精準農業的概念范文

導語：如何才能寫好一篇精準農業的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村金融創新 精準扶貧 擔保 格萊珉模式

當前我國經濟差距在逐漸增加，這一方面說明貧困地區缺少資金和技術支持，難以獲得有效的發展資源，另一方面也體現出當前某些體制對貧困地區的發展難以起到推動作用。對此我國政府提出了“精準扶貧”和“農村金融創新”等相關概念，希望以改革和創新金融體制推動農村金融的不斷發展，進而刺激農村地區經濟條件的不斷改善。

一、精準扶貧戰略概述

（一）精準扶貧概念

精準扶貧，指利用科學規范的制度和流程，對貧困地區的貧困群眾進行詳細的扶貧行動。在行動中，扶貧人員或者單位要根據地區和經濟的差異，制定針對性的扶貧計劃，加強對于貧困群眾的區分和管理，使用動態的機制建設方式，及時對貧困群眾的扶貧方式和扶貧力度進行改變，真正實現國家扶貧的一種扶貧方式。精準扶貧既是一個扶貧方式概念，也是一項扶貧模式概念更是一項扶貧改革方向的概念。

（二）金融精準扶貧

金融精準扶貧實際上是一種農村金融改革的應用性稱呼。指通過利用農村金融改革的契機，實現金融業對農村扶貧的幫助。由于金融業直面扶貧對象，同時又具備相比于政府更為充裕的資金力量，因此農村金融創新后將迸發出更為強大的金融力量，推動農村金準扶貧的發展。農村金融創新包括金融營業模式的創新、資金借貸管理的創新、經營利潤要求的創新以及金融監督管理的創新。

二、農村金融改革的現狀與困境

（一）農村金融營業網點總量明顯不足，金融機構類型單一

我國農業金融的發展起點較低，在農村金融改革以及農業金融對于及精準扶貧的過程中仍然體現出基礎較差的弱點，比如當前我國農業金融的營業網點總量和分布數量明顯不足，并且地區分布不均衡，這已經嚴重干擾到我國農村金融改革的持續推進和深入發展。

根據2015年3月中國人民銀行開始會同有關部門和機構編寫的《中國農村金融服務報告》中給出的數據進行分析，截止到2015年第一季度，我國涉足農村金融的商業銀行和金融企業總量連續增加，從2010年的85家增加到2015年的873家。但是相對于我國擁有2800余個縣級行政區域的廣袤政權組成來說，總體量明顯不足。

在金融網點的類型上看，農村信用社、農村商業銀行、農村資金互助社和農村合作銀行依舊是農村金融構成的主力，在農村金融發展中付出較大的精力，但是對于當前總體量不斷增長的社會金融企業，在農村金融的涉足點上并沒有發力，占據比重較小。

（二）農村金融擔保機制與能力欠缺

當前我國農村經濟持續發展，其中農業大型化和規?；蔀檗r村經濟增長的優化方式之一。當前農村金融機構提供的信貸業務和無擔保業務資金總量較小，要求較為嚴格，嚴重束縛了農村經濟的發展，難以滿足農村經濟的資金需求。而在農村中，由于缺少專業的擔保公司和政府擔保機制，對于土地的所有制限制也難以滿足金融企業提供大規模資金信貸的操作底線。雖然在當前的農村金融擔保機制中，已經存在了農機具抵押、活體抵押、存貨抵押和訂單農業質押等擔保方式，但農村經濟的風險性和資金需求都使得農村資金的輸出具有較大的風險性。再加上農村地區缺少政府支持的擔保機制扶持，使得農村金融擔保機制與能力欠缺。

（三）金融產品引導和資金供需不平衡

我國的農村金融創新一直希望建立一套健全完善的農村金融鏈條，但是由于目前金融機構在農村開展缺少整體的創新和突破，使得農村金融在金融產品和服務上十分單一，在資金的供給和需求上存在較大的不平衡性。一方面，當前農村金融產品收金攬儲業務只有存款、農業理財等寥寥幾種方式，但資金的輸出方式卻出現了農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農戶擔保抵押貸款、農民專業合作社（農村經濟組織）貸款、助學貸款、存單質押貸款、棉糧油收購貸款等十幾項農村金融項目。

另一方面方面，在農業貸款總量上，農村金融有了較大的突破，具體數據見下圖：農村全國涉農貸款總數為30.7萬億元人民幣，同比增長13%，較2007年增長301%。有了較大的發展。農村存款數量并不高，而且遠遠落后于城鎮居民的存款數量。

（四）政府主導與市場調控存的差異性

當前我國處于經濟轉型的關鍵時期，經濟正處在新舊經濟結構交接的當口，表現出融合新舊兩種經濟情況的特點。一方面，政府積極推動經濟體制改革，進一步放開市場，加快政府由控制型政府向服務型政府轉變的步伐。另一方面，由于我國缺少西方世界的經濟發展底蘊，使得經濟中各行各業沒有應對當前復雜經濟形勢的經驗和能力，又不得不需要政府進一步制定規范行業發展的約束機制。同樣，農村金融創新也存在類似問題，政府需要對農村金融的資金來源、盈利模式、利息和金融監管等做出進一步的規定，才能給農村金融創新指明發展方向。但是這樣一來就難免與市場上金融行業的自用發展產生碰撞，出現各種問題。

三、基于“三方擔保農業信貸”方式，探索農村金融改革對扶貧的推動力作用

對于當前我國農村金融發展和精準扶貧戰略，筆者認為應該借鑒世界上的優秀經驗，再引入、吸收和創新的基礎上創造出符合我國現階段國情的農村金融機制，突出農村金融改革對精準扶貧的新助力。

（一）“格萊珉模式”的成功與瓶頸

“格萊珉”一次譯于孟加拉國，原意為“鄉村”的意思。因此，格萊珉銀行又被稱為鄉村銀行?！案袢R珉模式”是1972年，穆罕曼德?尤努斯（Muhammad Yunus）經過研究后提出了一種應用于廣大農村中的扶貧金融方式。穆罕曼德?尤努斯在研究中發現，在金融界一直奉行的“越有資產，越容易獲得貸款”的理念。所以農村由于缺少資金和資源，有沒有可靠地擔保模式，所以難以獲得促進發展的貸款。

尤努斯發其道而行之，設計出一種可以不用擔保即可獲取貸款的扶貧金融模式，利用3-6人的工作小組，貸出資金獲取勞動資源，付出勞動后戶的收益，償還本金和利息。經過幾十年的發展，格萊珉模式在孟加拉國獲取了巨大的成功，格萊珉銀行也成功涉足了電信、旅游業、醫療等十幾個行業，穆罕曼德?尤努斯更是獲得了2006年的諾被爾和平獎。格萊珉模式也在世界上其他國家和地區也取得了廣泛的成功。

“格萊珉模式”1993年登陸中國，但是23年來僅有一項業務取得進展，其余項業務全部夭折，具體發展成果見下圖。從“格萊珉模式”在中國的發展路徑來看，由于資金缺少擔保，使得金融企業難以承擔農村金融的風險。由于政府缺少實際支持的而政策，格萊珉模式下金融企業在農村的發展陷入到一種“有規劃、無實施”的狀態中，陷入了發展的瓶頸。

（二）“三方擔保農業信貸”概念與實施

反思格萊珉模式在中國的艱難推進，我們不難發現，制約格萊珉模式進行農村扶貧的重要因素有兩個。一是農村勞動力價格上漲，二是我國農村金融缺少持續不斷的穩定資金。針對前者可以選擇我國相對落后的西北和西南地區設立定點扶貧實驗地區；后者則需要借助農村金融改革，創立穩定的資金輸入渠道。因此，“三方擔保農業信貸”模式的出現就成為農村金融改革與格萊珉模式精準金融扶貧的有力保障。

“三方擔保農業信貸”概念主要指借助扶貧互助資金、農村物權、銀行擔保，幫助農民和貧困戶完成資金的擔保，提高農村信貸的放款速度，推動農村信貸業務開展的一種農村金融模式。在以往的農村金融中，一方面農村金融企業網點和從業人員數量不足，工作難度較大；另一方面農村信貸業務資金量小但客戶群體眾多，放款風險大、催收難度高。沒有有效的擔保機制作補充難以實現資金的持續輸入。 “三方擔?！睓C制利用政府、農村資產做合法的抵押擔保，給金融企業帶來農村金融盈利的信心，降低金融企業在農村扶貧中的風險。

在“三方擔保農業信貸”的實施中，必須進行系統的農村金融改革，將農村精準扶貧與金融企業緊密結合在一起，充分發揮金融企業的資本力量，實現農村的金準扶貧。比如金融企業可以與地方政府合作，利用農村廉價的土地資源，設立金融企業的辦事處等機構，發展和推動金融營業網點擴大范圍，同時對農村信貸資金的使用方向進行有效的監督和管理。同時在資金的擔保過程中，形成農村-政府的整體擔保機制，利用政府的公信力和農村的農業資產作為資金輸出的抵押擔保，提高鄉村血緣等紐帶關系在貸款催還等工作中的重要作用，提升借貸人還款的動力，防止資金的流失。

（三）農村金融改革的創新和方向

“格萊珉模式”和精準扶貧的發展需要“三方但保農業信貸”的推動，而“三方但保農業信貸”則需要正確的發展方向和科學的金融創新作為保證。

1、明確推廣目標，尋找需求對象

對于農村精準扶貧，首先要確定扶貧的目標，也就是對資金輸出地區的經濟狀況和勞動力狀況做出科學準確的評價。農村金融在選擇資金幫扶對象的時候并不是隨意的釋放資金，而是要根據格萊珉模式的具體要求制定互助小組以及審核資金使用方向，對缺失需要啟動資金的群眾發放貸款，以最小的風險提升精準扶貧的資金輸出。

2、創新農村金融產品，提高風險補償

農村金融的創新不僅要建立資金的放貸機制，同時還要創新農村金融的產品設計。設計出符合農村農民實際收入能力的金融理財產品，讓農民獲取更多的選擇。同時還要結合“三方擔?！钡木唧w內容，評估政府的財政能力和擔保資產的實際價值，完善對于金融企業風險的補償機制。

3、完善法律法規，強化農村金融監管力量

對于農村金融創新，還是需要盡快完善相關的法律法規。尤其是對于當前農村金融信貸業務的開展現狀，必須制定專門的農村金融法律，防止金融企業利用農村精準扶貧轉變資金信貸的方式，攝取不正當利益。同時還要提高金融監管機構對農村金融的監管力度。當前我國金融監管機構對于城市金融的監管已經形成了相對穩定的監管審計體系，但是對于廣大偏遠農村地區的金融企業的具體業務監管，尚處于空白地帶。因此必須對農村金融的監管方式進行改革和創新，利用資金流轉渠道控制農村金融機構的資金來源，防止、強買強賣、高利貸 、非法信貸等問題的發生。

參考文獻：

[1]李{，葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析――兼論復合型扶貧治理體系的建構[N].福建行政學院學報，2015，（2）：26―33

篇2

【摘要】精準精準扶貧背景下政策背景下農村信用卡業務風險產生的原因主要在于發卡前風險評估不深入，銀行與持卡人信息不對稱形成風險盲點，政策導向導致信用卡還款還款風險。對此本文主要從加強銀行信用卡風險評估能力，改造升級信用卡管理系統、加強信息化分析水平，合理把握政策導向強化管理信用卡透支資金三個方面提出防范對策。

【關鍵詞】精準扶貧 農村信用卡業務 風險防范

一、基本概念闡述

（一）精準精準扶貧背景下

“精準精準扶貧背景下”的理念是由在2013年11月進行湖南湘西考察時提出。精準精準扶貧背景下要做到因地制宜、實事求是。要精準精準扶貧背景下，切忌喊口號，也不要定好高鶩遠的目標。以精準為精準扶貧背景下工作的準則，精準扶貧背景下要做到精準到位與整體推進相結合。制定規劃要精準，擬定政策要精準，目標確定要精準，落實政策要精準，精準扶貧背景下到戶，確保政策對路。

（二）農村信用卡

目前還沒有學者給予準確界定“農村信用卡”概念，但是通過對其內涵了解，結合本研究內容，本文認為農村信用卡是商業銀行、當地政府相互合作，針對建擋立卡戶中有勞動能力、有借貸意愿發展生產經營、有一定預期收入作為還款來源的貧困戶以家庭為單位為其發放無需抵押無需擔保的“農民啟動資金專屬信用卡”。

（三）風險防范

風險防范是有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和檢察等活動來阻止風險損失的發生，消弱損失發生的影響程度，以獲取最大利益。農村信用卡的風險防范通常可以從制度、檢察和自律管理等方面著手，以達到消除或減緩風險發生的目的。

二、精準精準扶貧背景下政策背景下農村信用卡業務風險原因

（一）發卡前風險評估不深入

農村精準扶貧背景下信用卡業務覆蓋面廣，要同時進行推廣、調恕⒑聳檔紉幌盜泄ぷ鰨對有限的銀行信用卡人員而言工作量很大，加上現行的管理手段較落后，這就使得精準扶貧背景下信用卡業務風險管理工作出現漏洞。在精準扶貧背景下信用卡業務農村的信用卡檔案建立方面，由于發卡前調查方式不科學，如僅通過當地派出所或者口頭的無實據調查就確定農村家庭情況、風險承擔能力、收支狀況及信用等級情況，這樣形成的信用卡擋案嚴重失真，在具體的對象評定中并不能有效反映農村的真實情況，釀成信用卡風險。

（二）銀行與持卡人信息不對稱形成風險盲點

銀行的信用卡業務發卡后管理與發卡后檢查是其風險防范的重要環節，如果發卡后管理流程不科學、不合理，使其形同虛設，則信用卡透支的安全性直接受到威脅。在發卡后的風險預警機制中，往往由于信息不暢通、資源不對稱而導致風險盲點的形成，使發卡后管理風險預警不能有效發揮作用。在申請信用卡透支過程中，一部分農民在信用卡透支資金運用上不經過合理的市場需求和前景預測，盲目追求高利潤項目，信用卡透支資金的回報得不到保證，而由于銀行與農村持卡人間信息不對稱，不了解資金用途，只關注前期發卡而不考慮后期信用卡還款問題，這就形成不良信用卡透支。同時，銀行為農村提供的信用卡透支采用“整貸零還”的還款方式，但農業生產經營活動的長周期性很可能會導致資金己經到期而產業還處于發展投資階段，無法回本的情況。這就要求銀行加強與農村持卡人間信息共享，在投入信用卡透支時考慮農業生產周期的因素影響，量身打造合適的貸還款方式。

三、精準精準扶貧背景下政策背景下農村信用卡業務風險防范對策

（一）加強銀行信用卡風險評估能力

防范信用卡風險的關鍵階段是控制好信用卡發卡前調查、審查、審批這些環節，盡量把一些風險控制在發卡之前。首先，信用卡員必須完整采集貧困農戶的基礎信息，特別是導致貧窮的原因要調查清楚。確實因為啟動資金問題致貧得不但可以發給信用卡，也可以考慮加大信用額度。對于不務正業的閑散人員則應拒絕發放信用卡，對此銀行應探索構建一套評估體系。

（二）改造升級信用卡管理系統，加強信息化分析水平

風險信息精細化分析，首先要從信用卡管理系統IT平臺升級改造開始，尤其是要有針對性的對精準扶貧背景下信用卡產品的客戶信用風險識別與監測體系進行優化性設計。對精準扶貧背景下信用卡產品設計符合自身特點的“紅線”監測數據值，為這類產品的整體風險監測提供強大的科技信息支撐。針對軟件老化、系統維護更新費用投入不足的情r，應當加大相關信息技術開發，有針對性的引入高端技術，比如聘請第三方專業信息技術企業，專門負責精準扶貧背景下信用卡管理系統的開發，這樣做既在提升系統開發專業化水準，也可以有效保障系統的質量和效率。

（三）合理把握政策導向強化管理信用卡透支資金

精準扶貧背景下信用卡業務面向貧困人口或低收入人群提供信用卡服務，旨在解決持卡人在農業生產經營活動中的資金短缺問題，由于農業產業本身具有潛在的自然風險和市場風險，因此上銀行所開展的精準扶貧背景下信用卡業務具有一定的公共物品特征，在風險較大的情況下，無法依靠銀行自身的商業運作來實現這類產品，只有通過政府的政策性補助才能真正鼓勵精準扶貧背景下信用卡的發展。政府對銀行的補助形式主要體現為稅收和補貼，但除此以外，政府還應在農業產業遭遇自然風險和市場風險時主動承擔風險責任，與農村進行風險共擔，給予一定的補貼，在降低農村損失的同時降低精準扶貧背景下信用卡業務的風險，確保銀行信用卡透支金額資金回籠。在精準扶貧背景下信用卡業務的實施過程中，銀行要加強在信用卡發放、資金利用監督等過程中的法律、政策運用，對符合國家政策支持和精準扶貧背景下專項資金使用的行業、產業適當放寬信用卡透支條件，放松信用卡透支額度，利用政府的政策性支持條件充分發展銀行品牌效應。

參考文獻：

[1]宮留記. 政府主導下市場化扶貧機制的構建與創新模式研究――基于精準扶貧視角[J]. 中國軟科學，2016，（05）.

篇3

關鍵詞：農機化技術；縣城推進；技術優化

雖然一直以來，我們一直為農機化技術的推廣而努力。但是就實際的效果分析來看，當前縣區域的農機化推廣不甚理想，更無法與國外相比。而農機化技術推廣的滯后性嚴重的影響到了我國城鎮農業生產的發展，進而人們開始思考如何來有效的對縣區農機化技術的推廣進行優化，以更好的來解決我國的三農問題，為國家的經濟發展提供更為有利的支持。當然，在這一過程中依然還存在很多問題，需要人們去結合時代的發展、農業區域發展的實際情況有的放矢的來加以完善、改進，進而為我國農業發展、經濟的騰飛奠定下更好的基礎。

一、農機化技術概念

所謂的農機化技術是指將現代計算機技術等多種技術結合應用到農業機械設計中的一種農業新技術，進而來為高效的農業生產提供更為有利的支持。

二、進行縣域農機化技術優化推廣的意義

建設社會主義新農村為當前黨的重要戰略指導方針，其對于我國和諧社會的構建、發展具有積極的意義。而農機化技術的優化，可進一步的為勞動效率的提升提供支持，同時還將解放勞動力、減輕農民的農業勞作強度。這對于緩解我國當前農業勞動力匱乏具有積極的意義，并將于一定程度上解決我國農民收入過低的問題，為進一步的維護社會安定、和諧奠定下更為有利的基礎。因而，就這一角度而言，當前加大力度進一步的來做好縣域農機化技術優化則顯得意義尤為重大了。

三、當前縣域農機化技術優化推廣中所存在的問題

（一）推廣難度大

目前，在縣區域內的農機化技術推廣工作存在難度大問題。主要是因為，當地農民的文化知識水平有限，對于農機化技術存在認識困難，未能有效認識到其的重要性。很多農民并不愿對農機化技術進行資金投入，這為縣區域內農機化技術的推廣帶來了阻礙，推廣難問題逐漸的暴露了出來。

（二）農機化技術水平較低

與發達國家相比，我國農機化技術水平角較低，縣區域內的農機化水平則要更低一些。一方面是因為，我國農機化技術發展起步較晚；一方面是因為，我國農機化技術縣域推廣不佳。

（三）農機化技術創新力不足

而由于資金不足等問題，當前我國農機化技術的創新力還很低。相應的實驗配套設備無法跟上研究的需求，另外在農機化技術的應用中缺乏群眾基礎，為縣域農機化技術的優化、推廣帶來了負面影響。

四、對農機化技術進行優化的具體措施

（一）將計算機技術引入其內

隨著時代的發展，科技有了突飛猛進的改變。因而，在當前人們有必要將計算機技術引入到農機化技術改革創新中來。例如，將計算機視覺技術引入進來以后，可榕┎品的生產記錄提供出更為有利的支持。在這一過程中，在農機化技術的支持下，農民不但可精準的來完成農業勞作，同時還可對農作物進行采摘的分類，同時還將降低誤差率。但是，要想完成這些都必須建立在高效計算機基礎上來完成。由此可見，計算機技術的引入對于農機化技術的優化具有促進性作用，將為縣區域內農機化技術的推廣提供更為有利的信息支持。

（二）進一步優化農業施肥、灌溉農機化技術

灌溉、施肥是農業生產中非常重要的兩個環節，其中灌溉環節的高效完成尤顯得格外重要。這與我國水資源缺乏不無一定的關系，為了在節約水資源的基礎上來做到最大化的灌溉，需要通過相關農機化技術來完成。在其的支持下，可有效的避免灌溉時水資源的浪費。而將農機化技術應用到施肥環節，則可提升施肥效率、降低肥料成本的投入，是當前縣區域下農機化技術優化、推廣的重點。不僅如此，在這一過程中還將對環境起到保護性作用。

（三）提升農業化技術的精準度

另外，隨著社會的不斷發展，農民對于農業化技術提出了更高的要求，尤其是在農機技術精準化方法。因而，在對縣區域農機化技術優化推廣的過程中。相關部門應針對農民的實際需求，加大農機化技術的創新度、提升精準性，以滿足廣大農民對于農機化技術的新需求。農機化技術的精準化對于農業生產效率的提升具有積極的促進性作用，為農業現代化管理提供了更為有利的支持。因而，農機技術的精準化發展為現代農業生產的未來發展指明了方向，同時也為縣區域的農業技術優化推廣提供了有利的支持。因而，在當前我們應大力開展農機化技術的精準度研究，為農業發展提供更為有利的支持。

五、結語

經濟的發展、科技的騰飛為我國各行業的發展帶來了契機，同時也為我國農機化技術的優化推廣提供了更為有利的支持。而作為農業大國，做好農業的發展無疑為我國經濟的發展、社會的穩定、農民的生活水平改進具有積極的意義。因此，為了實現農業大力發展的目標，當前相關部門提出了進一步深化做好縣區域農機技術優化推廣工作。進而在當前，政府有必要加大農機化技術研發的經費投入，為農機化技術的創新提供經濟上的最大化支持，為社會的和諧發展、經濟的穩定提升、農民生活水平的提高創造更為有利的條件。

參考文獻：

[1]楊亞杰.分析農業機械自動化技術要點及優化應用措施[J].山東工業技術，2017（06）.

篇4

中圖分類號：DF413文獻標識碼： A

前言

精細農業及精細農業技術

精細農業是(Precision Agriculture, Precision Farming, Site-specific Farming Agiculture)等名詞的中譯，是當今世界農業發展的新潮流，是由信息技術支持的、根據空間變異定位、定時、定量地實施一整套現代化農事操作技術與管理的系統。即，進行定位的“系統診斷、優化配方、技術組裝、科學管理”，調動生產力，以最少的或最節省的投入達到同等收入或更高的收入，并改善環境，高效地利用各類農業資源，取得經濟效益和環境效益。

精細農業由十個系統組成，即全球定位系統、農田信息采集系統、農田遙感監測系統、農田地理信息系統、農業專家系統、智能化農機具系統、環境監測系統、系統集成、網絡化管理系統和培訓系統。其核心是建立一個完善的農田地理信息系統（GIS），可以說是信息技術與農業生產全面結合的一種新型農業。精準農業并不過分強調高產，而主要強調效益。它將農業帶入數字和信息時代，是21世紀農業的重要發展方向。

精細農業技術是將“3S”技術、通訊、自動化技術與地學、生態學、農學等集成，實現對農作物生長、發育的動態管理，在GPS技術和GIS技術集成系統支持下進行農田作業操作，以實現“高產、優質、高效”的現代農業精耕細作技術。精細農業的主要支持技術包括：GPS―全球衛星定位系統，GIS―地理信息系統，RS―遙感技術，DSS―作物生產管理決策支持系統，ES―專家系統，VRT-變量控制技術，采集與處理技術，IAT―智能化農業機械裝備技術等。

精細農業已經在很多國家實施，雖然世界上有關精細種植技術的研究僅有20多年的歷史，但其發展的速度之快令人吃驚。精細農業已經在美國等發達國家成為一種高新技術與農業產業的結合的產業，并且經過檢驗是適合可持續發展農業的最有效途徑，這無疑將成為21世紀領先的技術。美國八十年代初提出的精細農業的概念和設想在九十年代初進入生產實際應用，目前還處于研發階段，部分技術和設備已趨于成熟，但由于其發展是本著實用、經濟、效益、的原則進行的，所以仍有許多方面還不夠健全。除此之外，英國、法國、德國、加拿大、荷蘭、澳大利亞、巴西等都有開展精細農業的研究。日本也將精細農業的研究列入了“21世紀農業機械緊急開發課題的研究”。國際上對這一技術的開發研究有廣泛的認同，精細農業必將成為發展農業高新技術應用的重要內容。

我國對精細農業的研究是建立在一批專家引進國外的技術的基礎上，結合我國傳統的“精耕細作”的經驗開始的。隨著精細農業的研究的深入，我國也投入了大量的資金進行研究。但總體上說我國對精準農業的研究，還沒有形成較系統的學術思想和技術體系。

我國是一個約有9億農業人口的大國,我國現有耕地約1.3億公頃，但每年損失耕地近43.3萬公頃。如何保護耕地,提高耕地質量,已關系到我國農業及國民經濟可持續發展的首要問題。21世紀是知識和信息的時代,給現代農業的發展帶來無限的生機。精細農業作為現代農業的理論和實踐，以農田作物的時空變異為基礎，在區域內以最少的資源消耗和最優化的變量投入,實現最高的產量、最優的品質、最低的農業環境污染和良好的生態環境,最終實現農業的可持續發展。

精細農業的關鍵是準確地繪制農田信息的分布圖，發送給田間作業農業機械，針對該地域的情況，因地制宜進行作業提高效率和收入。只有將精細農業技術思想引入信息關系的研究中，利用GPS和GIS技術研究信息的采集與表達，定性和定量地研究，繪制空間分布圖，研究確定了合理的插值方法和采樣方案，結合數學方法，定量地確定了各因素對產量的影響，掌握這些影響規律，從而準確地預測產量，并經濟有效地進行農業生產的精細管理。

但目前精細農業變量施肥技術應用于切實的農業生產仍存在巨大障礙。土壤數據采集儀器價格昂貴，性能較差，大面積高密度土壤取樣化驗成本太高，很難推廣應用；而遙感技術由于空間分辨率和光譜分辨率問題，不能滿足實際應用的需要。隨著高分辨率遙感衛星（1～3 m）、飛機航空遙感、田間高架遙感服務的提供，加強遙感光譜信息與土壤性質、土壤養分關系的研究及土壤養分在線實時檢測技術的研究將是今后研究的重點。

DGPS 的定位精度已完全能滿足精細農業的技術需要，但與自動化機械的結合還存在許多問題，還有待于進一步發展。今后要研究自主知識產權的控制系統，安裝在國產農業機上，降低成本，有利于推廣使用。

精細農業是為適應集約化、規?；潭雀叩淖魑锷a系統可持續發展而提出的，其經濟效益與經營規模成正相關，據有關文獻報道，適用于精準農作技術實踐的經濟可行的最小面積約為85.6公頃。機械化大農場的運作模式，是推動精細農業發展的有益嘗試。

精確變量施肥技術在我國發展的前景

雖然我國農村自然條件差異大，現階段經濟發展水平低，勞動力資源豐富但素質較低，經營單位小而分散，機械化水平低，全面實施精細農業變量施肥技術尚需要一個發展過程，但是精確變量施肥追求降低生產成本與避免環境污染同樣適合中國國情。因此，我們必須根據農業發展的實際情況，因地制宜地走有中國特色的精細農業變量施肥的發展道路。當前，我國發展精細農業變量施肥技術具有以下幾方面有利條件：

（1）推廣精細農業變量施肥技術的人才隊伍基本形成。農民是科技進步的基本力量，農民素質的高低直接影響高新技術的推廣。由于實施九年義務教育的推廣，年輕農民基本達到初中文化，還有一部分農民具有高中文化水平。另外，由于高等院校的擴大招生和每村一名大學生計劃的實施，農村已有一批高素質人才隊伍可以承擔科技普及和推廣任務。

（2）土壤和植株速測已基本實現。土壤和植株的測定分析是精細農業變量施肥的技術的基礎工作，過去這些工作必須在設備先進、條件優越的實驗室進行，費用較貴，影響了實用先進技術的推廣?，F在，便攜式移動測試設備的應用，為推廣精細農業變量施肥技術提供了技術支持。

（3）農戶精細農業變量施肥平臺已經建立。精確施肥技術的核心是全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）和遙感系統（RS），它是在西方農業大規模經營和高度機械化條件下發展起來的。我國農業狀況與西方一些國家差異較大，發展精細農業變量施肥技術受到一定限制。但是，近幾年來遼寧省農科院環能所科技工作者結合當地的實際情況，開發了一套適合家庭土地承包經營的變量施肥技術系統軟件平臺，可以滿足以農戶為單元的精細農業變量施肥的技術要求。

（4）把精細農業變量施肥技術物化到產品中，使之成為實用技術。通過GPS定位系統采集農戶土壤樣品進行土壤養分測定分析，在確定目標產量的前提下，利用變量施肥系統平臺提供肥料配方，以單質肥料為原料配置復混肥料或BB肥，把這些高科技含量的肥料提供給農民，將達到變量施肥的目的。

（5）建立網絡連接實現技術、數據共享。建立和健全農業信息網絡，并與其它網絡相連，形成全方位的農業資源網絡系統。在一定范圍內，開通精確施肥土壤養分信息管理體系，嚴格執行精確量化施肥和科學化管理，用現代化信息技術指導農民施肥。

綜上所述，精細農業變量施肥技術是一項先進使用的技術，利用該技術不僅能降低農業生產成本，而且還可以增加糧食產量，增加農民收入。在提高化肥利用率、實現農業可持續發展的同時，合理的利用化肥資源，達到保護農業生態環境的目的。精細農業變量施肥技術是應該大力發展普及的技術。

結 論

篇5

關鍵詞：現代農業；農業機械；自動化；技術

傳統農業體系中，人工是農業生產的基礎，但隨著社會經濟的發展，農業產品市場需求增加，人工生產模式已經無法滿足現代農業的生產要求。在此背景下，農業機械化、自動化概念應運而生，轉變了現代農業生產模式，在各類自動化農機設備的使用中，農業生產效率明顯提升，為建設精準化現代農業生產模式提供較大可能性。

1農業機械自動化概述

農業機械自動化是基于現代互聯網信息技術，將自動控制技術、計算機軟件、大數據分析技術高度整合在農業機械生產研發中，使其能夠在具體使用時，高效率地處理各類農業生產、管理事務?，F代農業體系中，農業機械自動化趨勢逐漸明朗，其在農業生產中的推廣、應用價值愈發突出。在此背景下，農機設計中的自動化程度不斷提高，自動化技術成為創新、完善農機功能的核心技術，可以幫助農業生產人員優化調整生產模式，智能、有效地管控農業機械設備，最大限度地改善農業生產條件[1]。隨著現代農業體系的完善，農業機械自動化可以滿足新時期農業高效、高質量生產的基本要求，并且對解決農村勞動力問題、轉變農村傳統勞作及生產模式有著不可忽視的作用。一方面，農業機械自動化能夠進一步提升現代農業生產效率，節約農作物成長期間的勞作時間，同時有助于減少人力、財力成本，落實各種有利于農業生產的新興技術。另一方面，基于農業機械自動化，農業生產模式改變，農業生產人員可借此構建信息化、自動化的農業生產管理系統，全方位地監控農產品生產鏈條，逐步地落實“精準農業”的理念。

2現代農業的發展現狀分析

現階段，農業機械自動化成為“現代農業建設”的基本內容，但在提升現代農業自動化程度時，仍存在較多問題，具體可體現在以下幾方面。首先，農業機械設備先進性不足。機械設備的實際性能、機械自動化水平直接關系著現代農業生產創新的效果，但根據當前農村地區對農業機械的使用情況可知，多數農村區域，農民所使用的農機設備較為落后，缺乏先進性。設備功能、設備自動化程度均不符合現代農業的生產需求，制約著現代農業的生產效率、生產模式。導致現代農業在機械化、自動化發展中，農業體系中的生產觀念、生產流程、區域農業發展均受到較多限制，使得農業機械自動化的推廣、宣傳范圍難以持續擴大。對此，相關農業部門還應基于農作物生產的現狀，加大對自動化農機的宣傳力度、政策扶持力度，促進農業生產模式的轉型與升級[2]。其次，農業生產中農機設計的科技水平低。目前，現代農業體系中，農業生產中的各類農機的自動化水平逐漸提升，但農業機械中的科技含量較低，其所包含的技術優勢不明顯，設備功能創新性較弱，使得我國農業機械化、自動化發展中，完善農產品生產模式的進程緩慢。所以相關研究人員還應及時借鑒國外成熟的農業機械研發技術，針對性分析農業機械化、自動化發展需求，逐步地融入各類先進技術，提高農機設備中的科技含量。最后，農業機械自動化區域發展不均衡。我國土地資源豐富，國土遼闊，農業種植區域大、分布廣，但不同區域的農業經濟增長速度、區域經濟水平存在較大差異，繼而使得農業機械自動化推廣、應用受到較多影響，各個區域內農業機械自動化發展呈現出不均衡的特點。

3現代農業中農業機械自動化的具體應用

3.1生產監測自動化

現代農業生產中，農業機械自動化在具體應用時，能夠實現農業生產監測的自動化。具體來說，在農機設備自動化設計后，計算機成為自動化控制農業生產設備的核心工具，在農業生產活動中，計算機可操控農機設備的運行與管理，將其投入農業生產活動中獲取相關數據，而系統可自動化分析農業生產中的各項信息，對農機設備下達指令，使其自動調節農業生產設備功能[3]。例如，在現代農業中，農產品種植、栽培場所逐漸改變，對于生長在溫室內的農產品，農業機械設備的自動化技術，可以利用功能完善的感應裝置，監控農業生產區域內的含水量、溫度，評估現有的溫濕度是否符合農作物萌芽、抽芽、生長要求。與此同時，相關人員可基于計算機技術，自動化地分析處理溫室內的各項數據，智能調節農業生產中的光照、溫度，為農作物提供更為適宜的生長環境。比如，在農業機械自動化發展中，GPS技術被應用在現代農業生產中。該技術可自動收集農作物生長數據，改善農作物生長條件，并在與GIS技術聯合應用的過程中，準確獲取農作物土壤結構內的營養元素，使農業生產人員可以依據土壤數據，精準除草、施肥、澆水灌溉，夯實農作物生產基礎。不僅如此，農業機械自動化在現代農業中的應用，同樣可將“生產監測自動化”滲透在農作物的整個生命周期內，從農作物萌芽、生長、成熟、收割等各個環節進行自動化監控。部分農業機械設備可及時對農作物進行采摘、初步清理、存儲，及時清空農作物生長區域，為后期種植做好準備，全面地提升農業生產效率。

3.2農業灌溉自動化

灌溉是農作物生產中的重要環節，在將農業機械自動化技術應用在現代農業時，部分農機設備可實現農業生產中排水灌溉的自動化。具體來說，在全球范圍內，水資源短缺問題尤為突出，而農業生產中的水資源卻屬于不可缺少的生產要素。在農業灌溉中應用農業機械自動化技術，不僅是為了提升農業生產灌溉效率，更是為了通過精準地控制農業灌溉時的用水量，以節約農業生產中的水資源，將“節約用水”理念滲透到農業生產活動中[4-5]。在此背景下，現代農業體系中的灌溉設備功能逐步完善，正式灌溉農作物前，相關人員可根據農田面積、農田內農作物的密集度以及農作物生長需求，自動化分析每畝農田的需水量，繼而通過現代農機設備的精密控制，科學地對農田進行灌溉，落實自動化的農業生產灌溉技術。在此期間，農業灌溉所用的農業機械設備包括農機傳感設備、大數據監控分析平臺、計算機系統，是自動化控制技術與現代農業相互融合的載體，對節約農業生產中的水資源、灌溉成本意義重大。農業生產人員可利用農業生產灌溉的自動化，進一步改善農作物生產條件，使其健康成長，保障農作物生產質量、生產效率。

3.3農產品裝檢機械化

現代農業體系不僅包括農作物生產，農產品產銷、包裝均屬于現代農業的生產管理工作。所以農業機械自動化的應用不僅局限于農作物生產，同樣可以應用在農產品包裝、質量檢測等方面。首先，農業機械自動化會促進現代農業生產結構的創新，優化農業生產管理流程，并根據市場對農產品的實際需求，改進農產品質量檢測、農產品包裝模式。在傳統農業生產管理中，農業機械化、自動化技術水平低，人工是農產品包裝與質檢的主體。而隨著農業機械自動化發展，相關人員研發出“自動檢測包裝設備”，該設備的核心技術是自動控制技術，可以自動檢測農產品外觀、大小，合理地對農產品進行分類包裝。其次，在農產品裝檢機械化中，相關人員同樣可借助自動化影像技術，實時監測農產品生長中的各項指標，全面監控農作物種植區域。然后，利用計算機軟件，整理農作物生產數據、成長信息，構建可視化的三維立體模型，為農業收割、采集、包裝、質量檢驗提供詳細的參考數據，使相關人員在農業生產實踐中制定出更為科學的管理方案[6]。最后，在農業機械自動化發展中，現代農產品的裝檢機械化趨勢愈發明顯，并且在現代農業創新發展中，農產品包裝、質量檢測等流程呈現出“集約型”的管理特點。各個農業生產區域中，農業機械自動化推廣效應不斷擴大，集約化的農產品分揀、包裝會突破傳統農業生產管理困境，使非生產環節的農業機械自動化水平不斷提高，促進了現代農業結構、農業機械自動化技術的相互融合，進一步增強現代農業生產人員的專業能力、綜合素質，為我國農業經濟的發展創造有利條件。

3.4農業管理精準化

農業機械自動化應用于現代農業時，可促進農業管理精準化。首先，農業生產人員可基于計算機技術，開發農田管理軟件，該軟件在與UPS接收器連接后，能夠繪制農田地圖，記錄各個區域中的農作物產量，匯總UPS衛星數據。之后，在農業生產管理中，農業生產人員可檢測農田土壤樣本，測定農田中的土壤成分，并根據農作物葉子顏色、植株顏色判斷農作物生長情況。與此同時，在農作物生長過程中，該軟件具有獲取農田航拍圖像的作用，可以按照農作物健康狀況的檢測結果，精準地確定各個區域農作物施肥需求量、農作物種植的合理密度[7-8]。其次，UPS接收器與自動化農業生產管理軟件融合后，可監測農田內拖拉機、深耕設備、收割機等農用機具的位置，便于農業生產人員精準地管理農作物施肥、打藥、收割、播種工作，精準地管控各環節的操作成本，有效地改善農作物周圍的生態環境。另外，現代農業體系中，農業機械自動化能夠更為準確地定位農機，甚至可以自動化控制農機操作過程。比如，在使用農業機械播種、施肥、打藥時，UPS接收器與計算機管理軟件可精準地將種子、農藥或肥料投入對應的區域，實現高效收割、高效播種、高效施肥等精準化管理目標，突出農業機械自動化在現代農業中的應用優勢。

4基于農業機械自動化的現代農業發展趨勢

4.1農業生產模式智能化發展

隨著農業機械自動化的推廣與應用，農業生產模式的智能化發展趨勢會更加明顯。基于互聯網信息技術的各類先進技術，將成為農業生產的技術支撐，所以在農作物播種、生產管理、收割、運輸、銷售等環節中，農業活動的智能化水平會逐步提高。在未來農業體系中，農業機器人會被廣泛應用在現代農業生產中，用以監控、預測農業生產參數，獲取完整、真實且準確的農業生產數據。而農業生產人員可利用智能化管理平臺，遠程記錄、分析農業生產數據，提前做好病蟲害、排水灌溉、施肥等工作，人工下田操作會逐漸減少，農業機械設備會代替人工，有序地完成農業生產任務[9-10]。不僅如此，在現代農業中，農業機械化、自動化水平會持續提高，農機生產、研發中可利用的先進技術增多。相關人員可進一步完善農機性能，使其具有智能操控、自動控制的基本能力，農業生產人員可利用升級后的農機設備，改善農業生產條件，構建智能化、自動化的農業生產管理系統，高效率、精細化地完成農業生產管理工作，滿足現代農業的發展需求，促進農業經濟增長。

4.2精準化農業生產模式逐漸完善

農業機械自動化發展中，農業生產流程、生產管理等操作更為“精準”，所以在未來“精準化生產模式”會更加完善，農業生產活動會在農業科技水平的提升中不斷優化。農作物生長周期內，農業生產人員對澆水、施肥、除草、病蟲害防治等工作的控制更為精準，可以有效提升未來農業生產管理質量，使農作物健康成長。另外，基于“精準化生產模式”，農業機械自動化會支持市場上農產品品質、品種的創新，從而帶動農業經濟發展，有利于夯實我國社會經濟建設基礎，增強我國農業在國際市場的競爭力。

5結語

綜上所述，為在現代農業發展中有效地應用農業機械自動化技術，相關人員還應積極創新農業機械設計，將更多先進、新穎的自動化技術融入農業生產中，從而為農業發展構建完善的技術體系。與此同時，相關農業部門還應順應時展趨勢，強化農業機械自動化推廣、宣傳力度，在堅持因地制宜原則的基礎上，擴大區域范圍內的農業機械自動化應用范圍，建設精準化的現代農業，助力我國農業經濟可持續發展。

參考文獻：

[1]梁瑞儀.先進適用農機技術在農業生產中的應用策略思考[J].南方農業，2019，13(12)：156-157.

[2]李艷杰.農業機械自動化技術的應用與推廣策略[J].農機使用與維修，2020(3)：54.

[3]劉博.基于PLC自動化技術的農業機械電氣控制應用[J].南方農機，2020，51(22)：50-51.

[4]張珍，趙書玲.自動控制技術在農業機械中的應用探討[J].產業與科技論壇，2019，18(14)：57-58.

[5]孟慶亮，陳亦軍，范巍挺.自動控制技術在農業機械中的應用[J].農機使用與維修，2020(10)：130-131.

[6]岳建林.試探機械工程自動化當中的農業智能化技術[J].農民致富之友，2020(2)：99.

[7]尹輝錄.農業機械技術在現代農業中的作用研究[J].經濟技術協作信息，2021(5)：88.

[8]李曉玲.現代農業中農業機械技術的推廣作用分析[J].南方農機，2020，51(23)：94-95.

[9]白躍輝.農業機械設計制造工藝與精密加工技術分析[J].時代農機，2020，47(4)：91-93.

篇6

一、明確一個目標

十三五期間，江西省上饒市弋陽縣有20個行政村列為省級精準扶貧工作貧困村，占全縣136個行政村（社區）總數的15%。到2018年底，全縣20個省級貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村特色優勢產業初具規模，基礎設施建設和基本公共服務水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實現走平坦路、喝干凈水、上衛生所、住安全房的愿望，貧困村網絡通訊、衛生室、綜合文化室及特色優勢產業全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農村。

二、完成二項任務

1.完成村莊整治任務。

交通、能源、水利等基礎設施落后，農業水利灌溉條件差，抵御干旱、洪澇等自然災害能力低，而且建設標準低，缺乏后續管護經費等，所建成的村級公路，絕大多數等級低、質量差;集中供水工程、水渠也因沒有得到及時維修，漏水、集水難是貧困村普遍現象。按照先重度、后中度、最后輕度的次序依次整治，并確保到2018年底完成重度貧困村組整治任務，即“十三五”時期前三年重點整治重度貧困村小組，后兩年則側重整治中度貧困村小組。

一是加大公路建設力度。盡早實現貧困村、組通油路、水泥路，村與村、戶與戶間道路硬化（村內道路硬化）。

二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。進一步完善農田水利建設、土地整理、小河流域治理等項目工作和各項管理機制。

三是加大能源建設力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動精準貧困戶改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工程，積極爭取實施電網改造工程，切實解決貧困村、貧困戶用電難、用電貴的問題。

四是加大人居環境建設力度。重點解決貧困村、組村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

五是加大教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施區域中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程;抓好廣播電視“村村通”工程建設;積極推進農民體育健身工程建設。

2. 發展扶貧產業，增加貧困戶收入

貧困人口多為因災、因病、因殘、因老、缺勞、超生等致貧，相對素質較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發展、自我積累、自我致富的能力比較低。為此，必須以實施產業扶貧項目為突破口，提高精準貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，增加貧困戶自我發展能力。

一是要抓好貧困村扶貧產業建設。重點抓好貧困村扶貧產業基地建設，認真組織落實各貧困村扶貧產業基地建設任務，及時搞好指導和服務，抓好跟蹤督辦。

二是要抓好農民專業合作社建設。加強對全縣確定的產業化扶貧重點農民專業合作社進行業務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產發展中的難題，幫助搞好當年發展規劃，及時申報產業扶貧資金項目計劃，集中產業扶貧資金給予重點扶持，進一步使承擔扶貧任務的農民專業合作社搞好建設，做大規模，壯大實力。

三是抓好農業科技推廣。結合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶選準增收項目，科學規劃，指導各村搞好優良種苗的引進和推廣，會同農業、林業科協等部門開展好送科技下鄉活動。

四是抓好農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。

五是抓好產業扶貧資金項目立項審批工作。嚴格按照產業扶貧資金管理辦法等有關政策，進一步抓好產業扶貧資金項目立項審批工作，對農民專業合作社申報的產業扶貧資金項目進行審核確認，同時加強對各鄉鎮扶貧辦的業務指導，確保產業扶貧資金項目工作規范運作。

三、轉變三種觀念

1.實現由“點”式到區域開發轉變

按照地理位置相鄰、區域基礎特征相同、產業發展條件相近的原則，抓點帶面、抱團發展、統籌推進扶貧開發新模式，把貧困鄉村全部納入整區域開發范圍，堅持實行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點圍繞雷竹、毛竹、油茶等優勢產業，建立“一村一品，一鄉一品”的格局，圍繞區域特點，引導產業進行歸類整合，實現“一片一品”。

2.實現從“授人以魚”到“授人以漁”轉變

不斷轉變扶貧開發觀念，變“給錢給物要”為“主動參與我要干”，緊緊依托貧困村的資源優勢和產業特點，圍繞雷竹、毛竹、油茶等優勢產業，與高等科研院所聯姻，進行人才技術互補，引進示范推廣一批集約化育苗、高新技術栽培和循環農業新技術，建成示范基地。

3.實現從“單兵作戰”到“五指成拳”轉變

整合各種資源，形成政府主導、部門主幫、社會互動、群眾主體的“大扶貧”工作格局。結合新農村建設，從解決群眾吃水難、行路難等問題入手，采取整合資源、整體推進的方式，促使貧困村產業開發的規模、質量和效益提升?？傊?，沒有精準貧困戶的小康，就沒有全區、全國的全面小康，全面建成小康社會的宏偉目標就不能實現，因此，開展好精準扶貧工作任重而道遠，精準貧困戶對精準扶貧工作有著熱切企盼，各級扶貧機構肩負著巨大而光榮的責任。只要各方面通力合作，精準扶貧工作一定能發揮更大的作用，一定能幫助更多的貧困人口走上脫貧致富的康莊大道。

四、加強四項措施

1.做好精確識別扶貧對象。按照“戶主據實申報、民主評議排序、三榜審核公示、入戶登記調查”等程序對貧困農戶的家庭人口情況、產業發展情況、收入情況等基本情況進行調查，按照2014年農民人均純收入2736元的新貧困線標準進行識別，農民人均純收入低于2736元（包括2736元）的農戶列為精準貧困戶，即精準貧困對象。做到戶立卡、村造冊、鄉建簿、縣有電子檔案，把真正的精準貧困對象瞄準。

2.做好精確扶貧規劃。在認真調查摸底和充分了解群眾意愿的基礎上，結合當地實際，著力圍繞精準貧困區域“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，因地制宜、因人而異，幫助精準貧困村、貧困戶制定增收脫貧規劃，選準精準貧困戶的脫貧路子，建立1-2個能長期增收的產業項目，項目主要有：種植、養殖、學生教育、勞務輸出、危舊房改造、技術培訓、易地搬遷等。

3.做好結對幫扶工作。將貧困村、貧困戶對象分別包干落實到省、市、縣各部門、單位，組成工作隊，形成一個或多個部門對應幫扶一個貧困村，幫扶責任單位組織黨員干部按照“321”的要求，實行“一對一、多對一或一對多”結對幫扶貧困戶。每個幫扶責任單位要派出工作隊，長期駐村幫扶，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，一定三年不變，精準貧困戶不脫貧，增收不達標，扶持對象不脫鉤，且將此績效與本部門、單位的年度績效考評相掛鉤，每年定期驗收，獎勤罰懶。

4.做好動態管理工作。完善“進退”機制，強化動態管理。通過建立貧困戶的信息網絡系統，將精準貧困戶的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對精準貧困戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據精準貧困戶發展實際，對精準貧困戶進行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。真正使“假精準貧困戶”無處藏身，“已脫貧精準貧困戶”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的精準幫扶。

五、創新五種機制

過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的扶貧方式，導致貧困地區的群眾等、靠思想嚴重，返貧現象頻發。因此，必須創新扶貧機制：

1.創新扶貧到戶扶持機制。貧困識別只是到戶扶持的第一步，要摸清貧困家庭的具體情況，特別是年齡結構、勞動力構成、受教育程度、產業發展潛力等情況，分類制定有針對性的扶持政策，作為完善到戶扶持機制的著力點。在精準扶貧工作中，屬于救濟、殘疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生產能力等對象，重新單列造冊，統一納入當地“低保、五?！钡纳鐣Ｕ戏秶?屬于小孩讀書、因災、因病、因殘、因老、缺勞、計生超生戶等對象，要采取區別一般貧困戶的扶持政策措施，通過發展扶貧產業、提高勞動技能逐步擺脫貧困。

2.創新管理機制。從調研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現形式存在明顯差異，需要強化政策設計，實施差異性扶持政策。管理機制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學的差異化政策。要完善部門之間、政策之間的協調機制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強化減貧政策的成本效益分析，根據貧困差異選擇不同的扶持方式。

3.創新支持機制。政府開發式扶貧的落腳點是要支持貧困地區和貧困群眾，探索出一條可持續發展、增收進而脫貧的有效途徑。這一過程中，尊重市場規律，發揮市場導向作用，應該成為政府支持扶貧開發的重要原則。貧困地區市場發育不充分，市場意識不強，容易出現脫離市場盲目決策或政府大包大攬的現象。因此，政府要更加注重支持、引導市場主體在開發式扶貧中發揮主導作用。具體而言，政府不應過多干預市場能夠自發組織的生產經營活動，重點彌補市場機制存在的不足，包括改善產業發展所需的基礎設施條件，優化市場環境以引導投資，幫助貧困群眾解決發展生產中面臨的困難等。

4.創新引導機制。堅持開發扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開發中的主體作用。決策上，要引導貧困群眾根據資源條件，特別是市場需求，自主選擇增收產業，政府提供必要的服務、引導，而不是代為決策、運動式地推廣。項目實施上，要發揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產經營活動、產業發展過程中去，政府、企業、社會組織主要提供指導和幫扶。收益分配上，要支持和引導建立良性、合理的利益分享機制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進一步強化扶持政策設計，政府的扶貧開發投入要突出重點，通過瞄準關鍵環節、解決借貸難題、提供技術支持、改善市場環境等方式，幫助貧困群眾解決發展的瓶頸制約。要堅持“扶貧不養懶、重視不包攬”，切實引導發揮貧困群眾的主體作用，支持通過自力更生脫貧致富。

5.創新激勵機制。地方政府，特別是基層政府，在扶貧攻堅過程中起著重要的指導、服務職能。要在堅持公平的基礎上，設計新的激勵考核機制。通過干部任用、資金獎補等手段，調動地方政府支持扶貧開發的主動性和積極性，進而提高扶貧開發成效。

篇7

1.1精準農業的定義精準農業的生產要素由不可控因素和可控因素組成。不可控因素又稱為“先天”因素,包括氣象(氣溫、降雨等)、土壤(母質,坡度等)等;可控因素又稱為“后天”因素,包括品種、肥料、農藥、水分等。精準農業生產的目的在于科學認識不可控因素(土壤、氣象),合理調配可控因素(肥、水、種、藥),優化作物生長條件,使經濟效益和生態效益達到最優。簡單來說,精準農業是指基于環境的時空變異性分析,在正確的時間和地點以正確的方式投入正確的生產資料數量,最終獲得最佳的效益。

1.2精準農業問題的分類精準農業的研究對象可用2種方式分類。一類是從靜態角度按生產要素分,可分為土壤、作物和氣象3種要素或者分為生物(作物)和環境(土壤、氣象)2種要素;另一類是從動態角度按生產環節分,可分為播種、施肥、灌溉、噴藥和收獲。從土壤方面來看,要解決的主要問題包括土壤類型分類、地力分級、管理分區劃分、養分插值等。從作物方面來看,要解決的主要問題如表1所示,其中,重點要解決的問題包括品種選擇、精準施肥、病蟲害預測和產量預測等。從氣象方面來看,要解決的問題主要包括氣溫預測和降雨量預測。與土壤因素相比,氣象因素的空間變異性很小,且更不容易控制,因此,在精準農業中對氣象方面的研究相對較少。

1.3重要的精準農業決策需求

1.3.1管理分區。管理分區就是由相似的地貌或土壤狀況所導致的相似的作物生產潛力、養分利用效率和環境效應的子區域?？茖W、合理的管理分區可以指導用戶以管理分區為單元,進行土壤和作物農學參數采樣,并根據不同單元間的空間變異性,實施變量投入、精準管理決策,這樣既能提高土壤養分利用效率、管理精度和農產品產量、品質,又能節省資源,獲得較好的經濟效益,達到保護農業資源和環境質量的目的。研究表明,管理分區可以作為網格采樣的一種替換手段在變量施肥中應用。土壤分類和地力評價與管理分區密切相關,可被認為是一種廣義的管理分區。

1.3.2品種選擇。品種選擇是精量播種的前提和基礎。與品種選擇密切相關的3個概念是品種布局、品種搭配和良種良法配套。品種布局是指依據當地的土壤因素和氣象因素,確定適宜的推廣品種。品種搭配是指在同一地區,有主次地搭配種植具有不同特點的品種,合理的品種搭配有助于降低風險。良種良法配套是指依據不同的品種特性采取不同的栽培措施,做到因種栽培,具體包括根據品種耐密性確定種植密度、根據品種喜肥特性進行施肥、根據生育期確定播種期、根據抗病性確定栽培管理辦法等。在品種確定以后,還有2個問題需要解決,即在時間上需要確定適宜的播期,在空間上需要確定合理的種植密度。

1.3.3精準施肥。精準施肥是精準農業技術中的核心內容,其基本思想是通過GPS在農田地塊上劃分網格,在網格內采樣、測土、化驗,依據土測值利用定量施肥模型獲取網格內的施肥量,最后通過變量施肥機進行精準施肥。實踐證明,精準施肥可以節約肥料、增加糧食產量、均衡土壤養分、減少環境污染。

1.3.4病蟲害預測。病蟲害預測是玉米精準生產決策中的重要環節。準確的病蟲害預測可以使生產者及時地采取相應措施,從而減少產量損失。病蟲害預測的內容主要包括發生期、發生量、分布區、危害程度和損失的預測。其中,發生期和發生量的預測、預報更具實際意義。影響病蟲害發生的因素主要有:病原物和蟲源(病原物的數量、飛散和傳播;害蟲越冬、繁殖數量以及發育速度、遷飛)、寄主和食料(受害作物品種、生長狀況、發育期)以及環境條件(氣象、土壤、天敵)。由于影響病蟲害發生的相關因素眾多,而環境條件中的氣象因素(溫度、濕度、降雨量等)又是影響病蟲害發生最主要的因素,因此,現有的預測基本都采取了簡化方法,即以氣象因素來預測病蟲害的發生。

1.3.5產量預測及影響因素分析。產量是精準農業的出發點和落腳點,準確的產量預測可以為管理區劃分、品種選擇和精準施肥等提供依據。產量的影響因素分析有助于找到影響產量的限制因子,從而有針對性地采取措施減少或消除這種限制因子,達到提高產量的目的。

2精準農業的特點

2.1時空性作物生長與時間和空間密切相關,隨時間的改變和空間位置的不同而呈現出不同的屬性和狀態,這就是農業生產的時空性。3S技術(GPS、GIS和RS)是處理時空信息的有力工具,在精準農業中具有廣泛的應用。3S技術的相互作用,形成了“一個大腦,兩只眼睛”的框架[5]。其中,GIS是核心,相當于“一個大腦”,用于空間信息的分析和處理;GPS和RS相當于“兩只眼睛”,向GIS提供區域信息以及空間定位?；谵r業生產的時空性特點,王生生等開發了數字農業時空信息管理平臺,該平臺可以對多源、異構的農業時空數據和推理分析方法進行集中、統一的規范化管理[6]。張偉建立了集成3S技術的數字農業空間信息管理平臺,在上海市數字農業示范區進行應用,取得了良好的效果[7]。時空推理和空間數據挖掘與3S技術緊密相關,是近年來的研究熱點。王娟等探討了GIS與空間數據挖掘集成在農業中的應用[8]。充分利用空間數據挖掘和時空推理的理論成果,集成3S技術應用于精準農業中是未來的研究方向。

2.2不確定性農業生產復雜多變,農業生產對象的運動具有隨機性,人們對農業生產對象的認知具有模糊性和灰色性(不完全性),這就是農業生產的不確定性。MAT-THEWL等介紹了精準農業中不確定性的來源,并給出了不同類別不確定性的處理方法[9]。隨機性和模糊性的共同點是:都是針對不確定現象,都是用[0,1]來度量不確定性。不同點是:隨機性是由于條件不充分導致對象的不確定性,是對“因果律”的突破;模糊性是由于外延模糊而引起對象的不確定性,是對“排中律”的突破。概率統計、模糊數學和灰色系統理論是處理不確定信息的3個基本工具,分別用于處理信息的隨機性、模糊性和灰色性。①模糊數學著重研究“認知不確定”問題,其研究對象具有“內涵明確、外延不明確的特點”。對于這類問題,模糊數學主要是憑經驗借助于隸屬函數進行處理。②概率統計研究的是“隨機不確定”現象,著重于考察“隨機不確定”現象的歷史統計規律。其出發點是大樣本,并要求對象服從某種典型分布。③灰色系統著重研究“小樣本”、“貧信息”不確定性問題,研究對象通常都是“部分信息已知、部分信息未知”的,具有“外延明確、內涵不明確”的特點[10]。

3精準農業決策需求與智能技術的結合

基于精準農業決策需求和精準農業特點,需要確定相應的智能求解技術。精準農業與智能決策的結合主要有3個步驟。第一,從精準農業的角度確定決策需求,并根據每種需求的性質對需求進行分類;第二,從計算機的角度確定智能計算方法,并根據每種方法的功能對方法進行分類;第三,根據分類結果取交集,即可得到精準農業與智能決策的結合。精準農業決策需求與智能計算方法的結合點或交集主要包括:關聯、分類、聚類、評判和預測等。關聯是指對數據間的相關性進行分析,如相關分析、主成分分析、層次分析等;分類是指從一系列給定類別信息的數據出發,為下一個未知類別的數據歸類;聚類是指從一系列未知類別信息的數據出發,分析其可以聚成幾類,以及哪些數據屬于同一類;評判是指按照給定的條件對事物的優劣、好壞進行評比、判別;預測問題可以歸為2種:一種是因果預測,即基于因果關系數據由過去的因預測將來的果;另一種是時間序列預測,即基于時間序列數據由過去的果預測將來的果?？梢缘玫骄珳兽r業決策需求所對應的智能求解方案。精準農業決策需求與智能計算方法的結合屬于多對多的關系,即一種決策需求可用多種智能方法求解,而一種智能方法也可用于求解多種決策需求。如管理分區的劃分可采用神經網絡、模糊聚類等多種方法求解,而神經網絡方法可用于管理區劃分、病蟲害預測等。需要說明的是,盡管一種決策需求可采用多種方法求解,但具體采用何種方法,要綜合考慮現有數據屬性、數據量、算法的效率和算法的準確度等,然后再從中選擇一種相對較好的方法。事實上,精準農業與智能決策結合的重要任務之一就是要根據現有數據的情況,對多種可能的方法進行測試和比較,并從中選擇最適合當前數據的方法。一般情況下,通過標準數據集對相關智能決策技術進行測試和比較,通過應用數據集進行精準農業應用。

4精準農業問題的求解

從計算機的角度看,精準農業的智能求解主要有3種情況。第一,將傳統的、已經實現的智能決策技術應用于精準農業;第二,對原有的智能決策技術進行改進,使其效率更高,更適合于某個精準農業需求;第三,如果前2種方式都行不通或者可能有更好的方法,則可以提出一種新的智能決策技術進行相關問題的求解。

4.1精準農業問題的求解層次數據、知識、決策是精準農業問題求解的3個層次,三者間的關系如圖2所示。有一部分簡單數據、經驗知識和已知決策可直接為用戶所用,而大多數情況下,數據都要經過數據挖掘形成知識,再經過知識工程方法形成決策,并最終為用戶所使用。上述過程通過軟件來實現,就形成了智能決策支持系統;為了實現軟件開發的標準化、規范化,需要軟件工程方法的指導。

4.2主要智能決策技術及其在精準農業中的應用

4.2.1神經網絡。人工神經網絡是一個大規模自組織、自適應的非線性動力系統,能較好地模擬人的思維,具有大規模并行協同處理能力及較強的容錯、聯想和學習能力,能依據一定的學習算法自動地從訓練事例中學習,并根據外界環境的變化調整自己的行為。神經網絡經常和遺傳算法、模糊計算配合使用,三者合在一起又稱為軟計算方法[11]。軟計算通過對不確定、不精確及不完全真值的容錯以取得低代價的解決方案和魯棒性,它模擬自然界中智能系統的生化過程(人的感知、腦結構、進化和免疫等)來有效處理不確定性信息。軟計算方法的以上特征,適應于農業生產的不確定性。神經網絡的功能主要有分類、聚類、預測等,可用于土壤分類、管理區劃分、病蟲害預測和產量預測等。單個神經網絡具有不穩定性,為了進一步提高神經網絡的預測精度和泛化能力,可引入神經網絡集成技術。神經網絡集成是由Hansen與Salamon在1990年提出的,旨在通過訓練多個神經網絡并將其進行組合來提高神經網絡系統的泛化能力[12]。

4.2.2貝葉斯網。貝葉斯網方法是20世紀80年展起來的,最早由JudeaPearl于1986年提出,當時主要用于處理人工智能中的不確定性信息。隨后它逐步成為了處理不確定性信息的主流技術,并且在工業控制、醫療診斷等領域的許多智能系統中得到了應用。貝葉斯網絡作為圖形模型的一種,具有圖形模型的大多數性質,圖形模型是概率理論和圖論的結合。他們提供了一種自然的工具來處理貫穿于應用數學和工程中的2個問題———不確定性和復雜性。一個復雜系統是由多個簡單部分構成的。概率理論提供了各個部分聯合起來的粘合劑,保證系統作為整體是一致的,并提供模型到數據的接口;圖論則提供了一個可以訴求于知覺的界面,人們可以通過它將高度互動化的變量集和數據結構模型化。貝葉斯網具有雙向推理能力,既可以用于預測也可以用于診斷。貝葉斯網還具有分類功能。有代表性的分類器包括樸素貝葉斯分類器和TAN分類器,兩者都是貝葉斯網的特例[13]。由于貝葉斯網的建造需要大量數據,而農業數據獲取相對困難,因此,貝葉斯網在精準農業中的應用還不多見。在國外,F.trai將貝葉斯網應用于冬小麥產量預測,KristianKristensen等將貝葉斯網應用于大麥麥芽生產決策,均取得了很好的效果[14-15]。而在國內,幾乎沒有相關研究。隨著3S技術的發展,獲取大量農業數據已經成為可能,將貝葉斯網與遙感結合應用于精準農業是一個發展趨勢[16]。另外,在數據量相對不足的情況下,可以采用一定的方法簡化貝葉斯網建造的復雜性,如充分利用領域專家的先驗知識,采用“噪音“或和“分離”技術等[17]。總之,貝葉斯網在精準農業中必將具有良好的發展前景。

4.2.3灰色系統理論?；疑到y理論由我國學者鄧聚龍教授于1982年提出,其研究對象是“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統,通過對“部分”已知信息的生成、開發實現對現實世界的確切描述和認識。由于農業系統具有復雜性,對于農業生產者來說,信息是殘缺不全的,內部特征“若明若暗”。因此,農業是一個典型的灰系統,農業系統和灰色系統理論具有天然的聯系。與概率論相比,在某些場合,灰色系統理論在處理農業不確定性信息方面更具有優勢和獨到性。這是因為:首先,在農業生產過程中,存在著大量不確定現象,要獲取足夠的數據,并使其具有典型的概率分布特征是相當困難的;其次,概率統計方法要求試驗設計復雜,且基本假定過于嚴格,而實際很難辦到?；蚁到y理論的主要功能有關聯分析、聚類、預測、評判等?？捎糜诋a量影響因素分析、品種評價、病蟲害預測等。

4.3精準農業智能決策系統精準農業決策需求的實現,需要智能決策系統的開發,而智能決策系統的開發依賴于大量數據的獲取,三者之間的關系見圖3。這是一個具有沙漏計時器形狀的技術體系,在該體系中,智能決策系統處于核心地位(信息處理層),它對下要處理各種多源、異構數據(信息獲取層),對上要解決各種需求。由于農業生產的復雜性,數據獲取相對困難,大部分知識都是以經驗的形式存在于人的頭腦中,因此,早期的智能決策系統主要是知識驅動的,以農業專家系統的開發和應用為主要標志,側重于軟件的實現,這一階段可稱為智能農業階段。隨著3S技術的發展,采集和獲取大量屬性或空間數據成為可能,因此,后期的智能決策系統主要是數據驅動的,以3S技術的開發和應用為主要標志,側重于軟硬件的結合,這一階段可稱為精準農業階段。當前的農業智能決策系統側重于數據驅動和知識驅動的集成。在數據量豐富的場合主要采用采用數據驅動模型,在知識量豐富的場合主要采用知識驅動模型。智能決策系統的發展趨勢主要有3個方面:一是集成性,如集成GIS的空間決策支持系統[18-20];二是分布式,如面向服務的分布式精準農業信息平臺[21];三是網絡化,如基于網絡的作物品種選擇信息系統[22].

篇8

病蟲害是影響作物產量的直接因素，是世界各國的主要農業災害之一。大規模的病蟲害會給農業生產和國民經濟造成巨大損失。據聯合國糧農組織統計，世界糧食產量因病蟲害造成的損失占糧食總產量的20%以上。

利用遙感監測技術跟追病蟲害進展情況，有利于展開精準治理工作，做到及時發現、及時處理，也有利于早期防治。其原理是，病蟲害會造成作物葉片細胞結構色素、水分、氮元素等性質發生變化，從而引起反射光譜的變化，所以病蟲害作物的反射光譜和正常作物可見光到熱紅外波段的反射光譜有明顯差異。

在美國、澳大利亞等地，用無人機遙感監測并不罕見。比如，美國有種植戶用無人機監測的麥田銹病情況，從中可以明顯看出哪里是重災區。也有人用無人機查看苜蓿地里的菟絲子（一種惡性寄生性雜草，主要寄生于苜蓿等豆科作物，苜蓿生長易受到惡性雜草菟絲子的嚴重危害，常造成苜蓿植株成片死亡），從而能在災害大規模爆發前做到提早預防。

2 土壤屬性分析

當今，世界農業現代化大國都在提倡精準農業，要求根據土壤性狀，在作物生長過程中調節對作物的要素投入，以最低的投入達到最高的產出，并高效利用各類農業資源，改善環境，取得較好的經濟效益和環境效益。

作為空中監測技術，農業遙感是推動農業走向精準化的有利手段。農業遙感監測主要以作物、土壤為對象。作物在可見光-近紅外光譜波段中，反射率主要受到作物色素、細胞結構和含水率的影響，特別是在可見光紅光波段有很強吸收波段，在近紅外波段有很強的反射特性，可以被用來進行作物長勢、作物品質、作物病蟲害等方面的監測。土壤可見-近紅外光譜總體反射率相對較低，在可見光譜波段主要受到土壤有機質、氧化鐵等賦色成分的影響。因此，土壤、作物等地物固有的反射光譜特性是農業遙感的基礎。

在精準農業中，有一個重要的概念叫做歸一化植被指數。根據專業解釋，歸一化植被指數是反映農作物長勢和營養信息的重要參數之一，計算方式是近紅外波段的反射值與紅光波段的反射值之差比上兩者之和。歸一化植被指數可以為改善作物健康提供參考依據，比如告訴你農田是否需要額外施肥。

美國一家專門分析土壤樣本的精準農業服務公司Heartland Soil Services，正在嘗試將無人機遙感測繪的歸一化植被指數（NDVI）圖與土壤取樣分析相結合，從而生成土壤營養元素圖。這種將二者結合的方法，相較于原來的只靠土壤取樣分析法（每兩英畝取一個樣本）更加詳細和精準。

3 統計分析植株數量和成苗率

無人機遙感測繪的另一個用途是統計植株數量。相比于耗時且只能抽樣調查的手動計數，無人機統計更加全面，準確性更高。

據報道，2016年6月，基于云計算的無人機軟件和制圖解決方案供應商Drone Deploy、農業合作分析公司Aglytix和農業技術公司AgriSens合作，為農作物提供生長分析工具，通過農作物數量統計、農作物占地面積來分析當前農作物是否為最佳生長距離。

在2016年的植物生長季，加利福尼亞北部的一家私人農場請來第三方公司為農場74英畝的耕地移植了數萬番茄植株。為了避免該公司沒有嚴格按照移植數量收費，私人農場工作人員利用AgriSens公司的無人機應用軟件快速實現了數量統計。

除此之外，用戶也可以借助無人機遙感測繪的硬件和軟件技術，分析新栽培植株的成苗率，以確定重新栽種方案。

4 自然災害后作物受損評估

農作物的整個生長發育過程與氣象息息相關，氣候變化和災害性天氣是直接影響糧食生產和農民增收，影響農業的平穩快速發展。不可避免的自然災害發生后，遙感技術可以用于評估暴風雨和冷凍災害后受損情況。

作物遭受冷凍害后，體內葉綠素活性會減弱，對近紅外光和紅光的敏感度下降會導致植被指數發生?化，因此植被指數差異分析主要是通過受災前后植被指數的差值來判斷受災情況。

在暴風雨災害中，研究表明，水浸后的植被可見光波段反射增強，近紅外波段減弱。且近紅外波段和熱波段的組合可以識別水浸和健康谷類作物。

在伊利諾伊州的一場強風和強降雨天氣中，該州中部地區105英畝（613畝）的谷物發生不同程度損害。無人機服務Overhead Ag公司利用無人機技術生成災后評估報告，詳細標出了輕微受損區、中度受損和重度受損區，并且計算出了各自面積和所占比例，讓農戶可以直觀了解災后損失情況。

5 總覽梯田概況，便于及時整改

梯田是在坡地上沿等高線分段建造的階梯式農田，其是一種重要的水土保持措施，具有保水、保土、保肥的作用。作為坡耕地治理措施的一種，修建梯田可以通過減緩地形坡度、縮短坡長來改變坡面的小地形，進而有效治理坡耕地水土流失。所以，及時獲得梯田的動態指標，可以為梯田建設成效評價、水土流失防止、水土資源合理利用等提供科學依據。

利用遙感技術生成的高分辨率影像對水土保持進行檢測，有利于提取更詳盡的水土保持措施。利用無人機生成高程圖可以直觀看到梯田的整體布局，便于梯田管理者隨挖隨填，及時整改階地和排水系統。

其實衛星遙感手段已經發展已久，但衛星易受到天氣環境影響，且軌道周期較長。比較而言，無人機靈活性更強、易部署。相信隨著無人機平臺、傳感器和軟件技術的進一步提升，未來無人機作為衛星等其他遙感平臺的補充手段，可以幫助在農業構建起更加完整的監測網。

篇9

［關鍵詞］農業經濟；可持續發展；途徑

可持續發展，在我國已經不是一個陌生的概念，目前隨著我國的低碳經濟、綠色經濟的提出，我國的農業經濟發展也提出了可持續發展的理念。隨著科學技術的整體發展，我國農業取得了巨大的發展，但是在農業生活中，存在著一些竭澤而漁的現象，這對農業的持續發展以及農作物的衛生安全都有一定的影響，因此實現農業經濟的可持續發展是十分必要的?；诖?，文章圍繞可持續農業經濟為中心，分四個部分展開了細致的分析探討，旨在提供一些該方面的理論參考。

1農業經濟可持續發展的含義

可持續發展的農業經濟在其含義上，可以劃分為三個方面進行闡述，即可持續的生產、可持續的經濟運作以及可持續的生態環境。其中生產可持續指的是在農業生產運作中，滿足穩定長期的農產品生產提供，而這一點也是人類能夠在地球上生存的基礎；經濟的可持續性指的是，在滿足人類基本生活條件之下，能夠不斷實現從事農業生產人員的收入增加，而要實現這一目的必須在農業生產的結構上進行調節，并且在生產技術上也不斷給以創新；生態的可持續指的是人類在進行農業生產中，不能對原有的生態環境造成過大的影響。要實現農業和環境的和諧發展，這是保障長期可持續農業發展的基礎。

2農業經濟可持續發展的目的及意義

可持續發展的農業經濟其目的是實現現代科學技術和生態環境的結合，進而保障在農業經濟發展中，貫徹可持續發展的基本理念，進而不斷推動環境保護和經濟發展的雙贏局面出現。從整體上觀察發展可持續農業，其目的更多的是在農業發展中，通過可再生的農業經濟體系以及可持續的發展模式，將先進的科學技術融入其中，并且總體提升人們的生態意識，進而達到農業可持續發展化。而實現農業經濟的可持續發展其意義集中在三個方面，首先是減少農業生產對環境的破壞，進而保障農產品供應的穩定、安全；其次為通過可持續發展的農業經濟實行，逐步提升農業生產者的環保意識，也提升其經濟上的收入；最后還有利于人類將自然和人類之間的不可逆關系給以捋順。

3農業經濟可持續發展的總體戰略

在我國實行農業經濟的可持續發展，必須在總體上制定出一個相關的發展大戰略，進而透過這個戰略，找出明確的方向。首先必須認知到，目前在世界范圍上農業經濟的可持續發展都受到極高的重視，而發達國家更多的是著眼于目前不斷惡化的環境問題和食品安全問題，進行農業經濟可持續發展戰略的制定，并且已經逐漸探索出了一條道路。而隨著對自然形態和社會形態的不斷深化研究，已經證明發達國家所研究和總結出可持續發展的農業經濟戰略是切實可行的，并且在其本國中也具體實行了。在具體措施上，在農業生產上，將目前十分發達的信息技術投入了其中，并且實現科學化的控管，通過生物技術在農作物調節上也采用生物自身調節的模式，最后實現了農業生產對環境影響的零損害，如圖1所示是日本愛東町的農業生產模式，其便實現了農業生產對環境的零損害。較之發達國家在可持續發展的農業經濟上的動作，我國在可持續發展的農業經濟方面還屬于起步階段，無論是在手段技術還是在資金扶持上，都難以和目前的發達國家進行比較，因此當我國在可持續發展的農業經濟大戰略制定時，不可以完全復制和套用發達國家的模式，而需要結合我國的實際情況，吸取發達國家可持續發展的農業經濟戰略中的優秀部分，進而實現針對性的可持續發展的農業經濟戰略制定。具體而言，我國在可持續發展的農業經濟大戰略制定上，必須深入細致地對我國的農業發展情況進行細致的分析，進而以我國的農業發展情況作為基礎進行戰略制定。并且在目標上必須放在農村綜合開發、食品安全保障以及生態資源保護之上。進而達到通過可持續發展的農業經濟大戰略的落實，實現農村落后地區的精準扶貧，農業科技和生態保護建設的同步，促使我國的農業科研部門不斷研發出新的農業生產技術，切實實現我國農業經濟發展的可持續化。

4實現農業經濟可持續發展的具體措施

4.1生態農業

生態農業，指的是充分利用目前發達的農業科學技術以及研究成果，以及農業系統自身所具備的平衡和自我修復能力，遵循整體協調發展、充分開發區域資源的優勢，采用現代化的信息管理模式，對農林牧副漁進行合理的調整發展，進而實現農業生產的優產高產和優質高效，保障農業經濟和生態的有效循環，最終實現自然生態環境和人類生活之間的和諧化發展。

4.2三色農業

所為三色農業，其指的是白色農業、綠色農業和藍色農業。三色農業在我國最早是由包建中老先生所提出的，同時也是錢學森老先生所致力推薦的一種農業發展模式。其中綠色農業指的是，在綠色植物的種植業中，以及賴以其生存的畜牧養殖業，在所需的原材上，只需要水、光、土和氣幾種；藍色農業所指是水域農業，而且是以海洋生物資源開發作為主要的開放區域，逐漸將陸地上的生物資源轉移至海洋生物的資源開發上，進而減少對有限陸地資源的消耗；白色農業是在生物技術高度發達的基礎上所提出的一種農業發展模式，其所依靠的是微生物學，以生物工程作為主要的技術載體，實現農業生產的工業化，目前較為成熟的白色農業主要包括酶工程、發酵工程幾種。

4.3精準農業

精準農業是上個世紀90年代，美國農業學者所提出的一種農業發展模式，并且目前在發達國家已經得了具體的實施。精準農業其所指的是，摒棄傳統犧牲環境、消耗大量資源，但產出較低的農業生產模式，充分利用目前先進的科學技術，將遙感技術、地理信息系統、決策支持系統以及變率處理設備等高新技術融入其中，進而實現農作物生長產量有影響因素的精準采集，并且分析得出最佳的農作物生長環境，從而在農作物生長中盡可能去達到最佳生長環境，實現農業生產的高效化，也可以稱作配方農業。

4.4集約型農業

集約型農業是我國著名的國學家劉思華所提出的一種農業經濟可持續發展的模式。集約型農業發展模式充分的參考、結合了我國的農業實際國情，特別適用于我國農業資源匱乏，人多地少的基本情況，在其具體內容上主要包括：穩定持續提升農產品自給率和商品率、土地的使用生產力；穩定持續提高農業從業人員的農業生產效率和經濟收入；不斷改善農業基礎設置的建設質量，不斷健全和營造生態農業發展必需的環境基礎；優化農業生產的管理體系，提高農業從業人員的綜合素質和專業能力；最后在國家層面，需要構建一個順暢的農產品流通體系，不斷優化國內的農業政策環境。

5結語

綜上所述，我國人口數量位于世界第一位，但是我國的人均耕地面積卻只有世界平均水平的四分之一左右，因此實現我國農業經濟發展的可持續化是確保我國能夠不斷發展，解決最為基本吃飯問題的必要措施。具體而言，我國在進行農業經濟發展的可持續化大戰略制定時必須結合我國的實際的情況，參考目前發達國家成功的農業生產模式，積極發展生態農業、三色農業、精準農業以及集約型的農業，實現我國農業經濟發展的可持續化。

[參考文獻]

[1]寧強,張萌,崔文艷,等.論新形勢下發展農業經濟的有效途徑[J].山東農業大學學報（自然科學版）,2014(05).

[2]楊婧.我國農業經濟的發展對進出口貿易的影響[J].中國商論,2016(05).

[3]趙琨.我國農機化發展對農業經濟發展作用關系的實證研究[J].生產力研究,2014(08).

篇10

關鍵詞：精準扶貧扶貧資金；產業扶貧農村發展；對策建議

中國的農村扶貧政策始于20世紀80年代中期，是在由政府主導下的全社會扶貧，政府主導扶貧政策的制定，同時主導資源和人員的調配，多年來，中央政府對貧困地區投入了大量的人力、物力和財力，同時倡導和鼓勵社會各界多方參與，通過行政的力量動員和安排黨政部門和大型國有企事業單位定點扶貧，有力地推進了貧困地區經濟和農村發展，尤其是少數民族地區更是發生了天翻地覆的變化，扶貧開發的成就舉世矚目[1]。截至2015年，寧夏貧困人口由101.5萬減少到58.1萬貧困發生率也由25.6%下降到14.5%，農村貧困家庭戶大幅減少，收入水平快速、穩步提高，生活質量得以改善，民族貧困地區的基礎設施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不斷完善，農村人地關系更是發生了天翻地覆的變化。我國扶貧開發基本已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。[2]推進新型城鎮化、推行農村土地流轉制度、促進城鄉公共資源合理分配，逐漸消除城鄉“二元制”結構，成為建設新型城鎮化的重要戰略。然而，少數民族地區由于歷史原因、資源稟賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，部分地區還存在著基礎設施建設薄弱、基本公共服務水平低、群眾生產生活條件差的問題，面臨的發展障礙仍然較為突出，阻礙貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，亟需各級政府特別是縣級政府和相關利益方創新扶貧開發機制和政策，突破過去長久以來“輸血”式扶貧開發模式，因地制宜，加大智力扶貧、產業扶貧、科技扶貧力度，統籌少數民族扶貧工作，把握家庭戶的實際需要精準滴灌，精準監測、跟蹤管理的新路子，加快少數民族群眾脫貧致富。[3]從2014年開始，我國開始對國家級貧困縣尤其是民族地區全面實施精準扶貧、精準脫貧“摘帽”任務，該政策是我國新時期下扶貧開發的重點和核心內容。開展精準扶貧戰略，核心是因戶因地施策，從致貧原因入手，明辨貧困類型，區分貧困差異，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。目前，少數民族地區貧困人口不僅規模大、分布廣，情況復雜，脫貧摘帽難度大，更重要的是少數民族國家級貧困縣地區的發展和轉型、貧困家庭是否脫貧事關2020年全面建成小康社會目標的成敗。文章旨在通過寧夏回族自治區典型區域的調查，歸納并分析目前少數民族地區新時期下實施的精準扶、精準脫貧政策過程中的主要問題及障礙，進一步探討未來4年我國少數民族地區全面脫貧攻堅政策創新與對策建議，希望能為“十三五”期間民族地區更好地開展精準扶貧工作任務提供必要的指導，為實現全面脫貧摘帽任務，建成小康社會目標提供理論參考。

1 精準扶貧的內涵

2013年，總書記在調研時，就提出“精準扶貧”概念，重點強調扶貧任務要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“實施扶貧開發，不僅要整體聯動、有普遍的要求和策略，還要強調重點、突出對特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開的“部分省區市扶貧攻堅與‘十三五’時期經濟社會發展座談會”上重點強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并積極提出“四個一批”、“六個精準”等精準扶貧開發理念和攻堅計劃?！八膫€一批”指通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，從而實現貧困人口精準脫貧?！傲鶄€精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2 調研數據分析

2.1調研方案

按照統計原理，此次調研分成3組，分別對寧夏回族自治區國家級貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區開展調研，共覆蓋兩個縣，隨機抽選了四個村105個家庭戶，開展了對當地政府實施的精準扶貧政策情況的調研，同時深入該貧困地區實地考察具體落實程度，對個扶貧開發的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進行相關問題的問卷調研和訪談，共獲得有效調查問卷102份。

2.2 調研問卷的統計分析

受訪的農戶的年齡結構主要集中在36-60歲之間，比例達到67%，貧困縣的村落的勞動力較少；同時接受調查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學歷的高達81%，而非貧困家庭人口學歷基本上在高中及以上。半數以上的受訪農戶極其重視國家開展的精準扶貧政策，然而具體了解精準扶貧政策的農戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認為當前的精準扶貧政策對自己有幫組。

2.2.1 基礎設施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求

通過此次調研發現，幾乎所有貧困戶都有強烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎設施建設、資金、農業技能培訓、發展特色產業，提供就業機會、社會保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強基礎設施建設是貧困戶的最大訴求，其中從事農業生產是貧困戶的主要收入來源，達到了75%，有大部分農戶希望通過發展村里的特色農產品和養殖來增加收入以脫貧致富，還有少數農戶希望政府能設立門檻較低的農村創業專項資金，加之自己已有的相關技術，自主創業以幫助家庭致富。

2.2.2 特定區域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性

區域內不同功能區域有著各自不同的經濟利益和不同程度的相互依存關系，區域區位條件較好的地區一般擁有較好的資金、基礎設施建設，而落后區域擁有土地、原材料、勞動力和生態資源優勢[4]如我國少數民族地區多分布在自然環境惡劣的區域，由于資源、觀念和環境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類型更是存在區域性特征。此次實地調研、考察發現，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農戶主要從事低級、分散、小規模的農業生產，收入渠道單一，比例達到了40%，然而在自然環境惡劣的該區域農業生產的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區；同時，占30%的農戶認為家庭缺乏足夠的勞動力也是該地區貧困家庭的重要因素，從問卷和實地考察得知，該區域的家庭戶成年勞動力且能夠勞動的人數較少，大都數家庭至少都有2個及以上子女需要撫養，比例達到了54%，卻只有1個勞動力的家庭占到了46%；農業技能和素質低、子女上學負擔重，自然災害和突發事件、撫養老人和疾病等都是該民族地區貧困戶陷入貧困的重要因素。

貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動力、家庭成員撫養和贍養負擔較重的貧困戶極力希望政府能夠切實給予相關社會保障幫扶，減輕家庭負擔；那些認為因自然環境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎設施，幫組他們抵抗自然災害。我們還了解到，部分農戶的子女雖有一技之長，主觀上想通過自己創業來改變現狀，然而缺乏啟動資金和相應的社會環境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區域特定的貧困特征是相吻合的。

2.2.3 貧困戶的年齡結構影響幫扶訴求

60歲以上的貧困戶的訴求多數為社會保障、醫療和解決生活困難，相應在自主創業和主動生產方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節源”型幫扶，這說明解決自己生活問題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當然，仍有部分貧困戶有一定的生產意愿。

60歲以下的人雖以從事種植業為主，但有不少人通過外出務工和經商獲得收入來源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關技能尤其是勞動轉移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動能力和抵御風險能力都較強，強烈希望通過創業和發展特色農業來脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對社會保障和醫療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續的收入，屬于積極開源型，即貧困戶對“生產發展型幫扶”的訴求較大。

2.2.4 自然條件影響貧困戶發展區域特色農業

在調查的農戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規?；N植，占47%的農戶都希望從事村里特色農業的發展，部分家庭戶也通過種植枸杞、葵花、核桃等實現了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經濟價值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經濟附加值較高的作物增加收入，然而該地區歷來較為干旱，年降水量較少，加之相應的農業基礎配套設施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴重制約了村里特色農業的發展，盡管貧困戶有發展特色農業的強烈積極性，但自然條件帶來的風險令他們望而卻步。因而，如何突破自然環境的制約，加強對貧困戶的相關農業技能的培，因地制宜地建立完備的農業基礎配套設施系統成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當前政府轉變由過去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。

2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果

貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級扶貧計劃、規劃和相關扶貧利益方的互動程度。通過調查發現，積極了解國家精準扶貧政策、與扶貧幫扶隊建立緊密聯系和參與村級扶貧規劃討論的農戶對自己是否能夠擺脫貧困有較強的信心，農戶表示，通過積極參與，一方面加深自身對扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對癥下藥、精準滴灌。

3 精準扶貧政策問題剖析

3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識別標準存在缺陷

調查發現，貧困戶的識別中有貧困戶漏選現象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對象之中，有15%的被訪家庭戶認為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據貧困內涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類貧困（如教育、健康貧困等）、知識貧困（如信息貧困）、以及生態貧困，這四類貧困體現出遞階層次的形式：收入貧困體現經濟發展向度、人類貧困體現出人類發展向度，知識貧困體現知識經濟社會發展向度，生態貧困體現可持續經濟發展向度，逐層遞進。[5]目前，我國識別貧困戶的主要標準是依據收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識別貧困戶時仍然有一定的缺陷，實施困難，具有難選、漏選的問題。一方面，農戶個體真實收入很難準確、及時獲知，而且測量難度很大，統計范圍也難以確定，所以收入識別標準很難操作，依據收入標準所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無法全面反映農戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學習、婚姻等導致的貧困。由于沒有科學、可靠的收入統計口徑，盡管有具體的貧困標準線，統計方依舊難以按收入多寡來區分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評選出或由村民集體推薦等方法實現貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標有限，無法完全滿足每個人的訴求，處在貧困邊緣但又確實貧困的農戶很容易被忽略，這會加劇農戶之間的矛盾。

3.2 農村缺乏對貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉移人口

目前，由于精準扶貧機制尚不完善，扶貧相關利益方僅重視如何降低相關脫貧指標，忽視扶貧的重要過程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識技能不佳，等多地暴露于風險事件（如自然災害），加之窮人擁有可以用于風險管理的資產少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點已經廣為接受[6]經過此次調研發現，許多脫貧戶自主發展能力和承受風險能力仍然較弱，因災、病和社會適應性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態移民等政策性轉移人口表示，轉移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時性地到了城鎮，但是對于沒有任何技能和持續收入來源的轉移入口，面對較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農村，依舊過著貧困的生活，基層缺乏一套對貧困戶狀態動態監測、跟蹤管理科學、系統的機制，這樣很易造成“被脫貧”、現象。

3.3 村級扶貧組織不夠健全，缺乏高素質的專門幫扶隊伍

精準扶貧成功的關鍵在于基層組織能否高效地落實相應的具體政策和規劃，是保證精準到戶的基本單元，基層隊伍扶貧工作任務繁重、責任巨大，因而擁有一支素質高、積極性高、覺悟性高、行動力高的幫扶隊伍對于具體開展扶貧開發的行動有位重要，但由于扶貧組織結構缺乏征對性，實施隊伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學水平，這很難適應極其繁重的扶貧工作任務。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩定的辦公地點都沒有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮兩級缺少專職、穩定的幫扶工作人員，村一級幫扶工作任務主要由村干部全部承擔，這極大地降低了扶貧策略的科學性和準確性。

3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門檻高

調研國家級貧困縣基層單位大多認為財政給予專項扶貧資金基本無法滿足扶貧任務需求，通過層層分解，最后，村級組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國家級貧困縣自身財力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書表示，他根據村里的貧困狀況和實際扶貧要求制定了一系列規劃，然而就因為扶貧資金不足、資金使用的諸多限制、門檻高而無法付諸于實踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發揮不了規模效應，扶貧效果往往達不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專項的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過互助資金的對其的反饋也不是很看好，認為資金太少基本做不了什么，因為程序麻煩而干脆不用的現象很普遍。

3.5 貧困縣的基礎建設較落后，尤其是農業基礎配套設施，亟須改善

多年來，盡管國家和地方在這些國家級貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區域基礎設施建設也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達程度較差，這也極大地限制該區域持續發展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環境十分惡劣，目前還尚未實現便利通達。與此同時，某些區域鄉村公路規劃時缺乏對本地區交通需求和地理環境狀狀況進行深入的研究，部分道路重復建設更是造成了許多不必要的建設浪費。此外，貧困縣地區農業基礎配套設施、水利灌溉、特色農業技能推廣度都十分薄弱，加上信息網絡建設落后、區域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產品的交易成本，這嚴重阻礙了本村農業的可持續發展。52%的被調研農戶希望能加快農業基礎配套設施的建設，尤其是加大對水利灌溉系統和農業技能培訓的投入，同時，要求在飲水、信息、網絡、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區的基礎設施建設是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實施。

4 政策建議

4.1 健全貧困戶識別標準體系，因人因地施策、科學地推進精準扶貧戰略

為推進精準扶貧工作的精確到戶，實現靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識別標準和立卡建檔工作的基礎上進一步完善建檔工作信息與相關資產登記相結合，強化各個組織、部門之間合作，緊緊依靠大數據、云計算系統管理貧困家庭的基本數據信息。同事，為了更加精準地對癥下藥，精確滴灌，要進一步從多方位、深程度、客觀地測量貧困家庭、貧困地區。改變原來僅以收入作為唯一的衡量困的指標，要將家庭戶收入和生產能力、可剩余支配能力、購買能力、抵抗市場風險能力有機結合起來，建立貧困家庭識別與區分標準的綜合指標體系。依據貧困區域和類型的差異性，精準扶貧應重點對貧困戶進行分區（片區、流域）、分類（不同對象）、分級（貧困程度）識別，建立扶貧家庭戶實時動態數據庫，加強與貧困戶實時聯系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實施差異化的精準幫扶措施。例如，對60歲以上生產能力較差的貧困人口政府要重點解決其生活困難，相應的政策性社會保障要有必要的傾斜；而對于60歲以下，特別是具有較強生產能力和勞動積極性的貧困戶，政府更多的應在給予最低生活保障的同時更要加強農業技術的幫扶，對于那些勞動能力較強的貧困戶主要以勞動轉移技能培訓和資金上的幫扶為主。

扶貧活動的開展需要一套科學的瞄準機制，而瞄準機制的確立又依賴于科學的貧困監測，因此扶貧監測對于扶貧活動的開展至關重要，尤其是村級瞄準機制的建立與完善。[7]扶貧開發工作是一個長期、連續、動態的過程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標體系和脫貧戶生活狀態實時監測系統，適時幫扶，解決返貧、被脫貧問題、不斷鞏固脫貧果實，比如，對于脫貧戶，要實時、連續監測其目前的生活、家庭變化狀況，依據與本地區的整體生活條件標準對比，即時改變幫扶對策。

4.2 加快基層扶貧組織、隊伍的建設，精準設置專職扶貧公務員，明確權責

縣一級是中國農村扶貧的基本單位，在整個農村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現在對縣內貧困社區和貧困人口的選擇和瞄準。而這種瞄準的準確性直接影響整個扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項目的實施地點和項目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領導小組和扶貧部門的決策。[8]通過本次調研發現，村級扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質有待提高，因而，健全貧困地區縣、鎮村等基層扶貧組織，精準設立扶貧專業管理人員，提高扶貧管理人員的素質，明確扶貧管理開發人員的具體職責和權限成為了當前基層扶貧的重要工作，也是實現寧夏民族國家級貧困縣地區脫貧摘帽的基礎和核心。一方面，積極落實扶貧管理人員駐村機制，加強扶貧管理支援與扶貧對象的聯系，實時反饋、解決幫扶過程中的問題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業生從事扶貧開發基礎工作，設置扶貧專職公務員，明確專職公務員的權責，以優厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩定性和連續性。

4.3 充分l揮區域優勢，突出產業扶貧和解決農村剩余勞動力的就業問題

調研的貧困縣區域多數貧困家庭缺乏勞動力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發揮作用，由于種植技術、資金、勞動力和傳統觀念的限制，依然種植的一些經濟價值較低的農作物，然而許多受訪農戶表示想通過發展本村的特色農業，形成一定規模的產業鏈解決自身就業和致富。為此，貧困縣區域可以因地制宜發展特色產業，突出產業扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動力的就業問題，通過這種方式，不僅可以吸引外出務工人人員返鄉從事特色農業的發展，增強扶貧的隊伍，還能借助返鄉人員在外學到的相關技術和觀念推進產業扶貧的進程。同時，由于農戶資金不足，相關扶貧機構應積極地幫助農戶解決初始投入資金問題，建立特色農業發展的專項幫扶資金，設置農業技術培訓、指導機構，打通農戶產品與銷售市場的信息獲取通道，全方位地做好農戶發展特色產業的保障工作。讓產業扶貧成為扶貧開發工作的重心，只有這樣才能真正的實現貧困地區走向小康。

4.4 加大縣級專項扶貧資金的投入，整合、優化資金的用途，減少審批程序

從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級扶貧資金較少，且資金的下方要經歷層層審批，獲取的難度大，時間較長，扶貧開發工作進程緩慢。鑒于此，縣級政府理應強化整合扶貧資金，協調各個部門的扶貧開發工作，合理布局資金的分配模塊，強化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開發工作上，即集中力量扶貧，穩步、快速提升扶貧開發工作的效果與效率。逐漸擴大基層組織的資金運用與人事調整、管理權限，加強各級組織資金使用的監管。給予基層扶貧組織尤其是村級機構一定的財權，準許村級機構依據貧困村最為迫切的現實需要，靈活地使用扶貧資金，同時，在這一過程中，上級管理部門可通過實時檢查、督促或第三方評估的模式來加強扶貧資金的監管力度，從而避免資金靈活使用而導致的違法亂紀問題。扶貧項目是否精準，基層組織和人員最有發言權，不少受訪干部建議上級應簡政放權，把扶貧資金項目的申報權下放到縣。這樣，貧困村農戶更清楚他們的直接利益和應該申報的迫切困難，應給予縣級、村級部門更加靈活的項目資金使用自、調配權，由貧困村農戶代表民主甄選對貧困戶增收和生產生活條件改善作用顯著的扶貧項目。

4.5 重視貧困戶、貧困區域的協同發展，在扶貧時應突出“家庭戶”的地位

加快貧困區域的基礎設施、產業與現代特色農業的可持續發展，是實現貧困農村內生性、造血式發展，根本解決貧困區域人口的重要基礎。通過科學、合理地推行扶貧開發政策、推進扶貧開發精準化[16]，可以最大程度地發揮后發優勢和區域特色，從而促進貧困地區經濟的轉型發展，在今后4年里，精準扶貧、精準脫貧應重視貧困區域和貧困戶的協同發展，一方面，加強貧困區域的重大基礎設施、土地整治、生態治理工程等的建設和治理，為貧困地區的農戶提供一個較好的硬件環境，打好基礎；另一方面，充分發揮貧困區域特有的生態資源、特色農業的后發優勢，在以貧困家庭戶為主體，相關的基層幫扶機構和隊伍為輔的指導相結合，營造一個良好的產業發展環境，同時精準幫扶迫切需要的農戶。隨著推進扶貧區域的整體功能轉型，到2020年全面消除貧困區域的貧困人口，促使國家級貧困縣貧地區由生活型向生態型轉變。同時，受貧困家庭和農戶個體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進一步推進精準扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。

參考文獻

[1]王國良.中國扶貧政策――趨勢與挑戰[M].科學社會文獻出版社，2005，（6）：267-270.

[2]鄭志龍，丁輝俠，韓恒，孫遠太.政府扶貧開發績效評估研究[M].中國社會科學出版社，2012，（9）：251-252.

[3]關于加大經濟欠發達地區農村少數民族貧困人口扶持力度的建議[N].聯合日報.2016-8-23.

[4]韓勁.走出貧困循環[M].中國經濟出版社，2006，（4）：140-141

[5]向德平，黃承偉.減貧與發展[M].科學社會文獻出版社，2016，（2）：28-30.

[6]李麗.中國城鄉居民家庭貧困脆弱性研究[M].經濟科學出版社，2012，（2）：27-29.