行政制度特點范文

導語：如何才能寫好一篇行政制度特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（新疆農業大學，烏魯木齊 830052）

摘要：對新疆8種典型草地形成的不同類型土壤進行了光譜室內采集，以求能夠通過包絡線消除法和植被覆蓋度對不同土壤有機質的含量高低做一個快速判斷。運用包絡線消除法提取了不同土壤的包絡線特征參量，結合地上的植被覆蓋度對有機質含量不同的土壤與植被覆蓋度之間的關系進行了預測。結果表明，包絡線消除后所得到的特征參數中，不同土壤光譜特征值存在差異。吸收深度對吸收面積的影響不顯著，吸收峰面積可以用來描述不同土壤有機質含量的高低。建立了吸收峰面積和植被覆蓋度之間的模擬方程，其中0～5 cm土層土壤的顯著性最高（P＜0．05）。與東北黑土包絡線消除的顯著性波段范圍相比，新疆草地土壤的包絡線消除相關性達到0．6以上的波段位置發生了前移現象。

關鍵詞 ：高光譜；土壤類型；植被覆蓋度；去包絡線

中圖分類號：S151．9＋2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）01－0043－05

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．011

Relationship between Meadow Soil and Vegetation Coverage Beads

on Continuum Removing

XU Jing， JIANG Ping－an， WU Hong－qi

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， China）

Abstract： Eight kinds of major soil types in Xinjiang were studied． The envelope elimination method combining with the ground vegetation coverage was used to extract the characteristic parameter of different soil envelope. The relationship between contents of different soil organic matter and the vegetation coverage was forecasted． The results showed that different soil spectral characteristic values differed. The absorption depth had no significant influence on absorption area． Absorption peak area can be used to describe content of different soil organic matter． Between the simulation equation the absorption peak area and vegetation coverage was established. The significance in 0 to 5 cm soil reached the highest（P＜0．05）． Compared with significant band range eliminated by the northeastern black soil envelope， Xinjiang grassland soil band with the envelope elimination relevance above 0．6 moved forward．

Key words：spectroscopy； grassland type； vegetation coverage； removal envelope

收稿日期：2014－04－17

基金項目：國家自然科學基金項目（41071149）；中國科學院戰略性先導科技專項（XDA05050405）

作者簡介：胥 靜（1987－），女，新疆塔城人，在讀碩士研究生，研究方向為土壤信息系統，（電話）15160879061（電子信箱）1289974610＠qq．com；

通信作者，蔣平安，（電子信箱）jiang863863＠sina．com。

草地資源作為重要的國土資源，也是有生命的可更新自然資源，具有極其重要的生態、經濟和社會價值［1］。如何更好地保護和利用有限的草地資源顯得尤為重要。隨著人們生活水平的增加，對畜產品的需求在增大，這對有限的草地資源來說，過度放牧造成的草場退化使其恢復過程也將變得復雜。雖然草地土壤的退化速度要滯后于草地植被的退化，但土壤的恢復時間要遠遠超過草地植被的恢復［2］。土壤的退化主要表現在肥力的降低，機械組成發生變化，不保水保肥，荒漠化。衡量土壤肥力的高低指標主要還是其有機質含量的高低。由于新疆特殊的地形地貌導致草地的類型出現了明顯的地帶性分布，其中既有按著降水因素出現的水平性地帶分布，還有海拔造成的垂直地帶性分布［3］。新疆是中國主要的牧區之一，草地資源豐富，草場載畜量較高。近年來，新疆的草地資源也不同程度地遭受了過度放牧造成的草地地力退化。草地土壤中有機質含量的高低是評價草地資源的重要指標之一，防止草地土壤有機質降低對于恢復草地養殖力，防止沙漠向綠洲的進攻有著重要的意義［4］，同時，對于新疆經濟社會的穩定也有著不可替代的戰略性意義。光譜技術的運用至今已發展了30多年，在土壤領域取得了許多重要成果，錢育蓉等［5］對新疆典型荒漠草地的高光譜特征進行了提取和分析；BEN－DOR等［6］研究了土壤光譜反射形成的機理以及有機質、水分、氧化鐵、母質對土壤光譜的影響；SWAIN等［7］研究了土壤光譜特征中的參量并對其個別進行了定量分析；徐彬彬［8］對土壤剖面的反射特性進行了研究，并對南疆土壤光譜與有機質的含量進行了早期的相關性分析；謝伯承等［9］運用包絡線消除法成功建立了光譜特征吸收面積和有機質含量間的線性回歸方程，相關性達到0．01顯著水平。與傳統的土壤室內分析方法相比較，光譜技術的運用不僅提高了試驗數據分析的效率，也降低了對環境的污染，還節約了成本。光譜技術在新疆草地群落［10］和植物營養元素［11］方面的研究較多，而新疆草地土壤的光譜特征報道較少。本研究在前人對有機質含量和光譜特征參數研究的基礎上，通過結合光譜特征參數和植被覆蓋度兩個因子，研究二者之間的相關性。旨在通過對土壤光譜特征參數的提取與比較，對草地土壤肥力的動態變化做一個快速的粗判斷，以期為草地資源評價中判斷土壤理化性質動態變化提供基礎的科學依據。

1 材料與方法

1．1 樣品采集

于2012年7～8月牧草生長旺季對新疆的典型草地進行土壤采集，并用GPS定位。對于地上草本植物，選用100 m典型樣線調查法，并在樣線上設置1 m×1 m樣方。所測土壤點的分布如圖1所示（以1∶10 000 000“新疆維吾爾自治區草地類型圖”為依據，以 ArcGIS 9．2為平臺制成樣點圖）。

測試土壤樣點主要集中于新疆的西北部，少部分位于南疆昆侖山一帶（阿勒泰地區11個點，塔城地區14個點、博樂地區7個點、伊犁地區9個點、克州9個點）。對剖面點地上部分的1 m×1 m樣方拍照，并記錄地上部分主要植被。地下部分按照寬度0．6 m、長度0．8 m、深度1.0 m挖取剖面，共挖取了50個剖面。同時，每個剖面進行分層取樣，取樣深度范圍為0~30 cm，所得土壤樣本共計200個。所取土壤樣品經自然風干、研磨并通過2 mm孔篩，采用4分法取樣裝袋用于室內光譜測定。樣方中的土壤樣本信息見表1。

1．2 數據測定

光譜的測定分為野外測定和室內測定兩種。通常室外測定容易受到天氣及其他地物的干擾，得到的數據精確度不高。相比較而言，室內測定干擾因素少，幾何條件也較易人為控制，得到的數據準確度高，運用也較為廣泛。本試驗選擇的是光譜的室內測定。為避免陽光等人為因素對光譜測定的干擾，選擇在暗室進行，測量人員盡量穿深色衣物將人為干擾因素降到最低。儀器室內幾何條件設定為：光源入射角15°，探頭距離30 cm，光源距離80 cm。將處理好的樣品放入直徑為22 cm，深度為3．5 cm的塑料小盤中，用直尺將土壤表面刮平，進行光譜測量。本試驗按照以下規范［12］測量，每個土壤樣點測10條曲線，每測10～20 min進行一次白板校正。

本試驗的儀器采用美國SVC－HR768便攜式地物光譜儀。光譜測量范圍：350～2 500 nm，通道數768（光譜帶寬350～1 000 nm 范圍內≤3．5 nm；1 000~1 500 nm和1 000~2 100 nm 范圍≤16 nm，最小積分時間1 ms），4°視場角探頭和50 W標準光源。測量方式為手持；附帶SVC－HR768光譜降噪軟件，可對350～2 500 nm范圍內采集的光譜數據進行集中的噪聲干擾降噪處理。然后再用9點加權移動平均法對原始光譜曲線進一步去噪聲處理。

1．3 數據處理

光譜的數據處理方法較多，土壤光譜數據通常是運用微分和倒數等數學方法進行建模。礦物高光譜分析中的包絡線消除法也被廣泛運用到土壤理化參數的提取，并取得了良好的效果。圖2為去包絡線示意圖［13，14］。運用ENVI軟件中自帶的處理高光譜數據模塊，它可以有效地突出光譜曲線吸收和反射特征，并將其歸一到一個一致的光譜背景上，有利于和其他光譜曲線進行特征數值比較，從而提取特征波段進行分類識別，并且能消除土壤中其他物質的噪聲干擾，在土壤的有機質預測中運用十分廣泛。土壤經過去包絡線處理后，提取以下幾個特征值：①吸收深度，在歸一化的曲線的吸收谷中，即1－最小反射率的歸一化值；②吸收位置，在包絡線去除歸一化的曲線的吸收谷中，反射率最小的波長；③吸收峰總面積，定義為吸收峰面積之和［15］。

植被覆蓋度的計算是根據1 m×1 m草地樣方的照片，利用ENVI軟件的監督分類功能，對不同草地類型下的土壤進行植被覆蓋度計算。通過前人對土壤有機質近紅外波段的范圍，確定有機質含量與草地覆蓋度之間的相關性。

2 結果與分析

2．1 不同土壤下的植被覆蓋度變化

圖3是8種草地樣方與對應的土壤之間的植被覆蓋度關系圖。土壤是植物生長的基礎，土壤中有機質含量對植物的生長有一定的影響。從土壤肥力的高低來看，鹽土的有機質含量最低，圖3中鹽土上的植被覆蓋度也是最低的。圖3中草氈土的植被覆蓋度最高，其具體的有機質含量還需下一步對其光譜數據進一步處理來得出。其他類型土壤的覆蓋度高低從圖3上看依次是灰褐土、黑氈土、黑鈣土、灰棕漠土、棕漠土、棕鈣土；由于取土的過程是分層取樣，按照0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm總共取了4個層次的土壤，為了更加明確每層土壤中光譜特征參量與植被覆蓋度之間的關系，將上述土壤按照植被覆蓋度的50%為界限進行分組?？偣卜譃閮山M，植被覆蓋度大于50%的高覆蓋度組和植被覆蓋度小于50%的低覆蓋度組。

2．2 不同覆蓋度下的土壤包絡線消除處理

2．2．1 高植被覆蓋度下的土壤包絡線消除 圖4是高覆蓋度的0～5 cm包絡線消除處理。圖4a是350～2 500 nm全波段下的土壤光譜包絡線消除圖。根據劉煥軍等［16］對東北黑土的有機質預測研究表明，土壤中的有機質對近紅外波段的吸收區域的范圍為545～1 250 nm，包絡線消除的圖像上會出現明顯的吸收谷現象。包絡線消除后反射率的最大歸一化值（等于1）。根據對半干旱區的新疆草地土壤實測后對其包絡線消除，發現在與前人提到的有機質的近紅外波段有重合外，起始波段發生了前移。為了使圖像看得更加清晰，將有機質的近紅外波段提出來單看就是圖4b。從歸一化曲線的走勢來看，4種土壤的曲線走勢大致相似，只是在曲線的弧度和波段范圍以及吸收深度上出現差別。

這可能與土壤顏色的深淺有關，土壤之所以會有顏色深淺的不同，主要還是因為其中有機質含量的多少。對于半干旱的新疆來說土壤顏色大都以暗色為主，由于氣候和地理位置等主要因素形成了具有典型特點的半干旱區土壤。對于其他層次的土壤也按照上述方法進行光譜包絡線消除。根據前文提到的光譜特征參數，對相應的參數按照數學方法進行提取。將歸一化總面積定義為S，，i＝350 nm，…，1 000 nm；此處di為吸收深度，Δλ為波長的增量。通過對不同類型土壤有機質近紅外波段的吸收面積，來比較不同土壤的有機質含量高低。

2．2．2 低覆蓋度下的土壤光譜包絡線消除處理 圖5是植被覆蓋度小于50%的0～5 cm的包絡線消除處理，對于其他層的土壤處理也按照此進行。圖5a展示的是350～2 500 nm全波段的包絡線消除圖。同樣，按照前人提到的有機質近紅外波段進行截取，將所測土壤的有機質近紅外波段范圍擴大，如圖5b所示。與高覆蓋度的圖4b相比，歸一化后，光譜曲線在走勢和弧度上出現了明顯差別。在圖5b中，各土壤之間的曲線走勢出現了交叉和部分重疊，而圖4b各曲線走勢較規律。

2．3 不同類型土壤光譜特征參數比較

利用數學統計方法將4種高覆蓋度土壤各個光譜特征參數的值算出，結果（表2）表明，吸收峰面積最大的是黑鈣土，最小的是灰褐土。4種土壤的有機質近紅外波段位置是依次遞增的。吸收深度的變化不是很規律。吸收峰面積最大的黑鈣土的各個土層的吸收深度大小依次是0～5 cm、5～10 cm、20～30 cm、10～20 cm。各個土層的吸收峰面積大小依次是0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm。吸收峰面積最小的灰褐土的各個土層吸收深度是5～10 cm土層最大，20～30 cm土層次之，5～10 cm土層和10～20 cm土層較小。

表3是4種植被覆蓋度低的土壤的光譜特征參數。從表4可以得出，在0～5 cm的土層中，吸收深度最小的是棕漠土，最大的是棕鈣土，吸收峰面積最大的是棕鈣土；5～10 cm的土層中，吸收深度最大的是棕鈣土，最小的是棕漠土，吸收峰面積最大的是棕鈣土；10～20 cm的土層中吸收深度最大的是棕鈣土，最小的是鹽土，吸收峰面積最大的是棕鈣土； 20～30 cm的土層中，吸收深度最大的是棕鈣土，吸收峰面積最大的是棕鈣土。

4種土壤的特征波段范圍是依次遞增的。棕鈣土的各個土層吸收深度的大小依次是10～20 cm、5～10 cm、20～30 cm、0～5 cm；各個土層吸收峰面積大小依次是10～20 cm、20～30 cm、5～10 cm、0～5 cm。吸收峰面積最小的鹽土各個土層之間的吸收深度大小依次是0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm；吸收峰面積大小依次是0～5 cm、5～10 cm、10～20 cm、20～30 cm。

2．4 吸收峰面積與植被覆蓋度之間的相關性分析

以表2和表3中的光譜特征參數吸收峰面積為自變量，建立植被覆蓋度和土壤有機質積分面積之間的相關性分析。所得方程如表4所示。從表4中數據關系可以看出，表層0～5 cm土壤吸收峰面積和植被覆蓋度呈顯著相關。

3 討論

通過對土壤光譜特證參數的提取，并對有機質含量不同的土壤進行了光譜特征參數比較。結果表明吸收峰面積可以用來表示不同土壤有機質含量的高低，印證了謝伯承等［9］建立的吸收峰面積與有機質含量的線性相關性。對不同土壤之間的吸收深度比較發現，同一種土壤的吸收深度變化差異不大。植物是土壤理化特征的指示物，對于草地土壤而言草地資源的優良與否，植被覆蓋度在一定程度上可以作為其指示的晴雨表，具體到主要影響因素，關鍵還是土壤中有機質積累量的動態變化。

本研究在前人光譜研究土壤的基礎上，對以上兩組不同植被覆蓋度的土壤進行了光譜數據包絡線消除，得到了不同土層深度下土壤中有機質在近紅外波段下的光譜特征值?；诿糠N土壤下對應的植被覆蓋度，將特征參數與植被覆蓋度之間進行相關性分析，得出以下結論：①包絡線消除后所得到的特征參數中，吸收峰面積可以用來描述不同土壤有機質含量的高低。上述8種土壤中，吸收峰面積最大的是黑鈣土，吸收峰面積最小的土壤因土層的厚度不同而有所差異。②包絡線消除的相關系數在0．6以上的新疆草地土壤的有機質吸收位置（380～490 nm）與東北黑土光譜特征研究［16－18］的包絡線消除出現的位置（545～1 250 nm）相比，發生了前移現象。③土層的深度對有機質含量的高低也有一定的影響，從模擬方程來看，表層土壤的吸收峰面積和植被覆蓋度的相關性較顯著。隨者土壤深度的加深，顯著性降低。

該研究結果表明，運用光譜特征參數中的吸收峰面積和植被覆蓋度來評價不同土壤肥力的高低是可行的，尤其是草地表層土壤肥力的高低與植被覆蓋度之間的相關性較顯著。為了提高本試驗的精度和穩定性，對于樣本的容量還需進一步擴大。

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篇2

關鍵詞：職業技術；學院；行政；管理

作為我國最重要的教育機構之一，職業技術學院擔負著為我國的社會主義經濟建設培養大量有用的人才的重任，而做好職業技術學院的行政管理工作，是保證職業技術學院能夠正常運行，正常開展教學活動的重要保證，因此做好行政管理，是職業技術學院日常工作中非常重要的一項工作。

一職業技術學院行政管理工作的特殊性

職業技術學院和大學最重要的一點區別就是，職業技術學院的教育目的是為社會培養專業技術人才，因此在教學方面，側重培養和提升學生的專業技術應用能力，同時增加學生的知識儲備以及提高學生的職業素養?？傮w來說，職業技術學院的教學方式是理論和實踐并重的教學方式。大多數職業技術學院為了更好的培養人才，都會與一個或多個企業合作，建立緊密的聯系，或者是在校園內建立各個專業的實訓基地，幫助學生提高實踐技能。這兩點特征是一般大學所不具備的，也正是因為這兩點特征，造成了職業技術學院行政管理的特殊性。因此要做好職業技術學院的行政管理工作，就不能以一般大學的行政管理方式來進行，要充分考慮職業技術學院的特殊性，結合實際情況，調整行政管理策略，做出有利于職業技術學院發展的行政管理方針。由于職業技術學院的行政管理工作具有特殊性，因此要做好職業技術學院的行政管理工作，要重點考慮兩個方面的因素：（1）指導學科專業發展，要兼行業特點和學院利益。（2）對實訓基地的管理，要結合行政管理和企業管理兩個方面，即要達到培養學生的教學目標，又要兼顧經濟效益。

二建立完善的行政管理組織

想要做好行政管理工作，首先就要建立完善的組織結構。面對職業技術學院復雜的教學工作，缺少完善的行政管理組織結構，可以想象行政管理工作將難以進行。建立完善的行政管理組織，需要考慮各個方面的影響因素，比如設置相關機構、規劃職能范圍、責權關系等等。完善的行政管理組織能夠讓職業技術學院的行政管理工作更加條理清晰，可以明確的安排各項行政管理工作，做到崗位任務劃分明確，責任到人，徹底落實各項行政管理任務。建立完善的行政管理組織，有利于職業技術學院科學合理的行政命令，進行行政管理，使職業技術學院的行政管理部門能夠充分的發揮出管理功能，促進學院各項工作的開展，從而提高學院的教學質量。如果缺乏結構完善的行政管理組織，那么學院下達的各項行政命令就有可能出現各種各樣的問題，如無人執行、行政任務不切合實際等等，進而影響到職業技術學院的教學任務，給學院的教學工作帶來消極影響，甚至是動搖學院存在的根本。由此可見，想要做好行政管理工作，職業技術學院必須以自身為載體，建立完善的行政管理組織，針對學院的各項日常工作以及學院體系的正常運行，進行行政管理，促進職業技術學院各部門之間的協調發展，為學院教學工作、實訓基地與企業之間的和諧發展和共同提高做出重要的保障。

三規范行政制度

效率一直是困擾職業技術學院開展行政管理工作一大重要難題，因此為了提高行政管理效率，就需要建立規范的行政制度，使其成為一個完善的管理體系，并促進行政管理體系的正常運行，從而保證職業技術學院的行政管理能夠高效率的完成各項行政工作，成為推動職業技術學院的發展和進步的重要力量。要在職業技術學院中建立規范的行政制度，以便進行行政管理，就不能脫離實際，首先要將職業技術學院的特殊環境結合起來，所謂的特殊環境，既包括職業技術學院與一般大學相比在教學制度、體系和目標等方面的特殊性，也包括各個職業技術學院之間的不同點，只有在職業技術學院的實際辦學情況的基礎上建立起來的行政制度，才是符合學院要求，能夠積極促進學院發展的先進制度，也只有在這樣的基礎上，建立的行政制度才能夠達到規范化、系統化以及完整性的要求，保證依據這一制度體系能開展的行政管理工作能夠職業技術學院的全體教職員工以及各個部門，都能夠有依有據的按照規章制度辦事，以制度管理職業技術學員的和管事，避免個人主觀意志對學院運營的影響，保證學院的管理制度公開、公正，從而使職業技術學院可以穩定且可持續的發展運營下去。由于職業技術學院具有與一般大學截然不同的特點，因此在建立規范的行政制度體系時，也需要注意側重點，不可以按照大眾化的思維來制定職業技術學院的行政管理制度。首先，在職業技術學院建立規范行政制度，需要聽取來自行政人員的反饋意見并給予高度重視，參考行政人員在實際的行政管理工作中積累的經驗和反饋意見，對行政制度體系不斷的完善和改進，從而使學院的行政管理制度能免一直保持先進性，對學院的發展和進步起到積極的促進作用。其次，在職業技術學院建立規范化的行政制度體系，自然少不了來自教學方面的影響因素，因此在建立和規范行政制度時，就要充分考慮各學學科專業的指導委員會、實訓基地以及行業專家等對學院行政管理的影響，對于這些方面的資深教職人員要給予充分的尊重，并且在日常的行政管理過程中，也要聽取采納這些人的意見，以便更好的完成職業技術學院的行政管理工作。

四打造一支具有高職業素養的高效行政隊伍

行政管理人員的職業素養是影響職業技術學院行政管理工作成果的重要因素，因此在建設職業技術學院的行政管理工作的過程中，打造一支具有高職業素養、高行動效率的行政隊伍是必不可少的。而要建設這樣一支高職業素養的高效行政隊伍，需要充分考慮三個重點內容：（1）成立一支完整、專職的行政隊伍。在職業技術學院開展行政管理工作，僅僅靠一個人或幾個人是無法完成的。因此職業技術學院的行政管理工作的服務對象是學院的全體師生，因此行政管理任務極重，同時行政管理事務一般較為瑣碎，因此行政管理人員必須具有過硬的專業技術。除此之外，各個行政管理崗位配置充足的行政管理職工，保證每個行政崗位都有專人負責，確保行政隊伍的完整性，從而保證學院行政管理制度的正常運行以及行政管理工作的順利開展。（2）行政管理人員綜合素質的高低，是影響職業技術學院行政管理工作水平的另一重要因素。為了更好的建設行政管理隊伍，對現有的行政管理人員要進行專業培養，提高其綜合職業素養。此外還要引進和吸收擁有先進行政管理理念和技能的優秀人才加入到行政管理隊伍之中，壯大職業技術學院的行政管理隊伍。（3）建立完整、系統且合理的行政考核方法。在現行的職業技術學院行政管理方式中，由于無法對行政管理人員的工作成績做出有效的量化考核，這就導致行政管理工作缺乏相應的監督以及獎罰制度，導致行政管理人員缺乏積極性，工作效果不佳。因此需要建立一套完整、系統、科學合理的考核方法，對行政管理人員的工作能力、服務態度、思想道德等多個方面做出考核，以科學的評定行政管理人員的工作表現和成果，并制定相應的獎罰制度，以激勵行政管理人員的工作積極性，促進行政管理工作的優化和發展。

五順應時展實現辦公信息化

辦公信息化是時展的大方向，職業技術學院的行政管理工作也應該順應時代的發展，早日實現辦公信息化。實現辦公信息化，需要注意兩個方面：首先，要從硬件設施著手，改善職業技術學院的辦公條件，包括配備計算機網絡系統、打印機、電腦設備等硬件設施，這些是實現辦公信息化的基礎，是必要條件。其次，要加強軟件方面的建設。使用計算機和網絡技術以及各種管理軟件，使學院行政管理的辦公方式更加靈活，效率也更高。特別是對辦公自動化這一概念的推行，即能快速提升行政管理效率，還能節省行政管理的成本以及資源，為學院師生提供更方便的服務。

六結束語

職業技術學院的行政管理工作是保證學院正常運行的重要支持力量，也是學院管理的重要組成部分，因此做好行政管理工作，對學院來說意義重大，不可盲目，需要實踐中不斷探索，從自身出發，建立起最為適合職業技術學院發展的行政管理方式。

參考文獻

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[2]陳柏林.高職院校行政管理工作信息化建設初探[J].現代經濟信息,2015,(20):111.

篇3

[關鍵詞]民族地區；教育行政制度；實施機制

教育行政擔負著在宏觀上配置教育資源的重任。為了提高行政效率，促進民族地區教育事業的發展，研究民族地區教育行政制度的實施機制有重要的意義。教育的主管部門和民族事務的主管部門是民族地區教育行政的主要負責部門，這里僅就二者的主要職能及其相互關系等，探尋完善民族地區教育行政制度的實施機制的對策。

一、民族地區教育行政制度實施機制

(一)民族地區教育行政制度實施機制的概念

“機制”英語為mechanism，意為“機器的構件及其運作”。有研究者認為，“機制”一詞來源于希臘，原意是指機器、機械的構造和工作原理?！冬F代漢語詞典》中關于“機制”有三層含義：一是指機器的構造和工作原理；二是機體的構造、功能和相互關系；三是指某些自然現象的物理、化學規律。根據“機制”一詞最原初的意義引申，筆者認為在行政管理學的范疇里，“機制”可以理解為管理的組織機構與其運作規范的總和。所謂“運行機制”、“實施機制”與“機制”實際上是同一個概念。因此，民族地區教育行政制度實施機制就是民族地區教育行政管理組織機構與其運作規范的總和。

教育事業涉及社會生活的諸多方面，多個行政系統都參與了教育事業的管理。1992年10月，國家教委、國家民委印發的《關于加強民族教育工作若干問題的意見》指出：“民族教育是我國整個教育事業的重要組成部分，也是民族工作的重要內容?！痹谖覈懊褡褰逃钡恼Z義常常統括了少數民族教育和民族地區教育。事實上民族地區教育包含了大部分的少數民族教育。因此，民族地區教育行政制度實施機制的主要部分是政府的教育主管部門的組織系統和民族事務主管部門的組織系統與其運作規范的總和。

(二)兩個行政系統在民族地區教育方面的主要職責

1　教育主管部門的主要職責

教育部是主管教育事業和語言文字工作的國務院組成部門，教育事業自然包括民族地區的教育，但教育部主要職責中仍然特別地標示了對民族地區教育的管理。教育部主要職責的第六條是“統籌和指導少數民族教育工作，協調對少數民族地區的教育援助”，并設置了“民族教育司”(一度為“民族地區教育司”)專司其職。省(區、市)和市(州、盟)的教育主管部門，也有類似的職責規定和民族教育處(科)的設置。這些專司其職的司、處、科構成了教育主管部門系統內民族地區教育實施機制的特殊保障部分。

2　民族事務主管部門的主要職責

國務院對國家民委總的工作職責的規定是：“國家民委承擔著執行黨和國家的民族政策，努力促進少數民族和民族地區經濟、政治、教育、文化、科技等事業的發展，保障少數民族的合法權益，維護平等、團結、互助的社會主義民族關系的健康發展，實現各民族共同繁榮的重要任務?！逼渲械谑畻l規定：“在國家教育主管部門的總體規劃指導下，研究民族教育改革發展問題并提出意見和建議，幫助解決民族教育中的特殊困難，配合教育主管部門承辦對民族地區的教育援助和國家民族教育扶持的有關事宜?！笔〖壖捌湟韵赂骷壝褡迨聞罩鞴懿块T，也有類似的職責規定。

從上述的機構設置和職責規定，可見在民族地區教育管理中，教育的主管部門負有主導的責任，而民族事務主管部門則負有配合的職責。

(三)民族地區教育行政實施機制的特點

1　組織機構設置與非民族地區相同

民族地區教育主管部門機構設置及其職能與非民族地區基本相同。例如，對應教育行政的主要工作領域，各自治區教育廳設有負責教育人事、教育督導、教育評價、教育事業財務等工作的處室；對應教育業務行政的主要工作，設有負責基礎教育管理、職業技術教育管理、成人教育管理、高等教育管理、社會力量辦學管理等處室。這些行政管理機構與其運作規范的總和，構成了民族地區教育行政制度實施機制的主要方面。

我們將這些賦有具體管理職能的機構，稱為教育的組織、實施管理機構。它們分別對各級各類的教育事業(基礎教育、職業技術教育、成人教育、高等教育、社會力量辦學等)的組織和實施實行行政管理，提供一般的保障(教育人事、教育事業財務、教育規劃等方面的管理服務)。

2　兩個行政系統內部都有特殊保障機構

從中央到地方的教育主管部門均有主管民族地區教育的司、處、科等特殊保障機構，與教育一般保障管理機構的司、處、科并列。前者作為綜合的管理部門，后者則是賦有具體的管理職能的部門。

從中央到地方的民族事務主管部門，都設置了賦有教育管理職能的司、處、科作為特殊的保障機構，具體地配合教育主管部門綜合地管理全國或各自轄區內的民族地區教育事業。

這種設置的方式，說明中國政府對民族地區教育事業的高度重視，在主觀愿望上是很好的組織設計，目的是通過“雙重特殊保障”機制，使憲法和民族區域自治法中的相關精神在民族地區教育領域真正落到實處。建國之后一段時期民族地區教育事業的超常規發展，民族地區和少數民族群眾得到的種種實惠，在相當大程度上是這個機制成功運轉的結果。

3　現行機制存在的問題

(1)教育主管部門殊保障機制功能的模糊性。在這個機制中，綜合的特殊保障機構與專業的組織、實施機構，在職能與管理對象方面是交叉的。專業的組織、實施機構的職能與管理對象是明確的。而綜合的特殊保障機構的職能與管理對象是模糊的。在一些自治區對民族教育處職能的規定中，非專門的表述、不確切的字眼如“會同”、“協調制訂”、“統籌規劃并指導”、“參與指導”等比比皆是。對此類表述如沒有具體實施細則或工作流程的規定，對其確切的職能、職責很難把握。一些自治區的教育廳甚至沒有對民族教育處的職能作出明確的文字規定。這種情況顯然已不能很好適應當前實行市場經濟和管理法治化的要求。

(2)民委系統特殊保障機制功能的弱化傾向。趙麗華博士論述了自治區級民委職能的缺陷：“自治區民族事務委員會與自治區人民政府的其他職能機構在管理民族事務方面存在交叉、重疊的職能，具體表現在民族教育、民族文化、民族體育、民族經濟等方面。因此，自治區民族事務委員會與自治區政府的其他職能機構都是管理民族事務的職能機構?！逼浣Y果是“民族事務委員會的職能被分化、弱化”，“自治區人民政府因其具有的自治權而成為管理自治區民族事務的綜合管理主體。也就是人們常說的‘自治區民委是小民委，自治區政府是一個大民委’……導致自治區民委只剩下‘宣傳、教育、協調’的綜合職能，并處于‘大到無所不管，小到無事可做’的窘況”。即便是綜合性的職

能也未能得到充分的發揮，“由于自治區民委與其所協調的職能部門是平級機構，同時，自治區民委已經停止實行委員制，因此，在實際行使協調職能過程中，經常會遇到各種阻力，影響其協調職能的充分發揮”。

這些論述是就整個自治區民委的職能而言的，自然包括了對教育方面的管理職能。這個分析有一定代表性，國內民族地區的一些研究者也持有類似的觀點，其價值在于說明了一個普遍的事實。

二、完善民族地區教育行政制度的實施機制的對策

完善民族地區教育行政制度的實施機制是一項復雜的系統工程，下面僅就這個機制的主要部分及其主要關系提出意見和建議。

(一)理順民族地區地方政府的教育管理職能

1　理順兩個行政系統管理職能的關系。如何謂之“順”?根據國務院對教育部和國家民委的職責規定，筆者認為，就大的方面而言，教育主管部門屬于教育的組織、實施的行政管理機構，而民族事務主管部門屬于教育的特殊保障機構。二者關系如下：教育主管部門統一負責包括民族地區教育事業在內的全國教育的行政管理。民族事務主管部門統一對民族地區教育在涉及民族問題方面的監督指導。就整個教育事業而言，這兩個行政系統的管理是交叉的，即同一教育機構或同一教育活動，在不同的方面接受兩個行政系統的領導或管理。但二者的分工有所側重。前者管理學校的辦學方向和教育方針的貫徹情況，進行教學研究和教學改革以及檢查評估教育與教學的質量等；后者則關心民族政策的貫徹，提供或幫助解決教育的經費問題，以及為民族地區教育事業輸送干部等。

以對民族學院(大學)的管理為例，民族學院的干部培訓部分更多地應接受民族事務主管部門的指導，而它的學歷教育的系(科)的專業業務工作就應更多地接受教育主管部門的指導。民族事務主管部門更多地關心民族學院師生的待遇、民族政策的落實、為民族地區建設和少數民族文化的發展與繁榮服務的問題等，而教育主管部門則更多地關心其教育和教學質量以及與之相關的教師的專業技術進修、職稱的評定和晉升問題等。對民族地區普通中小學的管理亦同此理。民族事務主管部門更多地關心民族團結、師生待遇、地方對學校的支持等教育的外部關系問題，以及涉及到教學用語等一類特殊的問題；而教育主管部門則更多地過問學校的教育教學質量、國家教學計劃的執行情況、招生和考試的業務等。

以上分析的只是有關學校教育的情況，在教育事業的其他方面亦同此理。

因此，兩個行政系統對民族地區教育的管理功能可以做這樣大致的劃分：民族事務主管部門主要起保證和監督作用，而教育主管部門主要起組織和實施作用。前者對教育活動中是否落實了黨和國家的民族政策，是否采取了有利于少數民族的特殊措施等進行監督，并協調政府的其他職能部門和社會力量對教育予以支持，保證民族地區教育事業的健康發展；后者則主要保證教育方針與政策的貫徹，組織和實施教育活動，使教育機構有效地運轉和切實提高教育的質量。

2　理順教育主管部門內部的管理職能。在教育主管部門內部，“組織、實施管理機構”與“特殊保障機構”一般關系的原則，與上述兩大行政系統之聞的關系原則基本一致，亦即按照“監督、保證”和“組織、實施”兩類不同的功能做更細的分解。例如主管民族地區教育的司、處、科分別與管理高等教育、普通教育、成人教育等職能的司、處、科，管理財務、規劃、基本建設的司、處、科等并列。前者屬于“綜合部門”，它們在不同的層次和規模上對民族地區教育進行保證與監督，在某種程度上支配民族地區教育的專項經費、處理與民族有關的特殊問題；而后者則屬于“職能部門”，它們在不同的層次和規模上進行著教育活動的組織和實施。對前者來說，因其是教育主管部門內設機構，它的監督和保證作用應該比外部的監督和保證作用更加專業、更加具體、更加及時。它不僅是對結果的監督，也可以是與職能部門的行政管理活動過程的同步的實時監督和保證。

(二)確保民族事務主管部門管理職能的到位

教育主管部門的教育管理責任是不言而喻的。在實踐中，特別需要關注的是民族事務主管部門的教育管理職能是否真正到位。

1　樹立正確的管理觀念。

(1)處理好主導與配合的關系。政府的管理對象――國家和社會，是以整體的形態存在的。為了管理上的方便，人們依據不同的標準、從不同的角度將其區分為不同的領域(如分為不同的行業或產業)，相應地建立了不同的行政管理部門實施管理。這些領域，就其主體或核心的部分而言是明確而清晰的，但邊沿地帶卻是交叉的。相應地政府的各個部門就其核心的職責或職權來說是清晰明確的，但不同的部門的職能邊界之間也是交叉或模糊的。只能盡量地使之清晰明確，絕對的清晰或明確是永遠辦不到的。即使人為地加以法定，也很難一勞永逸地解決問題，因為世界是發展的，社會的實踐永遠走在法律法規的前面。政府各部門之間的職能存在某種程度的交叉、一個領域的行政管理涉及到不同的政府部門等情形不可避免，也是正常的和必要的，舍此政府就不可能對國家和社會實施有效的管理。此外，政府除了設置針對特定的行業或產業的專門部門外，還設置了一些不針對特定的行業或產業的綜合部門。這類綜合部門主管某一項事業，這些事業雖然構成了特定的管理領域，但并非與特定的行業或產業相聯系，民委行政系統就是這樣一個綜合部門。民族事務并不與特定的行業或產業相聯系，甚至不與特定的區域相聯系(非民族地區同樣存在民族事務的管理)。教育主管部門與民委行政系統都是政府的有機組成部分，它們在各自主管的領域居主導的地位，在其非主管的領域則居于配合的地位。就民族地區教育管理而言，教育主管部門居于主導的地位，而民委的行政系統居于配合的地位。配合管理也是一種職權，也必須工作到位。

(2)完整地看待管理權的概念。政府是一個完整的行政管理體系。所謂“完整”，根據管理的封閉原理，指任一系統內的管理手段必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理運動，自如地吸收、加工和作功。相應地一個管理系統可以分解為指揮中心、執行機構、監督機構和反饋機構等。政府的有關部門除了按照管理對象而設置之外，還可以按照管理回路中的功能區分來劃分。這在廣義的政府領域中表現得最為清晰，如西方國家的“三權分立”，我國的人大、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的職能劃分亦屬此列。在狹義的政府領域中，部門的職責也有按管理功能劃分的情況，典型的如監察部門、審計部門、統計部門等，均不針對特定的具體的行業或產業。所以并非只有指揮、執行或直接經營等才是行政管理。必須樹立起這樣的觀念：要保證民族地區教育行政制度的有效運轉，所有這些行政管理職能都是必需的。不能把行使指揮、執行、直接的經營等職能視為有實

權，而將行使其他的職能視為無實權、虛軟。一般說來專門的部門多行使指揮、執行、直接的經營等職能，而綜合的部門多行使決策、協調、支持、配合、保證、咨詢、教育等職能。

有論者撰文指出：“民委是干什么的?只是‘配合’、‘參與’、‘協助’嗎?在法制社會里，如果繼續下去的話，民委就失去了存在的意義。”“民委工作雖然參與面很大，但權力非常有限，從目前情況來看作用也非常有限。尤其在民族自治地方，由于政府本身充當了‘大民委’的角色，因而作為政府一個部門的民委處于‘配合’、‘參與’、‘協調’的職能要求，只能在‘虛’而‘雜’的工作環境當中徘徊?！边@種觀點目前有相當的代表性，是沒有完整地看待管理權的典型表現。我們認為，民委的教育管理職能總是處于配合、支持、監督地位，是完全符合管理原理的。同理也可以推及民委的其他管理職能(如經濟管理職能、文化管理職能等)。如果對諸多領域的行政管理，民委都要行使全面的管理權，則民委將會成為“準國務院”、“準省(自治區)政府”等，從而使中國政府體系二元化。這從根本上不符合現行的民族區域自治的基本政治制度，會造成行政管理方面更大的混亂。

2　轉變組織職能

(1)實現民委教育行政管理的職能化。民委系統在教育行政管理領域的職能是支持、監督、配合、反饋等。所謂職能化，就是這些職能不能停留在一種“權力宣言”的形式，應當通過法律：法規和政策加以明確，授予行政權力，承擔相應的工作職責和法律責任等等。相關的法規必須有實施細則，具有可操作性，并形成一定的工作流程。對民族地區教育的管理，許多民族地區的民委做了卓有成效的工作，如對少數民族適齡兒童的升學率、輟學率的關注，對民族學校建設的關注等。這些關注通過調查研究、信息反饋、支持配合、批評督促、提出意見建議等方式，達到管理的目的。只是還沒有形成規范化的工作流程，沒有完全實現行政管理的職能化。

(2)通過行政執法責任制實現職能化。支持、監督、配合、反饋、教育、宣傳等行政管理職能同樣需要依法而行，其法律責任同樣可以分解到各級民委的組織機構和各個工作崗位，以行政執法責任制的方式實現職能化。不同的法律其效力不同，不同法律地位的行為主體其職能作用也各有特點。以監督職能為例，有社會監督、行政監督和司法監督等。民委的監督作為行政監督，在政府內部進行溝通，具有渠道暢通、便捷、信息失真小等特點，具有其他形式的監督不可替代的優越性。民委的監督從民族政策的角度進行，具有民族事務、民族政策方面的專業性，具有其自身特定的優勢。作為民族問題，民委本身可以在民族法規方面實施行政執法。通過建立和完善民委系統行政執法責任制，并切實地實行，許多教育方面的問題可以及時被發現并得到解決。

3　變革組織機構

建議恢復自治區級民委的委員制。國家民委目前實行委員制，除專職委員外還有兼職委員單位，包括了國家發改委、教育部、科技部、財政部、人事部等20多個部門。國務院對各兼職委員單位規定有明確具體的職責，各兼職委員單位指派專人作為兼職委員。自治區級的民委宜建立與國家民委相應的組織制度安排。這個建議是根據管理學的原理、結合地方民委組織機構的工作特點提出的。

以決策的方式區分，領導體制有兩種形式：委員制與一長制。兩種體制的特點不同，不同的組織機構應根據自身的特點選擇領導體制。

委員制是集體領導制。它的特點是通過會議來進行決策，實行少數服從多數的原則，委員會的主任委員沒有決策權，許多事情要開會才能作出決定。一長制的特點是責任制和內行領導。管理的基本原則是：“一定的人對所管的一定的工作完全負責。”一長制的優點是權力集中，責任分明，行動迅速，效率較高，強調責任制和內行領導。缺點是個人的智慧才能和經驗畢竟有限，考慮問題難免不周，如果主要決策人選擇不當，就有可能導致，貽誤工作。委員制的優點是發揚民主，集思廣益，考慮問題比較周詳，可避免個人專權；缺點是權力分散，責任不明，行動遲緩，效率較低，有時因意見分歧，往往使問題一拖再拖，貽誤工作。

什么情況下實行一長制?行政性的、事務性的、執行性的、技術性的、紀律性的、需要速決的一類事務的處理，宜采用一長制，當機立斷。什么情況下實行委員制?凡是方針政策、長遠規劃性的、立法性的、顧問性的、咨詢性的、協調性的、學術性的、需要深入探討的一類事務的處理，宜采用委員制，慎重從事。

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我國的公共行政管理在經歷了幾十年的時間之后，逐步表現出了與國家發展路徑整體上的相協調、部分中存矛盾的穩定形態。在這種態勢下，我國的經濟、政治、社會公共生活等方面均得到一定的發展。

一、公共行政管理特點

（一）公共行政管理具有全面性

所謂的全面性是指它在國家資源調配與事務處理方面具有一定的掌控權。公共行政管理對國家資源的調配不僅是指物質資源的調配，同時也包括對精神層面的人力或思維資源的調配，而這兩種調配形式幾乎將囊括了社會生活的各個方面，因而它的全面性的特點得到了體現。

（二）公共行政管理具有公平性

公平公正是我國政府推崇的治國原則，而實際上公平性也在我國政府機構的工作中得到了體現，對社會各個階層、各個行業中的人群產生了重大的影響。盡管公共行政管理的公平性受到公共行政單位和相關法律條文的約束，但是恰恰因為這一點，我國公共行政管理的公平性處在科學的領導與合理的約束范圍中，所以受權勢的影響較小，公平性受到保護。

（三）公共行政管理具有強制性

強制性是我國政府部門依法實施監管手段的過程中所表現出來的特性，是公共行政管理的重要特點。就公共行政管理的監管對象而言，政府部門所監管的對象都要受到法律法規的制約，并且這種制約是強制性的，如果沒有得到執行就需要承擔相應的法律責任；就公共行政管理的監管制度來看，國家行政管理制度在內容方面落實了強制性的基本原則；而從公共行政管理工作的建設方面來看，資源調配與人員調控都強化了強制性的原則。

（四）公共行政管理具有宏觀性宏觀性

就是不僅要考慮局部，更要考慮全局。政府作為公共行政管理的重要機構，對宏觀性這一特點的表現比較明顯，政策扶持和制度管理等都屬于公共行政宏觀性管理。在這些工作中，政府不僅要研究歷史文獻資料，而且還要對現階段的工作情況進行具體的分析，并從中找出問題，最后再從宏觀性的角度制定解決對策并付諸實施。

二、公共行政管理發展情況分析

（一）政企信息交互明顯

隨著經濟全球化的推行，社會各層面間的相互合作力度逐步加強使得當今社會對于政企結合的現象也逐漸趨于增多。這也就意味著政府機構的發展情況，將直接影響到企業的后期發展，而企業的實際發展現狀，同樣會作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實受到了一定的波動。一方面企業的資源配置和資金支持對政府的宏觀發展提供了契機和幫助;另一方面企業高層管理人員的發展現狀，會直接影響到市場秩序的穩定性BW終作用于政府部門的發展和規劃。

（二）公共行政管理步及面廣

公共行政管理是國家行政部門處理國家事務的重要活動，因此往往會涉及到多個領域的多個方面。在這樣的基礎下，公共行政管理并不只是單一的理論知識的運行，而是社會實踐經驗的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開展的難度進一步提高，與此同時其在社會發展中的重要影響也成為了社會市場秩序能否穩定發展的主要影響因素對社會的平穩發展與否有著密切聯系。

（三）物質和精神一同發展

眾所周知當今社會不再是單一的物質世界肚會各界人士對于精神世界的需求遠遠高于對物質生活質量的追求而公共行政管理工作的開展同樣順應這項基本原則。根據現階段的社會發展情況，我國的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質事物的處理和完善更主要的是加強了精神內涵的培養和凝練。在這一社會基礎上物質和精神一同發展。其中人文主義精神作為重要的精神內涵，已經得到了公共行政管理行業的普遍關注和重視。

三、現階段公共行政管理存在的問題

（一）公共行政管理工作中新理念與傳統觀念同時存在

新觀念與管理工作之間還需要有一個過渡期。就現狀而言，新觀念的應用還不夠深入，而與此相反的是，傳統的管理觀念在政府管理中得到了鮮明的體現，在法律、規章制度等的操作上具有明顯的優勢。在這種新舊交雜的情況下，政府的角色并沒有發生很大的改變，它仍然是行政命令發出的主體，是權力的中心。以招商引資為例，企業的招商引資仍然需要政府發揮牽頭的作用，而投資者也對政府所引導的投資項目比較放心。這就說明，我國的公共行政管理工作中，傳統觀念仍然占據主導地位，新的管理模式與方法需要建立起來。

（二）服務行政與命令行政并存

命令行政是我國計劃經濟時代的產物，而自從我國實行改革開放、加入世界貿易組織以來，行政管理就面臨著從命令行政向服務行政轉變的問題。然而現實情況是，服務行政尚處于建設當中，而命令行政也同時存在于政府行政管理中，形式簡單、只體現長官的意志。從歷史經驗教訓來看，計劃經濟不符合經濟發展規律，作為它的產物的命令行政也沒有理由在新的發展時期繼續推行。但是，我國市場經濟體制的建設仍處于發展階段，公共行政管理雖然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在這種情況下仍然具有一定的存在基礎：一方面，上級政府給下級政府設定管理目標，下達管理任務，對沒有完成任務的政府官員給予免職處理等，使得命令行政具有了執行的動力。

（三）制度行政和非制度行政同時存在

我國建國初期的民主法制建設尚沒有完善，并且舊中國所遺留下來的專制傳統比較多，作為依法治國的實現形式，制度行政在我國政府管理中也經歷了一個漫長的、不斷改進的過程。但是就其實際的實施效果來看，法制缺失的情況仍然存在，特別是在經濟領域，法制的建設總是落后一步。所以，當前的形勢是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的決策、管理、監督等方面，就沒有一個具體的制度作為保障，而只具有籠統的規定。在這種制度缺失的情況下，非制度行政就有了生長的土壤，在公共行政管理工作中發生作用。

四、公共行政管理的創新對策

（一）轉變行政管理觀念，建設服務型政府

在我國發展市場經濟的背景下，政府的角色應該從以前的權力主體轉變成服務者，在市場活動中發揮引導作用。具體而言就是要成全企業的獨立的經濟權力主體地位，并且讓社會權力回歸社會。我國企業一貫對政府的依賴性比較強，特別是國有企業，生產計劃、銷售計劃等幾乎都由政府包攬，而如果這種情況還不改變，那么企業就無法成為獨立的經濟權力主體。企業沒有掌握經濟權，就無法在市場經濟環境下長期生存。對此，作為公共行政管理機構，政府部門要轉變行政管理觀念，以服務于企業建設代替主導企業建設，不干預企業的經營與規劃。除此之外，讓社會權力回歸社會也是創新公共行政管理工作的一個重要手段。公共行政管理的對象是國家事務和社會公共事務，而當今的情況是社會團體、社會組織逐漸增多，并且在公共事務的處理方面發揮著很大的作用。對此，政府應該順應這一發展形勢，積極引導社會力量的發展，改變包攬一切的做法，改為讓社會團體、社會組織等在社會公共事務中擔當重要角色。通過這種方式，使社會權力終究回歸到社會中。

（二）創新行政制度

行政制度是公共行政管理的重要前提條件，要想創新公共行政管理，就要從創新行政制度開始。首先，建立聽證制度。聽證制度在一些地方政府機構中已經建立起來，并取得了良好的效果，這就更加說明它的實施的必要性與可行性。通過聽證制度，人民群眾能夠對公共行政管理工作表達自己的意見與建議，而政府部門也能夠從中找到工作的不足之處。其次，建立公共質詢制度。公共質詢制度是建立在公民有知情權的基礎之上的，為了提高行政的透明度，政府就要對公民及社會組織等就行政管理問題做詳細的解釋，使公民和社會組織等對公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公決制度。行政公決制度是實現行政民主化的重要形式，確切地說是發展直接民主的方式。因為它是通過公民直接參與行政的方式來達到目的。行政公決制度在我國的實施尚處于探索階段，筆者認為，這一制度建設應該在全國范圍內得到推廣。

（三）利用電視網絡等新媒體來實施監督

新媒體作為新晉的監督機構，憑借其明顯的透明性和廣泛性而對公共行政管理工作的落實起到重要的監督和管理的直接作用。而創新公共行政管理不僅僅是要使用新媒體，同時還要在使用新媒體的過程中不斷改進這種媒體監督的方式。首先，新媒體的不透明現象要得到整治，只有這樣，監督才有意義，新媒體才能夠發揮實際的監督作用。其次，與新媒體監督相關的法律法規應該建立起來，填補法律空缺，讓新媒體監督具有法律作支撐，而能夠更好地發揮監督作用。最后，新媒體也要努力完善自身的內部機制建設，從根本上提高新媒體在監督公共行政管理上的能力。

（四）提高辦事效率

我國公共行政管理工作普遍存在著辦事效率低的情況，而造成這一問題的主要原因就是政府機構臃腫，人浮于事。在創新公共行政管理的方法上，必須針對這一點做出改進，而改進工作要以提高辦事效率為核心，以“精兵簡政”作為改革的實施方向。對此“，一站式”辦公“、現場辦公”等新的制度就可以在其中得到應用。以“一站式”辦公為例，政府在辦公過程中既控制了資源配置權，又控制了各種審批權，在這種辦公模式下，于是資源配置與審批工作可以在同一個地方完成，這就大大提高了行政工作人員的辦事效率。需要注意的是，這種形式要在政府職能徹底轉變為服務型、引導型的情況下才能夠取得良好的實施效果。

五、結語

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一、不同時期教育裝備部門職能概況

1.完全計劃經濟時期

1958年,為改變教育底子薄,辦學條件差的狀況,提高教學質量,教育部和商業部聯合發出通知,要求商業部門將學校教學儀器設備的供應工作移交給教育部門,教育部首先成立“教育部教學儀器供應社”,各省市相應的成立教學儀器供應社、站。隨著經濟的不斷發展,省一級裝備部門不能滿足學校對教學儀器的需要,各省地市、縣也隨之成立教學儀器供應站。教學儀器供應社的主要職能定位為配備、供應教學儀器,其模式為教育行政部門劃撥經費,教育部儀器供應社分配教學儀器,儀器供應社向學校調撥儀器。供應社供應儀器的對象,主要以中小學為主,部分省市承擔高校的供配任務。在儀器配置較多之后,參與管理儀器。統購統銷是儀器供應的主要特點,供應社不能自行采購儀器,其職能單純而簡單,概括為“統計、分配、調撥和管理”。當時,供應社與行政單位一樣,所有經費來源由教育經費劃撥,沒有創收任務。在物質匱乏時期,儀器供應社盡管職能缺乏靈活性和獨立性,但是適應了當時社會要求,滿足了教育行政部門的需要,改善了學校的辦學條件,中介作用得到充分,支持了教育的發展。

2.計劃經濟向市場經濟過渡時期

改革開放后,電化教育和實驗教學工作得到國家層面的高度重視,各種全國性電化教育工作會議、實驗教學工作會議頻頻召開,教育裝備事業獲得快速發展。普及實驗教學活動的開展,學校對教學儀器需求巨大,各種教學儀器校辦工廠大量出現,儀器設備品種、數量也得到了豐富。為順應加強儀器設備生產、管理與監督的要求,在機構設置上,教育部成立了生產供應管理局(后更名為條件裝備司),各省市儀器供應社掛生產設備供應處牌子。教育裝備部門承擔著儀器質量檢查、標準制定、價格審核、生產許可證發放、產品推銷,新產品研制開發、中小學實驗教學的管理、實驗教師的培訓工作,此階段奠定了教育裝備部門“建、配、管、用”基本職能定位。上世紀80年代末90年代初,正是計劃經濟開始過渡到市場經濟時期,且國家機構改革也逐步在推進,實現政府部門與事業單位分開,鼓勵事業單位創收。教育裝備部門既享受著向學校計劃調撥行政權利,又可獲得參與辦企業、開公司的雙重收益。改革開放至教育部條件裝備司撤銷之前,教育裝備工作獲得國家層面的行政政策的重點扶持,也享有計劃調配權和全額財政撥款經費支持,也可參與近似壟斷性質的生產和供應,因此教育裝備事業業務范圍獲得拓展、工作職能明確而具體、經費來源充裕,整體而言,此階段是教育裝備工作發展的黃金時期。在雙重機會之下,教育裝備工作內容能很好的貫徹執行自上而下的政策要求,能服務好教育行政部門的教育發展策略,也能滿足學校以培養學生動手能力為目標的實驗教學需要,但裝備部門的工作內容有政策性、工作方式非獨立性、工作職能階段性的特點。

3.市場經濟時期

市場經濟的確立,與之相適應的是公共財政制度改革。公共財政制度是不以營利為目的提供公共產品或服務,于是教學儀器計劃調撥和盈利性的采買的模式完全退出歷史舞臺,教育裝備部門失去了市場保障。1998年教育部將原國家教委條件裝備司撤銷,只在基教等司局里設置一個行政職能的教育技術裝備處。原省市教育行政部門中的教育技術裝備處也隨之撤銷,只保留事業單位性質的教育技術裝備部,從此教育技術裝備部門在國家行政管理層面也失去了部門和政策保障,步入自求生存和發展的道路。于是,各省市教育裝備部門跟隨著市場經濟的大潮探索著自己的發展道路。10多年來,各省市教育裝備部門在抱怨、懷疑、猶豫和思考中不斷地探索自己的發展。新一輪教育改革似乎為教育裝備部門帶來生機,從近幾年來看,作為改善教育的辦學條件,推進教育均衡發展的教育裝備工作,依然是教育的重要組成部分,是不能缺少的成分。在現有的教育制度和財政體制之下,仍然需要有單位來承擔政府和學校之間的中介,也需要有部門來監管教育裝備工作,但工作內容和工作方式已經完全不同于前兩個階段,如何定位自己的職能,如何提供更好的服務,是教育裝備部門必須盡早確立的內容。

二、影響教育裝備部門職能定位的因素分析

1.國家教育改革發展的政策因素決定了教育裝備部門的工作內容和發展方向

教育裝備部門是事業單位,為社會公益目的服務,為教育提供公共服務,沒有行政機關固定的行政權力,也不是企業以營利為主要目的,其職能受到舉辦主體在不同時期的政策發展的需要和其他因素的影響。從建國初裝備部門的成立,到上世紀70年代末電化教學的興起,再到80年代實驗教學的開展,以及現在的課程改革的實施,教育裝備部門的工作內容和工作方式一直都在隨之而改變,教育政策層面的因素一直改變著教育裝備的發展。

2.教育公共產品的財政制度,決定教育裝備的分配模式

多年來,教育裝備的業務范圍一直圍繞“物”展開,執行行政部門的政策意圖以“物”作為媒介,實施計劃、采買、配置、管理,這種公共產品的分配完全依靠政府的財政制度。教育裝備部門主要的業務三種實施模式計劃調撥、自行采買和政府采購,決定于不同時期的財政制度。

3.服務對象的需要是裝備部門職能定位最穩定的決定因素

從教育裝備職能歷史概況來看,一直缺少獨立性和主動性。在特定的時期這種職能形式有其合理性和必然性,但一旦失去政策層面的支持,就該審時度勢,在可能的政策允許范圍內,研究服務對象需要,把對象的需要作為主要業務發展方向。裝備部門直接的服務對象是學校,間接服務對象是行政主管部門。為直接對象服務,就是為間接對象服務,目標一致,方式不同。

4.裝備部門自身的能力是職能定位的最直接影響因素

按照哲學觀點,事物的發展總受到內因和外因影響,但內因決定外因,內因是根本原因,內因第一,外因第二。自身能力包括人才、管理、決策、執行、審時度勢、上下協調、工作態度和敬業精神等等因素,這是一個既復雜也簡單的問題。

三、新環境下教育裝備部門職能定位

1.新形勢下“建、配、管、用”定位不足的分析

教育裝備無論是作為一個行業,還是作為一個專業方向,幾十年來一直都有大眾認可而固定的工作職能或工作范圍,就是裝備人耳熟能詳的“建、配、管、用”,后來又加“研”、“評”、“考”、“培”等等用詞?！敖ā本褪墙ㄔO,“配”就是配備或者配置,“管”就是管理、“用”就是使用?！稘h語大詞典》釋義,“建設”指創建新事業或增加新設施;“配備”指調配、分配,“配置”指配備布置,在此“配備”比“配置”準確;“管理”就是料理、治理;“使用”就是使人員、器物、資金等為某種目的服務。在現階段分析“建、配、管、用”的職能,已經不太適應解決教育裝備所處的困境和發展的需要。首先,承載主體不一致?！敖?、配、管、用”都是以物(教學儀器)作為對象,四個功能的主體并不都是教育裝備部門,“建、配、管”是由教育裝備部門承載,但“用”的主體是教師、是學生,裝備部門的職能應是采取措施促使教師、學生使用,是屬于管理的范疇,而非使用。主體不一致,造成概念的混淆和責任的擴大。其次,“建、配、管、用”以物作為對象,局限或者縮小了教育裝備部門真正的服務對象,沒有體現為行政部門的服務職能要求。教育裝備部門的直接服務對象是學校、間接服務對象是教育行政單位。第三,現階段裝備部門無法獨立、主動地實施“建、配、管、用”所包含的職能。學校辦學條件的改善由教育行政部門預算控制和政策導向,教育裝備部門實際無法獨立和主動實現“建和配”,只是承擔完成任務的職能?！坝谩庇捎谥黧w非教育裝備部門,受到學校管理者和其他因素的制約。第四,新環境下其他應承擔的職能要求,“建、配、管、用”未包含。教育裝備部門作為行政單位、學校與企業之間的橋梁和中介,若以“物”(教學儀器)為媒介,需要有監督企業和指導學校配置的職能。

2.新環境下教育裝備部門的職能定位

教育裝備作為輔助行政、為教育提供公共服務的非營利性機構,其職能范圍有其特點和條件,需要圍繞舉辦主體的政策和教育發展的整體方向,需要明確最直接的服務對象需求,調整和確定自身的職能范圍。依據教育裝備部門所處的位置和幾十年的發展歷程,筆者提出自己對教育裝備部門職能的一些看法:

(1)協助規劃

教育裝備部門無論是作為公益類還是輔助行政類事業單位,都需要把行政部門作為服務對象,協助教育行政部門做好全省或全市教育裝備整體規劃,提出教育財政經費在辦學條件領域的分配方向和投入方向。因此裝備部門需要統計所有教育部門的各種裝備數據,為行政決策提供依據;分析各區域裝備的需求和發展趨勢,提出可行性的建議。

(2)協助建配

教育裝備的建設和配置,是由教育行政部門決策,教育裝備部門協助完成的。辦學條件標準是行政意志辦學的規范,需要根據整體發展水平和學校的實際需求制定,直接體現為學校服務。協助建配包括制定符合全市或全省經濟條件的辦學條件標準,依據學校需求組織制定市場無法采買的教學資源,按照投入方向承擔大宗設備的采買和配備。

(3)參與督導

教育裝備工作是教育不可缺少的組成部分,把教育裝備工作納入教育的整體環節,有利于教育的良性發展。無論是從經費投入還是教育裝備作為提高教育質量的手段來看,教育裝備都對整個教育產生極大的影響。教育督導不能缺少裝備領域的行家,參與教育的監督、檢查、評估和指導。參與督導有利于提高教育裝備采購質量,有利于整體發展。因此裝備部門需要加強教學儀器的質量監控,實時掌握學校辦學條件,為參與督導提供數據支持。

(4)堅持管理

教育裝備的管理內容非常豐富,管理工作是幾十年來教育裝備的主要業務工作之一,也是服務間接對象和直接對象有力手段。管理的內容包括資產管理、人員管理、使用管理、行業協會管理、新產品的技術鑒定等。資產管理是保證建配后的裝備完整性、有效性和統計數據的準確性,人員管理是提高隊伍業務素養和專業技術能力,使用管理是采取措施提高裝備的使用效益等。

(5)組織研究

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關鍵詞：國庫集中支付，會計核算，意義，不足之處，對策

  一直以來，財政工作都作為我國的首要工作來進行，上至政府首腦下至普通百姓都時時刻刻的在關注著我國財政問題，尤其是近年來，伴隨著我國社會經濟水平的不斷提高，更是給財政工作帶來了極大的挑戰，特別是現階段我國財政國庫支付問題更為顯著，在加上受全球經濟危機的影響，致使解決我國財政國庫支付問題更是刻不容緩。

一、 財政國庫集中支付下的會計核算的含義

  在新的經濟市場環境之下，傳統的財政國庫支付手法以及制度已經不能夠滿足現代國家財政部的需求，為滿足社會市場的需要，因此，必須對傳統的財政國庫支付手法以及制度進行改革，故而，財政國庫集中支付下的會計核算由此便產生了。它是以國庫單一賬戶體系為基礎，將財政直接支付與財政授權支付有效地結合起來，以提高財政資金的使用效率以及增加財政資金的使用透明度為目的進行的一種集中支付會計核算。它有效地打破了傳統國庫財政支付下會計核算的種種弊端，實現國庫財政支付手段與制度的不斷完善，該制度將為實現我過財政支付工作更好的進行打下了堅實的基礎。

二、 實行我國現行的財政國庫集中支付下會計集中核算的意義

實行財政國庫集中支付下的會計集中核算不僅是我國財政管理制度上的又一次重大變革，更是社會經濟市場下，構建社會主義公共財政框架的必然趨勢，對我國財政工作產生了重要的影響。首先是有效的遏制了貪污受賄、謀取私利等腐敗現象，為實現國家內部廉政建設起到了舉足輕重的作用；其次是，加強了對財政工作的事前、事中以及事后的監督力度，規范了財政支付行為，大大提高了財政資金的使用效率以及各單位工作人員的工作效率與工作積極性；再次是，實現了財政國庫集中支付下會計集中核算的信息化以及網絡化，不僅有效的保證了會計核算信息的準確性、真實性、完整性以及及時性，而且還減輕了工作人員的工作負擔，實現會計核算工作的科學性、簡單性、方面性以及規范性；最后是，提高了政府宏觀調控能力，為斷完善財政國庫集中支付下會計集中核算提供了基本保障。

三、我國現行的財政國庫集中支付下會計集中核算的不足之處

  基于我國財政國庫集中支付下會計集中核算起步比較晚，發展比較緩慢，現階段，仍存在著諸多的問題，需不斷的發展與完善，本文將從以下幾個方面具體探討我國現行的財政國庫集中支付下會計集中核算的不足之處。

1、 缺乏完善的財政支付系統，致使存在系統風險

財政支付系統是實現我國財政國庫集中支付下會計集中核算的門戶，現階段，我國財政支付系統功能不完善，再加上所用網絡系統滯后，致使銀行支付系統中缺乏查閱功能、財政支付申請書泄密現象嚴重以及對賬操作繁雜，錯誤率極高等問題，嚴重制約了財政國庫集中支付下會計集中核算的正常進行。

2、 相關的法律法規以及管理方法落后

在社會經濟市場之下，我國財政部雖對傳統的財政國庫支付手法以及制度進行改革，但其相關的法律法規以及管理方法仍處在傳統階段，傳統的相關法律法規以及管理方法已不能夠滿足現行的財政國庫集中支付下會計集中核算的需求，致使其出現了諸多的問題。

3、 會計核算單位預算工作缺乏整體性

目前，我國的會計核算中心所管單位的預算是獨立的，而在進行會計核算預算的目標是各個單位預算的執行情況，由于缺乏與其他單位部門的及時溝通以及交流，造成無法詳細的掌握到其他部門的支出情況，繼而，致使會計核算的預算與實際相差很大。

4、 支付憑證未納入法規管理

支付憑證在法規管理中所起到的作用極其重要，它能夠有效地使其在填制以及使用時趨于規范化以及合法化，目前，我國支付憑證主要包括財政直接支付憑證、銀行支付申請劃款憑證以及財政授權支付憑證等等，現階段中，我國法規管理中的憑證管理仍處于空白期，使之不能夠受到《支付結算辦法》的管理，進而導致財政國庫部門不能夠全面的掌握到各銀行所領取、已用、作廢以及剩余憑證的數額，若是形成資金案件，勢必會使國家財政資金遭受到不可估量的損失。

三、 完善我國現行的財政國庫集中支付下會計集中核算的對策

1、 運用網絡手段，建立完善的財務支付系統

近年來，我國的科學技術水平得到了突飛猛進的發展，尤其是電子計算機更是被應用于各行各業中，給其帶來了極大的便利，電子計算機勢必會帶動網絡發展質的改變。在網絡技術如此發達的今天，應將其運用于財務支付系統中，實現財務支付系統的信息化發展，以此，將大大的降低了系統風險。

2、 建立健全的相關法律法規，實現管理方法的不斷創新

國家財政部門應根據其財政國庫集中支付下會計集中核算的需求制定相關的法律法規，并對其做出仔細的分析，大力提高工作人員的創新精神以及能力，使之創新出適合現行會計集中核算的管理方法。

3、 強化預算管理部門的預算管理力度，實現會計集中核算預算整體性

預算管理部門應根據以上所面臨的問題，做出具體的探討與分析，進而，實現國家財政各部門的整體合作與管理，為為快預算管理改革的步伐，推進部門預算的進度打下堅實的基礎。

4、 實現管理系統與預算執行系統的對接

根據財政資金管理的特點，以及財政部門資金管理與預算單位資金核算的內容和要求，建立管理系統與預算執行系統統一的數據接口。預算執行系統的指標、計劃額度及支付信息通過數據接口，通過數據同步采集轉入管理系統。預算單位可以根據這些信息，核算相關收入、支出事項，同時，進行預算執行進度分析。

5、 支付中心要進一步強化服務

  為加強單位的會計基礎工作，規范財務管理，提高報賬效率，支付中心可制訂報賬指南等材料，讓財務管理員能更好地了解報賬要求，分清支出內容、準確填制支付申請，完善支出附件、規范報賬手續，確保報賬的一次通過率，同時中心要不斷優化業務流程，提升支付效率，為單位提供快捷、方便的報帳服務；同時中心要增強服務意識，切實為單 位搞好服務，協助單位完善有關支出控制措施，降低行政運行成本，同時及時刷新有關報表，提供預算執行情況分析，為單位部門預算的有序執行提供便利。

四、 結語

我國現行的財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。在這種傳統體制下形成的運作方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求。因此，必須對現行財政國庫管理制度進行改革，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

總之，每一次的財政管理制度變革將都會對財政會計核算產生深遠的影響，這就要求我們要按照財政制度的要求，結合財政部門自身的特點，不斷的創新與完善，實現全面推進財政管理制度的改革，為我國財政管理永遠立于不敗之地貢獻自身的一份力量。

財政制度每一次改革都會對預算單位產生一定的影響，預算單位要結合自身特點，根據財政制度要求，設置和選擇適合自己的核算方式，使自己的核算符合國家頒布的財務和會計制度，符合財政制度改革要求，滿足部門預、決算要求，滿足單位內部管理的要求，要簡潔明晰，充分體現財政制度改革的積極作用。

參考文獻

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【關鍵詞】高中歷史 比較教學 重要性 應用

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.13.145

比較教學法應用于高中歷史教學中，是指對于在歷史課堂教學中所涉及的不同時間與空間下復雜的思想、政治與文化以及歷史過程的對比與分析，通過比較它們的異同，讓學生掌握歷史的發展過程與歷史的進步規律。本文就比較教學法在高中歷史教學中的應用進行了簡單的闡述與說明。

一、比較教學法在高中歷史教學中的必要性

歷史學科的特點要求教師在歷史教學中必然要采用比較教學法。高中歷史的學習內容較為繁重，內容較為冗雜，各個朝代的更替，每個朝代思想、政治與文化的交融，背誦記憶的內容較多，學生掌握起來的難度較大，且各個知識點之間容易混淆。因此，教師在課堂教學中，要注意用恰當的方法引導學生學習，帶領學生走出學習高中歷史的“誤區”。比較教學法使教師巧妙地解決了學生在接受知識融合時混淆的問題，是學生走出“誤區”的捷徑，同時也是學生提高歷史學習效率的關鍵。并且教師在歷史課堂教學中，運用比較教學法可以改進學生的學習方法，提高學生的歷史文化素養。

高中歷史的學習不應當再只是機械地記憶學習內容。因此，教師在課堂教學中就要注意引導學生，利用平時歷史課堂教學中教師傳授的方法進行學習，提高歷史文化意識，增強歷史文化內涵。比較教學法的應用也有助于學生養成正確的歷史觀，歷史課本中的歷史現象相互獨立，對于教師來說，很難在有限的課堂教學時間內引領學生對這些獨立的歷史現象進行串聯，在頭腦中進行相應的聯系。但是比較教學法的應用，使教師對課堂豐富知識的串聯成為可能，同時也能夠讓學生通過對知識綜合的理解樹立正確的歷史觀。

另外，新課程改革后，高中歷史教材的結構體系也有了一定的變化，歷史教材由原來的通史體系轉化成為了專題體系，歷史教材的這種結構體系更有利于學生進行歸納總結并學習，也更加突顯了比較教學法在歷史教學中的優越性。比較教學法為新課改以來學生學習歷史學科開啟了新的路徑，已經成為學生學習歷史的必不可少的方法之一，成為帶動高中學生的中流砥柱，同時也成為教師課堂教學的必備方法之一，近幾年來，教師對于比較教學法的研究也在逐步深入，研究探討并對其在課堂教學中進行積極地應用。

二、比較教學法在高中歷史教學中的應用

（一）專題之間進行比較

新課改以來，高中歷史的教學模式有了很大的變化，課本也有了相應的調整，對教師在課堂教學中的要求也有所提高。因此，教師應當調整教學方法，汲取新的教學方式，提高歷史課堂的教學效率。歸納總結是學習歷史課程的重要方法，為了讓學生更好地樹立歷史觀，把握歷史發展的進程，教師應當在學習完課文內容后，引導學生建立專題學習的意識，通過專題比較讓學生更加清晰地把握歷史知識，掌握歷史人物的歷程，進而讓學生通過對歷史的學習有心靈上的感悟，從而達到歷史學習的最終教育目標。

比如在帶領學生學習必修一課本內容的^程中，必修一的課文大部分主要講解我國古代的政治制度與外國的政治制度。學生在學習與記憶這些政治制度時容易混淆，教師在課堂教學中可以與學生一起總結這些政治制度，比如我國古代的專制主義中央集權制，封建社會的中央行政制度，地方行政制度以及我國古代的監察制度等。然后讓學生對比這些歷史學習的專題，自己查閱課本對教師在課堂教學中所列的專題進行填充與細化，進而掌握專題的內容。教師在課堂教學中通過專題之間的比較可以讓學生更加系統地接受知識，更加高效地記憶內容，更加靈活地運用歷史史實，實現課堂教學中教師與學生的雙贏。

（二）不同地域或民族的相似歷史事件之間的比較

學生在歷史學習的過程中記憶內容較多，尤其遇到一些相似的歷史事件時，學生很容易混淆記憶，造成學生知識結構體系的混亂，從而給歷史學習帶來一定的困難。因此，在對待一些不同地域或民族的相似歷史事件時，教師應當幫助學生梳理知識網絡，建構清晰的知識體系，此時教師在課堂教學中，輔助學生最佳的教學方法就是比較教學法。比如在帶領學生學習同樣在民族危機加劇的情況下，向西方學習從而進行變革的日本的“”與中國的“”時，學生對于“”與“”的社會背景、領導力量與國際環境容易混淆，教師應當在課堂教學中對日本與中國的主要項目列視并進行比較，為學生比較這些相似事件的相同點與不同點，然后在課堂教學中與學生一起歸納總結，讓學生能夠通過教師對這些相似的歷史事件的比較悟出道理，有所明智。

（三）縱向比較法

所謂的縱向比較法是對同一民族、同一國家在不同時期發生的歷史事件與歷史人物的比較。通過縱向比較法教師可以引導學生全面地掌握某一國家與某一民族的歷史知識，讓學生通過對歷史事件的縱向比較，對歷史事件有更深的感悟。比如在帶領學生學習中國古代不同時期的地方行政制度時，學生對于這種不同時期的地方行政制度的記憶比較困難，容易造成時期的混亂。因此，教師在課堂教學過程中，應當對地方行政制度做一個簡要的比較與歸納總結，讓學生充分理清分封制、郡縣制、與封國制并行制以及行省制的起源、實施背景以及它們對歷史產生的深遠影響。同時要監督學生在課堂學習的過程中掌握這些比較的知識點，并從中有所收獲?？v向比較法是教師在歷史課堂教學中經常采用的比較教學法之一，由于大部分的歷史課文內容的學習都是按國家地點劃分，因此，縱向比較法也是歷史學習中應用次數最多的方法之一。在歷史課堂教學中充分運用縱向比較教學法可以有效地幫助學生理清思路，高效記憶，提高歷史學科學習的效率。

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關鍵詞:信息失真法律缺失民事賠償

經濟學新制度認為，檢驗一種制度的實施機制是否具有強制性，主要看違反制度為之所付出代價的高低。然而，現實狀況令投資者沮喪。由于現行的會計準則缺乏相應的強力實施懲戒機制，其權威性必然受到挑戰。信息披露違規行為之所以層出不窮，從內因看是上市公司的利益驅動，從外因上看在于監管不正確，使得違規期望效益越高。違規期望收益高表現為，一方面違規成功后有巨大的物質回報成功募集到巨額資金等，另一方面違規行為被監管者發現的概率較小且違規行為被發現后承擔損失也較小。究其原因，主要是我國現行會計準則實施的法律環境存在如下缺陷：法律法規有待完善。到2003年1月9日,頒布的《關于審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》雖有所改盡，可仍然規定只有在證券發行市場和交易市場遭受損失的投資者才可以提供虛假信息的行為主體，人民法院才會立案。這種規定實際上不利于在全社會范圍內推進誠信制度的建設。在目前法規中，民事賠償責任的執法力度不夠。雖然最高法院2007年司法解釋對于注冊會計師失職為上市公司財報出具標準無保留意見，明確要求注冊會計師和上市公司一同作被告，應向受損投資者承擔民事賠償責任。但現實中遇到該類案件，條文明明有規定，但許多法院或者不受理、或者雖然受理但不裁決，一直拖著。這使得被侵權者的積極性受到重大打擊。結果是，司法解釋效力大打折扣。迄今為止，行政制裁是我國監管層懲治虛假陳述所依賴的主要責任形式，但由于各監管主體對虛假陳述的歧義理解以及執行中存在交叉監管和真空監管，行政制裁的執行效果不盡如人意。對上市公司財務等造假，除了在發現后由交易所進行譴責、要求其改正外，證券監管部門也可運用的手段只有行政處罰。同時，公司造假一旦被發現，股價下跌又會使股東的利益在二級市場受損，而事后有關部門再對上市公司罰款，等于又罰了股東，而真正的始作俑者即應該受罰的是上市公司的高級管理人員及相關責任人，這樣，處罰的對象發生了根本的錯位。綜上所述，盡管最高人民法院已經作出了關于上市公司虛假陳述的一些司法解釋，如果上市公司財務報表失實，只要證監會作出行政處罰或者司法機關作出刑事判決之后，投資者即可上市公司。但是，此類案件難、審理難、執行難的特點，已成為我國資本市場健康發展的最大障礙。因此，提高違規者的違規成本和對違規行為查處的概率，盡快完善民事賠償制度，加大違規懲處力度，從而最大限度地降低違規者的違規期望收益成為當務之急。郎咸平教授就認為，中國股市目前缺的就是法制化的游戲規則，更重要的是缺乏嚴刑峻法的機制。政府的功能就是保證中小股民達到掙錢的目的，因此政府的信用是維護股市成長的唯一關鍵，政府的一切施政措施應以此為根本，而要達到這一目的，就是建立嚴刑峻法。

基于我國資本市場廣大投資者特別是中小投資者法律意識、法律訴訟能力以及專業財務知識水平和專業判斷能力的現實考慮，通過集團訴訟至少可以擴大訴訟標的，減少訴訟成本，提高訴訟效率，從而維護廣大投資者特別是中小投資者的利益。完善證券法律法規中的民事損害賠償制度建設與執行機制建設。法律手段與其他行政監管手段相比而言，其最大的優越性就體現在客觀、公正、威懾性強，而且通常要比政府實施的行政監管成本低。我國現有法規中對上市公司會計信息披露違規案件的處理重行政處罰、輕民事法律調節的傾向，是與市場經濟不相適應的。因此，當前應加大對違規者賠償責任的追究力度，需要對民事賠償機制作出詳細規定。例如本文在對每年度上市公司年報公布的信息進行統計時發現，有為數不少的公司年報信息披露有誤，在其后長短不等的時間后又更正公告，這其中雖不排除確實存在的一時疏忽，但也不排除故意的人為之作。筆者建議對二級市場虛假信息從日到更正日期間，對遺漏的信息從應該到實際期間，依據該信息做出合理的買賣決策導致損失的，應按照法律程序科學地評估投資者損失，確定相關責任人的賠償比例，這樣就可增加上市公司的違規成本，當然這還有賴于投資者財務素質的提高。加大信息披露違規行為中有關個人的責任追究。雖然前述《證券法》對這些“始作俑者”規定了行政處分、經濟賠償和刑事責任，但是，由于這些法律規定不夠明確和細致，他們中的大多數人都只受一點行政處罰，違規成本極其低廉。因此，目前可以借鑒英美等國的經驗，細化會計信息披露違規案件中公司高管、公司財務主管、相關審計人員以及政府監管部門監管者各相關責任人的違規賠償金額的確定方式和具體賠償的支付方式。通過完備的民事損害賠償制度，一方面我們通過責令違規者賠償受害者的損失可以有效地剝奪違規者通過違規行為所獲得的非法利益，給違規者強行加上一種經濟上的巨大負擔。另一方面也可以對受害者進行一些補償，以體現政府調節社會經濟生活的公平目標?？傊疚膹耐晟茣嫓蕜t實施的環境方面對提高我國會計信息質量進行了探討。本文認為政府權力部門應進一步明確監管目標，協調部門監管職責，特別是應加大對違規者的民事懲處力度。以達到有效地防止會計信息舞弊，從而達到降低經營者的投資風險，并保護投資者的目的，實現市場經濟的健康有序運行。

參考文獻：

［1］研究報告.市場操縱行政法律責任構成要件比較研究，深圳證券交易所綜合研究所，2006年3月27日，深證綜研字第0129號

［2］胡成.會計制度彈性：存在、影響及其優化研究，博士學位論文，2007年

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一、開發區黨風廉政建設的基本情況

近幾年來，__開發區采取了扎實有效的措施，大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效，主要表現在：

（一）強化教育引導，落實工作責任，形成齊抓共管的強大合力。一是從區級機關和鎮街、村（居）等三個層面，認真抓好中央懲防體系五年《工作規劃》的宣傳貫徹，指導各項具體工作。二是通過組織黨員干部赴監獄進行警示教育、集中觀看反腐電教片、邀請__市紀委領導來區作廉政建設報告、進行專題宣講、開展廉政文化創建活動等多種形式，對黨員干部強化黨風廉政教育，切實增強各級黨員干部樹立既管好自己，又帶好隊伍的責任感。三是對黨風廉政建設目標任務進行細化分解落實，納入到對全區各部門和鎮、街基層黨政綜合考核體系之中。

（二）完善廉政制度，加強監督制約，提高黨風廉政建設實效性。__開發區針對建設項目多、投資規模大、涉及人員廣的特點，突出加強對關鍵領域、有權部門和鎮（街）主要負責人的監督，在形式上，有效整合紀檢、監察和審計等資源，注重從源頭上抓好“事前、事中”防范，促進了各項工作公開、公平和透明。一是加大廉政制度創新和執行落實力度。從管理的薄弱環節和制度的漏洞入手，有針對性地制定防范和監督措施，充分發揮制度的制約、警戒作用。在扎實抓好干部勤廉雙述、民主評議、誡勉談話、重大事項報告等有關制度執行的基礎上，切實加強財務管理、政府采購、工程招投標、重點工程跟蹤審計、拆遷補償資金審核、學校重要事項公開等廉政制度建設，設置了堅固的防腐“高壓線”。二是強化對權力運行的監督制約。突出加強對人、財、物、事的有效監管，堅持日常監督和重要時期監督相結合，重點強化節日期間和干部調整等時期的干部廉潔自律情況的監督檢查；強化對工程招投標、政府采購等易發腐敗環節的監督檢查；扎實開展“小金庫”專項清查工作，加強資金的審計監督；強化對公務用車的監督管理；開展了優化投資發展軟環境五項達標活動；積極組織開展“小靈通”等通信工具捆綁單位辦公電話清理和黨政干部公款出國（境）情況自查等工作。

（三）嚴格督促檢查，嚴肅責任追究，切實營造廉潔奉公、干凈干事的良好氛圍。對檢查中發現履行責任不到位、問題解決不及時的單位及時督促整改，堅持“誰的工作誰落實，誰的責任追究誰”，對有關人員及時進行責任追究。20__年，嚴肅追究了6名干部違紀違規責任，促進了良好風氣的形成。

二、開發區黨風廉政建設的主要難點

開發區黨風廉政建設存在的主要難點是：

（一）思想觀念要不斷創新。重點是對開發區反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題研究不夠深入，解決新問題的思想觀念和工作方式沒有很好地適應開發區科學發展的新形勢、新任務的需要。

（二）體制機制要進一步建立健全。重點是對重點領域和關鍵環節的監督管理上，要積極研究可能存在的腐敗風險，創新監督和管理體制機制，確保督促措施落實到位。

（三）干部能力和作風建設需要不斷加強。重點是打造一支能干事、會干事、干成事又不出事的過硬的干部隊伍，牢固樹立大局意識、責任意識、創新意識。紀檢監察機關要積極發揮監督檢查職能，及時開展對“人”的督查，促進各項重大部署落實到位。

三、當前開發區黨風廉政建設的工作重點

為深入學習實踐科學發展觀，自覺地按照科學發展觀的要求，以“爭先創優”為目標，以事前監督為著力點，以重點環節和關鍵崗位為重點，以強化教育為基礎，以制度建設為抓手，以案件查處為有效手段，全面開創黨風廉政建設工作新局面。

（一）充分發揮紀檢監察機關的職能作用，為科學發展保駕護航。一是重抓擴大內需、促進增長政策措施落實情況的監督檢查。突出把加強對政治紀律情況的監督放在首位，督查中央和省、市擴大內需資金落實到位情況，確保中央和省、市關于擴大內需各項政策措施在開發區的順利實施。尤其要確保新增投資得到安全、透明、高效的管理和使用。二是重抓開發區“131”重點工程推進情況的監督檢查。在配合有關部門加強對重點工程進度等事項督查的同時，著重對各項工作責任人和承辦人推進情況進行督查，定期予以

通報，確保黨工委、管委會的決策部署執行有力，落實到位。三是重抓行政效能的督促檢查。扎實開展“機關服務企業年”活動，強化對管委會部門和行政審批服務中心的工作效能和管理效益的監察，推進行政審批服務進一步簡化程序，縮短時限，提高質量。全面開展全區20__年收費效能情況調查。組織開展百家單位（個人）軟環境問卷調查測評活動，著力抓好企業和群眾對開發區軟環境建設意見和建議的落實改進工作。健全行政效能投訴受理機制，堅決糾正辦事推諉、效率低下、浪費資源的行為。全面實行部門行政首長問責制，把行政不作為、亂作為、慢作為和嚴重損害群眾利益等行為，作為問責重點，為開發區打造一流的投資發展軟環境作出新的貢獻。

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財政總預算會計屬于一種專業會計，是隨著社會主義市場經濟發展而建立起來的，主要作用是對政府預算執行、財政周轉資金等進行核算、反映和監督，并辦理財政收支、日常業務核算、調度資金等。當前，財政總預算會計是我國預算會計體系的核心，其外延是事業單位會計、行政單位會計，另外還有參與預算的稅收征收會計、基本建設會計和國庫會計等。財政總預算會計的主要目的是促進經濟和社會事業發展，其主要任務是在貫徹國家法律法規的前提下，根據國家預算管理要求，全面、準確、及時地記錄政府的財政收入分配與再分配，反映政府預算的執行情況。財政總預算具有政策性、計劃性、統一性、廣泛性等特點，也同時具有社會性、非盈利性、宏觀性等特點。

一、財政總預算會計在實踐中存在的問題

隨著我國經濟體制改革的不斷深入以及財政制度改革的不斷深化，財政總預算會計制度存在弊端與不足也開始逐步顯露。最近幾年，財政部開始探索改進預算會計，通過推行編制部門預算、建立國庫集中支付制度、改革政府收支分類等措施，取得了一定的效果，但是，盡管如此，財政總預算會計制度仍然存在很多的問題，需要進一步改革和完善。

（一）會計核算范圍覆蓋面比較窄

在社會主義市場經濟體制下，政府投資形式開始從單一的財政無償撥款形式，向著政府參股等多種形式轉變，政府投資的形式變得日趨多元化、復雜化。但是，由于財政總預算會計局限于當期的支出，沒有與時俱進地進行發展和完善，仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，不能全面反映政府資金運作及結果，因而也無法適應多樣化的核算需求。在國庫集中支付制度進一步改革的背景下，資本化運營將成為未來國庫資金的主要運營方式，有價證券的買賣行為也將會陸續產生，甚至會涉及到政府資產。在這種情況下，原來的財政總預算會計將無法更好地適應現代財政制度的發展，更無法真實反映政府資產負責的狀況。

（二）以收付實現制為基礎的局限性

財政總預算會計是在收付實現制的基礎上，對本期已發生的實際收支情況進行記錄的一種會計方式。這種收付實現制下，那些還沒有進行現金支付的費用支出和年度應償還的債務本金或利息，就不能在會計預算上得到反映，這也就使得財政總預算會計無法全面、準確地記錄和反映政府資產和負債的真實狀況，無法有效防范財政風險。另外，財政總預算會計使得財政支出與收入之間在會計期間上存在非配比性，這種缺陷將制約評價收支結余的真實性。

（三）沒有建立統一、完善的政府財務報告制度

財政總預算會計是區別于企業會計的，它是管理國家日常事務及會計核算的。目前，我國還沒有建立統一、完善的政府財務報告制度?，F行的政府預算報告只能單一地反映政府收支預算決算，體現不出政府債務、債權及資產的情況，降低了政府財務的公開性和透明性，不利于公眾對政府財務情況的了解和監督，也不利于立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。

二、財政總預算會計制度改革對策探析

總預算會計制度改革，是我國政治、經濟體制改革的必然要求。在改革財政總預算會計制度的過程中，要堅持立足我國經濟發展實際，通過借鑒與創新國際財政總預算的先進經驗，使之既與我國當前的經濟發展和財政管理水平相適應，又能促進我國政府財政制度發展。

（一）擴大財政總預算會計核算對象

由于財政總預算既反映各級政府部門投資及當期預算執行情況，也體現政府財政收支情況?；诖?，財政總預算會計核算的對象，就需要進行擴展，不能僅限于當期預算收支，而要涵蓋國有資產管理和對內、對外債權債務管理及預算外資金收支并賬核算等等。擴大財政總預算會計核算對象，能夠使其更全面、系統、完整地反映整體預算資金運動情況，為政府經濟決策提供準確的數據支持。

（二）改革財政總預算會計權責發生制

我國經濟發展目前正處于轉型期，還缺少統一的預算會計準則，同時，政府會計人員的職業素質也還比較低，在這種情況下，應當允許財政補助單位采用收付實現制。在預算會計體系不斷健全和完善的條件下，針對預算事項，有選擇、有目的地逐步擴大權責發生制的范圍，適當修正的權責發生制，使之更好地對預算事項進行核算與計量。

（三）建立權責發生制政府綜合財務報告制度

隨著社會經濟的發展，公眾對政府財務報告的需求日益增大?？茖W、完善的政府財務報告，包含的內容比較全面，有利于使用者充分了解政府財務狀況、投資效益、投資業績等各方面的信息，并以此來對政府績效和經營能力進行有效評價。根據2014年財政部的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2018年-2020年全面開展政府綜合財務報告編制工作，反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息。為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。