煤炭運輸管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇煤炭運輸管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條通過公路運輸無煤炭銷售票和票噸不符出現量差煤炭的處置適用本管理辦法。

第二條各煤炭企業在整改或復工復產期間所生產的煤炭，除少量自用、本縣民用和公共用煤外，原則上必須就近通過本縣所在地煤站銷售，且必須與購買方簽訂購銷合同，并經煤管局備案并加注意見。

第三條成立縣煤炭銷售稽查大隊，整合煤炭糾察、交警、治超等部門資源，根據煤礦分布和道路情況，設立8個聯合檢查站點，并配備監控設備，票據管理聯網設備，建立臺賬，對運煤車輛及票據進行登記、核對。

第四條煤炭加工轉化企業、煤炭經營企業和煤炭用戶購買煤炭時應以生產企業取得同等數量的銷售票，并隨煤炭流轉持票運輸。

第五條煤炭銷售票的領用：

（一）各合法（含經國家及省批準建設的合法基建、技改）煤炭生產企業與相關煤站簽訂購銷合同，內容包括：企業名稱、購買方、單價及準銷數量等。

（二）合法煤炭生產企業持縣煤管局加注意見后的購銷合同，到縣財政局辦理相關稅費預繳手續，財政局設立左云縣煤炭經營稅費待解專戶，專門核算預繳、上繳稅款和撥付企業多繳部分資金。

（三）根據合同和預繳款，縣財政局向縣煤管局開據領用準銷票通知（內容包括：企業名稱、購買方、單價及準銷數量），煤管局據此向合法煤炭生產企業發放準銷票。

第六條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點工作人員查驗銷售票，要以縣煤管局提供的本縣區域內合法煤炭生產企業名單和企業開具的磅單作為鑒定是否為合法企業生產煤炭的依據。

第七條縣煤管局、煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點指定專人對煤炭銷售票和煤炭稽查票進行嚴格管理，對票據的領、用、交、存實行專人負責、專賬記錄、專柜（庫）保管。要制定票據領用、發放、交接管理制度，對于當班未使用完的票據要按程序辦理交接手續，任何工作人員不準帶票離開煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點。

第八條開具煤炭銷售票、煤炭稽查票和財政處罰收據時必須嚴格按規定開具，使用深藍色圓珠筆認真填寫，字跡工整清晰，時間、數量要求頂格大寫，不準留有空缺，不許拆本使用，更不準“一票兩開”和使用空白票據。

第九條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點要嚴格按照以下規定進行檢查：

（一）對持有煤炭銷售票的運輸車輛

1、有本縣銷售票而且票量一致的運煤車輛，加蓋驗訖章予以放行；有本縣銷售票但票量不一，出現量差的運煤車輛，對少開部分處以100元/噸罰款，補開稽查票，加蓋驗訖章后予以放行。

2、有縣外銷售票、磅票的運煤車輛，登記票號、車號、煤源。其中票量一致的，加蓋驗訖章予以放行；票量不一的，對少開部分處以100元/噸罰款，補開稽查票，加蓋驗訖章后予以放行。

（二）對無煤炭銷售票的運輸車輛

1、能說明所拉煤炭是合法煤炭生產企業生產的，按100元/噸處罰，并開據稽查票。

2、不能說明所拉煤炭是合法煤炭生產企業生產的，按150元/噸處罰，并開據稽查票。除此之外，按照有關規定追究該生產企業的責任。

（三）對超載的車輛，按治超和車輛管理相關規定執行。

第十條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點必須出具處罰噸數與煤炭數量等量的煤炭稽查票，嚴禁處罰后存在票噸不符現象，并由專人進行核對，同時填寫《省煤炭銷售票（稽查專用票）使用明細表》和《省煤炭銷售票（稽查專用票）使用匯總表》后予以放行，途徑檢查站點不得進行二次處罰。

第十一條無計量設施的站點不得對無煤炭銷售票或者持有票據與運輸噸數不符的車輛進行處罰。

第十二條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點負責對接受處罰的途經過站運輸煤炭車輛所持的煤炭銷售票、煤炭稽查票和財政處罰收據進行查驗并加蓋驗票章。

第十三條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點所收罰款，必須在48小時內全部上交縣財政專戶，煤管局每月根據煤炭稽查票存根聯、使用明細匯總表、罰沒收據存根進行數量核對、匯總上報縣財政局?？h財政局負責罰沒款核對及入庫。

第十四條處罰收據使用省財政廳統一印制的罰沒票據，由縣煤管局統一向縣財政局領取并加蓋專用印章后，與煤炭稽查票配套下發?？h煤管局按照規定負責罰沒票據的回收、統計、核銷、上報。

第十五條由縣政府牽頭，組織監察、公安、煤管、財稅部門聯合成立督查組，定期不定期對煤炭銷售票及稽查票和財政處罰收據的保管、發放、使用、回收情況進行檢查，發現問題及時處理，對違規違紀問題將依法依規追究直接責任人和相關負責人責任。

第十六條對煤炭銷售企業不按規定出具銷售票時，縣煤管局依據省政府第212號令罰沒違法所得并處以3-5倍的罰款；對偽造、買賣、轉讓、涂改銷售票的單位或個人處以違法所得2-5倍罰款，對單位處以1-5萬元的罰款。

第十七條所有管理和使用煤炭銷售票、煤炭稽查票、財政處罰收據的單位，必須自覺接受煤炭行政主管部門及其委托的煤炭糾察機構的管理和監督。對煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點登記的被處罰煤炭，由煤源地煤炭行政主管部門及其委托的煤炭糾察機構實施倒查并予處罰。

第十八條縣煤炭銷售稽查大隊及各檢查站點要嚴格執行各項規定，嚴禁利用查驗處罰職能直接或間接為單位或個人謀取不正當利益，嚴禁向運輸戶以外的用戶、企業或個人開具煤炭稽查票。

第十九條煤管局及煤炭糾察機構，在執法過程中如發現煤炭生產、銷售、洗儲、終端企業，不按規定開具和收取煤炭銷售票，依據本辦法進行處罰，所開煤炭稽查票由縣煤炭工業局統一開具。

第二十條根據購銷合同、準銷票銷售數量及時進行結算，按照國稅、地稅、財政核定的稅費標準，扣除應繳稅費后，全部撥付煤炭生產企業。

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一、填空題

1、《淄博市煤炭安全生產管理辦法》經市政府第22次常務會議通過，自2018年2月1日起施行。

2、《淄博市煤炭安全生產管理辦法》內容為6章59條。             

3、我市行政區域內煤礦和煤炭加工企業安全生產以及監督管理工作，適用本辦法。

4、市、區縣煤炭管理部門負責本行政區域內煤礦和煤炭加工企業安全生產的監督管理。鎮人民政府、街道辦事處應當加強對本行政區域內煤炭加工企業的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

5、鼓勵公民、法人和其他組織對安全生產違法行為、重大事故隱患以及生產安全事故等進行舉報。

6、煤礦企業主要負責人對本企業的安全生產工作負全面責任，分管負責人對職責范圍內的安全生產工作負責，其他從業人員應當履行安全生產崗位職責。

7、煤礦企業應當建立健全安全生產標準化管理制度，組織安全生產標準化建設檢查驗收，達到安全生產標準化相應等級。

8、煤礦企業應當分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長以及通防、防治水專職副總工程師，并且符合任職資格條件。

煤礦企業應當分別配備采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量等專業技術人員，總數不少于企業生產定員的百分之五。

9、煤礦企業主要負責人、班子其他成員和副總工程師應當按照規定帶班下井。

10、煤礦企業應當執行入井檢身制度和出入井人員清點制度，嚴禁穿著化纖衣物和攜帶煙草、點火物品等入井。

11、煤礦的提升、運輸、通風、排水、供電、安全監控等生產系統應當符合煤礦安全規程的規定，經檢查、驗收合格后方可投入使用。

12、水文地質條件復雜和極復雜礦井應當每月至少組織一次、其他礦井應當每季度至少組織一次水害隱患排查，查明煤礦、采區水文地質條件，制定水害防治專項措施。

13、煤礦企業應當建立完善瓦斯監控系統和瓦斯監測、檢查制度。

14、煤礦企業應當對產生粉塵的作業場所進行檢測，采取綜合防塵措施，降低作業場所空氣中粉塵濃度，達到安全生產標準。

15、煤礦井下風質、風量、風速和作業環境應當符合煤礦安全規程的規定。

16、煤礦企業應當按照核定的通風能力組織生產，井下的生產水平、采區和采煤、掘進工作面數量應當符合規定，采煤、掘進工作面名稱應當在井口醒目位置公示。

17、煤礦井下采煤、掘進工作面施工前，應當編制作業規程，制定安全技術措施，并經主要技術負責人批準和現場作業人員學習掌握后方可施工。

18、煤礦采煤、掘進作業中的頂、幫管理，應當符合煤礦安全規程和作業規程的規定。

19、煤礦井下密閉應當統一編號、掛牌、建檔，由專人管理，并在通風系統圖上明確標注。

20、煤礦企業應當建立、落實安全生產風險分級管控制度，進行安全風險辨識、評估、管控。對排查出的風險點應當進行公告、警示。

21、煤礦企業應當建立健全事故隱患排查治理制度，及時排查、治理、消除事故隱患。按照規定報告重大事故隱患治理方案和治理結果。

22、煤礦企業應當按照規定提取和使用安全生產費用。本年度安全生產費用使用計劃和上一年度提取、使用情況，應當按照管理權限報財政部門、煤炭管理部門以及煤礦安全監察機構備案

23、煤炭加工企業投入生產前應當通過安全、消防、環境影響等評價、評估，并按照規定驗收合格。

24、煤炭加工企業應當建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理制度，定期進行隱患排查治理。

25、煤炭加工企業應當編制生產崗位安全操作規程，制定落實生產系統開、停安全措施，建立日常檢查、維護制度和檔案。

26、煤炭加工企業的原料區、生產區、成品區應當分開，設備設施、物料、成品、消防器材等應當定置管理。

27、煤炭加工企業除塵系統應當定期檢查、清理、維護，防止和消除積塵。

28、煤粉加工企業應當配備專職安全管理人員，人數不得少于3人。

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【關鍵詞】因素評分法;煤炭物流園區;綠色度;評價

【中圖分類號】F251 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4993(2015)11－0055－03

1引言

傳統的煤炭物流因為其環境污染、資源浪費嚴重而被稱為“黑色物流”，如何采用先進的技術手段和管理手段，加強對煤炭物流系統的管控，實現煤炭黑色物流向綠色物流轉變，促進煤炭工業可持續發展，對于保證我國能源安全和國民經濟的穩定、健康發展具有舉足輕重的作用［1］。煤炭物流園區是煤炭物流的關鍵節點，是管理煤炭物流的重要載體，其綠色程度如何會直接關系到能否實現煤炭物流的綠色化。

2我國煤炭物流園區的積極作用以及存在的非綠色因素分析

國家標準《物流術語》中的對物流園區的定義是:物流園區(logisticspark)也稱物流基地，是多種物流設施和不同類型物流企業在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的特定區域。煤炭物流園區是指具有煤炭集散、加工處理、儲備、綜合裝運等多功能的場所，它可以把不同種類的煤運進來，并對其進行篩分、洗選、儲存、混配、裝運等加工處理，運出的是標準化或個性化的成品煤，提升了煤炭的品質，提高了煤炭的附加值［2］。我國的煤炭物流園區正在不斷建設中，按照其所在位置及其所起的作用不同可以分為煤炭產地物流園區、煤炭中轉地物流園區、煤炭消費地物流園區三類，理想的煤炭物流網絡結構應該如圖1所示。通過煤炭物流園區的運作，改變了以前直接由煤炭企業用戶的傳統運輸方式，使煤炭企業將物流業務交給物流園區來承擔，將主要精力集中到煤炭生產上來，可以提高生產質量，降低生產成本，提高核心競爭力。三種物流園區的作用不盡相同，煤炭產地物流園區主要收集附近煤礦的煤炭，進行洗選產生標準煤配送給中轉地物流園區，中轉地物流園區主要進行煤炭儲備，以標準煤為主并生產適量的成品煤，來滿足煤炭消費地物流園區的需求，消費地物流園區主要是根據客戶的個性化的需求，進行配煤加工，將客戶需要類型的成品煤配送給客戶。通過三種物流園區的合理分工、協調配合，最終一方面實現了煤炭用戶需求的有效響應，提高了煤炭物流的可靠性，避免缺貨，同時通過集約化運作，降低了成本，提高了效率。煤炭物流園區雖然有上述積極作用，但也給環境帶來了嚴重的負面影響，主要包括污染和資源浪費兩大問題，具體包括噪音污染、大氣污染、水污染、固體污染、資源浪費五個方面，如表1所示。［3］

3煤炭物流園區綠色度評價的必要性

物流園區的綠色度是指物流園區的環境友好程度，具體來說包括物流園區對于環境的污染程度以及對于資源的消耗程度。如果一個物流園區平均到單位工作量上的對資源的消耗越小、對環境的污染越少我們就認為其綠色度越高。煤炭物流園區綠色度具有客觀性和時效性的特點。客觀性是指通過評價可以對煤炭物流園區的綠色度進行客觀的評估，衡量其在環保方面的客觀效果。時效性是指從發展的角度來看，隨著科技的進步、管理水平的提高，煤炭物流園區的綠色度是一個不斷變化升級的過程，今天的綠色度高的物流園區如果不持續改進，有可能到將來綠色度會被評價為低［4］。引入煤炭煤炭物流園區綠色度評價對實現煤炭物流的綠色化轉變、推進煤炭物流企業的轉型升級具有重要的現實意義，具體講包括兩個方面:一是給政府管理部門，在考核評價監督管理煤炭物流園區的時候，提供一套客觀可行的評價方法，找出標桿企業，樹立榜樣，進行經驗推廣，引導煤炭物流的綠色發展方向。二是通過評價給煤炭物流園區的綠色轉變起指導作用，通過對自身的評估以及與同行標桿企業的對比，找出差距，作為今后綠色工作的重點。

4構建煤炭物流園區綠色度評價指標體系及其考核內容

對煤炭物流園區的綠色度的評價可以從不同的維度展開，本文借鑒相關文獻中對于企業綠色度評價的內容，結合ISO14000國際環境管理體系的管理思路，將煤炭物流園區綠色度評價的指標從制度及文化建設、組織架構與人力資源、硬件投入、過程管理、綠色績效五個維度展開，共包括23項二級指標，如表2所示。指標的設置充分考慮了重在預防、全員參與、要素管理、過程管理、目標管理、重在實效等原則，具有全面性、客觀性、科學性等特點。

4．1制度及文化建設

制度及文化建設包括園區綠色文化、綠色戰略規劃、環境管理制度三個方面。綠色的企業文化是園區綠色管理的前提，是可持續發展的保障。園區文化主要考核內容包括:綠色的價值觀，綠色制度建設，綠色信息公開，綠色企業形象識別系統。綠色戰略規劃主要考核園區在綠色經營觀指導下，對園區進行綠色開發、實施綠色生產、開展綠色營銷和培育綠色園區文化等是否進行了總體規劃。環境管理制度方面主要考核內容包括:環境管理組織機構、環境監測制度、各部門的環境管理辦法、宣傳教育培訓制度、監督檢查制度、獎懲制度等等。

4．2組織架構與人力資源

組織架構與人力資源包括組織架構、人員配置、員工素質三個方面。組織架構是指一個組織整體的結構，是在企業管理要求、管控定位、管理模式及業務特征等多因素影響下，在企業內部組織資源、搭建流程、開展業務、落實管理的基本要素。主要考核園區環境管理組織架構是否合理，每一個組織部門、每一個員工是否都有合理的環境管理職責分配。綠色物流作為新生事物，對營運籌劃人員和各專業人員的素質要求較高，因此園區是否擁有足夠數量的熟悉綠色理論和實務的物流人才，并將其科學合理的配置到相應的組織機構當中都是考核的重點內容。其中重大環境影響的崗位人員是重點，考核是否經過了相應的教育、培訓，是否具備相應的技能和經驗。

4．3硬件投入

煤炭物流園區的綠色硬件投入是實現綠色化的基礎保障，包括污染物監測設備投入、減少污染的設備投入、資源回收與節約的設備投入。污染物監測設備主要包括監測噪聲、污水、廢氣、固體廢棄物的污染的設備。減少污染的設備包括污水處理、廢氣處理、減少噪聲、減少揚塵、減少運輸過程中煤炭灑落等工作所投入的設備。資源回收與節約的設備主要包括廢棄物、灑落的煤炭的收集加工再利用的設施設備。

4．4過程管理

過程管理是指對煤炭物流園區的每個節點進行監管控制，對每個過程細節進行控制管理，從而達到最終的綠色物流目標。對園區的過程管理主要考核指標包括作業標準、應急預案、教育培訓、監督檢查、作業改善五個方面。作業標準主要考核各工作崗位是否有完善的作業標準，有重要環境影響的環節是否有控制程序，例如固體廢棄物管理程序、可回收利用廢物處置辦法、危險廢物處置辦法、化學品控制程序、能源管理辦法、環保信息交流管理程序、污水排放控制程序、零星廢水排放管理辦法、大氣排放控制程序、噪聲控制程序等等。應急預案主要考核園區是否制定了可能造成環境影響的突發事件的應急管理、指揮、救援計劃等以預防或減少環境影響。教育培訓方面主要考核是否定期進行綠色意識、崗位職責、工作標準的培訓，以及有可能的情況下是否進行了應急預案定期演習。監督檢查主要考核園區的監督檢查部門是否定期的開展檢查工作，并對發現問題及時進行整改。作業改善主要考核針對監督檢查以及日常發現的問題，能否發動全體人員，集思廣益，制定出作業改善措施。

4．5綠色績效

園區綠色聲譽是園區內部員工和外部顧客等對園區綠色管理方面的認可程度，可以通過調查以及新聞報道的次數來確定。物流園區綠化率就是用園區綠化區的面積除以總面積來確定。廢液污染、廢氣污染、噪聲污染、固體污染主要考核其有沒有達到國家有關規定的要求。運輸損耗用運輸中損耗的煤炭數量除以煤炭運輸總量來確定。物料回收再利用主要考核物料回收的數量及其經濟效益。資源消耗就是考核單位煤炭吞吐量所對應的資源消耗數量。

5因素評分法在煤炭物流園區綠色度評價中的應用實例

運用因素評分法進行綠色度評價的計算過程如下:首先對需要進行評價的對象(煤炭物流園區)設定評價指標體系并對這些評價指標按其重要程度分配權重，然后按各指標的考核內容及其評分標準給各指標打分，將各項指標所得分數與權重相乘并匯總，便得出各評價對象的評價總分，獲總分越高的評價對象綠色度越高。其中權重的分配可以采用1到9標度法，請專家兩兩比較各指標，構造出判斷矩陣，采用和法或積法計算得出各指標權重。權重的分配也可以采用德爾菲法，請多個專家根據每個指標對物流園區綠色化的影響程度賦權，經多次反復交流信息，最終確定各指標的權重。下面以對A、B、C三個煤炭物流園區的綠色度評價為例來說明該方法的應用。如表2所示，共包括五個方面的23項指標，所有指標權重按百分比來計算，所有權重相加為100%，各指標的得分，按10分制計算，最終根據加權求和法得出各煤炭物流園區的綠色度評價總分。通過表2的總分可以看出，B園區綠色度最優，C園區次之，A園區最差。通過橫向比較也可以得到一些啟示，比如，A園區的硬件投入是最高的，但因為其其他的方面做的差，最終的評分還是最低，說明僅僅依靠設備是實現不了綠色化的，管理等軟實力也很重要。B園區雖然得分最高，但其設備投入等方面還有改進空間。C園區各個方面比較均衡，仍需向B園區學習，提高綠色化程度。

6結束語

本文在綠色物流理念的指導下，融合了ISO14000環境管理體系的管理思想，構建了煤炭物流園區綠色度評價指標體系，給出了各指標的考核內容，采用因素評分法進行了煤炭物流園區的綠色度評價。該方法用于評價煤炭物流園區綠色度水平的高低，具有實用性強、計算簡便、評價準確等優點，對煤炭物流園區綠色度的評價具有一定的實際意義。但在各指標權重的確定、考核內容及評分標準的細化等方面，還不夠完善，可以作為未來研究的重點。

［參考文獻］

［1］黃志建，史春芬．我國煤炭物流研究綜述［J］．物流工程與管理，2011，(1):12－14．

［2］錢平凡，溫琳．煤炭智能物流園區建設及政策建議［N］．中國經濟時報，2013，37(7)．

［3］楊海洪，胡小建．煤炭產業園區綠色物流運營模式研究［J］．物流技術，2014，(11):1－4．

篇4

（一）運行監測。加強對經濟運行的監測預測，實施好十大行業三十家重點企業監測制度，準確把握經濟運行發展態勢，及早發現苗頭性、趨勢性問題，提出針對性建議和措施，提高對經濟運行調節的動態趨勢掌控和參謀服務水平。

（二）要素保障。協調保障重要要素物資儲備合理庫存和生產要素生產運行正常良好。其中：電煤可耗7天以上，成品油10天以上，天然氣40萬立方米/日以上可供量，電力安全穩定有序供應、重點企業重要物資鐵路運輸有效銜接，最大限度保障經濟社會發展合理需求。

（三）促進增長。探索促進產業類投資項目竣工運行質效的管理模式，實行從項目開工建設、竣工投產、達產達效、入統反映一條龍管理方式，定期反映項目投達產進度，督導和促進項目如期竣工投產、達產達效。

（四）應急協調。完善落實好經濟運行相關應急工作的組織、協調、處置機制，確保重點環節、重要時段、重點區域應急協調及時有效，努力把突發事件不利影響降到最低。

重點工作及措施

（一）加強重點行業企業經濟運行監測。在進一步完善煤電油氣運網上直報監測的同時，著重研究制定重點行業、骨干大企業、行業龍頭企業運行監測制度，擬建立全市“十大行業三十家重點企業監測預測制度”，加強對行業及重點企業經濟運行情況的監測預判，力求在超前預測預警上求突破。

（二）搭建用好經濟運行監測信息平臺。堅持每月編發《全市煤電油氣運供需監測月報》，定期報送《十大行業百強企業趨勢監測》，形成生產要素、經濟運行兩個監測報表+專報的運行監測分析工作框架，及時調研分析經濟運行問題和態勢，提出針對性調節措施和建議。

（三）強化生產要素分類協調保障機制。建立煤電油運氣要素分類協調調度工作機制，形成由發改，財政、交通、商務、公安、鐵路部門及煤炭、電力、石油、天然氣等有關企業組成的生產要素協調聯席會制度，采取“煤電油氣運協調專函或督辦函”等形式，增強協調解決問題的工作力度和效力。

（四）抓好短缺要素的協調保障能力。針對我市煤、電、運需求偏緊的狀況，突出保重點區域、重要時段和重點企業，最大限度致力保障供應，重點要抓好電力保障工作。煤炭：重點抓好拓寬資源渠道和煤電企業合作兩個環節，穩固山西煤炭資源，開拓內蒙、青海等地省份煤炭資源；推動電力企業與煤炭企業建立電煤供需戰略合作，優先保障我市電煤供應，積極探索建立市級煤炭應急儲備。電力：一是認真做好全市電力運行監測工作。密切關注電力生產供應運行態勢，定期決策參考信息。二是積極推進供電服務工作前移。建立重點項目計劃電力供應儲備庫，及時保障開工、投產項目電力供應，同時，積極協調電網建設受阻，切實保證電網順利施工和盡快投運。三是嚴密組織冬夏季用電高峰期電力供應。重點抓好有序用電方案的完善和實施，加強重點用電大戶的監測調控，增強有序用電應急調控能力；繼續強化電力需求側管理，積極爭取省電力需求側管理項目補貼資金，鼓勵推廣使用節電設備和技術。四是持續開展電力設施保護專項活動。健全并發揮好市、縣兩級電力監管機構作用，切實強化電力監管組織工作。五是試行重要用戶自備電源管理辦法。對《市高危及重要電力用戶自備應急電源管理辦法》廣泛爭取意見，爭取明年內正式出臺、下發執行。運力：堅持和完善市發改委、鐵路部門、重點企業三方鐵路運輸協調保障工作機制，堅持每季度一次協調例會，每月一次運力銜接，突出問題及時協調，發揮協調機制作用，強化組織落實，保障重點企業、重要物資鐵路運輸。

（五）全面調查摸清竣工投產項目情況。對全市2012年投資3000萬元以上竣工投產項目及2013年擬竣工投產項目進行全面調查，包括及項目投資、行業、能力、效益、就業、稅收等內容，并據此建立我市擬竣工投產項目庫。

（六）建立項目投達產定期跟蹤反饋制度。實行億元以上重大項目竣工達產達效監測月報制度，及時反饋當年擬竣工項目竣工投產進度，動態跟蹤新項目達產達效情況，定量分析評價所形成新的經濟增長點對經濟增長貢獻拉動作用，定期通報各縣市區項目投竣工情況，促進項目盡快竣工投產、達產達效，形成新的經濟增長點，有力支撐經濟發展后勁。

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關鍵詞：煤炭企業 物流成本 措施

一、引言

對于物流成本的控制，煤炭企業可以從管理理念和管理方法上進行轉變，結合信息化手段制定出合理可行的解決方案。在物流成本管理的過程中，整合煤炭企業牽涉到物流的各個環節，全面協調，整體規劃，最大限度的降低物流成本。

二、煤炭企業物流成本分析

煤炭企業物流成本是指企業在進行供應、生產、銷售等過程中所發生的運輸、保管、輸送、庫存等花費，主要包括: 運輸成本、庫存成本和隱性成本等主要三個方面。煤炭行業的物流成本大都體現在所生產的產品當中，與產品成本具有不可分割性，因此其直接影響到產品成本。下面對物流成本的這幾方面進行簡要的分析。

1、運輸成本

運輸企業在一定時間內完成一定客貨運輸量的全部費用支出，稱該期運輸總成本。單位運輸產品分攤的運輸費用支出，稱單位運輸產品成本，簡稱運輸成本。運輸成本的大小與距離遠近及商品數量，運輸要求都有關系。一般來說，理想的運輸服務系統應該是追求運輸商品數量最大化或者運輸距離最小化。

2、庫存成本

庫存成本指在存倉儲在倉庫里的貨物所需成本，它還包括訂貨成本、保管成本、缺貨損失成本等。庫存是供應鏈環節的重要組成部分，指一個組織所儲備的所有物品和資源，庫存成本就是那些物品和資源所需成本。降低庫存成本可以從合理安排庫存和提高配送中心工作效率兩方面著手。

3、管理成本

據有關資料顯示：我國的物流總成本占GDP比重高達16%，而美國卻僅僅為9%。這或許令許多人百思不得其解，因為在中國，無論是勞動力成本，還是資源設備成本等遠遠低于發達國家。其中的差別關鍵在于物流管理成本。物流管理成本指為支持商務戰略而對材料、在制品和庫存成品的流通加以控制的系統設計和行政管理的成本。相對于運輸成本還有庫存成本來說，管理成本是最難以控制和統計的。我國企業的物流總成本管理的理念比較單薄，一般重視運輸和庫存成本，這使得物流管理成本的管理更為困難。

三、煤炭企業物流的特點

煤炭行業因其物流貫穿于煤炭開采、生產至銷售的各個環節，因此區別于一般行業的物流。下面簡單介紹一下煤炭行業物流的特點：

1、物流節點多

物流節點是指物料在移動過程中所需要的停頓點, 一般指倉庫。煤炭生產所需的物料需求量大，同時還需要經過多個節點如研究庫、井口倉庫等才等進入生產過程，在生產過程中還需要經過多次停頓，即使做成了產品，同樣要經過多次停頓才能真正到達客戶手中，這樣就導致煤炭成本加大。

2、物流線路長

煤炭企業大多依礦井而設，多處于交通不發達地區，遠離城鎮和交通干線。一般要進行物資或者產品的運輸，需要運用多種運輸工具，線路也長，相對來說任務量大，工作也比較的繁瑣。

3、作業場所更換快

煤炭企業對環境要求比較高，作業場所容易受到外界自然環境的影響，難度大，程序繁瑣。一旦施工現場的工作受到周圍環境的影響，很可能就會更換作業場所。作業場所隨時更換，不僅造成工作環境的不穩定，同時物資也需隨時調動，進而造成了物流成本的增加。

四、煤炭企業物流成本管理存在的主要問題

實踐證明，有效的物流成本管理可以降低企業的經營成本，改善企業的經營業績，特別是煤炭企業的物流成本管理意義更為重大。我國煤炭企業物流成本管理目前已經取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題：

1、物流成本管理意識薄弱

我國一些煤炭企業的物流成本管理意識薄弱，受傳統計劃經濟體制的影響過多，一直沒有從根本上取得突破。觀念薄弱，主要體現在三個方面。首先，管理觀念落后。很多煤炭企業主要集中精力在煤炭產品的銷售上面，對物流成本的節約沒有概念。其次，即使部分煤炭企業擁有了物流成本管理的觀念，甚至構建了屬于自己企業內部的物流系統，但是對現代化物流的觀念仍然缺乏一個清醒全面的認識。企業管理者一般來說短期行為比較嚴重，往往重視業績的提高，對于如何縮減物流成本提高企業的長期經濟效益缺乏專注度。最后，我國大多數煤炭企業物流貫穿到煤炭生產的各個環節，這必然牽涉到各個部門。但目前了解到的情況是，各部門之間的團隊合作意識不夠強。責任劃分不明確，各部門之間相互推卸責任，嚴重缺乏溝通和交流，總體來說，缺乏對物流成本管理的整體層面的一個規劃。企業管理者及工作人員缺乏物流成本管理的意識，這樣不利于提高物流的效率，也不利于提高企業整體運營的效果。

2、物流成本核算體系不健全

一直以來，在物流成本的核算中，就有“物流冰山說”這一說法?！拔锪鞅秸f”是指在企業統計的物流財務費用中，我們往往只能看到支付給企業外部運輸的委托物流費用, 而實際這些委托物流費用在整個物流費用中, 猶如冰山一角, 真正的大頭是潛藏在海水中的冰山主體, 即企業內部發生的物流費用。表現在煤炭企業上，主要是物流成本沒有分列記賬，缺乏單獨的物流成本核算體系。我國的成本分攤主要依據勞動力和產成品，物流活動涉及的部門多而廣，往往不實行單獨核算，所以并沒有設置單獨的物流成本核算科目。由于企業沒有單獨的物流成本核算體系，所以物流成本的一些具體資料及明細，就不能準確反映各部門各產品在物流過程中的耗費，這樣會造成物流成本的失真，從而很難對物流成本進行有效的分析、管理和控制。甚至，在一些物資供應部門, 可能會出現部分不法分子鉆體系的漏洞，把一些不相關不合理的開支計入物流成本，給企業物流管理工作帶來了更多的不利影響。

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一、煤炭企業物流管理存在的問題

1．內部物流管理體制沒有理順

雖然有些煤炭企業特別是一些大型煤業集團，建立了一整套科學有效的管理辦法，建立了“集中采購、統一結算、直達配送”的物流運作模式，但是，受傳統計劃經濟體制的影響，我國相當多煤炭企業仍然保留著“大而全”、“小而全”的經營組織方式．從原材料采購到產品銷售過程中的一系列物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，物流活動還沒有成為企業管理者關注的重點，企業缺乏提高物流效率、降低物流成本的內在動力和手段。

2．物流管理缺乏科學性

由于新老體制的更替，很多煤炭企業供應計劃與生產計劃、銷售計劃脫節．可靠性降低：物資采購手段、方法落后，缺乏規范化；庫存管理方面仍采用傳統的儲備資金管理辦法，無法及時、準確地反映實際庫存動態等。從煤炭企業內部信息傳遞和處理技術來看．相對于物流系統合理化的要求有較大差距，制約了物流管理水平的提高。此外，采購行為不規范、層層設庫，使材料積壓現象大量存在：由多種原因造成的材料及產品多次中轉運輸，使許多煤炭企業額外支出了大量的運費。

3．物流系統整體效益不佳

絕大多數煤炭企業在品質要素方面有較好的基礎，如在物資保管保養、回收復用方面已取得了許多成功的經驗和效果，但在倉庫布局、物資存放、裝卸搬運環節等方面存在許多不合理、不配套的現象。同時，傳統倉儲管理的落后方式短時間內不易撼動，為現代物流管理手段的引進設置了障礙。企業內部的采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合．無法實行一體化的內部供應鏈管理．最終導致煤炭企業內部物流系統整體效益不佳。

4．物流信息化程度偏低

雖然極少數大型煤業集團通過ERP系統的上線，實現了集團內部計劃上報、審批、采購、供應的計算機管理．并實現了內部信息、庫存資源共享。但是．大多數煤炭企業物流缺乏相應的信息交換平臺，信息技術管理水平和手段還比較落后。一方面．一些企業主要考慮到對原有的管理模式的轉換．對設備、人員培訓的再投入較高．產生被動應用計算機管理物資的狀況；另一方面，在解決庫存管理問題的過程中，許多煤炭企業盡管已開發了不少先進的物流管理系統，而由于對內部物流管理結構掌握不準確，業務流程不夠優化，項目成功的不多。

5．物流成本核算缺乏財務標準，物流管理效益難以體現

“物流冰山說”指明企業財務統計數據中。只能看到支付給企業外部運輸的委托物流費用，而實際上這些委托物流費用在整個物流費用中猶如冰山一角，真正的大頭是潛藏在海水中的冰山主體，即企業內部發生的物流費用。比如物流基礎設施的折舊費、企業利用自己的車輛運輸與配送、利用自己的庫房保管貨物、由自己的T人進行裝卸等費用都計人了原材料、生產成本、管理費用和銷售費用等科目。目前，工業企業成本核算體系中，沒有把物流成本明確地列出來，也沒有正規的專門負責物流成本核算的會計人員和機構，計算方法不標準，因而物流管理效益難以體現。

6．物流人才缺乏

企業物流人才缺乏，愿意到煤炭企業來工作的物流人才更是鳳毛麟角。目前培養的物流人才不僅數量不夠，而且結構單一，主要面向社會物流煤炭企業物流領域需要熟悉煤炭行業．又通曉企業管理、物流管理、信息技術和電子商務的復合型人才。

二、煤炭企業物流管理的對策

1．強化供應鏈管理．提高物流管理的組織化程度在物流活動優化重組中，煤炭企業應成立專門的物流管理機構，在高度集成的信息系統的支撐下，將采購供應環節、生產環節、銷售環節的物流職能集成，對企業內部供應鏈物流一體化，實施具體的規劃設計、組織、控制和管理，從根本上改變計劃經濟時期形成的傳統物流運作模式，縮短整體供應鏈中的物流沉淀，加速物流周轉．減少不必要的存貨風險。在企業外部，按照市場細化的要求，采取強強聯合、、優勢互補等多種方式，加快區域化物流配送基地、物流中心、配送中心的建設，形成供應鏈聯盟，提高物流管理的組織化程度。

2．按照現代企業制度組建獨立的物流經營公司

鑒于我國物流市場還很不成熟、很不規范的現狀，煤炭企業特別是大型煤業集團可以采取介于自營和外包之間的辦法。將企業現有物流服務資產和人員分離出去，成立獨立核算的“物流中心”或“物流事業部”，或按照現代企業制度組建獨立的物流經營公司。新公司為企業自己的物流業務提供服務的同時也在市場上攬業務，以進一步提高服務能力利用率。

3．將弱勢業務外包出去，集中精力做好自己的核心業務

據統計，煤炭企業有80％以上的原材料和成品的物流服務是由企業自我服務系統和供應商承擔的。

隨著社會生產分工細化，許多企業開始注重物流資源外取，從長遠的觀點來看．煤炭企業應改變原來“企業辦社會”的經營模式，將所有與運輸有關的業務剝離出來，外包給第三方物流企業．而把精力集中到自己的核心業務上。

4．加快物流信息系統網絡化建設，實現物流信息化

物流的管理效率體現在對信息的采集、傳遞、處理加工過程中。煤炭企業要依托企業資源管理系統平臺，建立與現代物流發展相配套的物流信息系統與網上交易系統，并與遍布全國乃至全球的采購網和客戶服務網對接，建立功能齊全、資源共享、服務便捷的物流服務網絡，以客戶定單信息流帶動配送物流的實現。借助于準確的信息傳遞．將傳統的、粗放式的物流送貨形式，上升為“門到門”、“庫到庫”甚至“線到線”的精細物流方式．實現物流信息化。

5．建立和完善物流成本指標考核體系，科學合理地降低物流成本

物流成本是進行物流管理、使物流合理化的基礎在生產設備自動化程度越來越高時，壓縮煤炭生產過程中成本的空間越來越小，而降低材料成本、采購成本以及運輸、倉儲、裝卸、庫房管理費用等物流成本的潛力巨大。因此，煤炭企業應建立相應的物流費用會計核算機構，選擇正確的核算方法，了解煤炭企業物流成本結構，制定物流活動計劃進行調控，正確計算反映物流成本，并評估物流部門對煤炭企業效益的貢獻程度，注重物流成本效益，科學合理地降低物流成本。

6．進行科學的采購分析，加強庫存控制

采購分析需要考慮的基本信息包括所采購物料的成本分析、交貨時問和地點、交易的付款期限等等。在采購分析時．首先根據企業生產需要．通過參考過去“一定時間內”物料使用量的平均值和變化幅度，確定未來的需求計劃。其次需要考查供應商的歷史供貨情況，即“一定時問內”供貨數量的平均值和變化幅度，制定合理的儲備量。物流部門要結合以上兩個方面，計算出比較合理的交貨周期和經濟訂購批量。

7．加快物流配送網絡建設

加快區域化物流中心、配送中心的建設，建立與形成快速、準確、高效的物流配送機制．充分利用和盤活已有的運力和倉儲資源，選點設立配送、分撥中心，搞好煤炭集團內部物資的直達配送。

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道路貨運超載超限情況

2003年底， 北京、天津、河北、山西、內蒙華北五?。ㄊ校┞摵现纬袆永_了全國聲勢浩大的集中治超工作的序幕。近十年來，內蒙古各級交通運輸部門積極協調相關部門，以“突出源頭治理，強化執法力度，完善監控網絡，建立長效機制”為目標，在保障鮮活農產品運輸暢通的同時，保持路面執法的長期高壓態勢，有力打擊了超限運輸違法行為。

治理超載超限運輸取得立法突破，職責更加明確。自2009年1月1日起，新施行的《公路條例》，從地方性法規的立法高度，明確了治超工作以及在公路上設置固定和臨時檢測站的合法性，明確了交通、公安、發展改革、工商、質量技術監督、安全生產監督、煤炭、監察部門的治超法定義務等內容，推動治超工作長效機制的建立。

治超檢測站成為重要抓手，治理網絡更加完善。完成了自治區政府批準設置的137個固定治超檢測站的建設任務，按照《治超檢測站管理辦法》的要求，有效利用站點布局網絡和責任倒查機制，打擊了非法超限運輸行為。

省際聯動機制逐步確立，大區域治超格局基本形成。我區與相鄰10省市區聯合形成的大區域治超格局初步形成，構建起省際聯動，協調治理，共同打擊跨省非法超限運輸的強大治超網絡。

把握優質服務這個宗旨，樹立交通運輸部門良好社會形象。交通運輸部門統籌“執法”和“服務”兩個方面，落實“三個服務”的總要求，把每一個執法環節都滲透進服務的意識，樹立治超執法良好的社會形象。

經過多年的工作，超限超載治理工作取得了階段性成果，超限率穩定控制在3%以內，維護了公路運輸秩序，保障公路安全暢通，為自治區經濟和社會和諧發展做出了重要貢獻。經過多年來探索發現，單純依靠路面治超，并不能完全消除超載超限這一頑疾，源頭治理與路面治超相結合才是治本措施，必須在加強路面執法的同時，必須加強和規范廠礦、貨站等貨物裝載源頭的管理，規范貨運車輛生產、銷售、改裝企業經營行為，這是今后治超工作努力的重點方向。

超載超限有深層次原因

道路貨運超載超限現象屢禁不止的背后是利益驅動。目前正逢我國經濟高速建設時期，對能源的輸出和需求較為旺盛，一些地方政府為追求短期的局部利益，鼓勵貨運車輛多拉快跑，有些政策與治超工作相抵觸，造成全國治超局面寬嚴不一，治超標準不盡相同；貨運經營者鉆營意識濃，為追求利益最大化，不惜范險，超載超限不斷反復也再所難免。從管理層面來看，治理超載超限的行業管理部門體制仍未理順，政府各部門之間配合也不夠緊密，缺乏自上而下的順暢的管理機制；貨運市場的集中度較低，一家一戶的經營模式占絕大多數，個體經營者無力運用科技等管理手段來從事生產經營，車輛回程空駛嚴重，造成貨運車輛不計車損成本，依靠超載超限盲目追求眼前利益的最大化。

從運價與成本的角度來看，市場對運價的自發調節具有一定盲目性、滯后性，目前全國公路車輛運力總體上是供大于求，惟一的競爭手段就是殺價，致使運價多年停滯不前，運價常常是趨于運輸成本，貨運經營者必然選擇通過超載超限來變相提高運價?！安怀毁嶅X”成為貨運行業流行語，貨運車主試圖通過“大噸小標”使車輛可以少交公路稅費，同時通過承運超過車輛設計載重噸位的貨物來減少運輸成本，超載是降低貨物運輸成本、提高利潤水平的最簡單、最直接的方式。雖然路面執法一直并未放松，但沿路煤場，廠礦、貨站又提供了超載超限的溫床，因此從根本上治理超載超限必須運用源頭治理和路面執法相結合的管理方式，重點加大源頭超載超限治理力度，同時，提高市場集約化、科技化水平，逐步降低貨運成本，才能變“不超不賺錢”為“不超也賺錢”、甚至是“超了不賺錢”。

開展源頭治超

2011年根據《中華人民共和國公路安全保護條例》對于開展源頭治超的要求，我局迅速部署開展貨運源頭治超工作，運管局主要領導以及幾個重點盟市運管處主要領導赴山西進行了貨運源頭治超實地考察，吸取了很多很好的治超經營。為推動源頭治超工作深入有序開展，交通運輸廳組織各盟市有關負責人召開了自治區貨運源頭治超工作會議，全面安排部署了全區的源頭治超工作。

在借鑒山西省源頭治超豐富經驗的同時，結合自治區實際情況，分別代自治區政府和交通運輸廳草擬了《人民政府關于開展道路貨運車輛超限超載源頭治理工作的通知》和《交通運輸廳關于深入開展道路貨運車輛超限超載運輸源頭治理工作的意見》文件，文件下發后，各地按照統一部署，快速行動，制定了當地源頭治超工作實施方案，個別地區公布了本轄區重點貨運源頭單位名單，貨源單位的清理取締工作有序展開，為下一步更好開展源頭治超工作奠定了良好的基礎。

為了規范并切實有效推進我區源頭治超工作,自治區運管局還下發了《關于規范道路貨運源頭治超工作的通知》，轉發了交通運輸部《關于加強道路貨運車輛超限超載源頭治理工作的通知》。將貨運源頭治超工作作為年終考核的重點工作，起到了強有力的助推作用。

思路和打算

2012年是我區貨運源頭治超工作切實有效推進的關鍵，全區的貨運源頭治超工作的重點將有以下幾點：

一是積極協調自治區法制辦，力爭以政府令形式在今年出臺《道路貨物運輸源頭治理超限超載管理辦法》，使我區源頭治超工作有法可依。

二是出臺《道路貨物運輸源頭治理超限超載駐點人員管理職責》和《道路貨物運輸源頭治理超限超載巡查人員管理職責》，進一步明確源頭治超工作相關人員的職責，進一步規范運管人員在源頭治超各項工作中的執法行為，堅決杜絕源頭治理工作中“三亂”現象發生。

三是做好《貨運源頭治超與安全監管平臺》的建設開發和應用工作，努力實現科技治超，來有效減少人力物力的投入。

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作者：張馳 單位：龍煤控股集團雙鴨山分公司開拓技術部

供給和需求是礦業權價值的最終決定因素，其它因素都是通過影響供給或通過影響需求來實現其對礦業權價值的影響的。礦業權價值是由礦產品價值來決定的，而礦產品價格是供應量和需求量相一致的均衡價格。在完全競爭市場條件下，礦產品價格由供應和需求來決定，與需求成正比關系，與供給成反比關系。礦業技術水平。礦業權價值與礦業開采技術水平和選冶技術水平的發展密切相關。隨著社會經濟的發展，人類對礦產資源需求大增，而礦產品價格并未大幅度提高，這就是因為開采技術和加工技術的進步大幅度提高了勞動生產率而造成的，技術的進步大大抵消了因儲量耗減及采出礦石品位降低所造成的成本提高。區位條件。影響礦業權價值的區位條件主要有以下三個方面：①自然地理區位。主要是指礦區地形、地貌和氣候。這些因素都會影響資源開發的可能性和開發的經濟效益，因而影響礦業權價值。②經濟地理區位。主要有水、電、勞動力、原材料供應情況、礦區及周邊地區的經濟發達程度、交通狀況。經濟地理區位條件對礦山開發成本和產品銷售都有著重要的影響，當然對礦業權價值就會有重要影響。③交通地理區位。主要指地理位置和交通狀況。地理位置不同，例如，距離冶煉廠和市場的距離不同，交通運輸成本就會有很大的不同。其次，交通狀況不同，例如采用汽車運輸和火車運輸及路況好壞對交通運輸成本也有很大的影響。這些都會造成礦產品生產成本有所差異，從而使得資源開采的經濟效益差別很大，礦業權價值也就不同。政策因素。影響礦業權價值的政策因素可以歸結為以下三個方面：①礦業制度。影響采礦權價值的礦業法律、規章制度主要有《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源堪查區塊資源管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規。在現在允許礦業權流轉的制度中，科學合理的礦業政策和制度，可以刺激礦業投資者的積極性，從而促使礦業權價值的提高；反之，則會造成礦業權價值的下降。②稅收政策。我國的礦業稅收主要有資源稅、資源補償費、增值稅、企業所得稅等，礦業稅收制度影響礦產資源的投資、開發，對其生產經營有著重大的影響。直接或間接對礦產資源課稅，實際上是減少了開發礦產資源的收益，因而造成了礦業權價值的下降。但不同的課稅種類和稅率，對礦業權價值的影響是不同的，適當的礦業政策能促進礦業的健康發展。③環境保護政策。礦業開發必然帶來生態環境的破壞，因此，造成環境破壞嚴重的礦產資源，其礦業權價值就會降低，環境保護的嚴格要求，必然會影響投資者的收益，降低礦業權的價值。

經濟發展速度和經濟發展波動對采礦權價值有很大的影響，這種影響最先影響礦產資源的需求，進而影響礦山企業的銷售額，增大投資的風險性和收益的不確定性。使礦業權投資的風險增大，礦業權價值就會下降。②通貨膨脹會導致經濟發展的停滯、礦業經濟的低迷和礦產資源市場的蕭條，進而影響礦業權市場和礦業權價格。③我國是社會主義國家，政府具有調控宏觀經濟的職能，國民經濟的發展規劃、國家的經濟政策和國家的財政貨幣政策、政府的行政法規，都對企業的經濟活動有著重大的影響。政府的經濟政策會根據經濟狀況的變化而調整，在進行礦業權評估時，精確預測政府經濟政策的變化趨勢，將會使結果更精確。社會因素。影響采礦權價值的社會因素有政治安定狀況和社會治安程度。政治安定狀況是指現有政府的穩固程度，一般來說，政治不穩定，就意味著社會動蕩，投資風險加大，而投資者都會尋求政治的穩定，也就是尋求政策的連續性。政治安定狀況的不確定性加大，礦業開發的收益及其不確定性就會加大，采礦權價值就下降。我國自改革開放以來，國內政治穩定，社會安定，經濟持續發展。因此，對于煤炭采礦權投資來說，投資環境良好，不確定性小，采礦權價值不會受到太大影響。

目的是為了創造一個正常的安全生產秩序和良好的作業環境。煤礦開采離不開安全，煤礦企業不僅要進行常規的生產建設，還必須進行安全建設。安全投入對采礦權價值的影響表現在兩個方面：一是開采成本的增加；二是安全效益的獲得。安全投入是煤炭生產必須花費的成本，由于采礦權評估依據的是礦井設計說明書等資料，被認為是安全可行的，也就是說采礦權評估是在煤礦企業能正常安全生產的前提下，對煤炭開采所能獲得盈利的預算。

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Abstract： Thermal power enterprise， as a subject of market economy， focuses on the fuel cost control for economic benefits. Taking coal as an example， the paper analyzes the influencing factors of fuel cost of thermal power enterprise， and on this basis， puts forward a series of measures on cost control.

關鍵詞： 火電企業燃料成本；影響因素；路徑分析

Key words： fuel costs of thermal power enterprises；impact factor；path analysis

中圖分類號：TM611 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0078-02

0 引言

近年來，電力市場的改革形成放開進口，管住出口的格局，即作為火電企業生產原料的煤炭價格完全市場化，而且以近10%的速度上漲，而作為火電企業產品的電能價格則是仍然由國家控制。由于電價漲幅遠遠滯后于煤炭價格的攀升，從而導致煤電價格嚴重失調，致使發電成本攀升，火電企業大面積虧損。[1]據電監會公布的資料顯示，2011年，五大發電集團火電發電業務全面虧損。今年以來，受經濟形勢的影響，煤炭價格有所回落，加之電價上調，發電企業經營狀況有所好轉。但是業內人士普遍認為，這種局面具有暫時性，新一輪的煤電價格博弈還會到來。燃料成本占發電成本的75%，鑒于煤價波動對火電企業經濟效益的巨大影響，且火電企業在煤電價格博弈中處于被動地位，所以注意力更多地只能集中到自身成本的控制上，提高燃料管理水平，挖掘潛力，設法進一步降低燃料成本。[2]

1 影響火電企業燃料成本的主要因素分析

分析火電企業燃料成本的影響因素，以求據此找到更好的成本控制方法和對策。其影響因素主要包括燃煤價格、燃煤質量、設備技術參數和燃煤管理等幾個方面。

1.1 燃煤價格。燃煤價格亦稱標煤單價，是指原煤合成標準發熱量后每頓燃煤的到廠價，包括購買價、運雜費等費用。標煤單價上升是導致發電燃料成本升高的主要原因，其比例達到94%以上，而影響標煤單價上升的決定因素就是煤炭價格的上升，因此，燃煤價格成為了首要影響因素。

1.2 燃煤質量。是指煤炭質量的好壞。影響因素包括到場煤灰分、水分、雜質含量等。燃煤質量的好壞直接影響到煤炭的發熱量高低。它是關系到標煤單價的另一個重要指標。通常情況下，煤炭質量越高，其價格也就越高。但目前由于煤炭供求關系失衡，電煤供應緊張，在市面上也不乏有以次充好的現象存在，在燃煤價格相差不大的情況下，實際質量差異很大。生產同樣的電量，選擇的燃煤低位發熱量越高，用的煤量越少，因此，煤炭質量越好，其發電效率越高，這也會減少燃煤成本。

1.3 設備技術經濟參數。指發電設備（鍋爐、汽輪機）效率、綜合廠用電率等一系列能夠對火電企業燃料成本產生影響的指標。同樣負荷下，機爐效率越高，煤耗越少，燃料成本越低；上網電量相同條件下，綜合廠用電率越低，上網煤耗越少，燃料成本越低。

1.4 燃煤管理。它涉及從計劃到配煤的一系列環節，在此期間產生的失誤或差錯也會造成燃煤成本上升。例如，進場煤的計量與化驗，儲存過程中由于管理不善造成燃煤損耗甚至自燃；另外，由于不同鍋爐在設計時有各自不同的最佳煤種要求，所以要根據具體鍋爐燃燒特性制定配煤方案。實際中由于方案選取不合理造成燃燒效率沒有達到最佳，也會造成燃料的浪費。以上這些都會造成燃煤成本上升。

2 火電企業燃料成本控制路徑

燃煤在火電企業中主要經過計劃、采購、運輸、驗收、卸煤、儲存和配煤等一系列環節，因此對于燃料成本的控制也必須從這些環節入手。[3]

2.1 控制燃煤價格。主要從以下兩個方面對其進行控制。在計劃和采購過程中，火電企業要合理的制定企業煤炭需求計劃和采購計劃，建立嚴格的采購制度，建立價格檔案和價格評價體系，做好價格審批工作。要及時深入的研究當前煤炭市場的情況，明確煤炭價格隨時間的變動趨勢，在保證生產的前提下，可選擇在電煤淡季（如5—9月）大量采購優質低價煤。要選擇多渠道采購煤炭，并與信譽良好的供煤單位簽訂大宗長期采購合同，這樣不僅能夠保證燃煤質量，還可以獲得價格上的優惠。也可建立采購招標制度，使供應商之間能夠相互牽制，從而可以爭取到更加合理的采購價格。

同時，我們還要從納稅方面加以考慮，在燃煤同質同價基礎上，選取的供應商盡量為一般納稅人，并選用一票結算方式，這樣也可以降低總采購成本。

在運輸過程中，發電企業首先要根據煤炭采購地和目的地的路況及運輸條件，綜合考慮運力、運價等因素，選取更加合理的運輸途徑。同時，可采用招標方式選擇運輸商，并在運輸淡季加大運輸量，這都可以在一定程度上減少運輸價格。當然，在這個過程中要注意煤場庫存量，若一味追求運輸價格優惠，使得燃煤積壓在庫外，其產生的暫存保管費數目也是十分巨大的。

2.2 燃煤質量控制。首先是做好燃煤的采樣、制樣和化驗工作，充分了解目標燃料質量。在采樣時，我們要采用國家生產的燃煤機械采樣裝置，從而減少人為影響，使其更具代表性；在制樣時，要制定相關采制樣管理辦法，加強制樣人員培訓；在化驗過程中，我們要加強數據分析，尋找異常和漏洞。在采購前，做好這幾方面的工作能夠指導我們決定是否進行采購；在驗收時，做好這幾方面的工作，向有關部門提出申請，也能夠減少不利合同的發生。

當然，在煤質與供應商對外公布標準有差距但又能夠達到采購條件的情況下，采購方就可以要求按質計價，這在一定程度上也算是對煤炭質量進行了控制。

2.3 參數指標控制。主要從提高機爐效率和降低綜合廠用電率兩個方面入手。要提高機爐運行效率。我們應當建立完整的燃料燃用績效分析體系，關注機組出力、煤耗、熱效率等機組運行參數的變化情況，以便及時作出調整；定期檢查設備腐蝕、損傷及故障情況，及時對機組進行維護和檢修，加強對運行機組的技術改造力度，從而提高機爐運行效率，減少燃煤耗用量。

要降低綜合廠用電率，一是要集中進行設備檢修，盡量減少設備啟停次數；二是對煤斗和皮帶滾筒積煤情況及時清理，減少斗輪機和皮帶出力；三是在煤炭供應保證情況下，與電網調度進行溝通，爭取電量計劃，提高機組負荷率。這些措施都可在一定程度上降低綜合廠用電率，從而降低燃料成本。

2.4 加強燃煤管理。首先應當建立燃料管理信息系統，并以電子計算機技術為基礎，反映燃煤從計劃采購到最終配煤輸出的全部狀況，從而更好的對各個環節加以管理，有效降低燃料成本。

其次要做好燃煤的貯存管理，定期或不定期的進行盤點和檢查，做好燃煤的防盜防流失工作，減少企業的燃料成本，并做好煤炭損失的應急預案，最大限度的減少企業的損失。同時也要做好燃煤配比，即按一定的比例將優質煤和低質煤進行混合燃燒，從而在成本最低的情況下發揮最大效應。

除此之外，我們也可以適時的調整煤炭使用結構，在電力需求高峰期，采用優質煤滿足需求，在非高峰期，采用低成本煤，這樣不僅可以滿足需求，又能節約成本。

3 結論

本文闡明了當前形勢下火電企業燃料成本控制的背景及意義，對燃料成本相關影響因素進行了分析，并從這些影響因素出發，提出了成本控制的建議及對策。需要提出的是，燃煤管理這個因素包含的范圍較為廣泛，它實際上也包含對燃煤價格及質量的管理，但鑒于燃煤價格、燃煤質量這些因素對燃煤成本的影響較大，我們就將這兩部分單獨列出進行討論。

參考文獻：

[1]石玉國.火電企業燃料成本控制問題分析與探討[J].經營管理者，2009（18）.

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——在全縣煤礦安全監管工作總結會議上的講話

同志們：

為認真總結20__年全縣煤礦安全監管工作，分析存在的突出問題，傳達貫徹縣安委第四次全體會議精神，安排部署“兩節”期間及20__年的煤礦安全監管工作，受余局長的委托，我講三個方面的意見。

一、20__年煤礦安全監管工作簡要回顧

20__年，在縣委、縣政府的正確領導和市煤炭工業局、昭通煤監分局的指導幫助下，全縣安監工作人員認真貫徹中央、省、市關于安全生產工作的一系列會議和文件精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞年初確定的煤礦安全生產工作目標，認真落實安全監管主體責任，深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產百日督查專項行動。全年共檢查礦井1214次，下發整改通知書3642份；排查煤礦礦井地點5135處，查出一般隱患6650項，已整改6029項，整改率90.6%；查出重大隱患19項，已整改18項，整改率94.7%；實施行政處罰17礦次，罰款22.4萬元，千方百計遏制安全事故，努力改變煤礦安全生產被動局面，有序推進煤炭產業的健康發展。20__年，全縣共產原煤200萬噸，同比下降30.76%；發生煤礦安全生產事故16起，死亡39人，傷9人。其中，瓦斯事故8起，頂板事故7起，運輸事故1起。事故起數與去年同比下降了15.8%，死亡人數與去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；較大事故3起，死亡12人。煤炭百萬噸死亡率為19.5，同比上升了11.54，高于全國、全省、全市平均水平，煤礦安全形勢極為嚴峻。（根據市煤炭工業局的情況通報，今年我縣煤礦安全生產事故起數和死亡人數分別占全市事故起數的42.11%、死亡人數的55.71%；全年全省發生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我縣1起，即水洞坪煤礦“3.14”煤與瓦斯突出事故，死亡14人。）

二、存在的問題及原因

客觀地講，在20__年的煤礦安全監管工作中，我們大部分安監員是認真負責的，工作成績應當給予肯定。但以上數據充分表明今年全縣煤礦安全生產工作面臨的形勢極為嚴峻，也充分說明了我縣煤礦安全生產工作在監管體系和隊伍建設上都存在一些急于解決的問題。

（一）安全監管體系不健全，監管力量薄弱，基層安監站難以發揮有效的監管職能。我縣煤炭產業尚處在初步發展階段，監管體制還未得到理順，監管機構還未健全是阻礙我縣煤炭產業發展的根本原因。目前，鄉鎮安監站還不能充分履行基層煤礦安全監管的職能。鄉鎮安監站站長由分管副鄉鎮長兼任，副站長由企業辦公室主任或者其他工作人員兼任，安監站人員即鄉鎮駐礦安監員。由于站長和副站長不是專業技術人員，駐礦安監員僅僅是經過短期培訓上崗的同志，所以，基層安監隊伍無法成為推動我縣煤炭產業健康發展的生力軍。鄉鎮安監站站長和副站長的安全生產信息主要來源于這支隊伍，往往導致了整個安全生產信息調度工作的失真，從而導致煤礦事故隱患未得到有效和合理的整治。

（二）煤礦現場管理人員責任心不強，現場檢查、指揮、督促力度不夠。多起事故得以證實，煤礦現場管理人員責任心不強，現場跟班檢查、指揮、督促力度不夠，致使井下作業人員有章不循，有令不止，嚴重違反操作規程，埋下重大安全隱患，引發事故。

（三）安全監管力度不夠，執法不嚴，違法不究。少部分安監員“講人情，重關系”，明哲保身，不依法行政，不從嚴執法，甚至不執法，對違規行為熟視無睹，聽之任之，手腕不強、不硬，現場執法力度疲軟，導致了主管部門的政令不通，各級各類文件精神未得到及時傳達和學習，各項規章制度得不到落實。

（四）安監員缺乏責任心，工作流于形式。部分安監員工作作風漂浮，工作態度不認真、不務實，思想情緒不穩定，且專業技術知識掌握有限。有的甚至出現吃、拿、卡、要現象，導致了部分煤礦有令不止，有法不依。

（五）安監員綜合素質有待加強，行政能力和監管水平需要進一步提高。部分安監員自身管理水平低，對各級文件和會議精神、監察指令落實不力。不了解上邊政策和工作要求，不知監管內容，不知監管辦法，顯得無所適從。

（六）行業主管部門人少事多，監管工作缺乏主觀能動性，導致監管工作失調。我縣煤礦點多面廣，當前全縣實際保留礦井有42對，分布在9個產煤鄉鎮。近年來，受道路

交通改造工程的影響，對邊遠鄉鎮一個輪回的檢查就需要3-5天。目前安監股實際僅有5人，安全監管執法隊成立至今，才配備4名人員，人少事多就導致了整個安全生產信息調度的失調，無力按月、按季度組織行業安全大檢查。三、當前及下步工作安排

（一）傳達縣安委會第四次全體會議精神。

12月26日，我縣召開了安全生產委員會第四次全體會議。會議總結了今年以來的安全生產工作，分析了存在的問題和當前安全形勢，要求全縣進一步統一思想，強化措施，扎實抓好當前及下步安全生產工作。會議要求突出重點，扎實抓好元旦、春節和“兩會”期間的安全生產工作。著重加大煤礦安全監管力度，堅決遏制煤礦安全事故多發勢頭，嚴格落實監管責任，加強瓦斯治理，強力推進煤礦工藝改革，加大現場管理力度，嚴厲打擊非法建設、生產、經營行為，嚴格節后復產驗收。

（二）扎實抓好“兩節”期間的煤礦安全工作。

1.組織開展安全大檢查。要督促各煤礦企業立即開展自查自檢，嚴格落實各項管理制度，及時排查治理安全隱患，保障煤礦井下各系統可靠運行，確保煤礦安全整改。各鄉鎮安監站要及時組織開展轄區煤礦安全大檢查，嚴格按照縣局批準同意的停產整改方案，逐項逐條認真對照檢查，對存在隱患的礦井，要落實專人，督促整改，對逾期仍未整改的，堅決重處重罰?？h局安全監管股和執法隊要加強駐礦安監員的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤礦停產整改工作的監管督查力度，確保煤礦停產整改安全有序進行。

2.做好春節放假準備。全縣煤礦統一于1月13日（農歷臘月十八日）停產放假，2月10日（農歷正月十六日）收假。放假前，要督促各煤礦企業繼續加大投入，加快整改進度，全面深入抓好煤礦停產整改工作。特別是“地質補勘、設計補套”和瓦斯參數測定和突出危險性鑒定前期準備工作，為春節復工復產奠定堅實基礎。同時，督促各煤礦上報20__年度春節放假值班名單及放假安全技術措施。

3.積極做好煤礦春節復工復產工作。收假后，各煤礦企業必須建立健全安全管理機構，落實安全責任，開展一次全員培訓會，上交20__年度安全技術措施計劃，組織全面的安全大檢查，針對隱患制定整改方案和整改措施，提出經安監員和安監站蓋章認可的復工整改申請上報縣局審核。煤礦企業的復工整改必須對照縣局批準同意的停產整改方案和《__縣煤炭工業局關于印發<__縣煤礦復產驗收審批表>的通知》(威煤通[20__]122)的要求進行。復工整改完成后，督促煤礦企業及時向縣局提出復產申請，經縣局驗收組對照《__縣煤礦復產驗收審批表》上的內容驗收，合格一個，批準復產一個。凡是各種費用未交清的，《采礦許可證》到期未辦理延期手續的，采煤專業技術人員未配備的，瓦斯監測監控系統和聯網系統未完善的，一律不予驗收，不得恢復生產。

4.全力做好“兩節”期間安全應急值守工作。“兩節”期間，各鄉鎮安監站要立即啟動煤礦安全日報告制度，加強對安監員管理，元旦期間駐礦安監員不得外出，必須堅守崗位；各安監站和各煤礦企業要建立健全“兩節”期間的領導帶班制度，嚴格崗位責任制，堅持24小時值班制度，保證信息暢通，對各種突發事件和異常情況要及時妥善處理并按規定及時如實上報。春節期間，各煤礦企業要保持礦井正常通風、排水，在排水時，必須進行瓦斯檢查，同時加強頂板管理，確保春節期間煤礦安全。

（三）20__年安全監管工作重點。

1.開展“地質補勘，設計補套”工作的重點監管，扎實推進煤礦《生產礦井地質報告》、《礦井設計》、《安全專篇》編制工作的進展步伐。要求所有煤礦在期限終止之日起務必完成“地質補勘，設計補套”的前期工作。

2.開展通風與安全專項整治工作，著力突出礦井通風系統、通風設施、通風設計的監管，力求做到“系統合理，設施完好，風量充足，風流穩定”，確保礦井按要求實現通風可靠。

3.開展為期7個月的瓦斯治理專項整治，把煤礦瓦斯參數測定工作和煤礦瓦斯抽放系統、煤礦瓦斯監控系統、煤礦瓦斯遠程監控系統的設計安裝工作作為今冬明春的工作重點，列入20__年1月至20__年7月的日常監管計劃，實施重點監管，力求做到“多措并舉，應抽盡抽，抽采平衡，效果達標”，實現“抽、掘、采”平衡，確保抽采達標。加大聯動執法效能和現場監管執法力度，督促所有煤礦企業在限期內完善煤礦瓦斯監控系統的安裝、使用、維護建設體系，努力做到“裝備齊全，數據準確，斷電可靠，處置迅速”，按要求實現“監控有效”。認真督促各煤礦企業建立和完善瓦斯治理的專業機構，配齊、配足瓦斯治理的專業技術人員，確保煤礦瓦斯治理工作“管理到位”的要求。

4.開展為期7個月的頂板管理專項整治，扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、通風順槽、采煤工作面及總回風巷的支護工藝改革工作，徹底淘汰木支護。

5.開展以安全衛生專項治理為主題的專項監管，進一步完善煤礦“三線工程”的安裝維護工作，嚴格按照《煤礦安全規程》的要求合理布置防塵水幕及噴霧撒水裝置，搞好礦井的除塵、降塵工作。認真督促煤礦按要求設置井下避災硐室，且硐室必須做到安全可靠。穩步推行排水系統的改造工作，切實做到“無淤泥、無雜物、無積水”，確保文明生產。

6.開展以機電質量標準化建設為核心的重點監管，逐步推進礦井供電系統的標準體系建設工作，確保機電質量標準化建設工作的順利進行。

7.開展為期2個月的提升運輸系統重點監管，實現所有斜井開拓和平硐暗斜井開拓礦井的“防跑車裝置”安裝率為100%，確保不再發生跑車傷人的運輸事故。

8.逐步理順安全監管體制，組建鄉鎮煤炭管理所，培養、配備一批高素質、年輕化的監管人員，充實基層煤礦安全監管隊伍，充分發揮基層煤礦安全監管機構的監管執法效能。嚴格執行《__縣煤礦安全監管員管理辦法》，進一步規范煤礦安全監管員的管理。

（四）對安全監管員的要求。

1.統一思想，提高認識。煤炭行業是高危行業，駐礦安監員大多是通過考試選拔進入煤礦安全監管行業。既然選擇了這個行業，就要熱愛這份工作，要沉得住氣，穩得下心，扎實工作。

2.加強學習，提高水平。目前，全縣共83名安全監管人員，具有大專以上文化水平的只有10余人。對于煤礦安全工作，大多還未入門，離縣局要求還有很大差距。因此，要不斷加強學習，通過各種方式和渠道（會議，書本，煤礦）

，吸收知識營養，不斷為自己充電，不斷增強政策法規意識和業務能力，不斷提高履行崗位職責的本領，提高監管執法水平和依法行政能力。3.明確職責，勤奮工作。要認清自己角色，擺正自己位置，不要充當煤礦安檢員，駐礦安監員是全縣煤礦安全監管工作的一線隊員，要當好縣局的眼睛，切實履行好煤礦安全監管的職責。要正確把握與煤礦之間的關系，首先是管理與被管理的關系，其次是合作關系，第三是管理與服務的關系，兩者不是對立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全體駐礦安監員要按照《安監員管理辦法》和縣局各項要求，樹立執法就是服務的理念，正確處理嚴格管理與熱情服務的關系，做到寓監管于服務之中，在服務中加強管理，在管理中完善服務。要認真貫徹落實縣局各項指令和要求，自覺維護縣局權威，嚴格按照縣局的要求開展工作，切實做到上情下達，下情上報，確保政令暢通。縣局安監股要定期和不定期督查安監員貫徹落實縣局會議、文件要求的情況，做好記錄，作為年終考核安監員的重要內容。今年縣委、縣政府下了大決心抓煤礦安全，為大家增加了福利待遇，我們還有什么理由不干好工作。目前，縣局已形成了安監員能進能出機制和事故責任追究制度，對于能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員堅決予以處理或辭退。記住一句話，“今天工作不努力，明天努力找工作”。

4.遵紀守法，廉潔自律。在生活中，要按照相關法律法規要求規范自身行為，做一名遵紀守法的公民；在工作中，要認真貫徹執行各級黨委、政府的政策和決定，嚴格按照《__縣煤礦安全監管員管理辦法》的各項規定，廉潔自律，切實做到“煤礦安全監管員十不準”，與煤礦之間相處做到12字，即“關系協調，保持距離，把握原則”。

5.落實責任，強化管理。今天的會議上，與各安監員簽訂20__年度安全監管目標責任書，今年的重點工作任務和責任已在責任書上明確。各安監員要按照縣局的要求，沉得下、蹲得住、盯得緊、嚴得起、管得好，認真落實好政府的監管主體責任，督促煤礦將安全生產責任落實到安全生產管理的每個環節，讓全礦職工都關心安全，形成齊抓共管的局面。在今后工作中，要進一步強化煤礦現場監管。在現場重點要查機構、查人員、查設施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上，重點查通風系統是否可靠，抽采措施是否落實，瓦斯監控系統和抽放系統安裝和運行是否到位，瓦斯檢查是否按要求進行。在頂板管理上，重點查是否要求進行支護，所有煤礦掘進工作面是否實行前探支護，嚴禁無支護從事掘進作業。要通過查管理、查人員、查設備、查制度是否到位，確保礦井采煤、掘進、機電、運輸、通風等各個生產系統和各個生產作業環節的安全。