財務工作典型發言材料范文
時間：2024-02-29 17:50:14
導語：如何才能寫好一篇財務工作典型發言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
（一）會議分工
會議應視情況明確設定秘書組、,會務組、后勤醫療組、保衛組等工作組，重要會議可設專職服務員，并請后勤、保衛等人員做好治安、救護、餐衛等項工作。
1、秘書組
其主要任務是負責會議講話稿、會議議程、會議指南等材料的整理、報審及會議的報道宣傳工作，并協助會務組做好相應工作。
2、會務組
其主要任務是負責會議會務工作，包括：（1）下達會議通知；（2）負責報道登記，發放入場證件、紀念品和會議相關材料等；（3）迎送、接待主講人，負責食宿安排；（4）支付各類費用；（5）財務結算。
3、保衛組組織人員對會場進行安全檢查，疏通通道，開啟安全門等，同時協助會務組做好相應工作。
4、后勤醫療組：做好會議期間人員的應急醫療工作。
在整體運作過程中秘書組、會務組等各司其職，但又需要默契配合，互相支援，形成一個整體，保證會議順利進行。
（二）會議通知
1、通知應簡明準確，主要包括會議內容、參會人員范圍、時間、會期、開會和報到地點、是否需要報名單、聯系人及電話等。
2、通知發出后，應即落實有關負責人是否收到，并統計好參會人數。若需報名單，則要注意統計姓名、性別、職務等項。
3、大型會議應當印制會議指南。內容包括參會人員及會務人員的姓名、單位、職務、房間號和就餐時間、地點以及其他注意事項等內容。（會議秩序冊應在參會人員報到時發放）
4、需分組座談的，應指定座談地點、召集人等。
（三）會議材料準備
1、會議材料準備包括領導講話、主持詞、典型發言、會議議程等。應注意材料的數量、篇幅與會議時間安排一致。會議材料均應經相關領導閱知，會前送交講話者本人。
2、會務人員應對材料的印刷、裝訂把好關，應注意是否齊全。如有可能，會務人員應與相關處室逐頁核對。主持人、講話人對材料的紙張、字號大小等有特殊要求的，均應盡量滿足其要求。
（四）會場布置
會場布置應包括以下各項：落實會場場地、會標懸掛、電源、燈光、音響、投影、錄音錄象設備、飲水器具、主席臺和會議桌上物品擺放、座次排列、空調設備及安全出入等。（要做好后備電源、擴音設備及值班電工等應急安排）
1、會場布置形式
會場布置形式可根據會議的內容、發言人及參會人員數量而定。會議內容主要為傳達文件，而發言人數量較少、參會人數又較多時，宜采取分排式就座。座談或聽取匯報的會議，宜采取圓桌式就座。
2、座次排列
座位的順序一般以座位的面向為準，先中間，后左、右，依次向兩邊擺放。對人員的座次排列、人員排序均有嚴格要求。一般規律應是：
（1）職能部門對排名有詳細規定的，以其排列的順序為準。
（2）同等職位的，按任實職時間為先；不在職的同志，根據場合酌情排列。
（3）上級來人參加會議時，應根據來人的身份及在整個會議議程中的位置（看誰做主要講話）酌情排列。
3、席簽
席簽是與會人員身份的標志。既充分體現對該座人員的尊重，同時有清點人數的作用。座簽一般應當用淺紅色紙、黑字書寫。應寫清該座位人員的姓名（核實無誤）或單位名稱。
4、會場環境。根據不同類型的會議酌情布置會標、條幅、鮮花等物品，營造莊嚴、肅穆、熱烈等不同風格的會場氣氛。還應留意會場是否具有安全出入之通道。
5、燈光音響
燈光的亮度要適宜，臺上光線一般要比臺下亮一些。晚上開會要做好停電的應急準備工作。
音響是保證會議開好的重要手段。話筒的數量應根據會場座位的擺放及發言人的多少而定。音響及話筒應逐一調試，必要時要請音響人員專司此責。
6、空調、通風設備
適宜的溫度及清新的空氣是確保會議成功的重要因素，會務人員應在開會之前調節好氣溫。夏季室內氣溫高時，應考慮準備折扇等物品。
7、桌上擺放物品
主席臺擺放的會議材料，必須由會務人員對其是否齊全、頁碼、印刷及裝訂質量等逐一檢查。（必要時準備了記錄用筆及筆記本等）
準備好茶水、礦泉水等物品。如會場空間小，可使用飲水機。會場空間大，可逐桌擺放熱水瓶。如會議規格高，參會人員較少，應由工作人員負責倒水。
（五）新聞報道
由宣教部門準備好錄音、攝像、攝影設備，及時進行會議精神傳達。（如有必要應事先聯系新聞單位，并安排好記者的接送工作）
（六）車輛及食宿安排
如需參觀，應指定車輛負責人，準備好車輛，并請參觀人員按編號乘車。
若無會議指南，可將食宿安排表提前交給會議主持人，在休會前告知參會人員。
（七）其他事項
1、會務人員要做好會議紀律宣讀及其他事項的咨詢、提醒等工作。
2、還應做好參會人員報到或簽到工作，并分發會議材料。
3、會務人員應根據簽到情況掌握到會人數，并及時聯系未到會人員，查明遲到或缺席的原因，將有關情況報告相關領導。
4、會務人員應引導主席臺人員或重要領導同志就座，并注意了解參會領導是否帶齊講話稿等物品。
5、應注意參會人員的就座情況，會場前排盡量不要空座。
6、視情況統一會務工作人員著裝。
二、會間組織與服務階段
1.會務人員提前1小時到達會場，反復檢查會場準備情況。
2.搞好會議簽到、材料分發。
3.落實主席臺領導、發言人是否到齊。
會務人員應做好主持人或發言人不能到會的準備。主持人不能到會，可由合適的同志代為主持；發言人不能到會，可視情況尋找替代人或取消其發言。
4、按預定方案組織與會人員由前向后依次就座。
5、維持好會場秩序。會議前5分鐘，關閉會場大門，與會人員入座就緒，無關人員離開會場；會間關閉手機或調到振動，一般不允許找人，無關人員不準進入會場。
6、安排專人做好話筒的擺放、倒水等服務工作。
7、會務人員須隨時觀察并領會主席臺領導的示意，做好臨時安排的各項工作。
8、由秘書組做好錄音、攝影、攝像及會議記錄等工作。
9、如有必要，為與會人員預定車票、機票等。
三、會后
1、會議結束后，要檢查會場，帶回剩余材料、席簽等物品。
2、組織送站。根據與會人員離會時間，提前安排車輛、送站人員等。
3、做好會議文件的清退、收集、歸檔工作。會議若需形成會議紀要印發的，組織單位要擬好文稿，送公司辦按公文處理辦法印發。
篇2
一、責任區工作
（一）認真開展開學工作督查
我縣教育局與我室于2月23日至25日，抽調32名機關干部，按照責任區分工組成8個開學督查小組，對照《縣2011年春季開學工作督查要點》，采取聽匯報，檢查資料，實地查看，走訪教師、學生和學生家長，當場反饋檢查情況等方式對全縣63所中小學的入學保生、安全衛生、收費財務、政工、教學常規和94所民辦幼兒園安全等工作進行了全面檢查，對檢查中發現的問題，要求整改直至合格。
（二）加大隊伍建設
我室將全縣各級各類學校及幼兒園劃分為5個責任區，聘請教育局機關業務精湛、經驗豐富、認真負責、嚴謹細致的中層以上領導干部為兼職，負責對所轄區域內學校及幼兒園進行不定期隨訪檢查、督導，規范其辦學行為，提高教育教學質量。為打造懂業務、勤督導的隊伍，我室對26名集中進行了業務培訓。制定了《縣責任區工作制度（試行）》（永政教督〔2011〕1號文件），明確了會議學習制度、工作制度、考核獎勵制度。要求全縣150個中小學校及幼兒園懸掛了縣責任區公示牌，向群眾公布了咨詢電話和電子郵箱，督促學校及幼兒園配合責任區開展工作，接受社會監督。
（三）配合上級領導進行調查研究
6月21日，縣政協副主席吳來到我室，與我室工作人員座談，針對本縣義務教育合格校建設中存在的問題進行考察調研，尋求解決方法。我室副主任主任與局教科所所長，就義務教育合格校建設中存在的配套資金不足、重硬件建設輕軟件建設、布局出現倒掛結構、引起新的不均衡等問題做了具體介紹分析。
二、開展專項督查
（一）開展控輟保學工作專項督查
今年4月，我室連同教育局基教股對該縣三中、永茂、勺哈等13所初中學校的控輟保學工作進行了專項督查，在督查中發現問題，推介經驗典型，指導學校更好地做好這項工作。
教育局副局長胡和縣人民政府主任王分別帶領一隊督查組，通過進教室清點學生數、向老師和學生了解情況、檢查異動手續等辦法，掌握了基本情況。下一步，我室將對全縣初中學校建立分類監控制度、建立控輟保學工作的科學導向機制，對輟學特別嚴重、校長無所作為的，教育局將對其實行誡免談話，直至就地免職。
（二）穩步推進義務教育階段合格校建設督導評估迎檢工作
由于認真學習、科學安排，我縣、建設的14所合格學校全部通過省州督導評估。今年下半年，我縣又有11所合格學校將迎來省州督導評估。為了迎接今年的督導評估，我室于5月12日，對來自保坪完小、首車小學等11所實施合格學校建設學校校長進行了業務培訓?？h教育局局長全智、副局長胡、縣政府主任王出席會議并分別作了發言。
縣政府副主任以軟件資料收集為重點，帶領參訓人員學習了《自治州義務教育合格學校督導評估評分細則》。緊扣7個一級指標、37個二級指標，依照前兩年迎檢準備工作中發現的問題和總結的經驗，從建立整理資料的領導小組、匯報材料的格式內容、檔案盒編號排序等，都做了認真講解，力求讓學校通過細致的前期準備，完成各個記分點的資料收集整理工作，全面準確地反映學校建設成果。
（三）不定期對學校教學工作進行視導
5月上旬，我縣教育局副局長胡、教育局教科所所長，作為縣，縣胡、，完成了對全縣九年級所有班級畢業學業考試備考工作的視導。他們深入全縣義務教育階段學校，以學區為單位，在為期一周的視導中，通過與班主任座談，了解各個班級學生流失情況、參考情況、畢業前思想動態以及教師在復習備考階段的指導方法，并就如何提高教育教學質量給出指導性意見。由于農村學校大多數家長常年在外打工，對即將畢業的孩子無法給予有效指導，少數學生對前途感到迷茫，存在畏難和厭學情緒。對此，兩位對學校提出了幾點有效的建議。
篇3
一、履行崗位職責及主要工作情況
1、建章立制，規范各部室和員工的工作行為。公司成立后，各項制度基本處于“空白”狀態。為此，從年初起我們綜合部就把加強制度建設作為一項重要工作來做，在不到一個月時間里，著手起草制定了通訊工具管理、財務管理、考勤管理、學習培訓、公文處理等20多項管理制度，在業務部的配合下，我們以最快速度形成了一套較為完整的《管理制度匯編》，成為公司日常運行和管理的重要依據。在規范各項規章制度的基礎上，我們又根據各崗位工作特點、任務，制定了科學性、操作性較強的《績效考核管理辦法》，該《辦法》的出臺，極大地提高了員工的工作積極性，對公司各項工作的開展與完成起到了巨大的推動作用。此外，牽頭制定了《鄉鎮站工作紀律制度及其規范》以及多項業務辦理流程，努力讓公司每一個工作環節都有章可循、有據可依。
2、嚴謹細致，提高辦文辦會水平。文、會處理是綜合部的一項極其重要的日常工作。在公文處理上，堅持從嚴、從精、及時、實效的原則，對文件進行起草、印制、收發、傳閱、歸檔，力求格式規范、觀點準確、邏輯嚴謹、準確及時。同時，熱心為其他部室的文字材料把政策關、體格關、文字關、校核關。在會務工作上，圍繞會前準備、會中服務、會后落實三個環節，力求會議主題明確，中心突出，務求實效。一年來，收發辦理各類文件609件，制發各類文件86件，起草各類工作匯報、領導講話89件，并實現制發文件管理電子化；籌辦、協辦各類會議78次，其中，總經理辦公會議59次，其他會議19次。
3、前瞻調研，做好參謀助手。在日常工作較為繁瑣的情況下，能夠以公司重點工作為方向，以領導重視、員工關注的重要問題為切點，開展信息調研工作。從公司的建設發展、員工的日常生活等各個領域搜集素材，捕捉信息，綜合分析，力求客觀公正，既反映好的一面，及時上報各部室的新成績、新經驗、新典型，又反映問題和差距，使領導及時了解到各方面的矛盾和問題，便于領導調整或完善決策。同時，注重在與員工談心調研時，及時排解其心中疑難、困惑，將一些問題、隔咳化解在萌芽之中。
4、盡職盡責，加強督查落實。圍繞公司中心工作，一直將落實作為督查工作的出發點和落腳點。為加大督查力度，還起草制定了《交辦、督辦、查辦工作制度》，以改進方式，提高實效。在網絡建設、鄉鎮整合、客服軟件改造、設備采購、新業務開發等方面進行了專門督查，有力地促進了工作的落實。
5、學習培訓，堅持不斷成效好。作為學習培訓活動的組織部門，能夠超前制定培訓計劃，有效安排培訓內容。一年來，共集中培訓32次，有1384人次參加了學習培訓活動，一起觀看了商務禮儀、贏在執行、管理思維等各類名家講座，學習了《向學習》、《細節決定成敗》等書籍，并接受了公司技術骨干對我們進行的廣電網絡基礎技術知識培訓，還結合學習培訓，開展了表態發言活動，使我們的業務技能、思想素質有了較大提高。
6、服從安排，積極配合業務部有關工作。公司成立以來，一直面臨人手少、事情多、任務重的問題。在此情況下，始終做到堅決服從領導安排和調度開展工作。在公司前期整合最為艱辛的洋河、鄭樓、項里、陳集、雙莊等鄉鎮時，我參與了清產核資、收購談判的全過程，為這5個鄉鎮順利整合到位盡了微薄之力；在全市“進村入戶”工程建設、陳集鎮網絡建設、鄉鎮站業務管理等方面，積極協助業務部制定相關政策和工作措施，并多次赴鄉鎮進行專項檢查，對推動這些工作的開展起到了一些積極的作用。
7、強化管理，努力做好日常工作。面對繁雜瑣碎的大量事務性工作，不斷自我強化管理意識，提高工作效率，力求周全、準確、無誤。
一是組織落實好公司的勞動、人事、工資管理和員工的績效考核工作；
二是堅持熱情接待、從儉接待的原則做好接待工作；嚴格遵守財經紀律，協助公司主要領導把好財務支出關；
三是堅持厲行節約、勤儉持“家”，杜絕浪費原則，為各部室提供后勤服務保障；
四是量力而行，盡力而為，努力為員工改善辦公條件；
五是強化安全和責任意識，合理安排調度車輛，在控制維修成本情況下，確保車況良好和行車安全，據統計，公司現有5輛車的全年維修費用不到2.5萬元，僅為常見維修費用的1/3。
二、存在問題
第一，綜合部負責人對我而言是個全新的崗位，許多工作都是邊干邊摸索，以致工作起來不能游刃有余，工作效率有待進一步提高；
第二，局限于管理和處理日常事務，對廣電網絡專業技術學習不夠，導致在檢查、督查工作時，缺乏自信心和說服力；
第三，理論水平不能完全適應公司和領導的要求；
第四，在復合型人才的培養上缺乏計劃性和有效性；
第五，在服務上仍不到位，有不少事情需要提醒著才能做到，對情況變化不夠敏感，對有些工作領會上不能完全吃深吃透；
第六，在領導出差或因公在外時，有自作主張處理事務現象。
綜合部是承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系四面八方的樞紐，是推動各項工作朝著既定目標前進的中心。一年實踐下來，感覺我的工作離標準還有一定的差距，有待于今后改進和完善。同時，真誠希望大家多提寶貴意見和建議。
篇4
一、工作進展情況
（一）搭建科技創新平臺，助力高質量發展。一是推動SDL科學實驗室建設。SDL科學實驗室綜合項目舉辦深化合作協議簽約儀式和項目專家咨詢會，SDL實驗室列入青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設規劃，超高速高壓水動力平臺成為實驗室第核心平臺。二是推動創新創業共同體建設。依托雷沃重工、新動能、北斗物聯等企業，積極開展創新創業共同體申報工作，基于北斗的多源融合高精度芯片及智慧應用創新等3個市級雙創共同體建設方案已通過市科技局向省科技廳備案。三是推動眾創空間建設。加強對眾創空間的支持與指導，推動科技創新創業。今年“地理信息小鎮眾創客空間”成功獲批國家備案眾創空間，促進了創新創業高質量發展。四是推動新型研發機構建設。聚焦科技發展需求，新動能、物聯2家企業順利通過省科技廳新型研發機構備案，東大新材料研究院、奧精醫學2家企業已完成省廳現場核查，帶動企業科技創新高質量發展。
（二）聚焦“雙招雙引”，推動產學研合作。一是積極做好招院引所工作。幫助企業進行產學研精準對接，推進科研院所合作項目申報，宏冠果樹研究所等9個科研院所合作平臺項目通過市級認定。指導中和食品、東大電子材料、凱隆機械、建強機械醫學等企業與國內外院士對接，獲批院士工作站4家。二是積極做好招才引智工作。圍繞高新技術產業發展，聚焦科技創新人才，培育創新資源。5月13日，全市人才引進和重大需求項目對接會議在我區順利召開，雷沃重工代表我區作了典型發言。物聯王慶海、東大電子材料李曉東順利通過領軍人才現場考察；大學韓勃教授、海外人才趙俊亮博士獲評省創業大賽優勝人選，獲獎數量占全市的1/3，其中趙俊亮博士是全市唯一入選的海外人才創業項目，占全省的1/5。雷沃重工被評為省離岸創新創業基地，數量占全省1/4。貝多斯提、祖拜里、布拉格圖等10名外國人才認定為省離岸創新人才，四區唯一。奧精李麟涉、雷沃重工布拉格圖兩位專家順利通過省外專雙百答辯，通過數量全市第一，占全市的1/3。18名科技高端人才、12個科技人才團隊通過市級認定，認定數量四區第一。三是積極做好研究院培育工作。培育建設16家研究院。山大地熱研究院今年共申請專利24項，改性TC材料完成配方設計，進入針對性應用實驗階段；小型RTR泵完成設計及樣機試制；消防機器人完成匹配試驗，進行批量化中試。與大數據中心共同包靠的東大新材料無線充電設備零部件研發生產項目完成建設，東北大學先進陶瓷研究院導電陶瓷項目通過華為公司驗收，10月份開始供貨，片產能達60萬片。與深圳德鎰盟電子、深圳東陶新材料有限公司簽訂合作協議，注冊成立了東大電子材料有限公司，立項資金1.5億元。
（三）注重創新主體培育，壯大高新技術產業。一是科技型中小企業評價工作全面啟動。新動能科學研究院有限公司、物聯科技有限公司等59家企業成功入庫，為培育高新技術企業打好基礎。二是加大高新技術企業培育力度。按照“培育一批、輔導一批、申報一批”的工作機制，有針對性地開展高新技術企業培訓和幫扶，引導企業不斷加大研發投入，加快科技成果轉化，完善財務管理，推動高新技術企業上規模上水平。新港電子、福爾沃農裝等23家通過認定，全區高新技術企業達到59家，增幅34%。三是加大對科技型企業扶持力度。智新電子、榮泰科技等39家企業獲批省企業研究開發財政補助資金975萬元，補助企業數量新增200%，四區最多。首次認定“小升高”的17家企業資金補助核查工作全面完成，獲批省級補助資金170萬元，為企業加快創新發展提供了有力支持。四是培育壯大高新技術產業。積極培育和壯大戰略性新興產業，拓寬高新技術產業發展空間，努力保持高新技術產業穩定增長。積極與省、市科技部門溝通，成功將興通機械、凱隆機械等15家企業納入高新技術產業統計范圍，目前全區列入高新技術產業統計范圍的企業達到46家，1-11月份高新技術產業產值165.45億元，占規模以上工業總產值的比重59.61%，比年初提高了8.33個百分點，占比值及提高幅度均列四區第一。
（四）推進計劃項目建設，保障科技政策落實。高度重視科技項目建設，全方位保障重點項目推進。今年共獲批市級以上科技計劃項目19個，爭取科技扶持資金2203.88萬元，其中，雷沃重工的“跨區作業裝備集群協同運維技術與軟件”項目列入國家重點研發計劃，獲批科技資金1364萬元；奧精醫學的“新一代功能型仿生礦化膠原人工骨材料的開發及臨床轉化”等3個項目獲得省重大科技創新工程項目資金415萬元；4家企業獲得省技術創新引導計劃支持，獲批科技資金62萬元；新材料的“智能穿戴產品用于脈搏實時在線監控之導電陶瓷傳感器產業化研究”等11個項目列入市科技發展計劃，獲批科技資金119萬元；17家企業獲批省“小升高”補助資金170萬元；13家企業獲批市級企業研究開發財政補助資金58.88萬元?！?D打印柔性電子產品技術項目”和“脈搏實時在線監測之導電陶瓷傳感器產業化項目”榮獲第四屆市創新創業大賽初創組第一名。推進科技成果轉化工程，登記省科技成果7項，5家企業榮獲市科學技術獎5項，其中，谷合傳動技術有限公司榮獲市國際科學技術合作獎；帥克機械制造有限公司、增壓器有限公司、雷沃重工股份有限公司、區人民醫院等4家單位榮獲市科學技術進步獎，獲獎項目4個。
（五）凝聚科技力量，助力鄉村振興。申報省市農業科技項目3項。其中，省科技特派員行動計劃項目1項；申報市科技發展計劃農業項目2項；申報市示范農科驛站2家。依托我區星創天地、農業科技園、農科驛站、科技扶貧服務隊、 農業工程技術研究中心等農業科技創新服務平臺，組織外聘農業技術專家及科技特派員到涉農企業和基層街道村戶開展農業技術研發、成果轉化、示范與推廣等科技服務工作。建立科技扶貧示范基地1處，組織區盈豐科技扶貧服務隊農業技術人員，到省定貧困村坊安街道葫蘆埠肖家村開展科技服務下鄉現場指導工作，區科技局通過協調街道、村、企業為肖家村提供5畝的楸樹，為開展好科技扶貧幫扶工作打下了堅實的基礎。
（六）強化科技創新服務，推動創新生態優化。一是開展科技創新企業評選。修訂完善《區科技創新先進企業評審辦法》，積極開展科技創新先進企業評選工作，評選出科技創新先進企業23家，發放獎勵資金880萬元；二是強化科技政策宣傳。今年以來，工作組織科技政策培訓3期，培訓企業負責人300余人次，印發《科技創新及招才引智政策匯編》1000余冊。8月15日，組織召開全區科技創新和招才引智政策培訓會議，有效引導全區科技型企業提高科技創新意識。三是開展科技志愿服務活動。9月5日，召開全區碳化硅產業創新座談會，組織科技志愿者解讀了產業相關政策，解答企業遇到的技術難題。組建科技志愿服務隊，積極發揮黨員先鋒模范作用，積極開展黨員雙報到工作，疫情期間，包靠坊城街道富民街社區老科委宿舍，得到小區居民一致好評。
二、下步打算
1.強化體制創新，提升發展動力。推動共達電聲、增壓器申報省級重點實驗室，指導穆柯傳感、凱華碳化硅、北斗物聯科技等企業申報市級重點實驗室，加大SDL科學實驗室建設服務力度，組織申報省、市級重點實驗室，確保新增科技創新平臺4處以上。
2.深化政產學研合作，促進科技成果轉化。依托我區傳統優勢產業，不斷加大對大院大所的引進力度，培育科研院所合作平臺項目4個以上，新增新型研發機構1家以上，實施20個產品研發和技術創新項目，促進科技成果轉化。
3.創新發展理念，加快產業培育。積極開展高新技術企業申報工作，力爭新認定4家以上。積極培育和壯大戰略性新興產業，拓寬高新技術產業發展空間，將更多符合條件的企業納入高新技術產業統計范圍，進一步提高全區高新技術產業占規模以上工業總產值的比重。
篇5
關鍵詞：臺灣技職類大學；特色；去技職化；師生視角；質性研究
作者簡介：李紅衛（1972-），男，河北石家莊人，中國勞動關系學院教學質量管理辦公室主任，研究員，教育學博士，研究方向為教育管理、比較教育、職業教育。
基金項目：中國勞動關系學院2016年科研項目“新建本科高校轉型發展的問題與對策――臺灣技職高等教育發展的⑹盡保ū嗪牛16YY006），主持人：李紅衛。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）10-0083-07
一、問題的提出
我國臺灣的技職教育自成體系，技職類學生可以沿著高職學校{1}、專科學校、技術學院（科技大學）這一通道一直讀到博士。2016年年初，筆者參加了某省教育廳主辦的“海峽兩岸本科高校轉型發展研討會”。臺灣地區與會者多為科技大學的校長，他們自豪地向大陸同仁介紹臺灣科技大學發展的成功經驗，竟無一人提及問題或教訓。臺灣的技職教育果真完美無缺嗎？
臺灣地區技職教育的發展并非一帆風順。2013年廣東省教育廳組織高等職業教育研習交流團赴臺調研，臺灣科技大學{2}校長廖慶榮在研習交流團結業典禮上發表感言，“臺灣‘廣設大學’是一個錯誤的決策”，希望大陸在職業教育層次方面不要向臺灣學習[1]。臺灣陳玫曄博士亦認為臺灣技職高等教育存在“升格改制，過分激進”[2]的問題。此外，無論臺灣學者還是大陸學者，均認為臺灣技職類高校存在與一般大學趨同的問題。早在上個世紀90年代初，臺灣學者徐南號就指出技術學院和工學院的功能有“重疊”[3]。筆者的研究也顯示，“技術學院和工學院除了所招收的學生不同外，其他方面的差別并不是十分明顯”[4]。臺灣學者林騰蛟等認為，“一般學術性大學與高等技職學校之間的區隔漸趨模糊，重疊的幅度加大”，原因是“高等技職教育的快速大幅擴充，導致技職校院傳統的功能與定位失去焦點”[5]。筆者亦曾撰文論述臺灣地區技職院校與升格相伴生的“去技職化”、與一般大學趨同的問題[6]。臺灣學者徐明珠則認為，趨同是雙向的，即技職大學普通化、普通大學技職化[7]。
以上研究多采用定性研究的方法，是研究者個人體會和觀點的闡發，很少有研究者能親自到技職類高校，傾聽師生言論，系統收集和分析原始材料，而后得出結論。該類高校是否存在“去技職化”的問題、該類高校的辦學特色是否鮮明，該類高校的師生最有發言權。本文以G大學為例，運用質性研究中的半結構化訪談法，對前述問題進行探討。研究結論可能會對我國大陸普通本科高校轉型發展有所助益。
二、研究設計
（一）研究對象選取
本研究采用的是目的性抽樣，即根據研究的目的選擇有可能為研究的問題提供最大信息量的樣本[8]。本研究選擇的訪談對象均來自G大學。G大學位于臺灣南部，創辦于1995年，是一所典型的技職類高校。舉辦一所與產業界需求緊密結合的大學是其辦學宗旨，培育具有敬業樂群、卓越創新精神的產業發展人才是其培養目標，著重實務應用研究與服務工作，以彰顯技職類大學服務社會的功能。根據臺灣教育部門委托臺灣評鑒協會進行的科技大學評鑒結果，G大學位居公辦科技大學總體績效前列，南臺灣第一。
本研究選取了G大學4位學生、6位教師作為訪談對象，他們的基本情況如表1、表2所示。4位學生中有一位是從一般大學轉學而來。6位教師中有多位曾在一般大學任教過，也有教師目前仍在一般大學兼課。所以，兩類高等教育的特點，或者說差別，他們有切身體會。
表1 受訪學生的基本情況
（二）研究資料收集
為了保證研究結果的真實、可靠，一方面，本研究采用深度訪談的方法收集資料；另一方面，在訪談提綱的設計上，盡量避免受訪者迎合研究者的意圖作答。例如，無論是對教師還是對學生的訪談，研究者都不會一開始就提及“去技職化”、與一般大學趨同的問題。而是先做一個鋪墊，如采訪學生，會問及他在高職的學習情況、報考G大學是自己的選擇還是父母的要求、是否了解G大學的性質、學校實際的教學情況和自己當初的期待是否一樣、是否和自己在一般大學就讀的同學聊過專業學習的情況，至此，才會拋出核心問題――有人認為：臺灣地區的技職類高校存在“去技職化”、與一般大學趨同的問題，對此您怎么看？
三、關于技職類大學特色的研究內容
（一）多數受訪師生認為技職類大學有自己的特色
1.教師選聘重專業工作經歷。多數受訪教師認為，傳統大學注重研究、發表，技職類高校招聘的教師一般要有實務經驗。Y教師：“如果應聘者有從業證照那就更好了，我就有財務分析師證照?！盠教師所在的環境安全系，“系上很多老師都是在業界服務了一段時間后進來的。大概有1/4的老師是從工研院（工業技術研究院）過來的，也有一些過去是擔任工程顧問公司的工作?！辈稍L學生A獲得的資料也證實了這一點，“我們學校很多老師在外面工作過，經驗比較豐富，很多老師現在還在外面接工作?！北徊稍L的6位教師中，有5位均有實務工作經驗。
如果進來的教師無專業工作經驗，或者即使進來時有相關經驗，按照有關規定，在任教期間也要到業界去。S教師：“我們被要求每三年要跟企業界有一定的溝通時數，傳統大學就沒有這方面的要求，他們只需要研究就好了?！盰教師：“我們叫‘深耕計劃’，我們可能離開企業太久，三年或十年，已經不了解企業的發展方向，所以要回流到企業去實習?！贝蜩F先得自身硬，技職類高校要培養企業需要的技能型人才，如果教師對此知之甚少，培養目標是不可能實現的。
2.人才培養強調實踐教學。培養業界需要的實務型人才，是技職類高校的培養目標。所以，與一般大學相比，技職大學更加注重實踐教學。由一般大學轉到G大學的學生N被問及兩類大學有什么區別時，他說：“科大比較重技術、實作的部分，一般大學重理論，就是怎么計算理論值之類的，比較偏學科性?！睂W生E也有同感：“我有一個高職同學，她是以高職生的身份考上了一般大學，和我一樣選擇了應用英語系，但在學習上有很大的差別。例如，我們一二年級的課程會比較重視聽說讀寫，但他們比較重視理論方面，比如說像語言學概論那一種的?！?/p>
（1）課程設計。實踐實驗課程的比重較大。L教師：“我們實習的比例、整個時間都比較高。我們有暑期實習，也有整個學期在外面實習，也有期中實習可以選擇。所以專業實踐在四年內相對比較長，跟一般大學都在課堂里上課是不一樣的?！盢學生：“一般大學做實驗很少，做的實驗也比較簡單。比如接個電路板，然后去驗證你的理論值是不是正確的。而科大這邊會有一連串的數據、做法等等，那邊就沒有?！盢學生的體會與L教師的觀點形成了印證。
教學內容會考量學生考證的需要。C教師：“課程設計方面會以執照考試的項目為主要的考量，比如說環工技師考的項目是哪一些，開課的內容就會偏向于要考的內容?！?/p>
教師根據業界需求自主設計課程。Z教師：“我教的課程幾乎都是依據業界的需求，自己去開設學程。學生如果不擅長結構計算，他可以去做法規，可以去做房地產中介，可以去做不動產的評估。”
跨學系的實踐課程設計。L教師：“我們學生雖然進來是環安系，但是他必須要到營建系、電通系、機械系去學工程實作。我們希望學生不只是在這個領域，在其他領域的實作方面也有機會去接觸。”
（2）教學方法――做中學。實踐課程多在實務工廠或業界進行。L教師：“我們有實務工廠。一般大學可能也有跨學系的課，但都是在課堂上的。而我們工程實作課是在工廠上的?！睂W生E：“有些課程，老師會讓學生去補習班學習怎么當一名外語老師，或者帶學生到航空公司學習怎么當空服員?！?/p>
“雙師”共同授課。Y教師：“我們會請一些外面業界的主管來幫忙協同授課?！盭教師：“我們在平常的課程中會進行很多實務演講，會請很多業界的人，因為我們是財管系，所以我們請的演講者多半來自銀行啊，或證券公司啊，甚至是一般公司，因為也有學生畢業后想去一般公司的財務部門工作?！?/p>
專題課程實務化。X教師：“我們有專題課，比如說，如果有學生想創業，就會有老師帶著學生做創業型的企劃書。還有老師帶著學生去開發一些投資軟件，我印象中有一組學生是老師帶他們開發一個教國小生（國民小學學生）如何去了解投資理財的軟件。我曾經跟一個一般大學的老師聊過，他們也會做專題，但不會特別強調往實務的方向去做，就看學生的興趣是想做什么。我們科大財管系老師就會有這個認知，會引導學生盡量往比較實用的方向去做?！?/p>
鼓勵學生考證照或參加學科競賽。X教師：“因為是技職體系，所以我們非常鼓勵學生去考證照。財經方面的證照我們都會列出來供學生做參考，那就看學生的興趣是要往銀行走還是要往證券走，還是要往保險走。我們也會鼓勵學生去考一些比較高級的證照，比如證券分析師、財務分析師等，這對學生的就業有幫助。有老師鼓勵學生去競賽，學生也有得獎的。系上會補助學生一些考證照或參加比賽的費用，補助多少要看系上的經費多少?！?/p>
（3）課程考核及畢業要求。實習課須有業界導師的評分。S教師：“實習本身就有時數的要求，學生是一定要達到的，這個我們系上有規定?？己司褪怯蓪W生實習所在地方的業主，或者說他的雇主給他一個成績。我們老師也會打分數?！?/p>
多元實作課可以替代部分理論基礎課。L教師：“因為我們學生來源的關系，一些學生可能過去數學基礎比較差，對一些比較深奧的理論課，比如工程數學等，學起來會比較吃力，那這一類的，我們就給他另外一種選擇，多元實作，就是說他可以不修工程數學，但是要多修一些實作的課，也可以畢業?！?/p>
不同專業、不同教師對專業證照的要求不同。被采訪的教師大多表示，學校會鼓勵學生考取專業證照，“沒有強制性的說如果沒有證照就不能畢業”。但有個別教師表示，對他的課程而言，這是必須的。Y教師：“我一般是教必修課，會規定這一門課必須要考什么證照，考過你才有可能PASS（通過），不然會被DOWN掉（考試不通過）?！?/p>
（4）學生出路。與一般大學相比，技職類大學本科畢業生就業的要多于考研深造的{3}。這可能與兩類大學不同的培養目標有關，Y教師：“我們的目標是希望他們畢業就直接到業界工作，傳統大學是希望他們再攻研究所?！睂嶋H情況也大抵如此，X教師感覺“近幾年學生就業的意愿是比較高的”，Z教師感覺“學生讀研究所的意愿在慢慢降低”。部分教師認為學生的就業質量較高，L教師：“業界還蠻喜歡我們訓練出來的學生。臺灣南部有很多的科學園區，幾乎每一間大的工廠都可以看到我們學生的身影。我們系有環境的，有安全的，有衛生的，這些都是業界比較需要的?！毕礢教師認為，學生受業界歡迎，是因為該系有較高的教學和研究水平，“我們衛生的話在臺灣是數一數二的，我們很有信心，就業絕對不是問題”。
3.應用導向的科學研究。自洪堡在柏林大學提出大學要開展科學研究以來，研究就成為大學的一項重要職能。盡管技職類大學的主要功能是培養業界所需要的技術人才，但如果沒有科學研究做支撐，教學質量和人才培養質量也不可能有較大幅度的提升。另外，盡管是技職類大學，也要參加教育主管部門或第三方機構組織的評估，而科學研究則是其中一項重要內容。所以，技職類大學也要開展科學研究，不過，科學研究的內容或者說重點與一般大學不同。研究者未專門設計有關科學研究的問題，相關內容是在了解教師考核或職稱升等時獲得的。L教師：“因為我們是科技大學，所以希望有一些產學合作的計劃。我們系上大概是全校產學合作最多的，全系22個老師爭取的產學研究經費經常是超過一億元新臺幣的?！盳教師：“臺大、成大等研究型大學的教師考核特別著重?！盠教師：“技職大學老師的升等有所謂的多元升等和著作升等。多元升等就是你有很多的專利也可以升等，或是你有很多的產學計劃?！笨傊悸氼惔髮W的科研是應用型的導向。
4.重視社會服務。1904年，美國威斯康星大學校長查爾斯?范海斯提出了著名的“威斯康星理念”。自此，社會服務就成為了高校與教學、科研相并列的第三大職能。與產業界需求密切結合，為地方經濟和社會發展服務，是技職類大學的辦學定位和宗旨，所以，與一般大學相比，技職類大學會更加重視社會服務職能的實現。社會服務是該類大學對教師進行考核的一項重要內容，教師可憑借產學合作計劃實現多元升等。社會服務的內容多與教師的專業有關，如環境安全系L教師講：“我們學校有毒災應變中心，哪邊哪個工廠有什么東西泄漏出來，我們要馬上去做緊急的應變。所以在南區有什么事故，我們都要出動。另外，我們會在環保、安全方面參與很多公家單位的工作，比如審查呀評鑒呀。所以我們每個老師還蠻忙的。”
（二）個別受訪師生認為技職大學與一般大學的差別不大
技職大學特色被多數師生認可的同時，亦有個別師生認為技職大學在整體上或在辦學的某些方面，與一般大學的區分度不夠。Y教師：“技職大學理論上講是以培養學生直接就業為主。但現在傳統大學也要求學生考證照、去實習，所以跟技職有點重疊。原因可能是教育主管部門要求所謂無縫接軌，就是學生畢了業要趕快就業。這就逼著傳統大學，像臺大、成大這些學校，學生培養的后半段，也開始走向技職這一塊。技職院校呢，因為要凸顯自己的研究能力，就會讓學生去國外，像美國的大學，做所謂研究所的進修。這就有點回到所謂一般高教的概念了。所以臺灣的傳統高教跟技職并沒有很明顯的差異?！盇學生也持相似的觀點：“其實我一直覺得科大和大學沒有分得那么清楚。雖然教學的內容、難易度有差別，但兩類大學都是分系的，學生會根據自己的興趣、畢業后的發展方向進行選擇?！?/p>
有教師認為兩類大學在教學內容、考試內容方面的差別不大。Z教師：“技職大學和普通大學的學生畢業之后都可以考研究所，所以這個部分就會變得比較模糊。另外，技職大學跟普通大學學生的就業是完全一樣的，工作項目也一樣，所以，兩類大學的教學內容也都差不多?！币嘤薪處熣J為技職大學教師的選聘、考核與一般大學沒有差別。C教師：“兩類大學招聘教師沒有什么差別，博士學位是門檻。入職條件都一致的，沒有差別，就是看你發表了多少論文，發表在什么樣的期刊，審查委員據此來判斷你有沒有教師資格?！盭教師：“據我所知，一般大學對教師的考核，大方向也是這樣子，教學、研究、服務、行政?！?/p>
四、關于技職大學“去技職化”、與一般大學趨同的研究內容
（一）趨同觀
部分師生認為兩類大學存在趨同的問題。C教師：“技職類高校與普通大學沒有太大的區別，原因是臺灣的技職體系并沒有落實?！盰教師亦認為兩類大學有“重疊”，“沒有很明顯的差異”，所以，“兩類高校在趨同，甚至以后技職院校和傳統大學會合并。聽說中山大學要和?？拼蠛喜ⅲ瑐鹘y大學和技職大學合并，這不是第一次，以前就有這樣的案例{4}”。學生亦有持此類觀點的，E學生：“我認為不是‘去技職化’，臺灣是在‘推技職化’。因為發現很多高中、一般大學的畢業生理論方面很強，可是在職場上，他們的應用能力卻沒有技職院校的畢業生強。關于趨同，我認為是有的。我們技職學生一直在走實務的方向，但到后來發現，其實還是要懂一些理論的。比如，教一個小朋友學英語，當他們不知道怎么發音的時候，我們要選擇一個比較好的教學方式，就要透過理論、透過研究去發現。如果只是一味去實作，可能就找不到一個好的解決方法?！?/p>
（二）非趨同觀
部分師生認為兩類大學不存在趨同的問題。X教師：“未來兩類學校會不會變成沒有區別的，或者說全部都是一般大學，我認為是不太可能的。政府的政策還是會做這樣的分類，只是在運作時要看各個學校有沒有朝那個目標去進行，可不可以把技職的特色發揮出來。”學生N亦認為：“沒有趨同，一個理論，一個技術，一個比較重實作，一個比較偏向理論研究?！迸鶺：“首先，兩類學校的師資背景不同，授課方式也不同；其次，學生的類別及背景也不相同，學習方式也是不相同的。所以在短時間內應該不存在趨同的問題?！?/p>
（三）“之前是、現在在修正”觀
多名受訪教師持這種觀點。S老師：“以前有這種趨勢。”Z教師：“早期有這樣的問題。”L老師對這一演變過程及原因做了描述：“早期我們有所謂的?？茖W校，或是叫技術學院。那個時期是分得比較清楚的，技職院校比較重視在工廠或是做一些比較實務的操作。后來，時代在進步，畢業生在工廠也不能只是動手，也要懂電腦，也要懂些理論，所以技職院校慢慢就c傳統大學的區分沒有那么大了。所以，兩類學校其實曾經分開過，后來有點合，但目前又覺得好像還是要分開一點。歷經過好幾個階段，不同階段有不同的特點，分分合合，所以這部分有些掙扎?！?/p>
技職類大學與一般大學趨同會帶來什么樣的問題呢？L教師：“科技大學強調理論，這樣有好處也有壞處，好處是技職學生在理論上有一定的提升，但壞處是在實務方面變弱了，很多學生出去還是不會動手。這可能是目前很多學校遇到的問題?！盳教師：“目前?？茖W校在萎縮，?？茖W校大多變成科技大學后，基層的操作型人才就供不應求了?！盨老師：“當我們發現，這樣會讓我們培養的學生產生學用落差，也就是我們訓練出來的學生可能不是業界需要的人，因為他太學術性了，所以我們在修正。”
如何修正呢？S老師：“比如，教育主管部門會要求我們老師先去跟企業界做互動，先了解他們需要我們訓練具有怎樣技能的學生?！盳教師：“臺灣教育主管部門要把大學的分類分得更清楚一點，讓科技大學的畢業生可以進入業界，成為基層實務型人才。為此，修訂完善技職教育法，把要求學生實習和考取證照、教師去業界服務列在技職教育法里。政府也會撥專門的經費，讓技職院校增加學生實訓的設備?！?/p>
五、討論和建議
篇6
今天召開的公司機關科長以上管理人員、中級以上專業技術人員大會，是公司領導班子順利完成新老交替后召開的第一個大會，這充分體現了新一屆公司領導班子對機關建設的高度重視。我們要通過這次大會，提出加強機關組織建設、業務建設和思想作風建設的新要求，動員機關全體工作人員進一步振奮精神，扎實工作，努力把公司機關建設成為素質一流的機關，效率一流的機關，作風一流的機關，更好地承擔起公司交給的各項任務。
下面，講三個方面的問題：
一、充分認識搞好機關建設的重要性和緊迫性，增強從事機關工作的光榮感和責任感。
公司機關是領導決策的參謀，政令的樞紐，管理創效的主體，對外聯系的門戶。機關工作人員整體素質、工作態度、辦事效率、服務質量的好壞，直接影響著企業工作的方方面面。機關的工作搞好了，企業的各項工作就能綱舉目張，一好帶百好。全體機關工作人員都要為此感到光榮，不斷增強干好本職工作的責任感和使命感。
從總體上看，公司機關的工作人員是一支領導靠得住、基層離不開、職工信得過的隊伍。機關的同志們在各個不同的時期，特別是在三年脫困時期，在爭取國家政策、搶抓市場機遇、深化內部改革、加強企業管理等各個方面，做出了有目共睹的貢獻。但也要看到我們存在的問題。在決定開這個會后，我把所看到的問題，或者說看到的現象，大致歸納了一下，請大家自我對照，看這些問題和現象在我們部門、我們自己身上是不是存在。一是督辦落實不力。公司作出的決定，有的縱向沒到底、橫向沒到邊，有的中途走了樣，有的被一拖再拖。二是辦事效率、辦事質量不高。舉個例子。中鋁公司在8月24日下發了一個緊急通知，要求各下屬企業做好防汛、防雷、防臺風工作。公司9月10日收文后，公司領導批示立即轉發，并要求結合公司實際提出具體措施。結果到9月21日，有關部門才把措施提出來，這時雨季、雷季、風季都過去了。另外舉個名片的例子。我們的名片不但式樣不統一，而且印刷質量差，弄得別人一手都是黑的油墨。三是學風不濃玩風濃。有的同志進機關多年，對公司面上的情況知之甚少，對本職工作所需的專業知識似是而非，辦起事來憑經驗，靠想象，常常出錯。而另一方面，打麻將，斗地主，上網聊天、玩游戲，幾乎人人都會，把時間和精力都耗費在這上面去了。四是整體業務水平呈下降趨勢。98年前后老一代業務骨干退下去以后，新生力量沒有及時接替上來，下面業務搞得好的同志由于種種原因又選拔不上來，導致不少專業管理部門的同志水平不如下面，道理講不過下面，形不成管理權威。五是下基層少，情況不明，習慣于坐在辦公室里聽匯報，看報表。管成本的不掌握下面真實的消耗情況，管更改的不掌握下面真實的作業量情況，管技術的不掌握下面真實的技術經濟指標完成情況，管勞資的不掌握下面真實的用工、分配情況，這些現象都不是個別的。六是大手大腳、鋪張浪費的現象非常嚴重。某個部門添置了一件辦公用品，馬上就有人爭著要買；開起會來，材料一印一大本，全都是單面打印，有關無關人手一份；不管做不做事，一上班就把電腦打開；不管有人沒人，空調總是開著；本來可以用電話、傳真、電子郵件聯系的事情，卻要派人出差；一些毫無實際效果的培訓，只要見到所謂的培訓通知，總有人想方設法爭著要去，而且都是去邊遠的*、內蒙，甚至是臺灣、新加坡，一花就是幾千元；上下之間，部門之間，一有機會湊到一起，就要吃上一頓，標準越來越高；凡此種種，不一而足。七是工作松懈，紀律松弛。上班遲到早退，脫崗串崗的現象由來已久，司空見慣。前不久人力資源部隨機抽查了一次，僅經理辦就有*個遲到的。有的部門知道在查遲到，趕緊跑來說明原因，某某出差了，某某請了假，都有正當理由，這就更不好了。八是原則性不強。一些按規定不能辦的事，一番稱兄道弟，幾次軟磨硬泡就給辦了，生怕得罪人，卻全然不顧這樣不講原則，將會帶來怎樣的后果。九是保密觀念不強。公司開會研究問題，會議結果如何，某某怎樣發言，誰同意誰不同意，一散會地球人都知道了。公司領導、部門領導的手機、固定電話也是地球人都知道，結果大量的電話不是要求推銷產品就是要求參加培訓，讓人應接不暇。這還不算最嚴重的。我不敢想象的是，我們的地質資料、技術資料、營銷計劃、財務狀況，到底有多少被泄露出去了。十是，我們在廉政建設上不能評價過高。公司機關盡管有幾年沒出現腐敗案件了，但不等于一點問題沒有，上面講的情況有不少就屬于腐敗行為，只是程度不同而已。此外，我們每個部門，特別是與職工直接打交道的部門，有沒有門難進、臉難看、事難辦的情況？有沒有不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況？有沒有收受客戶回扣和下級單位紅包的情況？有沒有利用職權和工作之便為小團體、個人、親友謀好處的情況？我看都不能說滿話，打包票。今后要作個要求，除了供銷部門外，其他部門都不要與客戶直接接觸，以免有“瓜田李下”之嫌。十一是觀念落后，理念不清。習慣于按計劃經濟時期的思路思考問題，創新意識不強，沒有形成符合市場經濟特點的經營理念。比如我們的分配激勵是否到位？我們的勞動合同管理是否到位？是否真正樹立了市場觀念、效益觀念？是否有符合大冶公司特點的營銷理念、資本運營理念？十二是工作主動性不夠，習慣于領導怎么安排我怎么做。許多工作非要等到領導提出要求了才開始做工作，缺乏自我加壓、積極主動精神。我一口氣說出機關這么多不好的現象來，沒有半點否認大家成績的意思，只是想提醒大家不要驕傲自滿，不要對機關的差距視而不見，我們離職業化的機關工作人員應有的素質和表現還差得很遠，希望大家有則改之，無則加勉。
二、按照“四個滿意”的要求，打造一個分工科學、業務精湛、理念日新、清正廉潔、服務優良的新型機關。
機關工作怎樣才算干好了？或者說，干好機關工作的標準是什么？依我看是這樣四個滿意：領導滿意，基層滿意，職工滿意，社會各界滿意。這是由機關工作為領導服務、為基層服務、為職工服務、為客戶服務的性質所決定的。
機關工作要讓領導滿意，首先要求每個部門的同志，尤其是部門的負責同志，切實擔當起公司決定的堅決擁護者和忠實執行者。如果公司作出的正確決定首先在機關打了折扣，那就注定不能在基層得到很好的落實。其次要求各部門，尤其是綜合管理部門，不斷加強對公司決定的檢查督辦，抓好典型，以點帶面，對做得好的及時予以表揚，幫助總結經驗；對做得不好的及時提出批評，限期達到要求。三是要發揮自己的聰明才智，想領導之所想，急領導之所急，當好領導的參謀和助手，為領導出謀劃策，幫領導完善思路，關鍵時刻還要為領導分憂解難，任何時候都不給領導添亂。四是要擺正部門的位置。大的事情，公司沒有決定的事情，一定要請示匯報，不能自作主張，越俎代庖。
機關工作要讓基層滿意，首先要求機關的同志們不斷提高自身素質和業務水平，有為基層提供指導、幫助基層解決問題的能力。其次要經常深入基層，及時了解基層各方面的情況，以及基層干部的想法、意見、建議和要求，了解他們在工作中遇到了什么困難，想方設法幫助他們克服困難，切不可把領導賦予的管理職權片面理解為對基層實行管、卡、壓。任何時候，對基層
的同志都要多一份熱情，多一份理解，多一份尊重，這與我們要求的嚴格管理、嚴格監督、嚴格考評并不矛盾。
機關工作要讓職工滿意，最根本的一條就是要了解職工的意愿和疾苦，在制定各項政策時，堅持從群眾中來，到群眾中去，充分考慮職工的整體利益和他們的承受能力。其次要嚴格約束自己的言行，不說讓職工反感的話，不做讓職工反感的事，始終與群眾打成一片，任何時候都不脫離群眾，在職工群眾面前樹立起機關干部的良好形象。第三，對職工要充滿感情。職工到機關來反映自己的困難和要求，符合政策規定的要及時辦理，不符合政策規定的要做好耐心細致的解釋工作，求得他們的理解。對極少數堅持不合理要求，甚至蠻不講理、反復上訪的職工，一定要態度冷靜，善于引導，切不可簡單粗暴，以硬對硬，導致矛盾激化。
機關工作要讓社會各界滿意，這是市場經濟對機關工作提出的新要求。讓社會各界滿意，首先是讓客戶滿意。要始終把客戶作為關注的焦點，把客戶擺在上帝的位置上。不管市場形勢如何變化，角色如何轉換，是我求于人還是人求于我，都要始終如一地與客戶保持平等、*、親密的關系，不斷鞏固和加深與客戶的感情，任何時候都要信守承諾。切不可在有求于人家時，跪在地上當孫子，人家求我時從地上爬起來當老爺，這種勢利的態度必將極大地敗壞企業的形象。我這里講的客戶，不只是包括物資供應商和產品銷售商，還包括與我們有業務往來的金融機構、科研院所、電力部門、運輸部門，甚至包括各級黨委政府主管部門，我們都要努力與之建立良好的關系，爭取各方面對我們的支持。
為了達到“四個滿意”的要求，必須切實加強五項建設：
(一)大力加強組織建設，打造分工科學、精干高效的機關。
加強機關的組織建設，就是要把機關應當承擔的工作，科學、合理地分解到各個有關部門，并努力實現各部門的高效協調運轉。部室的設置和人員的配置，是機關組織建設的中心環節。當前，公司正在積極醞釀對公司機關進行機構調整，初步方案已經形成，將很快按程序提交討論，出臺實施。借此機會，我先在這里給大家吹吹風。
這次機關機構調整有三個大的背景：一是公司進行債轉股改制，要求我們按照《公司法》和《公司章程》的要求，實行資產、財務的分開管理和經營性資產與非經營性資產的分開治理；二是公司即將劃轉到中鋁，必須在管理理念上與中鋁進行融合，在組織架構上與中鋁進行對接；三是公司領導班子進行調整，要求機關建設與公司領導班子建設相適應，機關的運作與公司新班子的施政理念相適應，機關的素質與公司目前面臨的改革發展形勢相適應。
在這樣背景下的機構調整，顯然與公司以往進行的任何一次機構改革不同。最大的不同在于要設置大冶公司和有限公司兩套機構。同時，為了采用中鋁公司的崗位績效工資制，必須首先優化勞動組織，重新定崗定員定職責。為了提高工作效率，必須實行上下聯動，要求各二級單位同步進行機構調整，并不失時機地進行資源整合和勞動關系的規范。在機構設置上，既要講求規范，做到應分則分。又要講求精干，做到宜合則合，盡可能實行一套機構、兩塊牌子。要著眼于建立母子公司運行體系，理順綜合管理與專業管理的關系，減少縱向的管理層級，實現組織機構的扁平化。有的部門可能要劃出機關序列，作為二級單位，同時賦予機關管理職能；有的部門可能要一分為二，甚至一分為三；有的部門可能不設科室。在人員配置上，要將管理人員、技術人員、操作(服務)人員嚴格分開，并各自劃分出不同的崗位、職務等級，重新確定崗位定員，規定崗位任職條件，實行雙向選擇、競爭上崗。希望機關的全體同志們一定要以正確的態度對待這次機構調整，并在機構調整中經受考驗，找到適合自己的發展機會。
(二)大力加強業務建設，打造業務精湛、具有權威的機關。
剛才講到，公司機關要有能力為基層提供指導。這里所講的指導主要是業務上的指導。上級機關不能為下級機關提供業務指導，還算什么上級機關？這就必須大力加強機關的業務建設。我經常講，公司機關必須要有權威，公司機關沒有權威，就是我們領導沒有權威。公司機關怎樣才能做到有權威呢？當然首先要有領導的支持，領導要善于調動部門的積極性，充分發揮部門的作用，支持部門在職權范圍內大膽進行管理。在這個問題上，我們領導要進一步統一思想，規范辦事程序，不要把部門撇一邊，一桿子插到底。但我想更重要的還在于我們機關工作人員要有素質，有能力，以素質和能力來贏得下面的尊重，樹立自己的權威。權威不是由別人給予的，而是靠工作業績、靠好的作風，憑學問、靠本事爭來的。
機關的業務建設怎么抓？我看主要應從以下幾方面著手：一是認真學習黨和國家的方針政策和法律法規。做業務工作不懂得黨和國家的方針政策和法律法規，將寸步難行。試想，如果搞投資的不懂國家的產業政策，搞財務的不懂稅法和會計法，搞供銷的不懂合同法和反不正當競爭法，搞勞資的不懂勞動法和國家的工資政策、社保政策，還有搞安全環保的，搞質檢計量的，如果不懂得各自專業的國家政策和法律法規，業務工作肯定沒法做。二是刻苦鉆研與所從事業務相關的專業理論知識，包括傳統的專業理論知識和新的專業理論知識，學的越多越好，越扎實越好，并要學會融會貫通，切不可淺嘗輒止。第三要善于借鑒兄弟企業和一切高水平企業的成功經驗。學習的方式主要是自學，立足于結合實際和崗位成才，當然也可以送出去進修培訓。我們的設想是，必須在公司機關集中一批高水平的經濟、技術和綜合管理專家。這些專家可以通過機關自己培養，也可以通過從二級單位和人才市場引進。一定要在公司內部，建立優秀人才上下流動、跨單位跨部門流動的機制，拓寬優秀人才的職業發展通道，盡快提高公司機關業務建設的水平。
(三)大力加強思想建設，打造與時俱進、理念日新的機關。
機關的思想建設，關鍵是要進一步解放思想，牢固樹立與市場經濟要求相適應的新觀念和與創建一流銅企業相適應的管理理念。與此相對應，要不斷破除計劃經濟時期形成的一切不符合市場經濟要求的思維方式、辦事習慣和工作方法。什么是市場經濟的要求？我看最簡明的回答就是要堅持以經濟效益為中心，在守法經營的前提下，不斷追求利潤的最大化。這個觀念樹立起來以后，我們做任何事情就會有正確的出發點，大到上什么項目，排多少產量，小到眼下這筆買賣值不值得做，今天這筆錢應不應該花，都會作出正確的判斷和決定。不要以為這些問題我們都已經解決了，事實上并非如此。比如，我們的冶煉能力究竟搞多大合適，是搞*萬噸還是*萬噸？在一定的市場條件下，我們安排多少產量，安排多少國內原料和進口原料才是最劃算的？圍繞這些問題一直存在不少爭論，有爭論就說明認識還不一致。再比如資源問題，我們似乎很早就意識它的重要性了，但卻一直沒有作出什么大的文章。主輔分離，輔業改制，出發點都是為了精干主業，分流人員，這本來是不錯的，但卻把勞動關系保留在主業，人員和工資都沒有減下來，稅倒是多交了一大塊，業務上也沒有走向市場，還是干的原來內部的那些事。由此可見，我們離真正樹立市場經濟觀念、真正堅持以經濟效益為中心，在思想認識和實際工作中，差距到底有多大。
加強機關的思
想建設，當前很重要的一點是要融入中鋁公司的管理理念。中鋁公司的管理理念，在指導思想上有“嚴、細、實、新、恒、齊”六個字，在實際操作上有財務、營銷、投資、勞動人事、科技開發五個統一。這些我們都一再學習過了，有些工作，如財務集中管理，供銷集中管理已經著手在做，但總的來講，我們還沒有一個完整的部署。即使是我們搞了多年的財務集中管理，我們也沒有集中到中鋁那樣的程度。中鋁股份的分公司，每一分錢都處于總部的控制狀態，而我們盡管實行了財務集中管理，下面還是有很多自，還是有很多現金可以自由支配，比如二級單位辦公樓裝修一花就是幾百萬，公司卻不知道是怎么開支的。我認為，加入中鋁，馬上必須適應的就是“五個統一”，馬上要著手改革的也是這“五個統一”。“五個統一”以外，關鍵是要做到思想統一，真正認識到這是一種先進的管理理念。這樣做，下面可能覺得自少了，也可能覺得效率低了，但毫無疑問，企業的整體效益一定會比不統一好。效益好就是市場經濟的，就是先進的，就應該采納和堅持。這要作為公司明年一個重要的改革任務。從現在起，各有關部門就要抓緊研究如何進行集中統一管理的辦法。
機關思想建設的內容還包括很多方面，比如說企業文化建設，怎樣培育我們共同的價值觀念、處事原則和行為準則；采取怎樣的運作管理模式，建立怎樣的規章制度體系；怎樣貫徹以人為本的思想，處理好企業內部的生產關系等等，時間關系，就不一一展開講了。關鍵是要解放思想，與時俱進，不斷創新，不斷進取，善于學習和借鑒一切先進的管理思想和方法，結合自身實際，形成自己的特色，使我們的思想始終跟著時代的腳步前進。
(四)大力加強作風建設，打造處事嚴謹、清正廉潔的機關。
加強機關作風建設，公司黨委、王書記強調過很多，從總體上講效果也是不錯的。我今天只強調幾個主要觀點。
一是要切實提高辦事效率。對公司決定要辦的事，要雷厲風行地抓緊落實，不允許無故拖延，不允許互相推委，更不允許頂著不辦。公司這次專門成立了督辦室，督辦公司黨委、公司行政各項決定的落實。如果哪個部門對公司的決定落實不力，拖延了時間，貽誤了時機，影響了重點工作的進度，甚至給公司的利益造成了損害，必須追究有關人員的責任，輕的進行批評教育，重的給予行政處分，調整工作崗位，解除領導職務。要建立這樣的規章制度。
二是要切實整頓勞動紀律。人力資源部搞了一次例行檢查，發了一個1號通報，只講哪個部門有幾個人遲到，并沒有點遲到者的名，給了一回面子。但面子不能老給，到發2號通報時，必須點名，發3號通報時還要進行張貼。三次通報以后還有人遲到，那就要采取其他更為嚴厲的措施了。對職工在上班后的表現也要進行抽查，發現中途脫崗而又不能說明因公去向的，發現上班在網上聊天、玩電腦游戲的，一次警告，兩次嚴重警告，三次撤銷這個毋須設置的崗位。
三是要切實制止鋪張浪費。公司馬上要發一個關于加強管理、厲行節約，嚴格控制非生產性開支的若干規定，希望各部門都要認真遵照執行。這個文件下發以后，各有關部門還要結合自己分管的業務，制定更加細致具體的規定。一定要從公司機關開始，帶頭把不合理、不必要的非生產性開支降下來，為基層作出表率。不要以為公司這幾年效益稍微好一點，就開始忘乎所以，大手大腳起來，把“兩個務必”扔到腦后去了。自古以來，成由勤儉敗由奢，更何況我們公司才剛剛脫困，目前面臨的風險這么大，弄不好還會重新陷入困境，我們沒有任何理由不厲行節約，過緊日子。
四是要切實做到處事嚴謹。我們做任何事情都要講規矩，按制度辦，按政策辦，按國家法律法規辦，堅持在規矩面前人人平等，任何人都不能例外。不講規矩的結果，就是制度廢弛，關系盛行，嚴重破壞社會公正，最終出現天下大亂。原則性與靈活性相比，前者總是第一位的。靈活性作為一種工作方法當然是必不可少的，但這種靈活性也必須依據一定的原則，而不能一講到靈活性，就什么規矩都不要了，完全按照自己的意愿來行事。請大家相信，公司領導對機關各部門在職責范圍內行使管理權限，歷來是大力支持的，你們越是堅持原則，敢抓敢管，公司領導就越高興，絕對不會怪罪大家。
五是要切實做到勤于政務。各個部門的領導都要親自過問業務，指導業務，參與業務，不能當甩手掌柜。部門領導要經常檢查下屬的工作，提出改進工作的要求和辦法，督促提高工作效率。現代企業管理已經從標準化管理進化到精細管理，有一句名言叫“細節決定成敗”，我們的各項業務要不斷把它做細，充分考慮到每一個細節，精確到小數點后面的百分位、千分位，不放棄任和一個細微末節，這樣就得花費更多的時間和精力。從事機關工作，加班加點是常有的事，大家都很辛苦，今后恐怕也是這樣。
勤于政務，要做到勤于動腦，深思熟慮，凡事想好了再干，這叫做預則立、不預則廢；勤于動手，精益求精，做事追求完美，不斷超越前人，超越自我；勤于動腳，多下基層，調查研究，從基層和群眾那里獲得第一手資料，吸取智慧和力量。各項政策措施的出臺一定要經過充分的調查研究，把問題考慮全面一點、深入一點，瞻前顧后，兼顧各方面利益，注意各方面反映，不斷提高我們制定政策的水平。
六是要切實加強廉政建設。要時刻繃緊廉潔自律這根弦，認真落實黨風廉政建設責任制，想問題辦事情要從公司的整體利益出發，不為私心所擾，不為物欲所惑，不為金錢所誘，不為人情所動。不要因為一些蠅頭小利，而置公司的整體利益于不顧，損公肥私，中飽私囊。特別是供銷、質檢、機動能源等部門，掌握著公司原料、物資的進出、檢驗任務，稍有閃失，就會給公司帶來巨大的損失，因此更要加強這方面的教育和管理，不要因為少數人的不法行為而損害公司全體員工的利益。
(五)大力加強形象建設，打造優質服務、環境*的機關。
機關是對內對外交往的門戶，是展示企業形象的窗口，人們總是通過與機關工作人員的交往和對機關環境的觀察來感知這個企業的管理水平和精神風貌。機關工作人員著裝要整潔，態度要誠懇，語言要文明，辦事要利索。辦公室要擺放有序，桌面要整潔，衛生要保持，物品要定置。機關大院要進一步加強管理，嚴格出入登記制度，建立會客預約制度，車輛要停放有序，花草樹木要定期休整，衛生要全天候保潔。要逐步統一企業標識、統一員工著裝、統一辦公用具，統一電子信箱，統一印制名片。要盡快進行這些方面的整體設計，并把它納入企業文化建設總體方案，塑造具有大冶公司特色的企業形象。
三、抓住機遇，迎接挑戰，全力以赴抓好機關當前主要工作
一是全力以赴完成好全年的生產經營任務。今年已經過去三個季度，從時間看大頭朝下，但剩下的任務異常艱巨。由于市場銅價在高位大幅震蕩，公司又是兩頭在外，大進大出，所以風險越來越大，8月份甚至出現了幾千萬的虧損。由于原料結構的一再調整，冶煉廠的生產難度不斷加大，這一點機關的同志們在下面勞動時都有切身感受。但無論困難多大，年初確定的生產經營計劃必須完成，“三突破”的目標必須實現，一定要抓緊最后一個季度的時間，確保礦山和冶化生產不出現大的問題，確保營銷工作不出現大的閃失，確保其他工作都能達到或超
過年初預定的目標。
二是組織好這一次的冶化大檢修，抓緊*萬噸電解項目的安裝調試，為搞好明年的生產創造條件。這兩項工作雖然主要的工作量在基層，但機關各部門都要做好服務工作，要人給人，要錢給錢，要物給物，在保證質量的前提下，把工期盡量往前趕，確保按期完成檢修和安裝調試任務。
三是認真預測20*年市場走勢，制定好20*年的生產經營計劃。這項工作早就著手做了，有關部門草擬了好幾個方案，昨天公司召開了黨政聯席會，決定明年的生產任務按礦山銅噸安排，粗銅按噸安排，陰極銅按噸安排，銅價按元/噸算帳，利潤按萬元預測。在這樣的口徑下細化明年的生產經營計劃和承包方案，并要制定幾套應對市場變化的備用方案。
四是做好機關機構改革工作。實行機關機構改革是年初既定的目標，目前大體方案已基本確定，10月份要按程序進行討論11月份要實施到位。要通過機關機構改革，優化機關崗位人員配置，選配好部室負責人，使機關面貌有一個較大的改觀。
五是搞好今年新增工資的分配，全面兌現全年要辦的實事，進一步調動廣大職工的積極性。新增工資分配方案，有關部門正在研究和起草。有一點可以告訴大家，公司早先承諾的人均每月增資*元一定不會改變，接下來無非是怎樣落實到人頭的問題。其他的各件實事都要抓緊辦理，確保年底結帳銷號。
六是著手抓好關系公司發展的三件大事。一是礦產資源開發工作，二是*萬噸冶化改造工程，三是稀貴金屬的綜合開發利用。這些都是關系公司生存發展的大事，一定要下大力氣把這三件大事抓上去。昨天公司召開的黨政聯席會對這三個問題作了專題研究。在礦產資源的開發問題上，公司專門成立了礦產資源部。在昨天的黨政聯席會上，公司對礦產資源部的職責作了定位，主要就是負責公司現有礦山的邊深部找礦和外部資源的開發。礦產資源部要切實加大工作力度，在抓好公司現有礦山邊深部找礦工作的同時，重點抓好鄂東南地區的的找礦工作，并注意掌握國內國外資源信息，提高公司資源控制能力。公司上下要在人力物力上給予大力支持，確保資源開發取得實質性的進展。*萬噸冶化改造，當務之急是要做好工藝方案的論證工作，在10月底前把工藝方案確定下來。并在此基礎上抓緊工程項目的報批立項工作，商定融資渠道，爭取項目早日開工建設。稀貴金屬的開發，是公司新的經濟增長點。為此，公司成立了稀貴金屬開發利用工作領導小組，要求在10月底前拿出整合方案。在現有基礎上進一步提高產品產量，提升產品檔次，擴大生產規模，提高經濟效益。
篇7
2月4日，禪城區又有七家企業獲得聯合國采購指定供應商資格，短短的兩個月時間，禪城區已有11家企業拿到聯合國采購“門票”。
據介紹，獲得聯合國采購指定供應商資格的七家企業中，包括新中源陶瓷有限公司、盛發電器有限公司、華明制衣有限公司、歐神諾陶瓷有限公司等。禪城區科技局有關負責人稱，實際上，申請注冊聯合國供應商條件并不高，企業只要登記注冊三年以上、上年度內銷售額達300萬元人民幣或出口額達40萬美元以上，有健全的財務管理制度，取得國際質量體系認證，如ISO9000等，就可以申請成為聯合國注冊供應商，禪城區生產力促進中心將對有意申請注冊的公司提供幫助和支持。據了解，禪城區生產力促進中心組織有關專家，先后多次舉辦“聯合國注冊供應商”專題講座，向企業講解聯合國采購的程序和法律問題以及應對策略、預防措施等，企業反應熱烈，申報熱情高漲。
汕頭家具：柳暗花明又一村
據汕頭海關統計，2006年汕頭市家具（包括其零件）出口1.4億美元，比2005年增長41.2%，其中近九成為臥室用漆木家具。
據《汕頭特區晚報》報道，2004年底，美國終裁我國木制臥室家具傾銷成立，由于此前汕頭市企業積極應訴，汕頭市宜華公司獲得了較低稅率，保住了美國這一主要出口市場，帶動了汕頭市家具出口的快速增長。2006年銷往美國的汕頭家具達1.3億美元，比2005年增長43.6%，占同期汕頭市家具出口總值的92.9%。
針對進一步擴大家具出口規模，業內人士建議，汕頭相關家具企業應隨時關注并跟進與國際接軌的高環保標準，推行“綠色家具”理念；同時根據市場需求調整出口產品結構，避免一味地打價格戰。
潮州舉行外商迎春座談會
前不久，潮州市市委、市政府在迎賓館舉行外商迎春座談會。市委書記駱文智等與外商代表歡聚一堂，同迎新春，共商推進潮州市利用外資之策和促進經濟發展大計。
據介紹，過去一年潮州經濟持續健康發展，社會各項事業全面進步，實現了“十一五”時期的良好開局。2006年全市新批利用外資項目88個，實際利用外資增長13.8%；三資企業出口達9.2億元，占全市外貿出口的51%。
駱文智表示，新的一年，潮州市將堅定不移地貫徹“外向帶動、借力發展”的方針，把招商引資放在全局性、戰略性的重要位置，加強以誠引商、服務引商、園區引資、港口引資和產業引資力度，繼續為外來投資者創造良好的發展環境，提供優質的服務。他指出，目前潮州市的主導產業正處于轉型提升期，傳統產業的升級換代必將給投資者帶來無限商機，歡迎更多外商來潮州市投資創業，實現雙贏。
粵民企進出口商會在花都設活動基地
2月9日，廣東民營企業商品進出口商會聯合廣州市道天貿易有限公司在新華鎮舉辦了花都區企業交流聯誼會，并為廣東民企進出口商會花都活動基地―道天會館揭牌。
廣州市花都區擁有優越的投資環境：我國最大型的新白云國際機場位于花都區內；花都公路有105、106、107三條國道相連接；鐵路有京廣線橫貫花都；水路有花都港，其年吞吐能力為8萬標準箱和85萬噸散貨，擁有520米長的碼頭岸線。此外，美國聯邦快遞在中國最大的空運基地也將于2008年在花都落成。因此對貨物貿易及運輸極其有利。花都區是廣州市的一個大力發展皮革皮具、五金、制衣、汽車配件、珠寶、小家電為主的產品基地，其中有國內最大的獅嶺國際皮革皮具城、汽車生產基地，珠寶生產亦初具國際規模，給廣大投資發展商帶來無限商機。廣州市道天貿易有限公司屬下的“道天會館”是一個商務洽談、企業聯誼、休閑派對、生日派對的休閑場所，專為各行企業及會員全場策劃整個活動過程。另還設有多種服務項目。道天公司總經理湯智鋒表示，道天公司榮升為廣東省民營企業商品進出口商會廣州花都區理事企業，在省民企進出口商會的大力支持下，將更好地為花都地區生產企業的產品開拓更廣闊的海外市場。
“擴大自美進口座談會”在深圳召開
1月30日下午，商務部美大司、產業司、機電商會在深圳共同召開了“擴大自美進口座談會”，產業司王琴華司長、美大司金旭副司長、中國駐美經商參處戴云樓公贊、機電商會姚文萍副會長、深圳市貿易工業局彭新葉副局長出席。
在深圳市貿易工業局外貿處的精心組織下，深圳市主要進口企業富士康科技集團、深圳華為公司、深圳中電投資股份公司、深圳市怡亞通供應鏈股份公司、比亞迪股份公司等十多家企業負責人參加了座談。會上，各企業就目前自美國進口的基本情況、存在問題及前景預測暢所欲言。商務部有關部門負責人聽取了與會代表意見后向企業通報了有關情況，今年5月吳儀副總理將赴美出席第二次中美經濟戰略對話，屆時商務部將組織企業家團赴美進行投資采購考察活動，希望企業積極報名參加。
中山：外商二次投資增多
記者從中山市工商部門獲悉，2006年中山市全年新登記外商投資企業262戶，投資總額83659萬美元，外商二次投資明顯增多，如世界500強企業之一的蒂森克虜伯集團，自1995年在中山市成立“蒂森（中山）電梯有限公司”后，2006年在中山市再建一個生產基地，該基地是其在全球四個生產基地中惟一一個能生產集團所有產品的基地，建成了專門生產自動扶梯和升降電梯、旅客登機橋的“蒂森克虜伯扶梯（中國）有限公司”和“蒂森克虜伯機場系統（中山）有限公司”兩家公司。
同時，外商投資企業產業結構調整速度明顯加快，第三產業成為吸引外資的熱點，增長較快的行業有房地產業、商務服務業、餐飲業；外商獨資和外方控股企業所占比重繼續增大。去年新登記的外商投資企業中，外商獨資企業占新登記企業的84.7％。
陽江：投資50億打造風電設備基地
1月30日，廣州英格風電設備制造有限公司與陽江市政府在廣州花園酒店舉行項目簽約儀式。該公司擬三年內投資80億元，在陽江建立風力設備產業化生產基地，這將成為廣東省首個風電設備研發和制造基地。
陽江市海陵島、陽東、陽西三個風電項目總投資約80億元，總裝機容量約100萬千瓦，均將于今年內開工建設。據英格公司負責人介紹，80億元總投資將分三年完成，預計產值可達120億元；今年開始，公司將生產200臺750千瓦的風力發電機，安裝在湛江和陽江風電場，其中湛江項目60萬千瓦、陽江項目40萬千瓦，總投資達60多億人民幣。
鐘啟權要求清遠爭當山區排頭兵
2月2日至3日，在廣東省十屆人大五次會議開幕之際，省人大常委會副主任鐘啟權等領導參加了清遠市代表團的討論。
鐘啟權表示，這幾年清遠市發展速度很快，取得了很好的成績，希望清遠市認真貫徹落實好這次會議精神，團結奮進，加快發展步伐，爭當山區發展的排頭兵。
據了解，在省委、省政府的領導下，清遠市經濟發展實現了“三連冠”，去年在全省八項經濟主要指標中，取得了“六金一銀”的好成績。今年是清遠市乘勢繼續奮勇前進的重要一年，也是清遠市經濟社會進入跨越式發展歷史階段后謀求更大發展的關鍵一年。2007年發展的重點是“圍繞一個目標，立足兩大主題，突出三個一年”，其中“圍繞一個目標”就是爭當山區發展排頭兵；“立足兩大主題”即是科學發展與和諧社會；“突出三個一年”則是“創新年、教育年和環保年”。
河源：GDP增速廣東第一
2006年，河源市國民經濟實現“總量、速度、結構”三大歷史突破。GDP總量超越云浮、汕尾二市，GDP增速全省第一，人均生產總值突破1000美元。
據了解，2006年該市實現生產總值263.99億元，分別超云浮市18.6億元和汕尾市16.4億元，經濟總量在全省各地市的排位由末位躍居至19位，實現了歷史新跨越。GDP增速居全省各地市首位（與清遠市并列），達27.3％，增幅比上年提高4.5個百分點，增速再創歷史新高。全市完成地方財政一般預算收入12.54億元，增長47.2％，增速居全省各地市第二位。
肇慶外經貿工作獲廣東省八項表彰獎勵
在1月31日召開的全省外經貿工作會議上，肇慶市外經貿在吸收外資、外貿進出口、口岸大通關建設和開發區招商引資方面共獲得省政府八項表彰獎勵。其中吸收外商直接投資和開發區吸收外商直接投資均獲二等獎。
據《西江日報》報道，2006年，肇慶市實際吸收外資達6.7億美元，比上年增長11.3%，總量居全省第八，比上年提升一位，繼續穩居全省13個東西兩翼和山區市之首，占其他12個市實際吸收外資總和的47%。
近幾年來肇慶市把招商引資放在全市經濟工作的“龍頭地位”，全市上下營造了全力抓好招商引資的良好氛圍，吸收外資快速增長，連續四年穩居全省山區市榜首，大大促進了肇慶市進出口貿易以及口岸物流的發展，為肇慶市經濟實現跨越式發展打下了堅實的基礎。肇慶市對外貿易連續五年保持了兩位數以上的增長，去年全市外貿出口17.6億美元，比上年增長24.5%，進口首次突破10億美元大關，達10.23億美元，比上年增長34.5%；通過肇慶口岸進出口貨物總量176.6萬噸，同比增長34%，進出口貨物總值24.9億美元，同比增長32%。海關征收進出口稅款首次突破10億元大關，達到10.06億元，比上年增長21.14%，全市外經貿工作呈現全面發展的良好態勢。
珠海拱北海關實施辦事時限
拱北海關向社會公布，從2月1日起實施《拱北海關業務工作辦事時限》，公開承諾業務現場各項海關業務辦事時限，進一步擴大辦事時限涵蓋范圍，大幅縮減辦事時間，主動接受社會監督。
《拱北海關業務工作辦事時限》明確并細化了通關、貨物監管、企業管理等類130項海關對外業務的辦事時限，基本涵蓋了拱北海關全部對外業務，并將海關總署對外承諾的辦事時限普遍縮減一半以上，對沒有列入海關總署辦事時限范圍的，也結合實際主動挖掘提速空間，公布辦事時限。
東莞15企業獲黃埔海關便利通關資格
不久前，東莞市首批15家企業獲得了“黃埔海關誠信守法會員企業”資格，黃埔海關將對其實施“守法便利通關措施”。
去年12月底，經過東莞市外商投資企業協會推薦、黃埔海關核準，東莞新長橋塑料有限公司、東莞石龍京瓷光學有限公司等15家企業，成為了“黃埔海關誠信守法會員企業”，能夠享受一系列便利通關服務，包括商品預歸類、預審價、原產地預確認、提前申報、無艙單提前申報、守法便利審單通道、優先通關安排、聯網報關、無紙通關、網上支付、擔保驗放、無因不查等。
據有關人士介紹，黃埔海關推行“守法便利通關措施”，建立起海關與企業新型的合作伙伴關系，可加快企業的通關速度，降低企業的經營成本，對引導企業誠信守法起著積極作用。黃埔海關負責人表示，黃埔海關將繼續致力于建設服務型海關、責任型海關和法治型海關，不斷提高通關效率和服務質量，全力支持東莞經濟社會的持續、快速發展。
韶鋼入選省首批創新型試點企業
近日，韶鋼被廣東省科技廳、省發改委、省經貿廳等六部門確定為省第一批創新型試點企業之一。
入選創新型試點企業，使韶鋼面臨新的發展良機。對創新型試點企業，省市級科技計劃將給予重點支持，包括加大創新基地建設力度，支持創新人才隊伍建設，支持企業加強標準和知識產權工作，加大對企業技術創新的表彰和獎勵及設立職工技術創新成果獎勵等。
云浮市領導與旅穗鄉親茶話迎春
2月9日下午，鄭利平、歐真志等云浮市領導帶著全市260多萬人民的深情厚誼，在廣州花園酒店與旅穗云浮鄉親歡聚一堂，辭舊迎新，共敘鄉情友誼，共商發展大計。
鄭利平向各位鄉親簡要介紹了過去一年云浮市經濟社會發展情況。他說，去年云浮市生態文明村建設、新型農村合作醫療、智力扶貧、“一機兩語”特色教育、“活力民主，陽光村務”工程等工作走在山區市乃至全省前列，山區經濟強市與和諧云浮建設取得了顯著成效。全市生產總值比上年增長13.8％，地方財政一般預算收入增長22.1％，農村居民人均純收入增長6.3％，實際利用外資增長52.6％，外貿出口增長30.7％，其他各項經濟指標也保持較快增長。城市和農村協調發展，農村“一保五難”工作扎實推進，全面解決了18萬農村群眾的飲水難問題，建成了1015條生態文明村，農村合作醫療被評為“中國十大政府創新典型”獎。全市社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。廣東華僑信托投資公司總經理、黨組書記鄧北生，羅定市嘉維化工實業有限公司總經理陳品維代表旅穗鄉親作了發言，表示將一如既往關心支持家鄉建設。
梅州市2006年新增外資企業155戶
梅州市各級各部門進一步優化辦事環境，梅州市各地以自身的產業基礎和資源等優勢吸引外資投入，加大招商引資力度，結合實際發揮自身優勢，為企業創造寬松有序的市場環境，促進了外商投資企業的發展。2006年，全市新登記外資法人企業155戶，比上年同期的94戶增加61戶，增幅達64.89%；新設立外資分支機構23戶。至去年底，全市實有外商投資法人企業685戶，投資總額181578萬美元，注冊資本125714萬美元。
汕尾外經貿"開門紅" 去年獲省五大獎
近日，在省政府召開的全省外經貿工作會議上，汕尾市獲得了五大獎項：2006年度吸收外商直接投資獎三等獎、超額完成預期目標獎；外貿出口獎三等獎、一般貿易出口獎三等獎，信利半導體有限公司獲大型出口企業獎三等獎。
1月份，汕尾市新批外商投資項目四宗，比去年同期增長一倍；合同利用外資1086萬美元，比增11.2倍；實際吸收外商直接投資金額866萬美元，比增105%；新批項目中，市直引進的天寶紡織（汕尾）有限公司、城區引進的汕尾康達塑膠制品有限公司等企業投資總額均超過500萬美元。
湛江家電去年出口歐盟貨值翻番
記者日前從湛江檢驗檢疫局獲悉，2006年湛江市家電產品力破歐盟“RoHS指令”屏障，出口歐盟貨值達2536萬美元，較2005年翻了一番。
去年7月1日起，歐盟開始實施《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的指令》（簡稱“RoHS指令”），湛江家電產品進入歐盟市場的門檻大大提高，出口前景不容樂觀。
早在“RoHS指令”實施之前，湛江檢驗檢疫局就及時向相關企業宣貫指令要求，主動走訪湛江家電協會領導，共同交流商討對策。該局還積極幫助企業從生產源頭上把好質量關，幫助企業在質量管理體系文件中建立六種有害物質監督控制的程序文件，在生產工藝中建立關鍵控制點和相應制度，向企業推薦經國家質檢總局檢測合格的原材料供應商，幫企業及時獲得RoHS檢測報告。
此外，湛江檢驗檢疫局還與湛江鴻智電器有限公司進行技術和科研合作，利用企業的資源聯合開展應對工作，確保了湛江地區出口機電產品順利出口歐盟，努力把歐盟RoHS指令帶來的影響降到最低點。
八家世界500強企業落戶惠城
八家世界500強企業落戶惠城，沃爾瑪、吉之島、普利司通、住友電裝、三井物產、華碩電子、勝騰酒店、萬豪集團，這些曾經遙不可及的國際名企現在近在咫尺。2006年，八家世界500強企業以前所未有的急進姿態，不約而同地選擇在經濟快速騰飛的惠城區落戶，在該區招商引資史上寫下濃墨重彩的一筆。與之相得益彰的是，2006年，惠城區招商引資捷報頻傳，全年新簽外資協議127宗，實際利用外商直接投資2億多美元，同比增長44.36％。
港口發展有力支撐茂名產業發展
茂名市依托港口資源優勢，切實改善投資環境，致力發展壯大港口經濟，取得了令人矚目的成績。2006年，全市港口共完成貨物吞吐量1510萬噸，創下歷史新高，其中外貿貨物吞吐量1178萬噸，增長12％；集裝箱吞吐量22611TEU；新增水路運輸船舶13艘，新增運力19442載重噸，增幅達65.5％。
港口興則城市興。港口的發展有力地支撐了茂名市產業的發展，為區域經濟的發展和城市的發展注入了強大的動力，有力地推動了茂名經濟的發展。如茂名石化公司去年完成煉油1400萬噸，所需原油全部從港口運進，其中茂名港進1100萬噸，湛江港進300萬噸。茂名市飼料工業去年產銷兩旺，而飼料的主要原材料玉米通過港口運進50萬噸。作為茂名市特色的高嶺土產業，去年有30萬噸通過港口遠銷大江南北。茂名100萬噸乙烯工程去年9月投產，而乙烯廠的動力燃料―煤炭，更需通過港口運進。可見港口對于茂名市經濟的運行已起到了不可或缺的作用。港口的發展也帶動了茂名市臨港工業的迅速發展，使臨港工業成為區域經濟發展的重要增長極。依托港口便捷的運輸優勢，廣州恒大集團投入巨資在北山嶺港區建設大型軋鋼廠，使得茂名市的鋼鐵產業從無到有，從小到大，迅速崛起，成為城市產業的一大亮點。（《茂名日報》）
江門鎖定“綠色GDP” 產業轉移設三道門檻
2007年， 江門將城市可持續發展的關鍵鎖定在“綠色GDP”上，產業轉移設三道門檻。
篇8
【出處】《法商研究》2013年第1期
【摘要】在我國,私人可以被授權者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執行警察任務,國家需要針對這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執行警察任務的過程中,公安機關應當確保實現國家擔保責任,對參與執行警察任務的私人進行準入監督和行為監督,行政行為法制需要圍繞契約監督和績效監督模式加以展開。就司法救濟而言,私人參與執行警察任務呈現多重法律關系形態,行政訴訟應當在相關行政爭議的解決中發揮作用。行政法制保障體系的構建,有助于我國私人參與執行警察任務改革的順利推進。
【關鍵詞】私人;警察任務;法律身份;政府規制;司法救濟
【寫作年份】2013年
【正文】
依據傳統的行政法學理論可知,警察任務是專屬于國家的職能,必須由警察機關親自執行,私人不得染指。然而,近些年來,外國行政法制的實踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務的執行之中。[1]在我國,除私人承包特定區域的治安巡邏任務外,招錄治安輔助人員及交通協管員協助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營消防隊提供消防服務,鼓勵公民拍攝交通違章并向公安機關提供相關的證據,吸收民間社會力量參與戒毒及社區矯正等“更多依靠民間機構,更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營化舉措正在當下警察任務執行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應的法理基礎和社會現實需要,但仍有必要將這一新形式的警務改革及時納入行政法治的軌道。[3]正如有的學者所言:“真正的民營化政府責任是不能被轉移的,所轉移的只是透過民間功能所表現出來的績效;且真正的民營化并不會造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營化的成功,是建立在一個健全的政府功能基礎上的”.[4]因此,在私人參與執行警察任務改革的過程中,作為主導者的公安機關必須努力扮演好多重角色,合理地運用多種規制手段對私人進行有效的監督和控制,進而確保民眾的基本權益不因私人執行警察任務而受到損害。基于這一考慮,筆者通過對私人參與執行警察任務的法律身份、政府規制及司法救濟的研究,試圖從組織法、行為法及救濟法的三重維度構建私人參與執行警察任務的行政法規制體系,希望能夠對處于爭議之中的私人參與執行警察任務的推行有所助益。
一、私人參與執行警察任務的法律身份
從我國目前的實踐看,私人參與執行警察任務的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執行了所有的警察任務,但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執行警察任務,而且還極易引發輔警濫用權力侵害民眾合法權益以及輔警自身執行任務遭遇侵權的惡果。因此,在考察行政任務民營化實踐的基礎上系統梳理私人參與執行警察任務的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現私人在執行警察任務過程中形成的各種法律關系,進而通過完善行政組織法制為私人參與執行警察任務的推行提供保障。
由于私人參與執行警察任務是一個新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關私人參與執行警察任務法律身份的研究成果比較少見。我國臺灣地區學者李震山曾以參與依據為標準,將私人參與執行警察任務的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務、出于自愿及依據契約等4種情形,對確定私人參與執行警察任務的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關私人參與經濟行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務可能性的一般探討也具有參考價值。例如,德國學者施利斯基在分析私人參與完成經濟行政任務的方式時,就將其形態分為被授權人、行政協助人、服務于國家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國臺灣地區學者詹中原將私人參與公共事務的法律身份分為自動從事公益事務之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國臺灣地區學者程明修在分析利用私人完成行政任務時,則提出存在行政之替代執行者、對私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]
以上學者的有關論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執行行政任務中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權力委托行使并不相同,前者指的是企業經營者的輔助機構,負責特定的監督任務,并不行使任何國家職能,但受到企業的約束,完全是一個私法上的組織機構。其實,在德國環境法中存在大量“環境保護受托組織”,它們“系依法設立于事業、企業之內部單位,為事業之所屬員工,具有 環保專業之相關知識,非受行政機關委托或授權,故不屬于行政機關之員額”.[10]這類情形實際上與程明修所說的“行政之替代執行者”相似。同時需要指出的是,我國臺灣地區“行政法”中的“委托私人行使公權力”與祖國大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個與行政授權(法律、法規授權)相對應的概念,二者的區別主要在于是否發生行政主體資格的轉移;前者的委托既可以直接依據法律規定產生,也可以基于法律規定的授權以行政處分或行政契約的方式產生,但結果都是受委托人以自己的名義獨立完成任務。?[11]結合祖國大陸私人參與執行警察任務改革的實踐,筆者認為,私人參與執行警察任務的法律身份主要有如下4種情形。
(一)以被授權者的身份
在我國,私人以被授權者的身份獨立執行警察任務的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務一直被視為屬于國家的核心任務,必須由人民警察親自承擔。不過,機長和船長是兩個比較典型的例外情形?！吨腥A人民共和國民用航空法》第46條規定:“飛行中,對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員或者財產安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機長有權采取必要的適當措施”.《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第22條規定:“航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責”.該條例第23條規定:“機長在執行職務時,可以行使下列權力:(1)在航空器起飛前,發現有關方面對航空器未采取本條例規定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對擾亂航空器內秩序,干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時,對航空器的處置作最后決定”.根據上述規定,作為私人的機長實際上被法律、法規直接賦予了執行航空器內危險防止任務的權力。也就是說,機長根據法律、法規的授權能夠在飛機上“自由裁量”行使警察權。2011年6月發生在云南省昆明市機場的“3名乘客被南航機長‘趕下’飛機事件”?[12]就與機長警察權的行使有關。與此相類似的還有船長在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權。例如,《中華人民共和國海商法》第36條規定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長有權對在船上進行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據”.可見,作為私人的船長根據法律的直接授權同樣可以行使警察權。
雖然目前我國法律、法規直接授權私人行使警察權的規定還不多見,但隨著私人參與執行警察任務改革的不斷推進,特別是在警察任務日益增多與警力嚴重不足的矛盾日益凸顯時,將警察任務中的某些純粹服務性、技術性、輔事務分離出去交由更具實力的私人執行不失為一種有益的嘗試。例如,面對形勢嚴峻的吸毒現狀,僅靠公安機關的力量顯然無法完成強制戒毒任務,必須發動社會力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國禁毒法》確立了嶄新的社區戒毒模式。國務院還專門了《戒毒條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》第2條第2款規定了“自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施”并舉的戒毒工作模式。《條例》第15條規定:“鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組,配備社區戒毒專職工作人員,制定社區戒毒工作計劃,落實社區戒毒措施”.《條例》第21條規定:“社區戒毒人員拒絕接受社區戒毒,在社區戒毒期間又吸食、注射,以及嚴重違反社區戒毒協議的,社區戒毒專職工作人員應當及時向當地公安機關報告”.這些規定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執行禁毒任務提供了充分的法律保障。對于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習、防詐騙宣傳、消防知識宣講、鄰里瑣碎糾紛調解等與警察強制權無關的服務性警察事務,今后完全可以通過法律、法規乃至規章授權的方式直接轉交私人執行。[13]
(二)以被委托者的身份
行政委托是私人參與執行警察任務的重要方式之一。不過,在我國當下的實踐中,行政委托卻呈現出諸多亂象,特別是將警察權隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權力肆意侵犯民眾私權利的惡性事件。為此,有學者提出,對于行政委托,我國需要的不是實踐中的積極推進、理論上的提倡論證;相反,我國需要的是實踐中的適當收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據《中華人民共和國人民警察法》第7條的規定,人民警察所行使的具有強制性的公權力主要包括行政處罰權和行政強制措施權。在實踐中,侵犯民眾私權利的事件也集中體現在上述兩類公權力的行使上。因此,對這兩類具有國家暴力色彩的警察權力應當禁止委托給私人行使。事實上,《中華人民共和國行政處罰法》第18條和《中華人民共和國行政強制法》第17條均對委托行使權力作了嚴格的限制,尤其是對后者限制更嚴。法律不僅規定行政強制措施權“不得委托”,而且還規定“應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施”.[15]?至于調查、檢查等其他警察權力能否委托實施以及如何委托,我國目前并無統一的法律規定。不過,從我國第一部行政程序地方規章--《湖南省行政程序規定》--有關行政委托的規定看,似乎也存在嚴格限制的傾向。[16]
由于按照祖國大陸行政法學界的通說,行政委托并不發生行政主體資格的轉移,被委托者實施行為的一切法律后果都由委托機關承擔,因此,在遵守法律優位原則的同時,完全可以將某些警察任務事項委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務、非機動車牌照的檢查任務、養犬證照的檢查任務等相對較弱的警察權事項完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執法最終處理決定等共同點,具有實行功能民營化的可能性。又如,一些地方進行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協議的方式委托給承包人行使。當然,警察任務的委托目前存在的最大問題還在于法律依據不足,畢竟通過內部規范性文件的形式進行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應法律責任的承擔問題。為此,加快有關地方規章制定工作的步伐迫在眉睫。
(三)以行政助手的身份
行政助手是私人參與執行警察任務最重要的方式,也是爭議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當于行政機關手足的延伸,其完全是在行政機關的直接指揮監督下協助行政機關執行行政任務。因此,作為行政助手的私人并不具有獨立的法律地位,其在從事行政任務時,也不發生公權力的轉移問題。警察行政領域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時段交通協管員在交通警察的指揮下協助疏導交通、糾正行人及非機動車違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業者代為拖吊事故車輛,等等。就當前各類輔助 警察實際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質的任務。
由于行政助手是一種參與程度最淺的民營化方式,因此行政機關完全可以通過制定規范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當下各地紛紛制定的有關交通協管員的管理規定就是例證。例如,《安徽省公安機關交通協管員管理暫行辦法》第2條將交通協管員定位為“協助交通民警從事疏導交通、維護交通秩序的專職人員”,第7條規定交通協管員“不具有道路交通管理執法權,須在交通民警帶領下執行職責”.《云南省公安交通協管員管理試行辦法》第1條將交通協管員定位為“協助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領下開展工作,不具備執法主體地位”,第4條規定交通協管員的任務是“協助公安交通管理部門維護道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規,保障交通安全”.《陜西省交通協管員管理暫行辦法》第2條規定交通協管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規定看,實踐中的交通協管員都是作為行政助手參與執行道路交通管理任務的。我國第一部專門規范輔助警察的地方政府規章---《蘇州市警務輔助人員管理辦法》---第5條將警務輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機關及人民警察的統一指揮和監督下履行職責,其依法履行職責的法律后果由公安機關承擔。這一立法在國內率先以規章的形式對治安輔助人員、交通協管員、文員等警務輔助人員的行政助手地位作了明確的規定,值得在我國其他地區進一步推廣。
(四)以私法主體的身份
私人除了以被授權者、被委托者和行政助手的身份參與執行警察任務以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應警察任務的執行。誠如我國臺灣地區學者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規定者外,皆可基于自助心理或社會責任意識,自愿貢獻心力,參與警察任務之執行,此類自發性組織或個人,既不必受法律組織形態之限制,人事經費上又不受民意機關與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務,加以協助,其所提供服務,必會受到尊重與支持。政府除不斷激發人民參與警察任務執行之社會責任意識之同時,應有義務提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問題”.[17]站在功能主義的立場上看,私人無論是基于自衛“被動”還是基于公益“主動”參與危險防止或犯罪追緝等活動,都能夠減輕國家本應承擔的警察任務。
在祖國大陸私人參與執行警察任務的實踐中,事實上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執行警察任務的實例。例如,一些地方出現的“民營消防隊”,大多是由私人投資成立并按照企業模式運營的。這些民營消防隊與當下很多民辦養老院、民辦學校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿足了普通民眾的需求。當然,對于農村偏遠地區的民營消防隊,政府應當加大扶持力度,確保消防服務均等化的實現。又如,企業內部設立的護廠隊、學校內部設立的護校隊對于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發形成的護廠隊、護校隊與公安機關之間并沒有形成授權或委托關系,也不是在公安機關的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導道路交通、參與搶險救災、大型活動安全保衛等警察任務的執行方面也發揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執行各種警察任務,但公安機關也應當從多方面對志愿者的志愿服務行為進行規范和引導,進而在激發民眾出于公益積極參與執行警察任務的同時,也能夠保障參與執行警察任務志愿者的合法權益。
二、私人參與執行警察任務的政府規制
私人參與執行警察任務之后,公安機關并非可以推脫一切責任而撒手不管;相反,為了維護民眾的合法權益不因私人參與執行警察任務而遭受額外的侵害,公安機關仍應肩負監督之責。也就是說,私人參與執行警察任務不但沒有減輕公安機關的職責,反而要求公安機關承擔決策者、監督者、談判者等角色應該承擔的職責。
事實上,私人參與執行警察任務之后政府規制的理論基礎正是“國家的擔保責任”.相對國家的執行責任而言,擔保責任是指“特定任務雖由國家或其他公法人以外之私人與社會執行之,但國家或其他公法人必須擔保私人與社會執行任務之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實現公共福祉之責任”.[18]也就是說,國家的擔保責任意味著一種官與民的合作。國家通過大致的條件設定以及相關結構性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關的目標能夠得到落實,但國家并不親自實施。“國家的調控工具,除設定法律之框架以外,尚有咨詢、提供財政誘因、持續性的觀察與監督等;控制、觀察、助長與咨詢,系常見的國家擔保責任的政策手段。”?[19]警察任務的民營化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務民營化改革的目標,也是政府對其進行規制的正當性基礎。雖然運用市場的力量可以改善公共部門的績效,但市場畢竟不能取代政府。這突出表現在公共部門的“公共性”上。民營化雖然是公共部門治理的重要工具,但它與治理一樣存在內在的缺陷---不強調公平和公正。[20]可見,在后民營化階段,為了防止私人部門片面追求經濟效益的最大化而損害普通民眾的權益,政府應當采取相應的措施對其進行規制。從這種意義上講,民營化在現代憲法國家中“絕非為國家放棄對于民營化領域之管制與監督,毋寧僅只涉及管制理論基礎與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問題”.[21]
雖然規定國家擔保責任的目的在于維護公共利益,但其內涵卻隨著民營化涉及的任務領域的不同而有所不同。我國臺灣地區學者許宗力曾經歸納出5項后民營化階段國家管制義務的內容:給付不中斷的擔保義務、維持與促進競爭的擔保義務、持續性的合理價格與一定給付品質的擔保義務、既有員工的安置擔保義務以及人權保障義務與國家賠償責任之承擔。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業的民營化為例得出的基本結論。筆者在研究公交特許經營后的政府規制革新時,也曾提出依據公交特許經營自身的發展流程,應當依次解決好市場準入規制、特許經營合同規制、價格規制、質量規制以及市場退出規制等5個環節的問題。[23]就筆者研究的私人參與執行警察任務而言,由于具體種類繁多,公安機關在監督重點上也存在差異,如對民營消防隊需要給予財政扶持、對民間拖吊從業者需要進行價格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執行警察任務的過程中,政府(主要是其公安機關)的規制責任集中體現在準入監督和行為監督兩個方面。
(一)準入監督
由于民營化實際上是一個公共部門在市場上挑選合適的私人參與執行公共行政任務的過程,[24]因此,準入資格監督是私人在參與執行警察任務時政府實施規制的首要環節。面對形形的私人,作為私人參與執行警察任務組織者的公安機關,就必須嚴格按照相應的實體條件和公開的遴選程序進行審慎選擇,盡可能吸收條件最優者參與執行警察任務。與其他公共行政領域不同,警察任務屬于傳統國家的核心職能,具有一定的強制性和 保密性。如果不能切實把好準入關,讓一些素質低劣的私人參與執行警察任務,那么既會增大民眾權益遭受不法侵害的可能性,又會敗壞公安機關的形象甚至危及公安事業的健康發展。
正是基于對輔助警察隊伍素質的重視,公安部一直強調要嚴把進人關。2004年9月3日,公安部發出通知,要求各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員,對于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》,要求從嚴把握交通協管員的招聘錄用條件。招聘交通協管員,要經縣級以上人民政府批準,面向社會公開招考,擇優聘用。招聘對象應當具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規和基礎業務知識;原則上會講普通話。聘用交通協管員,要按照《中華人民共和國勞動法》等法律的有關規定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現了對輔助警察參與執行警察任務進行科學化、規范化、制度化管理的現實要求。
從目前輔助警察招錄的實踐看,雖然各地公安機關都作了一些相應的規定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專門了招考簡章,對招考范圍、報考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規定,并且特別強調招考工作要貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則,按考生“自愿報名、體能測試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進行。如此詳細的實體和程序規定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡章,但其規定極為簡單,尤其是其招錄程序幾乎無任何可操作性,根本無法體現公開、公平、公正的基本原則。誠如我國臺灣地區學者許宗力所言:“如果立法者設有關于相對人資格、條件之規定,行政機關固應遵守,即便無相關規定,以維護公益為己任的行政機關仍有義務選擇一個對任務執行而言,在能力、組織、財務與信用等各方面均具備最佳條件的相對人。要找出這位‘最適’的相對人,就有賴一套適當的選定程序。選擇相對人至為重要,倘所托非人,而使民營化不幸淪為‘政府卸責',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動民營化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]
從總體上講,準入監督包括實體和程序兩個方面。其中,實體方面是對參與執行警察任務的私人的資格審查,它又可以進一步細分為積極和消極兩個方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執行警察任務應當具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執行警察任務的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標準來設置輔助警察的準入資格是因為警察任務具有特殊性。程序方面主要體現為通過公開、公平、競爭、擇優的方式選擇合適的私人參與執行警察任務。對于治安承包、清障施救等借助市場化優勢提高公共服務質量的改革而言,治安承包人、清障施救業者的選擇更需要借助公開招標的正當程序來完成。
由于準入監督在私人參與執行警察任務監督體系中居于基礎性地位,因此應當通過制定相關的法律規范及時將準入監督的內容記載下來,確保以正當法律程序推進私人參與執行警察任務的改革。其中,信息的及時公開、意見的廣泛聽取和理由的充分說明是確保準入監督發揮實效的重要程序性制度。作為私人參與執行警察任務的主導者,公安機關在民營化的準備、實施及善后等階段都應當及時向社會最大限度地公布相關信息,以便普通民眾知悉私人參與執行警察任務的意圖和具體方案,并在民營化的過程中充分表達各種意見,進而提升私人參與執行警察任務決策的科學性、民主性和可接受性;否則,就可能導致“公權力遁入私法”或“警察任務轉嫁”等諸多弊端出現。[26]我國臺灣地區“行政程序法”第16條規定:“行政機關得依法規將其權限一部分,委托民間團體或個人辦理。前項情形,應將委托事項及法規依據公告之,并刊登政府公報或新聞紙”.《湖南省行政程序規定》第21條第2款也規定:“委托行政機關應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布”.令人擔心的是,目前很多私人參與執行警察任務的改革還沒有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說”的狀況終究難逃民主性、正當性的拷問。因此,加強私人參與執行警察任務專門立法、明確私人參與不同類型警察任務執行的準入條件就變得相當急迫。[27]
? (二)行為監督
私人參與執行警察任務的實質在于公私合作共同完成警察任務。國家的警察機關具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動;民間力量則具有技術優勢、人力優勢,尤其適合從事服務性、技術性、輔警察事務。因此,在把好準入關后,針對私人履職行為的監督就成為最重要、最經常性的監督。由于私人參與執行警察任務的方式不同,因此對私人行為的監督重點和控制密度也存在差異。一般而言,對私人行為的控制密度與私人參與強度及事務本身烈度成正比:私人參與程度越強或參與事務影響民眾權利越明顯,其行為就越要受到嚴格控制;私人參與程度越低或參與事務影響民眾權利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權者或被委托者身份參與執行警察任務時,公安機關對其需要采取高密度的監督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執行警察任務時,公安機關對其就沒有必要采取高密度的監督措施。特別是作為行政機關手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應的輔警察工作,因此最易受到直接監督。相比之下,在被授權和被委托執行警察任務的情況下,由于人民警察不可能時時在場,因此需要靈活運用靜態監督與動態監督相結合的策略。其中,靜態監督是指公安機關應要求受托者向其提供與執行業務相關的書面材料,動態監督是指公安機關到場視察、進行抽檢、對第三人進行訪談或在必要時指揮受托人執行業務。[28]
在行政任務民營化的理論譜系中,行為監督可進一步分為專業監督(合目的性監督)和法律監督(合法性監督)兩大類?！八^專業監督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權規定,但其執行公權力有違行政目的時(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認為違反情節重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業務委托民間辦理;在法律監督方面,則由委托之行政主體經常性監督受委托私人,于執行受委托業務時有無逸出法律規定或法律之授權?！盵29]由于行政委托是實踐中經常出現的私人參與執行警察任務的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據契約的監督應當成為行為監督的主要模式。同時,如同民營化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營化之后的監督也不能排除民眾的參與。某項警察任務交由私人執行,究竟服務質量有無提升、社會安全感有無增加、權益有無遭受侵犯,普通民眾最有發言權。可見,除了依據契約監督之外,在行為監督方面還必須 建立民眾參與其中的績效監督。以下將分別就行為監督中的契約監督模式和績效監督模式略作論述,借此能夠管窺現代行政行為法如何應對私人參與執行警察任務的興起所帶來的挑戰。
英國有學者指出:“在一個混合式行政的時代,在一個對公權力和私權力的創造性相互作用極其依賴的時代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執行特定警察任務的私人遴選出來以后,公安機關就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔警察任務的事項范圍、受托私人與委托機關之間的權利義務關系、委托機關對受委托私人的監督、違約責任分擔及合同爭議的解決等。在合同中約定雙方的權利義務及監督措施,能夠避免警察任務民營化過程中不必要的爭執,降低公私合作可能引發的各種風險。從我國公用事業等其他領域民營化改革的經驗教訓看,行政機關缺乏合同意識是一個帶有普遍性的問題。在一個公私合作全面推進的時代,行政機關應該改變動輒采用命令控制型規制手段的習慣做法,學會采用談判簽約的方式實現對民間合作者的控制。以時下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實就是私人參與履行治安防范任務的關鍵。在引起媒體廣泛關注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機關將城區夜間治安巡邏任務“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項改革是通過公開招標的方式進行的,并且雙方還簽訂了包括承包區間、事務內容、承包費用、承包期間、獎懲規則等條款在內的較為規范的夜間治安巡邏協議書,因而是符合私人參與執行警察任務契約監督模式要求的。[31]
美國學者薩瓦斯指出:“嚴格的監測很有必要,但可能會流于微觀控制或管理;過于松散的監測則會導致服務質量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營化改革推行之后,如何確保警察任務的公共性不至因私人參與執行而喪失,就成為政府規制的基本目標。除保留必要的命令控制型和激勵協商型規制手段監督私人執行警察任務之外,應當大力倡導可量化指標的績效監督模式,通過行業標準的設定和操作規程的規范化提升私人參與執行警察任務的質量。以我國當下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務執行為例,針對收費不合理、行業標準模糊、監管不到位等突出問題,一些地方的公安機關交通管理部門進行了積極的探索。例如,湖北省為了規范高速公路清障施救服務工作,滿足廣大司乘人員對高速公路清障施救服務的需求,專門制定了內容非常詳盡的《高速公路清障施救服務標準和規程(試行)》,分別就清障施救服務形象標準、清障施救服務信息公布、清障施救服務操作規程、清障施救服務規范、清障施救服務監督管理等事項作了極具可操作性的規定,從而為績效監督模式的推行提供了科學而全面的評估標準。在未來私人參與執行警察任務的后續政府規制中,類似的績效評估手段無疑值得進一步推廣。
三、私人參與執行警察任務的司法救濟
雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執行警察任務之后同樣會出現更多新類型的法律關系,與此有關的糾紛究竟是通過行政訴訟還是通過民事訴訟尋求救濟似乎是一個值得探討的問題。有學者指出:“……以私法實現行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應將在這類行政活動中引起的爭議通過立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監督”.[34]對此,也有學者提出了不同的看法,認為“解決問題的關鍵在于為相對人提供一定的司法救濟途徑,而并不意味著對于所有的相關爭議都應當通過行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國當下正在試行的私人參與執行警察任務而言,也存在不少爭議,如輔助警察因待遇、退出問題與公安機關發生的爭議,南航機長驅逐乘客引發的機長強制權濫用的爭議等。不過,這些爭議都沒有訴諸司法機關。其實,在我國公用事業、社會保障等其他行政領域民營化的過程中,也沒有出現過類似西方國家的司法實踐。無論是從當前祖國大陸行政審判司法政策的調整看,還是從私人參與執行警察任務形成的多元化法律關系上看,伴隨私人參與執行警察任務而來的糾紛確實不太可能全部納入行政訴訟救濟的范圍。
