企業投融資管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇企業投融資管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市政工程領域是政府投融資平臺建設過程中涉及到的一個重要領域，市政工程建設對于一個城市的發展起著重要的基礎性作用，是廣大人民群眾安居樂業的必備條件，因此市政行業的健康發展對地方經濟的發展和居民生活水平的提高起著重要的推動作用。由于市政工程建設領域所涉及的范圍非常廣泛，而且相對來說建設周期較長，所需的建設資金量也很大，因此市政工程的建設是一個極其龐大和復雜的系統性的工程。當前，我國市政工程領域的財務管理工作逐漸趨于規范，相應的財務管理模式也有了很大的進步，但是在我們看到成績的同時，也應該意識到目前市政工程建設領域的財務管理還存在諸多的問題，財務管理制度還需進一步完善，對于市政工程建設資金的管理和使用還需進一步規范。

筆者作為一名從事市政工程行業行政管理的一線工作人員，具體負責單位的行政管理和財務管理工作，在多年的工作過程中，對當下地方各級政府的投融資平臺建設及其對市政工程建設領域的重要影響，逐步形成了比較全面的認識，對于市政工程領域的財務管理工作也有了更加深刻的體會。下面，將結合個人在市政工程行業的相關工作經歷，簡要談一下當下地方各級政府的投融資平臺建設以及市政工程行業的財務管理，希望對廣大市政工程領域的財務管理人員以及相應的行政管理人員和決策者有所幫助。

地方各級政府投融資平臺的產生，建設和發展有著重要的時代背景。從源頭上來說，地方政府投融資平臺產生的根本原因是財稅制度的改革所造成的地方各級政府在財權和事權上的權利的不匹配。分稅制的改革使得國家的財權上移，客觀上加強了國家的決策權和宏觀調控能力，但同時也使得地方各級政府的政策執行能力下降。地方各級政府在財權和事權上的權利不對稱導致地方政府尋求新的途徑籌措資金，從而導致了地方政府投融資平臺的產生。

客觀來說，地方各級政府投融資平臺的建立為地方政府提供了新的籌措資金的方式，從而為地方政府進行城市基礎設施建設和發展公共事業提供了重要的資金來源，這對于加快城市的基礎設施建設，提高人民群眾的生活水平以及促進社會公共事業的蓬勃發展起到了重要的推動作用。

當然，在看到地方政府投融資平臺取得的成績的同時，也應該看到現有的投融資平臺存在諸多的問題，地方各級政府的投融資平臺的建設和管理模式亟待提高。從目前來看，地方政府的投融資平臺建設和運營缺乏法律法規上的制度性保障，投融資平臺的管理模式在一定程度上還比較混亂，在具體的建設和運營過程中還存在著信息不對稱的問題，導致現有的投融資模式過于簡單化一。同時由于地方政府投融資平臺所籌措的資金有很大一部分用于市政工程以及公共服務設施等基礎設施建設，限制了平臺的盈利能力，從客觀上增加了地方政府的債務負擔，這也在一定程度上使得房地產市場持續走高，導致國家的宏觀經濟調控政策的實施缺乏保障，降低了國家宏觀經濟政策的可操作性。

基于以上的諸多原因，筆者認為需要花大氣力，動員多方面力量解決當下地方各級政府投融資平臺所存在的問題。首先，要從政策上下功夫，建立科學合理的法律體系是保障投融資平臺科學建設和健康發展的根本保證，對現有的法律法規進行科學合理的調整，對于地方政府投融資平臺建設和發展的每一個環節都要建立相應的法律規范，使得地方政府的財權和事權達到和諧統一。其次，針對當下地方各級政府投融資平臺運行過程中融資模式過于單一的問題，應該解放思想，努力拓寬地方政府的投融資渠道，動員一切可以動員的力量，在政策上給予一定的優惠和調整，積極吸引眾多資金雄厚，企業信譽良好的民間資本加入到政府投融資平臺的建設和發展過程中。最后，要創新思路，對地方各級政府現有的投融資平臺的盈利模式進行大膽的改革，徹底轉變傳統的“土地財政”思維方式，充分考慮廣大人民群眾的發展和生存利益，使其符合可持續發展的政策路線。

市政工程領域是政府投融資平臺建設過程中涉及到的一個重要領域，地方政府投融資平臺的建設和發展對市政工程的影響巨大?；谏鲜龅牡胤秸耐度谫Y平臺的現狀和改革措施，改善市政工程領域的融資模式和財務管理顯得尤為重要。

當前，我國市政工程領域的財務管理模式總體上是樂觀的，有相當一部分從事市政工程建設的企業已經完成了體制上的改革，現代化的企業管理模式在市政工程行業已經逐步建立起來了，這對保障城市基礎設施建設和公共服務體系建設意義深遠。但是我們必須保持清醒的頭腦，深刻認識到成績和問題是并存的，現有的市政工程財務管理現狀還存在一些不盡如人意的問題。首先，在市政工程建設規模逐步增大的背景下，相應的現代企業的財務管理意識還比較薄弱，相應的財務管理制度由于缺乏制度上的約束而流于形式，相關的財務管理制度在規范性和完備性上還有待進一步提高。其次，具體的市政工程建設項目在成本計算問題上的隨意性比較大，缺乏科學合理的專業預算模式，使得工程造價的計算不夠準確，對于市政工程項目的成本控制缺乏保障，間接的影響了工程的收益率。最后，市政工程建設項目的資金周轉和管理缺乏保障，當前拖欠市政工程建設工程款項的事件已經屢見不鮮了，這給國家、企業和廣大勞動者帶來了不可估量的損失。

篇2

關鍵詞：國有融資平臺資產管理；問題；措施

中圖分類號：F540.34 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02

面對國有融資平臺公司的資產管理這一課題，我們要建立建全國有資產融資平臺，對國有融資平臺公司的資產要加強管理。這不但是一課題，更是一難題。對其資產要確保能夠實現保值增值，以此來增強政府性的融資能力，同時還能增加國資收入，并對財政壓力的減輕有著重要的意義。

一、目前，國有融資平臺企業在資產管理中存在的問題與不足

（一）資產的粗放化管理， 導致嚴重的流失與損壞

國有融資平臺企業的意識不到位，管理部門的理解不深刻，使資產管理制度遲遲不能建立和未能進一步將財產管理制度盡善盡美，導致資產的粗放化的管理， 和嚴重的流失與損壞。其主要體現在以下兩個方面：其一，是資產處置隨意， 國有融資平臺企業對資產的管理沒有一個規范化、公正化的審批程序。在這一環節中，其普遍存在低價處理與無償借貸和擔保的情形，且處置資產的收入通過職工福利的渠道，把國有資產變更為私有資產，導致大量的資產流失。其二，是資產有效保管的缺失和合理使用的程度過低， 較高比重的國有資產的丟失與損壞，使資產的實際使用壽命降低；同時，日新月異的更新換代速度， 導致國有融資平臺公司的資產大量浪費。

（二）低效率的資金使用

國有投融資平臺公司因其特殊性，使其忽略了融資能力的可持續性發展的建設。其主要表現在，國有投融資公司的資產負債率一般較高，然而凈資產的收益率卻較低。當債務危機出現時，雖然國家可以對之給予一定的支持，然而所給予的資金畢竟有限，加之政府擔保的不可靠性，所以其還款能力的是否具有，最終無法得到全部的保障，進而對銀行等金融機構帶來嚴重的影響和巨大的危機，干擾有序進行的金融秩序。同時，居于前列的國有投融資平臺型企業資產負債率高于50%的比重很大，但其凈資產收益率反而都偏低，不難看出流入地方政府的投融資平臺的偏低的資金使用效率。另一方面，從投資角度來看，領先于全國的地方性政府投融資平臺企業的投資方向多集中于電力、城市交通、房地產和能源等領域。而這些領域都是資本密集型和資源密集型的企業，其回報周期長，和對就業吸收能力的有限，因而使之為了刺激經濟所增加的信貸投放，當其流入地方政府的投融資平臺時，刺激經濟的效果就十分有限，資金使用的效率也較低。

（三）不規范的資產會計核算，不齊全的賬簿設置，數量巨大的賬外資產

在會計核算時，一部分國有融資平臺公司將購置的固定資產的費用列支其中，但不計入固定資產；亦或是對無償調入和捐贈的資產不做會計核算。還有一種現象也很普遍――不完整的賬簿設置或沒有明細賬的賬簿設置，導致總賬與明細賬不符，這一情況極易形成賬外資產，使公司的實際資產數目不清，其資產的真實性和完整性不能夠得到準確的驗證。或部分資產長期掛賬，不能按時進行清理， 形成了呆賬、壞賬，使資產流失。

（四）國有融資平臺常投資于一些難以取得自身平衡性的項目上，具有一定的財務資產風險

因具有公益色彩的項目大多由政府融資平臺所承擔，項目本身的收益率較低，所以自身運營所帶來的收益將還本付息能力的實現大大降低。故行貸款和各類企業債券等多數債務融資平臺，都對政府采取了應收賬款質押、土地資產質押、第三方擔保、項目回購等增信方式。若一部分增信方法與財政收入和支付能力相掛鉤的話，則這種財政隱性擔保，將金融風險也帶入其中，所以說這種風險是多年累積下來的結果。所以，當政府實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策時，這種方式的缺點立即得到迅速的放大。然而實際上，國有融資平臺公司的財務資產還依然存在著較多的連帶責任風險。

（五）監管機制的作用難以有效發揮

在形成、使用、處置等方面，國有融資平臺的資產都缺少有效的管理機制。在資產的形成上，缺乏統籌性與科學性；在資產的配置上，缺乏公正性與合理性。由于家底數目不清，對資產分布的情形缺乏真實準確的統計，財政預算的約束力發揮的作用難以實現，也無法對之約束。加之，在資金來源的渠道上，公司具有多元化的特性， 所以，在籌集和使用資金的方面，其過低的透明度，極易導致在寬松的資產配置環境中的隨意性、不公性與重復性。資產使用效率評價標準與評價方法因其缺失與失效，在資產的使用和利用上無法客觀公正的對之進行約束和激勵，導致因資產無法正確評估而使用效率低下。管理手段的落后和跟蹤管理與統一信息數據資料的不規范， 導致其處于長期無人監管的狀態。同時，普遍的帳外資產存在的現象，皆由資產的實物與價值的脫節管理所導致。而在資產處置的環節中的漏洞與缺失，導致處置程序和監督機制表現出了過多的隨意性。而且財政同意管理中沒有把資產處置的收入一起納入，而是形成了單位的賬外收入或者小金庫，使國有資產流失，并為腐敗提供了溫床。

二、加強國融資平臺公司的資產管理的措施

（一） 存量資產進一步優化

國有投融資平臺雖然擁有數額龐大的資產，但是多數資產并未能發揮其作用。優化資產的結構，使現有資產得以盤活，進一步深化資本運營，使其能夠滿足未來資金的需求，這對于提高其盈利的水平具有深遠的意義。而公司儲備的土地資源，可以進行房地產行業的大規模開發，使儲備的土地價值得到兌現，同時利用國家給予的優惠政策對土地資源繼續進行儲備。其中地段好、價值高的土地，通過成立獨立的開發公司對之進行開發；而價值低或開發難度大的土地，則直接轉讓以快速回籠資金，以用于新的項目的建設。在無法掌控的經營領域上，公司可根據長遠的戰略發展和實際的投資需求，通過轉讓股權，積極退出，使資產得到高效利用，并進行新的投資或后期投資，使之得以迅速升值或變現。

（二）對國有融資平臺公司資產管理的基礎性工作進一步加強

1.開展產權登記工作

對國有融資平臺公司資產的產權進行登記工作。通過對國有資產的清查和登記，從而依法確認國家對國有資產的所有權，以及單位對之的占有與使用的法律行為。為保證國有資產的安全性和完整性，及為使資產的所有者和使用者的合法權益得到維護和保障，故凡占有和使用國有資產的融資平臺，都需按照法律法規進行申報、審批和產權登記。

2.統計報告制度的建立

國有資產總賬和明細賬的建立制度，不但要通過清查和核對資產與產權登記， 而且要對融資平臺公司的國有資產賬、表、報告和資產檔案的管理機制進行進一步的完善。通過定期的盤點，對國有資產的增減和分布情況做出準確的記錄，并使公司對資產的占有、使用、購置、變動、處置等做出書面的解釋與說明。統一印刷和制定財務報表，向財政部門定期報送，將產權進一步的劃分清晰，使其配置科學、使用合理、處置規范、監督公正、真實準確的管理制度建立起， 并成為分配預算資金和評資產績效的科學、準確、可靠的依據。

3.發展融資平臺公司的資產登記制度

不但要核對公司資產，還要對之進行全面的登記造冊。做到賬卡相符、賬實相符、賬賬相符的要求，并使資產賬、卡的制度確立。對于新的資產配置，公司在登記、建卡、設賬方面要具有時效性，并且對之要深化和跟蹤資產登記制度。

4.資產配置與定額標準進行統一規定

公司資產管理的關鍵是融資平臺公司的國有資產配置定額的標準，同時也是資產管理中的一個難點。根據政府的要求和公司的實際需求，具體問題具體分析，使資產配置標準的制定更加合理和科學，確定房產、車輛和辦公設備等的定額標準，對之進行統一的管理、調配和購置。其不但能讓資產的存量盤活，按照一定的、統一的標準配置辦公設施，還能降低行政的運行成本，打壓攀比風。

5.資產購置、處置的權限和程序要進一步完善

關于大宗資產的購置，要在預算中列入，由政府的統一采購進行購置；而在處置大宗資產上，則通過統一拍賣的資產管理機構進行處置， 并將其收入統一納入財政進行管理。

（三）進一步改進國有融資平臺公司的資產監管體系

在建立健全國有融資平臺公司的資產管理、營運和監督體系上，要遵循以下原則：政資分開、政企分開、所有權與經營權相分離，建立現代化企業管理體制，使資產管理與生產經營分開。一是建立資產監管部門，對管理公司資產的使用情況做到監督負責，建立健全公司的管理體系，使運營、考核評價、內外部監管等制度都有依據可循。二是確保融資平臺公司的現代化管理制度得到健全和完善，真正發揮董事會、監事會、職代會的監督、決策的作用。

三、總結

總而言之，完善的資產管理制度對國有融資平臺公司的發展、運營起到重要的作用，所以國有融資平臺公司的管理者不要只重視本身的融資業務，還要加強公司內部的資產管理，保證公司的資產安全不受到損失，為公司的經營、發展提供良好的后勤保障。

參考文獻：

[1]李麗虹.地方政府投融資平臺企業財務風險研究[J].行政事業資產與財務，2012（10）.

[2]康全國.整合國有資產搭建新型政府融資平臺[J].現代商業，2011（36）.

[3]張世福.當前地方政府融資平臺存在的問題及對策探討[J].現代城市研究，2011（12）.

篇3

提升中小企業融資能力，需要大力拓展融資渠道

搭建平臺，建立完善的政策融資，債務融資，權益融資平臺。一是支持地方性金融體系建設。目前，各大銀行親睞對國有企業、政府性投資、基礎設施建設、上市公司支持大企業，確保大企業的信貸，對中小企業不重視，在確保大企業的基礎上才加以考慮，造成了對中小企業的信用歧視。各級部門應強化監督、鼓勵競爭，加強地方金融機構建設，聚集更多閑散資金，支持地方中小企業的發展。大力推進現有的城市商業銀行和城鄉信用社的體制改革，在政府適當干預下逐步推行地方金融機構中利率市場化，搞活地方金融機構，提高其競爭能力。二是鼓勵中小企業上市直接融資。對比較成熟的中小企業吸收為中小板上市，對高成長型創業企業吸收創業板上市，建立適應創業企業投融資需求和風險管理要求的制度。三是鼓勵中小企業信用擔保融資。運用必要的政策扶持，創造條件重點扶持一批經營業績突出、制度健全、管理規范的擔保機構，加快組建中小企業信用再擔保機構。抓緊提出擔保機構風險控制和信用擔保資金補償、獎勵機制政策，推動信用擔保評估和行業自律制度，引導和規范信用擔保行業發展。

提升中小企業融資能力，需要建立現代企業管理制度

“打鐵需要自身硬”，中小企業必須要加強自身發展、制度建設和強化資金管理，注重信用體系建設，良好的信用是贏得融資的必要條件，不僅會獲得金融機構低門檻的貸款，而且還能利用信用再擔保機構，打造擔保機構與金融機構之間的利益共同體。一是改善中小企業的管理制度，建立現代企業制度,提高中小企業自身素質是解決中小企業貸款困難的有效途徑。大多中小企業是采用家族式的管理模式,產權不明晰,責任不明確,存在著弊端,需要幫助中小企業培養現代企業管理制度的理念,按照現代企業的運作要求,完善各項制度,提高企業的整體素質,增強市場競爭力。二是健全中小企業財務制度，按照國家相關法律法規的要求，建立健全企業的財務制度，不做假賬，真實反映公司財務狀況，提高企業財務的透明度和可信度。中小企業通過提供及時、可靠的財務信息，使投資人相信投資能夠得到回報，從而獲得企業所需的資本；建立企業自身信用制度，獲得社會的認同和信任。三是建立企業信息公開制度，不定期公開企業動態信息，讓金融機構及時掌握企業發展動態。因此，提升中小企業融資能力，需要從政府措施、金融機構、企業自身建設入手，相互協調、相互促進。

本文作者：劉雙富工作單位：湖南望城經濟開發區產業發展局

篇4

市場經濟 財政 投融資

在市場經濟中，隨著經濟體制的不斷改革，我國的投融資體制明顯有滯后性。由于我國改革開放初期才發展財政投融資體制，隨著財政模式和市場經濟的發展與完善，財政投融資的問題變得更加明顯，所以我們一定要加強對財政投融資地位的重視。使財政投融資更好的服務于廣大人民群眾。

一、社會主義市場經濟下財政投融資的地位現狀

歷史上最大的戰爭第二次世界大戰結束之后，日本能夠在很短的時間經濟迅速發展，最根本的原因是他們重視財政投融資的重要性，出臺了一系列政策和措施，財政投融資這個詞匯也是日本語。而我們中國那時候對財政投融資的認識還不夠，但現如今隨著業務范圍的變廣，對財政投融資也有了深刻的認識，為了在市場經濟條件下財政投融資在財政中發揮職能作用，促進我國經濟建設的發展，我們要提高市場經濟條件下財政投融資的地位。

二、我國財政投融資特點

（一）經營目標不以營業為目的。在資金的使用上，注重經濟效益的同時更注重社會效益，按照經濟發展原則引導產業結構合理化，帶動整個國家經濟效益的提高，本身具有有償性、周轉性和社會性。財政投融資主要的顯著特點主要表現在：金融的盈利部門不愿意將資金投放在風險大、周期長、盈利低資金回籠困難的地方，但恰好這些又是國家和政府重點發展和扶持的主要目標，這就需要財政投融資發揮自身的特性。

（二）國家的經濟需要均衡發展，所以財政投融資的利率不是一成不變的，采取隨行就市、低息、無息、貼息等多種模式并存來調節，促進國民經濟的發展，提高人們的生活水平，這也正是財政投融資靈活性所在。

（三）財政投融資的運營都是由政府管理，主要是為了體現資金需求的宏觀調控職能。

三、財政投融資現狀

我國財政投融資中的國家和金融債券以及預算間歇資金和財政周轉資金都來源于財政。這樣導致融資領域不夠廣闊，渠道不夠多樣，不能夠將銀行和一些盈利性單位等一些其他的社會財力很好的納入進來，甚至有的時候自己范圍內的資金都沒有回籠。財政投融資的管理不夠系統、明朗主要是因為國家統一規劃、領導的環節相對薄弱一些。

隨著市場經濟的進一步推進，財政投融資現狀發生了很大改變。角色體制由原來的中央集權向地方、企業、部門和個人進行轉變。資金來源渠道由發行債券與股票、企業內部積累和銀行貸款來彌補財政單一撥款的不足。決策管理由原來主要領導一人憑經驗定奪，現如今更加民主化、科學化的管理。投融資管理由原來單純的行政管理轉變成以經濟管理為主行政管理為輔的管理局面。在融資領域中實行招標、投標責任制，注入了市場經濟。

四、市場經濟條件下財政投融資的地位

建立市場經濟體制的一個進本要求就是發展我國的財政投融資體制。市場的配備主要原則就是資源的合理利用和經濟的合理調節，來實現產品的價值，通過價格的衡量和競爭機制的功能盡量的把資源分配到優良的環節，遵循優勝劣汰的淘汰規則。充分發揮市場在經濟中的靈敏性，促進生產和需要的密切配合。同時市場還能夠公正準確的評價經濟價值，它可以評價一個企業的管理水平和企業成績，評價一個產品的價值，最重要的還能評價一個企業的發展前途。

總而言之，市場在管理經濟活動和調節經濟運行中是無可替代的，我們要清楚的認識到財政投融資的重要性。但是市場有一定的盲目性和自發性，只能夠反映局部的眼前利益，而這種弊端需要在以后的日子里才能體現出來，所以說不能將所有的經濟活動都交由市場來調節。比如說總生產和總需求的平衡，積累和消費的平衡，經濟建設和社會發展的平衡還有就是整體產業結構的平衡，這些不可能全部交給市場。如果全部交給市場，即使能夠達成目的，也需付出慘重的代價和很長的時間，并且會導致一系列的社會問題和經濟問題。

財政投融資是獨一無二的，是不能被其他部門所替代的。比如說在向國外借債務時，外國人不會把銀行作為對象，會把中國作為客戶。財政投融資是財政的主要組成部分，這個觀點已在國際得到認可的。我國是發展中國家，正處在社會主義初級階段，還由于土地廣闊、人口眾多，經濟的發展不夠平衡，貧富差距較大。同時我國的工業水平發展相對落后，為了實現經濟的均衡和諧發展，財政投融資的任務也是很艱巨的。

在純粹的計劃經濟體制下，人們形成了一種錯誤的觀點，認為銀行是有償分配的，財政搞的是無償分配，財政投融資并沒有實際意義。下面我簡要分析一下這種錯誤的觀點。在我們的國家很早就出現了財政信用，財政投融資也并不是單獨無償的，我們國家的財政投融資收取于民，用之于民并不完全是無償的。比如說國有資產所有者和公共事業的管理子者，他們都會收取管理費用和對投資盈利進行分紅。

西方一些發達的國家很早就實施了財政投融資，財政投融資推動國家經濟的發展起到了很重要的作用。同時我們也要打破原有的統一收取、統一支配的模式，遵循市場經濟的發展原則把財政的封閉型轉化成開放型，打破單一的財政收取渠道，變為多渠道籌集資金，對所籌資金充分的調節和監督管理。這種模式的轉變為我國的財政投融資夯定了堅實的基礎。我國的財政投融資前景是無限美好的。

五、我國財政投融資地位面臨的問題

（一）信用制度不完整，金融體系不完善

經過多年的發展和改革，金融體系主要以國有商業銀行為主，股票為輔的金融體系結構。但是市場經濟的法律法規不夠全面，并不能很好地適應市場的發展需要，還有就是隱瞞企業經營和財務的一些問題，同時也出現了較多的法律空白。所以說我國的信用制度和金融體系存在問題。

（二）政府缺乏目標，定位不準確

我國是發展中的國家，經濟正處在轉型的時期，由原來的計劃經濟向市場經濟轉型，但這種體質改革轉型不夠徹徹底，也就我國現在是兩種經濟體制同時存在的現象。在這種復雜的形勢下，政府沒有很好的找到自己的所處位置，主要表現在資金的利用率不充分、浪費相對比較嚴重、不按照市場經濟的規律辦事、投資缺乏競爭性，這種現象在很多領域都有體現。在激烈的市場競爭中，政府既是評判者也是參與者，一種是他們要負責法律法規的制定，同時他們也要執行。另一種就是他們會直接參加經濟的項目，這樣一來畢竟會影響到法律法規的執行效果和權威性，在市場經濟中不能夠充分體現公平和公正的原則性，這樣就會干擾財政投融資機制的正常運行。

（三）企業存在缺位錯位現象

我國國有企業改革的主要問題就是所有者缺位問題和企業的產權不明晰。我國企業產權不明晰的原因是由于經濟體制改革的不夠徹底，國有資產的特殊性，這樣就不能夠建立完善的責任制度和評估制度。很多企業并沒有建立完善的財政會計制度，企業所經營的財政狀況混亂不堪，資信的程度不夠高。雖然隨著各項政策的出臺和落實，近幾年來很多民營企業得到了迅速的崛起，收獲效益明顯增高，但他們并沒有建立完善的現代企業管理制度，企業內部的經濟利益和責任關系不夠清晰，并且存在很多的家族式企業模式，這樣就無法很好地適應市場經濟發展的要求，就會導致對外融資時處于尷尬的局面。

六、我國財政投融資的地位改革與對策

（一）規劃投資領域和范圍

農業、基礎產業、區域的發展和環境保護這些一直被忽視的領域和范圍，財政投融資加強向這些產業進行傾斜。

（二）加強融資規模，增加融資渠道

財政投融資應該增加債券、股票和一些有價證券進行直接針對的融資，來打破以往的只依靠社會保障剩余金、財政撥款和郵政存款的投資渠道。

（三）增加財政管理，創造經濟效益

制定明確系統的實施和監督管理制度，能夠有序準確的進行投資，科學合理的管理來更好的創造經濟效益。

七、總結

為了補充財政預算的不足，增強國家和政府對生產和需求的宏觀調控，充分發揮市場經濟條件下財政投融資的作用，我們一定要推廣和壯大財政投融資的力度。

參考文獻：

[1]鄭曉玲，張麗萍.日本財政投融資體系運行概況及對我國啟示[J].地方財政研究，2015（11）.

[2]黃志龍.整頓和規范地方政府融資平臺的對策建議[J].中國經濟分析與展望（2010-2011），2011（1）.

[3]肖耿，李金迎，王洋.采取組合措施化解地方政府融資平臺貸款風險[J].中國金融，2014（20）.

[4]牛建鋒，武根啟.加強投融資平臺建設支持地方經濟發展[J].財會研究，2015（12）.

篇5

關鍵詞：創業投資;中小企業;投融資

一、創業投資和中小企業投融資平臺高效對接的障礙

（一）市場運行機制不順暢

創業投資支持中小企業是中小企業投融資有效渠道，但是，從我國現有的運行狀況分析，創業投資支持中小企業運行機制還不順暢。一是創業投資與中小企業對接缺乏政策的支持。自2007年我國實施《科技中小企業創業投資引導基金管理辦法》后，國家行政機構就再沒有出臺關于創業投資與中小企業對接的行為標準和行政支持;二是創業投資與中小企業供求不均衡。創業投資的資金供給嚴重滯后于中小企業對資金的強烈需求;三是原有的行業規范已經不能滿足現有情況的需求。創業投資和中小企業都缺少行業信息公開制度、行為監督管理制度、自我監督制度等;四是創業投資在與中小企業對接后退出渠道不完善。由于我國上市條件比較嚴格，上市門檻高，中小企業難以順利上市，導致了大量的中小企業通過創業投資融資期限到達后，創業投資不能通過有效的渠道退出。

（二）資金來源范圍小

資金多少決定了創業投資支持中小企業平臺建設的規模，相比國外創業投資的融資來源，我國的融資來源明顯范圍比較小。政府出資促進了符合支持條件的中小企業早期發展。但是我國嚴格限制銀行、證券公司、保險公司和社?；鸬葯C構將資金投向創業投資。資金來源范圍小，嚴重影響創業投資與中小企業資金的供求平衡。政府投資和國有法人投資是創業投資主要的資金來源，由于缺乏高效約束激勵機制，導致投資資金運用效率不高。

（三）創業投資內部運行制度不完善

我國創業投資發展的時間較短，創業投資的內部運行制度完全參考國外創業投資的內部結構進行設置。內部組織缺乏科學化，我國的創業投資機構在組建時，由于缺乏專業人才，導致創業投資機構部門設置不完善;創業投資投資決策不健全，我國的創業投資機構普遍缺乏投資決策的監督機構;創業投資機構沒有響應的激勵機制，在我國創業投資由于其股份是以初始出資而決定，導致創業投資沒有多余的股權激勵員工。

（四）投資方向不均衡

在我國由于創業投資發展的時間比較短，運行方式不夠成熟，再加上我國的經濟結構目前依舊以第二產業為主導，導致我國的創業投資機構在投資總量上依舊有很大一部分投向傳統的工業企業。隨著創業潮的到來，第三產業的快速發展，創業投資機構在投資方向上就更加顯現的不均衡。

（五）VC、PE投資存在無序性

隨著我國VC、PE對中小企業投資范圍和資金額度的增加，創業投資通過VC、PE對中小企業投資的無序性也凸顯出來。在投資方向方面，VC、PE的無序性表現在偏好周期性短、收益性高的高新技術企業，這樣的投資結構，使VC、PE面臨較大的風險沖擊。在投資額度方面，VC、PE的無序性表現在缺乏對長遠利益的考慮，隨著我國對中小板、創業板和新三板的開通和擴容，VC、PE更愿意把大量的資金投入到那些即將上市或者已有條件上市的中小企業之中，從而忽視了對需要資金的初創企業的投資。在投資區域范圍方面，VC、PE的無序性表現在集中投資在某一特定地域范圍，從2015年我國VC、PE投資范圍來看。我國VC、PE在“北上廣”投資占總投資額度的50%以上，地域范圍投資的不均衡導致中西部的大量中小企業無法享受到VC、PE資金支持。

二、創業投資支持中小企業發展的投融資對接平臺的構建

（一）完善法律法規制度

創業投資支持中小企業發展投融資平臺對中小企業發展起著促進的作用，不完善的創業投資管理法律法規導致目前我國創業投資不僅面臨巨大的市場風險，更是面臨巨大的政策性風險。所以要完善我國創業投資支持中小企業發展投融資平臺建設。國家立法機關應盡快出臺專門的創業投資法，為創業投資提供法律保障。國務院應根據我國創業投資發展的現狀制定更適合當前情況的法規或者管理辦法。地方政府應出臺一些鼓勵創業投資支持中小企業發展的地方行政管理辦法。同時，適當放寬保險基金和養老基金等機構投資者介入創業投資的限制，拓寬資金來源渠道。

（二）實行優惠的創業投資稅收政策，激發民間出資人的投資熱情

在我國創業投資成本主要表現在創業投資費用和稅收兩個方面。對創業投資者實施稅收優惠政策，減免相關投資費用，以提高創業投資的積極性。取消或者降低不必要的費用，比如將教育費附加和地方教育附加二選其一，降低水利建設基金和文化事業建設費水平，提高免征費用限額標準等。調整創業投資的應納所得稅額，將未上市的中小高新技術企業投資滿兩年調整為12個月;降低對持有滿兩年創業投資股權稅收等。同時，幫助中小企業建立管理成本約束機制，降低管理運營費用和顧問成本。

（三）完善擔保監管制度，推進政府性擔保機構設立

擔保機構是中小企業與投資機構的橋梁，必須要完善擔保監管制度，推進政府性擔保機構設立。在完善擔保管理機制方面，一要通過立法的手段保護擔保方、被擔保方和第三方的權益不受侵害;二要完善監督管理機構，保障投資擔保公司不會爆發內部風險。在推進政府性擔保機構方面，我國應建立多層次的政府擔保公司，以滿足不同層次的需求。

（四）提供高效的投資服務政策環境，解決信息不對稱問題

信息的暢通是創業投資支持中小企業投融資平臺和中小企業合作的基礎，現今，信息不對稱依然困擾投融資平臺和中小企業。要解決信息的不對稱必須要提高創業投資支持中小企業的投資服務政策環境。完善政策，建立公平的政策環境;完善創業投資支持中小企業的服務組織，比如律師事務所、投資咨詢公司等;建立完備的中小企業備選庫，為投融資平臺提供資源，為中小企業提供平臺等。

（五）推進中小企業信用機制

完善中小企業信用評級制度，對創業投資支持中小企業有推進作用。推進中小企業信用機制，首先要從中小企業下手，培育中小企業信用意識，遵循在市場交易中誠實守信、公平競爭的原則;其次要完善中小企業內控制度和職工監管制度，內控制度有利于中小企業防止出現企業內部風險，職工監管制度有利于提高中小企業內部員工工作的積極性;最后要加強中小企業財務管理制度和財務披露辦法，完善財務管理制度。完善財務披露辦法，可以幫助創業投資了解中小企業發展狀況。

（六）積極推進組織制度創新，建立有效的內部激勵約束機制

在我國創業投資的形式基本是有限責任公司的模式設立的，單一的組織制度容易阻礙行業的發展，所以我們應當借鑒國外的創司。首先，創司可以建立項目終身責任制度。所有項目人員對自己負責的項目或項目環節承擔連帶責任;其次，提高決策的精度，嚴格控制風險。創業投資本身就具有高風險性，這種風險可以分為系統性風險和非系統性風險，創投企業應該把握非系統性風險，加大風險控制，減少或者消除一些人為的風險。再次，若投資失敗，也可根據損失大小，追究相關責任人的責任。最后，當公司出現虧損時，可首先從管理合伙人的收入中扣減;不足以彌補時，用管理合伙人的其他財產予以彌補。

參考文獻：

[1]楊敏利，李昕芳，仵永恒.政府創業投資引導基金的引導效應研究.[J]科研管理.2014（11）.

篇6

關鍵詞：內部控制制度　財務風險　財務控制

《企業內部控制基本規范》被稱為中國的“薩班斯法案”，2008年6月28日，由財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合，目的在于加強和規范企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展。

2010年4月26日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了《企業內部控制配套指引》。該配套指引包括18項《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》，連同此前的《企業內部控制基本規范》，標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成。

企業內部控制配套指引的制定，標志著“以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結構合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體系完備”的企業內部控制規范體系建設目標基本建成，是繼我國企業會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統工程，也是財政、審計、證券監管、銀行監管、保險監管和國有資產監管部門貫徹落實科學發展觀、服務經濟發展方式轉變的重大舉措。

內部財務控制在企業經濟控制系統中起著保證、促進、監督和協調等重要作用，加強企業內部財務控制已成為企業自身生存發展的需要。隨著市場競爭地日趨激烈，企業的生存壓力加大，這都對企業強化內部財務控制提出了迫切的要求。在企業實際財務管理工作中，現代企業財務管理工作不僅是為核算財務數據，更重要的是要合理控制，保護企業財產，有效規避企業面臨的風險。建立合理有效的內部控制管理制度，能夠有效加強企業財務管理工作，合理降低企業財務風險。

1.企業所面臨的財務風險主要表現以下幾個方面：

1.1企業資金不足，面臨資金風險

資金是保證企業正常經營及運轉的重要部分，對企業來講就像人的血液一樣，一旦資金出現斷裂，必將影響到企業的生存。影響資金不足的因素主要有以下幾方面：

（1）受企業規模限制，設立時投入自有資金較少，但隨企業業務發展，逐漸出現了自有資金不足的情況；

（2）很多企業在發展初期因受外在條件限制，沒有和金融機構建立良好的信用關系，企業信用等級較低，資信相對較差，融資能力低。一旦企業業務發展，希望和金融建構建立信用關系，也是需要一定時間的。且初期信用等級低，融資條件較高。

（3）現代大多企業在業務開展方面多數采取賒銷政策，回收應收賬款需要一定的時間。如應收賬款較多，回籠速度慢，周轉率低，產生資金緊張，長此以往，容易形成惡性循環。

（4）企業拓展市場或加大研發力度，需要投入較多資金。企業要立足長遠，必須在拓展市場或加大研發力度方面加大投入力度，而且拓展市場或加大研發力度均存在一定的風險，一旦對市場估計不足，產生投入失敗，更加對企業經營產生不利影響，更有甚者會殃及整個企業。

這只是造成企業資金不足的一些重要原因，如遇企業經營業績不穩定，將給企業經營帶來致命的風險?？v觀世界級大企業或國內曾經規模很大的企業因資金鏈斷裂造成破產的例子比比皆是。

1.2財務意識薄弱，缺乏合理有效的財務控制手段

在企業實際工作中，往往是以利潤為中心，以股東利益最大化為中心，企業管理層意識里還是傾向于采取各種方法創造業績，滿足股東的需要。在企業業務發展的同時，財務管理意識的薄弱，會給企業帶來巨大的災難，具體體現：

（1）合同簽署無規范版本要求，商務條款陷阱較多，全力義務約定不明確，重大合同的評審形同虛設。

（2）一些公司管理及業務人員認為公司財務管理制度過于繁瑣，限制在經營中的靈活性。從而采取多種方式回避財務監督，長此以往，容易形成管理空白，降低監督的有效果性。

1.3財務管理手段僵化，不能適應企業的發展

每個企業里都存在由于歷史和社會的原因，企業部分財務管理者的管理能力和管理素質不是很高，管理思想落后?；蚧谄渥陨硭刭|局限，不懂得將財務管理納入企業管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用。財務管理不能被管理，有效運用財務管理職能，能幫助企業提高工作效率，而僵化的財務管理，不顧實際情況，往往失去其真正的意義，使得大家無所適從，反而使得管理不能執行下去，喪失了管理職能。

1.4內部審計部門財務監督職能弱化

企業內部審計部門一直在管理層面中處于很高的地位，其主要管理職責之一就是要對財務及經營管理進行監督。但企業實際工作中，還是會出現職責不分、越權行事，造成財務管理混亂、財務監控不嚴、會計信息失真等情況時有發生，究其原因還是缺乏有效的財務監督。

現代內部審計部門在工作中存在一些誤區，主要是對企業整體經營戰略不了解，對各部門運行情況也只停留在表面，或者部分部門對內部審計部門工作職責不了解，出現不配合的情況，造成企業內部審計部門職能被弱化，形同虛設，很難提出針對性的意見和建設性建議；再加之內部審計的獨立性也容易受到限制，這就容易給財務舞弊的產生留有缺口。

2.建立內控制度對降低企業財務管理中的作用

建立企業內控制度，能夠對有效的規避上述談到的企業經營過程中可能出現的財務管理方面的問題，起到很好的效果。

2.1首先解決企業的資金問題，通過建立采購管理制度，對供應商信用等級進行評定，從而保證企業合理的商業賬期，可以有效的控制資金的流出時間。例如：按內控制度規定，要求對供應商按ISO9001評審系統進行信用等級評定，再按照信用等級建立標準采購商務條款及賬期?？梢匝娱L企業付款時間，為企業贏得寶貴資金。

建立應收賬款內控制度，能夠加強對應收賬款的管理，從銷售源頭開始控制，到最后收款，形成一個閉環，每個環節都有具體的控制點，避免出現呆賬死賬，使企業能夠按期收回貨款，為企業的經營保駕護航。例如：按內控制度銷售內控制度規定，對客戶規模、資質及以往合作信用進行信用等級劃分，建立采購商信用等級名錄，制定合理的賒銷政策，經公司管理層批準執行，并每年進行更新。

建立研發內部控制管理制度，按照內控制度要求，重視對研發項目的立項審批，充分考慮市場需求。在項目研發投入之初要制定研發計劃，對項目可行性進行充分論證，明確投入預算、研發時間及可能產生的經濟效益等內容，并經公司管理層審批方可執行；在項目實施過程中，對按照研發計劃，對每個研發階段進行跟蹤，進行階段總結，如發現于研發計劃不符或市場發生變化，要及時予以明確，避免盲目投入研發支出，降低研發失敗的風險，合理的利用資金。

通過建立投融資內控管理制度，建立有效的投融資管理機制，利用公司現有資源，結合現有政策層面對融資的支持，合理融資，利用財務杠桿，解決企業資金需求。同時按照內控制度的相關規定進行審批，更有利于保證投融資工作的順利進行。

2.2內控制度中合同管理等制度對規避財務意識薄弱，缺乏合理有效的財務控制手段方面也起到很大的作用：

建立合同內部控制制度，按照內控制度規定，制定具體的合同評審及簽訂流程，增加對合同法律方面的審核，避免出現合同簽署失誤給企業造成的損失。同時對重大合同建立評審機制，由業務部門和采購部門、實施部門、財務部門組成評審委員會，有效降低合同執行風險。

2.3企業信息化內部控制制度，對于解決財務管理手段僵化，不能適應企業的發展方面起到很多作用，同時建立有效的溝通機制與平臺，加強了對財務的監督。

通過建立財務內控管理制度，從企業的實際經營出發，在能夠保證控制的前提下，盡量簡化一些不必要的管理規定，如：采用信息技術手段，運用網上審批等功能，縮短審批時間，提高工作效率，為業務部門創造更好的工作環境。通過信息化手段，使得管理部門能及時了解業務發展的情況及監督財務核算情況，只有具有執行力的管理制度，才能達到事半工倍的效果。

2.4內審部門財務監督職能弱化方面通過建立內部審計及內部評價管理制度，明確內部審計部門的獨立性和具體工作職能，定期對財務及進行監督，對各部門執行內部控制的情況進行跟蹤，找出內控涉及及運行中的欠缺，逐步完善內部控制制度，更好的發揮企業內部監督管理職能，能很好規避財務管理中出現的舞弊行為。

篇7

關鍵詞：地方投融資平臺公司;金融風險;防范;化解

自20世紀80年代我國地方政府投融資平臺開始出現以來，地方政府普遍建立了投融資平臺，并且隨著地方政府越來越重視投融資平臺建設，地方投融資平臺公司的數量和規模不斷擴大，盡管為地方經濟發展創造了一定的條件，同時也取得了較好的成效，但同時也面臨著一定的金融風險，特別是地方政府債務危機的現象比較普遍，而且部分地區的融資平臺當期債務本息已遠超當地財政收入，潛在的金融風險一觸即發。這就需要地方政府及相關方面一定要高度重視地方投融資平臺公司金融風險防范與化解工作，特別是要運用系統思維和創新理念，著眼于破解地方投融資平臺公司面臨的一系列金融風險，采取更加有效的措施，推動地方投融資平臺公司金融風險防范與化解工作取得更大突破。

1地方投融資平臺公司面臨的金融風險

地方投融資平臺的風險已經被國家銀行、金融監管部門列為行業最高的三類風險之一。從當前地方投融資平臺公司面臨的金融風險來看，比較突出的是債務率過高，普遍存在償債能力不足的問題。比如一些地方政府為了能夠獲取更多的建設資金，利用地方投融資平臺公司進行舉債，而且已經超過全年財政收入水平，這使地方投融資平臺公司在發展的過程中可能面臨較大的金融風險；再比如還有一些地方投融資平臺公司不注重自身發展模式創新，特別是在開展投融資的過程中還沒有進行科學的研究和分析，特別是在投資領域過于重視基礎設施建設，導致地方投融資平臺公司收效不高，進而可能引發一定的償債危機。還有一些地方投融資平臺公司在開展投融資活動的過程中，面臨一系列投資收益風險，比如某地通過對12家地方政府融資平臺進行調查，投資收益風險主要來自項目建設前、中、后期三個階段，占比分別42.5%、31.7%、25.8%，投資決策缺乏科學性的問題比較突出，因而面臨一系列投資決策風險。此外，很多地方投融資平臺公司還面臨國家宏觀政策變動風險，特別是由于國家越來越重視地方投融資平臺管理工作，同時也要求在防范和控制系統性風險方面狠下工夫，這就對地方投融資平臺公司如何更有效的防范和控制風險提出了新的更高的要求，但很多地方投融資平臺公司由于具有一定的“行政化”特點，因而在金融風險防范與控制方面仍然存在諸多不足，特別是在金融風險防范與控制方面缺乏高度重視，導致出現一系列不該出現的風險。

2地方投融資平臺公司金融風險管理存在的問題

2.1金融風險防范意識不強。從當前地方投融資平臺公司來看，盡管在服務地方經濟發展方面做了大量卓有成效的工作，但由于地方政府投融資活動越來越多，而且很多地方政府還出現了“過度投資”的現象，這就直接導致地方投融資平臺公司面臨著一系列金融風險，但地方投融資平臺公司并沒有深刻認識到防范金融風險的重大價值，在經營與發展的過程中，還沒有將穩定市場預期、防范區域性、系統性風險上升到戰略層面，地方投融資平臺公司“債務風險”相對比較突出。深入分析地方投融資平臺公司金融風險防范意識不強的原因，最根本的就是地方政府為了促進地方經濟發展，投資規模越來越大，但卻沒有對金融風險進行系統的研究和分析，這也直接導致很多地方投融資平臺公司缺乏“量力而行”的意識。2.2金融風險管理體系落后。目前很多地方投融資平臺公司在這方面做得不夠到位。比如一些地方投融資平臺公司還沒有深刻認識到國家對于防范和控制系統性金融風險的高度重視，在開展金融風險管理工作的過程中缺乏深入地研究和積極地探索，特別是沒有從地方投融資平臺公司的特殊性入手將投融資工作風險管理工作進行有效結合，甚至一些地方投融資平臺公司沒有建立比較完善的金融風險管理制度，金融風險管理工作缺乏規范化和有效性。還有一些地方投融資平臺公司在開展金融風險管理的過程中，沒有建立比較完善的組織體系，同時也沒有將其納入績效考核及目標責任體系當中。2.3金融風險化解機制薄弱。從當前地方投融資平臺公司來看，普遍面臨一定的“債務風險”，但很多地方投融資平臺公司還沒有建立比較完善的金融風險化解機制，導致地方投融資平臺公司金融風險越來越大。由于地方投融資平臺公司屬于國有企業，因而很多地方投融資平臺公司不重視公司治理改革和創新，特別是由于地方投融資平臺公司設立的初衷是為本地基礎設施建設提供融資服務，平臺融資后所投入的項目大多是半經營性或非經營性的，因而公司治理不夠完善，特別是由于地方投融資平臺公司項目投資計劃、資金回籠情況、貸款余額、融資規模等普遍不對外公布，這也直接導致無法形成科學地監督機制，特別是外部監督不夠到位，對于出現的風險也沒有采取有效措施進行化解，因而導致地方投融資平臺公司債務風險愈演愈烈。2.4金融風險監測工作滯后。要想更好的防范和化解地方投融資平臺公司金融風險，至關重要的就是要加強金融風險監測工作，但目前很多地方投融資平臺公司對金融風險監測工作還沒有給予高度重視，這也直接導致地方投融資平臺公司面臨更多的金融風險，特別是當出現金融風險的時候無法更有效地化解。比如一些地方投融資平臺公司沒有利用大數據技術開展地方投融資平臺公司金融風險監測工作，對投資、融資等活動可能出現的各類風險缺乏數據收集與分析，金融風險防范的前瞻性、戰略性以及針對性不強；還有一些地方投融資平臺公司不重視金融風險監測工作的系統性建設，比如很多地方政府以及監管部門在防范和化解地方投融資平臺公司金融風險方面做得不夠到位，同時也重視投資收益，導致出現了一定的投資收益風險。

3地方投融資平臺公司金融風險防范與化解措施

3.1強化金融風險防范意識。地方投融資平臺公司要將金融風險防范與化解工作上升到戰略層面，將其與地方投融資平臺公司經營、管理、創新等緊密結合起來，通過卓有成效的金融風險防范體系和運行機制建設，最大限度提升金融風險防范與化解能力。這就需要地方投融資平臺公司在經營與發展的過程中，要將行政化與市場化緊密結合起來，特別是要更加重視市場導向，地方政府應當賦予地方投融資平臺公司自主經營的權利，使地方投融資平臺公司真正成為市場主體。地方投融資平臺公司則要大力加強金融風險防范工作，在開展投融資活動的過程中，應當將落實國家防范系統性風險作為重中之重，積極探索財權與事權合理劃分的運行模式，強化投融資活動與防范金融風險的有效融合。3.2完善金融風險管理體系。對于地方投融資平臺公司來說，開展金融風險防范與化解工作，至關重要的是要構建更加科學和完善的金融風險管理體系。這就需要地方投融資平臺公司要從有利于促進自身可持續發展的戰略高度入手，切實加強金融風險管理工作。要進一步健全和完善金融風險管理制度建設，從地方投融資平臺公司的特殊性入手，將管理工作與金融風險管理進行有效地結合，努力構建既具有針對性又具有系統性的金融風險管理制度，并加強制度的執行力，比如可以將投融資活動與績效管理進行有效結合，并且要建立目標責任制度。完善金融風險管理體系，還要更加高度重視金融風險管理組織體系建設，特別是要將全面管理作為重要的原則，使各個方面、各個部門、各層次人員都參與到金融風險管理當中，努力形成合力。3.3優化金融風險化解機制。由于地方投融資平臺公司面臨的最大金融風險就是“債務風險”，因而應當建立相對比較完善的“債務風險”等金融風險化解機制。比如地方投融資平臺公司為了更加有效化解“債務風險”，可以采取債務分類管理的方式，既要盡量化解存量債務，又要盡量減少新增債務，特別是要從地方政府的財政收入情況入手，強化地方投融資平臺公司債務化解的有效措施，并且要多聽取地方投融資平臺公司的意見和建議。優化金融風險化解機制，還要進一步規范地方投融資平臺公司投融資行為，特別是要嚴格按照相關法律法規的要求開展投融資活動。要進。一步優化地方投融資平臺公司監督機制建設，要對地方投融資平臺公司投融資活動進行多層次、立體化、全方位監督，確保地方投融資平臺公司投融資效率和效益。3.4加強金融風險監測工作地方投融資平臺公司在開展金融風險防范與化解的過程中，要把加強金融風險監督工作作為重中之重，只有做好這項工作，才能在防范和化解金融風險方面取得更好的成效。這就需要地方投融資平臺公司建立相應的金融風險監測機制，比如在開展投融資活動的過程中，對于可能出現的風險應當做好“風險點”監測工作，制定相應的金融風險防范與化解預案，一旦出現金融風險可以做到迅速反應。加強金融風險監測工作，還要進一步強化數據思維，通過對各類信息和數據進行收集與分析，找出存在的薄弱環節，制定有針對性的風險防范與化解措施，并且在開展投融資活動過程中進行有針對性的防范與落實，進而能夠有效地化解各類潛在金融風險。

綜上所述，作為為地方經濟發展提供資金支撐的地方投融資平臺公司，盡管已經成為市場主體，但由于很多地方投融資平臺公司具有一定的行政化特點，還沒有將自身的發展與市場進行有效對接，這也直接導致地方投融資平臺公司面臨更多金融風險，但目前很多地方投融資平臺公司還沒有深刻認識到加強金融風險防范與化解重要性的認識，積極探索防范和化解金融風險的有效模式，重點要在強化金融風險防范意識、完善金融風險管理體系、優化金融風險化解機制、加強金融風險監測工作等諸多方面取得突破，努力使地方投融資平臺公司科學和健康發展。

參考文獻

[1]薛眉眉.地方政府融資平臺風險管理研究[D].揚州:揚州大學,2018.

篇8

一、地方政府加大對投融資公司轉型的支持力度

縣級政府投融資公司因政策而生，服務縣域經濟社會發展，天然具有地方政府治理工具與市場經營主體的雙重屬性，形成了鄉村振興資金供求關系中的重要一環。目前，縣級投融資客戶是農發行服務鄉村振興的主要資金投放渠道，是農發行客戶結構中的“基本盤”。據統計，安徽省分行2020年末縣級政府投融資客戶共476戶，貸款余額1818億元，分別占全部國有投融資客戶81.5%、68%。同時，地方政府投融資客戶目前也面臨內外部多重壓力。從外部環境看，在打好防范化解重大風險攻堅戰大背景下，地方政府舉債行為逐漸規范，原有“地方政府信用背書+財政輸血式”的傳統融資模式已不再適用，政府投融資公司的生存壓力陡增；從內部經營看，一般的縣級投融資公司資產規模小、資產負債率高，盈利能力弱、依賴政府補貼，籌資渠道有限、償債壓力大，管理制度不健全、治理結構不規范。很多地方意識到，規范發展縣級投融資公司對服務鄉村振興十分必要、十分重要，政府部門正在積極探索政府投融資體制改革，加大對投融資公司轉型的支持力度。

二、安東集團轉型的實踐

安東投資控股集團有限公司（以下簡稱“安東集團”）座落于皖南的東至縣，該縣無論是人口紅利、還是經濟實力在安徽省104個縣（區）中并不靠前。在這種情況下，鄉村振興需要的錢從哪里來？一條重要的出路就是培育市場主體。安東集團從2017年起按照“政府主導、市場運作、適度融資、超前建設”的工作思路，通過3年多的時間，依托政府信用，立足自身發展，開發內生資源，整合外部資源，在市場化經營和實現政府戰略意圖之間做到有效平衡，實現社會效益和經濟效益的有機統一，為縣級政府投融資公司轉型發展提供了典型樣本。截至2021年9月末，安東集團總資產、凈資產分別為232億元、102億元，較成立之初分別增長95億元、32億元，年均增長分別29%、24%，資產負債率56%。主營業務收入、凈利潤、上繳稅費分別由2017年的163萬元、0.31億元、0.15億元增加至2020年的21.98億元，2.56億元、1.7億元。安東集團市場化運作、實體化運營、多元化展業成效明顯，成為全縣最大的納稅企業。（一）政府扶持，培育市場主體。一是建章立制，提升運營能力。東至縣明確安東集團作為縣域基礎設施和公共服務設施的融資、建設、運營主體，將原屬政府各有關部門實施的項目全部劃歸安東集團，主管部門在項目建設中只履行監督、指導職能，實現徹底的政企分離?？茖W設置經營考核指標，從國有資本保值增值率、國有資本收益上繳額、企業信用等級、利潤總額、債務償還履約率、稅收入庫等方面對其進行量化考核。二是增資減負，壯大資本實力。東至縣將政府投資形成的經營性資產、國有山林場、國有湖泊等優質資源劃轉集團公司。同時又授予安東集團工業固廢處理、天然氣配輸和參與城鄉垃圾、城鄉污水等PPP項目特許經營權，進一步充實了集團資產實力。另外，對原平臺公司存量債務進行分類甄別，對重組前的所有公司承擔的政府性債務進行剝離。安東集團后續不再承擔政府融資職能，集團的新增舉債與政府無關。三是選好團隊，激發經營活力。組建時的集團高管層均從縣直部門有相關工作經歷的副科級以上干部中選拔。高管須辭去公職后才能上崗，既符合黨政機關領導干部不得兼職的要求，又讓集團高管從思想上“釜底抽薪，自斷退路”。同時，根據現代企業委托制度，充分授權高管層做好日常經營管理工作。建立與考核掛鉤的薪酬制度，基本年薪由企業按月等額發放，績效薪酬與年度（任期）考核結果掛鉤。（二）企業自強，參與市場競爭。一是完善企業內部治理結構，構建現代企業制度。圍繞“一個體系，兩個系列，三個層級，十一類基礎類”制度體系目標，制定出臺了70多項內部管理制度。成立財務中心、投資管理、資產運營等16個職能機構，現代企業組織架構基本建立。二是根據東至縣資源稟賦，選擇合適產業開展實體化運作。逐步確立了基礎設施建設運營、新興產業投資引領、國有資產保值增值、金融服務四大職能定位，經營領域涉及保安服務、港口服務、旅游開發、環境工程、自來水供應、交通、教育、建筑材料、污水處理、礦業、智慧城市、生態農業、健康產業、新能源、融資擔保等多個行業，擁有全資子公司36家、控股子公司7家、參股公司9家。目前東至縣已成為華東地區最大的襪業產業生產基地，擁有世界先進的全電腦數控襪機1000余臺套，年產量達1億雙。（三）銀行參與，適度融資發展。為了緩解項目建設資金壓力、化解政府存量債務、完成政府戰略目標任務，安東集團自成立以來，按照市場化方式，打通融資渠道，由原來單一依靠銀行貸款，轉變為多元化融資。近三年來，累計通過銀行貸款、融資租賃、非標債融資等方式融通各類資金52億元，其中農發行中長期項目貸款20億元。如農發行支持的東至縣汽車客運中心站及道路工程PPP項目。該項目建設內容包括汽車客運中心站工程、農村道路工程、縣城區路網及市政工程等三個子項，項目建成后，可形成經營性資產12億元，在運營期內每年可獲得PPP合同政府付費款1.1億元，使得安東集團資產實力進一步壯大，形成新的盈利增長點。

三、路徑探討

篇9

【關鍵詞】地方債務，地方政府融資平臺，平臺風險

一、引言

地方政府融資平臺是我國財稅體制改革不完善的產物。1994年，分稅制改革的實行，中央政府和地方政府的產權逐漸明晰，在過去的基礎設施建設中的兩者關系也從模糊走向到清晰。地方政府為了高速發展當地經濟，同時緩解投資于公共基礎設施的巨大的財政壓力，促使地方政府融資平臺進入了探索階段。1997年，為了應對東南亞金融危機對中國的經濟造成的不利影響，政府采用積極財政政策，通過擴大財政投入引導資金流動來刺激經濟，在這個過程中，基礎設施建設這一刺激舉措使得政府融資平臺組織結構發生改變，逐步改變為城市管理委員會，并在此基礎上，發展為以合法公司的形式存在。跌宕發展后， 2009年3月，為落實中央政府4萬億元投資計劃的配套資金，政府開始支持有條件的地方政府組建投融資平臺，就此，“平臺”進入高速發展期。

平臺公司投資的規模過大甚至失控、重復投資、經濟和社會效益有待核查的不必要投資時有發生，投資規模超出地方財力的償還范圍，不得不進行外部融資，而有些融資量等于未來十幾年的財政收入總和，一旦投融資平臺的投資成本不能以收益的形式完全收回，地方政府的財政將面臨巨大壓力，此時的地方財政危機一觸即發。

二、地方政府融資平臺風險的現狀分析

目前地方政府融資平臺風險主要體現在以下方面：

1.貸款率提升，風險集中度高。目前，大多商業銀行的呆壞賬比例不斷上升，其中一個很重要的原因就是地方政府將其作為一個主要的融資渠道[1]。根據中金公司測算，2009 年末，地方政府融資平臺貸款余額占城市商業銀行貸款總額的 14.4%，占股份制銀行的 12.9%，占國有商業銀行的 11.6%。平臺風險集中于銀行系統，對銀行業的經營風險形成顯著的潛在壓力。

2.地方政府的財政負擔增大。銀行向這些平臺的放貸雖然歸入“企業貸款”，但由于地方財政或政府信用變相擔保等各種體制性原因，實質性上已經構成地方政府的隱性負債及或有負債，這種高額負債形成的還款壓力大大增加了政府的財政負擔。

3.阻礙了房地產調控政策的貫徹實施。由于地方政府投融資平臺主要依靠土地擔保從銀行取得貸款，所以一旦地價下跌，政府將無力還貸，地方政府投融資平臺就會陷入“破產”境地，殃及相關銀行?；诖?，地方政府不得不以各種理由來托住或推高房價，從而使中央關于房地產調控的一系列政策和措施流于形式。

三、地方政府融資平臺風險成因分析

1.機構設立不規范。財力不足的地方政府，在沒有足夠的資金作公司的注冊資金和項目資本金時，往往用一筆資金當作幾個融資平臺的注冊資金和幾個項目的資本金，或是把關聯公司獲取的銀行貸款挪作地方政府融資平臺的注冊資金和項目資本金，或是把政府部門的土地、辦公樓和城市公共設施等注入地方政府融資平臺來充當注冊資本和項目資本金。2011 年審計署《全國地方性債務審計結果》顯示，有1033 家融資平臺公司存在虛假出資、注冊資本未到位、地方政府和部門違規注資、抽走資本等問題，涉及金額 2441.5 億元。

2.企業管理制度落后。大多數地方政府融資平臺被賦予了一定的行政色彩，這種特性決定了其無法形成有效的公司治理結構，缺乏現代企業管理制度。

3.融資渠道單一。在我國地方政府融資平臺的融資渠道中信貸融資占總融資額的 80%以上，股權融資、債券融資和信托融資占比為 20%左右。地方政府融資平臺對銀行信貸高度依賴，一旦銀行對地方政府融資平臺收緊融資規模，很容易導致融資平臺現金流斷裂，導致財政風險向銀行風險轉化，形成融資償付風險[2]。

4. 隱性債務導致融資不規范。地方政府融資平臺形成的債務為地方政府的隱性債務，脫離了財政體系的監督，中央政府無法獲知地方政府舉債的具體數額，無法監督、調節地方政府的舉債行為。融資平臺的井噴導致地方政府的債務風險加劇，同時也對銀行業的經營風險形成顯著的潛在壓力，未來極有可能傳遞成為金融風險和財政風險。

四、對策及建議

1.規范地方政府的出資行為，規定只有可交易、可流通資產才能注入投資公司。地方政府不得直接將法人單位的房產和土地產權及其證件劃撥到政府投資公司，政府注入到投資公司的注冊資本金不得再次作為資本金，投資公司相互之間不得擔保[3]。

2.融資平臺實行規范管理與運作，完善地方政府融資平臺法人治理結構，實行政企分開，同時建立資金借、還、用一體化機制，提高地方投融資平臺的自我造血功能和滾動發展能力。

3.拓寬融資渠道，允許部分地方政府發行債券。允許政府發行債券，可以將貸款風險轉化為明顯的可控制的政府債務風險。

4.建立地方政府投融資監管機構，以強化政府投融資行為的行業管理。建立地方政府投融資監管機構，一方面有利于規范政府融資公司的投融資行為，掌握地方政府現有債務規模和政府財力狀況，合理控制地方政府負債規模，防范政府債務風險；另一方面可以直接向政府職能部門提供第一手投融資信息，有利于地方政府作出可承受的負債規模和未來的投資規模決策，合理規劃城市經濟和社會發展。

參考文獻：

[1]馬夏麗. 當前地方政府融資平臺存在的風險及對策探討[J]. 經營管理者， 2012，（11）.

篇10

【關鍵詞】“一帶一路” 金融風險管理 風險防范

一、“一帶一路”建設中金融風險的主要特點

（一）資金需求量較大，投資回報期較長，市場不完善

通常因為涉及的國家地區經濟情況較復雜，并且大部分是發展中的國家和地區，資源和能源的開發、交通基礎設施等各領域均存在投融資期限較長、未來收益不確定、資金需求量大、回報周期長的問題，絕大部分需要采取“先期扶持、長期獲益”的開發理念。其次，涉及的國家多數市場環境欠缺，制度不完善，商業貸款不愿介入。

（二）跨境金融合作層次較低，集中度較高

目前，中國與東盟和中亞等國的合作缺乏長遠規劃及分階段的具體措施。各國進行貨幣互換等合作時，更多是迫于當前防范金融危機的需要，對長遠的金融與貨幣一體化目標考慮不足，具體步驟需要進一步磨合。同時，大部分國家的貸款業務主要集中在油氣資源開采、管道運輸等能源領域，其他行業并未形成真正滿足銀行要求的有效現金流。較為單一的信用結構會造成貸款集中度過高，對貸款風險的緩釋帶來不利影響。

（三）金融需求迫切，需考慮金融的長期可持續性

絲綢之路涉及的國家收入水平差異較大，大部分國家屬于低收入國家，本國尚未啟動工業化進程，金融基礎設施缺乏，本國經濟金融缺乏良性循環的條件。與這些國家開展經濟金融合作，既要注重開發性投資的特點，同時也要避免陷入簡單“扶貧”的陷阱。

二、“一帶一路”建設中的金融風險狀況

地方政府投資平臺是“一帶一路”建設的主力軍，“一帶一路”建設中的金融風險狀況一定程度上在地方政府投資平臺投融資運作過程中得以體現。因此，了解地方政府投資平臺投融資定位和投融資的構架特點至關重要。

（一）地方政府投資平臺投融資定位

地方政府投資平臺是一個范圍甚廣的定義，在中國人民銀行、財政部和銀監會相繼的有關政策里，各自的評判方式并不一致。在2009年，巴曙光把地方政府投資平臺概述為：“大范圍涵蓋地方政府建立的不同種類的城市建設投資企業、城市建設開發企業、城市建設資本運營企業等不同種類的企業，地方政府透過劃地撥土地等方式，建立的一個資產和現金流大概能夠達成融資標準的企業，在必要的時候以財務補助作為還款保障，融入的資本主要投入市政建設和公共事業建設等工程?！钡胤秸畬τ诘胤酵度谫Y平臺，因為負擔市政建設和公共設施建設構成的金融而不可以推卸責任，但是不應該對投融資平臺本身投資、運營損失造成的金融承擔賠償或者擔保責任。對地方政府投資平臺負債率的防控，政府有關部門應該統一規劃，并使之和地方政府財政收支情況相關聯。地方政府投資平臺在拓展融資投建的進程里，不管是發行債券還是上市融資，都需要對資本情況、負債范圍、貸款費用使用情況以及償款能力等進行信息展露；需要加強金融治理，使地方政府金融更加透明，使金融從隱性變為顯性。對經濟風險或者地方政府投資平臺行徑轉移的政府金融需要提升地方政府債券的催促繳納的力度，透過經濟、行政、法律等各種渠道催促繳納金融。當前，地方政府投資平臺的一般融資形式是通過銀行貸款，它的主要原因是因為國家為了應對全球經濟風暴，放寬了銀根，所以，地方政府投資平臺得到銀行貸款變得容易許多，并且貸款成本也比較低.其次是因為我國相應政策和規定的局限，使地方融資平臺不可以選取比如發行城市債券等融資途徑展開融資。地方政府和投融資平臺在資本運作、項目運營和管理部分應該有一種授權委付、監管和被監管的聯系。地方政府不需要過多地去負擔本來應該市場負擔的職責，應該讓投融資平臺受到市場監管，使它的運作管理得到提升。

（二）地方政府投資平臺投融資的構架特點

一是從地域構架來看，東部沿海地區政府投資平臺投資總值的增幅與全國相比較低，但仍然占據著最多的新型金融資源。據數據統計，僅僅是長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟區域的銀行金融余額就達到了融資平臺貸款的60%。西部經濟欠發達區域的固定資產投資持續增長，但是它在新型金融總額里所占據的比例卻不足15%。

二是從投融資平臺隸屬的行政級別來看，縣級投資平臺雖然占據全國各省、自治區、直轄市所組建的投資平臺總量的12%，可實際上得到銀行金融的范圍比例很少，它的金融余額只占據比例的30%。

三是“一帶一路”建設中在各個銀行系統間的融資分散程度比較大。參照2014年銀行業的消息，國家開發銀行和地方商業銀行對政府投融資平臺的金融占據比重較多。其中，僅國家開發銀行的比例就占據70%，城市商業銀行占據比例的14.4%，而股份制銀行和國有銀行的所占比例比較低，只有12.9%和11.6%。

三、“一帶一路”建設運行模式與地方政府金融構成和增長的聯系

（一）土地資本化的運營模式形成了“一帶一路”建設中金融構成的基礎

1.工業化和現代化的發展推進了土地資本化和土地金融的構成。城市化和現代化的持續發展致使大家對土地的需要成倍的增長。土地價格，特別是城市土地的拍賣價值，在最近幾年的時間里翻倍提升。漸漸上漲的土地價格大幅度提高了土地資源抵押借貸的價格，所以促使把控著城市土地提供的地方政府掌握了利用投資平臺把已經資本化的土地拿來高額放貸的前提。并且銀行也發現了被政府抵債的土地有著極高的價值和獲益高的特征，土地資本化的運轉方式為“一帶一路”建設中的高額金融融資夯實了經濟底基。

2.土地流轉制度的構造和健全也為運用城市土地資產展開杠桿融資奠定了市場基石。在中國，城市國有土地使用權的流轉制度已經較為健全，這為銀行對土地資產抵押的價值估測給予了豐富的參照根據。此時，與土地增減相關的措施靈敏性使地方政府擁有了盤活城市周圍的農村土地、推進農村集體土地運用權流轉的可行性?？梢酝高^每一年在預算里安排部分資本，或者是已經建成的預防應對經濟風險的預備資金、政府和它隸屬機構的?？钯Y金里提出來部分資金建成償付預備資金。通過對農村集體土地確權頒證、農民集體居住和把結語土地展開集體治理發展等政策，地方政府使用土地增減相關措施的制衡原則，為城市發展用地的拓展、提升被資本化的土地總量，從而擴增地方政府的土地融資比重和范圍提供了前提。

（二）特許權的資本化是推進地方融資平臺金融猛增的主要因素

許多地方政府把城市基本建設分成如下兩個個方面：

一是全面運用市場化運營、以社會投資為主要的項目，比如電子通訊、高速公路等。

二是運用公私聯合運營，以市場化運營作為重要形式的公益性基礎設施建設，比如體育場地建設、污水治理等。

在以上兩個方面里，第一個方面自身就擁有固定的經營性效益，所以，地方政府常常以給予工程收費權為抵押的方法交付“一帶一路”建設中展開市場融資，并且以項目的日后收入來償還借款和利息。第二方面就更多地需要政府提供撐扶?！耙粠б宦贰苯ㄔO中代表地方政府主持項目的全面操作。一般地方政府對于資本需要量小的項目運用政府直接撥付預算的形式展開建設，但是項目的實際操作依然通過投融資平臺展開；而對于資本要求較大的工程，地方政府就完全交付投融資平臺以工程貸款額形式獲取建設費用，地方政府則透過財政補貼利息的形式輔助投融資平臺償還一部分本金和利息，余下的資本和利息通過投融資平臺依據本身的資產和運營利益來償還。對地方政府來說，此類融資一般帶來的是或有金融。

四、“一帶一路”建設中的金融風險防控

（一）整合地方政府融資行為

當前，關于地方政府投資平臺金融，特別是隱性金融和或有金融的整體預估和評測非常匱乏。應該尤其注重地方政府融資平臺的金融風險會引起的金融風險和財政擔保風險，預防地方政府金融風險變成大規模的經濟風暴，乃至是財務風險的傳播鏈發展成金融風險的引發條件的產生。應該建設地方政府金融范圍把控和警戒制度，對地方政府大量負債、盲目投資的行為展開監控。不管是地方政府透過投融資平臺展開貸款建設，還是以暫停的形式尋找發展契機，有需要地方政府的金融范圍和財政相配合。這部分可以學習西方發達國家政府財政管理的標準和措施，比如負債利率、金融收入比例、新增金融利率、償債利率和資產負債利率等，全方位地權衡測評各級地方政府的金融支付能力，并把地方政府負債標準歸入地方官員的考核制度里去。

（二）提升財務和經濟管理層的交流協作

提升財務和經濟管理層的交流協作，逐漸構造和健全“政府債券”、“產業投資資金”、等更加透明，市場化的地方融資路徑。

依據銀行貸款是現在國內地方政府融資平臺的主要融資途徑，銀行系統應該施行更加嚴謹的風險管理手段，提高對地方政府投資平臺貸款的貸前審批和貸后追蹤，對地方政府的全面負債情況和償債情況展開監督和防控，防止金融和經濟風險。經濟監督管理組織應該提高和財政部以及地方財務機構的交流和協作，建成信息共享制度，提升政府投融資平臺運行的透明性。同時，因為我國現在面對的通貨膨脹率即將招致的貨幣政策趨于緊張，地方政府投資平臺“以債養債”的渠道依存即將受到較大的局限，所以，不管是考慮到工程融資的穩固性海水考慮經濟和財政風險，地方政府投資平臺都亟須追求市場化、透明化的融資途徑。具體需要解決“財政分開”的制度性矛盾上，學習發達國家“政府債券”、“企業投資基金”等地方政府組織的融資解決辦法，需要先試點后推廣，逐漸建成規范化的地方政府融資途徑。

應允地方政府發放“政府債券”或者是“企業投資基金”，是實行分稅分級財政制度國家一貫的方式，同時也是把地方政府的隱藏金融顯現出來，從而更易于監督和預防地方政府金融風險的高效路徑。從長期來看，我國各級地方政府在經濟基礎、發展能力、財務情況、償債能力、經濟生態環境和財政支持等方面有著很大的差別，這決定了不同地域和不同層級的政府投融資平臺的融資資本，包含信用率差和流動率差等。在“政府債券”的試點期間，應該注重構造和健全地方政府債券風險管理制度，從債券的發行價格、市場流動、到期償還等各方面展開嚴苛的監督和管理，包含對舉債權的把控和對發債范圍的確立、市場準入機制、信用評估系統和融資項目的監督與估測、市場流動性的建設等。

（三）在劃清風險界限的基礎上加強地方政府投資平臺的內部管理

地方政府對于地方融資平臺，因為負擔市政建設和公共設施建設構成的金融而不可以推卸責任，但是不應該對投融資平臺本身投資、運營損失造成的金融負擔賠償或者擔保責任。具體如下：

1.坐實資本，防控負債率。對地方政府投資平臺的負債率的防控，政府有關部門應該統一規劃，并使之和地方政府財務收支情況相關聯。

2.完善管理制度，對投融資平臺管理人員進行培訓?！耙粠б宦贰苯ㄔO中在投資和融資這兩個部分都需要專業管理人才，需要加強對目前管理人員的培訓，提升管理人員的運營素質；轉換現有的“官僚式”選取制度，從專業市場聘用專業經理人，提升地方政府投資平臺的管理水準和運行能力。

3.健全平臺信息展現制度。地方政府投資平臺在拓展融資投建的進程里，不管是發行債券還是上市融資，都需要對資本情況、負債范圍、貸款費用使用情況以及償款能力等進行信息展露。

4.建立完善“一帶一路”建設中信用評估機制。通過“一帶一路”建設中的信用評估，促使它的融資構架從以簡潔融資為主向直接融資為主轉換，從而改進地方政府投資平臺的資金運轉效果、健全企業內部防控并且提高全面盈利型水準。

（四）加強地方政府的財政風險防范

地方政府和投融資平臺在資本運作、項目運營和管理部分應該有一種授權委付、監管和被監管的聯系。地方政府應該遵照“疏堵聯結”的準則，規整融資平臺的運作，確立投融資平臺的職責范圍和運作制度，建成地方政府和投融資平臺的警戒線。地方政府不需要過多地去負擔本來應該市場負擔的職責，應該讓投融資平臺收到市場監管，致使它的運作管理得到提升。具體來說有以下幾點：

（1）需要加強金融治理，使地方政府金融更加透明，使金融從隱性變為顯性。

（2）對經濟風險或者地方政府投資平臺行徑轉移的政府金融需要提升地方政府債券的催促繳納的力度，透過經濟、行政、法律等各種絮叨催促繳納金融。此時，還應提高對有苦難的縣、區級地方政府投資平臺的管理力度，進而使其退市，并且對于催促繳納的資金展開強化保管，及時消除金融，較少財務償付承擔。

（3）應該量入為出，在保證社會經濟穩固和保證社會事業發展的條件下，削減項目，整合財政償款能力。

（4）可以透過每一年在預算里安排部分資本，或者是已經建成的預防應對經濟風險的預備資金、政府和它隸屬機構的?？钯Y金里提出來部分資金建成償付預備資金，預防因金融危機導致的財政風險。

參考文獻

[1]趙志剛.“一帶一路”金融區域化路徑[J].中國金融，2015，05：39-41.

[2]王敏，柴青山，王勇，劉瑞娜，周巧云，賈鈺哲，張莉莉.“一帶一路”戰略實施與國際金融支持戰略構想[J].國際貿易，2015，04：35-44.

[3]張紅力.中國金融業前瞻沿著一帶一路走出去[J].人民論壇？學術前沿，2015，09：28-36.

[4]張紅力.金融引領與“一帶一路”[J].金融論壇，2015，04：8-14.

[5]馬昀.“一帶一路”建設中的風險管控問題[J].政治經濟學評論，2015，04：189-203.

[6]田惠敏，曹紅輝.“一帶一路”的動因與挑戰[J].全球化，2015，06：66-77+132.

[7]姚東.為“一帶一路”保駕護航――訪中國保險學會會長姚慶海[J].中國金融家，2015，06：46-47.