生態保護的具體措施范文

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1.1草原生態保護紅線的內涵

草原生態保護紅線是繼耕地保護紅線以來，對生態資源保護的最新定義，是處理資源利用和生態保護的重要措施。從草原生態保護紅線的定義上來說，通過確定保證草原具有基本生態功能的最小面積，從而不斷支撐草原畜牧業的經濟生態，也是在傳承草原文化中必須恪守的準則，鑒于此，草原生態保護紅線在保障草原生態功能、產業功能和草原文化傳承功能中發揮著重要的作用。

1.2草原生態保護紅線劃定的重要作用

草原生態問題是制約我國社會發展的一塊短板，特別是近年來，我國的草原環境呈現惡化的趨勢，草原沙化、荒漠化等問題使得草原的面積不斷減少，嚴重影響著草原畜牧業的發展，因此，劃定草原生態保護紅線成為保護草原生態的重要措施，刻不容緩。首先，草原生態保護紅線的劃定有利于保障我國生態系統的安全，尤其是面對日益嚴重的草原破壞現象，盡早劃定草原生態保護生態紅線具有非常重要的作用；其次，劃定草原生態保護紅線能夠穩定我國畜牧業的安全發展，一般來說，草原畜牧業是牧民的主要收入來源，也是我國畜牧業的重要組成部分；再者，這是傳承草原文化的一種重要手段，當前，草原文化的傳承成為我國文化建設的重中之重，因為草原作為草原文化的載體，只有保護好草原的生態環境，才能延續草原文化的傳承?？傊鎸Σ菰鷳B被破壞的不良現象，草原生態保護紅線的劃定是保障牧區可持續發展的重要舉措。

2劃定草原生態保護紅線的具體措施

2.1草原生態保護紅線劃定的基本思路

在新疆地區，草原面積占據了國土面積的34.4%，成為新疆植被的重要組成部分，而且這里的大部分草原都被定為基本草原，因此劃定草原生態保護紅線對于牧區的草畜平衡具有不可替代的作用[2]。鑒于此，在新疆地區草原生態保護紅線的劃定中可以按照如下思路進行：一是要對草原的數量和質量進行統計調查，建設草原數據庫。通常情況下，在草原情況普查的過程中，以原有的新疆地區的草原普查數據為依據，通過運用“3S”技術和遙感信息技術來不斷獲得草原的數量、質量和基本的變化趨勢[3]。之后，在得到的數據的基礎上，不斷完善我國的草原數據庫系統。二是構建草原生態閾值模型，從而計算草原生態保護紅線的面積。這個過程需要從生態學、社會學以及經濟學等多個角度進行分析，綜合考慮新疆地區的人口、環境、經濟和資源等基本情況，從而確定社會所需要的草原最小面積，即草原生態保護紅線。三是對草原生態保護紅線進行統籌規劃，并進行因地制宜的指導。在保證草原生態平衡的基礎上，不斷促進當地經濟的發展。

2.2草原生態保護紅線劃定的建議

當前，草原生態保護紅線的劃定已經成為生態保護的基本國策，因此在實施過程中應該做好如下工作：首先，組建1個科學的專家隊伍。由于草原生態保護紅線的劃定是1項綜合性的系統工程，涉及到多個地區、行業和部門，因此需要有專業的人員作為組織基礎。其次，草原生態保護紅線劃定需要以科學技術為支撐，從而有序地進行實施工作。在數據的基礎上，通過分析新疆地區的草原生態承載力，從而劃定準確的草原生態保護紅線面積。再者，在保護紅線劃定的過程中，可以先行試點，穩步推進。草原生態保護紅線的劃定關系到草原的生態安全、產業穩定等方方面面的內容，因此在這個過程中切忌急于求成，應該選擇典型區域先行開展，并根據有效的規劃逐步推進劃定工作。

3結語

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關鍵詞：水生態；水環境；現代農業；生態補償

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0002-2

我國雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問題、保障糧食安全是農業面臨的首要任務，因而我國長期以來將穩產和增產作為農業發展的優先戰略。以現代科學技術、生產資料和管理方法為特征的現代農業大大提高了勞動生產率，為這種戰略的實施提供了可能。在這種戰略指導下，農業發展取得了巨大成就，農產品產量大幅增長，2004年以來我國連續七年糧食增產，2010年糧食總產量達到54641萬噸，是建國初期的4.8倍。但是過分強調產出而忽視保護生態環境，產生了很大的負面影響，尤其嚴重破環了水生態環境，極大地制約了農業的可持續發展。本文將通過研究農業發展與水生態保護之間的關系，分析水生態保護的困境，以提出保護水生態有針對性的對策。

1 現代農業發展忽視水生態保護的負面影響

1.1 水環境惡化，水污染嚴重

在農業經濟快速發展的同時，我國水生態沒有得到有效的保護，水環境惡化，水污染嚴重。20世紀50年代以來，我國湖泊面積減少近2萬平方公里。如長江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個，面積減少了約1.3萬平方公里，超過五大淡水湖面積之和，失去調蓄容積500億立方米（相當于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫有效庫容的2.2倍）。

在農村過量或不合理地使用化肥、農藥以及隨意處置農業生產的廢棄物、農村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴重的面源污染，包括有機污染、水體富營養化或有毒有害物質等。由圖1可以看出，近年來每公頃化肥和農藥使用均呈上升趨勢。根據《2009年中國水源統計公報》，我國污染水質（IV類、V類和劣V類）的水河長占41.4%；污染水質的湖泊占41.6%；不達標水庫占監測水庫總數的18.8%；在對8個省地下水質監測中，不能作為飲用水的監測井占72.1%?？梢哉f，當前水污染形勢已經非常嚴重了。

1.2 農業難以實現可持續發展

水生態系統是由水生生物群落與水環境共同構成的具有特定結構和功能的動態平衡系統。良好的水生態系統能夠自動地調節氣候，為人類社會提供合適的生產和生活環境；江河湖泊及農田水利設施能夠蓄納雨水和上游來水，防止洪澇災害造成農業損失，而當發生干旱時又可以進行農田灌溉，減輕對農業生產的危害。

水環境惡化直接影響農業生產，不利于農業的可持續發展。雖然短期內使用農藥、化肥等生產資料有助于提高農業產量，但伴隨著水環境惡化，會出現土壤板結、土地生產力下降、水資源短缺等問題，這種現象已經影響到土地的產出量。同時由于資源的不合理及過度消耗，將導致農業可持續發展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環境的農業發展模式必定難以為繼。因此，保護良好的水生態系統有利于發揮其自身的效益，促進農業的可持續發展。

1.3 農產品質量問題更加突出

隨著生活水平的提高，人們對農業的要求正在從傳統意義上的“吃飽”向“吃好”轉變。所謂“吃好”就是提高農產品的質量，包括確保農產品安全和注重農產品的營養。但是水環境的惡化既危脅農產品的安全，也影響農產品的營養。當前我國農產品質量的隱患很多，而水環境的惡化使得這一問題變得更加突出。據《廣州日報》今年的一項調查，有超九成的居民對生鮮農產品質量表示擔心。

水生態環境的保護對于確保農產品質量，從源頭上控制農產品安全具有重要的意義。綠色食品在我國是對無污染的安全、優質、營養類食品的總稱，只有在良好的水生態環境下才能生產出綠色食品。符合綠色食品標準、高品質的農產品越來越受到人們的歡迎，具有良好的市場前景和經濟效益。

1.4 影響農村居民的飲水安全與身體健康

水資源是人類賴以生存的基礎，飲水安全是最基本的生活需求，而水環境惡化直接影響農村居民的生活質量。農村飲用水不安全的問題體現在水質、水量和季節性缺水等方面。據統計，由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標，使得中國農村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國農村人口由于各種原因仍在飲用問題水；由于水環境受到嚴重污染，使得農村人口中與其密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。

水環境惡化嚴重影響了農村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會主義新農村建設的深入推進。

2 農村水生態保護的困境

2.1 政策環境的制約

我國長期存在的城鄉“二元”結構，使“三農”邊緣化現象十分嚴重，在農村環境投入、城鄉規劃、公共物品供給等方面，農村處于明顯的弱勢地位?？梢哉f，城市擴張和落后工業產業轉移很大程度上就是以犧牲農業環境為代價。農村教育、醫療和社會保障的落后，農民自身科學文化水平較低、環保意識薄弱，也嚴重制約了農業生產的科學化和生態化。

具體而言，農村環保配套設施極不完善。越來越規?；霓r村聚居點，使得對環保配套基礎設施與環境規劃的要求越來越高。但是在新農村建設中并沒有對土地、環境與產業發展規劃建立良好的有機聯系，使得農村聚居點中的環保配套基礎設施與環境規劃嚴重不到位。據國家環保部2007年對全國83個村的抽樣調查，95%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內外池塘等。

2.2 經濟模式的制約

分散的小農經濟模式不利于水生態保護。改革開放以來，我國推行，小農生產模式得到恢復，農戶成為農業生產的基本單位。農戶在激烈的市場競爭中處于最弱勢的地位，沒有提高耕地生產力和防控農業污染的利益驅動力。此外，農田水利建設、河流溝渠清淤疏浚等公共事務，長期處于停滯狀態。這種情況不利于水生態的保護。

鄉鎮企業和集約化養殖布局不夠合理。80年代以來的農村工業化很大程度上是一種低技術含量的粗放經營、以犧牲環境為代價。鄉鎮企業的布局不但造成占工業污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率，嚴重破壞了農村水環境。農村的大中型集約化畜禽養殖場主要分布在人口較集中、水系比較發達的河湖周圍，直接危脅生態安全。

2.3 農業技術選擇的制約

一方面，我國很多農業技術服務部門以減少農技推廣經費和創收為目標，農技推廣人員沒有積極性指導農民提高農藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農藥等經營活動中獲利。另一方面，我國對農業的農資綜合補貼在一定程度上會激勵農民增加農業生產資料的投入，再加上農民文化素質與專業技能的局限性，往往沒有選擇節約、環保的農業技術，過量或不合理地使用化肥、農藥等生產資料。

據估計，我國化肥、農藥利用率均不足35%，農村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農藥附著在農作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。

3 政策建議

3.1 大力發展環境友好型農業

“十二五”規劃將以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。良好的水生態系統不僅有利于農業的可持續發展和農產品質量和安全，還能夠提供豐富的生態資源和景觀資源，推動林業、牧業、漁業以及生態旅游業的發展，具有促進農業產業結構升級的作用。當前以犧牲環境為代價的現代農業已經不可持續了，需要大力發展以循環農業、生態農業和生態旅游為代表的環境友好型農業。

循環農業把循環經濟理念應用于農業系統，在農業生產過程和農產品生命周期中減少資源、物質的投入量，減少廢棄物排放量，以實現農業經濟效益和生態效益的“雙贏性”。生態農業和生態旅游業可以為農業產業結構調整與產業升級提供重要的支撐。

3.2 加強環保技術的推廣

政府應該從制度上確保農業技術在農村中的推廣與應用，引導農民自覺提高運用農業技術和環保技術的能力。具體措施包括：加強現代農業生產信息技術的應用，監測動植物的營養平衡規律和過程，根據動植物生長發育的營養需要及其吸收能力，精確進行肥料、飼料的投入；加強現代生物育種技術的應用，培育和推廣高產、優質的農作物新品種，促進退田還湖和湖濱濕地的恢復和保護；充分利用畜糞、秸稈等生產廢棄物，加強生物肥料和生物農藥的研制與應用，減少化學肥料和化學農藥的需求和污染。

3.3 建立農業生態補償機制

生態補償是對在恢復和重建生態系統、修復生態環境的整體功能、預防生態失衡和環境污染綜合治理中發生的成本費用的經濟補償的總稱。農業生態補償的核心在于認識到農業的生態環境價值。我國實施了退耕還林、退田還湖的補償政策以及對森林的生態效益補償政策。但是至今尚未建立農業生態補償機制。

通過引入農業生態補償機制，可以調整農業支持政策的著力點，促進傳統農業和環境友好型農業的轉變，有利于解決水生態環境的破壞問題；同時也可以增加農業和農民收入，促進農村穩定和發展。在此，需要完善農業生態補償機制的法律依據，明確政府的主體地位與職責，建立科學的農業生態補償標準，推動農業生態補償向制度化發展。

3.4 多元協同治理水環境問題

水生態保護是一個系統工程，不能僅僅依靠政府，應該在政府、市場和農戶良性互動的基礎上建立多元協同治理的機制。首先，政府應在制度安全上盡力消除由于城鄉分治造成的農村生態保護的弱勢地位，加大對農村環保的投入，加強對農村環保設施的規劃并建立健全水生態保護的規范化管理體系。其次，需要引入市場機制。探索農村水生態保護市場化運作機制，包括投融資機制、運行管理機制等。第三，要激發農戶自主參與水生態保護的意識，建立公眾參與的機制，幫助農民成為自覺保護水生態的重要社會力量。

參考文獻

[1] 曹海林.農村水環境保護:監管困境及新行動策略建構[J].社會科學研究,2010,(6):113-118.

[2] 龔琦,王雅鵬.現代農業發展與湖泊資源環境保護[J].農業技術經濟,2011,(8):39-44.

[3] 雷玉桃.水環境與經濟發展綜合決策機制研究[J].改革與戰略,2007,(13).

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一、指導思想

緊緊圍繞“一主兩翼”和“兩區一帶”總體發展思路，以建立森林生態保護體系、國土生態安全體系為中心，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”林業發展方針，加快培育森林資源總量，提高森林資源質量，完善森林生態系統，努力實現林業的可持續發展，積極為創建生態村、建設生態市提供有力保障。

二、具體措施

（一）嚴格森林資源管理。劃定禁伐區、限制采伐區和自然保護小區，建立生態保護重點控制區。除已劃定的國家公益林外，港口灣水庫、省道沿線第一層山脊以內的天然林、天然次生林嚴禁采伐，人工商品林嚴禁成片采伐，采伐強度不得超過；縣道沿線第一層山脊以內禁止成片采伐，采伐強度天然次生林不超過，人工林不超過。將具有保護價值、森林景觀獨特和成片的古樹名木、水口林等相對集中的山林劃定為自然保護小區，嚴禁采伐。禁伐區、限制采伐區、自然保護小區內的天然次生幼林全部實行封山育林。加強樹木采伐管理，制止亂采亂挖。嚴禁在水土流失嚴重、生態環境脆弱地區采挖胸徑以上的樹木；嚴禁采伐國家既定的古樹名木、珍稀植物及國家、省重點保護的樹木；對達不到合理株數的樹木禁止采挖，達到合理株數的，采挖強度不得超過。

（二）加強森林資源限額采伐。加強和改進森林資源采伐限額管理，實行分區施策、分類管理。嚴格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關，對一些生態區位重要和森林資源過量消耗的鄉、村，堅決調減木材生產計劃，確保森林資源休養生息，堅決管死國家級重點公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工業原料林、非規劃林業用地林木的采伐。

（三）加強林權制度管理。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現代產權制度要求，建立規范化林權管理制度。加快推進林權確權、登記、發證和換證工作，切實保護林權權利人的合法利益。

（四）加強林業用地管理。嚴格規范征占用林地的審核審批程序，杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對符合征占條件的重點建設項目，要加強管理和跟蹤服務，確保依法辦理林地征占用手續和林木采伐手續。

（五）加強木材經營加工管理。規范木材經營秩序，合理布局木材加工經營企業，堅決取締關閉未經林業部門批準許可及耗材量大、加工增值小的木材加工經營企業，規范木材加工企業利用木材的行為。

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2007年是河南省自然生態保護工作史上極不平凡的一年｡在2007年初,新鄭市始祖山建設祖龍事件引起國內眾多媒體和社會各界的高度關注｡兩會后,國務院把節能減排作為剛性約束指標,當時的國家環?？偩謱嵤┮幌盗杏泊胧?提出著力解決影響可持續發展的生態環境問題,把農村環保工作作為生態保護工作的重點｡2008年7月,帶著諸多疑問記者專訪了河南省環保局副局長王爭亞｡

記者:王局長,為什么說2007年是河南省自然生態保護工作史上極不平凡的一年?

王爭亞: 黨的“十七大”明確提出了“生態文明觀念要在全社會牢固樹立”的要求｡從2007年開始,生態保護成了各級政府和環保部門更加重要的工作之一,列入了河南省環保工作的主干線｡國家機關多個調研組來河南調研農村污染防治､水源保護､生態修復､生態補償方面的問題｡總局和省政府機關領導多次批轉關于生態保護方面的案件,要求限期查處,省政府關于礦區整頓的力度不斷加大｡2007年10月份召開的黨的十七大首次提出了生態文明的理念,把生態環境保護提升到了空前的高度,這一次又一次的生態環境保護波浪不斷推動著生態保護戰略的實施,同時也不斷地增強我們做好生態環境保護工作的信心,使我們在生態保護工作中的思路不斷拓展､深化｡

1年多來,河南省環保局積極貫徹國家和省關于加強生態環境保護的一系列指示精神,著眼為中原崛起提供良好的生態環境支撐這一目標,圍繞全省年度環保工作重點,在突出抓好農村環保工作的同時,積極做好資源開發中的環境監管和特殊生態功能的環境保護工作,較好地完成了2007年度各項工作任務｡

記者: 在農村環境保護工作方面,河南省環保局采取了哪些措施?

王爭亞: 我們以全面啟動《河南省農村小康環保行動計劃》為重點,努力推進“三創一治”(即:生態示范區､環境優美小城鎮､生態文明村創建和規?；笄蒺B殖企業污染治理)工作｡

2007年5月份,省政府辦公廳正式印發了《河南省農村小康環保行動計劃》,河南省環保局積極督促各省轄市編制本轄區的《農村小康環保行動計劃實施方案》,對農村環保工作的各項任務進行細化､分解｡2007年底前18個省轄市和大部分縣(市)均已完成編制與報批､印發工作,為河南省今后幾年農村環保工作的有效開展奠定了良好的基礎｡國務院辦公廳關于加強農村環境保護工作的意見下發后,我局及時組織召開會議,統一思想,建議今后幾年農村環保工作重點就是落實《河南省農村小康環保行動計劃》提出的各項任務｡

狠抓 “三創一治”,有重點地推動農村環境保護工作的開展,將 “農村小康環保行動計劃” 中2007年應完成的生態示范區､生態縣(市)建設和創建環境優美小城鎮､生態文明村及規?；笄蒺B殖企業污染治理任務,分解到各省轄市,實施重點督促指導,及時調度,通報情況｡還經常利用節假日和到市縣參加其他活動等機會,對列入責任目標的工作及時進行重點調查研究,當面指導,督促其按期保質完成｡

記者:通過這些措施取得了哪些成效?

王爭亞: 在2007年,有義馬､偃師､舞鋼､桐柏等11個縣(市)完成了生態縣(市､區)規劃的編制工作｡西峽縣､孟州市､修武縣､鄢陵縣､范縣､南樂縣､濮陽市華龍區和鄭州市惠濟區等8個縣(市)完成了生態示范區的建設任務和考核驗收工作,2007年11月底前已上報環?？偩执_認命名｡河南全省完成生態示范區建設的縣(市､區)達28個,有近20個縣(市)開展生態縣建設｡

我局還對列入2007年度的20個鄉(鎮)完成省級以上環境優美小城鎮創建任務的單位組織了考核驗收,督促239個市級生態文明村､20個規?；笄蒺B殖場糞污水治理綜合示范工程,通過市級環保部門的驗收｡全省省級以上環境優美鄉鎮已達40余個,市級以上生態文明村已達400余個,各省轄市,特別是一些重點養殖縣(市)都建成了一批規?；B殖糞污水治理示范工程｡

“三創一治”工作的開展,繼續推動了全省有關農村地區經濟､社會發展與環境保護實現“雙贏”,在區域經濟發展､農民增收的同時,環境質量得到了改善｡2007年完成生態示范區創建任務的8個縣(市､區),不僅綜合經濟實力在全省排序名次均有大幅度提升,群眾對環境質量滿意度也顯著提高｡完成環境優美鄉鎮和生態村創建任務的地方,面源污染得到較好的控制,農村呈現生產發展､環境整潔的新氣象｡各參創單位在本地區環境優勢得到了發揮,不僅擴大了知名度,而且使環保工作在地方黨委､政府的決策過程中,也提高了地位;養殖企業的污染治理,也促使農村秸稈､糞便資源化利用率提高,對面源污染防治和節能減排作出了直接貢獻｡

記者: 在依法行政､生態環境保護監管方面,河南省環保局做了哪些工作?

王爭亞:河南省環保局依法加強生態類項目環保審批監管,嚴格環保準入和生態修復｡對不符合資源開發準入政策的以及生態破壞嚴重或違法建設超過2起以上的地區停止受理審批資源開發類項目;著力加強對資源開發類建設項目審批后的督查和“三同時”驗收工作;利用多種機會對洛陽､三門峽等重點資源開發區的生態類項目監管強化現場督查,及時提出加強監管的具體措施建議;配合技術評估單位在環評文件審查時,對環評文本編寫工作提出管理要求,不能達到要求項目的環評文件,對編制單位提出限期改正的意見｡

記者:在組織查處違法建設和投產方面有典型的案件嗎?

王爭亞: 自2007年以來,在生態環境保護方面,我們堅決制止違法建設行為,組織查處違法建設和投產的案件多起｡例如:河南省環保局致函南陽市政府,制止其違規審批小水電項目的行為;督促洛陽市政府嚴肅查處嵩縣白云山､欒川老君山､龍峪灣等三個風景區無序開發､未批先建的行為;對位于焦作､鄭州之間的惠武黃河浮橋和滎武黃河浮橋兩個項目下發了查辦通知,要求焦作､鄭州兩市環保局對其實施行政處罰;對屢次違反環保法律､法規的嵩縣龍羽山川鉬業公司和金堆城鉬業汝陽有限責任公司,提出停產治理和罰款建議;對固始縣違法采石礦點進行了調查處理,并致函固始縣政府,提出了制止無序采石行為的具體要求;配合環?？偩终{查處理了新鄭市始祖山違規建設祖龍事件等等｡

記者: 2007年在生態環境保護工作中的困難在哪里?你們是怎么克服的?

王爭亞: 2007年之前,河南省一半以上的省轄市無生態保護專管機構,開展生態保護工作就很困難｡經過一年來我局及時､主動與有關市政府和市環保局主要負責人溝通商量,增設生態保護機構,2008年又有安陽､許昌､洛陽､平頂山､濟源五市設立了生態保護科,使全省有生態保護機構的省轄市達到15個｡同時2008年我局還督促各省轄市在所轄地區,先抓一個縣的生態監管能力建設,要求其將生態監管機構延伸到鄉鎮,明確專職人員和工作職責｡

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引言

旅游產業是我國產業結構的一部分，生態旅游是我國可持續發展的重要組成部分，發展生態旅游意義重大。說起自然保護區這樣一個特殊區域，我們總能將之與旅游聯系在一起。雖然大自然的環境在大眾的欣賞下有了更多的意義和價值，但是隨之帶來的破壞性影響卻是無法估量的。這是因為隨著旅游人流量的增加，旅行者帶來的破壞和污染也隨之而來，這就會使整個自然保護區生態環境急劇惡化。面對這樣的突出問題，越來越多的人開始意識到環境保護的重要性，并進行了適當的管理，并將生態旅游作為旅游規劃中的重點，將可持續發展作為目標。

一、生態旅游的意義與價值

生態旅游按其自身的意思就是對自然環境進行保護的同時還要維護當地民眾的生活需求，兩者合理的搭配，也就是做到自然與人和諧相處。其是依托良好的自然生態環境和獨特的人文生態系統，采取生態友好方式，開展的生態體驗、生態教育、生態認知并獲得身心愉悅的旅游方式。具有以下幾方面的意義。首先，提供新的融資途徑。生態旅游是目前國家對自然保護區旅游進行的新方式，從過去單一的風景欣賞到現在規模式的旅游提供，旅游者在旅游過程中的消費也比較集中，這不僅可以將資金融合集中起來，同時也開創了新的融資途徑，讓旅游業走向新的時代、新的方向。其次，帶來新的經濟增長點。旅游者在旅游過程中，不僅僅只是欣賞風景，還有吃、住、行等各方面的需求，人流量的增加勢必會帶來新的經濟增長點，所以生態旅游不僅僅是給旅游者提供了一個更好的環境，同時還會間接地增加當地居民的經濟收入，這也是生態旅游重要的意義。最后，提升新的環保意識。生態旅游的發展，需要的是管理者、旅游者和當地居民的三方配合，各方在維護自己利益的同時還要有相應的環境保護意識。在生態旅游中，不論是管理者還是旅游者，任何一方都需要做到堅持環境保護第一的原則。因此，旅游者要樹立生態意識和重視生態旅游資源的可持續利用，提高道德規范。管理者也要加強對生態旅游資源的宣傳和教育，擺設醒目的環保標識，這樣才能實現生態旅游資源的永續利用。

二、自然保護區生態旅游管理與可持續發展的具體措施

（一）加強生態旅游規劃和生態旅游風險評估

在開發生態旅游之前一定要做好生態旅游規劃，這不僅是當下旅游業發展的重要前提，更是整個生態旅游環境擴展中實質性的目標和需求。要盡量吸引各個利益團體的參與，考慮方方面面的利益關系和生態旅游區的可持續發展。具體的規劃首先需要有明確的規定和劃分，并有一些強制性的要求。首先可以對自然保護區進行適當的區域劃分，有些地區可以作為建設開發區域，但是對于一些重點保護區、核心區就要嚴禁開發建設，將之作為重點的保護場所，所以規劃需要非常的明確，各項內容也要準確分布，各個方面都要嚴格要求，嚴格依據規劃對生態旅游區實施保護。同時，各地的環境保護要在國家規定的內容中提出具體的實施要點和戰略性的方案，這樣會增強旅游者遵守的力度，保護環境的效率也會提高。與傳統旅游業不同，生態旅游的既定前提是把對環境的破壞降到最低，然而即使是嚴格控制的生態旅游活動也會對自然資源造成一定程度的影響，這就要求生態旅游管理者開展旅游項目建設時，進行生態旅游風險評估，要將旅游項目建設對景區的影響控制在生態環境可承受的范圍內。

（二）加強生態意識、生態保護和生態道德教育的宣傳

多媒體信息的傳播已經成為目前最快捷的信息傳播途徑。目前，旅游者的環保意識相對薄弱，這與人們與這方面的信息接觸較少有很大的關系，因此可以在多媒體信息技術領域中加入相關環境保護的內容。例如：在旅游過程中如何更好地保護環境，怎樣清除垃圾等多方面都可以在網絡中進行相應的體現，這樣更能貼近生活，讓人們潛意識里接受環境保護的概念。除了網絡上直接的宣傳外，可以對旅游參與者進行當面的宣傳教育。在旅游中，導游可以先宣傳一些環境保護的內容，并進行講解和分析，加深他們對環境保護的理解，讓大眾意識到環境保護的重要性和自身的職責，多一份維護之心。

（三）加強政府引導和生態旅游的法制建設

要更好地保護環境，就需要有一套全面的管理制度。目前，國家雖然有自然環境保護法，對大自然的環境及原生動物的保護做了明確的規定。但目前仍缺少一些明確的實施條例，這使得原生態的環境呈下滑狀態。因此要加強生態旅游的立法和法律解釋工作，對生態旅游管理者實施必要的法律教育，讓他們在具體的旅游環境中，親眼去看，親身去體會旅游者對待環境的態度，及時進行糾正和管理，以提升他們保護生態旅游區的法制意識。綜合來說，開發生態旅游必須有法可依，做到“以法興旅”“以法治旅”，最大限度地降低對生態環境的破壞，保證生態旅游區的健康發展。

三、結語

篇6

【關鍵詞】綠化工程；草坪；養護；管理

隨著城市化的發展，環境問題越來越突出，人們對于環境的要求也越來越高，與此同時城市綠化也快速發展起來。草坪有著保持水土、調節氣候、防塵防沙、清新空氣等保護和美化環境的作用。在公園、體育館、景觀中，草坪種植被大面積使用，使其成為城市綠化建設中不可忽視的組成部分，為市民提供了理想的戶外活動場所。為了能讓草坪建成后，能更長時間的維持其觀賞性和生態保護功能，需要后期科學的養護管理。因此建立科學完善的養護管理標準變得非常重要。

一、草坪養護管理的原則

為了草坪能夠更長時間的維持其觀賞性，以及其生態保護功能，就必須重視草坪的養護管理原則。只有遵循這些原則，才能使具體的養護管理工作能夠落到實處。

（一）觀賞性原則

城市中的草坪主要供人們游玩、休憩，所以要保證時刻保證最好的生長狀態，滿足人們的審美需求。為滿足這種需求，需要對草地及時地修剪、補種和更換等。

（二）因地制宜原則

不同地區因為氣候、水土環境不同選用的草坪種植的種類不盡相同，同時影響各地草坪的養護管理程序。例如在寒冷的北方就不應該種植熱帶的植物，在缺水地區應該選擇耐旱植物，各地因根據選用的草坪種類的特性進行養護管理。

（三）延長草坪使用時間

再考慮經濟成本的情況下，應該盡可能延長草坪的使用壽命，那么就應該注意防范各種可能導致草坪壽命縮短的情況的發生。病蟲害和雜草是影響草坪使用壽命的主要原因，應該合理的施肥，適時的修剪，從根本上杜絕病蟲害和雜草對草坪的危害。

二、草坪養護管理的具體措施

（一）草坪灌溉

為了保證草坪能夠正常的生長，草坪含有足夠的水分是必須的，因此草坪的灌溉這一環節必不可少。灌溉的具體方式沒有固定的模式，可采取噴霧式灑水灌溉，也可以采用漫灌、地下灌溉等其他方式。但是灌溉時間和灌溉量上需要根據季節變化而改變。同時我們也要考慮節約水源，避免水資源的浪費。

就具體的灌溉時間，主要分成三個時段。一階段，氣溫高蒸發大的立春到雨季之前的這段時間，根據每天土壤的保水能力，每天進行兩到三次的灌溉以保證草坪生長的需水量。二階段，雨季的時候因為降水量充足，這個時期基本上不需要再安排人工灌溉。三階段，雨季過后，降水減少蒸發量增加，但因為草坪此時已經進入成長旺盛階段，需水量進一步提高，因此每周需要進行4-5次的灌溉。

但是不同地區的草坪的灌溉次數時間依然和當地的氣候有關，南方降水量相對北方更加充足，因此南方可以適當減少灌溉次數。但是北方也可以選用耐旱的草種來降低灌溉次數。

（二）施肥

為促進草坪生長繁茂，葉色嫩綠，選擇優質的氮肥施肥并掌握好施肥的時機是必要的。因此當草坪的葉片開始生長的時候，應該及時對草坪使用氮肥，促進草坪迅速生長。另外，在建造草坪的時候應該施基肥，等到草坪進入生長季后需要追肥。寒季型草種的追肥的時間一年兩次為佳，分別在早春和秋季。暖季型草種一般在晚春時間施肥。在生長季每月或兩個月應追加一次施肥，這樣可以增加枝葉密度，同時提高耐踩性。肥料使用量需要特別注意，過度的肥料使用可能反而對草的生長不利，同時還會對當地的土壤造成影響，更嚴重的會污染當地的地下水源。因此施肥的多少和次數也應該嚴格控制，做到科學施肥，同時把對環境的影響降到最小。

（三）草坪修剪

修剪得當的草坪可以長久保持整體美觀，因此修剪草坪的工作是草坪養護的重中之重，也是最消耗人力、物力、時間的工作。草坪一年修剪大概四次到五次，根據實際情況可增加或減少次數。修剪的次數和修剪的高度成反比，如果草坪草的高度是要求一直保持較短的長度，那么相應的修剪的次數就要增加，反之越少。另外高度修剪的高度最好不要超過葉片高度的三分之一是剪草的基本要求，剪草的長度過多會影響草儲存能量，但春季可以稍微進行較多的修剪，這樣能除掉冬季的枯草。目前草坪的修剪一般都使用剪草機。小面積草坪可以使用小型的剪草機，大面積草坪可使用大型剪草機。一些形狀比較特別的區域小型割草機也不能正常進入的可以采用人工修剪的方式。

（四）清除雜草

雜草對于草坪的影響非常大，它們與草爭奪水、肥料、陽光，輕則導致草生長減慢影響草的葉片質量；重則可以破壞整個草坪的正常生長，破壞草坪的美觀。因此及時清除雜草在草坪的養護管理中也必要的一環。防、除雜草的最根本方法是合理的水肥工程管理，促進草坪的生長，增強他們與雜草的競爭能力；同時通過多次的修剪可以打到抑制雜草的效果。采用化學除草劑清理雜草也是主要的手段之一，一旦發現雜草及時使用能將雜草扼殺在萌芽狀態。除草劑的使用比較復雜，因為其本身具有毒性，在使用劑量上要特別的注意，在配制除草劑時應該嚴格按照標準，負責噴灑的人員自身也要做好防護工作。

（五）草坪枯葉層的處理

即使管護的再好的草坪也會有枯草的產生?？萑~層猶如一個被子，位于地表面和綠色植物之間，由死的或活的植物組織交織而成。在草坪中枯葉層可分為兩層：上面是生長的莖葉和剛腐爛的植物，下面是難以分解底層?？萑~層的存在有好有壞，在冬季它像被子一樣蓋住新生的嫩葉，保持熱量，同時減少地表水分的蒸發。但是枯葉層也會在其他季節影響草葉的生長，草坪不能成長到繁茂的狀態。要保證枯葉層不能太厚，需要一些方法。首先，修剪次數適當，保證草坪的活力；其次可以通過打洞加土，施氮肥，創造一個有利于微生物分解枯葉層的環境；最后，可以選用不會太快產生枯葉層的草的品種。

（六）土壤通氣

為了改善草坪根系通氣狀況，在草坪上打孔打洞，調節土壤水分含量，提高施肥效果。一般可以采用人工打空的方法，也可以使用草坪打孔機。草坪經常承受負荷作用，土壤會板結，可將泥土進行翻轉，并同時施用高效肥料和補種新草。在這段恢復時期加強草坪管理，草坪能很快重新生長。

三、總結

草坪養護管理目前在我國還屬于探索學習階段。隨著我國城市化發展的進程進一步加快，城市綠化建設也隨之發展起來，政府部門也越來越重視城市綠化建設。然而因為對草坪管理保護的經驗不足，城市中很多草坪的狀態堪憂，有些已經雜草叢生，有些卻到處斑禿。這些生L情況不佳的草坪反而成了城市建設中不和諧的部分，同時浪費了之前投入的大量的人力、物力、財力，造成了不必要的浪費。本文中提到草坪管理的原則需要注意保證草坪的觀賞性，也要考慮因地制宜的選擇草種和不同的養護手段，還要考慮盡可能延長草坪的壽命。而在養護管理的具體措施中，草坪灌溉的時間需要根據季節也要考慮地區的特點。施肥時間的選擇也要根據草種的類型決定。草坪修剪的長度，清除雜草的時機，枯葉層的處理，以及通過給板結土壤打孔都能讓城市的草坪更好的生長。綜上所述，只有深入了解和掌握草坪養護的管理知識，科學養護，才能保證草坪的始終保持良好的生長情況，發揮其美化城市環境的作用。

參考文獻：

[1]張帥.綠化工程中的草坪養護管理[J].北京農業，2014（9）

篇7

關鍵字：城市 環保 細節 效果

有句話當下很流行：細節決定成敗。細究這句話，在很多領域都是通行的法寶。在城市的環保方面依然如此。城市的建設說到底就是人的建設，人的思想行為的建設。所以這個細節就是先從人們的思想觀念上抓起。

（一）加大環保宣傳力度，提高市民的環保意識。歸根結底，造成環境污染最根本的原因還是人們的重視程度不夠，必須動員全社會力量共同參與城市的環保建設。應加大環境保護的宣傳力度，切實提高市民對環境保護重要性的認識和理解，引導他們清潔生產、文明生活?？梢酝ㄟ^環境警示教育這一有效形式， 用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內心深處受到震撼和教育。

（二）努力構建有效的保障機制，切實提高城市的環境質量。把環境保護法律法規作為各級干部培訓的重要內容，提高其遵守環境保護的自覺性。堅持經濟建設與力行環保齊抓共促，在調整產業結構、發展特色經濟的同時，體現生態保護的綠色觀念。大力改進生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用等實用技術，加快建立生活垃圾處理體系。

（三）杜絕工業污染，保障市民飲水安全。把環境保護和建設規劃納入經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，保證必要的人力、物力、 財力投入。按照環境功能區劃、工業企業相對集中的原則，合理規劃工業布局，實行污染集中控制與治理。堅決淘汰污染嚴重的生產工藝和設備，防止污染企業對城市環境的破壞。針對不同情況，提出保護水源地的具體措施，切實保障市民的飲水安全。

（四）加快城市周邊小城鎮、農村新型住宅社區污水處理建設步伐，讓城市周邊的農民喝上干凈衛生的水。進一步加大農村生 態環境保護執法力度，扎實開展專項執法檢查，依法查處環境違法違紀問題。

（五）加大對水資源的認識和利用上，在整個城市環境因素中，與人們的生活關系最為密切的當屬水。所以加大對水的認識尤為重要。我國 北方人口占全國總人口的 2/5，但水資源的占有量不足全國總量的 1/5。在全國人均水 量不足 1000 m3 的 10 個省區中，北方即占了 8 個，目前我國不僅面臨水量的危機，同時水質危機也很嚴重。 我國 7 大水系普遍受到污染，海河、遼河污染最重。全國城市 90%的水域受到污染。在 7 億人飲用的水 中，大腸桿菌嚴重超標，所以當前的水資源現狀不容樂觀。同時 用水浪費現象嚴重。據統計，在中國華北平原，一半的水在農田輸水過程中因滲漏而損失了。由于現有用水設施技術落后，目前我國工業萬元產值用水量為 103m3，而美國是 8m3，日本只有 6m3。這些情況是我國的 用水量為發達國家的 10～20 倍的部分原因。 目前， 我國工業用水的重復利用率僅為 55%左右， 而發達國家平均為 75%～85%。所以做好污水處理工作也很重要。我國地域廣闊各地之間差異極大，污水處理不宜采用同一類技術，更不宜推行一種工藝方法。污水處理方法主要為物理處理法、化學處理法和生物處理法三類，同時在自然池沼、 濕地發達的地方，也應有條件地采用自然凈化污水的方法，采用科學有效的措施，即能保護 生態環境不受污染又經濟可行。另外，應不斷提高水的重復利用率。我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平， 如大連市為 79.5%， 青島為 77.3%， 太原為 83.8%，提高工業用水重復利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業廢水量，減輕了廢水處理量和對水體的污染。 最后，要培養節水意識，養成節水好習慣。長期以來，人們普遍認為水 “取之不盡，用之不竭”，不知道愛惜。應當知道當前人均量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大。

在這些小細節上注重環境保護的同時，更要從大細節上下工夫，主要體現在對生態工業園區的建設上，生態工業園是其極富活力和進展較快的領域，它尋求社會經濟、環境和人類的需求三者之間的平衡，工業化國家在這一領域正進行研究與實踐并取得了初步成果。 生態工業園的研究成果對工業的可持續發展有重大意義。我國自 1999 年開始啟動示范園區建設試點工作， 建立了第一個國家級貴港生態工業示范園區，以有效治理工業污染、降低末端治理費用、提高經濟效益為目標。在聯合國環境署的支持下，大連、煙臺、天津和蘇州等地區的開發區也已經開展了生態規劃和改造的實踐。 當今，可持續發展已成為世界各國追求的發展模式如何實現可持續發展是人們普遍關注和正在開展探索的人們認識到， 單純依靠污染的末端控制來處理工業發展與環境之間的關系己經不能滿足人類社會發展的需求.必須尋求新的模式。生態工業園是人們在這一領域多年探索的產物，是工業生態學的一個重要研究領域。通過生態工業園的建設，可使區域內不同企業間，企業、居民與自然生態系統之間的物質、能源的輸人與輸出優話。它將成為全面協調人類工業 活動與自然生態環境關系的重要模式，并將對可持續發展的理論與實踐產生深遠的影響。

參考文獻 ：

[1]馮建春,王金慧,孔蕾.城市水污染現狀及其防治[J].科技信息,2008,

篇8

一、期間取得的主要進展

期間，縣委縣政府十分重視江流域水環境保護以及流域水污染與生態破壞綜合整治工作，并把它作為全縣經濟社會工作的一個重要內容和實施可持續發展戰略的一項具體措施來抓，縣政府制定頒布江流域整治方案，落實整治責任制，并采取了加大綜合整治的宣傳力度，開展生豬養殖廢水和工業污染源及醫療廢水等廢水污染的治理，加強基礎設施建設和環境執法力度等有效措施，取得了一定成效，較好地完成了上級下達的整治任務，流域的水污染和生態破壞得到一定的控制，水環境與生態環境得到有效保護。

（一）流域重點污染整治成效明顯。堅持以人為本，把解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題作為重點。突出抓好江流域水環境綜合整治，加強飲用水源保護。加強對市縣重點工業污染源的監管，促進重點工業企業基本保持達標排放。深化縣城環境綜合整治，認真落實縣長環保目標責任制。

（二）流域生態環境保護得到加強。完成編制縣生態功能區劃、畜禽養殖禁建區規劃以及縣集中式生活飲用水地表水源保護區方案、縣生態環境監察工作試點實施方案。積極創建國家級生態縣。開展水土流失和“青山掛白”治理，開展縣礦山生態環境保護專項執法檢查。加強自然保護區，生態示范區及有機食品的建設管理。

（三）依法行政水平得到提高，環境監管能力明顯增強。

縣環保局成立江流域環境監察巡查隊，加強對江流域的日常監管，在省市統一領導布置下，連續4年組織開展嚴查環境違法行為專項行動，有效地打擊破壞流域水環境的違法行為。

期間，江流域水環境質量100%達標，確保了我縣及常山經濟開發區及東山縣人民的飲水安全。不以犧牲江的生態環境為代價換取一時的經濟發展，已在為全縣人民的共識。

二、存在的主要問題

（一）農村面源污染威脅著江水質。飲用水源保護區源頭車及江西溪飲用水源一級保護區還存在農村面源污染隱患，舊垃圾處理場滲漏液一直是江西溪飲用水源的重大安全隱患，江流域水葫蘆泛濫、水體富營養化和畜禽養殖業污染物的日益增多等問題均不同程度存在著。

（二）環境基礎設施滯后。由于污水處理廠未投建，垃圾無害化處理廠未建成投入運行，沿江村莊垃圾未能有效處置，垃圾圍城未能根本解決，加上歷史遺留五個排污口直排江，對江水體生態平衡構成巨大威脅。

（三）工業立縣工業發展對江的壓力進一步加大。據環境統計和重點企業現場檢查，江流域工業企業排放工業廢水34.25萬噸/年，工業廢水的主要來源是食品、罐頭、造紙、冷凍加工等企業，雖都有環保治理設施，但有的企業運行不正常，存在超標排放現象。新增企業將給我縣環境容量造成很大壓力。

三、江流域的責任目標

（1）江流域3個省控斷面，3個點位，達到功能區水質標準，優于國家地表水Ⅲ類水質標準。

（2）集中式生活飲用水水源地水質100%達標。

（3）總量控制：在國家規定的標準內?；瘜W需氧量排放問題控制在市下達的指標內。

（4）縣垃圾無害化處理場正式投入運營，投建日處理污水5萬噸的縣污水處理廠。

（5）年底，依法拆除集中式飲用水源保護區內污染、破壞水源的設施。年底，完成集中式飲用水源地水源保護區的劃定工作。

（6）年底，完成畜禽養殖發展規劃，污染治理規劃的編制工作。全面拆除禁建區劃定后禁建區內建設的畜禽養殖場；年底完成禁建區外規?；笄蒺B殖場的治理達標工作。

（7）年底，完成江干流沿岸鄉鎮垃圾治理任務，年底完成江流域沿岸鄉鎮垃圾治理任務。

四、主要任務

（一）加強流域水環保保護與整治

優先保護水源地水質。把保障人民群眾的飲用水安全作為水環境保護的頭等大事，把飲用水源保護納入我縣經濟社會發展規劃，建立健全飲用水源安全預警制度和飲用水源地水質月報制度。加強對我縣飲用水源一級保護區的監測與監控。

堅持保護與治理并重，改善江流域水質。突出抓好江流域生態保護和治理。全面推進水環境綜合整治，提升流域環境綜合管理水平，禁止在江兩岸新增排污口，加強工業企業、鄉鎮垃圾和規模化畜禽養殖污染綜合整治，確保排放污染物穩定控制在排放標準和總量控制指標內。在全流域實施排污申報登記和排污許可證制度的動態管理，嚴格排污口監管，定期向社會公布流域監測監控結果。

解決畜禽養殖業污染。嚴格源頭把關，根據《縣畜禽養殖業禁建區劃分方案》，合理布局畜禽禁養、控養、適養區。全面整治流域規模化養殖場，促進畜禽養殖廢物的資源化，把流域整治與生態縣建設緊密結合起來。

（二）加快城市環?；A設施建設

加快城市環保基礎設施建設。推進縣垃圾無害化處理場和縣污水處理廠建設，繼續做好日處理能力300噸的垃圾無害化處理場建設工作，在縣城東南部投建日處理污水5萬噸污水處理廠，完善縣城區排污管網建設，盡快解決垃圾和污水處理問題。

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【關鍵詞】：能源開發；生態保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產資源十分豐富，被業內譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發潛力巨大，是21世紀中國的能源接續地，是正在建設的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源化工基地建設發展的主要矛盾。這是與我國建設生態文明、美麗中國的發展戰略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區能源開發中的環境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對榆林能源開發當中的生態保護進行簡要的分析，并根據作者多年的實踐經驗，提出相應的建議，僅供參考。

2生態環境現狀

由于能源開發當中生態保護的滯后，不僅導致榆林當地環境污染和生態破壞，而且還帶來了礦山地質災害，另外生態環境的破壞也嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。

2.1 環境污染及生態破壞

能源開發過程中導致了環境的污染和生態破壞，這表現在大氣，水資源的污染，企業排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉化、煤化工工業以及煤炭運銷過程中產生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據2000 年監測資料，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據統計，2005 年， 榆林市化學需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質滲入地表水和地下水；生產、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發及經濟建設活動的不合理削坡， 產生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關于加快健全生態補償機制的調研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結構及水文地質條件，另一方面是對水質的影響。

第三，能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環境質量指標上升明顯。不單單是功能區噪聲環境質量，而且交通干線兩側噪聲環境都出現變壞情況，并且區域環境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發規模不斷擴大， 工業用地迅猛增加，同時煤炭開發及工業建設產生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發建設形成采空區或高陡邊坡， 改變或破壞了當地的地質環境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產、生態環境惡化。

2.2 礦山地質災害

能源開發引起的礦山地質災害主要包括：采空區塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區塌陷。煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質歷史時期， 榆林地區曾經發生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發以來， 曾經發生了三起煤層自燃災害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結構發生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節制發展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態環境破壞影響區域經濟的可持續發展

生態環境的破壞對于區域經濟的可持續發展產生了各方面不利的影響：

首先，礦區生態環境惡化，群眾生活質量下降。榆林地區作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發增長較快，高耗能、高污染工業比重增大，工業重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環境受到威脅，生活質量下降、負擔加重。

其次，制約了當地經濟社會的可持續健康發展。礦區生態環境破壞對當地經濟社會的可持續健康發展的影響主要體現在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環境無價”思想指導下，能源、資源價格中沒有考慮環境治理和生態修復成本，礦山開采閉坑后，把環境生態負擔甩給了社會， 給區域經濟社會發展背上了沉重的經濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優現象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產，礦井服務年限降低，生態環境破壞加劇，可持續發展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發展接續替代產業，資源枯竭后，區域經濟社會將背負生態環境負擔和接續替代產業轉型的雙重包袱，無力實現經濟社會的可持續健康發展；第四，榆林地區為多種礦產資源富集區，由于缺乏統一規劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經濟損失，影響了可持續發展；第五，參與榆林資源開發與轉化的企業有多家央企、省屬國有企業、外省國有企業，以及地方國有企業和民營企業，競相占取資源。資源轉化以煤發電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統產業，在榆林各縣區均有建設，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產業集群和循環利用。傳統的加工與轉化項目把污染物留在當地，初級產品銷向發達地區，阻礙著榆林經濟結構調整和持續發展。

再次，導致社會矛盾加劇，影響和諧發展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區能源開發過程中表現出來的種種問題，筆者根據多年的實踐工作經驗呢，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調查和重點預測區的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區塊，應適量開展普查、詳查地質工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發利用創造條件。

3.2 加強多種礦產資源的綜合開發與利用

加強多種礦產資源的綜合開發與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產并存區的綜合地質勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產（主要是煤、油、氣、鹽等優勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應兼顧埋深淺的礦種， 對地質勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節約勘探經費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產資源并存區的綜合規劃， 實現合理、有序開發。在平面布局上,在煤炭國家規劃礦區范圍內，以煤炭資源開局優先，油、氣、鹽資源的開發要服從煤炭開發的大局； 在煤炭國家規劃礦區內的無煤區和煤炭國家規劃礦區范圍以外， 優先布局油、氣、鹽等礦產資源的開發利用。

③要大力推進礦產資源綜合開發利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產資源，應綜合開發、合理利用。應按相關《規范》對共伴生礦產進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規律及開采技術條件，為統一規劃、有序開發、合理利用提供地質依據。

3.3 加強生產礦井的回采率監督和管理

加強生產礦井的回采率監督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業管理，加強開采過程中的資源/儲量動態監管，切實提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實質上是煤礦開采過程中的礦井地質工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區分布圖和保有資源儲量圖等地質資料、記錄，并且相關圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導致了監管部門對回采率的監管無從下手， 如不加重視還容易引發新的地質問題。

②加強煤礦生產地質技術管理，完善礦井地質資料。由于歷史原因，地質技術人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質測量人才相對短缺，短期內難以緩解，因此為強化礦井地質測量工作，完善礦井地質資料，建議設立“榆林能源基地地質測量服務中心”，利用和發揮有豐富礦區地質工作經驗的煤田、地礦等行業地勘隊伍的技術力量，搞好礦井地質測量工作,為行業監督管理提供依據,為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質測量技術支持。

3.4 開展礦區水資源的勘察評價， 加強水資源的規劃和協調管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區工業經濟發展提供可靠的水源保障。加強水資源的規劃和協調管理。加大現有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區，杜絕在水源保護區內新建排污口和新建污染項目； 開展礦區的水文地質調查和地表水、地下水的動態監測工作，為礦區的供水規劃和水環境保護工作提供依據和指導，建立健全節水用水制度，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。

3.5 建立健全防災減災體系建設， 做好礦區地質災害監測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災減災組織監督管理體系，制定合理的地質災害防治預案， 層層落實地質災害防治責任制；開展礦區地質災害調查與評價，加強地質災害監測預警，加大地質災害治理力度；加強建設工程地質災害危險性評估的管理和監督， 嚴格控制人為地質災害的發生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災害的發生。對于出現地裂縫的區段，礦山企業要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導入采空區引起地下煤層自燃發火， 引發新的地質災害和經濟損失。在本區曾發生多起因地裂縫將空氣導入采空區，引起地下煤層自燃發火的災害事故，雖經鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區治理方案, 做好土地復墾和生態恢復工作。對于已經出現采空區塌陷的地區，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業根據制定的煤礦采空塌陷區治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復墾、恢復植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復墾與生態恢復工作，費用可以納入礦山企業的成本，也可以考慮開征環境保護和治理專項基金， 由政府統一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區環境整治和生態保護工作

加強礦區環境整治和生態保護工作，要做到：

①加強礦山環境地質調查和環境影響評估工作。以礦區為單元，開展礦山環境地質調查和環境影響評估工作，評估煤礦開發對地質環境、生態環境的影響，并以此作為征收礦山地質環境保證金的依據，以促進礦山企業采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發對環境的負面影響。

②加大區內地質環境的執法和監管力度。根據礦區的環境現狀和存在的問題有針對性提出環境防治措施和綜合整治規劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區內煤礦企業和高耗能、高污染行業開展專項治理活動，節能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業廢水、礦區及城市生活污水的治理措施，遏制區內河流水質下降的局面；采取對礦區廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環境污染。

③制定煤炭資源開發的地質環境保護規劃。由于榆林地區煤炭資源豐富、開采強度大，而該區又是生態脆弱區，因此要加強調查研究，在規劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉化項目時要統籌考慮該區的生態、環境容量和生態、環境承受能力，制定合理的煤炭資源開發地質環境保護規劃， 確保實現區域社會、經濟、環境協調發展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發和可持續發展研究機構，由能源專家、農業專家、環保專家、水利專家、生態專家等組成，專門負責資源規劃開發、引水工程規劃、生態治理規劃及榆林可持續發展規劃等。解決好地下資源的科學開發，建設好地上生態環境，發展好新型產業，開創資源開發、循環利用、生態建設、農業發展、新型產業互補的可持續發展新路徑。

3.8建立生態補償機制

建立生態補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復治理基金?！皬U棄礦山生態環境恢復治理基金”(簡稱“恢復基金”)的主要來源：一是向正在生產的礦山企業征收廢棄礦山生態環境補償費， 這一費用是礦業主為當代和祖輩礦業主所造成的生態損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，?？顚Ｓ?， 全部用于廢棄礦山生態環境恢復治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質，但并未體現生態環境的價值。國家通過提高資源稅費率，調整現有稅費的征收范圍、征收標準，并將現有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態補償的財政支出，主要用于礦區生態環境的恢復治理、礦業城市發展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設立“廢棄礦山”環境恢復治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態補償費與生態補償稅。征收生態補償費和生態補償稅， 建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。生態利益補償資金，一是來源于生態環境稅收，二是是依據生態環境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金，四是設定生態環保彩票， 建立環?；穑?由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

第四，實施煤炭礦山生態環境恢復保證金制度新建和正在開采礦山生態補償通過征收生態環境修復保證金實現。保證金要能滿足補償修復所需全部費用。根據企業申請開采許可證時提交的修復治理方案和每年的開采規劃， 確定保證金數額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監督下代為管理。保證金將依據每年礦山修復治理的數量和質量進行返還，直到礦山停辦、關閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續發展基金。對在區內從事煤炭開采的所有生產企業， 一律征收煤炭可持續發展基金。依據動用(消耗)的資源儲量、區分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域性生態環境恢復治理，在加強環境保護的同時，支持該區發展轉型和接替產業，發展循環經濟，解決因煤炭資源開發引起的相關社會問題， 實現經濟可持續發展。

第六， 征收煤炭資源礦業權出讓價款。現有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業權轉讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態環境問題的恢復治理。

第七， 優惠信貸支持。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區生態重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優惠政策，把礦山生態環境恢復治理項目投向市場，引導社會資金進入。企業的存在以盈利為目的，企業的恢復治理行為在利益的驅使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區生態恢復治理企業以優先使用恢復治理后土地的權利或是廢棄礦山剩余開采權，鼓勵企業或民間個體積極參與恢復治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業的改組、兼并，組建企業集團公司，實現資源的優化配置，規模經營，增強市場競爭力。

4.結論

以上內容首先介紹了榆林地區能源開發帶來的生態環境問題，然后根據作者多年的實踐經驗，提出了生態保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高能源開發過程中的生態保護水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發與環境保護研究》張曉等，西北農林科技大學出版社

[2] 《礦山環境工程》葉鎮杰等，中南工業大學出版社

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關鍵詞：農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規?；笄菁八a養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略?！氨M管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒?！杯h境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規?！耙恍┲匾h境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環?？偩重撠熮r村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度?！稗r村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環?？萍贾R與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

【注釋】