食品監管范文

導語：如何才能寫好一篇食品監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

食品藥品安全事件

2012年，林林總總的食品藥品安全事件又開始刺激百姓的神經。4月3日，用動物內臟、腐肉、皮脂提煉的新型地溝油被查扣；4月10日，老酸奶陷入“明膠”風波，專家稱工業明膠或致癌；4月16日，13種涉用皮革明膠的藥用膠囊產品被叫停，檢測稱，涉嫌膠囊鉻超標，最多達90倍；4月17日，山西9批可口可樂疑混入消毒液，卻當合格產品銷售；4月19日，網曝家樂福用油魚冒充鱈魚，央視調查稱國內市場銷售的多種鱈魚系油魚，食用易致腹瀉滑腸；4月19日，深圳查處一黑作坊，日產萬斤死豬肉流入市場；4月24日，媒體暗訪百年小吃臭豆腐，鹵水普遍添加青礬；4月24日，立頓茶包被曝含高毒農藥，網民稱喝茶也中招；4月25日，媒體曝蜜餞廠家亂加漂白防腐劑，央視曝光“有毒蜜餞”過量食用會致癌；4月26日，思念豬肉包和煎餃抽、復檢均不合格，廠家聲明致歉；進入5月，媒體又報山東菜販噴甲醛給白菜保鮮，而長期吸入甲醛可致白血病。

事件背后　拷問監管

多頭管理

中新網2012年4月19日的《毒膠囊擊穿監管軟肋，事前監管失靈事后反應遲鈍》一文指出，近年來，從三聚氰胺、染色饅頭、毒豆芽一直到問題膠囊，差不多每一件食品安全事件都是由媒體率先曝光的。這種被動執法其實顯示出一些部門日常監督不到位。目前中國食品藥品安全監管鏈條長，多頭管理也造成了監管真空。牽扯到食品藥品安全的部門太多了，比如衛生、工商、質檢、藥監等等，這些部門聯合執法，力度自然受到削弱。

地方包庇　《京華時報》2012年4月18日發表題為《徹查毒膠囊事件只是一個開始》的文章。文章稱，央視曝光河北、浙江等地不法廠商使用重金屬超標工業明膠生產藥用膠囊，引起社會輿論高度關注。河北省衡水市阜城縣一副縣長面對央視采訪，不僅沒有反思之意，反倒大談政績，受到質疑。毒膠囊事件很可能不僅涉及企業，還可能牽扯到相關監管部門人員。當地生產工業明膠已有多年歷史，形成了完整產業鏈，不排除地方管理部門或人員有意放縱、刻意包庇。

質檢職責　鳳凰網2012年4月19日《證書大國為何是質檢小國，第三方質檢公司夾縫求生》一文指出，中國是被公認的證書大國。從中央認證、地方認證到行業協會認證，從質量管理體系認證、產品認證及生產準人制度認證等，幾乎無所不包。以此次涉事的修正藥業、通化金馬藥業、蜀中制藥等9家藥廠為例，他們除了獲得由國家藥監局頒發的制藥企業許可證外，還通過了由各地藥監部門頒發的GMP認證。在中國，這項認證是進行藥品生產的必備條件。而對于藥品流通企業，則需取得同樣由各地藥監部門頒發的GSP認證。然而，所有的這些行外人摸不著頭腦的認證都沒能保證藥物的最終安全。IS09000認證在中國的“爛”掉，更是中國認證之亂的典型事例。一位不愿透露姓名的業內人士透露，2002年左右，一個中型企業，一個IS09000認證做下來，需要交納5萬元；但是現在，做認證的中介公司可能連1萬元還不一定收得到。中國食品安全事故頻頻發生，但多如牛毛的官方檢測機構卻很少因此受責。而在國外，第三方質檢公司如遇到同類事件，輕則倒閉，重則獲刑。

中國江西網2012年4月23日的題為《中國藥品安全事故層出不窮，事后追責令公眾失望》的文章，從法律、法規等方面探討了食品藥品的監管問題。

法律條文模糊

根據《藥品管理法》規定，從事生產、銷售假、劣藥情節嚴重的企業或者其他單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，10年內不得從事藥品生產、經營活動。對生產、銷售劣藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產、銷售藥品(包括已售出和未售出的藥品)貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停產、停業整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產許可證》《藥品經營許可證》或者《醫療機構制劑許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

刑法中“生產、銷售劣藥”需要承擔的刑事責任則相當模糊。條文中稱：“生產、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。”

“我們都知道鉻對人體具有較大危害性，尤其是六價鉻，可對肝、腎等內臟器官和DNA造成損傷，大劑量可導致癌癥。而且工業明膠生產的膠囊絕不僅是鉻危害需要關注，其他尚未明確的殘留物同樣危害人體。但倘若要追究刑事責任，則難以界定。除非有相當直接的證據證明，某個患者所患有的疾病直接或主要因膠囊中的鉻超標導致。這種可能性很小?！贬t療律師徐曄說。

管理規范混亂

國內一位醫藥行業資深專家則稱，我國對藥材和藥用輔料監管缺位的情況，直至近期新版GMP開始執行后，才有所緩解。

所謂的新版GMP指的是2010年新修訂的《藥品生產質量管理規范》，它第一次明確地對藥品包裝工藝驗證和藥包材潔凈級別都提出了更高要求。但是，依舊有專家指出，該規范并非強制執行文件，而是指導性文件。除此之外，目前還沒有出臺其他針對藥用輔料生產管理的相關成文文件。

篇2

HCE和GMP衛生認證體系

在瑞士,正式注冊的任何餐飲企業都必須達到HCE和GMP認證體系的各項標準,否則就會被執法部門“摘牌”。那么什么是HCE和GMP認證體系呢?在碧波蕩漾的日內瓦湖畔坐落著一家專門從事檢驗、測試、質量保證和行業認證的著名國際機構瑞士通用公證行(SGS)。這家國際知名集團公司成立于1878年,目前在140多個國家中設立了862個辦事處、337個實驗室,集團公司總部設在日內瓦。

HCE和GMP是瑞士通用公證行針對餐飲業建立的衛生標準。HCE的認證基礎是聯合國食品法典委員會制定的GMP標準。GMP標準側重于對餐飲業硬件和基礎設施的檢查與考核,相比較而言,HCE則主要針對餐飲業食品衛生動態標準的不定期檢查與考核。目前,上述兩個標準都已成為國際公認的針對餐飲業食品衛生安全進行規范與管理的認證標準。

SGS集團從事餐飲業衛生標準認證的資深管理經理凱佩爾告訴記者,凡在瑞士正式注冊的任何一家餐館都將受到上述兩個行業法規對其日常供應食品以及飯店硬件設施的約束。這種由第三方具體執行的衛生管理認證系統,以其認證過程中的嚴格評分機制,在全球餐飲業中享有盛譽。目前,包括麥當勞、肯德基,凡要在世界各地新開張的連鎖店都必須通過HCE和GMP體系認證。

嚴格打造安全硬件設施

GMP和HCE兩大衛生認證體系針對餐飲業設定的各項具體標準條款多達數百項,其中對于餐館廚房硬件設施和餐館食品供貨鏈等設定的要求最為苛刻。凱佩爾告訴記者,按照GMP認證標準配備的餐館廚房設施中使用的照明燈罩必須采用防爆玻璃,以防發生意外時碎玻璃脫落掉入配菜食品中;廚房中安裝的電源插座數量,安裝位置都須嚴格根據各個廚房配備的家電類型和數量情況來確定,不能任意增減插座數量或隨處安裝插座,要盡量做到使用方便、墻面外觀整潔大方;GMP體系規定餐館的廚房采光要避免陽光直射,這樣可以適當避免因陽光直射而使室內儲存的糧食、干貨、調味品受熱變質,GMP要求廚房通風,但灶臺上方不能留有窗戶,避免灶具火焰受到自然風的影響不能穩定,甚至引發安全隱患。此外,在廚師操作臺上方以及廚房水池上方的照明燈具必須配有強光,保證在任何天氣狀況下操作人員都能裸眼看清所操作物件。

GMP體系還對廚房存放食品的柜子、冰箱等容器列有專門的規定。GMP要求廚房冰箱貨柜的存放空間要大,存儲魚類、肉類、蔬菜類、果品類以及面粉類等食品均需按照種類分別存放,冰箱所調節的溫度要按照不同食品和需要存放時間長短來決定;冰箱內存放的生食品則必須嚴格與熟食品分隔存放,一般情況下在同一冰箱內熟食存放在上層,生食品則存放在下層;食品總體存放量要適當,食品與食品之間,食品和箱壁之間都要留有空隙,以便箱內空氣流通。此外,冰箱內的除臭化學劑則必須定期更換,以免各種食品的氣味混雜后使得正常食品變味而影響消費者食欲。按照GMP要求,廚房中存放干貨的柜子備有自由移動裝置,以便給予定期通風、除濕,還可常年保持清潔;貨柜中存放物品要按照類別分層儲存,先存先用,始終保持儲存貨物不變質。

GMP體系還要求廚師的操作臺備有自動調節檔位,以便可隨意按照要求調節到高、中、低三個檔位,以便適合不同身高的廚師;操作臺底部需要特別留有踢腳凹槽,距離地面應有一定高度,以留有半只腳能伸入其下為宜,以便廚師和配菜技工操作時能自由舒適地走動或站立在臺子邊上,同時通風也更有利,且可免遭廚房潮濕地面侵蝕。記者在日內瓦的一家法式餐館的廚房內發現,一個能同時容納200人就餐的飯店廚房中就備有17塊可上下自由翻動的砧板。據說這些砧板廚師們不是同時使用,有些只作為備用,有些只作為某種魚類、肉類和蔬果類的專用砧板。

廚房衛生要求細化

HCE體系對于瑞士餐飲業食品衛生的作用主要在于采取動態性不定期檢查與考核。根據HCE認證體系規定,要求第三方執行者每年至少對管轄范圍的餐飲企業食品衛生安全情況進行3次至4次不定期的突然檢查,以確保每個餐飲企業對其存放和使用的食品在每個時間段都達到HCE的認證標準。每次檢查考核的平均綜合評分必須保持在80分以上,如果某一次評分只處在60分至79分之間,考核方會給予這個餐飲企業一次整改機會,若在規定抽查期間再次不達標,那么這家企業就會遭到“摘牌”和通報批評。瑞士餐飲業目前實施的條例具體到對廚師如何正確戴帽子、在廚房能否抽煙、員工該不該在廚房吃東西、洗手設施該安裝在哪里、洗手液存放是否夠量等都作了細化規定。

篇3

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性

根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。**年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門**年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標評價方案》。與**年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門**年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為**市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。**年12月31日，經市長辦公會研究決定，將**市食品安全協調委員會更名為**市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。**市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立**市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“**市優秀食品企業”和“**市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“**市優秀食品企業”及“**市特色食品”審核。通過打造品牌，提高**食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。**年初，**市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和**名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“**市優秀食品企業”及“**市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《**市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在**舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。**年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《**市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。**年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在**市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《**市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。

四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在**日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（**--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

篇4

全綜合監管工作以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學監管理念，緊緊圍繞省委、省政府推進全省經濟、社會又好又快發展的目標，以保證公眾飲食安全為根本，以食品安全示范縣創建工作為平臺，以遏制重大食品安全事故為重點，進一步鞏固專項整治成果，進一步建立健全食品安全長效監管機制，全面提高食品安全保障水平。

1、開展食品安全綜合評價工作。力爭在上半年對17個市食品安全工作管理指標進行綜合評價，并對考評結果進行通報表彰，強化各級政府食品安全負總責意識。

2、發揮綜合監督作用，協助相關部門鞏固專項整治成果。配合相關部門重點抓好農村地區、城鄉結合部和重點環節、重點品種、重點時段的食品安全整治；進一步總結推廣我省農村自辦宴席和寄宿制學校食堂監管工作有效機制。針對亞硝酸鹽極易引發食品安全中毒事件，督促相關部門進一步加強對亞硝酸鹽的監督管理，防患于未然，消除食品安全事故隱患。

3、大力推進農村食品安全示范縣創建工作。按照食品安全示范縣創建工作目標，根據創建工作安排，分期分批對示范縣進行考核驗收。同時及時總結和推廣各示范縣好的經驗、做法，發揮示范縣的示范帶動作用，全面提高我省農村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息體系建設。充分發揮省食品安全網站群的平臺作用，探索利用網站群搭建食品安全信息與預警平臺，逐步建立省、市兩級食品安全分析預警系統；加強重點品種的信息監測，掌握分析食品安全狀況。制定網站群維護管理制度，年底將對17個市食品安全網維護管理情況進行評比考核。

5、抓好重大食品安全事件的督查督辦。進一步健全食品安全事故應急報告、應急處理、應急保障等制度，認真落實食品安全監察專員分片聯系、督查督辦和重大食品安全事件協查協作制度，及時查處大案要案，努力提高應急處置工作的質量和水平。

篇5

縣食品藥品監管局結合近年來監管工作的實踐，以及監管工作面臨的形勢和任務，從長效機制建設著手，研究和部署工作思路。

一是圍繞保障民生安全，強化科學監管機制。從強化監管責任體系、技術監管體系、信用評定體系和應急預案體系入手，促進餐飲、涉藥行業自律，提高科學監管能力。

二是圍繞提高監管效率，探索信息化監管機制。面臨監管任務繁重和監管人手緊張的情況下，必須從信息化監管入手，破解監管任務和監管力量懸殊、監管手段落后的難題。

三是圍繞消除風險隱患，建立風險監管機制。抓實風險隱患排查、緊盯重點企業和嚴控風險環節三項工作。通過資料分析、抽樣檢測、實地檢查和鼓勵舉報等方式，積極排查風險隱患，

四是圍繞強化監管力度，形成社會化監管機制。做好投訴舉報、宣傳報道和網絡問政三項工作，使公眾成為遍布城鄉的食品藥品義務監督員。

五是圍繞夯實監管基礎，鞏固常態化監管機制。從健全基層網絡，夯實監管基礎，開展示范創建，加強膠囊監管，落實專項整治，強化教育培訓等入手，鞏固監管工作。

六是圍繞強化隊伍建設，建設規范化管理機制。通過改進作風、改革審批、改善監管，規范監管工作，打造人民滿意機關。

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市食品藥品監督管理局積極探索科學監管長效體制機制

為適應食品藥品監管機構改革、體制調整新形勢，夯實工作基礎，促進食品藥品監管事業科學發展，以來，甘肅省蘭州市食品藥品監督管理局成立制度廢改立工作小組，提出建立體系，加強六方面制度建設工作思路，著力構建工作協調運轉、決策權力陽光、分工科學合理、執法保障保證、監督考評公正的食品藥品監管制度體系，努力解決制度缺失和體制障礙的突出問題，探索建立保障和促進科學發展的長效體制機制。

一是加強食品藥品安全責任制度建設，建立健全工作職責制度。按照以事設崗、以崗定人的原則，重新修訂崗位職責和工作流程，確保職責統一。同時按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，構建基層食品藥品安全責任體系的基本框架。

二是加強食品藥品監管制度建設，建立健全監督管理制度。按照食品藥品監管需要，制定日常監督管理辦法、信用等級分類管理辦法、從業人員管理辦法等，細化工作職責，量化工作任務，確保層層負責，人人有責，形成食品藥品監管制度保障體系和企業誠信自律體系的基本格局。

三是加強突發事件應對制度建設，建立健全應急預警工作制度。按照突發事件的特點，制定突發事件應急預案和局系統應對處置突發事件工作程序與流程、藥品不良反應、藥物濫用和醫療器械不良事件監測報告制度、24小時值班制度等，明確不良事件的報告范圍及方法、步驟，通過加強值班值守和應急演練提高突發事件的預警和應對能力，形成科學合理的安全監測評價預警體系和快速有效的突發事件應急管理體系的雛形。

四是加強依法行政保障制度建設，建立健全工作程序規定和準入設置規定。按照保障安全，方便群眾，促進發展的原則，明確準入條件，制定行政許可、行政處罰、機關工作程序規定，明確工作流程及各環節的工作原則、任務、方法和要求，完善辦文、辦會、辦事的程序和規定，確保準入陽光運行，執法公平公正，各項工作有序開展。構成依法嚴格監管的質量保證體系和互聯互通的信息服務保障體系的制度基礎。

篇6

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和全省食品藥品監管工作會議精神，銳意進取，開拓創新，立足科學監管保安全，服務大局謀發展，以人為本強內涵。以機構改革為契機，探索監管新方法，創新監管理念，破解監管難題，提高監管效能，健全食品藥品安全監管的長效機制，健全富民惠民的長效機制，健全廉潔從政的長效機制，切實做到“強監管安民、促發展惠民、樹新風親民”，全面推進食品藥品監管事業又好又快發展，為打造實力、誠信、生態、和諧作貢獻。

二、工作目標

強化一個理念：進一步強化科學監管理念。

突出三個重點：一是要深入學習實踐科學發展觀。二是要切實把思想認識統一到中央精神、省委省政府和市委市政府的部署上來，積極穩妥地推進機構改革和職能調整工作。三是要進一步強化監管，切實保障公眾飲食用藥安全。

實現四個著力：一是強化教育培訓，著力提高隊伍的綜合素質。二是全面加強監管能力建設，著力提升技術支撐體系和信息化水平。三是切實增強服務和發展意識，著力促進醫藥經濟又好又快發展。四是加強黨性黨紀教育，著力改進工作作風。

三、工作重點

（一）深入學習實踐科學發展觀。

按照中央和省、市關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，切實加強組織領導，堅持解放思想，緊緊圍繞“大力實踐科學監管理念，確保公眾飲食用藥安全”主題，加強學習培訓，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。突出實踐特色，深入調查研究，廣泛征求意見，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，有效解決影響和制約食品藥品監管科學發展的突出問題，切實提高廣大黨員干部做好監管工作、促進科學發展、推動社會和諧的能力。

（二）積極穩妥推進機構改革，確保體制調整平穩有序進行。

把思想認識切實統一到中央精神和國務院部署上來，按照統一部署，支持配合有關部門做好體制調整工作，積極穩妥做好職能調整歸并等工作，確保體制調整平穩有序進行。要繼續認真履行好現行食品安全牽頭職能，一如繼往抓好綜合監管工作。要做好工作銜接，防止監管工作出現斷層、出現缺位，確保工作正常運行。

（三）認真履行食品安全綜合監管職能，進一步提升食品安全水平。

1、繼續認真履行好食品安全牽頭職能，堅持做到不越位、不缺位、不錯位。繼續做好食品安全綜合監管工作，充分發揮政府食品安全“抓手”作用，強化各級政府負總責，職能部門各負其責，企業是第一責任人意識。

2、積極發揮濉溪縣省級食品安全示范縣的示范帶動效應，提質擴面，鞏固和深化創建成果，促進全市食品安全水平的全面提升。

3、組織協調，開展食品市場聯合執法和專項整治行動。以開展非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動為契機，加大對重點時段、重點區域、重點環節的整治工作，控制和避免群體性食品安全不良事件的發生。

4、強化食品安全綜合評價，暢通信息溝通渠道，探索建立信息共享機制，健全完善食品安全風險監測、風險評估和預警體系。

5、積極穩妥推進食品安全監管體制改革，理順監管職能，完善監管機制，強化食品安全機構和隊伍建設，積極適應食品監管體制改革與職能調整，做好餐飲環節監管、保健食品監管和化妝品監管的各項準備工作。

（四）建立長效機制，全方位加強藥品醫療器械監管

1、進一步加強藥品生產環節監管。轉變監管方式，強化對生產企業動態監管。全年對注射劑生產企業進行飛行檢查覆蓋面達100%，對各類藥品生產企業跟蹤檢查覆蓋面達100%。嚴格派駐廠監督員制度，全面實行藥品生產質量受權人制度，強化企業第一責任人意識。

2、強化對藥品經營企業的日常監管。對全市藥品批發企業、零售企業開展專項監督檢查，覆蓋率分別達100%。建立藥品銷售人員網上查詢系統。實施藥品批發企業信用分類管理工作，覆蓋面達到100%，啟動藥品零售企業信用分類管理工作，建立完善違法企業“黑名單”制度。強化藥品經營許可和GSP認證工作。

3、進一步提升稽查打假能力和水平。提升監檢結合水平，完善藥品監督抽驗機制，探索藥品快檢車運行等監檢結合新模式，充分發揮技術監督的支撐作用。完善多部門和區域性聯防打假協作機制，提高藥械稽查快速反應和案件查辦能力。同時，充分發揮輿論監督的影響，加大對案件的曝光力度，增強稽查工作的威懾力，使藥品稽查工作更加具有社會性和群眾性。

4、強化特殊藥品監管，加強對麻精藥品、中藥注射劑、疫苗、蛋白酮和生物制品的電子監管和動態監控。特殊藥品生產經營企業年檢查覆蓋率100%。

5、加大對違法藥品、保健品整治力度。加強藥品廣告監測的針對性，對有嚴重違法廣告問題的藥品采取暫停銷售的行政強制措施。

6、強化藥械不良反應監測。完善監測手段，充分發揮全市各類醫療機構、藥械生產經營企業的積極性和主動性，切實抓好藥械不良反應監測，穩步提高藥品不良反應病例報告質量。

（五）進一步加強農村藥品監管和配送。

1、繼續做好藥品供應網、監督網的建設。積極爭取黨委政府支持，加強調查研究，拓展工作思路，創新工作機制，探索適合我市農村實際的藥品監管模式，加強農村藥品監管和配送工作。

2、建立健全監管員、協管員培訓及考評激勵機制，提高“兩網”運行質量，發揮“兩網”在質量安全保障和基本藥物供應中的重要作用，推動“兩網”建設向縱深發展。

（六）優化發展環境，著力推進醫藥產業發展。

按照“監管圍繞發展，監管服務發展，監管為了發展，監管促進發展”的原則，進一步增強服務意識，認真踐行科學監管理念，切實轉變監管模式，做到在服務中搞監管，在監管中促發展，為醫藥經濟又好又快發展創造良好的外部環境。

1、大力推進誠信建設。扎實開展藥品醫療器械生產經營企業信用等級評價和文明誠信企業、規范藥房創建與評選活動；建立健全醫藥企業誠信檔案，建立動態的日常監管考核制度，對品牌企業、創新企業和重點醫藥企業加強扶持發展力度，對有不良行為記錄的企業，加大監管檢查和抽驗頻次，營造企業誠信自律的氛圍。

2、強化從業人員培訓與管理，提高醫藥工作人員整體素質。

3、進一步優化行政審批程序，推行政務公開，簡化辦事流程，縮短審批時限，提高行政效率，堅持特事特辦、急事特辦，提高為企業服務的水平。

4、發揮部門政策信息優勢，結合國家產業政策調整，立足服務經濟發展，創新工作思路，廣泛收集信息，積極招商，主動招商，加快醫藥投資項目落實。重點抓好金蟾藥業與三九集團合作、輝克藥業篩選品種、金蟾蟾蜍養殖基地建設等的服務工作。

5、積極爭取政策支持，牢牢抓住省政府“振興皖藥行動計劃”這個良機，全面促進我市醫藥產業發展。

（七）全面加強基礎、法制和隊伍建設。

1、進一步加快技術支撐體系建設。繼續積極爭取資金設備投入，著力提高市藥檢所對保健品、化妝品和醫療器械的檢驗檢測能力；加快食品藥品監管信息化建設，對藥械生產經營全過程進行在線監管，提高監管效率、降低監管成本，增強監管的及時性、準確性。

2、加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐體系、應急隊伍、物資保障體系和現場處置能力建設，建立食品藥品安全快速應急反應聯動機制，提升應急處置能力。

3、進一步加強食品藥品監管法制建設。以行政執法責任制為抓手，以“五五”普法為載體，以規范行政執法行為為重點，以行政執法督察為手段，切實推進依法行政。

4、全面加強隊伍建設，進一步強化業務能力培訓，把好干部選拔任用關，加強干部監督和作風建設，不斷提高全系統的執行力、創造力和戰斗力。

5、加強機關效能建設和文明創建工作，深入開展政風行風評議活動，努力建設人民群眾滿意的和諧系統。

6、進一步樹立“大宣傳”觀念，繼續開展食品藥品安全知識“五進”（進社區、進企業、進學校、進農村、進機關）宣傳活動。立足基層，面向公眾，大力開展食品藥品安全知識普及宣傳活動，進一步提高全民飲食用藥安全知識和依法維權意識，營造全民參與食品藥品安全監管工作的良好氛圍和執法環境。

（八）全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

1、認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，層層抓落實。

2、加強食品藥品監管反腐倡廉制度建設，鞏固和發展制度建設年活動成果。

3、抓住人事、財務、執法等重點領域和審批、認證、處罰等關鍵環節，進一步增強反腐倡廉制度的約束力和執行力；大力推進陽光審批、政務公開等工作，切實從源頭上防治腐敗。

4加強糾風工作，繼續整治藥品、醫療器械生產經營領域商業賄賂。

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一、我縣基本情況

縣地處大別山腹地，面積3814平方公里，人口65萬，現有餐飲服務單位1200家，有證的僅三分之一。現有涉藥單位416家，我局現有藥品執法人員20人，人均監管面積達190平方公里、人均監管相對人80家，是全省監管任務重，執法成本最高縣區。2010年是我縣食品藥品監管體制改革后的第一年，在監管體制上:由原來的省以下垂直管理下劃地方政府分級管理，在職能調整上:增加了餐飲環節食品安全、保健食品、化妝品的許可與監管，將食品安全綜合協調職能交衛生部門承擔。縣政府出臺了“三定方案”，確定食品藥品監督管理局作為政府工作部門,成立了“食品藥品監督所”，完成了定編、定崗、定責。

二、餐飲服務現狀和存在的主要問題

（一）加工場所布局不合理。雖然多數小飯店能做到廚房和其它功能間分開，但有的小飯店初加工與廚房沒有分開，冷葷間與廚房（即生、熟制作）也沒有分開；部分小飯店無專用涼菜間，廚房面積不足；廚房、功能間、墻裙及吊頂裝修不符合要求。

（二）消毒制度落實不到位。有的小飯店無專用消毒間，消毒設施、公共用具消毒有待加強；有的小飯店雖然按要求配備了食品柜、保潔柜、消毒柜、保鮮冰柜等設施，但有的消毒柜成了儲碗柜、有的保鮮冰柜成了擺設。同時，有部分小飯店沒有真正落實餐飲具一洗二消三保潔四消毒“四步操作程序”要求，碗、筷只在自來水里清洗。

（三）衛生管理制度不健全。有的小飯店衛生條件較差；有的沒有建立食品安全管理組織；有的管理制度不夠健全，沒有配備經專業知識培訓的食品安全管理員。

（四）防護設施不符合要求。有的小飯店沒有設置防蠅、防鼠、防塵等設施以及垃圾廢物裝置，檢查時發現有蒼蠅、有鼠跡。

（五）進貨驗收臺賬和健康證不全。有的小飯店沒有進貨驗收記錄，沒有索取進貨發票，沒有臺賬。由于小飯店工作人員更換頻繁，有的工作人員沒有取得《健康證》就上崗。

（六）從業人員食品安全意識差。有的從業人員法制觀念淡薄，沒有參加食品安全知識培訓，食品安全知識缺乏；有衛生習慣差，不勤冼手，不勤換衣服。

上述問題具有普遍性，部分還具有一定嚴重性，是餐飲服務食品安全的很大隱患，必須徹底整治，切實保障老百姓飲食安全。

三、餐飲服務監管措施和辦法

（一）高度重視，加大整治力度。進一步提高認識，把餐飲服務食品安全作為食品藥品監管工作的重中之重來抓，并列入單位和有關人員的年度重點考核內容。為了全面提高我縣小餐飲業的衛生水平，我們決定在近期開展一次專項整治活動。根據相關法律法規對全縣范圍內的餐飲服務單位的許可條件、從業人員健康狀況、食品加工流程、原料采購、衛生設施等重點環節進行監督檢查，凡不符合發證條件的，一律不予發證；對不符合許可條件的餐飲單位限期整改，凡未按要求進行整改的嚴肅依法查處，對無證經營者堅決予以取締。按照量化評價、分類定級、全程監督、動態管理的原則，對小飯店的硬件設施、衛生管理、日常保潔等情況進行量化打分，依據打分結果將其分為A、B、C三級，并在經營場所懸掛衛生等級標示牌。凡在一年內受到三次限期整改或兩次行政處罰的，予以降級；凡發生食物中毒或引發傳染病疫情事故的，收回餐飲服務食品安全等級標示牌。

（二）加強宣傳，營造良好氛圍。通過各種形式把影響食品安全的科學知識、解決方法、管理制度、先進經驗告訴餐飲業經營者和廣大市民，讓他們了解政府對食品安全方面的要求和政策法規。對于餐飲業主搞好有針對性的專業培訓。我們將充分利用《食品安全法》宣傳月、315消費者權益日等有利時機，開展上街咨詢服務、發放宣傳資料、食品安全圖板巡回展等宣傳活動，還將與宣傳、教育、新聞等單位密切配合，利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，廣泛深入地宣傳加強餐飲服務食品安全工作的重要性，要通過廣泛宣傳，讓普通老百姓都掌握食品安全的相關知識，提高廣大群眾的自我防護意識，進一步營造人人重視、人人關心食品安全的良好氛圍。

（三）完善體制，認真落實責任。對我縣而言，農村小飯店是監管的薄弱環節。把餐飲服務監管與農村藥品“兩網”建設結合起來、統一領導，統一監管。在監管網絡建設方面：一是切實加強食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設的領導。構建縣、鄉、村三級監管網絡，建立政府負總責，監管部門各負其責，企業使用單位是第一責任人的責任體系，縣成立食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設領導組，分管縣長任組長，監察、財政、衛生、人口計生、工商、物價、藥監、合管中心等部門為成員單位，領導組下設辦公室，辦公室設在食品藥品監管部門，負責鄉鎮監管辦及“兩員”管理培訓工作；鄉鎮相應成立食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設領導組，鄉鎮長任組長，分管領導任副組長，衛生院院長、工商所所長、藥品配送企業負責人、村委會主任等為成員。二是切實推進農村食品藥品監督網建設。農村食品藥品監督網絡由縣食品（餐飲服務環節）及農村藥品農村藥品“兩網”建設領導組辦公室、鄉鎮食品藥品監管辦和協管員和行政村食品藥品信息員組成。各鄉鎮確定一名在編在崗人員擔任食品藥品監督協管員、各行政村確定一名具有高中文化水平、責任心強的人員擔任農村食品藥品信息員(有鄉政府任命)。其主要任務是：宣傳國家食品藥品監督管理法律法規，協助食品藥品監管部門對農村食品藥品流通、使用質量實施監督，收集上報農村食品藥品流通、使用環節的質量信息。行政村食品藥品信息員任用、培訓、管理工作由鄉鎮食品藥品監管辦負責。三是加大對食品（餐飲服務環節）及農村藥品農村藥品“兩員”的培訓力度。采取分級培訓的辦法，使“兩員”每年得到兩次以上的學習培訓，切實提高“兩員”專業知識和業務能力?？h食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設辦公室負責對鄉鎮協管員進行培訓，鄉鎮監管辦負責對村信息員進行培訓。食藥監部門定期檢查督查，以案說法現場培訓。四是加大農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品兩網經費的投入力度。要按照省政府和市政府文件要求，將農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品兩網建設經費列入縣鄉財政預算，保障縣、鄉、村三級監管網絡的辦公經費，保障兩員的培訓、宣傳經費等。給“兩員”實行一定的補貼和獎勵，充分調動兩員的積極性。五是將農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設工作納入鄉鎮政府年度目標考核體系，要切實擔負起農村藥品安全的責任，把食品（餐飲服務環節）及農村藥品的農村藥品兩網建設納入本地社會發展的總體規劃，認真解決好農村食品（餐飲服務環節）及農村藥品“兩網”建設中的困難和問題。六是加強監管部門自身建設，提高綜合執法能力和水平，嚴格執法，明確任務，落實責任，加大巡查督察力度，整合資源，提高辦案質量和辦案效率。

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1食品監管存在的問題

1.1有關監管部門權利界定模糊根據《食品安全法》第4條的規定，目前我國采取的是分段監管為主、品種監管為輔的監管模式，國家食品安全委員會負責研究部署，統籌指導食品安全工作，督促落實食品安全監管責任；衛生行政部門負責食品安全綜合協調、制定食品標準、處理食品安全重大事故等；農業部門、質量監督部門、工商部門等分別負責初級農產品、食品生產環節、食品流通環節、餐飲服務活動的監督管理，這種監管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協調機構，國務院為了加強對食品安全的統一管理，設立了專門的食品安全委員會，但其僅限于協調的軟性機構，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對其他監管部門起到組織、懲治、監督的作用尚待驗證。其次，部門監管重疊，相互之間又缺乏有力的互動協調機制，很容易造成有限行政資源的極大浪費，再次，食品安全各環節之間的關系變的復雜，同時很難對各部門的職權加以詳細界定，由于部門之間的職權界限模糊，往往會出現監管的空白地帶，使得不法的食品生產經營者有利可圖。1.2問責機制缺失，導致地方政府的尋租行為所謂尋租，是通過一些非生產性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設置一些收費項目，來為本部門謀求好處，有的企業通過賄賂官員為本企業得到項目、特許權或其它稀缺的經濟資源，有的官員利用手中的權利為個人撈取好處，是一些即得利益者對即得利益的維護和對即得利益進行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運做受利益集團或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會不公以及社會動亂之源。地方政府是國家食品安全監管的具體操作者和執行者，它是整個監管過程的關鍵。這就極易導致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業疲于應對各個監管部門的監管和檢查，寧愿出錢換取一張相關機構的免檢證書。而相關部門在減輕工作量的同時又獲得了相當可觀的利益。1.3食品企業集中度不高，缺乏有效監管目前，西部地區的食品加工企業大多數為小規模經營，產業集中度不高，分散的經營者數量多、水平低、流動性大、增加了監督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對食品原料進行檢驗的能力，食品添加劑濫用情況嚴重，很多食品進貨來源不明。而監管部門又沒有足夠的人力和物力對這些企業進行監管，這就導致食品安全質量無法保證。

2對策與建議

2.1完善現行食品安全監管體制，明確各方責任要根本解決我國食品安全監管體系存在的問題，就要改變多部門分段監管的現狀，設立一個獨立的單一的的監管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會的地位，還要保持其獨立性和中立性，不受單個部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監管工作，通過加強其權威性，帶動部門之間的協調與合作，以提高監管效能，減少監管空白和盲區。其次，食品安全委員會作為最高的協調機構，在整體上對食品安全工作進行全程監管，對一旦發生的部門間沖突或出現監管摩擦或區域間出現監管矛盾時給予協調，對于監管部門沒有履行的監管職能，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權的局面。2.2完善問責機制，促進規范執法建立檢察機關與政府檢察機關、紀檢部門的工作協調機制，確保司法監督權獨立，保障新聞自由和媒體知情權，構建公民參與監督問責的制度平臺，為防止食品安全監管部門執法不嚴，食品安全監管機關應當定期向轄區居民公布轄區內的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費者公開相關信息，并將該部門具體責任人的基本信息公開，便于群眾及時向其反映所在轄區內食品安全監管過程中所出現的問題，起到更好的監督和督促作用。并且通過用利益驅動機制來引導消費者的行為，提高消費者監管的動力，積極推進公民問責的法制化進程?？傊鉀Q我國當前食品安全問題的一個重要環節，就是要進一步統一食品安全監管主體權責明確化，加大監管機關自身的檢查監察力度。2.3加大社會監督力度，加強群眾監督功能加強食品安全監管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發揮各種社會組織和人民群眾的監管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會監督爭取社會各界對食品安全監管執法監督，并建立激勵制度，鼓勵人民群眾舉報違法違規生產和銷售食品的行為。同時，完善食品安全信息披露制度，向消費者公開食品采購、生產制作和銷售各個環節的相關信息，讓公眾監督滲透到食品安全風險預防階段。加強社會各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監督功能，對惡意造假坑害百姓的不法企業和個人，要堅決予以曝光，并進行懲罰和整頓。享受安全的食品是每個公民的基本權利，國家應高度重視，并且要相繼出臺切實可行的監管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導地位的相關法律法規，增大社會監管力度和執行的透明度，推動食品監管工作不斷提升和改進，保障人民的生命健康。

作者：楊華 單位：陜西工業職業技術學院

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1 食品安全監管檔案的作用

食品安全監管是指國家食品相關部門對食品生產、上市行使監督、檢測的職能。一般情況下是負責生產食品、加工食品、食品流通等的日常監管，進而由相關部門許可實施、檢驗、生產等食品質量過關，然后準入市場的制度，除此之外，還需要對不過關的食品進行查處、檢測、等質量不關的違法行為。而食品安全監測檔案的管理就是指之前和現在的食品相關部門進行食品安全的生產、監督、檢測等對社會有評估價值的文字、表格、質量等記錄。而之所以相關食品部門建立食品安全監管檔案，一來是為了加強對食品安全的檢測進而防控食品安全風險[1]；二來因為“民以食為天”，所以食品安全一直以來都是老百姓心中永遠都關心的話題，從來都沒有變過。所以，建立規范的食品安全監管檔案，對食物安全進行規范管理，進而防控食品風險的產生，提高廣大消費者對食品安全的信任度，對我國經濟發展有重大意義，并且對一些企業食品安全的規范生產也有重要的作用。

2 食品安全監管檔案的管理過程

（一）建立檔案

我國各大城市正在建立食品安全監管的檔案，其中包含食品生產過程中的安全監管、食品檢測中的安全監管、食品上市過程中的監督執法等等總體的檔案分類。后續連續建立起關于藥品、餐飲、食品原料的種植、食品原料的養殖甚至其食品生產所在的環境都建立了相關的食品安全監管檔案，并且將檔案歸類整理，相關食品部門也建立了相應的備案，以此規范食品安全的管理[2]。

（二）管理檔案

我國關于食品安全的監管部門的建立，完善了食品安全檔案管理的系統。之后就是檔案的管理，首先是查驗記錄，所謂查驗記錄就是將每次購買的食品名稱、數量、保質期、送貨日期等等內容進行記錄，可以采取賬簿登記、計算機建檔等方式進行記錄，并且將食品保質期做出醒目標記，定期管理過期、腐敗等不合格的食品進行處理；其次進行庫房管理，在建立食品安全檔案的時候，將食品與非食品分開管理，定期通過檔案管理清理不符的食品，另外管理檔案的人員應當穿著整齊衛生才行[3]；最后將紙質的記錄檔案通過計算機進行錄入保存，從而實現食品安全檔案的安全化、信息化的管理，通過遠程監控進行管理，提升檔案管理的精準度和水平。

（三）使用檔案

我國食品安全檔案通過數字化管理，將死檔案靈活化，國家各市的工商部門在前幾年就已經有一半的食品企業將自己的紙質食品檔案進行數字化管理，使食品企業計算機查詢系統進行實施，食品工作負責人可以方便隨時查詢食品的安全性，這樣一來，不僅能提高老百姓的信任度，而且也增加了食品企業的工作效率和質量。另外，通過檔案數字化管理，使用食品安全檔案，對于工商部門辦案、監管、查處等都有著重要的作用，不僅提高了工商局查案的效率，而且也提升了工商局對食品的監管，減少食品安全案件的發生。

3 規范食品安全監管檔案防控食品安全風險

（一）成立專門機構，保障建檔質量

我國食品種類包含很多種類，有農產品的糧食、蔬菜、水果等，有養殖類的豬、羊、牛等的肉類、甚至還有一些進口的食品等等。因為種類繁多，所以在建立食品安全檔案的時候會非常的繁??，因此建檔的質量無法得到保障[4]。對于這一點，可以建立專門負責記錄登記的部門機構，通過分類管理進行食品安全檔案的建立，比如肉類的管理，可以將其分為羊肉類、豬肉類、牛肉類、魚肉類等一次類推下去，然后再按照生產基地進行分類，最后將綜合質量進行管理；另外人員工作的配置也是一樣，成立的專門機構可以將人員分為分類、檢測、記錄等，還可以將檢測人員分為重量檢測、產地環境監測以及營養檢測等等，然后每個人都有自己專屬負責的地方。所以成立專門負責的機構，以此確定食品安全檔案管理的質量。

（二）多方面監管，檔案部門參與監督

我國對于食品安全采取多方面的監管措施，也就是說，不只上文提到的工商局，還包括了衛生局、出入境檢驗檢疫局、食品藥品監督局等等，但是不同的機構運行的法制也是不一樣的，所以對于食品安全的建檔要求也是各管各的，導致食品安全的建檔標準不同；另外檔案部門只有執行權卻沒有參與權，他們在制定食品安全檔案的時候，有的檔案管理有自己的想法卻沒法提出來，導致建立的檔案沒法完全統一[5]。所以，對于這一點，需要各個食品部門之間進行協調、發揮自身特色、融合他人技巧，進而建立更完全的食品安全檔案，比方說，工商局沒有考慮到分類管理，但是衛生局卻考慮到這點了，那么可以雙方進行協調商討，確定更完美的食品安全檔案，促進食品安全檔案管理的工作逐漸步入規范化、完善的發展軌道。

（三）發揮檔案作用，防控食品安全風險

之所以建立食品安全檔案，更多是為了防控食品安全風險，因為如今社會上關于食品安全的報道越來越多，例如食品中毒、食物含鉛等等，未來能夠防控食品安全的風險，國家近幾年一直在實施食品安全檔案，但是由于一些部門對食品安全檔案的意識海比較薄弱，因此認識不到食品安全檔案的重要性[6]。所以，對于這一點，首先應該懂得發揮檔案的作用，我國應該鼓勵建造能夠及時、準確、披露食物安全信息的全方位監管網絡平臺，通過在老百姓所經常光顧的場所，例如：超市、商店、娛樂場所都設置二維碼、食品安全檢測系統等設施，使老百姓也能做到監督的作用，同時還能夠提高老百姓對食品安全的防范意識，進而防控食品安全風險。

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【關鍵詞】 食品營養；食品衛生監管；食品安全

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.742 文章編號：1004-7484（2012）-08-3018-02

近幾年，我國的食品工業取得了突出發展，但是隨著食品發展的深入，一些問題逐漸暴露出來了，其中最為嚴重的當屬食品安全問題，這已經成為了舉國上下的焦點與百姓熱議的話題之一，而目前包括蘇丹紅、瘦肉精、染色饅頭、三氯氰胺以及黃曲霉菌等問題發生的主要原因在于我國過去對于食品安全包括食品營養與食品衛生監管并不完善，相應的政策和制度要求并不充分，這個給維護我國食品安全帶來了雙重挑戰，因此，本文著重對這方面進行了研究，試圖能夠改進相應措施，更好的捍衛我國的食品安全。

1 食品安全內涵

根據我國目前的《食品安全法》相關定義，僅僅將食品安全作為一個狹義的范疇來理解，只要食品沒有毒，對人體沒有傷害，并且要符合一定的營養要求，不造成對人體危害，那么這種食品就是安全的。實際上，這樣的理解還是遠遠不夠的，對食品安全的理解應該從廣義的角度出發，主要應該包括三個方面，首先是數量上要夠，其次要在有足夠營養的前提下不對人體造成傷害，最后是要符合環境保護以及可持續的要求。很明顯，我國對于食品安全的界定仍然是存在不足，實際上食品安全應該包含營養含量以及衛生與安全，而不僅僅是只注重各種衛生的法律框架，但卻不涉及食品營養法律的各種條款，忽略食品衛生監管在其中的作用。

2 食品營養與食品衛生監管現狀

盡管在我國的《食品安全法》以及《食品衛生法》中有涉及到食品營養與食品衛生監管，但是仍然存在不足之處。

首先，是食品營養問題。良好的營養將極大的有益于生物機體健康，營養不良將會使得人體受到各種疾病影響的可能性大大的升高，這種影響對人體是深重的，潛移默化的，不知不覺的。而主要是對食品營養來源過于單一化，人們的營養意識不高，很多人不明白食物相克等原理，部分食品添加劑與非食品添加劑界定不明，食品原料比較差，但是沒有相關營養標準限定，轉基因食品潛在破壞人體的問題沒有充分重視和研究，更沒有相關的營養以及界定標準，這些問題都是人體歲食品營養問題極大的挑戰。

其次，食品衛生監管問題。主要的衛生監管問題表現在律法規體系過于粗放，不能細化，對很多藥物檢測和標準都沒有跟上時代的步伐，食品安全存在多頭監管，仍然采取以分段管理為主，品種管理為輔的管理模式，責任分割以及溝通的不甚明了，安全標準體系以及信用體系建設都不完全，這都是加強我國食品安全管理的重要方向。

3 對食品營養與食品衛生監管改進措施

第一，提高對食品營養問題的重視，加快建設食品安全。適量增強食物多樣，降低安全風險。通過進行多種類型的、數量適宜的，涉及大范圍的攝入各種食物，使得營養均衡，從而達到膳食平衡的食品安全目的，既可以防止攝入食物發生相克的反應，導致食物中毒，又可以防止由于食物單一化造成尤其是青少年的肝腎以及胃腸消化代謝器的損傷問題，還可以有效的避免化學以及細菌性的食物中毒事件。

第二，提高對食品衛生監管的重視，加快建設食品安全。主要從以下幾個方面來考慮，首先是加大食品安全標準以及法規的建設，試圖與國際迅速接軌。主要做好細化我國食品安全管理，完善相關法規，使得食品安全監控有法可依。其次是建設食品安全信用機制，主要做好改善信用環境，提高企業信用意識，規范相關法律法規，健全框架、制度和管理等。接著是建設食品安全保障體系，主要做好完善包括ISO體系在內的食品管理以及認證體系，嚴格企業的食品召回以及溯源制度，強化安全意識，提升產品質量水平。然后是健全安全的預警反應機制。要完善各種評級標準、機制以及技術水平，提高整個管理監管隊伍人員的素質、水平、經驗以及能力等。最后是要極大監管的各種力度，落實各個相關部門的責任，公布相關的監測信息，使市場透明化、公開化，從而達到長期監控的目的。

自古以來就有“民以食為天”這么一說，每個人在生活中都離不開與食品打交道，而食品安全更是影響人們生命安全以及身體健康的重要因素，它關系到整個人類的生存、發展、繁殖、延續，是一個永恒的課題，我國在發展中出現過一系列的食品安全問題，這些問題嚴重影響了人民的身體健康、危害了社會穩定、影響了我國正當企業的經濟利益以及國家整個行業的總體聲譽，因此，要加強食品營養相關知識的普及，提高人們的營養意識，加大食品衛生監管的力度，雙管齊下，注重兩者并重，將使得我國能夠更好的應對食品安全雙重挑戰。

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