固定資產投資節能報告范文

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篇1

第一條 為加強固定資產投資項目節能管理，合理控制能源消費增長，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展改革委第6號令）、《省節約能源條例》和《省固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》，結合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級以上人民政府發展改革部門管理的在我市境內建設的固定資產投資項目。

第三條 本辦法所稱節能評估，是指根據節能法規、標準、規范和政策，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表（以下統稱節能評估文件）或填寫節能登記表的行為。

本辦法所稱節能審查，是指根據節能法規、標準、規范和政策，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準的前置性條件，備案項目按照有關規定，在開工建設前，必須完成節能評估和審查，作為項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。

未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，屬于備案的項目建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第五條 各級人民政府發展改革部門負責同級固定資產投資項目節能評估監督管理和節能審查工作。

第二章節能評估

第六條 固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量2800噸標準煤以上（含2800噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量450萬千瓦時以上，或年石油消費量800噸以上，或年天然氣消費量80萬立方米以上的固定資產投資項目，應由甲級工程咨詢資質機構編制節能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量800至2800噸標準煤（不含2800噸標準煤，下同），或年電力消費量200至450萬千瓦時，或年石油消費量350至800噸，或年天然氣消費量40至80萬立方米的固定資產投資項目，應由乙級工程咨詢資質機構編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。

第七條 固定資產投資項目節能評估報告書應包括下列內容：

（一）評估依據；

（二）項目概況；

（三）能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估；

（六）節能措施評估，包括節能技術措施和管理措施評估，以及節能產生的直接經濟效益和二氧化碳、二氧化硫減排等環境效益評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結論。

節能評估文件按照《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和參照國家節能中心制定的固定資產投資項目節能評估工作指南的附件要求內容的深度和格式編制。節能登記表按照本辦法附件要求的格式填寫。

第八條 固定資產投資項目建設單位應委托有相應工程咨詢資質的節能評估機構編制節能評估文件。

項目建設單位可自行填寫節能登記表或委托有能力的節能評估機構填寫。

第九條 固定資產投資項目節能評估文件的編制費用執行國家和省有關規定及標準，列入項目概預算。

第三章節能審查

第十條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。

（一）由市人民政府投資主管部門審批、核準或核報本級政府審批、核準的項目，由市級節能審查機關負責，由縣市（區）人民政府投資主管部門審批、核準或核報本級政府審批、核準的項目，由縣市（區）節能審查機關負責審查，報市級節能審查機關審查復核。

（二）轉報上一級人民政府投資主管部門審批或核準的項目，當地節能審查機關不進行節能審查。

第十一條 按照有關規定實行審批、核準制的固定資產投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進行登記備案。

按照有關規定實行備案制的固定資產投資項目，建設單位應在項目備案后，按照本辦法規定進行節能評估和審查工作，并在辦理施工許可手續前報送節能評估文件提請審查，或報送節能登記表提請審查登記備案。在項目開工建設前必須完成節能評估文件審查或節能登記表登記備案。

第十二條節能審查機關收到項目節能評估文件后，要組織相關專家組成專家組進行評審，并形成節能評審意見，專家組在節能審查機關規定的時間內提出評審意見。在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。

對節能登記表不委托評審，節能審查機關直接予以登記備案。

第十三條節能審查機關組織專家進行評審時可將對項目節能評估文件的評審與對項目可行性研究報告或項目申請報告的評審合并進行。

第十四條固定資產投資項目節能評估文件評審費用應由節能審查機關同級財政安排，標準按照國家和省有關規定執行。

第十五條節能審查機關主要依據以下條件對項目節能評估文件進行審查：

（一）節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用；

（二）節能評估文件的內容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確；

（四）節能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條節能審查機關應在收到完整的節能評估報告書后15個工作日內、收到節能評估表后10個工作日內、收到節能登記表后5個工作日內（以上均不含委托評審時間），提出節能審查意見或登記備案意見，節能審查時間應與投資主管部門項目審批或核準時間協調同步。

節能審查機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到節能評估文件后5個工作日內、收到節能登記表當日一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

節能評估文件委托評審的時間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準時限。

第十七條市固定資產投資項目的節能審查意見，以“洛發改能評”編號，以《市固定資產投資項目節能審查意見表》（見附件2）形式印發。節能登記表備案意見使用“洛發改能評函”編號，直接在節能登記表中簽署意見（見附件3）。

市、縣固定資產投資項目的節能審查意見或登記備案意見編號與印發由發展改革部門另行制定。

第十八條 固定資產投資項目節能審查通過后，項目地點、建設規模、用能結構、用能工藝等發生重大變化，或者年綜合能源消費量超過節能審查意見規定的水平10%以上的，建設單位應當重新編制節能評估報告，并重新申請節能審查。

固定資產投資項目節能審查通過后，2年內未開工建設的，建設單位應當重新編制節能評估報告，并申請節能審查。

固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節能審查或節能審查意見延期審核。

第四章 節能評估機構

第十九條 節能評估機構應具備與從事節能相關行業的工程咨詢資質，熟悉國家、省及我市與節能相關的法規、標準、規范和政策，熟悉相關行業生產工藝、節能措施，能夠獨立開展節能評估工作和編寫評估報告。

第二十條 按照公平、公正、公開和競爭的原則，節能審查機關公開向社會征集，機構自愿申請，專家嚴格審核，最終確定節能評估機構，并定期進行調整。

第二十一條 節能審查機關對節能評估機構實行動態管理，對不符合相關規定或存在弄虛作假等行為的節能評估機構，項目建設單位不再委托其編制節能評估文件。

第二十二條 編制節能評估文件的機構，不得承擔同一建設項目節能評審工作。

第五章監管和處罰

第二十三條 在固定資產投資項目設計、施工及投入使用過程中，節能審查機關負責對節能評估文件及其節能審查意見、節能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監督檢查。

第二十四條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的，由節能審查機關撤銷對項目的節能審查意見或節能登記備案意見，由投資主管部門撤銷對項目的審批或核準。

第二十五條 節能評估文件編制機構弄虛作假，導致節能評估文件內容失實的，由節能審查機關責令改正，并依法予以處罰。

第二十六條 負責節能評審、審查、驗收的工作人員、、，導致評審結論嚴重失實或違規通過節能審查的，依法給予行政處分；構成犯罪的，有關部門依法追究刑事責任。

第二十七條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，違反本辦法規定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構成犯罪的，有關部門依法追究刑事責任。

第二十八條 對未按本辦法規定進行節能評估和審查，或節能審查未獲通過的審批、核準或備案項目，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關委托節能監察機構進行執法檢查，按有關規定責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國家和省有關規定責令關閉，并依法進行處罰直至追究有關責任人的責任。

第六章附則

篇2

第二條我市行政區域內,鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、石油化工、化工、建材、煤炭、電力、造紙等行業新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上(含2000噸)或年耗電在200萬千瓦時以上(含200萬)的固定資產投資項目,必須進行節能評估審查。年綜合能耗2000噸標準煤以下或年耗電200萬千瓦時以下的固定資產投資項目,建設單位應提交節能監測咨詢評估機構出具的節能效益評價表,報節能行政主管部門備案。

第三條市經委是全市節能行政主管部門,負責本市固定資產投資項目合理用能評估和審查工作,并進行監督管理。發展改革、財政、規劃、國土、建設、交通、水利、安監、環保等有關部門在各自職責范圍內依法做好相關工作。

第四條固定資產投資項目在備案、核準、批復立項前,必須進行合理用能審查,應征求節能行政主管部門意見,以促進合理利用能源,提高能源利用效率,促進本市產業結構調整和產業升級。

第五條固定資產投資項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范,其可行性研究報告或項目申請報告必須包含合理用能的專題論證內容(由市經委負責制定下發)。

項目建設單位應委托經省、市節能行政主管部門認可的節能監測咨詢評估機構對項目可行性研究報告或項目申請報告中的合理用能專題論證內容(節能篇)進行評估,并出具合理用能評估報告。

第六條合理用能評估報告應當包括以下內容:(一)項目是否符合國家產業政策和山東省及本市有關規定;(二)項目是否符合中國節能技術政策大綱和行業節能設計規范;(三)項目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項目的設計是否采用先進工藝技術,是否達到國內能耗先進水平或國際先進水平,其單位建筑面積、設備、工藝和產品能耗是否達到國家和本市規定的標準;(五)是否嚴格執行國家明令推廣或淘汰的設備、產品目錄;(六)項目的能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析;(七)法律、法規或國家有關部門規定的其他內容。

第七條申請固定資產投資項目合理用能審查應當提交下列材料:(一)《固定資產投資項目合理用能審查申請書》;(二)企業法人營業執照副本復印件;(三)項目基本情況表;(四)項目節能措施綜述;(五)項目可行性研究報告或項目申請報告;(六)固定資產投資項目合理用能評估報告或節能效益評價表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據合理用能評估報告意見需補充的材料;(九)相關節能設計標準和規范;(十)國家法律、法規和相關部門規定的其他材料。

第八條固定資產投資項目合理用能審查程序為:(一)節能行政主管部門在接到申請后5個工作日內確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應當場或者在接件5個工作日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容;(二)對提交的項目材料進行審查,必要時應進行現場勘查;(三)對審查的項目,節能行政主管部門應在15個工作日內出具《固定資產投資項目合理用能審查批復》,如需進行現場勘查的,可延長20個工作日做出批復。

第九條節能評估工作應本著公開、公平、公正的原則,凡參與節能篇(章)編制的單位一律不得承擔該項目節能評估工作。

第十條通過合理用能審查的項目,在實施過程中遇有建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的,項目建設單位應及時以書面形式向節能行政主管部門報告,由節能行政主管部門出具書面確認意見或要求其重新辦理審查手續。

第十一條項目審批、核準或備案部門應嚴格把關,對未進行合理用能審查或未通過合理用能審查的項目,一律不得審批、核準或備案,不得享受國家有關優惠政策,更不得批準開工建設;對擅自進行審批、核準或備案的,要依法追究直接責任人的責任。

第十二條有關行政主管部門應認真履行職責,加強項目建設和運行過程中的監督檢查,確保節能措施與能效指標的落實;對建設內容和生產行為違反已審查節能措施的,要責令停止施工并限期整改,同時依法追究相關單位的法律責任。

第十三條項目正式竣工驗收前,建設單位應報請合理用能審查部門進行合理用能的竣工檢驗。對未達到合理用能標準和節能設計規范要求的,不予驗收。

篇3

根據全國煙草行業20*年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2005]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局20*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

20*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝巹澱{整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

篇4

智能輸送裝備起源于傳統的物料搬運輸送機械和倉儲機械，隨著現代信息技術的發展，以及大規模、快節拍、柔性化生產制造的要求，傳統的物料搬運輸送機械、倉儲機械與信息技術逐漸結合，自動控制技術和信息技術成為輸送系統技術的核心，智能輸送裝備行業應運而生，并主要在汽車、工程機械等制造業生產線以及立體倉庫、物流配送分撿、立體停車系統等現代服務業得到普遍應用。

近年來，隨著以汽車及工程機械為代表的制造業固定資產投資的大幅度拉動以及持續的技術升級改造，智能輸送裝備行業得到了長足發展。通過引進消化吸收國外先進技術，從傳統的機械運輸功能發展到自動化智能輸送的水平，智能輸送成套設備主要應用于汽車整車及汽車零部件、工程機械行業的焊裝、涂裝、組裝和總裝全自動生產線，并可廣泛農業機械、家電、煙草、倉儲物流、機場物流、摩托車、食品、醫藥、冶金、建材等行業領域。

由于智能輸送成套設備主要服務于工廠的自動化生產流水線，其市場供求情況與下游主要應用行業的產品供求及投資額等有密切聯系。目前，智能輸送成套設備在汽車、工程機械兩大行業應用最為普遍，其銷售收入占智能輸送裝備行業市場總規模約為40%。據統計，智能輸送裝備行業在2009年的市場需求量為132.19億元，在“十二五規劃”的推動下，預計到2015年智能輸送裝備行業市場需求量將達到479.13億元，市場前景非常廣闊（見表1）。

除汽車、工程機械行業外，智能輸送成套設備還被大量適用于農業機械、家電、化工、煙草等行業。根據智能輸送裝備行業市場銷售數據統計整理，截至2009年，該行業市場需求結構如下圖1所示。

一、智能輸送裝備在汽車行業中的應用

2010年，我國的汽車產銷量已達1800萬輛，中國汽車工業協會認為，預計，“十二五”期間中國汽車產銷量仍將保持高速增長?！笆濉蹦?，全球汽車年產量將達8300萬輛，保有量達到11.7億輛；中國汽車產量保守估計，將達到2500萬輛，其中乘用車比重約為81%，商用車比重約19%，出口400萬～500萬輛，約占世界總產量的30%。據《2010中國汽車產業發展報告》預測：中國乘用車2010-2020年年均增長率接近10%，2020年年度需求量2583萬輛、保有量22627萬輛。長期預測2025年中國乘用車年度需求量將達2924.5萬輛，2030年將達3523.3萬輛。

雖然我國汽車產銷保持全球第一，但我國汽車的保有量仍然低于世界平均水平。公安部交管局所統計截至2010年9月底，我國民用汽車保有量約有7000萬輛，低于日本的7500萬輛汽車保有量，約相當于美國2.85億輛汽車保有量的四分之一。從全世界范圍來看，千人汽車保有量為128輛。而中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。如果達到世界平均水平，中國汽車保有量約是1.56億輛。

另外，新能源電動汽車在政府的大力扶持下，也將實現規模化應用。根據工信部牽頭制訂《節能與新能源汽車產業規劃（2011―2020）》的2011年1月征求意見稿的規劃，到2020年，新能源汽車產業化和市場規模達到世界第一，新能源汽車保有量達到500萬輛。以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛以上。產業化方面，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上，我國節能與新能源汽車產業規模位居世界前列。

市場需求量的持續增長帶動行業固定資產投資規模的快速增大，在2009年我國汽車行業的固定資產投資額分別達到524.5億，預計到2015年汽車行業的固定資產投資額將達到1840.05億元（見表2）。

汽車行業固定資產增長的同時，促進了智能輸送裝備業的持續發展。汽車及工程機械行業的固定資產投資中，設備投資約占50%；據抽樣調查智能輸送成套設備的投資約占設備投資總額的12.5%，從而可推算出汽車行業中智能輸送裝備的市場需求量（見表3）。

二、智能輸送裝備在工程機械行業中的應用

智能輸送成套設備在工程機械領域的應用主要解決各種生產線所需智能化、自動化、成套化的升級。智能輸送裝備在工程機械領域應用的市場需求量，也隨著工程機械領域固定資產投資的增長而增長。“十一五”期間，我國工程機械行業在國家政策的支持和市場的繁榮下保持了快速的增長，同時也具備了一定的規模和技術水平。據中國工程機械工業協會統計， 2010年我國工程機械行業總產值將達到4000億元，“十二五”期間，我國工程機械行業發展依然向好，將迎來重要的戰略機遇期，預計到2015年總產值將突破9000億元，年均增長率可達17%。

工程機械行業中十二五規劃的固定資產投資是行業驅動力。工程機械行業過去十年的產銷平均增速為20.07%，根據行業的“十二五”規劃，預計“十二五”期間行業平均增速為17%以上，龍頭公司的年均增速為20%-30%。工程機械銷售額約占國家固定資產投資的1.5%-2.5%，這是未來20年工程機械行業繼續穩固增長的最有力保證?！笆濉逼陂g，國家投在交通運輸上的資金將達10萬億元，高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等基礎設施建設，將極大帶動工程機械行業的發展。據統計，工程機械行業在2009年的固定資產投資為321.49億元，到2015年固定資產投資預計達到1226.37億元（見表4）。工程機械行業固定資產的高速投資，也帶動智能輸送裝備業的迅速發展。2009年智能輸送裝備業的市場需求量約為20.09億元，到2015年時市場需求量預計達到63.77億元（見表5）。

三、智能輸送裝備在其它領域中的發展

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一、做好全市經濟社會發展的規劃、監測和分析工作，謀劃經濟社會的持續發展

一是加強經濟運行分析和監督，發揮參謀助手作用。加強對宏觀經濟形勢的分析，及時掌握國家、省出臺的各項政策，深入分析研究政策對我市經濟和社會發展產生的影響，認真完成季度、年度和專項經濟分析報告，完成上級交辦的重大課題的調查研究，及時提出具有前瞻性的意見和建議供領導參考，為市委、市政府進行科學決策提供依據。二是繼續做好國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作。將《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提交人大審議，在吸納人大代表和政協委員的意見和建議后修改完善，報市政府印發；完成“十二五”專項規劃和區域規劃的編制工作，并及時向社會公布。三是做好半年和全年的國民經濟和社會發展計劃執行報告。完成《2014年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2014年國民經濟與社會發展計劃安排草案》和《2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，并按時提交人大審議，推進全市經濟社會健康發展。四是做好《2014年國民經濟和社會發展報告》編制。做好《2014年國民經濟與社會發展報告》的編印工作，及時向社會經濟社會發展信息。使全市各界能夠及時了解過去一年經濟社會發展的情況。

二、加強我市項目投資管理，做好固定資產投資工作，促進以投資拉動增長

加大對全市固定資產投資管理力度，發揮投資對經濟發展的拉動作用，保持全社會固定資產較快增長。一是編制執行好政府投資項目計劃，按項目進度做好資金撥付工作。堅持早準備、早著手，積極開展《2014年政府投資項目計劃》的編制工作，科學統籌資金盤子、做好項目匯總工作，著力提升政府投資項目計劃的執行性。按照《2014年政府投資項目計劃》，重點推進濱江新城起步區舊改、濱海西路二期、龍昆南延長線、綜合保稅區基礎設施、騎樓建筑歷史文化街區保護與綜合整治等項目建設，加快項目的立項、可研、概算審批工作，按工程建設進度合理調度撥付好項目建設資金；二是加強固定資產投資分析工作。在準確把握國內外固定資產投資形勢的基礎上，參考國內外先進經驗，結合我市市情，用定量和定性相結合的科學手段進行固定資產投資分析，提升固定資產投資趨勢判斷的準確性，增強分析的實效性，優質、及時做好各季度固定資產投資分析。三是繼續做好重點項目計劃編制工作。認真核實項目建設內容和資金規模，提升重點項目計劃的針對性、有效性，扎實促進重點項目推進，發揮重點項目對經濟社會發展的帶動作用，編制完成《2014年重點項目計劃》，并通過市政府審議。四是做好項目融資工作。加大投融資體制改革，推動運用BT等新的融資模式，爭取更多社會資金投入城市基礎設施建設，推進BT方式建設江東基礎設施，爭取年內項目有實質性進展；進一步深化與開行、農信社等金融機構合作，加大融資力度，完成60億元新增貸款工作；研究國債和專項資金扶持的重點，做好中央和省扶持資金的爭取工作，做好資金的合理分配，注重投資結構調整；五是規范政府投資項目管理，健全政府投資投資項目決策機制和組織實施程序。結合《國務院關于推進國際旅游島建設發展的若干意見》，進一步完善政府投資項目暨“十二五”規劃重大項目儲備庫，對重大項目開展機會研究并對其實施建設提出合理化建議；做好專家庫的運行和維護工作；繼續落實《代建制》、《后評價》、《引資辦法》三個管理辦法的頒布實施工作，并做好試行階段的跟蹤和研究工作，進一步完善相關的配套管理辦法和措施；結合《政府投資項目管理暫行規定》修改完善代建合同，積極穩妥地推進代建管理；研究如何做好做實政府投資項目稽查、后評價及招投標管理等相關業務工作，從2014年計劃完工的項目中篩選試點，開展項目后評價工作。

三、推進產業結構調整，提高產業競爭力

一是大力發展文化創意和商務休閑產業。推進觀瀾湖、龍灣等項目建設，加快發展體育休閑產業；推進東海岸人工島、長影世紀影城等項目前期工作，加快建設國際創意港，為文化創意產業聚集搭建了良好平臺。二是完善園區基礎設施建設，加快工業發展。繼續完善獅子嶺工業園、云龍產業園、綜合保稅區等園區基礎設施，做好項目服務、協調工作，推動英利擴能項目竣工投產，推進建設30萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒易地技改等一批重點項目。三是推進農產品集散和深加工中心建設。完成中商農產品中心市場建設，水產物流交易中心、羅牛山農產品加工產業園、果蔬食品綜合批發市場建設，大力發展農產品加工業。

四、落實節能減排各項措施，增強可持續發展能力

一是組織編制完成《低碳發展規劃》、《低碳發展若干意見》。牽頭做好我市低碳經濟研究工作，通過引智方式邀請國家發改委能源所，編制出臺《低碳發展規劃》、《低碳發展若干意見》，明確低碳經濟發展總體目標、指導性意見、配套重大項目策劃與政策措施，促進低碳經濟發展；二是督促檢查節能減排各項措施落實情況，確保全面完成“十一五”減排任務。開展禁止使用實心粘土磚和推廣新型墻體材料工作，根據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》做好固定資產投資項目節能評估和審查工作；研究制定《節能監察辦法》，開展重點用能單位專項節能監察；對我市用能單位能源利用狀況進行調查，確定我市重點用能單位;開展節能宣傳周相關活動。

五、求真務實，切實做好各項專項工作

加強部門協調配合和督促檢查，全面完成市政府重點工作和本委各專項工作。一是扎實推進以改善民生為重點的社會建設。加大廉租房項目建設力度，推進旅游醫療服務保障中心建設，加快中小學校舍安全工程和高級技工學校秀英校區建設，做好項目前期審批及資金撥付工作；二是積極推進全市經濟體制改革，協調專項體制改革工作。根據省市文件精神，動態掌握和了解全市經濟體制改革工作進展情況，完成半年和全年專項改革總結；完成2014年政府投資項目計劃編制和資金下達工作，配合市衛生局、市財政局等部門做好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點工作；三是協調推進中心鎮建設，提高城市化水平。結合國際旅游島、十二五、低碳經濟等專項規劃編制工作的開展，積極推進永興鎮國際旅游小鎮和低碳示范鎮、云龍鎮綜合服務型小鎮建設。

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【關鍵詞】 固定資產 投資管理 現狀

隨著國際化的不斷深入，我國化工企業開始加入國際化進程，隨著中石油、中石化和中海油三大公司在國外上市，國內化工企業固定資產管理水平有所提高，但是由于長期受計劃經濟體制的影響，化工企業固定資產管理仍存在諸多問題，制約著我國化工企業的發展。因此，推進化工企業固定資產管理現代化，增強化工企業國際競爭力迫在眉睫，本文對化工企業固定資產的投資管理、使用管理進行分析，探討完善化工企業固定資產管理體系的方式，目的在于如何進一步提高固定資產使用效率，提高化工企業經濟效益，增強化工企業的國際競爭力。

一、化工企業固定資產管理體系的介紹

1、化工企業固定資產種類及固定資產管理體系

對于化工企業來說，固定資產主要指化工生產裝置、占固定資產總額的70%左右，其他固定資產如：施工設備、運輸設備、動力設備、機修加工設備、傳導設備、通訊設備、供排水設施、工具及儀器、房屋、一般建筑物及其他設備等固定資產占固定資產總額的30%左右，固定資產管理就是對這些固定資產從投資計劃、采購、建造、安裝調試、投產使用、日常維護修理、改造直至報廢處置全過程進行管理，首先要對固定資產投資進行可行性論證，防止固定資產的盲目投資。其次是對固定資產的使用和報廢處置進行管理，提高固定資產使用效率，減少固定資產流失，延長固定資產使用壽命。固定資產管理體系包括固定資產的投資管理、使用管理和報廢處置管理，完善固定資產管理體系就是加強對固定資產整個管理流程的管理，形成一種科學、合理、有效的固定資產管理理念和管理方法。

2、化工企業固定資產的特點

與一般企業相比，化工企業是高危險、高污染、高收益的行業，化工企業生產流程及產品對固定資產具有強腐蝕性。因此，化工企業在投建一套生產裝置時，不僅要充分調研裝置在國內外同行業的技術先進性，原料及產品的市場情況，還要注重裝置的設計、選材、工藝、施工等各方面的質量成本，以及考慮污水處理、節能減排、安全環保等一系列配套設施的成本。所以，固定資產投資額大，使用年限短，技術淘汰快，折舊攤銷大，維護費用高。

3、完善固定資產管理體系的意義

完善固定資產管理體系對化工企業具有非常重要的意義。加強固定資產的投資管理，能夠提高企業固定資產投資決策水平，增強企業發展后勁，減少投資失誤；加強固定資產的使用管理，堅持固定資產定期清查盤點，能夠盤活閑置資產，淘汰低效落后資產；對重要固定資產建立運行臺賬，詳細記錄各項運行指標、維護檢修情況，能夠為固定資產更新改造及企業投資決策提共第一手的數據支持；采取合理的固定資產折舊方法，能夠在固定資產的有效使用期限內得到折舊補償；加強固定資產報廢及處置管理，對固定資產的報廢及處置進行嚴格的審核審批，禁止報廢資產再利用，能夠避免給企業帶來安全隱患，防止資產流失。因此完善固定資產管理體系，能夠有效地降低企業經營風險，提高企業經濟效益。

二、化工企業固定資產管理現狀

化工企業的競爭力主要體現在化工生產裝置的生產能力上，而企業的生產能力在很大程度上取決于企業的固定資產投入水平和利用效率，因此化工企業固定資產的投資管理、使用管理和報廢處置管理在企業整體性的經營管理中占有非常重要的地位，需要引起化工企業領導層的高度重視，在企業實現規?；?、集中化、科學化管理的進程中，尤其以中石油、中石化、中海油為代表的央企在固定資產管理方面已經取得了很大成績，基本實現了固定資產的信息化集中管理，同時信息共享極大的提高了固定資產的利用效率，減少了閑置資產，為資產調劑調撥、更新改造、淘汰不良資產提供了準確的數據信息，但在現實中，化工企業固定資產管理仍然存在一些薄弱環節，這些薄弱環節在很大程度上限制化工企業競爭力的提高，下面我們具體介紹一下化工企業固定資產管理中存在的問題。

1、固定資產投資分析體系不健全，投資決策效率較低

當前化工企業固定資產投資管理體系存在的問題，主要表現在固定資產的投資決策流程不夠科學化和合理化。化工企業在進行固定資產投資時有一定的業務流程，特別對新建成套生產裝置，首先是進行項目的可行性調研，編制可行性研究報告，包括經濟效益、社會效益、環境影響、安全評價、職業評價、土地使用、地質災害評價、原料供應、產品銷售、裝置技術能力等等，國家級項目要進行幾十個具體的論證報告分析，其次是對編制的可行性報告組織召開專家評審會進行反復論證修改，再次是根據裝置投資規模按審批權限對論證后的可研報告進行逐級上報審批，企業在進行可行性報告的編制過程中，大多選取有資質的設計單位及相關專業科研單位進行各項論證，由于參與的單位較多、涉及的專業人員較廣，因此，固定資產投資決策環節需要花費的時間較長，有的項目前期工作甚至要進行幾年，加之各專業報告都有時效性，國內外化學工業生產技術進步的較快，顯得企業的投資決策效率極低，跟不上技術進步的步伐，不利于企業進行及時進行投資決策，搶占市場。

另外，由于長期受計劃經濟體制及經濟規模、資金等因素的影響，企業不能有效兼顧固定資產投資與企業長期經濟效益的關系，沒有建立長期可比的、科學的、固定資產投資后評價定量分析體系，所以在購建固定資產時，較為注重固定資產的購建成本，不能有效地關注固定資產的長期效益因素，比如固定資產的技術水平，能源消耗、對環境的污染程度、安全性的高低、使用過程中的維修保養費用等，過分關注節約購建成本造成投資后技術很快落后淘汰，失誤現象普遍存在，而化工企業固定資產投資金額巨大，一旦決策失誤將會給企業造成嚴重損失。

2、固定資產管理理念落后，企業不能有效處理固定資產的日常保養和定期維修之間的關系

大多數企業不能有效處理日常保養和定期維修之間的關系，過多關注日常清潔保養，而忽視定期維修，對經常重復維修的固定資產不能分析查找原因，落實責任，并制定防范措施。往往使企業的固定資產不能很好地保持長周期安全運行，生產效率低下。

3、固定資產折舊方法單一，不能有效地執行配比原則

固定資產折舊方法是將應提折舊總額在固定資產使用期間進行分配時所采用的具體計算方法。企業應當根據與固定資產有關的經濟利益預期實現方式，合理選擇固定資產折舊方法，可選用的固定資產折舊方法包括直線法、工作量法、年數總和法和雙倍余額遞減法。折舊方法一經選定，不得隨意變更，當前化工企業固定資產一般選擇單一的直線法計提折舊，隨著企業發展速度和科技進步的加快，固定資產的更新周期大大縮短?；て髽I在生產經營中為了追求利潤的最大化，迫切需要采用最新的科技成果，不斷研究和推出適應市場需求的新產品，以適應國內外激烈競爭的經濟形勢。于是，對固定資產更新改造的速度提出了更高的要求，固定資產投入使用早期，技術較先進，維修費用較低，隨著固定資產無形損耗越來越大，而固定資產的維修費用逐漸提高，這樣，化工企業采取直線法對固定資產計提折舊，已不能使企業的收入和費用有效地進行配比，也使得企業的利潤不能正確地反映企業的經營效益。

三、完善固定資產管理體系，提高企業經濟效益

1、完善化工企業投資決策流程，提高決策效率

大型化工企業應當設立投資管理中心并配備相關專業人員，專門負責企業固定資產的投資決策分析。編制與企業長期發展目標相適應的固定資產投資總體規劃，制定年度固定資產投資計劃，并對固定資產的有效使用進行管理與監督，這樣能夠有效縮短投資決策流程，提高決策效率。再者，企業應當建立完善的固定資產投資指標后評價體系，要從經濟角度、技術角度、安全性角度和產能角度對固定資產進行投資后評價定量分析，促使企業在進行固定資產可行性分析時，不僅考慮固定資產的購置費用，還要綜合考慮固定資產的安全性、環境保護及使用過程中的維修保養費用等，做出正確的投資決策。

2、加強固定資產維修和保養管理，延長固定資產使用壽命

化工企業應該對重要固定資產建立健全定期檢查及維修保養制度，通過建立技術檔案，及時記錄和反映固定資產的檢維修及生產運行動態、技術性能狀況、使用安全情況、對相關的數據做好分析工作，加強固定資產使用過程中的日常保養，正確處理固定資產的日常保養和定期維修之間的關系，提高固定資產使用的安全性，有效延長固定資產的使用壽命。

3、健全固定資產折舊體系，使得收入和費用能夠有效配比

化工企業應當結合固定資產的使用及其產能特點，改變運用單一的直線法對固定資產進行折舊的方式。固定資產在前期的產能較高，折舊和維修保養費用之和較低，在后期產能較低，而折舊和維修保養費用之和較高，因此，為了使得收入和費用相配比，企業應當在固定資產使用前期多提取折舊，在使用后期少提取折舊，可以考慮采取加速折舊法或雙倍余額遞減法對固定資產計提折舊。

4、做好固定資產的價值管理工作，定期對固定資產的賬面價值進行減值測試

對固定資產可變現凈值或可收回金額低于其賬面價值的，應將固定資產賬面價值低于可變現凈值或可收回金額的部分計提固定資產減值準備，沖減企業當期利潤，避免企業利潤的虛增，同時保證企業資產賬面凈額的真實性、可比性。

5、制定長期的固定資產管理人員培訓考核規劃，加強培訓，提高管理水平

要完善固定資產管理體系，首先要提高固定資產管理人員的業務管理水平，化工企業要想在激烈市場競爭中增強自身競爭力，處于不敗之地，必須不斷加強對管理人員的業務能力培訓，提高固定資產管理人員的綜合素質。為此，企業應當制定長期的固定資產管理人員培訓考核規劃，加強培訓，提高管理水平。

6、加強對固定資產報廢及處置的管理，完善固定資產的報廢及處置審批流程，禁止報廢資產再使用，防止資產流失

加強固定資產的報廢及處置的管理，完善固定資產的報廢及處置審批流程，是化工企業固定資產管理的最終環節。建立報廢資產及處置備查實物臺賬，保證企業的固定資產從進廠到出廠的全過程管理，減少固定資產的流失?？傊?，固定資產是企業資產的重要組成部分，是企業現代化水平的重要標志，固定資產管理對提高企業經營效益、加強環境保護、保證企業安全生產具有非常重要的意義，對企業的長遠發展具有舉足輕重的作用。在當前經濟全球化背景下，國內化工企業應當不斷推進改革，以增強自身競爭力，適應環境的不斷變化，而化工企業所擁有的固定資產在一定程度上代表企業的競爭力和盈利水平，因此化工企業應當不斷增強固定資產管理水平，完善固定資產管理體系，提高企業經濟效益。

【參考文獻】

[1] 戴建才：關于化工企業固定資產折舊相關問題的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2010（4）.

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一、審計目標

以促進固定資產投資項目建設及資金規范管理、提高投資效益、防止損失浪費為目標，重點對項目履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等方面進行審計，其中對關系民生項目還應對資源環境方面開展審計（調查）。通過審計，揭示和反映投資項目建設各環節中存在的突出問題，分析原因，及時提出意見、建議，對嚴重違反國家有關法律法規的行為，依法作出處理處罰，督促建設單位和參建單位規范建設行為、加強項目管理，促進工程規范、有序開展，提高資金使用效益。

二、審計對象和范圍

2016年固定資產投資項目審計將對海濱大道新城段等9個項目開展審計。具體如下：

（一）竣工決算審計

2016年對海濱大道新城段、海州高級中學2個建設項目開展竣工決算審計。審計范圍為自項目立項時起至項目竣工決算止的所有事項，包括履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等6個方面，根據實際情況可以對其他方面開展審計或審計調查。

（二）預算執行審計

對薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環云臺山大道建設局承建段、徐圩新區實驗學校4個建設項目開展預算執行審計。審計范圍為自項目立項時起至2016年3月止的所有事項，包括履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等6個方面，根據實際情況可以對其他方面開展審計或審計調查。

（三）跟蹤審計

對市應急水源地工程（薔薇湖水庫）、對口支援新疆發展資金及建設工程、云宿路征地拆遷工程3個項目開展跟蹤審計。其中前兩個項目審計范圍為自上一年度跟蹤審計截止時起至2016年9月止，具體審計事項根據項目建設情況及省審計廳部署要求進行確定。其中應急水源地工程（薔薇湖水庫）作為關系民生的重點項目，應對資源環境情況開展審計（調查）。云宿路征地拆遷工程審計范圍為征地拆遷工程建設全過程。

各項目的具體審計內容、審計重點及審計事項，應根據項目計劃確定的審計方式、審前調查了解情況，結合本方案予以確定。

審計對象為上述9個工程項目所對應的建設主體，包括市建設局、交通局、區政府、金海集團、城建控股集團、交通控股集團、方洋集團、薔薇湖建設處、援疆指揮部等單位。同時，對與項目直接相關的施工、設計、材料供應等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。如有必要，將對建設資金流向的相關單位進行延伸審計。

三、審計內容和重點

圍繞“審計質量鞏固年”年度工作主題，將規范審計程序、提高審計質量、防范審計風險、遵守審計紀律貫穿于審計全過程。具體內容如下：

（一）履行基本建設程序方面。重點對基本建設程序履行情況及概算執行情況進行審查。

1．基本程序履行情況。審查是否按國家規定建設程序執行，項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計是否按規定程序履行，內容是否規范，手續是否完善；項目施工許可（開工許可）、環境影響評價、節能評估等前期手續是否按規定報批；有無未經驗收投入使用情況。

2．概算執行情況。審查是否按批準的初步設計建設，有無概算外項目；是否存在擅自提高建設標準、擴大建設規模、增加建設內容等情況；重大設計變更是否按規定程序報批，有無超概算未按規定申請調整等。

（二）招標投標方面。重點關注招標、評標、定標程序及合同簽訂方面存在的問題。

1．招標投標情況。審查應當招標的工程是否按規定進行招標，有無存在規避招標、虛假招標的情況；招標投標程序是否規范；設備、材料等物資是否按規定進行采購；招標機構進行招標是否符合規定。

2．合同簽訂情況。審查合同內容是否與招標文件、投標文件相符，有無違規簽訂合同；中標人中標后有無轉包或違法分包。

（三）工程實施管理方面。重點對相關單位履職情況、工程建設管理情況、內部控制制度建設執行情況、工程結算情況進行審計。

1．相關單位履職情況。審查項目實施過程中建設單位是否肢解發包；施工、勘察設計、監理等單位資質是否與項目相符，有無轉包或違法分包；是否按國家規定及合同內容嚴格執行；其他相關咨詢單位是否按規定履行。

2．內部控制制度建設執行情況。審查是否在工程質量、安全、造價等方面建立內部控制制度，管理程序是否健全，執行是否有效；招標時作為暫定價的材料、設備價格申報確認是否符合規定。

3．工程結算情況。審查工程價款結算是否符合國家有關規定，有無高估冒算多計工程款、虛報冒領工程款等問題；工程價款結算手續是否完善，有無超付工程款等問題。

（四）征地拆遷方面。重點對土地、房屋征收補償標準、補償資金到位及發放情況進行審計。審查土地征用手續是否完備，有無違規批準土地，有無非法占用土地；土地、房屋征收補償的標準是否符合國家規定；有無截留、侵占、挪用補償資金和侵害群眾利益以及虛報冒領補償資金等問題。

（五）建設資金來源及使用方面。重點對項目建設資金來源合規性、管理規范性進行審計。

1．建設資金來源情況。審查項目建設資金是否落實，來源是否合規，是否按投資計劃及時到位，能否滿足項目建設進度需要。

2．建設資金使用情況。審查建設資金使用是否合規，有無滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題；是否按規定預留工程質量保證金、尾工工程預留是否符合規定。

（六）基本建設財務核算管理方面。重點對建設資金核算的準確性、工程竣工決算情況進行審計。

1．建設資金核算情況。審查建設資金是否按規定專戶儲存、單獨建賬核算；是否按基本建設財務管理規定進行財務核算；財務報表是否真實、完整；工程價款結算和往來款項是否真實合法。

2．工程竣工決算情況。審查是否按規定編制竣工財務決算，內容是否真實完整；交付使用資產是否真實、完整，移交手續是否齊全、合規；尾工工程未完工程量是否真實，核算是否準確；結余資金是否按規定進行處理。

（七）項目建設績效情況。重點對項目建成后效益情況進行審計。審查項目投入使用后是否充分發揮使用功能，可行性研究報告確定的目標是否實現等。

（八）資源環境審計。對關系民生的應急水源地工程（薔薇湖水庫）除完成正常的跟蹤審計外，增加資源環境審計內容。重點對項目相關實施單位采取的環境保護措施的合理性、有效性進行審計。審查內容包括：

1．土地征用情況。審查土地資源征用手續是否完善，有無非法占用農耕地。

2．可行性研究情況。審查項目可行性研究報告內容是否包含了節能、環保方案，是否通過專家審查。

3．環評情況。審查是否按規定編制環境影響評價報告或報表，報告（表）內容是否完整，是否報環保部門批準。

4．設計情況。審查初步設計是否包含節能篇、環保篇，其中環保內容是否與環評報告（表）一致，概算費用是否包含建設用地、節能、環保的費用，是否通過批準；施工圖設計是否包含環境保護措施相關內容，與環評報告是否一致。

5．施工情況。審查相關單位是否按批準的節能措施執行、是否按批準的環評報告（表）組織建設，有無對周邊環境造成污染；項目建成后有無經批準部門對節能、環保進行專項驗收，驗收是否合格；項目建成后臨時用地是否恢復原狀。

6.建成后效益情況。審查項目建成投入使用后薔薇湖水庫水質是否達到規定要求，是否達到可行性研究報告中確定的目標，建成后的社會效益是否有效發揮。

其他項目根據項目建設特點，對節能、環保內容的編制、審批程序進行審計，在履行基本建設程序中予以反映，不單獨作為審計內容。

（九）法律、法規、規章規定需要審計監督的其他事項。

四、審計工作組織安排

2016年固定資產投資審計由固投處、投審中心組織實施。為提高審計工作效率，避免多次進點，組織召開固定資產投資審計統一進點會，向列入項目計劃的各被審計單位告知審計計劃、審計時間進度安排、審計重點內容、需要配合的事項等，并宣讀審計“八不準”工作紀律，具體時間另行安排。

固投處、投審中心按照“統一領導，分工負責”的原則組成相應審計組，各審計組根據本方案及相關要求，研究制定各自項目的審計實施方案，經分管領導批準后組織實施。

各審計組應于2016年11月15日前完成現場審計工作，于12月31日前出具審計報告。對于市重大項目、重點工程及關系民生的項目，根據需要向市委、市政府報送審計專報。

五、審計工作要求

（一）突出重點，敢于爭先。各審計組應根據項目特點及調查了解情況，按照審計工作方案的要求編制項目審計實施方案，按時保質完成審計任務，確保審計項目重點突出、意見建議有針對性和可操作性。2016年固定資產投資審計，要努力打造“精品”項目，爭創優秀審計項目。

（二）提升質量，規范程序。各審計組應以“審計質量鞏固年”年度工作主題要求，嚴格遵照《國家審計準則》、《省審計廳審計現場管理辦法（試行）》規定組織現場審計。審計中做到審前調查充分，實施方案有針對性可行性，審計證據準確完整，審計事項與實施方案確定的審計內容一致，審計程序規范有序，審計評價客觀準確，審計問題嚴格以省廳《違反財經法規行為審計定性和處理處罰向導》為指引，規范問題定性和處理處罰。確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數據可靠。

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根據會議安排，我就固定資產投資項目建設手續辦理程序的有關問題作一發言。

一、規范投資項目建設手續的重要意義

為規范項目建設手續，國務院辦公廳以[2011]64號文件印發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發明電[2011]196號文件下發了《關于貫徹落實[2011]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發后，我市認真貫徹執行，以菏政辦發[2012]29號文件印發了《關于建立加強和規范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續不完善，據初步調查摸底，手續齊備的比例不到30%。

投資項目手續完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段，更是得到法律法規政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發展。因此，各級各部門要緊密聯系我市實際，從實踐科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規范建設手續的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發展方式轉變和結構優化奠定基礎。

二、中央和省的有關要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。

5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規的其他相關要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

2、實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

3、實行備案制的企業投資項目，項目單位要首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節能評估報告。備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。

三、辦理審批、核準和備案手續的具體要求

（一）審批類

建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規定的外，由財政出資的同級發展改革部門審批。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、項目建設資金相關證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

7、按有關規定應提交的其他文件。

（二）核準類

企業投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發展改革委核準的建設項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發展改革部門根據目錄規定的權限進行核準。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

6、按有關規定應提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業執照證明。

需發展改革部門核準的企業投資項目、外商投資項目，由企業直接向發展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發展改革部門核準的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設項目備案申請表》。

2、企業營業執照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

5、按有關規定應提交的其他文件。

需發展改革部門備案的建設項目，由企業直接向發展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發展改革部門備案的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統一集中到省發改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續。

四、辦理節能評估審查手續的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節能評估審查。

篇9

近日，國務院全文下發《關于加快發展節能環保產業的意見》。該意見部署了節能環保產業的重點領域和重點工程，并提出一系列激勵性政策以促進節能環保產業發展，目標使節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

信息服務：2015年規模超3.2萬億

國務院日前印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（下稱意見）提出，到2015年，信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。專家表示，信息服務產業有望給相關上市公司帶來盈利能力的爆發式增長。

乳業：工信部提培育3到5家大型乳企

據悉，日前工信部已編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》并上報，未來工信部將大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業的兼并重組工作。方案提出，力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業集團。

鐵路基建：前7月投資超萬億

8月15日，交通部數據，前7月交通固定資產投資總計完成7511.86億元，其中公路建設投資達6640.02億元，7月投資規模呈現快速增長。此外，據鐵路總公司數據，1～7月全國鐵路固定資產投資完成2617.45億元，其中鐵路基建投資完成2281.79億元，同比增長21.3%。

興業銀行：上半年盈利216億

興業銀行13日的2013年半年報顯示，今年上半年該行實現營業收入534.64億元，同比增長29.7%；累計實現歸屬于母公司股東凈利潤216.38億元，同比增長26.52%；基本每股收益為1.7元。年報還顯示，截至6月末，不良貸款余額為76.25億元，不良貸款率為0.57%，繼續保持行業較好水平。

招商銀行：H股配股募資獲批

招商銀行周四晚間公告，稱其H股配股申請已獲證監會核準。連同該公司先前已獲得的A股配股發行批文，招行A+H配股發行已經隨時可以啟動。資料顯示，招行本次配股比例為每10股供1.47股，價格為不低于每股資產凈值的9.29元人民幣，將募集資金約350億元人民幣。

樂凱膠片：獲王亞偉增持50萬股

樂凱膠片16日了2013年中報，上半年公司實現營收4.49億元，同比下降7.79%；然而公司的凈利潤卻出現了爆發式的增長，達到了1835.29萬元，同比增長106.58%。中報顯示，曾經的“公募一哥”王亞偉在二季度再度加倉50萬股，目前已持有350萬股，成為公司第二大股東。

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的確，在2008年那輪慘烈的單邊下跌之后，轟轟烈烈的“4萬億”刺激政策掀起了全國大規?；ㄍ顿Y熱潮，而引領股市絕地反擊的，也正是基建投資概念的核心——水泥板塊。時隔3年，中國經濟的宏觀背景要復雜得多，同樣的方法是否真能產生同樣的效果呢？

“7萬億”難比“4萬億”

批評人士一直以來強調A股政策市的特征，妨礙市場自身的健康發展。但是從全球股市來看，今年以來，美國已經推出QE3，歐洲央行也在致力于推出救市計劃解決債務危機。中國投資者更愿相信中國也會推出新一輪投資建設熱潮來救經濟。十一假期回來，中國政府未公布任何新的大規模刺激措施，而是提前公布了十召開的確定時間。市場對中國是否需要啟動新一輪大規模投資建設仍有分歧。

評級公司標準普爾發表報告稱，中國政府完全有能力推出新一輪大規模刺激計劃，但也面臨著投資環境惡化的風險。中國發改委網站上公布的信息顯示，9月的這60個基建項目獲得批準并非集中在一周，事實上這些項目是在5月至8月這段時間內陸續批準的。

農業銀行近期報告指出，受政府“熨平”經濟波動的影響，基礎設施投資與宏觀經濟表現出一定程度的負相關。當經濟景氣上升時，基礎設施投資相對較少；而當經濟景氣下降時，基礎設施投資相對較高。2004年至2007年間，基礎設施投資在總投資中所占比重相對平穩，處于25%至30%區間。

在經濟下滑過程，基建投資的確更能產生積極作用，除增加就業外，最重要的是短期內可消化鋼鐵、水泥等行業產能過剩的庫存，同時拉動相關行業增長。

從今年三季度實際經濟數據來看，發改委密集批復投資項目，似乎暗示當前經濟正在運行至最為困難的階段，釋放出通過啟動投資來對沖外貿不振和消費不確定的積極信號。

值得注意的是，發改委此次批復的項目普遍集中在公共交通基礎設施建設和節能環保領域，不論是項目類型還是投資規模，都與2008年的“4萬億”無法相比?！?萬億”帶來的通貨膨脹、房價高企等遺患，管理層心知肚明，本輪基建投資更應理解為管理層防止經濟增速過快下滑，穩定經濟的應變之策而非刺激經濟增速。

可隨著經濟下滑，房地產限購政策持續，房地產投資增速則呈現普遍放緩，開發商拿地意愿很低，地方政府土地收入下降。地方政府更希望通過上馬投資項目，扭轉經濟增速和財政收入增長點。

要想富，就修路。但是以高速公路為主導的交通運輸投資高峰期已過，基建投資這個拉動經濟的法寶，這一次可能不再那么好用。中金公司報告指出，基建投資難走“4萬億”的老路，所調研的城市基建投資增速未來難以進一步上升，預計今、明兩年將維持平穩的走勢。

國信證券分析師周炳林認為，把固定資產投資劃分成四大塊：地產投資、基建投資、制造業投資、服務業和其他投資，其占總投資比例近年來分別穩定在20%、20%、35%、25%左右。地產開發投資與基建投資受到各種限制，反彈幅度很難太高，同時二者占比有限，其對總投資的拉動有限，而多種工業產品庫存仍處很高的水平，工業利潤已經開始惡化，制造業投資不斷向下調整，今年8 月再次步入新的低增長臺階，預計未來制造業投資調整將持續較長時間，固定資產投資從而無法起到帶動經濟的作用。

項目籌不到錢，融資成關鍵

媒體報道，今年我國基礎設施投資將達7.89萬億元，同比增速由2011年的2.8%大幅增至19%。廣東、重慶、天津等地也分別公布了各自高達上萬億元的投資規劃。如此大規模的投資，錢從何來？融資能否成功至關重要。

在多省近期批復建設的項目中，地方政府資本金占總投資數額的比例一般在25%至50%，可賣不出土地的地方政府融資狀況不容樂觀。有業內人士對媒體透露，財政部近期發現，一些地方政府的負債/財政收入比例已經超過100%。

地方基建項目，多數要依靠融資解決。上一輪4萬億投資信貸，已經讓銀行消化很吃力。農業銀行分析認為，受信貸規?？刂啤⒈O管要求等多方面的限制，單靠銀行信貸很難滿足融資需求，商業銀行對基建項目也相當謹慎。公司債、企業債、信托基金、保險資金和地方政府債等，則可能成為基建項目的重要融資渠道。

土地出讓金收入縮減的當下，信托已經成為地方政府上項目的重要資金來源，雖然信托融資成本高且融資期限短。中國信托業協會的數據顯示，截至今年第二季度，投向基礎產業的信托資產約1.19萬億元，較去年末上升約18%。

發改委也已著手降低城投債的發行門檻，鼓勵地方政府開展項目收益債試點，債券等直接融資有可能擔當重任。城投債火熱發行，部分彌補了資金缺口，其中發改委批復的企業債更成融資主力。市政債、融資平臺貸款、爭取國家項目投資成為地方政府爭取外來資金的重點工作。受制于地方融資平臺緊張及項目開工進度等，基建項目進度很可能低于預期。

板塊機會與風險

軌道交通

此次基建項目聚焦到公共軌道交通上，總投資規模逾8400億元的25個城軌規劃項目。城市化進程加快，改善交通狀況拉動民生的重要舉措，這將對軌道交通概念股產生重大利好。而鐵路投資仍受到中央青睞，“十二五”時期，鐵路建設規模、投資和新線投產里程均高于“十一五”。鐵路固定資產投資2.8萬億元左右，比“十一五”增長15.7%。年內鐵道部四次對外宣布提高全國鐵路固定資產投資額。

興業證券吳華認為，關注下半年啟動的動車組和大功率機車招標對兩車估值的提升，以及鐵路固定資產投資大幅增加對業績彈性大的鐵路配件公司估值的提升，建議關注時代新材、新筑股份和晉億實業。

水泥板塊

進入9月底后，受到交通軌道項目建設的大量批復，水泥價格有所回升。但水泥行業產能受到“4萬億”的影響，已經嚴重過剩，還需要較長的時間來消化。短期而言，中國的水泥產能已經全面性過剩，短期的需求刺激并不能扭轉水泥行業的基本格局。全國水泥行業利潤今年一季度為55.5億元，二季度為167.3億元。 三季度，相當多的水泥企業，凈利潤應該處于虧損狀態，甚至虧損很嚴重。產能和庫存還是行業的“毒藥”。

銀河證券洪亮認為，在短期內水泥行業的供需關系并不會得到明顯的好轉，歷史上引起水泥行業大幅跑贏大盤的幾個因素（“4萬億”、限電等）再次出現的可能性較小，因此我們認為短期內水泥行業將會以反彈為主。

鋼鐵行業