企業單位財務規則范文

導語：如何才能寫好一篇企業單位財務規則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：企業單位 會計工作 探討

前言

單位內部控制作為企業單位對財務管理活動進行自我約束和調節的內在機制，對于財務管理體系的建立健全，單位財務工作的良好運行等等，都有著非常重要的意義。當前，隨著市場經濟體制的不斷發展，企業單位的職能也發生著相應的轉變，其經營范圍不斷擴大，收入來源更為多樣化，收支管理相對復雜。這給企業單位的財務管理工作增加了一定的難度，也導致了當前其財務管理內部控制存在著不足。

1、企業單位財務管理內部控制現狀

1.1、財務管理內部控制制度不夠健全

目前，許多企業單位雖制定了相應的內部財務管理制度，但管理制度和體系不夠健全，主要表現在以下方面：單位管理層內部控制意識不足，制度不夠完善，制度執行力度不夠等。由于部分單位領導對財務內部控制缺乏足夠的認識，導致單位制定的財務管理制度以領導為規范。在實際工作中，某些工作甚至缺乏與之對應的制度作為規范，或者財務制度缺乏改變和創新。在制度的執行上，單位財務管理制度往往是印在紙上，掛在墻上，落實到單位員工具體的執行上，則顯得隨意性較大，甚至不以制度辦事。

1.2、財務管理預算控制工作不夠到位

財政預算是企業單位最重要的內部控制手段之一，每個單位的年度經費預算就相當于是這個單位當年的財政法規。但目前各企業單位內部實行的部門預算涵蓋范圍相對有限，各個部門預算項目不夠細化，對經費具有審批權力的人不受責任約束，所有預算支出無法逐一核實。同時單位預算編制的科學性和計劃性不強，追加調整預算的現象比較頻繁，導致預算缺乏整體約束力。

1.3、單位財務管理活動缺乏監督審查

企業單位中的財務人員是單位財務管理內部控制制度的執行者，但在實際工作中，由于單位管理層或者外部某些因素的影響，財務人員不能嚴格按照單位財務制度和年度預算執行工作，在具體工作中存在一定的隨意性。與此同時，企業單位內部并未建立完善的監督審查機構，未能對從財務人員到單位領導、職工的所有人員進行監督，也無法對財務人員的工作進行相應的審查，致使目前企業單位的財務活動存在一定的問題。

2、內部控制在企業單位財務管理中的重要性

在企業單位的財務管理活動中，單位內部控制是極其重要的一個環節，它是財務管理有效開展的重要保證。

首先，單位內部控制可以保障企業單位資產的安全和完整。企業單位的財務管理從內部控制入手，通過建立健全內部控制制度，可以對包括管理層、財務部門在內的單位各部門經濟活動進行良好的管理和約束，防止浪費、貪污、挪用等問題的發生。通過對內部資產的科學管理，可以避免單位對外投資的盲目性，降低企業單位的投資風險，保障其資產的安全可靠。

其次，內部控制制度有利于企業單位財務信息的真實和可靠。企業單位通過加強單位內部控制，對財務管理人員進行合理配置和明確分工，保證財務管理權力的分散和會計資料的相互牽制。既可以有效地避免財務活動出現錯誤，又可通過相應的控制制度實現精細化的管理。因此，企業單位獲得的會計信息和資料更加真實、可靠，從而為單位的各項活動提供更為準確的指導。

再次，內部控制利于完善企業單位管理制度，保證單位穩健運行。單位內部控制可以幫助企業單位建立健全各項管理制度，形成科學、完善的管理體系，有效地預防和控制單位內部各種問題和弊端。同時通過建立行之有效的監督體制，增強單位各項管理活動的約束性，保證企業單位開展的各項工作在法律允許范圍內，使保證企業單位朝著更為健康、長久的方向發展。

3、企業單位加強內部控制的具體實施方法

3.1、健全內部控制制度，強化單位內部管理體系

行之有效的單位內部控制制度既是單位全體人員辦事的標準和規范，可以最大限度的提高單位資金的使用效益。結合企業單位的實際情況來說，要加強內部控制，首先必須健全各項管理制度。比如把以前籠統的財務制度細化到單項管理制度，如資金使用制度、費用報銷制度等，加強各項費用的收支管理建立財務人員工作制度，明確財務人員的工作職責；增加后勤管理制度，如車輛管理制度、業務招待制度等。通過健全內部各項制度，使企業單位形成一套完善的管理體系。

3.2、加強會計隊伍建設，提高財務人員綜合素質

目前，企業單位內部的財會隊伍整體素質較為落后。一方面，具有豐富的企業單位財務工作經驗的人員，理論基礎相對有限，加上國家財政法規、財務制度、工作方式的不斷變化和創新，致使其不能較快的適應當下的要求。另一方面，有著堅實的理論基礎的年輕隊伍，往往缺乏相應的工作經驗，達不到企業單位對財務工作的要求。因此，企業單位既要加強財會人員的知識和技能培訓，接觸新的財務知識，又要注重引進和培養一批年輕的骨干，為現有的會計隊伍注入新鮮血液，提升團隊的活力和整體素質。

建立有效監督機制，做好單位內部審計工作

3.3、對于企業單位的財務管理來說，除了建立健全單位內部控制制度，形成一套完善的管理體系之外，還應建立行之有效的監督機制，做到事前預防和事后監督雙管齊下。企業單位可以成立單位內部的審計和監督部門，對單位的財務管理活動和內部控制制度的建設進行監督和檢查。同時，單位的各項財務活動盡量做到具體、公開、透明，讓單位所有的人員既是財務管理活動中的參與者，又能成為財務管理工作的監督者。

總之，單位內部控制在企業單位的財務管理中發揮著至關重要的作用，加強單位內部控制，對于企業單位財務管理有著非常重要的意義。因此，各企業單位必須重視單位內部控制的重要性，充分發揮其在本單位財務管理各項活動中的作用。

參考文獻：

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一、民辦高校的資金籌措

資金是民辦高校的重要辦學資源，是民辦高校開辦與保持正常運行的基本條件。如何合法籌措辦學資金體現了辦學者的責任和能力，受到政府、舉辦者、學生和社會的高度關注。盡管民辦高等教育在規模上有了喜人的發展，但在可持續發展方面依然面臨著諸多問題，其中的一個根本性的問題便是資金不足，主要表現在民辦高?；I資渠道不暢。目前民辦高校的資金主要來源于學費，占比近80%。而公辦學校的資金來源主要是國家財政撥款。在銀行借貸方面，公辦高校享有政府的貼息貸款，而民辦高校卻沒有，不僅沒有，還明確規定民辦高校的財產不能抵押，使得民辦高校與產權相關的各種融資渠道都被封上了。在財政資助方面，我國80%左右的民辦高校根本沒有得到政府的財政支持，即使是得到政府財政支持的學校，其所獲得的經費也是極少的。在民辦事業單位定性下，民辦高校的資金籌集應得到政府、銀行、企業及個人的資助，依法多渠道籌集辦學資金。

其一，政府財政資助。政府適當資助民辦高校，體現了教育的公平和公正。民辦高校屬社會公益性事業，為社會培養了大量人才，緩解了政府教育經費不足的壓力。政府應加強對民辦高校的經費支持和政策扶持。政府財政對民辦高校的資助可分為直接和間接途徑兩個方面。直接方面，在民辦事業單位定性下，民辦高校可以享受財政的獎勵性建設撥款，項目建設專項資金補助，教師養老保險補助，以及按招生或畢業學生人數給予一定的補助等。間接方面，可以提供稅收優惠和向學生提供獎助學金，讓民辦學校與公辦學校同樣享有營業稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、房產稅、車船使用稅等方面的優惠。

其二，銀行信貸資助。 《民辦教育促進法》第四十八條規定：國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。雖然法律有此規定，但也僅僅是鼓勵金融機構。實際上，一些商業銀行從自身利益和風險出發，拒絕為民辦高校提供貸款。即使部分高校得到了銀行的貸款，也是付出高額代價得來的。針對這個問題，政府應制定政策，允許民辦高校以資產做抵押取得貸款，或讓其享受公辦高校待遇，直接進行信用貸款，給予利息優惠。政府應為民辦高校獲得世界銀行或國際金融機構貸款提供幫助。民辦高校的學生也應享受國家助學貸款，目前雖然國家為民辦高校制定了助學貸款政策，但很多省市教育部門及金融機構都拒絕為民辦高校學生提供助學貸款，致使民辦高校的貧困學生難以完成學業，一些民辦高校也因學生欠繳學費而難以為繼。同時民辦高校也可采取多種形式與企業、與境外合作辦學，向公眾募集資金等形式進行融資，以獲得更多的辦學資金。

其三，社會資助。目前，我國民辦高校接受社會資助部分非常少，根本無法與美國和日本等發達國家相比，主要是由于我國國情和政策決定的。我國稅法規定，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。這種稅前扣除額的比例限制不利于社會向民辦高校捐款，稅法應取消這種限制，規定不論個人還是企業或組織向民辦高校捐贈都可全額抵免所得稅，以引導更多的捐贈資金流向民辦學校。另外，我國目前沒有征收遺產稅，有錢人一般都把財富留給后人，不需付出任何代價，但如果我國也像美國一樣，征收高額的遺產稅，這樣做慈善的人就會越來越多，他們既得到了慈善家的稱號，又不需要付出高額的遺產稅，民辦高校也因此可獲得資金。在全球經濟一體化形勢下，民辦高校利用境外資金也是一個比較好的渠道，既可以籌到辦學所需的資金，還可與國外教育集團或國外大學聯合辦學，把先進的教育教學理念滲透到我國民辦高校中去。

二、民辦高校的預算管理

預算管理是民辦高校財務管理的重要內容?？刈☆A算管住錢，就控住了學校的所有經濟活動。民辦高校要把有限的資金用在最需要的地方，就必須在董事會下設立預算管理委員會，切實加強預算管理，提高資金使用效益。經過批準的預算應該成為全校經濟工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權利和責任落實到崗位、落實到人，各司其職。

由于現在民辦高校被定位為民辦非企業單位，按照民辦非企業單位進行財務管理，同時又根據《事業單位財務規則》制定財務制度。但民辦高校與事業單位不同，事業單位是國家全額撥款或差額撥款的財政資助單位，其資金預算受國家控制?；诿褶k事業單位的民辦高校得到國家財政資助部分較少，即使達到國際平均水平也僅為10%。因此，民辦高校的財務預算既不同于事業單位，也不同于民辦非企業單位。民辦高校的預算管理與民辦非企業單位的預算管理最大的區別在于預算收入和預算支出的內容上，民辦高校的收入預算由政府財政補助收入、學費收入、其他服務收入組成。預算收入中學費收入占很大比例，民辦高校應根據招生就業情況預算學費收入。隨著國家經濟實力的增強，民辦高?？梢愿鶕處熑藬殿A算財政工資補助收入。民辦非企業單位的預算收入只有經營收入和其他服務收入。

民辦高校預算管理應該按年度編制預算，必須在預算年度開始前，參考以前年度預算執行情況，根據預算年度事業發展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。民辦高校編制預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。預算經董事會或理事會批準后，由校長負責組織財務處（室）實施，校內各部門具體執行，非經規定程序不得改變。預算年度內，若遇國家政策或事業計劃有較大調整，對收支預算影響較大，應報請學校董事會或理事會調整預算。預算管理要加強考核與激勵措施。調動教職員工的積極性和創造性。不能讓預算流于形式。預算編制只是預算管理的第一步，重點是如何執行預算和控制預算。對預算執行情況及時反饋，并根據反饋的結果進行激勵。

三、民辦高校的會計核算

基于民辦事業單位定位的民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業會計制度，要充分體現“民辦”及“公益性”的特點。目前，民辦高校有的實行事業單位會計制度，有的實行民間非營利組織會計制度，有的實行企業會計制度，有的將事業會計制度和企業會計制度結合起來運用，甚至有的自立一套會計制度。由于會計核算制度長期處于缺位狀態，造成民辦高?，F行的財務管理體系混亂、不完整，財務信息失真、會計基礎工作不夠規范、內部控制制度不嚴等現象，影響到民辦高校的順利發展。2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號），該制度的頒布實施從理論上結束了民辦高校沒有統一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規范問題。但該會計制度只適應于非營利組織，將不適用于民辦事業單位定性的民辦高校。民辦高校在制定會計核算制度時，既要考慮投資人的積極性，又要考慮教育事業育人為本的原則，不僅要注重投資效益，還要注重社會效益。民辦高校應借鑒2006年我國頒布的《企業會計準則》、《高等學校會計制度（試行）》、《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》，運用現代會計理論與方法，建立與民辦事業性質相適應的會計管理體制和會計核算模式。

根據《民間非營利組織會計制度》規定，民間非營利組織的會計核算以權責發生制為基礎，《高等學校會計制度》（征求意見稿）提出高校采用修正的權責發生制。因此，民辦高校也適宜以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告。其會計核算的基本會計假設和會計核算原則可參考我國會計基本準則規定。在民辦事業單位定性下，民辦高校會計制度與其他會計制度最大的區別應在會計科目的設置和會計報表內容上。

其一，民辦高校會計科目。民辦高校因其沒有財政撥款，基本靠學費收入運轉，需要核算教育成本，并考慮舉辦者的成本回收或者合理回報，因而不能完全按照《事業單位會計制度》執行會計核算。同時民辦高校是“民辦的”、“公益性”的事業單位，不同于企業，不是盈利組織，辦學的目的不是賺錢。因此，也不能完全按照企業會計準則進行會計核算。民辦高校會計核算內容可分為五大類：資產類、負債類、權益類、收入費用類和結余類。在會計科目設置中，由于民辦高校需要核算成本，因而對固定資產計提折舊，無形資產進行攤銷。民辦高校有暫時閑置不用的資金，可購買風險較小的債券，因而設置了交易性金融資產和持有至到期投資。民辦高校也可收購兼并其他公辦學?；蛎褶k學校，增設長期股權投資科目。因民辦高校的事業性質，保留了基金類科目，如事業基金、專用基金、發展基金、獎勵基金等。由于民辦高校是不以營利為目的，但在辦學過程中，要考慮出資者的投資回報，設置了事業結余、經營結余、其他結余和結余分配科目。具體會計科目的設置見表1。在此基礎上根據學校的具體情況，就費用類科目可增設一些二級科目。

其二，民辦高校財務報告。民辦高校應當定期向出資人、捐贈人、教育行政部門、學生及家長等信息使用者提供財務狀況、業務活動及現金流量等財務信息，以全面反映學校對教育資金的使用情況和教育職能的履行情況。民辦高校財務會計報告是指根據日常會計資料，按照一定的格式和會計處理程序編制的反映民辦高校財務狀況、收支情況和權益變動情況等會計信息的總結性書面文件，是民辦高校會計核算工作的最終成果。會計報表按照所反映的經濟內容，分為資產負債表、教育事業支出表和現金流量表。資產負債表是反映民辦高校在某一特定日期財務狀況的報表。資產負債表的項目應當按會計要素的類別，分別列示；按照會計報表指標所體現的狀態，分為靜態會計報表和動態會計報表，前者如資產負債表，后者如教育事業支出表和現金流量表；按照會計報表的報送對象，分為對外會計報表和對內會計報表，對外會計報表應由會計報表和文字報告兩部分組成。資產負債表、教育事業支出表和現金流量表均屬對外會計報表，文字報告包括可以用貨幣計量的經濟信息和非貨幣化的非經濟信息。民辦高校根據管理需要編制的預算執行情況表、教育成本明細表等屬于內部會計報表。按照會計報表的編制時間，分為月度會計報表、季度會計報表和年度會計報表。民辦學校在提供會計報表外，還要進行完善的信息披露，提高財務收支透明度。良好的財務收支透明度要求民辦學校應當像企業那樣，每年定期編制財務報告、定期披露信息。民辦高校的年度財務會計報告必須委托會計師事務所依法進行審計，并向社會公布審計結果及審計后的年度財務會計報告。

四、民辦高校的財務監督

財務監督是民辦高校財務管理的重要組成部分。加強民辦高校的財務監督，有助于確保民辦高校貫徹執行國家財經法規，建立健全資產與財務管理制度。民辦高校的財務監督不同于民辦非企業單位。民辦非企業單位的財務監督包括會計監督、內部審計和外部監督。外部監督主要是審批部門的監督，如從事衛生醫療事業的民辦非企業單位受衛生局的監督，從事文化娛樂活動的民辦非企業單位受文化局的監督。政府財政部門對民辦非企業單位沒有財政資助，一般直接實施監督。但民辦高校作為民辦事業單位接受政府財政資助越來越多，也享受一定的優惠政策，加上辦學的社會特點，政府和社會必須加強對民辦高校資金的監督管理，包括國家的財政、稅務、審計監督，社會公眾、會計師事務所和媒體的社會監督及內部審計監督。教育管理部門可以定期或不定期對民辦高校進行檢查，可以委托社會審計機構對民辦高校進行年報審計，特別要對大額資金流向進行監督，防止將辦學資金用于非教育事項。財政部門要對財政資助資金的使用實行嚴格管理，防止挪用；要重視社會公眾、學生和媒體對民辦高校的監督，使學校的投融資活動圍繞教育服務。

民辦高校的內部財務監督主要通過民辦高校的治理結構、內部會計控制監督、內部審計監督等形式，實現對民辦高校的財務收支、經營管理活動及其經濟效益進行監督。財務人員有權按《會計法》及其他有關規定行使財務監督權。對違反國家財經法規的行為，有權提出意見并向教育主管部門和其他有關行政部門反映。民辦高校應定期向董事會或理事會報告學校財務狀況及運行情況，接受董事會或理事會的財務監督。

應規范民辦高校財務監督制度。包括：財務監督的原則、監督的主體與客體、監督的主要方式與內容、監督結果的處理，民辦高校參與經營性活動的范圍，民辦高校的資產與變更制度，民辦高校運行管理中重大事項的財務處理原則，財務人員的法律責任，監督責任追究制度等方面。民辦高校應遵循合法性、客觀公正性、多元性、成本效益和持久性、原則性與靈活性相結合及有效性等財務監督原則，使財務監督貫穿民辦高校財務管理的整個過程，既要進行事前監督，也要進行事中監督和事后監督。

參考文獻：

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關鍵詞：績效管理；企業單位；應用分析

一、績效管理的定義

績效管理是為實現企業單位的發展目標，采用合理有效的方法，對員工進行全面考核、評析，進而調動其積極性、主動性和創造性，激發潛能，不斷改進工作方式、方法，提升整體綜合素質的過程?？冃Ч芾碜鳛殚_展工作的“指揮棒”和評先問責的“緊箍咒”，滲透在企業單位管理的全過程，是一個系統和持續的過程，囊括企業文化、目標戰略及計劃、組織、協調、控制等內容。強調事前的溝通與允諾，過程的協調與指導，事后的促進與升級。高層人員通過績效管理實現企業單位戰略目標；中層人員借此更好地完成本部目標任務；基層人員以此達成個人工作任務等。

二、績效管理在企業單位應用的重要意義

績效管理作為企業單位管理的基礎環節，具有不可忽略的核心地位和重要作用。一是有利于計劃的實施調整和管理。在績效管理的計劃階段,通過逐層向下傳遞、分解、下達目標，建立績效反饋機制,及時調整計劃和內容，實施有效的管理和控制，達成預定的成效和結果。在績效評估階段,通過準確評估績效計劃的實施結果,給予效應的工資報酬，充分調動員工的積極性和創造性，從而利于績效管理計劃的改善和管理者管理技能的提升。二是可進一步提升企業單位和個人的績效。通過設定合理的企業單位戰略、部門戰術與個人工作目標,利于人員的培養與開發。通過激勵績效高的部門和人員通過不斷努力提升績效,督促績效低的部門與人員找出差距與不足，從而改善績效成果?？冃Ч芾碜鳛槿藛T崗位調整、提拔的重要依據，促使企業單位內部優秀人才脫穎而出,淘汰不合適的人員，吸收外企業人才。三是可有效控制企業單位績效目標的實施?？冃Ч芾磉^程與目標管理有機結合，可對企業單位各階段各層次管理進行有效反饋和控制，有利于促進企業各項基礎工作的健全和完善，對總體管理具有重要的推動和促進作用，加強了企業的執行力與聚焦力,提升了整體的快速反應能力。四是可有效避免企業單位的內部沖突。當工作人員理解績效管理是一種互動與幫助時，他們會更好地投入到工作中。管理層通過績效管理發現問題，與工作人員進行溝通，幫助其改進工作方式方法，提升工作效能。績效管理是雙向的過程，可在一定程度上減少管理層和被管理者之間的沖突，增強彼此信任與合作交流。被管理者也將因此建立對工作更深層次的理解，明確自己的工作職責與預期績效，更充分地發揮自己的潛能。五是為人力資源部門開展工作研究拓展途徑。人力資源管理部門可借用績效管理的成果制定新的指標體系、評價標準，可以用于進行各類型人力資源管理的應用分析和專題研究，如各類人員招錄、競爭上崗方案，檢驗人力資源管理的成效，編制人力資源中長期規劃、培訓計劃、開發方案等。

三、績效管理實踐中遇到的問題

1.管理標準不夠科學。指標量化不細致，在工作目標的數量、質量、標準的要求上，有些環節不明確、不統一，存在績效管理與戰略分離現象。有些崗位職責不明，工作目標未分解到崗、細化到人，存在苦樂不均現象。對一些工作只能用“完成好的”、“完成不好的”等標準來衡量，實際操作起來主觀因素大。有些考核結果不能準確反應個體成績，一些崗位工作難以量化。企業單位各部門存在目標責任書不完善及有效落實不夠的情況，還不同程度存在組織分工和管理關系不明確，業務流程不明晰，崗位說明書不細致等問題。有些缺乏日?？己耍瑑H年終進行一次性考核。相關調查數據表明,中小企業績效管理滿意度并不理想。2.管理工作不夠嚴謹。領導層對績效管理未給予高度重視，未洞察到績效管理對企業單位持續增長、穩定發展的基礎性作用。有些考核部門“怕”字當前，怕傷了同事之間的和氣，怕影響同級之間的關系，考核不嚴格按照考核標準執行，在一定程度上影響了考核質量?？冃Э己巳狈τ行ПO督機制與反饋機制考核,考核過程形式化?；鶎庸ぷ魅藛T受到不公正考核評價時無處申冤,致使中層領導在績效考核時，無法保證考核的真實性、客觀性和公平性，容易造成中層領導憑主觀和個人喜好來對下屬考核評價?；鶎庸ぷ魅藛T認為績效考核留于形式,存在“干多干少一個樣”的消極思維,未對考核結果進行深入研究，無法利用績效管理來改善工作人員的績效行為。3.管理雙方溝通不順暢。被管理者對績效管理不理解，常常認為績效考核是管理者和被管理者算總賬、過不去，認為績效考核不公平公正、不能真實反映被管理者的實際工作情況，抵觸情緒較大。企業單位領導缺乏與員工進行有效溝通，績效管理在過程中忽視了被管理者個人發展和心理需求。管理者在制定管理方案時，通常沒有考慮通過績效管理反映的問題信息給予被管理者相應的指導,并對被管理者因地制宜、量身定制培訓計劃和開發方案。在實際工作中,管理者對被管理者缺乏有效的溝通和引導，沒有讓被管理者參與企業單位或部門發展的計劃探討、研究和編制過程中,被管理者很難在企業單位找到職業發展前景路徑，不愿全身心投入企業單位發展,奉獻智慧和力量去合力推動企業單位的發展并獲取雙贏。4.考核結果運用不到位。突出表現為考核結果僅發揮了經濟獎罰作用，未與政治待遇掛鉤，忽視了與干部個人政治榮譽的關系。未建立起激勵制約的監督機制，績效管理僅是給人員打分的工具，目標結果完成如何未能及時總結原因，人員存在的問題、不足不能及時糾正，管理信息無法及時反饋，未能起到激勵員工共謀發展大局的目的。存在責、權、利的脫節問題，獎勵的激勵作用不明顯，處罰的懲戒效果體現也不充分，難以形成威懾力。

四、建立有效的績效管理體系

1.重視管理標準的科學性。明確績效考核目標，為選人、用人、評價、激勵、培養、留用人員提供依據。將“裁判員”與“運動員”、“裁判員”與“規則制定者”區分開來，確保績效考核工作的科學、有效、客觀。人力資源部門負責制定績效管理實施方案，督促、檢查、幫助本企業單位各個部門貫徹落實現有的績效考績制度；部門管理者負責制定本部門工作崗位績效標準，落實執行績效管理方案；財務部門負責出具被考核者的任務完成情況數據。2.強化管理工作的嚴謹性。績效管理工作堅持規范、嚴謹、縝密的原則，實現民主與集中、定性與定量分析相融合，開展全方位、全視角的績效考核。選用合格、規范、到位的考核者，設置合理的考核等級、適當的考核周期，運用科學、可行的考核方法，得出準確、經得起考驗的考核結果，并及時反饋考核情況。整個過程做到客觀、公正、公開、公平、科學、真實、準確。加強對管理者的培訓，掌握評價標準和技巧，提高管理水平，避免主觀判斷。完善組織工作，監督檢查組織變革和發展的進程與成效，為職位變遷與升降、分配體系落實與執行、人才發展規劃與編制、財務預算與支出、戰略調整與完善、組織變革與發展提供依據。3.注重上下級之間的績效溝通。強化目標管理、過程調度、績效促進。抓好目標制定、實施、反饋、改進四個方面的溝通。第一，在制定績效計劃前，管理者摸清情況，分析目標，制定標準并征求被管理者意見，進行充分的溝通和討論。第二，在進行考核的過程中，考核者與被考核者就計劃的實施緊密聯系，全程跟蹤計劃的開展情況，及時為被考核者排除疑難，必要時修訂員工計劃?？己送瓿珊螅舷录壷g應對考核結果進行充分的溝通，便于找出每位基層工作人員的優缺點和與目標實現存在的差距，確定其今后改進的方向和措施，在此基礎上設定新目標。管理者通過績效溝通聆聽被管理者的呼聲，及時了解基層的工作狀況，針對基礎問題進行相應的輔導和支持，同時也可從中發現人才，辨別人才。一線工作人員通過溝通也能清楚的明白績效考核的內容、制定目標的方法、考核評價的標準，工作業績與獎懲的關系、明確存在問題、努力方向和改進方法。通過績效溝通，使管理者與被管理者能夠真誠相待、相互合作、彼此促進，成為績效伙伴促進績效管理達到預期目標。4.強化績效結果的運用。完善獎懲機制，有效破解“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的難題?？己私Y果與面子、票子、位子掛鉤，根據績效情況核定考核等次、職工績效獎勵、領導選拔任用和履職問責，讓想干事、能干事、老實干事的人看到前途和希望，促進企業單位整體功能有效發揮。

參考文獻：

[1]《戰略性績效管理》中國人民大學出版社（出版時間:2014年2月）

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關鍵詞：會計監督；會計造假；杜絕措施

任何單位會計工作的正常運行離不開強有力的會計監督工作的支持，若做好了會計監督工作，便能夠有效防止并杜絕會計造假事件的發生，使會計信息安全質量得以保障。此外，強化會計監督工作還能夠確保會計資料的真實性和完整性，使會計信息使用者的合法權益不受侵犯。因此，如何更好的強化會計監督工作，是當前開展會計工作所需著重考慮的問題，這對于保障會計信息的安全可靠，促使我國市場經濟秩序得以穩序發展有其重要性意義。

一、會計造假的表現及其產生原因

（一）會計造假表現

首先，表現在收入缺乏真實性，成本虛列上。會計造假顯然成為部分掌握一定實權的人謀取私利和賺取利益的保護工具，并通過制造假賬，使得違法違規的行為被隱藏，得以逍遙法外。這將使得、會計人員之間乃至上下級之間相互勾結等丑惡現象的不斷頻發，致使我國社會市場經濟環境遭受嚴重打擊。

其次，表現在大量資產的流失和國家稅收影響。我國稅收的主要來源是企業所繳納的所得稅及其流轉稅費用，但是許多企業為了減少稅收，便對企業賬表進行更改謊報，如制造假賬、隱瞞真實利潤和虛增支出等，使得企業賬面盈虧不實，最終得以逃避國家稅收。

最后，表現為資產賬實不符。企業人為調節固定資產折舊方法，使得固定資產的價值不能與實際賬面價值相符；或是企業中庫存商品堆積嚴重，在變現能力上尤顯不足，市價明顯高于帳價，而部分企業在進行會計核算時仍舊采用歷史成本計價，不能夠真實反映變現凈值；此外，還有遞延資產和待處理財產損益等各種不符合企業實際賬面價值的現象，不僅違反基本會計準則規范，更使會計信息失真現象不斷頻發，極大的影響著企業生產經營決策和科學配置資源，使得企業在經濟市場中的發展步履維艱。

（二）會計造假產生原因

首先，經濟利益驅使。我國在市場經濟體制建設上仍缺乏一定的健全完善性，致使企業造假事件不斷頻發的直接根源在于經濟利益驅使。最為典型的是相關人員直接從公司中偷錢，或是修改和隱瞞公司實際收入，以達到中飽私囊的目的。此外，在實際經濟活動過程中，由于交易不斷創新，也造成真假之間往往難以斷定，且我國市場經濟準入規則本身就缺乏完善性，這也使得諸多交易信息披露往往介乎于真假之間，若想準確判斷真實有其難度性，便造成了會計造假事件的層出不窮。

其次，缺乏強有力的監督。一方面，從會計監督方面來看，由于會計直接受聘于單位，這就使得本身所具有的會計O督功能因為各種因素而被不斷削弱，對于企業單位中的財務費用收支等相關的經濟活動也不能進行有效監督；另一方面，從執法監督方面來看，雖然每年都會定期對企業單位會計實務進行執法檢查，但卻難以從本質上根除會計信息失真和造假行為。究其根源，在于執法不嚴，無法有效嚴厲處理相關問題事件。

最后，會計基礎工作缺乏規范化。某些單位并沒有真正意識到會計基礎工作的重要性，在會計監督管理上也缺乏一定的嚴謹性，有的企業仍舊采用傳統的手工記賬，且沒有保存和整理好相關賬本，致使企業賬目混亂；甚至有的企業連基本的賬頁都沒有。同時，還有一些企業單位為了謀取個人利益，便設立多個賬本，將虛假業務資料進行核算，人為調整，擅自篡改企業單位的會計賬簿、財務會計報告等相關的信息數據。此外，部分企業單位財務會計人員的專業知識技能和業務水平相對不高，整體綜合素養也有待提升，這就導致在進行財務處理時，往往顯得力不從心或帶有敷衍性，造成賬務的混亂。這些缺乏規范性的會計基礎工作共同成為了會計造假事件頻發的原因。

二、強化會計監督，杜絕會計造假的措施

（一）強化完善各項會計監督規章制度

1.完善相關工作機制

首先，應完善“查前調查”相關工作機制，并建立所要調查的企業數據庫。根據實際的財政部門工作重點，確認部分年度備查企業、會計信息監管和信息質量的檢查需要。同時，就審閱過程中關于企業所出具的會計信息數據及其財務指標等相關資料要認真考察，若是發現異常之處則要及時詢問企業，若有必要還要約談企業相關財務責任人或高層管理人員。此外，還應建立起相應的監管授權事務所資料庫。利用互聯網的信息查詢快速優勢，使監管授權事務所的資料能夠切實做到及時更新、日常維護；其次，要完善財政檢查制度方法，使會計監督工作的順利開展能夠得到有效保障；最后，要完善“查后跟蹤走訪”制度。若是發現企業存在違法違規行為，不僅要要求相關組織進行統一聯查，更要對其進行嚴格處理，并督促相關工作部門落實和整改好企業的不良之風，及時作出回應和整改報告、補繳偷漏稅款、憑證等等。而對于已經檢查過的企業還要針對其整改情況報告、會計信息質量狀況等進行回訪跟蹤，避免企業再次犯錯，使企業會計信息質量檢查成果得到有效鞏固。

2.完善各種保障機制

一方面，要立足于風險防控機制的根本要求，切實增強對會計監管人員的廉政教育。同時，還要求被查單位監管人員的廉政情況要和內外監督過程進行有機融合，使企業會計監管確切有效；另一方面，要完善各種保障機制，如會計監督后勤保障制度等，通過保障機制的建立，幫助外出人員解決后顧之憂，使外出人員能夠克服各種困難，更專心于手頭工作，間接提高會計監督工作質量和效率。

3.完善人員培訓機制

會計人員專業素養不高也是會計信息失真、造假事件頻發的原因之一。因此，應當加大對相關會計人員的培訓力度，通過定期開展培訓活動或聘請相關的專家對會計人員進行培訓，通過知識問答、座談會交流討論等方式，促使會計人員專業知識技能和綜合素養得以提升，并逐步提高會計人員善用信息技術來處理解決會計監督和相關監管工作的能力，打造出一個高職業道德素養、熟悉掌握會計與審計相關準則制度的綜合性會計人才隊伍。

（二）強化會計監督職能

一方面，會計監督制度應當從事前、事中和事后三方面入手，而最基本的便是要加強事前部分的日常監督監視工作、預警工作，并善用有效的資源，建立健全和使用預警機制，逐步完善會計監督系統；另一方面，根據監察所得結果信息，形成有效的反饋機制，并對監察出的問題進行探討，研究其共性問題，使其形成強有力的支持數據，真正發揮會計監督的作用。

（三）強化企業內控

企業內控主要包含內部會計控制與其他管理控制兩個部分。內部會計控制主要基于牽制原理，并和其他管理控制相互交織進行，在企業內控中占據著十分重要的地位。而強化內部會計控制，要求企業要切實建立健全內部會計控制體系。首先，要健全賬簿制度。在確保內部憑證制度有效的條件下，逐步健全賬簿制度，使會計記錄得以完整保存、保密，確保會計信息完備；其次，建設合理的內部憑證制度。作為會計核算的主要部分，會計憑證記錄著一個公司企業的經濟業務活動，是會計監督檢查所需提供的重要憑據。所以，必須建立可靠的內部憑證制度，使會計信息能夠有效傳遞與保管；再次，建設科學合理的會計程序與政策。要加強會計人員對基本會計實務程序和方法的了解掌握，這對于企業會計政策保持前后一致大有幫助；最后，強化內部稽核制度。該制度能夠幫助企業及時發現相關人員的違規作弊行為。所以只有不斷完善內部會計控制制度，才能使會計造假的源頭得以及時攔截，有效杜絕造假事件。

結語

會計監督工作是我國經濟管理建設過程中一個長期且具有復雜性的系統工程，若想真正做到強化會計監督工作，杜絕會計信息造假事件頻發，就必須正視當前存在的會計失真現象，不斷加強相關會計人員綜合素養的培養，強化內部控制，真正做到依法監督、嚴厲懲處、組織有力。只有如此，才能有效保障會計信息工作質量和效率，促進我國會計事業可持續發展。

參考文獻：

[1]孫劍.企業內部會計監督的問題及對策[J].冶金財會，2015（03）.

[2]林巧瑜.關于強化會計監督的思考[J].大陸橋視野，2015（24）.

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關鍵詞:高校 會計委派制 問題 對策

近幾年來，隨著我國高等學校教育事業的迅猛發展，高校辦學呈現出多元化格局，很多高校都擁有獨立核算、自負盈虧的校辦企業或分校等單位。為了防止這些單位出現會計信息失真和國有資產流失等問題，高校會計委派制應運而生。實踐證明，高校實行會計委派制是解決這些問題的有效措施。

一、高校實施會計委派制的作用

(一)提高了被委派單位的會計信息質量

會計資料的真實、可靠和完整是會計基礎工作的要求。高校實行會計委派制是對被委派單位經濟活動的一種監管，是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信質量的必要保證。高校會計委派的范圍主要是獨立核算的校工會、企業化的后勤集團、出版社和校辦企業以及分校等二級單位。被委派的會計人員是代表學校履行財務監督、核算和管理職能，編制歸屬于學校財務處，工資、福利、職稱職務的晉升等均由財務處統一管理，有效地擺脫了會計人員與監督單位之間的依附關系，從根本上消除了做假賬和虛報報表的可能，有效地防止私設“小金庫”等問題的出現，保證了會計資料的真實性和完整性，提高了被委派單位的會計信息質量。

(二)加強了國有資產管理，提高了資金的使用效率

多年來，由于會計制度不健全，會計監管不到位，高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業等二級單位缺乏有效的監督，使這些單位的固定資產的帳與校固定資產管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實相符，造成國有資產流失嚴重。高校實行會計委派制，能夠有效地監督國有資產的購置、使用和處置，堵塞了國有資產管理上的漏洞，不但有效地防止了國有資產的流失，保證了國有資產的安全和完整，而且也可以避免國有資產重復購置和閑置現象的發生，提高了資金的使用效率。

(三)提高了委派會計人員的業務水平

高校實行會計委派制，由學校財務處根據會計管理的要求，明確委派會計人員的責、權、利，同時對委派會計人員建立嚴格選拔、績效考核、獎懲等制度，按照公平、公正、優勝劣汰的原則，選拔優秀的會計人員競爭上崗。在日常工作中，委派會計人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨擋一面，積極應對各種復雜的問題，積累豐富的經驗，提高自己的業務水平。

二、高校實行會計委派制存在的主要問題

(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾

由于委派單位與被委派單位的出發點和目的不同，委派部門是代表學校利益行使監督權，而被委派單位卻認為是一種行政干預，會對自己的經濟利益造成損害，對被委派的會計人員產生防范心理，形成了一種對立關系，使會計人員很難融合到被委派單位的環境當中去，處于孤立地位。因此，會計人員不能全面掌握被委派單位的財務狀況，從而弱化會計監督等職能，影響了委派制的成效。

(二)會計制度差異的影響

事業單位預算會計制度與企業單位會計制度之間存在很大差異，對長期在高校從事會計工作的人來說很難在較短的時間內適應企業單位的會計制度，包括會計科目的設置、會計報表的填列等都有很大不同，而且對于校辦經濟實體來說，與工商、稅務等單位的業務往來多，接觸面又廣，處理問題也復雜。會計制度的這種差異和工作環境的不同，造成了委派會計人員對新的工作往往不適應，制約了會計委派制作用的有效性。

(三)委派人員綜合素質的缺乏

有些會計委派人員雖然個人業務能力強，但是溝通和協調能力較差，不能很好地協調委派部門與被派單位之間的矛盾，就無法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無過”的思想，在財務決策上沒有自己的主張和合理化的建議，導致會計參與財務決策的功能弱化，達不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建議

(一)加大會計委派制的宣傳力度，提高認識

要使會計委派制真正落到實處，必須加大宣傳力度，統一認識，關鍵是讓被委派單位負責人能夠理解會計委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實施會計委派制提供重要保障。如果被委派單位的領導不配合和支持，會計委派制的效果將會大打折扣。

(二)健全會計委派制度

高校會計委派制是高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業等二級單位委派會計人員，并授權會計人員監督所在單位的經濟行為和其他經濟活動的一種制度。高校要按照《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》等規章的精神和要求，根據以下幾方面健全會計委派制度：委派會計的選拔制度；委派會計的輪崗考核制度；委派會計的工資和獎金制度；委派會計的職務升遷和獎勵制度；委派會計的報告制度；委派會計的離任審計制度。

(三)提高委派會計的綜合素質

委派會計人員的素質高低是決定委派制成功與否的關鍵。因此，學校財務處要定期組織對會計委派人員的專業知識、相關財政法律法規等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想素質和業務素質，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會計人員的綜合素質，才能使會計委派制發揮應有的作用。

(四)建立完善的激勵和約束機制

為處理好委派人員與被委派單位的關系，高校財務處必須建立必要的激勵和約束機制。每年可以對委派會計人員進行1次考核，對業績好的會計人員給與適當的獎勵，提高委派人員的待遇，充分調動委派會計人員的積極性；建立嚴格的編制預算、執行和控制標準，使被委派單位嚴格按照計劃執行，實現被委派單位與全校利益和諧發展的共同目標。

參考文獻：

[1]鄧典雅,林小琳.高校會計委派制實踐研究。財會通訊，2011年第6期：32-33

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關鍵詞：事業單位 財務分析

一、財務分析對事業單位的重要性

財務分析作為事業單位財務管理的重要組成部分，涉及到單位業務工作、經濟活動和財務收支的各個過程，全方位的分析了單位資金的橫向、縱向收支情況，對企業的長遠、總體發展具有重要的意義。具體從以下幾個方面來談財務分析對事業單位發展的重要性。

首先，財務分析為單位管理決策者提供資料，有利于決策者科學決策。財務分析結合了定量分析、定性分析、定量和定性相結合三種分析方法，采用絕對指標和相對指標，通過建立準確的計量模型，對單位一定時期內的經營活動、財務收支等進行客觀、規范、公正的比較、分析及研究，方便管理決策者及時了解單位財務動態，及時發現問題并采取解救措施，幫助財務制度逐漸完善。此外，也為管理者科學決策提供了極具參考價值的資料。

其次，對專項項目的經濟效益做出分析，增強單位的可持續發展能力。財務部門通過與計劃、執行等各部門的合作，對專項項目的經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等情況進行綜合分析，對專項項目的經濟效益做出客觀的綜合評價，以及時發現問題，引導專項項目朝著經濟效益高的方向發展，提高專項項目 經濟效益的同時，也增強了單位的可持續發展能力。

最后，嚴格預算，有助于建立財務管理的內部控制制度。財務分析是單位會計核算的深化和延續，是單位財務管理的重要組成部分。完善的財務分析報告，方便了財務報告的使用者了解事業單位的發展情況，同時，也為單位預算執行提供了重要的會計信息資料，是單位編制下年度財務收支預算的重要參考。預算的準確編制與嚴格執行，對事業單位來說無疑是非常重要的，同時也有助于事業單位建立完善的財務管理內部控制制度。

二、目前我國事業單位財務分析存在的問題

(一)事業單位財務分析體系不完備

財務分析目的單向化。根據1996年財政部令第8號《事業單位財務規則》的要求，在現實中事業單位的財務分析主要服務與主管部門，這種財務分析目的的單向化主要是由于事業單位財務分析的主體單一造成的，即事業單位財務分析的主體主要定位在主管部門和財政部門。但是隨著我國事業單位的不斷發展，這種單一的主體定位顯然已不能滿足其預算管理的要求。除了主管部門和財政部門，社會公眾、單位的管理者以及其他利益相關者對于事業單位的財務分析具有天然的需求，針對主管部門和財政部門所做的事業單位財務分析必然不能滿足其他主體的不同需求。

分析評價指標不完備?！妒聵I單位財務規則》中明確列舉了4個財務分析指標：經費自給率、人員支出占事業支出的比率、公用支出占事業支出的比率和資產負債率。運用這4個指標對事業單位進行財務分析是存在很大的局限性的。因為其僅僅在一定程度上反映了事業單位財務收支狀況和資產管理狀況，但對更加具有重要作用的預算執行情況、專項經費使用狀況和財務業績方面卻沒有做出科學的評價。

分析評價標準缺失。我國的事業單位在不同的領域都有分布，在業務性質、規模、人員構成以及收入來源等方面顯然都存在著巨大的差異，根據不同領域內事業單位的特點應該制定不同的財務分析評價標準，然而在我國卻用相同的評價標準對眾多事業單位的財務狀況進行評價，這顯然違背了公平的原則。

(二)財務分析在事業單位執行不到位

對財務分析認識不足。我國的事業單位與政府部門有著千絲萬縷的聯系，其日常經費來源主要為政府或其他單位的撥款，從事的經濟活動也主要集中在非盈利活動這一塊上。這樣與生俱來的特點導致事業單位普遍理財意識，對投入產出觀念淡薄，取得政府的撥款后，在確保資金的收支平衡與使用效率方面重視不夠。對事業單位財務分析的重要作用與意義缺乏認識，自然對財務分析的執行就缺乏動力。

財務分析制度規范缺失。大多數事業單位內部都沒有明確的財務分析制度，在每年的財務分析報告中，財務分析空洞無物，根本沒有按一定的方法，針對本單位的具體情況作出具體分析、說明，對產生問題的原因以及切實可行的解決措施更是沒有提及。有的單位的財務報告干脆就只有寥寥幾百字，這樣簡單的財務分析怎能將總結過去、表述現在、預測未來呢？根本不能起到財務分析報告應有的作用。

財務人員管理角色認同缺位。在大多數事業單位，其財務人員的參與意識不夠，往往表現為被動報賬、被動做報表。在進行財務分析時，也只是根據已經發生的經濟業務被動的進行財務收支判斷，而對問題產生的深層原因缺乏剖析，低質量的財務分析報告難以為管理決策者提供有效的財務信息，也無法根據財務分析報告作出科學合理的決策，這大大削弱了財務分析報告在事業單位發展中的重要作用。

三、做好事業單位財務分析的幾點建議

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一、現行監獄財務會計制度存在的弊端和缺陷

(一)兩制度沒有界定固定資產單位價值（金額）標準

和固定資產報廢條件、年限標準，導致監獄單位的會計報告不能完整反映監獄資產的完整性和真實性。

1、《監獄財務制度》第五章資產管理第二十一條規

監獄的資產包括：流動資產和固定資產。固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理?！缎姓挝粫嬛贫取罚ㄘ旑A字[1998]49號頒發）第三章資產第二十四條和《監獄財務制度》的規定一樣。以上兩制度都做了簡單的概念陳述，至于單位價值標準是多少并沒有寫明，驗收固定資產是執行《行政單位財務規則》規定：一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上的單位價值標準，還是執行企業單位價值在2000元（含2000元）以上的標準，即使執行《行政單位財務準則》中規定的標準，由于固定資產的單位價值標準偏低，很多屬于低值易耗品的東西也列入到固定資產里頭管理，不能完整反映監獄單位的資產狀況。

2、《監獄財務制度》第二十條規定

監獄固定資產不提折舊。按企業會計準則規定，企業的固定資產符合以下標準可以申請報廢：固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。符合下列條件之一的固定資產可申請報廢：一是達到規定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復價值的； 二是產品技術落后，質量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續使用，或技術指標已達不到使用要求的； 三是嚴重損壞，無法修復的或雖能修復，但累計修理費已接近或超過市場價值的；四是主要附件損壞，無法修復，而主體尚可使用的，可作部分報廢；五是免稅進口的儀器設備應當在監管期滿，向海關申請解除監管并獲得批準之后才能提出報廢申請。因為《監獄財務制度》中沒有規定有固定資產的使用年限，又沒有折舊后的殘值可參考，監獄固定資產報廢的界定標準是什么？筆者無從查證，是參考執行企業固定資產申請報廢標準，還是其他什么標準？給監獄單位固定資產報廢帶來隨意性。

(二)《監獄財務制度》第十六條規定

會計核算以收付實現制為基礎。以收付實現制為基礎的會計核算原則下，監獄單位會計報告各項報表本身列報的項目和內容不科學、不完整、會計信息披露不充分，完全不能滿足會計信息使用者的需求。比如：罪犯伙食費的收支核算；罪犯庫存被服物資；監獄與監獄勞動補償費核算；以及往來款項等等。

(三)《監獄財務制度》規定會計報告反映的內容不夠充分和完整

按《監獄財務制度》第三十三規定：監獄單位的會計報告主要包括資產負債表、監獄收支總表、監獄收入明細表、監獄警察經費支出明細表、監獄專項經費支出明細表、往來款項明細表、監獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產總額的固定資產明細表和監獄資金結余明細表。

二、改進監獄財務會計制度的幾點建議

要加快監獄體制改革,逐步完善現行監獄財務會計制度中存在的問題和不足,從而推進監獄事業的發展。

（一）按監獄實際，同時比照企業管理固定資產的相關規定，制訂完善監獄固定資產管理的相關制度

規定申請報廢固定資產的條件：一是達到規定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復價值的；二是產品技術落后，質量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續使用，或技術指標已達不到使用要求的；三是嚴重損壞，無法修復的或雖能修復，但累計修理費已接近或超過市場價值的。但筆者認為監獄是否報廢固定資產，主要還是要看該項固定資產能否繼續可使用，如果不能繼續再使用，則按《行政單位國有資產管理辦法》的相關規定辦理申請報廢、審批手續。

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一、養護體制改革在交通工作中實際效用

1.公路養護單位屬于自收自支的事業單位,長期以來由于管理與經營相互一體,缺乏競爭意識,大部分單位人員超編,工資不能足額發放,工作缺乏積極性。公路養護體制改革引入競爭機制,促進單位職工轉變觀念,積極探索、尋求思路、積極創新與市場經濟接軌。

2.公路養護體制改革使公路養護單位完成養護市場化的轉變,使事業單位分離出企業單位,按照市場經濟中企業生存法則,以實現企業價值最大化為目標,在立足本地發展的基礎上積極對外開拓養護建設市場,積極參與市場競爭,徹底成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。養護企業通過制定各種規則制度和經營目標,合理配置設備、資金、人才等為全面提高公路養護管理水平,不斷降低成本,提高經濟效益打下了良好基礎。

3.由于燃油稅的實施,會使養護資金更為緊張和延付,公路管理機構只有通過招投標選擇具有養護資質的養護施工單位,通過競爭,節約了養護成本。

4.公路養護體制改革促進的市場化的發展,公路養護市場中公路管理部門、養護生產單位、監理部門三方形成了相互約束和監督機制,促進了公路系統廉政建設的發展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業單位會計制度》進行會計核算。養護企業單位應按照《企業會計制度》、《施工企業會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業會計核算方法》單設財務賬,進行獨立核算。并建立健全科學的會計監督制度及內部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養護體制改革最終是要達到管養分離,養護單位要成為真正的市場主體,公路管理機構必須根據《中華人民共和國公司法》和《財政部關于印發《企業國有資本與財務管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產投入的方式來建立適應現代化企業制度的養護企業,使其成為自主經營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產權置換問題,原公路管理部門的道班房、機械設備等固定資產,應明晰產權,徹底置換給養護企業。公路管理機構必須向國有資產管理部門提供為進行養護體制改革而需要進行固定資產剝離的申請,待國有資產管理部門批復后,應根據國家有關規定委托具有相應資格的評估機構,對所投入的資產進行評估。根據評估報告,公路管理機構應減少相應固定資產、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養護企業按評估的資產增加固定資產、增加實收資本。同時還應按國家有關規定對所投入資產進行管理,建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法,包括建立固定資產臺帳、按公路養護施工機械的折舊方法計提折舊,完善國有資產管理責任制,加強內部管理和控制,確保固定資產保全和增值,保證國有資產的安全和完整,防止資產流失。

2.養護資金的投入和撥付的管理及核算

根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》,農村公路養護資金統一由省級交通主管部門根據農村公路養護計劃,綜合平衡,統籌安排,?？顚Ｓ?。其來源包括:(1)省財政預算安排補助的養護資金; (2)市財政預算安排補助的養護資金;(3)縣(區)、鄉財政預算安排補助的養護資金;(4)燃油稅安排補助的養護資金;(5)采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理的養護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保?？顚Ｓ?各級交通、發改、財政、審計、監察等部門嚴格按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保農村公路管理養護資金全額用于農村公路的管理養護,杜絕截留、擠占和挪用?？h(區)交通公路管理單位作為養護業主單位,應分清資金的來源,對于小修保養工程應按照養護定額和養護工程量,依照養護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應按照招投標,實行工程計量支付。作為業主單位,應對養護公司進行考核管理,實行質量監督。養護公司應對撥入的款項、各種工程支出細化量化,便于工程竣工決算。

農村公路養護體制改革,是時展的需要,如何管好用好養護資金,使其適應市場經濟和公路市場化的要求,是我們農村公路財務工作者必須思考的問題。

參考文獻

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【關鍵詞】事業單位，財務制度，改革

隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的會計制度發生了一系列的變革，相比之下，我國事業單位的財務改革相對落后。在新形勢下，事業單位財務活動領域出現了許多新情況、新問題，深化事業單位財務改革勢在必行。

一、事業單位財務會計在事業單位中的主要職能

1、合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況。事業單位應參考以前年度的預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據事業發展的需要與財務可能，測算編制支出預算。事業單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

2、依法組織收入，努力節約支出。事業單位的各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。事業單位的支出應當遵循國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準。

3、建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益

事業單位的會計內容決定了它的記賬基礎既要采用收付實現制，又要采用權責發生制。事業單位對預算資金的核算應采用收付實現制，對經營資金的核算需采用權責發生制。

4、加強國有資產管理，防止國有資產流失作為投資方的國家，要求國有資產不流失，能做到保值增值，事業單位應每年或定期做好資產清查，保證國有資產的完整。

5、對單位經濟活動進行財務控制和監督事業單位應按照一定的程序和方法，確保其內部機構和人員全面落實財務預算運作，以此強化財政管理。

二、當前我國事業單位財務會計制度存在的主要問題

（一）從宏觀上考慮

1.會計制度滯后。現行事業單位財務管理制度是1998年頒布實施的，它與我國事業發展的現狀相比，存在著明顯的滯后性。其一，市場經濟要求事業單位成為相對獨立、自求發展的實體，而現行事業單位財務管理對事業經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式，不論是教育事業費按“學生數分配”，還是衛生部門按“床位數分配”，都仍停留在“基本數字（人數或床位數）×開支標準”的老框框上，這就導致許多事業單位沒有將主要業務放在尋求發展上，而是一門心思跑財政，跑上級單位要款要經費。其二，從改革的發展趨勢來看，我國事業單位在性質、業務和管理等諸多方面發生了一系列變化，這就引出了一些新的會計事項，而現行事業單位財務制度對如何處理這些會計業務沒有做出規定，使制度本身對這些業務缺乏指導性和可操作性。

2.會計體系的國際化程度低。實踐表明，要促進各項事業的健康發展，就必須擴大對外開放，加強國際交流。隨著我國事業單位的改革，及社會力量興辦事業的快速發展，事業單位的管理體制、運行機制及職能等都發生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO，事業單位會計環境發生了重大變化，而現行事業單位財務制度在財務核算、存貨計價、折舊方法、投資管理和財務報告等方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。

（二）從微觀上考慮

1.會計科目的設置未體現公正、公平的原則?！秶叶悇湛偩株P于執行需要明確的有關所得稅問題的通知》（以下簡稱《通知》），對執行企業會計制度需要調整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業單位也有許多類似之處。企業、事業單位同被征繳企業所得稅，那么無疑就應該享受同等待遇，執行同一標準，否則就必然導致稅負不公。然而現行的事業單位會計制度卻缺少相應的會計科目進行會計納稅核算，假若仍依賴于納稅申報調整，勢必再度加大納稅核算差異，增加納稅成本。

2.事業支出與年終報表不統一。

現行事業單位會計制度要求，事業單位會計核算要打破預算內外資金的界線，實行統收統支，即事業單位的支出統一形成事業支出，預算外收入是事業收入的一部分。而在企業單位的預算、決算報表中，要將預算外資金單獨立項填報，反映其支出情況，這與現行事業單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中，一些單位為了滿足報表要求，不得不從事業支出中“切出一塊”來填報預算外資金支出項目，因此，在實際工作中也有些單位不按制度規定，單獨設置“預算外支出”科目。要求設置明細科目單獨核算，最后再將預算外支出分項并入事業支出的明細科目。這種預算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量，同時報表數據的完整性、嚴謹性也有待探討。

3.財務規則、會計準則不規范 。事業單位與企業經濟活動千差萬別，無視兩者的差異，機械地進行納稅調整，等于否定了事業單位的特殊性。實際上，事業單位大多是以生產精神產品或提供勞務服務為主旨，它不同于企業生產物質產品、其相關的成本費用配比相對清晰的特點。事業單位的精神產品或勞務服務，很難準確地把當期的成本、費用完整地攤銷進去，特別是一些知識產權之類的無形資產，更不易計量和攤銷，如果簡單機械地按稅收征管辦法納稅，更有失公平。

三、改善事業單位財會制度的對策建議

針對我國事業單位財務制度中存在的上述問題，為適應市場經濟和對外開放的需要，筆者認為，我國事業單位財務制度的改革應從以下幾方面入手：

1、充分吸收和借鑒預算會計改革的國際經驗和改革趨勢，盡快修改現行的事業單位會計準則和會計制度，使其更趨完善、科學和國際化。在會計準則委員會的統一指揮和組織下，歸并企業會計規范和事業單位會計規范制定機構的權限，將企業會計準則和事業單位會計準則的制定權限加以區分，由現有的準則委員會負責制定企業和事業單位的會計準則，并由相關部門和機構成立政府會計準則委員會，各司其職。

2、完善現行事業單位的會計科目體系。

現行事業單位會計科目的設置，一是圍繞事業單位日常開展事業活動所發生的收支事項而設置的事業收支核算科目，二是圍繞事業單位為彌補事業經費的不足，面向市場參與生產經營活動而發生的收支事項所設置的事業單位經營收支核算科目。現行會計科目體系雖然考慮了事業單位資金運作的一般規律，對事業單位走向市場可能出現的對外投資、非獨立核算經營活動等內容也做出了規定，卻忽略了社會主義市場經濟體制下事業服務市場的資金運動的特殊規律，造成事業單位科目體系設置上的某些空白。由于制度沒有相應設置這方面的核算科目，致使接受投資的各單位在這方面的賬務處理隨意性很大，如不加以規范，容易帶來一定程度上的混亂。因此，建議在事業基金總賬科目下，增設“實收投資”二級科目，專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產。其貸方用來登記外來投資數，借方用來登記外單位投資撤回數和清算轉銷數，貸方余額表示接受外單位實際投資數。

3、改革財務報告體系。

篇10

關鍵詞：事業單位 財務管理 對策

事業單位是以提供公共服務為主的非營利性機構，在我國社會經濟發展中有著不可替代的作用。隨著經濟社會的不斷發展及全面深化改革的推向深入，現有的事業單位財務管理目標、方式等與實際需要之間的差距越來越大。如何加強事業單位的財務管理，更好的提供公共服務產品，成為當前加強事業單位財務管理工作要處理好的一個重要問題。

一、事業單位財務管理的目標

事業單位財務管理具有其特殊性，因而其目標也具有其特殊性，不像其他企業單位一樣是為了追求經濟效益，事業單位在財務管理目標方面，主要是通過財務管理能夠將資金用到“刀刃”上，以此能夠為國家、為社會、為百姓提供更多更好的公共服務和公共產品。因而，事業單位財務管理必須堅持“以人為本”，不能以“盈利”為目的，必須全面貫徹促進社會和諧、維護公平正義、增加人民福祉的要求，同時還必須為我國事新一輪事業單位改革提供保障。這就需要我國事業單位在開展財務管理工作過程中，必須按照《事業單位財務規則》的要求，既要符合法律法規的規定，又要正確處理好社會效益與經濟效益、事業發展與資金供給、國家利益與單位利益之間的關系，堅持勤儉辦事，抓好財務收支，將更多的資金用于我國社會事業發展。

二、事業單位財務管理目標的實現路徑

（一）轉變管理思想、管理理念

財務管理人員要積極地適應當前經濟社會的發展，主動地接受和吸收先進的管理思想和管理理念，創新管理方法，從思想上對財務管理工作有一個新的認識。當前，我國的社會主義市場經濟制度不斷完善，事業單位改革穩步推進，社會分配制度不斷完善。培養事業單位財務管理人員自覺優化專業知識意識，準確把握單位內部整體工作與財務管理工作之間的聯系紐帶，把工作的重點轉移到對事前的預測，事中的控制和監督上，迅速提高事業單位的財務管理水平。

（二）加強事業單位財務監督控制

加強事業單位財務監督控制，是確保實現財務管理目標的保障，只有把財務監督控制制度的作用充分地發揮出來，事業單位的財務管理工作才能真正的受到監管，才能取保目標的實現。因此，事業單位的財務管理工作必須將“源頭控制”作為重要的管理模式，既要抓好事前審核，又要抓好事中控制，更要抓好事后處理，通過強有力的監督控制，確保事業單位財務管理工作更加科學、規范。加強事業單位財務監督控制，還要高度重視事業單位財務信息公開工作，使事業單位財務收支更加公開和透明，能夠確保事業單位財務管理置于陽光之下。加強事業單位財務監督控制，還要大力加強審計工作力度，除了要抓好“內部審計”之外，還要強化“外部審計”，特別是要積極推進“第三方審計”，發現問題及時解決，確保事業單位財務管理工作不出現問題。還要進一步健全和完善法律監督、社會監督、公眾監督、媒體監督等監督機制，通過“多元化”的監督機制，確保事業單位財務管理不出現任何問題。 現增值，將更多的資金用于社會事業。

（三）完善事業單位財務管理體系

事業單位要想在新一輪改革過程中更好的實現財務管理目標，必須進一步健全和完善財務管理體系，特別是要結合新會計準則和事業單位改革的要求，按照相關法律法規的規定，進一步完善事業單位財務管理目標制度，大力加強預算管理、收支管理、固定資產管理、財務報表管理，建立完善的運行體系，使事業單位財務管理步入更加科學化、規范化、制度化軌道。這就要求事業單位在開展財務管理過程中，要以國家法律法規為基礎，加強預算外資金的管理，確保預算外資金的依法、合理、高效使用。同時，加強對國有資產的監管，建立健全組織、制度等，使其不僅能夠保值，而且還要實。

（四）強化事業單位財務風險管理

事業單位在開展財務管理工作過程中，牢固樹立“風險意識”，加強對財務風險的管理。事業單位要建立財務風險預警機制，加強財務風險管理，定期開展財務整理、內部審計等工作，對于發現的問題要及時研究解決，確保事業單位不出現財務風險問題。強化事業單位財務風險管理，還必須高度重視財務管理軟件的應用，特別是要充分利用大數據和云計算技術，對相關的財務數據進行分析和處理，有效提高事業單位防范財務風險的能力。

（五）提升事業單位財務管理人員素質

事業單位財務人員的素質及業務能力是提高事業單位財務管理水平的基礎。針對當前很多事業單位中存在財務管理人員素質、技能水平較低的問題，需要結合時展的特點，提升企業財務管理人員的綜合素質和技能水平，為事業單位業的發展和壯大創建良好的條件?？梢酝ㄟ^開展財務管理專業技能培訓課程、綜合職業能力知識講座等活動，為事業單位財務管理人員能夠提供一個良好的學習和發展平臺，將所學習的職業技能知識與民營企業自身的發展情況相結合，加強對民營企業財務管理人員的技能指導。

參考文獻：