世界文化遺產保護條例范文

導語：如何才能寫好一篇世界文化遺產保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

湖北地處長江中游，交通便利，為九省通衢之地，溝通東西南北，匯聚四方文明。在漫長的歷史長河中，荊楚人民創造并留下了豐富多彩的文化遺產，形成了獨特的荊楚文化特色，是荊楚大地寶貴的文化資源和戰略資源，其中最具代表性的就是世界文化遺產。隨著長江中游經濟帶與湖北文化強省戰略的全面鋪開，凝聚著荊楚文明精華的世界文化遺產成為調節長江中游城市群文化環境的關鍵要素和全面推進湖北社會主義文化建設的有機組成部分。因此，保護好、管理好、利用好這些寶貴的世界文化遺產資源，對于我們立足湖北文化的地域特色，充分挖掘歷史文化記憶，展示湖北傳統文化優勢，傳承荊楚歷史文化根脈，推動文化遺產保護事業融入社會、促進發展、服務民生有著積極、重要的作用。

一、湖北世界文化遺產資源情況

湖北現有3處世界文化遺產，3項《中國世界文化遺產預備名單》項目以及1項申遺籌備項目。武當山古建筑群于1994年列入《世界遺產名錄》，鐘祥明顯陵于2000年作為“明清皇家陵寢”組成部分列入世界文化遺產，咸豐唐崖土司城址于2015年與貴州海龍囤土司遺址、湖南永順老司城遺址一起作為“土司遺址”，列入《世界遺產名錄》。3項《中國世界文化遺產預備名單》項目（2012年列入），一是中國明清城墻項目，包含湖北省荊州城墻、襄陽城墻；二是黃石礦冶工業遺產，包含銅綠山古銅礦遺址、大冶鐵礦西露天采礦舊址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、華新水泥廠舊址等構成；三是鶴峰容美土司遺址。1項申遺籌備項目，即“萬里茶道”聯合申遺項目，該項目是我國繼“絲綢之路”、“大運河”之后，又一條計劃申報世界遺產的文化線路。該項目于2012年開始籌備，得到了線路沿途8省份的積極響應。2014年，湖北省被推舉為8省聯合申遺牽頭省份，武漢市被推舉為牽頭城市，現線路沿線8省已基本完成遺產資源調查，目前正有序推進申遺點遴選以及申報《中國世界文化遺產預備名單））文本的編制工作。

二、保護與管理現狀

“十二五”以來，為促進世界文化遺產的有效與合理適度利用，發揮遺產的文化與社會價值，實現世界遺產保護的可持續發展，湖北省全面推進世界文化遺產保護法制建設，加快開展文化遺產保護規劃編制，逐步完善遺產監測體系，加快保護與管理機制建設，積極爭取國家與省級財政資金，實施文物保護工程，廣泛采用科技手段與多學科交流，開展世界文化遺產的突出普遍價值研究，逐步建立起以法制建設、保護規劃、管理機制、保養維修、學術研究為保障的文化遺產保護傳承體系。

（一）穩步推進法制建設

2013年1 2月1日，由湖北省政府公布的第一部文化遺產保護專項法規（（唐崖土司城址保護管理辦法））開始實施。該法規在認真研究唐崖土司遺址的內涵價值、保存現狀和面臨的保護難題的基礎上，制定了具有科學性、針對性和操作性的保護條款。該管理辦法的公布實施，為唐崖土司城址申報世界文化遺產夯實了基礎，為開展唐崖土司遺址保護管理與合理利用工作提供有力的法律保障和具體的操作指南。咸豐縣人民政府結合地方工作實際，制定了（（關于加強唐崖土司城址世界文化遺產保護管理工作的意見》，明確了唐崖土司遺產的地方保護管理與合理利用細則。為加強黃石礦冶工業遺產保護，黃石市于2012年公布實施《黃石礦冶工業遺產保護管理暫行辦法》《銅綠山古銅礦遺址保護管理辦法（試行）》《黃石市歷史建筑保護管理辦法》等地方性文化遺產保護規范性文件，現正積極推動《黃石礦冶工業遺產片區保護條例》立法?！断尻柍菈ΡＷo條例》、《荊州古城保護條例》等明清城墻遺產保護法規也將于近期出臺。這些專項法制建設極大的加強了湖北世界文化遺產的保護工作。

（二）加快開展保護規劃編制

保護規劃是世界遺產保護與利用工作的長期思路與依據，完備科學的保護規劃體系，將對文化遺產的保護與管理發揮積極的指導作用。湖北省高度重視世界文化遺產保護規劃的編制工作。2009年，《荊州城墻文物保護規劃》由湖北省政府公布實施；2012年，明顯陵、武當山玉虛宮、銅綠山古銅礦遺址、襄陽城墻等文物保護單位保護規劃公布實施，“唐崖土司城址保護管理規劃》也于當年1 2月由湖北省政府公布實施；2014年，《武當山古建筑群保護與管理規劃綱要（2013―2030年）》獲國家文物局批復，依照該規劃綱要，現已完成《武當山建筑群保護與管理總體規劃（2015―2030）》的編制工作，提交國家文物局審查； 《華新水泥廠舊址保護總體規劃》正按照國家文物局意見修改完善。通過這些年來的工作，湖北世界文化遺產保護規劃體系正逐步走向完善。

（三）逐步完善遺產監測體系

湖北省當前實施的遺產監測工作重點有三個，一是明顯陵影壁監測項目，2013年獲得批復，現已開始監測工作，該項目是湖北省首個世界文化遺產文物建筑單體專項監測項目，擬以此為起點，逐步開展世界遺產各重要文物建筑單體監測工作；二是唐崖土司城址動態信息與監測項目，2014年經國家文物局批復，該項目對唐崖土司城址實施全面的環境及文物本體監測，科學分析、評價唐崖土司城遺址的保護效果，指導唐崖土司城遺址的保護、管理工作；三是銅綠山古銅礦遺址邊坡預警與監測系統項目，已開始相關建設。此外，武當山金殿游客量及危巖體監測、明顯陵動態信息及監測預警等項目正在申報。湖北省通過這些單體、全面的監測項目的建設與實施，點面結合，積累相關技術經驗，逐步完善世界文化遺產監測工作，形成完備的全省世界文化遺產監測體系。

（四）積極實施文物保護工程

湖北世界文化遺產保護工作得到了國家以及各級政府的高度重視與大力支持?！笆濉逼陂g，國家與省級財政先后總計投入資金近4億元，實施各項文物保護工程以及安消防工程項目70余項。為加強武當山古建筑群文物安全，實施如玉虛宮文物保護工程、沖虛庵修繕工程、武當山古建筑群消防工程等項目；為改善明顯陵保護狀況與歷史環境風貌，實施明顯陵外羅城外明塘修繕工程、明顯陵地幔修繕工程、明顯陵影壁監測等；為配合世界遺產申報，實施了唐崖土司城址一期保護工程、唐崖土司城址保護與環境整治（一期）、唐崖土司城址動態信息及監測保養維護、華新水泥廠保護展示與利用工程等項目，極大地改善了湖北省世界文化遺產的文物安全及周邊歷史環境狀況，保證了遺產價值的真實性與完整性，對世界文化遺產的可持續保護起到了良好的作用。

（五）加強保護管理機制建設

為夯實世界文化遺產管理基礎，湖北省狠抓落實世界文化遺產保護“四有”工作，劃定保護范圍與建設控制地帶，公布遺產核心區和緩沖區，規范遺產核心區域緩沖區內的建設項目報批；加強地方保護管理機制建設，指導各遺產地成立專門的管理機構，加快相關人才尤其是基層遺產管理與保護技術人員的培養力度，武當山古建筑群、明顯陵、唐崖土司城址等單位先后已成立專門的管理處，其中明顯陵管理處為鐘祥市政府直管單位，唐崖土司城址管理處與咸豐縣文物局、咸豐縣民族博物館合署辦公，配置專業人員與設施，負責遺產的日常管理與保養維護工作，黃石市于2015年組建黃石市文物局，管理與協調黃石工業遺產片區的保護與利用工作；推動世界遺產保護與管理協調機制建設，每年定期對武當山、明顯陵、唐崖土司城址等開展專項調研、督導、協調工作，加強巡查與監督，及時制止、整改違規建設；聯絡萬里茶道聯合申遺沿線8省市，成立萬里茶道聯合申遺辦公室，協調、推動申遺工作的進展。這些工作為湖北世界文化遺產的保護管理與申報提供了有力的組織保障。

（六）推動科技與多學科交流 湖北省近年力推科技手段在世界文化遺產保護與研究工作中的應用，采用整體頂升技術進行武當山遇真宮原地墊高保護，并使用三維激光掃描進行資料記錄；在唐崖土司城址、鶴峰容美土司遺址考古工作中積極采用高空高清航拍、三維激光掃描、地理信息系統、現場出土文物保護等技術，采用三維數字化建模與虛擬復原等技術開展遺產數字化展示；推進湖北世界文化遺產數據庫建設，支持建立湖北省海達文化遺產保護科技研究院等，為遺產保護、突出普遍價值研究、保護規劃編制、信息化管理、合理利用等內容提供了重要的科技支撐；積極推動武當山與故宮博物院的學術交流與合作，開辦唐崖論壇、黃石工業遺產申遺咨詢會、萬里茶道聯合申遺推進會等多項學術交流活動，深化遺產價值研究，為湖北省積極探索世界文化遺產保護科技與學術支撐體系建設打下了基礎。

三、加強申報與保護工作的策略

黨的“十”以來，就弘揚中華優秀傳統文化、加強文物保護發表了系列重要論述，國務院下發《關于進一步加強文物工作的指導意見》，為新時期文物事業指明了方向。隨著經濟社會發展進入新常態，新型城鎮化建設、 “四個全面”戰略和“五位一體”總體布局深入推進，文物事業面臨新的機遇和挑戰。因此，要深入學習、深刻領會系列重要論述思想內涵，貫徹落實國務院文件精神，在新形勢下履行《世界遺產公約》，嚴格開展世界文化遺產保護與管理，推進世界文化遺產申報，構建完善湖北世界文化遺產保護傳承體系；充分發揮世界文化遺產這一世界知名文化名片的宣傳展示作用，弘揚荊楚優秀傳統文化；推動世界文化遺產的合理適度利用，發揮其服務社會、推動地方經濟發展、改善民生的作用，深入落實文化扶貧政策，助推湖北全面建成小康社會。

（一）加強現有遺產的保護與管理

嚴格履行《世界遺產公約》，加強現有3項世界文化遺產的保護與管理，尤其要突出遺產核心價值方面的保護。加強對遺產地的綜合性檢測，穩步開展遺產監測體系建設，建立湖北省世界文化遺產監測平臺；推進各項文物保護工程實施；加強年度督查與巡視工作，規范遺產地管理，加大文物執法力度，嚴厲查處遺產相關的違規違法活動，強化對遺產地的規范管理，實現遺產的永續保存。

（二）特許推進世界文化遺產申報 精準把握湖北《中國世界文化遺產預備名單》項目以及申遺籌備項目的保護管理現狀、文化遺產內涵和價值等，制定相應申報策略，持續推進世界遺產申報，豐富湖北省世界遺產文化多樣性，完善世界遺產傳承體系。

“黃石礦冶工業遺產”項目是《中國世界文化遺產預備名單》中唯一的工業遺產項目，遺產價值非常突出。湖北省將進一步加強對黃石礦業遺產的考古與學術研究工作，開展多學科交流，深入發掘遺產文化內涵，完善遺產價值的解讀和宣傳闡釋體系，加強遺產保護與管理機制建設，推動黃石工業遺產保護立法，修改完善保護規劃，加快遺產監測體系建設，夯實遺產申報各項基礎，加速推動黃石礦冶工業遺產的申報工作。

目前我們積極配合中國明清城墻聯合申遺辦公室的申遺部署，推進湖北“中國明清城墻聯合申遺”項目的各項工作。深化湖北明清城墻遺產的突出普遍價值研究，加強申遺文本的編制工作，加大湖北明清城墻遺產的文物保護工程實施力度，為聯合申遺做好準備。

鶴峰容美土司遺址作為申遺擴展項目，當前湖北省的工作重點是做好容美土司遺產的保護與管理工作，推進容美土司遺址的保護與管理機制建設，做好文物保護工程的實施，建設國家考古遺址公園，待時機成熟時予以申報。

同時我們一直積極推動萬里茶道聯合申遺項目，結合國家“一帶一路”戰略，發揮牽頭省份作用，聯合沿線8省實施“萬里茶道文化遺產搶救保護與申遺工程”，加強茶道遺產的突出普遍價值研究，加強預備名單申報文本的編制工作，爭取盡快列入《中國世界文化遺產預備名單》。

（三）積極探索遺產的合理適度利用

我們積極貫徹落實“加大保護力度，推動合理適度利用”重要指示精神，實施世界文化遺產合理適度利用和可持續發展戰略。樹立服務群眾、促進社會發展的文化遺產利用理念，發揮世界文化遺產的社會教育、文化熏陶功能，提高人民群眾精神文明素養；理順遺產保護與合理利用的關系，嚴格執行文化遺產保護規劃，避免盲目建設、過度開發，減少對世界文化遺產的人工化、城市化干預；發揮世界文化遺產的品牌效應，引導和鼓勵市場主體利用世界文化遺產品牌開發文創產品、培育相關產業；加強系列遺產各遺產地之間的合作，做好與市場的對接，在科學保護的基礎上共同推動遺產資源與社會教育、公共文化、旅游產業的融合，推動地方經濟發展方式的轉變，改善鄂西北秦巴山區、鄂西南武陵山區等貧困地區經濟狀況，助推文化扶貧。

（四）加強科學保護理念曲宣傳

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迄今為止，世界文化遺產名錄上還沒有哪項遺產具有中國大運河這樣的復雜性、特殊性。大運河申遺可謂是世界申遺史上的創舉，充分反映了中國政府對保護大運河文化遺產的重視、支持、決心和魄力。

巨大的時間跨度與空間規模，使大運河與萬里長城一起成為中華文明最偉大的標志性工程。在21世紀初，借助于世界文化遺產申報與保護的時代風云，在現實中已嚴重邊緣化、在大眾記憶中早已沉寂的大運河開始使人們重新注意到它輝煌的歷史。關于大運河，人們似乎突然發現，有太多的時間、地點、人物、活動、歷史、記憶、話語與愿望需要尋覓、鉤沉、捕撈和重建。

大運河申遺是一個系統工程，涉及到文物、國土、環境、交通、水利等多個領域，注定會任重道遠。

3200多公里，涉及8個省、直轄市，35個城市，規模如此巨大的遺產要申遺，難度之大可想而知，中國勇敢地迎接著一次史無前例的挑戰。在申遺過程中，我們創造出了諸多文化遺產保護領域的第一次。

第一次為一項遺產申遺創立會商制度。2009年初，由發改委、財政部、水利部、交通部等與大運河保護相關的13個部委，大運河沿線8個省、直轄市人民政府代表組成的大運河保護和申遺省部際會商小組成立，就大運河保護規劃、預備名單和大運河保護條例等工作進行了有效的協商，促進大運河遺產保護工作。

第一次運用法律手段提升一項遺產的保護水平。由于大運河保護涉及面非常寬，水利、交通、文物等，沒有哪個行業法能全部涵蓋，各法的規定之間亦不時有互相矛盾的現象出現。為解決各地在保護管理中存在的具體問題，有效地推進大運河保護和申遺，從申遺啟動伊始，就著手建立健全大運河保護的法律法規體系。

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數據顯示，文化遺產越來越引人關注，我國各地的保護工作也是如火如荼，但 “保護性破壞”的爭議不絕于耳。《小康》帶著對于這種爭議的疑問采訪復旦大學國土與文化資源研究中心主任、聯合國教科文組織駐華代表處專家杜曉帆，對此，他也表達了自己的看法。

《小康》：近些年來，文化遺產保護的概念越來越熱，無論是地方政府還是媒體都在大力宣傳，中國在文化遺產保護工作上起步晚不晚？我們的工作處在一個什么樣的位置？

杜曉帆：“文化遺產”這一概念在中國的興起也就是2001年左右，而真正開始被廣泛關注是2004年第28屆世界遺產大會，因為是在蘇州舉辦。從此以后，這一概念就開始被頻繁提及，而各地也開始積極“申遺”。然而這只是一個相對新穎的叫法，真正文化遺產保護方面的保護工作可不止這么短的歷史，我們原來主要叫文物保護。從古至今歷朝歷代，對于文物、遺址、古建的保護修繕工作從來沒有中斷過?，F代意義上的文物保護，在民國時期，包括我們黨在延安時期都進行了大量工作，建國后而且在1982年，《文物保護法》的實施，以及國務院核定了第一批歷史文化名城的名單。所以對于中國文化遺產保護起步晚是一個誤解。

對于整個世界來說，文化遺產保護也是在不斷發展的，西方也沒有普遍在認識上高于我們的地方。世界遺產公約最初形成在1972年，最早的締約國是美國和坦桑尼亞，現在的世界遺產大國意大利、法國、西班牙當時都沒有加入。而且公約成立伊始也只是一個很簡單的東西，直到1978年才有了28條的操作指南出臺，和第一批世界遺產的名單，再到2005年操作指南已經有了300多條款。所以說中國對于“文化遺產”概念也是在不斷發展的。

在文化遺產公約建立之初，入選名錄的也都是些大的遺址和紀念碑式的建筑，直到1992年，為了向亞洲、拉美和非洲推廣，“文化景觀”的概念被引入，這也豐富了文化遺產的概念，西方一般自然遺產就是自然的，文化遺產就是人文搭建的，但在中國、東南亞、拉美等地是講究人與自然和諧相處的，所以在有山有水的地方就有人文景觀。此外，還有工業遺產概念等，都是逐步引入的。

《小康》：在2004年后，對于“申遺”狂熱，輿論上有支持的，認為這樣利于保護，也帶動一方經濟發展;也有反對的，認為申遺的成本高，得不償失，而且旅游對文化遺產有所破壞。您怎么看待？

杜曉帆：從個人的角度來講，我不認為列入“世界遺產名錄”是一件意義多么重大的事。很多媒體和各地方政府，都認為將文化遺產列入名錄代表著一個國家的名片，意義重大，我覺得這完全沒有必要。因為是否列入名錄只是一個評價標準的問題，對于我們國家而言，我認為最高的評價標準就應該是“國家重點文物保護單位”，這是我們國家和民族所認定的最高標準，而“世界文化遺產”只是聯合國教科文組織推廣的一個項目，因此在我們的法律體系下“國家重點文物保護單位”甚至還要高于“世界文化遺產”的評價標準。這是我一直強調的，在各個地方做講座也好，演講也罷都在反復重申的一個概念。

但是“文化遺產”這一概念越來越受到重視，其實是好事。比如1982年我們就開始核定了“歷史文化名城”，但是一直都沒有一個歷史文化名城保護條例出臺，從80年代很多相關部門就呼吁這樣一個法律的出臺，但是住建部門和一些地方政府是不同意的。因為當時城市都追求快速發展，認為這樣的條例會限制城市化進程。直到2008年，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》才出臺，可以說，如果條例早一些出臺，如今很多城市的面貌不會是今天這個樣子，城市的同質化、大量的玻璃幕墻式建筑也不會有那么多。還有就是2006年“文化遺產日”的設立，這也標志著文化遺產保護不再只是科研機構、專家學者的工作，而是全民性的工作，每一個中國人都有責任來保護我們的文化遺產。

《小康》：的確，關注就比不關注要強，重視是保護的前提。但在專業性論壇上，您也表達過一些對于目前各地文化遺產保護工作以及申遺工作的問題。

杜曉帆：的確，雖然我們現在普遍對于文化遺產保護非常重視，政府的支持力度非常大，媒體報道十分普遍，輿論和學術的關注度都特別高。但是，問題在于我們往往忽略了一個問題，就是我們保護的目的是什么。

如今，改革開放的不斷深入雖然讓我們的日子好過了，但是過度關注經濟利益也讓我們失去了不少東西。文化遺產是什么？現在很多地方將“文化遺產”與“旅游產品”之間畫上了等號。納入世界遺產名錄成了金字招牌，這就讓我們文化遺產保護工作變了性質。

其實，申遺熱不只在中國，出于功利目的申遺也不只是中國。日本為了一家明治維新時期的繅絲廠申遺，多年來不惜花費財力人力，直言不諱提出申遺目的是改變當地經濟狀況。

我認為，申遺熱不是壞事，對于遺產地的宣傳，對于遺產的保護、傳承等，都是有好處的。老百姓想通過申遺成功改變自己的生活境遇無可厚非，難道遺產地的百姓就必須守著千年不變的生活？不否認，文化遺產有經濟價值。但是，任何文化遺產都不能變相成為文化產業。

《小康》：現在文化遺產普遍形成旅游產品的趨勢是很難改變的，這種環境下，怎么更好地保護？

杜曉帆：隨著地區旅游的發展，遺產保護和當地人現實生活的矛盾漸漸凸顯。所以我常說，在打造旅游產品的同時，要還原其真實性，保護這種真實性和完整性。不同文化之間是需要尊重、寬容和理解的，游客不是上帝，是文化的學習者;旅游是傳播遺產價值的重要途徑，遺產地有遺產主題的旅游產品，但是，遺產本身不是旅游產品。

最近幾年，對古村落的破壞可以說是相當嚴重的。大量的拆舊建新工程，非?？膳隆．數鼐用癖黄冗w出祖祖輩輩生活的村落，具有民俗歷史價值的房屋被拆毀，建設了大量的仿古建筑，開發旅游。這是文化遺產保護么？這不是裸的破壞么？

其實文化景觀和非物質文化遺產有著相通的地方，就是空間。它們都是存在于一個空間內的。當一方水土上的居民都沒有了，那與它相關的民俗文化也就都消失了，就剩一堆建筑，還是仿古的，假的。

《小康》：您說的這種“保護性破壞”，之前很多城市都是這么做的。

杜曉帆：沒錯，之前是破壞城市，這回輪到了鄉村。我到很多地方去考察，都在說，拆舊建新這不是我們搞文博和文化遺產保護的工作，這是規劃、建筑的工作，是搞旅游的工作。我們既然要做文化遺產保護，就不能忽視我們的目的。很多人還說規劃師的春天在鄉村，我想問的是那些數千年歷史的古村落，哪個是規劃建造的？大部分是自然而然，人們根據自身需要和與周邊環境的協調而不斷積累建設起來的。

還有好多人說鄉村的出路在旅游，一些古村落的居民一旦發現在地里勞作還不如搞旅游掙錢多，他們必然就不干了。然后政府再花錢雇這些村民表演勞作，基本上當地的文化也就死了。

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單霽翔：大運河申遺工作是一項極為復雜的系統工程，本身難度就大。在申遺過程中，主要發現以下幾個方面的問題比較突出，成為大運河申遺工作的難點。

⑴對于京杭大運河作為文化遺產的認識長期不到位。京杭大運河和長城同為舉世聞名的古代工程奇跡，但是，長城早已列入《世界文化遺產名錄》，而京杭大運河長期游離于文化遺產保護的范圍之外，與國外一些古代水利工程列入《世界遺產名錄》形成反差。

⑵運河保護工作滯后，基礎工作薄弱?，F在還沒有相應的法律法規來保障京杭大運河的歷史地位和多重價值。對京杭大運河主干河道和沿線文化遺產的家底調查不清，缺乏完整的保護方案，運河的利用管理、綜合整治和相關文化遺產的保護缺少統籌協調。

⑶重經濟效益，輕歷史文化積淀。一些地方忽視文化綜合效益對經濟建設的轉化。人為因素破壞成為京杭大運河遺產目前面臨的主要威脅，運河流域環境被嚴重污染，文物本體年久失修；建設性的破壞，威脅文化遺產的背景環境；保護性開發或者破壞，改變了運河的真實性和完整性。大運河歷史文化和自然風光的退化與消亡，給歷史文化遺存帶來不可挽回的巨大損失。

⑷城市特色逐漸消失。京杭大運河沿線幾十座城市曾經見證了運河景觀所形成的無法替代的城市特色，形成了特殊的城市肌理和特質內涵，具有明顯區別于其他城市的獨立性格。但是，許多城市由于對文化遺產的忽視和放棄，造成了今天沿線城市形態、城市面貌和城市文化的趨同化。

⑸多頭并管，缺乏統一有效的管理機制。大運河的保護管理工作涉及交通、水利、環保、國土、建設、規劃、文物等多個部門，同時京杭大運河一直是水路商貨運輸的黃金水道，但保護管理體制處于分散狀態，缺乏統一有效的協調機制。這種狀況既影響了大運河的文物保護工作，也不利于航運和地方建設的協調發展。

⑹保護經費投入嚴重不足。各級政府及有關部門用于京杭大運河遺產保護的經費十分有限，與京杭大運河重要的文化遺產價值極不相稱，嚴重影響了京杭大運河保護工作的開展。

⑺相關研究不夠，對運河文化內涵認識不足，對大運河保護對象和范圍的認知存在較大差異，直接影響到大運河及其相關文化遺產保護與申報世界文化遺產范圍的明確界定，這也是制約大運河保護與申報世界文化遺產的主要原因之一。

記者：中國大運河申遺工作的啟動和開展，對加強大運河遺產利用和保護工作有哪些作用促進？

單霽翔：隨著大運河申報世界文化遺產工作的推進，我以上提到的申遺過程中的大多問題得到了一定程度的解決。2009年4月，大運河保護和申遺建立了省部協商機制，在國務院各有關部門和大運河沿線各省、直轄市積極協商與通力合作下，大運河保護和申報世界文化遺產工作取得6個方面的階段性成果。

一是協調機制初見成效。2010年4月，大運河保護和申遺省部際會商小組第二次會議確定將《中國大運河遺產保護和管理總體規劃》編制工作和大運河申報《世界文化遺產預備名單》遴選兩項工作，作為大運河保護和申遺重點工作，并同意由中國文化遺產研究院、中國古跡遺址保護協會分別作為牽頭實施單位，開展總體規劃編制和預備名單遴選工作。

二是推進保護規劃編制。一方面，國務院有關部門繼續推動《京杭運河航運綜合治理發展建設規劃》、《長江三角洲地區高等級航道網規劃》、《在用古代水利工程與水利遺產保護規劃》編制工作，啟動南水北調東線京杭運河航運水污染防治專題調研，積極聽取文物領域專家的意見，做好與相關保護規劃的銜接工作，妥善處理好大運河保護與發展的矛盾。另一方面，國家文物局積極推進大運河沿線省級和地市級大運河遺產保護規劃的編制工作。

三是推動專項保護立法。國家文物局由局領導帶隊，赴沿線省市實地開展大運河保護管理立法的專項調研，并組織專家對立法工作思路和基本框架進行深入探討。

四是爭取專項資金投入。國家財政繼續在大遺址保護專項經費和國家重點文物保護專項經費中安排專項工作經費。同時，國家文物局協商相關部門，組織相關機構對“十二五”期間大運河保護管理資金需求進行了全面調研，爭取國家加大對大運河遺產保護的專項經費投入。

五是加強遺產相關研究。為解決大運河的遺產構成、突出普遍價值陳述、適用標準、申遺點段遴選等關鍵性技術問題，國家文物局通過多次組織專家研討會、委托專業機構進行專題研究等方式進行技術攻堅。

六是社會效益不斷擴大。自2006年6月國家及運河沿線各地秉承民意正式啟動大運河保護和申報世界文化遺產工作以來，各地政府和民眾的保護和申報世界文化遺產的熱情持續高漲。揚州市堅守運河城市的文化傳統，堅持科學態度和人文精神妥善處理城市發展與運河遺產保護的矛盾，在探索與實踐中保住了城市的獨特風貌，凸現了揚州的文化魅力。無錫市政府投入16.9億元，搬遷了清明橋街區16家企業，面積達1060畝，并利用企業騰退的廠房建設了無錫絲業博物館、窯業館、運河藝術館和1955創意產業園等。濟寧市將大遺址保護的理念引入南旺分水樞紐工程的保護展示，目前正積極籌備專家研討會，尋找該樞紐工程作為大遺址保護展示的技術途徑和實施方法。

記者：您認為大運河成功申遺將為中國文化遺產事業發展帶來什么？

單霽翔：申報世界文化遺產成功，意味著大運河突出的普遍價值、真實性、完整性以及為保護這些珍貴遺產幾代人付出的艱苦努力得到了世界遺產委員會和國際專業咨詢機構的一致認可，在文化遺產保護領域開創了歷史新篇，使人振奮，令人深思。

大運河的保護為中國文化遺產事業發展帶來新的機遇和啟發，為我國如何保護線性文化遺產帶來可資借鑒的經驗。文化線路遺產往往首尾相連千百里，形成歷史千百年，是一條條見證我國五千年文明史的文化長河，是一部部展示中華傳統文化的百科全書。這些具有豐富文化內涵的線性文化遺產，不僅是我國珍貴的文化財富和人類共同的文化遺產，而且今天仍然發揮著難以估量的廣泛作用，這也是其他文化遺產類別難與比擬的特點、功能和價值。因此，加強文化線路遺產的保護，有利于文化遺產集群的搶救，展示深厚的文化底蘊，再現“文化長河”、“百科全書”的豐富文化內涵，延續城市文脈。

記者：大運河是仍在使用的“活態線性文化遺產”，如何才能處理好利用和保護之間的關系？

單霽翔：大運河的保護難度與其價值所在是一體兩面的事情，線路長、文物集群多、仍在使用中等特性一方面使得大運河稱為“活著、流動的文化遺產”，另一方面也使其不同于其他文化遺產，有著較高的保護難度。

在大運河保護方面，還應盡快落實和執行《大運河遺產保護管理辦法》。2012年10月開始執行的《大運河遺產保護管理辦法》為大運河遺產提供了專門的保護法規。立法之后，執法為重，有關部門應加強對該辦法的執行力度的監督和推進工作。

同時，大運河的保護連接著沿線眾多城市的社會經濟發展，維系著沿岸千百萬民眾的記憶與情感。對文化線路遺產的保護和利用，一定不是把它作為一個封閉的系統保存起來，而要使文化遺產積極地融入當前的經濟社會發展，融入廣大民眾的日常生活中去。這樣，文化遺產的保護，才能得到更多的理解和支持，才能夠長遠發展，造福子孫后代。

大運河的保護要有利于提升沿岸城市的文化品位、維護沿岸城市的歷史風貌、改變“千城一面”的城市面孔、保持生機勃勃的地方特色，要使沿岸民眾在保護工作中真正受益，這樣才能使大運河的保護工作得到社會民眾的衷心擁護和持續支持。在運河沿線城市的保護、展示以及建設過程中，應當用文脈延續的手法融合各類已有的城市空間，使新舊城區共同組成和諧的整體。歷史城市的發展強調的正是這種城市空間的連接和融合，表現在歷史與未來、城市空間與自然環境、人與建筑以及建筑與建筑的對話上，通過對話、融合創造出宜居的城市文化空間。大運河的合理利用是多方面的，不僅僅是搞旅游，也不能為了開展旅游，在運河邊上搞很多大廣場、大綠地，這是不對的。另外，大運河情感價值的開發也很重要。

由于大運河的“線性”特征，這就要求國家相關部門和有關省市政府進行更加緊密的通力合作，并在全社會進行更加廣泛的動員。

事實上，自2006年6月國家正式啟動大運河保護和申遺工作至今，各地政府和民眾的保護熱情持續高漲。一些河段兩岸民眾自覺保護運河，參與清理垃圾、打掃運河。正如前面提到的，揚州市、蘇州市、無錫市、濟寧市等都在探索與實踐中保住了城市的獨特風貌，凸顯了運河城市的文化魅力，讓文化傳統得以延續，妥善處理了城市發展與運河遺產保護的矛盾。

為保護大運河完整的人居環境體系，應盡量避免原住民大量遷出，避免對傳統民居進行大規模商業開發的模式。應通過加固維護和內部改造，改善住戶生活條件，提高生活質量，使文化遺產保護成果惠及民眾。這既是維護大運河遺產深厚的文化底蘊，更是維護廣大民眾的切身利益和合法權益。

大運河保護和申遺是責任，也是契機，將帶給大運河沿線城鄉及其千百萬民眾和諧發展、科學發展的難得歷史機遇。

未來，大運河應當盡可能地恢復和保留歷史風貌，保持它的健康狀態，延續它數千年來不曾斷絕的生命活力，讓大運河文化成為一種獨特的，連接歷史、現在和未來的，自然與人工結合的，與人們的現實生活密切相關的，鮮活而生動的文化形態，發揮出源源不斷的創造力、生命力。大運河作為典型的線性文化遺產廊道，應將文化資源的保護置于首位，同時關注經濟功能的發揮和生態系統的維護，使文化資源、經濟功能和生態環境三者并舉。

記者：您為什么把大運河稱為中華民族流動的血脈？

單霽翔：運河是文化遺產的一種特殊物質載體，其客觀存在是人類社會進步、經濟發展、文化交流的重要組織形式。大運河作為人類改造自然的一項壯舉，它流經20多座城市，構成海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系相連的水利大動脈，是中國歷史上南糧北運、商旅交通、軍資調配、水利灌溉等用途的生命線，對中國古代的全國統一和經濟、文化交流發揮了重大的歷史作用。大運河涉及長江與黃河這兩個中國古代文化、文明的核心地區，連接著夏文化、商文化、楚文化、燕文化、齊魯文化等中國歷史上重要的文化區域，是古代人類生活集中、文化遺址密集的地區。各個時代的大運河貫穿之地，都留下了豐富的文物古跡，被人們譽為“古代文化長廊”、“古代科技庫”、“名勝博物館”、“民俗陳列室”，包含了歷史、科學、藝術各方面的價值，其文物價值與意義都非同尋常。據不完全統計，運河沿線6省2市文物遺存包括古建筑類遺跡227處，古墓葬類遺跡229處，近現代遺跡15處，石刻及其他類遺存合計60處。

大運河流淌的文明滋養著相關地域的傳統文化，構成沿岸人類生活的真實記載。千百年來，大運河一直是我國重要的水利工程，從歷史上的“南糧北運”、“鹽運”通道到現在的“北煤南運”干線以及防洪灌溉干流。這條古老的運河在我國的經濟社會發展中發揮了巨大的作用。至今山東濟寧以南的京杭大運河仍在通航，濟寧以北則已斷流，但有的段落還發揮著行洪、灌溉、輸水、排污等水利和市政功能。大運河的千年流淌，造福了一方百姓，給民眾帶來了舟楫之便、灌溉之利、魚蝦之裕和交流之暢?？梢哉f，大運河是“活著的、流動著的文化遺產”。

老北京有“北京城是從河上漂來的”的說法，這是對大運河經濟、文化大動脈連接作用的形象概括。自元代定都北京后，就出現了政治中心和經濟中心分離的現象，為保證元大都的物資供應，縮短從北京到杭州的航線，元初先后挖通了通惠河、會通河、濟州河，運河改道后，比隋代京杭運河縮短了900多公里，江南的糧食、絲綢、茶葉等源源不斷地順著大運河來到北京。歷時14年營建的紫禁城，所用磚石木料大多從南方運往京城。這些磚石木料許多體量巨大，唯有走水路最為快捷省力，因此京杭大運河成了首選。于是，一座無與倫比的古代建筑杰作，世界現存最大、最完整的木結構宮殿建筑群――紫禁城，乃至以后的歲月里陸續修建的“內九外七皇城四”的北京城，就這樣從京杭大運河“漂”來了。明清兩朝皆定都北京，同樣因政治中心與經濟中心的分離，大運河在物資運輸、文化交流等諸多方面都扮演了極其重要的角色。

京杭大運河沿岸的地區因傍依水系而充滿了變化和生機，憑托運河這條黃金水道，經濟得到發展，商品得到交換，文化得以傳播。運河流淌的文明成為影響兩岸傳統文化的“因子”，岸上呈現的燦爛繁華的歷史文化，構成岸邊凝固的時光，都是千百年來人類生活的真實記載。這些歷史文化的影子在一條遺存水系的流淌中再現，形成相互關聯的文化遺存范圍，書寫著特定地域的發展歷史，孕育了多樣化的地方文化和習俗。

所以說，大運河是一條經濟之河、文脈之河、生態之河，是中華民族流動的血脈。

記者：申遺成功，將對大運河的利用和保護工作帶來哪些新挑戰？您認為國家和地方等有關方面應該如何主動應對？

單霽翔：大運河申遺成功后，必將引起民眾更多的關注，如何處理遺產保護、遺產開發與城市建設、民眾生活間的關系，將是大運河面臨的一大難題。同時，申遺成功后，伴隨知名度提升而帶來的游客量增加，也為大運河的利用與保護帶來了新的挑戰。

在國家層面，2006年10月，國務院公布的《長城保護條例》，不僅為長城保護構建了強有力的法律支撐，更為大運河等地域廣、體量大、情況復雜的文化遺產的保護提供了借鑒。他山之石，可以攻玉。大運河的保護和管理也應當盡快落實2012年執行的《大運河遺產保護管理辦法》，從法律法規的層面上為遺產保護提供保障。

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2019年中國文化遺產日活動方案

2019年6月11日是我國第11個文化遺產日。今年是我國《非物質文化遺產法》頒布實施5周年，黨的xx屆五中全會提出“構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝”，是對非遺保護工作提出的新要求。接文化部辦公廳(辦非遺函〔2019〕188號)通知，文化部確定今年“文化遺產日”非物質文化遺產活動的主題為“加強文化遺產保護 振興傳統工藝”。為在全社會加強非遺保護工作宣傳，倡導非遺保護理念，提高全民參與意識，營造良好社會氛圍，開展廣泛深入的宣傳教育活動，把非物質文化遺產保護工作深入扎實地向前推進?，F就我省今年“文化遺產日”非物質文化遺產活動有關事項通知如下：

一、開展豐富多彩的非物質文化遺產宣傳展示活動

各地文化行政部門要圍繞貫徹落實《非物質文化遺產法》和黨的xx大精神，以“加強文化遺產保護 振興傳統工藝”為主題，精心策劃，創新方式，積極開展豐富多彩的非物質文化遺產宣傳展示活動。倡議因地制宜開展非遺項目的展示、展演活動;開展《非物質文化遺產法》、江西非物質文化遺產保護條例的宣傳活動;開展非遺進校園、進社區，組織非遺專題講座、競賽等知識普及活動。

要充分發揮公共文化服務機構、非物質文化遺產保護機構及文藝表演團體等的作用，在城鎮街區、鄉村邊寨、校園廣場等舉辦各具特色的活動，讓人們感受身邊的非物質文化遺產。利用報刊雜志、廣播電臺、電視臺、網絡等媒體，進行廣泛深入的宣傳報道，彰顯人民群眾在非物質文化遺產保護中的主體地位，營造全社會關注和參與非物質文化遺產保護的良好氛圍。

二、有關要求

1、請各設區市力爭使“文化遺產日”宣傳展示活動在全省有個普遍效應。

2、各地組織“文化遺產日”活動要貫徹落實黨和國務院的相關精神及八項規定相關要求，突出主題，講實際、重實效，嚴禁鋪張浪費;認真落實各項安全保衛措施，確?；顒影踩樌_展。

3、各設區市文廣新局于5月25日前將本設區市“文化遺產日”非遺宣傳展示活動情況匯總表(見附件1)報送至省文化廳社文處?；顒咏Y束后，各設區市將“文化遺產日”非物質文化遺產活動情況、亮點和經驗反饋至文化廳社文處。

4、為宣傳非物質文化遺產傳承人的特殊作用，做好傳承人的保護與服務工作，促進非遺的保護和傳承。省文化廳2019年6月將繼續開展非遺傳承人關愛工程，組織國家級非遺項目代表性傳承人體檢活動(詳見附件2)，以此提升傳承人和民族民間藝術家對自身健康的認知，建立傳承人身體健康狀況檔案，讓他們能夠及時發現病癥，對癥治療，為傳承人的身體健康保駕護航，更好地為非遺保護工作做出應有的貢獻。

【閱讀延伸】

2019年文化遺產日主題公布 “讓文化遺產融入現代生活”

國家文物局于11日的例行會正式公布了2019年文化遺產日的主題，今年文化遺產日主題被確定為“讓文化遺產融入現代生活。”

國家文物局政策法規司司長、新聞發言人朱曉東宣布了2019年文化遺產日主題和口號。2019年文化遺產日主題是：讓文化遺產融入現代生活。五個口號：1、保護文化遺產創造美好生活;2、為文保員點贊向守護者致敬;3、文化遺產無價寶需要你我呵護好;4、保護傳統村落留住最美鄉愁;5、避暑山莊和合承德。

篇6

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。

平遙縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。

旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。

平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。

二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環境。

三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

篇7

一、高度重視創建國家“生態園林城市”，把經濟與環境和諧發展放在更加重要的戰略位置

蘇州市委、市政府高度重視經濟、社會和環境的協調發展，確立了環境優先的城市發展戰略，通過環境建設優化產業結構、優化建設布局、優化人居環境，堅持經濟建設與生態建設一起推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，舉全市之力，努力建設環境友好型社會。

蘇州市委、市政府對創建國家生態園林城市十分重視，切實把生態環境工作擺上更加突出的位置。早在2004年建設部下發通知后就提出明確要求，列入“十一五”經濟社會發展規劃和市第十次黨代會的奮斗目標，加大生態園林城市建設力度，加快建設步伐，力爭“十一五”期間蘇州市建成國家生態園林城市群，全市生態環境建設取得了顯著成績。

二、大力發展循環經濟，為創建國家“生態園林城市”奠定基礎

認真實施《蘇州市循環經濟發展規劃》，不斷加大推進力度，以積極的環境建設和生態恢復優化經濟增長努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為創建國家“生態園林城市”打下了良好基礎。

一是促進經濟增長方式轉變。以科技進步為動力，推進產業結構優化升級。積極推進新型工業化，優先發展環保產業，加快發展現代服務業，大力發展現代高效農業，營造有利于經濟結構調整和增長方式轉變的政策環境，促進形成高增長、高質量、高效益、低投入、低消耗、低排放的增長方式。二是大力發展循環經濟。加大循環型工業、農業、服務業和生態型居住小區建設力度，努力構建循環經濟鏈和產業集團，積極開展清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證，實施清潔生產企業的比例達100%，規模型企業通過ISO14000認證比例達到20%以上。全面推進省級以上開發區實施生態工業園建設。三是嚴格實施生態功能區劃。依據“十一五”規劃綱要和生態市建設規劃綱要，全市水源地、濕地、湖泊水面、山地、森林和自然保護區、文物古跡等區域是禁止開發區域，實行強制性保護。歷史文化名城名鎮、生態敏感區、具有一定生態敏感性和歷史保護價值需要適度保護的區域為限制開發區域，實行優先保護、限制開發。滬寧和蘇嘉杭高速公路、蘇虞張公路沿線非生態敏感區以及沿江部分鄉鎮為優化開發區域。蘇州工業園區、蘇州高新區等建設用地比重較高的區域，主要發展高新技術產業和現代服務業。

三、推進蘇州“綠色行動計劃”，構建“人工山水城中園、自然山水園中城”的綠色生態系統

近年來，我市以創建國家生態園林城市為抓手，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理，城市綠化建設呈現跨越式發展，改善了城市生態環境，彰顯了名城特色，提升了城市形象。

（一）城市綠化規劃彰顯導航作用

以《蘇州市城市總體規劃》為依據，修編完成了《蘇州市城市綠地系統規劃》，依托自然風景資源和歷史人文資源內涵，將整個城市作為一個大園林加以精心打造，構筑“五片、八園、四楔、三帶、一環九溪”的點、線、面相結合的綠地系統框架。加強風景名勝區詳細規劃編制，先后編制了國家級太湖風景名勝區的8個景區和2個省級風景名勝區的詳細規劃，編制了《蘇州市三角咀濕地公園總體規劃》。構建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全的綠色生態系統。

（二）城市綠化建設體現區域特色

一是古城內綠化突出園林特色。運用古典園林的造園手法，完成了環古城風貌保護工程、文廟公園等市區級公園，實施了“百園”工程，城區基本達到350米的公共綠地服務半徑。二是新城區綠化體現現代特色。運用現代造園手法，大手筆建設大型綠地。工業園區以金雞湖為中心，建成融現念與自然風貌于一體的城市綠地新景觀。高新區借助自然山體規劃公園綠地。吳中區挖掘太湖豐富的山水資源和豐厚的歷史文化底蘊，營造環太湖生態濕地公園，相城區則積極打造“水相城、綠相城、花相城”。三是城鄉綠化共同發展。我市在全國范圍內率先啟動了城鄉一體現代林業示范區建設，加快實施高速公路兩側生態防護林工程，實施了太湖、陽澄湖沿線綠化造林工程和濕地生態恢復保護示范工程，建成一批富有水鄉特色的生態型城鎮和村莊。

（三）城市綠化管理科學有效

2003年市政府下發了《蘇州市城市綠線管理實施細則》，積極推行“綠線”和“綠色圖章”管理制度。2005年市政府出臺了《蘇州市市區城市綠地養護管理暫行辦法》、《蘇州市城市綠地養護管理標準》和《蘇州市城市綠地養護管理檢查考核辦法》，按照“二級政府、三級管理、四級網絡”的運作模式，建立了綠化養護管理市場化、專業化和規范化的管理機制。

（四）依法治綠鞏固綠化建設成果

我市始終認真貫徹落實國家《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，并結合蘇州實際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》（1995年）、《蘇州園林管理和保護條例》（1997年）、《蘇州市古樹名木保護管理條例》（2002年），同步制訂了《蘇州市區移、伐城市樹木、占用綠地申報、審批辦法》等一系列配套性文件。建立起層級齊全、內容全面、科學系統的法規體系，為我市園林綠化的健康發展提供法規保障。

（五）創新模式實施節約型園林綠化

堅持生態效益優先的理念，大力實施節約型園林綠化。充分保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等寶貴的生態資源；因地制宜，研究推廣鄉土樹種的開發利用和普及，科學配置園林植物；大力推廣立體綠化，對高架道路柱體、橋體、以及墻體等實施垂直綠化；保護古樹名木，對古樹名木進行普查、建檔、掛牌，并通過《蘇州市古樹名木保護管理條例》進行立法保障。

四、傳承歷史文化，促進人文景觀和生態環境和諧發展

蘇州重視歷史文化傳承，古城、古典園林、歷史街區的保護，昆曲、古琴、評彈、蘇繡等非物質遺產的弘揚，使歷史文脈得以延續。近幾年來，蘇州市委、市政府先后制訂實施了《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市古村落保護辦法》等一批文物保護法規規章和行業標準。編制了蘇州歷史文化名城保護規劃。市政府加大了文物古建筑保護和修繕力度，我市共有各級文物保護單位539處。市區還有310處控制保護古建筑和790處古構筑物，現有各類博物館（紀念館、陳列館）35家，館藏珍貴文物2萬余件，文物數量之多、價值之高在全國同類城市中處于領先地位。

作為我國以古典園林群列入世界遺產為特色的城市，我市始終圍繞“保護”這個中心走可持續發展之路，并贏得了聯合國教科文組織關于“蘇州園林的科學保護達到了國際標準”的高度評價。為了提高管護科技含量，建立蘇州市世界文化遺產古典園林保護監測中心，研究制定古典園林建筑、設施等監測標準和管理辦法，啟動建設了世界文化遺產―蘇州古典園林管理、監測和預警信息系統，開展建筑、假山、陳設、植物、水體等各類要素的實測研究。歷時兩年的國家“十五”863科技公關項目――“蘇州園林水體水質凈化和生態修復研究與示范項目”通過國家科技部組織的驗收。2004年成功承辦了第28屆世界遺產大會，進一步提升了蘇州城市的國際知名度。

五、統籌協調、整體推動，多方面創建國家“生態園林城市”

我市結合創建生態市、節水型城市等活動的開展，全面實施國家“生態園林城市”創建工作，城市生態環境、城市生活環境和城市基礎設施建設等方面有了較大改善和提高。

（一）合理利用自然資源，營造良好的城市生態環境。

結合蘇州市綠地系統規劃，著力推進中心城區公共綠地和周邊風景防護綠地的建設，形成覆蓋城市的綠色網絡和城郊一體的綠化體系。加大重要生態功能區的保護力度，重視人工濕地的保護。建成區綠地率達38.2%、綠化覆蓋率達45%、人均公共綠地面積為14.8平方米。城市熱島效應得到了有效控制，熱島效應值為0.5度。公眾對生態環境滿意度達到了85%。高度重視和切實加強自然的植物群落和生態群落的保護，劃定國家重點生物多樣性保護區，維持系統內的物質能量流動與生態過程，綜合物種指數達到0.611，本地植物指數達到0.744。

（二）保護與治理并重，優化城市生活環境。

蘇州，“中國最具經濟活力的城市”、“中國魅力城市”、“中國投資環境金牌城市”，這些稱號的取得，得益于《蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃》等四大行動計劃的實施，得益于蘇州經濟建設與生態建設共同推進。蘇州優化產業結構和建設布局，節能減排，推動經濟增長方式轉變。推進清潔環境建設，大力開展“藍天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”,蘇州市生態環境逐年改善?？諝馕廴局笖得磕晷∮诘扔?00的天數達320天，城市水環境功能區水質達標率達100%，環境噪聲達標區覆蓋率達100%。

（三）完善城市基礎設施建設，構建生態園林城市人居環境。

隨著城市化進程的快速發展，蘇州市城市道路、供電供氣、供水排水、交通設施以及醫療衛生、教育體育等公共服務網絡和突發公共事件應急機制不斷完善和優化，為市民創造了優美、舒適、健康、方便的生活和工作環境。城市基礎設施系統完好率超過85%，市區生活垃圾無害化處理率達100%，自來水普及率達100%，城市管網水質年綜合合格率達100%，城市污水處理率達76.5%，建成區道路廣場用地透水面積比重達68.69%，主干道平均車速平峰期41.8km/hr。

篇8

關鍵詞：畬族；民俗文化；法律保護；非物質文化

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A

畬族是我國人口較少的民族之一，福建寧德畬族人口最多、分布最廣、歷史最悠久。在2006年國務院批準文化部確定的第一批518項國家級非物質文化遺產名錄中，與畬族有關的就有3項，即以霞浦縣為主要發源地的“畬族小說歌”、以寧德市為主要發生地的“畬族民歌”和源于永安市青水畬族鄉的永安大腔戲[1]。畬族民俗文化經過漫長的歷史洗滌，扎根于該民族的生產和生活之中，通過物質的和非物質的形式表現出來，是民族文化藝術進一步發展與繁榮的基礎之一。

一、 畬族民俗文化的界定及部分畬族民俗文化面臨的危機

“民俗是指一個國家或民族中廣大民眾所創造、享用并傳承的生活文化”[2]，鐘敬文先生將民俗分為物質民俗、社會民俗、精神民俗、語言民俗。而法律只能保護具有較高價值的民俗，因此法律上的民俗范圍要比鐘敬文先生民俗的范圍小得多。

畬族宗教：畬族是一個祖宗崇拜和多神崇拜的民族，畬族人重視傳統節日，重視祖先崇拜。畬族先民將機智、勇敢的盤瓠尊崇為畬族的始祖，世代相傳和歌頌始祖盤瓠的功績。盤瓠的圖騰禮儀、圖騰標志、圖騰禁忌等，反映了畬族圖騰文化的典型特色。

畬族民歌：福建畬族民歌經國務院批準入選第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄，可見畬族民歌在畬族民俗文化中的重要地位。畬族社會廣泛流傳著二十四節氣歌、種田歌、勤耕歌、采茶歌、送別歌等民歌、民謠。

畬族婚俗：畬族婚禮別具情趣，在畬族婚禮中，畬歌貫穿始終，畬族民歌《哭嫁歌》是畬族婚禮中不可缺少的，其內容包括《哭爹娘》、《哭哥嫂》、《姐妹戀》、《哭母舅》等。此外“調新郎”或稱“答歌”、“嬉新娘”、“嬉大舅”、“八仙鬧洞房”、“接親家伯”、“做表姊”等活動都是畬族婚俗獨具特色的活動。

畬族服飾：“男女椎髻，跌足，衣尚青、藍色。男子短衫，不巾不帽；婦女高髻垂纓，頭戴竹冠蒙布，飾理路狀”[3]是歷史文獻對畬族服飾的描述。畬族服飾具有極高的藝術價值和較深的文化內涵，內容豐富，鮮明地顯示畬族民族藝術特色。“鳳凰裝”、“繡花鞋”、“腳龍套”、“圍裙”等都是典型的畬族服飾。

畬族語言是畬族最重要的民族特征之一；畬族民歌其音美妙，繞梁三日，其辭精彩，勾人魂魄；寧德畬族獨有的宗教文化和內容恢宏的祖圖畫卷；畬族傳統服飾多姿多彩，傳統首飾別具一格；父傳子繼的醫藥以及“二月二”、“三月三”等獨特的民間節慶活動共同構成寧德畬族民俗文化的精髓。

由于人口流動及外來文化的影響，畬族傳統文化受到強烈的沖擊，大量畬族民俗文化面臨失傳的危機。畬語交流范圍越來越??；畬歌古抄本嚴重毀壞；畬歌傳入出現斷層；大量畬族祠堂年久失修，且受到不同程度的損壞；被譽為“三絕”之一的畬拳面臨失傳的危機；蘊含著深厚、古樸傳統文化內涵的畬族婚俗不斷被淡化、簡化、弱化；部分畬藥藥方已經失傳或面臨失傳；傳統服飾、首飾、畬族傳統竹制工藝品的制作藝人正在不斷減少；畬族祭祀舞蹈也面臨傳人斷層的危機。如此種種，不一而足。

二、 我國現有法律保護畬族民俗文化的不足

（一） 相關知識產權法不能全面保護畬族民俗文化

我國《著作權法》第6條規定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定”，由于各地民間文學藝術作品有其各自的特點，至今國務院仍無具體的規定出臺?！吨鳈喾ā凡荒苓m用于畬族民俗文化的保護。首先，《著作權法》保護的作品有其特定的創作主體，而畬族祖圖畫卷等民間文學作品的創作主體通常為某一族群，而非某一個人或者幾個特定的人。其次，《著作權法》保護的作品是已經創作完成的，而民間文學藝術作品在歷史的發展過程中還在不斷地創新和發展。再次，《著作權法》要求作品的表現形式應當符合法律的規定，也就是說《著作權法》保護的是作品的表現形式，而民間文學藝術作品一般沒有固定的表現形式，況且畬族山歌等民間文學藝術需要保護的是其創作方式，而不僅在于其表現形式。最后，《著作權法》對作品的保護受保護期限的限制，如果用保護期限限制畬族民俗文化，則民俗文化早已超過了保護期限。

《商標法》也無法滿足畬族民俗文化的保護需求。畬族民俗文化有其獨特的價值屬性，可以進行商業開發利用，形成文化產業。雖然畬族服飾、首飾、特色節慶活動的開發可以申請商標保護，用地理標志、證明商標、集體商標的制度能夠保證畬族民俗文化不被歪曲、變形，有效防止對畬族民俗文化的仿冒、侵害。但我國商標法的目的是為了保護商標權人的財產權，而面對即將滅失的畬族優秀民俗文化，使之傳承下去是最重要的保護目標，故商標法無法滿足畬族民俗文化的保護需求。

另外，畬族服飾、竹編工藝等民俗可能符合專利法上的發明和實用新型，可以適用《專利法》進行保護，但由于專利的新穎性和創造性，部分畬族民俗可能無法受到《專利法》的直接保護。

（二） 《非物質文化遺產保護條例》排斥部分畬族民俗的保護

《非物質文化遺產保護條例》是目前保護民俗文化的重要依據，但由于畬族民俗文化并不都是無形的、非物質的，因此用《非物質文化遺產保護條例》對畬族民俗文化進行保護也是不全面的。保護非物質文化遺產的目的在于搶救和弘揚非物質文化遺產，而保護物質文化遺產在于保存和恢復物質文化遺產，這二者都是為了保護優秀的文化遺產。畬族古民居，畬族祖圖畫卷，畬族山歌手抄本都是有形的，都屬于物質文化遺產，蘊含著豐富的畬族文化內涵，《非物質文化遺產保護條例》排除對這些文化遺產的保護，由此可見，《非物質文化遺產保護條例》也不能全面地保護畬族民俗文化。

三、 國外對民俗文化法律保護概況

國際社會對文化遺產保護傾注了極大的關注，更有不少國家或地區通過憲法或法律賦予相關機構權力，對非物質文化遺產提供大力保護。

（一） 民俗文化保護的國際立法

國際社會對非物質文化遺產的立法源于1985年的《關于保護民間文學國際通用規則中技術、法律和行政方面的初步研究》，該文件首次界定了“民間文學”的概念，其范圍主要包括：“語言、文學音樂、舞蹈、游戲、神話、宗教儀式、風俗習慣、手工藝、建筑藝術及其他藝術。”[4]1989年，聯合國教科文組織通過《保護民間文化的建議》，該《建議》中的“民間文化”的內涵和《關于保護民間文學國際通用規則中技術、法律和行政方面的初步研究》中的“民間文學”基本相同。1989年，聯合國教科文組織還通過了《保護民間創作建議案》，該《建議案》要求各會員國采取法律手段和一切必要措施，啟動民間創作保護工程。2003年，聯合國教科文組織通過了《保護非物質文化遺產公約》，該公約第二條列舉了“非物質文化遺產”的范圍：（a）口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；（b）表演藝術；（c）社會風俗、禮儀、節慶；（d）有關自然界和宇宙的知識和實踐；（e）傳統的手工藝技能。教科文組織還設立了“政府間保護非物質文化遺產委員會”來貫徹落實《保護非物質文化遺產公約》。該公約填補了非物質文化遺產法律保護的司法空白，對世界各國的非物質文化遺產保護工作產生了長遠的推動作用。

（二） 日本、韓國等國對民俗文化的法律保護

《古社寺保存法》、《史跡名勝天然紀念保存法》、《國寶保存法》等一系列法律的頒布為近代日本的歷史文化保護做出巨大的貢獻，而現代日本更加重視對文化遺產的保護。1950年5月日本政府頒布了《日本文化財保護法》，該法總則第二條為文化財所下的定義中，包括有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀念物及傳統建筑群落?！懊袼孜幕敗敝概c衣食住行、傳統職業、信仰、節慶相關的風俗習慣、民俗民藝，以及在活動中適用的衣物、器具、住屋及其他物品[5]。《日本文化財保護法》不僅規定了國家行政主管部門文化財保護委員會及其附屬機構的組成、責任、權利和義務，而且規定了有形民俗文化財和無形民俗文化財的指定、管理、權利和義務的繼承、經費等相關措施。日本政府經費支持民俗文化的保存和整理，對民俗文化傳承者進行培養的經費也由政府財政支出，并建立起了保護“重要無形文化財技能保持者”制度――“人間國寶”制度，這些制度對日本文化財保護起到了至關重要的作用。《日本文化財保護法》至今被修訂了四次，進一步明確了保持人的認定制度，新增了無形民俗資料的記錄保存制度，加強了文化財的組織機構管理，引入了歐美等國的登錄制度。

韓國在民俗文化法律保護方面并不落后于日本，20世紀60年代韓國工業化、現代化進程加快，西化思潮嚴重沖擊著韓國民間文化，韓國民俗文化的商業開發使韓國民俗“異化”現象越來越嚴重。為了保護韓國民俗文化，韓國出臺了《韓國文化財保護法》。該法借鑒《日本文化財保護法》將文化財分為四部分：有形文化財、無形文化財、紀念物、民俗資料。民俗資料包括衣、食、住、行、職業、信仰等民俗活動，以及進行有關活動時的衣服、器具、房屋等[6]。通過大量調查，韓國將民俗文化財產根據價值大小劃分為國家、地方等不同的等級，并于1964年啟動了“人間國寶”工程，對具有重要價值的無形文化遺產的傳承者或保持團體授予“人間國寶”榮譽稱號，“人間國寶”獲得者將得到中央和地方政府的大力保護和財政支持，以此提高民俗文化遺產傳承人的保護積極性?！俄n國文化財保護法》明確規定了“人類活的珍寶”制度，這個制度主要包括傳承人國家命名制度、政府專項財政支持制度、“重要文化財產保有者”的責任和義務制度[7]。為了落實對文化遺產的法律保護，韓國成立了文化財委員會，聘請各界文化財專家對文化財進行審議，研究無形文化遺產，推動韓國民族民間文化的全面保護和振興。 日本、韓國是世界上較早對民俗文化進行法律保護的國家，也是法律保護措施較為齊全和先進的國家。其先進的立法手段不僅對本國的民俗文化保護影響重大，而且對世界的文化遺產保護也意義深遠。尤其是《日本文化財保護法》對其他國家和世界文化遺產保護發揮著重要的借鑒作用。法國首先規定了“文化遺產日”，大力推動非物質文化遺產的保護，“文化遺產日”等文化遺產保護活動在歐洲蓬勃開展，由此形成“歐洲文化遺產日”；巴西1998年《憲法》第231條規定，承認印第安人的社會組織、習俗、語言、傳統，制定《國家非物質文化遺產計劃》，加強對非物質文化遺產的保護和推廣；越南《文化遺產法》明確提出保護非物質文化遺產，由越南民俗家協會及各省文化新聞局負責非物質文化遺產保護的協調工作；蒙古國政府實施“國家扶持傳統民間藝術工程”，建成了“蒙古口頭遺產視聽文獻工程”，對600多位非物質文化遺產傳承人進行了錄音錄像。

四、 對畬族民俗文化保護的立法建議

《著作權法》、《商標法》等知識產權法屬于私法范疇，其目的主要是為了保護知識產權人的財產權，這完全不能適用于畬族民俗文化的保護，《非物質文化遺產保護條例》又不能完全包含畬族民俗文化的保護。時至今日，我國法律尚無法對畬族民俗文化進行全面的保護，也沒有一部明確的關于保護民俗文化的法律法規出臺，大量優秀的畬族民俗文化正在不斷消失，大批的民俗文物在保護民俗文化的呼聲中繼續流失。因此，制定一部能夠全面保護畬族民俗文化的政策法規，建立一整套完整的民俗文化保護措施，對促進畬族民俗文化的發展十分必要。

（一）畬族民俗文化立法保護應當遵循的原則

1. 搶救先行、保護為主原則

《中華人民共和國文物法》第4條規定保護的基本原則為“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理?！碑屪迕袼孜幕闹T多方面都面臨著失傳的危機，因此搶救瀕臨失傳的民俗文化成為保護文化遺產工作的先行任務，離開搶救談保護是不切實際的；同樣，僅搶救不保護等于做無用功。只有將搶救和保護相結合，才能最大限度地保護好畬族民俗文化。

2. 權利主體確定原則

畬族民俗文化保護的最初階段，人們認為畬族民俗是畬族人民在過去生活中產生、使用的，是人類共同的財產，正因為這種“共同財產”理念，導致社會上的主流意見反對用法律手段對畬族民俗文化進行保護，也正是基于“共同財產”的理念，畬族民俗文化面臨“異化”危機。畬族民俗表演開發者，為了追求民俗表演的“舞臺”效果，扭曲和改變民俗表演的原貌；畬族民俗商品開發者，為了追求經濟利益，哄抬畬族民俗產品價格；音像制品者改編畬族民間神話時，為了藝術效果，丑化或美化神話人物。這些迎合消費者需要、追求經濟利益、扭曲畬族民俗文化的種種行為，加劇了畬族民俗文化面臨滅失的危機。

權利的明確能從實質上保護畬族民俗。根據不同的民俗文化，權利主體可以分為三類：第一類是地方行政機關，像畬族語言、畬族婚俗、節慶活動等民俗的權利主體應該為行政機關。第二類是團體，畬族舞蹈、宗教儀式等畬族民俗的傳承都離不開集體的努力，因此團體享有這些文化的權利理所當然。第三類是個人，畬族山歌、畬族服飾、首飾、民間工藝、畬族醫藥文化等民俗的主體為傳承人個人，更有利于這些民俗的保護和發展。

3. 知情同意原則

知情同意原則是在民俗權利主體明確的前提下，民俗開發者必須在民俗開發前必要的時間內，將民俗開發利用的規劃告知權利主體，并征得權利主體的同意[8]。只有經過權利主體的同意，才能可持續地開發利用畬族民俗，最有利地保護畬族民俗，也更有利于畬族民俗的傳承。畬族民俗文化作為特殊的作品，其權利人享有保護作品完整權，他人在使用傳統文化時，應當尊重民族或群體的、風俗習慣和精神權利，不得擅自對傳統文化進行修改、篡改原生作品，不得違背原生作品獨特的表現形式或藝術風格，不得作不適當使用[9]。知情同意原則有利于保護權利主體行使保護作品完整權，有利于保護畬族民俗文化，有利于可持續地開發利用畬族民俗文化。

4. 利益均享原則

畬族民俗文化具有重要的文化價值，可以創造出巨大的商業價值，“使創造利益者享受該利益”是現代民商法的基本精神及現代法制之基本精神[10]，我國憲法、物權法都規定私人財產所有權不可侵犯，因此作為畬族民俗文化的權利主體依法享有畬族民俗文化所衍生的經濟利益，這是所有權神圣的重要體現。在畬族民俗文化保護和利用利益的沖突矛盾中，片面犧牲所有者或者利益創造者一方的利益都會最終危害畬族民俗文化的可持續發展，危害畬族社會公共利益，因而在分配民俗文化利益時要均衡兼顧，實現合理分享利益的目標，避免給畬族民俗文化造成不必要的毀壞。

（二）設置專門的保護機構

《保護非物質文化遺產公約》第十三條要求各締約國“指定或建立一個或數個主管保護其領土上的非物質文化遺產的機構”。畬族民俗文化的管理涉及多個行政管理部門，如文化部門、建設部門、宗教部門、旅游部門等等，眾多管理部門的存在勢必造成管理職能交叉和重疊，各管理部門之間職責不分、相互推諉。而日本文化遺產保護各行政部門之間很少有相互推諉、職責不清的狀況，我們可以借鑒日本的管理體系：由中央政府制定總體的保護方針、政策，地方進行相關立法，并設置專門的保護機構。例如寧德市文化局可以統領畬族民俗文化的保護工作，文化局下設由文化研究專家、畬族民俗學專家、畬族民俗文化傳承人等人員組成的畬族民俗文化專家委員會，由畬族民俗文化專家委員會負責畬族民俗文化的申報、整理等具體保護工作。

（三）采取合理的保護措施

1.建立畬族民俗文化指定制度

日本、韓國等文化遺產保護發達的國家大都根據文化遺產的歷史、藝術、科學價值將文化遺產分為國家級文化遺產、地方級文化遺產。為了更好地落實畬族民俗文化的保護工作，首先要進行全面、系統的普查，了解畬族民俗文化遺產的種類、數量、生存環境、瀕危程度、保護現狀等基本情況，再向有關單位申報世界級、國家級、省級、市級非物質文化遺產?！爱屪逍≌f歌”、“畬族民歌”和“永安大腔戲”已列為國家級非物質文化遺產，因此福建省、寧德市要加緊開展省級、市級文化遺產申報工作，以便更好地保護畬族民俗文化。

2.依靠立法建立“傳承者保護”機制

畬族語言、畬族婚俗、畬族民歌、畬族醫藥等大部分畬族民俗文化一般都是由傳承人的口傳心授而得以代代傳遞、延續和發展的，傳承者們擔負著對畬族民俗文化傳承、挖掘、整理和發展的使命，這使得保護傳承者的工作成為畬族民俗文化保護工作的重點。借鑒外國先進經驗，應當建立“畬族民俗文化傳承者保護”機制。

首先，認定畬族民俗文化傳承者的傳承身份。2007年8月陜西省印發了《陜西省非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，該辦法詳細規定了傳承人認定部門、傳承人資格以及申請傳承人所需提供的材料等[11]。2007年9月19至21日，文化部在安徽省召開了全國非物質文化遺產保護工作會議。會議討論了《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》。福建省應借鑒陜西省的先進做法，以《國家非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》為指導，建立適合畬族民俗文化發展的傳承人認定辦法。

其次，在經濟上給予民俗文化傳承人適當資助?！度毡疚幕敱Ｗo法》、《韓國文化財保護法》都規定了“人間國寶”制度來保護文化遺產傳承者的權利，我們應當借鑒這個成功的制度，給予畬族民俗文化傳承人補助金，以鼓勵他們不斷提高技藝和悉心培養后繼傳承人。

最后，盡量依靠相關知識產權法來保護畬族民俗文化傳承人的權利。畬族民俗文化可以看作一件特殊的作品，因此畬族民俗文化傳承者和著作權人同樣享有人身權（保護作品完整權、署名權）和相關財產權。

3.立法鼓勵高校等研究機構給予智力支持

高等學校、畬族研究協會、畬族民間藝術團體、畬族民俗攝影協會的專家學者們對畬族民俗文化的研究更深刻，也更了解畬族民俗文化的內涵和底蘊，他們對畬族民俗文化的保護意見更有利于畬族民俗文化的傳承與發揚。

第一，借助學校培養畬族民俗人才。學校作為教書育人的重要場所，通過介紹畬族的歷史和傳統文化，增強畬族人民自覺保護畬族民俗文化的意識，激起畬族人民繼承畬族民俗文化的責任感；通過開設各種關于畬族服飾、畬族民歌等民俗文化的選修課，將畬族民俗文化的傳承課堂化；通過邀請著名民俗專家、學者開設專題講座，舉辦短期培訓班，培養保護和發展畬族民俗文化的得力組織者。

第二，借助社會團體、事業單位的支持。社會團體對畬族民俗文化的研究更有深度，為政府制定畬族民俗文化的保護政策出謀劃策，以實際行動確保畬族民俗文化的保護與傳承。例如，畬族歷史博物館可以為人們展示最真實、最有特色的畬族民俗文化，畬族文化村、民俗一條街、畬家廣場更能展示最自然的畬族民俗文化。

第三，立法鼓勵和推動畬族民俗愛好者的各項民俗活動。例如畬族的某些地區會定期舉行“盤詩會”，屆時匯聚許多畬族山歌愛好者，獨唱、對唱、二重唱，好不熱鬧。二聲部重唱也叫“雙條落”，即由一個歌手先唱二個字或四個字，另一歌手緊接著再唱下去。立法要鼓勵這種民俗活動，讓畬族山歌在他們的接唱中一代一代傳承。

4.立法鼓勵文化產業大力宣傳畬族民俗文化

韓國對民俗文化的保護除了依賴政府制定的法律法規外，還受益于韓國商業炒作和旅游業的發展。因此音像公司、出版社、民俗文化旅游公司等文化產業也肩負著宣傳畬族民俗文化的重任。

第一，立法鼓勵文化產業的正當宣傳。文化產業以民俗文化為經營對象，不得作出破壞畬族民俗文化的行為，不得為了迎合消費者的口味，任意篡改、歪曲畬族民俗文化。文化產業可以根據畬族民俗，創造出具有畬族特色的文化產品。例如，根據畬族祖宗崇拜和多神崇拜等傳說，創造出具有畬族特色的音像制品，但是不得扭曲原畬族民俗的含義。

第二，立法鼓勵創新畬族服飾。畬族服飾民俗極具特色，如今畬族人民除了在盛大的節日才穿畬族服裝，畬族年輕人一般不再穿畬族服裝。服裝公司可以將社會流行元素融入傳統的畬族服飾，設計出適合現代社會的畬族服飾。

第三，立法鼓勵開發畬族民俗旅游。人們對旅游的需求越來越傾向文化旅游，因此可以結合畬族豐富的民俗文化，開發畬族民俗旅游。獨特的畬族婚俗、畬族節慶都是畬族民俗旅游的重要資源。既不遵循市場規律又不尊重當地民俗，盲目進行旅游開發，任意對民俗旅游資源進行商品化會出現對民俗文化的篡改，扭曲，過分舞臺化等問題[12]，我們要對畬族民俗旅游資源進行審視，充分認識和發掘，在保護民俗旅游資源的基礎上開發利用，在尊重傳統和事實的前提下，科學地開發和保護，使民俗旅游資源在現代化進程中永葆生機。

畬族民俗文化的商業化，可以是對畬族民俗文化的繼承，也可以是對畬族民俗文化的創新，但創新不能違背畬族民俗的真實意思?？傊?，民俗文化的商業化要遵循可持續發展以及“在開發中保護，在保護中開發”的重要原則，做到文化利益、經濟利益的雙贏。

（四）通過立法確保畬族民俗文化保護基金的籌集和管理

1.關于民俗資源的稅收收入

畬族民俗旅游、畬族特色產品等畬族民俗文化的商業化，往往會引起畬族民俗文化的“異化”，因此建議開征民俗資源稅，防止畬族民俗文化的“異化”，實現民俗資源的可持續利用。[13]

民俗資源稅的納稅人應該包括旅游者。旅游不僅是一種消費，而且是一種高層次的奢侈消費，所以將旅游者納入民俗資源稅的納稅人既符合消費稅的特征，也滿足通過民俗資源稅增加民俗保護基金的目標。

建議對畬族民俗開發者和旅游公司征收民俗資源稅時采用不同幅度的稅率，當民俗開發者合理利用、有效保護民俗資源時，可采取低稅率進行征稅，相反，民俗開發者扭曲、破壞民俗資源時，對其進行高稅率征收民俗資源稅。

2.立法規定政府專項扶持基金并鼓勵民間個人捐贈

雖然對民俗資源開征民俗資源稅，但并沒有免除國家、政府對民俗保護的責任。畬族民俗文化的搶救、保護、傳承都要花費巨大的資金，單單依靠民俗資源稅是無法滿足其需求的，政府仍然要定期投入資金，以彌補民俗保護資金的不足。扶持資金應該主要由中央財政撥款，寧德畬族經濟并不發達，地方政府財政也不充裕，如果扶持民俗的資金由地方政府承擔，無疑會給地方政府帶來沉重的負擔。民俗扶持資金無法到位，必將影響畬族民俗保護工作的正常開展。

保護畬族民俗文化是全國人民、畬族人民共同的責任，政府要立法鼓勵企業、法人、個人投身畬族民俗文化的保護工作。我國稅收法規定了企業公益捐贈的優惠政策；《企業所得稅法》第9條規定了公益性捐贈支出的扣除及比例：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。[14]我們應該通過立法引導，鼓勵個人對非物質文化遺產保護工作進行資助。目前個人對公益事業的捐款，法律并沒有明確規定，僅在2000年2月武漢市文化局、武漢市地方稅務局共同頒布《鼓勵對文化事業捐贈的管理辦法》。福建省應該制定鼓勵個人對民俗文化捐贈的地方法規或規章，明確規定捐贈辦法、捐贈范圍、捐贈款項用途以及對個人捐贈的獎彰制度。

3.立法規定畬族民俗文化保護基金的管理

為了保證畬族民俗保護資金的合理利用，建議對畬族民俗文化保護基金進行專項管理，立法規定由專門機構制定明確的專項資金管理辦法，嚴格按照審計辦法進行管理。專項管理辦法應當包括以下內容：專項基金的來源，專項基金的主要用途，專項基金的使用原則，專項基金的使用管理，專項基金的使用審批以及專項基金使用的監督。專項基金應由專門機構專戶存儲，?？顚Ｓ?，使用必須堅持“重點用于畬族民俗文化保護工作的宏觀管理”和“全面規劃，統籌安排專款專用”的原則，注重專項基金使用的綜合效益。

（五）畬族民俗文化保護法律責任

畬族民俗文化作為法律客體具有特殊性，它一旦被破壞就很難恢復，因此注重事前的防范，而不能坐以待斃，等破壞了才采取懲罰措施則未免晚矣！加大力度，以懲罰性為主，從嚴保護畬族民俗文化。

民俗文化的民事侵權主要發生在民俗文化的商業上，例如傳承者的民俗文化署名權、民俗文化許可使用權受到其他團體的侵害，可以依民事訴訟法向法院提出賠償。依照我國《民法通則》等民事法律，侵害民俗文化的民事責任主要包括停止侵害、賠償違約金、賠償損失、賠禮道歉等。

《中華人民共和國刑法》從三百二十四條到三百二十九條規定了妨害文物管理的多項罪名以及相應的刑罰處罰，僅有第二百五十一條規定了侵犯少數民族風俗習慣罪，還將本罪犯罪主體限定為國家機關工作人員，條款的干癟以及對犯罪主體的限制嚴重削弱了刑法對民俗文化犯罪的打擊力度。我們建議刑法具體規定民俗文化犯罪的構成要件以及對民俗文化犯罪進行刑罰處罰，加大力度打擊民俗文化犯罪，保護民俗文化。

參考文獻

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[11]關于印發《陜西省非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》的通知（陜文發[2007]6號）.http：//ylwhww.省略/ReadNews.asp?NewsID=951.

[12]邱扶東.民俗旅游學[M].上海：立信會計出版社，2006，161.

篇9

論文摘要：中國對于歷史文化城鎮的保護可以說剛剛起步，需要更加科學合理的保護理念和手段。本文通過介紹什么是歷史文化城鎮保護，歷史文化城鎮保護的意義、現狀和面臨的問題，以及保護的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關于保護方面的思路，并引起人們對歷史文化城鎮的保護的關注。

中國是歷史悠久的文明古國，眾多承載著中華數千年文化、傳統、歷史的古城鎮，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來，隨著經濟的迅猛發展，國人生活水平的日益提高，人們對精神生活、文化體驗的追求日趨流行，“歷史文化城鎮”開始為人們所熟悉。

歷史文化城鎮的保護的含義

所謂歷史文化城鎮，就是許許多多具有歷史文化價值的建筑群體構成的具有地方特色的城鎮街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態。[1]每個建筑物和構筑物，都有其深遠的由來和歷史，如果能夠為來訪者提供詳細了解的資料，則必然會給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創造出我們四周的“環境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴大生活范圍，彌補生活體驗的不足。我們親生感受到，在我們生活的國土上，可以創造出多么豐富多彩的生活空間來。

但是文化城鎮并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實際體驗，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉。

所以，歷史文化城鎮的保護就是在保存歷史文化城鎮物質遺產的同時，如民居、街道、橋梁，保護城鎮建筑群背后深厚的文化底蘊，歷史性環境。

歷史文化城鎮的保護的意義

早在1972年，聯合國科教文組織第17次全會制定的“文化遺產及自然遺產保護的國際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環境，對這種環境的保護，是人類生活均衡發展不可缺少的因素，因此，在各個地區的社會中，充分發揮文化及自然遺產的積極作用，同時把具有歷史價值和自然景觀的現代東西都包括在統一的綜合政策之中，才是最合適的。”

科教文組織的第19次全會，提出了“歷史性地區的保全及其在現代的作用”的國際建議，其中有：“所謂歷史性地區，在任何情況下都是人們日常生活的一部分，它反映了歷史的客觀存在。為適應多樣性的社會生活必須有相應的多樣性生活背景，據此，提高歷史性地區的價值，將對人們的新生活產生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮的保護對我們了解歷史，傳承傳統文化，豐富現代生活，促進社會多樣性發展都有著重要意義。保護歷史文化城鎮是人類生活均衡發展的一種需要，更是人類社會發展的必然結果。

歷史文化城鎮保護的現狀

目前，我國對古城鎮的保護處于一個越來越重視的階段。《中華人民共和國文物保護法》中就有關于不可移動文物保護的規定，歷史文化城鎮自然也在保護之列。而在2007年7月，國務院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規對歷史文化城鎮保護進行規范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應歷史文化城鎮保護法規的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。

但是，我國的歷史文化城鎮保護現狀令人堪憂。最主要是對歷史文化城鎮開發與保護的關系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮的保護面臨的問題

當前，歷史文化城鎮的保護所面臨的問題，主要是追逐經濟利益與保護當地傳統文化之間的沖突。隨著物質生活的逐漸豐富，現代人對傳統生活環境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認識到歷史文化城鎮鎮潛在的巨大利益，利用古老的資源，發展旅游業，推動地方經濟、提高當地人民的生活質量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發，使得歷史文化城鎮不斷商業化。許多地方只是關注眼前的經濟利益，忽視了古城鎮本身深厚的文化、藝術底蘊，更忽略了對歷史文化城鎮的持久保護。歷史文化城鎮保護與旅游開發的矛盾已經日趨嚴重，并直接影響著古城鎮的“生存”。因為，于歷史文化城鎮而言，其巨大的價值不僅體現在城鎮建筑，布局結構的合理和藝術，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風俗習慣，宗教信仰。商業化的開發使得歷史文化城鎮離它的價值越來越遠。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責過度商業化、原住民流失，聯合國派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場經濟大潮的沖擊下搖搖欲墜，詩人、專家、學者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點點褪去，麗江古城正變成一具沒有內容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產大會上，麗江古城、故宮、長城、圓明園、布達拉宮和云南三江并流6項中國世界遺產被要求在大會上就管理上出現的問題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯合國教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬的租金，并用這筆錢在新城購置洋房，他們搬走家當的同時還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔憂的是，有些官員認為古城本就是為商業而建，過去是，現在是，將來也是。甚至有人認為即使聯合國真亮“黃牌”也無妨，因為麗江已經具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮的保護，尤其是非物質文化的保護造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當地居民是保護事業的動力

由麗江古鎮一例，我們不難看出，目前，我國歷史文化城鎮的物質遺產，基本得到了較好的保護。但是，非物質性的歷史性環境，仍在遭受著肆意破壞?？梢哉f，這是歷史文化城鎮保護的核心問題和難點。一旦人們意識到歷史性環境保護的重要，并著手進行保護，實際上也就解決了古城鎮物質遺產保護的問題。因為歷史性環境保護較之物質遺產保護，程度更深，也是歷史文化城鎮保護的本質。

日本作為我們的鄰國，地理位置和文化傳統都與我們相似。早在上世紀60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮的保護，尤其是歷史性環境的保護，并且獲得了較好的成效，對我們極具借鑒價值。比照日本的做法和成功經驗，我認為激發當地居民保護的意識和積極性，才是解決此問題的關鍵。

在日本，歷史環境的保護也如同公害處理，自然環境保護一樣，首先是由當地居民中產生。各地方政府著手采取相應對策，公布具體條例，等到這種條例在全國許多地方都制定之后，國家才作為最高行政管理，著手進行法律制度的完善工作。文化城鎮文物保護法的修訂也經過了這樣一個順序而進行。以“日本全國歷史文化風土保護聯盟”為中心，由各地居民發動的保護運動，其偉大功績就在于促進各自治體頒布有關條例，并將其吸收到文物保護法內作為修訂的內容之一。

可見，民眾的支持和擁護是歷史環境保護的基礎和動力。而日本民眾對歷史文化城鎮保護的關注，歸根結底源于他們“環境觀”的變化。日本曾經爆發過嚴重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會矚目的焦點。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環境中的種種問題，發現了自然環境破壞劇烈。要求保護自然的群眾運動在全國各地興起，群眾環境觀不斷發展擴大。

最終，人們把歷史環境的破壞看作為現代環境問題的主要課題。認識到歷史環境是當地居民精神團結的象征，其消滅將會給人們的生活帶來嚴重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環境的破壞，恰是對居民精神生活的挑戰。一旦失去歷史環境給居民所造成的失落感，對于曾經以此為自豪的當地人來說，簡直不可容忍。這樣一來，人們在重視環境的物質方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國家”的保護模式被事實證明是可行且有效的。那么如何調動我們國人的保護意識，樹立“環境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。轉貼于

參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報上，動員了該社所有通訊員，以“必須保存，復原的歷史性文化城鎮”為題，列舉了全日本169處城鎮加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮”為題，公布了全日本200多處城鎮的所在地圖及概況一覽表。而財團法人環境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環境文化”特輯，將與歷史文化城鎮的有關資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報載為基礎，加上和全國各地方政府討論的結果，收錄和確認了400余處歷史文化城鎮。這些城鎮都是當地居民認為應該保護，由他們進行申報，并最終由國家登記注冊的。

日本的歷史文化城鎮保護始于上世紀60、70年代，主要的宣傳工具就是報刊雜志。在大眾傳媒如此發達的今天，網絡、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮的保護的手段。并且我們可以把主動權交給居民，以自下而上的方式發現、確定、保護歷史文化城鎮。這樣更能調動居民的保護意識和積極性、主動性。

歷史文化城鎮的保護與居住環境的改善

歷史文化城鎮的保護固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發展和提高。居民生活環境的改善和文化城鎮的保護，猛一看起來似乎是矛盾的，其實并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設計的冒牌貨，就真正意義上的創新而言，它必然是和舊有的優秀傳統相調和的。文化城鎮的保護，必須與熱愛保護地區文物的人們生活和環境的改善、提高結合在一起，這是文化城鎮保護的基本理論。

在西歐社會中，保存、創造“理所當然的東西，存在于理所當然的場所中”的思想，使得歷史文化城鎮保存的相當完美，當地居民以此為豪的現象，隨處可見。這正是以居住環境的適宜性思想為指導，由當地人用雙手親自創造出來的。[5]

在我國，也有比較成功了例子。江南古鎮紹興，在舊城改造中將改建和保護相結合，讓居民繼續居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護古城的高明之處。

老城區以保護、旅游、居住為主，陸續遷出工廠、企業，保證原始街區的完整性；對生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內部結構，以更適宜居??；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風貌相協調；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現江南民居風格。對這些歷史街區，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮的老建筑大多年代久遠，房內的設施老舊，與現代化的城市生活相比，古城鎮的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮。所以，只有切實提高居民的生活水平，才可能實現真正意義上的歷史文化城鎮保護?！敖B興模式”[6]確實值得其他地區借鑒。

保護事業費用的負擔和經費的籌措

歷史文化城鎮的保護事業的特色在于其多樣性。從地區的歷史、現在的功能、經濟的基礎等不同角度來看，有各種各樣的保護形態，在同一個歷史文化城鎮保護事業中，各種事業的保護也是不一樣的。例如，居住房屋的保護、自然景觀的保護、公共事業便民設施的整頓等。這種事業的多樣性就決定了不應該采取統一的經費負擔。經費負擔、籌措的方式，應該根據各地區不同保護事業的實際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護與修繕，如果完全由政府支付費用，那么國家財政的負擔就可能過重。因此，可以由居民承擔自家的保護、修繕費用，地方政府給予一定的補助金。但在一些極度貧困的古城鎮，就可以由國家承擔民居保護的全部費用。

對于公共設施的保護，則可以政府出資為主，鼓勵民間組織、企業、個人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費用，可以通過征收入場費的方式負擔一部分或全部，不足部分由政府補足。

關于經費的籌措，在日本，歷史文化城鎮保護事業的經費來源，是以補助費、貸款和公共事業為中心的。公共事業不是直接的財源，但是在編制預算措施時，從補充完善保護事業的觀點加以考慮是有益的。貸款是有償的資金，但在資金數量和使用對象上可有靈活性。

另外，曾有學者提出發行“歷史文化城鎮保護獎券”[7]，利用發行獎券的方法所得的收益費，作為歷史文化城鎮保護的經費?！皻v史文化城鎮保護獎券”或“文物保護獎券”均是以充當歷史文化城鎮保護事業的費用為目的的，每年可發行二次（如春、秋適宜旅游的季節），向全國發行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮保護團體的協議下，作為歷史文化城鎮保護事業的財源而靈活運用，這將是非常有效的經費籌措辦法。

對于我國，除了大力發展旅游業以獲取收益，作為古城鎮保護的經費外，發行“歷史文化城鎮保護獎券”是一條值得我們考慮的新思路。

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篇10

在世人矚目下，6月16日18時37分，中國“二號F”遙九運載火箭在酒泉衛星發射中心載人航天發射場點火起飛，將神舟九號載人飛船發射升空?！吧窬拧卑l射有4大亮點：3名航天員將首次在太空進行手動交會對接；我國將首次有女航天員進入太空；航天員將在太空停留10～20天，這是神舟系列飛船停留時間最長的；神九與“天宮一號”對接后，航天員將在“天宮一號”內進行實驗操作，這在我國航天史上是頭一回。

關鍵詞：長城長度

國家文物局童明康副局長日前在北京居庸關長城鄭重向公眾：經國家文物局組織調查、認定，中國歷代長城總長度為21196.18千米。這是我國首次公布歷代長城的數據。長城是中華民族的文化象征，也是我國首批世界文化遺產。2006年，國務院頒布實施《長城保護條例》，國家文物局就此啟動了長城保護工程，并將長城資源調查和認定作為首要的工作任務。2007年，國家文物局與國家測繪局合作開展了明長城資源調查工作。此后，國家文物局又組織持續5年的秦漢及其他時代長城資源調查。

關鍵詞：秦始皇帝陵

2009年6月，秦俑一號坑第三次發掘開始。經過三年的艱苦發掘，6月9日，秦始皇帝陵對外公布了一號坑第三次發掘成果：大量陶俑“身著”彩繪，發現兵馬俑被焚燒痕跡，首次發現戰車上有“盾”、戰車不同部位的不同木質……眾多謎團被一一揭開，世人看到2000多年前秦人真實的一面。此外，在百戲俑坑發掘中，最令人注目的是一個十分高大的無頭陶俑，據專家測量，無頭陶俑在無頭的情況下身高已達2.2米，如果加上頭的話，有2.5米，身高比姚明還要高，因此被人稱為“秦巨人”。

關鍵詞：“蛟龍”號海試

6月24日，中國“蛟龍”號載人潛水器在西太平洋馬里亞納海溝創造了歷史——成功沖擊7000米，最大下潛深度達到7020米。中國因此成為擁有世界上最大作業深度載人潛水器的國家，中國人在探尋深海大洋奧秘的征途上再次邁出堅實的一步?！翱缮暇盘鞌堅?，可下五洋捉鱉”，是中國人世世代代的夢想。此次“蛟龍”號海試成功，對于擁有300多萬平方公里“藍色國土”的中國來說，具備深海探測能力，意義不言而喻。據統計，此前擁有6000米以上深度載人潛水器的國家只有美國、日本、法國和俄羅斯。

關鍵詞：劉翔登頂

《全田徑》網站近日更新了最新一期田徑各個項目的選手世界排名。在男子110米欄排名里，中國選手劉翔憑借鉆石聯賽尤金站的冠軍，在本期排名里以1405分排在了該項目第一位。劉翔上次登頂還是2007年10月份，距今已長達4年8個月。排在第二位的理查德森雖然在尤金站也取得了第三名不錯的成績，但積分下跌，從1392分跌到1389分排第二。排在三到五位的分別是古巴選手羅伯斯（1380分）、美國選手梅里特（1358分）、美國選手奧利弗（1344分），史冬鵬排在第17位。

關鍵詞：河南文物

6月9日，中國第七個文化遺產日主場城市活動開幕式在鄭州河南藝術中心廣場舉行。河南省文物局相關負責人解釋說，河南是文物大省，在全國具有舉足輕重的地位。近年來不管是申遺、考古發掘，還是文物保護上，河南都取得了巨大成就，選擇鄭州，是對我們工作的一種肯定。盡管河南是全國重要的文物大省，地下文物全國第一，地上文物全國第二，可調查顯示，54.5%的網友不知道河南地下文物資源全國第一，54.5%的人認為高門票阻礙了大家去感知、了解這些文化遺產。這問題，值得“相關部門”思考。

關鍵詞：三沙市成立

國務院于近日批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市為海南省第三個地級市，市政府駐西沙永興島。設市后，三沙將成為我國領土最南端的地級市，也是我國最年輕、陸地面積最小、管轄總面積最大、人口最少的地級市。永興島是西沙群島同時也是整個南海諸島中最大的島嶼，坐擁豐富的漁業資源，石油、天然氣儲量巨大。據中國國家海洋局統計，以目前石油價格計算，三沙市的經濟價值達數十萬億元。

關鍵詞：韓寒“一個”

6月11日，騰訊網與韓寒首次深度合作，獨家推出的全新互聯網產品《一個》和韓寒官方交互平臺《韓寒》正式上線。其中，《一個》是以騰訊網為唯一網站平臺，由韓寒為主編帶領原獨唱團全班人馬推出的全新互聯網產品，其宗旨就是希望讀者在復雜的世界里，可以沉下心來，放慢速度，每天縱深地去閱讀一個報道、一個評論、一個文藝，幫助讀者找到他想問的人，回答一個問題……《一個》倡導的是，“復雜的世界里，有一個就夠了”。

關鍵詞：本科煎餅哥

頭戴“學士帽”，手里拿的不是課本，卻是攤煎餅的工具……近日，在山東泰安市東湖公園附近的早市上 ，一名叫賣“本科生煎餅”的商販格外引人注意 ，附近的居民叫他“煎餅哥”。今年27歲的楊玉龍是洛陽師范學院2009屆本科生，畢業后他考過公務員，下過工廠，當過保安，經歷了十幾次挫折后，因家鄉新泰市樓德鎮素有“中國煎餅第一鎮”的美譽，他毅然決定回老家做煎餅。他打著“本科生煎餅”的招牌，印了名片，開始了自己的創業歷程。有想法，有恒心，就有奔頭！

關鍵詞：天空城市

世界第一高樓將落戶長沙，7個月時間內將建成，吃、住、工作、讀書、購物、就醫可在這棟樓里一站式解決……這是6月5日晚，長沙市望城區政府與遠大可建科技有限公司簽訂的一份戰略協議。望城區委書記、區長譚小平說，望城將建世界第一高樓，建議項目命名為“遠望大廈”，象征遠大和望城精誠合作，遠望長沙、遠望湖南、遠望中國、遠望世界。望城區透露，大樓擬選址望城區濱水新城大澤湖片區中心地帶，總投資不低于40億元。這棟世界第一高樓在項目計劃書上命名為“天空城市”。