水資源保護管理條例范文

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摘 要：現有的水資源保護法律制度基本上可以使各項水資源保護活動做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現有水資源保護法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應當盡快完善我國的水資源保護制度。重點對有關水資源保護的立法宗旨與管理體制的法律規定進行了歸納與梳理，在分析現有水資源保護立法宗旨與管理體制不足的基礎上，提出了完善的建議。

關鍵詞：水資源保護；立法宗旨；管理體制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0223-02

目前，中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農村居民用水安全沒有保障。 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴峻形勢之下，必須建立完善的水資源保護法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。

1 我國現有水資源保護法律規定

對水資源進行有效且強力的保護必須以一系列制度的構建為前提，因此，在憲法基礎之上，國家和地方都制定了一系列有關水資源保護的法律法規，以確保各項水資源保護活動能夠在法律范圍內順利進行。以下以效力層級為序簡單展開水資源保護法律體系：

1.1 憲法

《中華人民共和國憲法》第9條明確規定：“國家保護自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。

1.2 法律

我國現行的有關水資源保護的法律主要有《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對我國的水資源保護問題基本做出了全面的規定。

1.3 單項行政法規

如國務院制定的《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水污染防治法實施細則》等。這些單行法規可以有效地對某一領域的問題做出專門而詳細的規定。

1.4 地方性法規

各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）人大制定相關地方性法規，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理條例》等。這些地方性法規的制定也能夠有效解決地方層級的一些重大水環境問題。

2 現有水資源保護法律規定之不足

可以說，到目前為止，我國已基本建立了符合國情、水情的水資源保護法律體系，各項水資源保護活動基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術以及多方面因素的制約，水資源保護立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現在以下幾個方面。

第一，水資源保護的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。

第二，相關法律法規之間缺乏體系性與協調性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現象仍然存在。其主要表現在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機制與立法技術上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時由于有關法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護中實際起作用的是大量行政法規與部門規章。這種以污染防御、行政管制為指導的立法，不僅缺乏引導、激勵，公眾參與程度不足，同時更加重了這種體系性缺陷，甚至導致法律沖突。其次，區域立法、區域分段流域立法與整個流域水資源保護的不協調。在水資源保護的大量區域立法中，各地的立法質量上存在較大差異，重復性立法較多，自主性立法較少，區域間有關水資源保護相關法律規范不一致或不銜接。各地主要關注本行政區域內水資源的保護，并且對其行政區域內的主要支流與干流部分進行水資源保護立法。

第三，現有水資源保護立法的規定較為原則，不夠具體細致，欠缺可操作性。如水法規配套實施細則不完善、現有立法質量不高、水行政執法不完善等問題還不同程度地存在。

3 水資源保護制度的立法宗旨

立法宗旨，是水資源保護立法內涵的核心，是水資源保護立法所欲實現的目標，是法律關系主體必須遵守的共同準則。有關水資源保護的立法宗旨，主要在《環境保護法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規定中有所體現。

3.1 對現有水資源保護法律制度立法宗旨的解讀

第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發利用和水資源保護兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。

第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時包括以下兩個方面：一是保護水資源或保護水環境，二是促進經濟發展。這在水資源保護相關的幾部法律中均有類似規定，如《環境保護法》中的“促進社會主義現代化建設的發展，《水法》中的”實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”，《水污染防治法》中的“促進經濟社會全面協調可持續發展”，《水土保持法》中的“保護和合理利用水土資源……發展生產……”。

3.2 我國水資源保護立法宗旨的缺失

第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。

第二，水資源保護的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經濟發展因素被優先考慮而水資源保護因素被舍棄。

第三，“水安全”作為水資源保護立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規定，而在水資源立法中沒有體現，即水資源質量安全已被確立，而水資源數量安全則沒有被明確。

3.3 水資源保護立法宗旨的完善

立法宗旨是水資源制定的基礎和前提，其確定了水資源保護法律制度的方向和內涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認為，其立法宗旨應當包括以下方面。

（1）合理使用、開發、節約和保護水資源。

開發、利用水資源事關治國安邦的大事。我國水資源短缺且分布不均，因此應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活生產經營和生態用水。節約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針，此規定是對構建“節水型社會”的最好響應。保護水資源不僅僅是因為它是一種經濟資源，或者說不僅將其作為經濟資源來保護，更應該將其視為自然環境的構成要素或生態資源來保護，不僅保護其經濟性能，也要保護其生態功能。

（2）保障水資源質量及數量安全。

水安全“是指這樣一種社會狀態：人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產的需要，同時可使自然環境得到妥善保護?！?確立“保障水資源質量及數量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價值來實現水質水量統一保護的綜合性考量。

（3）促進經濟社會全面協調可持續發展。

可持續發展本質上反映了生態文明的發展觀與實現觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態環境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經濟社會與生態發展的協調關系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當代經濟發展與后代經濟發展的協調關系。 三是它要求在不危害全人類整體經濟發展的前提下，解決當代不同國家、不同地區以及各國內部各地區和各種經濟發展的協調關系，從而真正把現代經濟發展建立在節約資源、增強環境支撐能力、生態良性循環的基礎之上，使人類經濟活動和發展行為保持在地球資源環境的承載能力和極限之內，確保非持續發展向可持續發展轉變，最終實現可持續發展。 《中國21世紀議程》早就強調了“逐步建立國家可持續發展的政策體系、法律體系”。在水資源保護流域，通過制定水資源規劃，合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是加強水資源開發、利用中對生態環境的保護，促進經濟社會全面協調可持續發展。

4 水資源保護管理體制

4.1 現行的水資源保護管理體制

水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源以及防治水害，實現水資源可持續利用的組織保障。我國現行的水資源保護管理體制在《環境保護法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現。根據上述規定，水行政管理體制是“統一監管和分部門管理相結合，流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：

（1）國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。水行政的主管部門是國家及地方各級環境保護部門和水利部門，在法律規定的各自的范圍內分別對水環境和水資源進行管理。

（2）水行政實行的是統一監督管理和分部門管理相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，尚有國土資源、衛生、建設、農業、漁業等多個部門，此即許多學者所謂的“多龍治水”。

（3）我國水資源保護的管理模式是行政區域管理與流域管理并重、監督管理與具體管理相分離的制度。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立了七個流域管理機構，這些流域管理機構在其所管轄的范圍內行使的水資源監督管理職責。各級地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。

4.2 現行水資源保護管理體制存在的問題

（1）《水污染防治法》規定環境保護部門對水污染防治實施監督管理，《水法》規定水利部門對水資源實行統一管理和監督。這種制度割裂了水質與水量的聯系，將水質與水量分別交由環境保護部門與水利部門主管，造成了環境保護部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中的區域管理體制使水質和水量上的管理更不協調。

（2）統一監督管理和分部門管理相結合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調動政府各部門對水管理的參與，但各個部門之間的協調制度很不完善。目前普遍存在的現象就是統管部門與分管部門之間由于自身利益關系，而出現的“職權交叉，利益相爭，責任互推”。

（3）流域管理機制雖然已經被明確，但是其管理實踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國設立了七個流域管理機構：長江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會及太湖流域管理局，但是這些流域管理機構在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內容，難以具體操作。

4.3 水資源保護管理體制的完善

我認為，應當建立“流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機構主要履行其宏觀上的監督管理職能，區域管理機構履行各項水資源保護的具體職能。同時，應當特別注意以下幾點：

（1）解決和協調好水資源保護與水污染防治的關系。

對于《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中規定的區域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據水的流域特點，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環保主管部門的職責分工，使實際工作中更有可操作性。

（2）建立起高效、權威的流域管理機構和行之有效的流域管理體制。

水污染和水資源的配置都具有流域性的特點，都需要從流域層面進行總體協調。建議《水資源保護條例》突出流域管理機構的法律地位，對其進行必要的授權，使其發揮更大的作用。另外，將流域管理機構的各項具體職責予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內容，明確流域機構在水資源保護方面的管理職能、監督職能和監測職能。管理職能包括提出和調整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監管；監測職能包括對水功能區、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區等的具體監測職能等等。

（3）明確區域管理的責任。

由于區域管理機構是水資源保護的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護任務是否能夠真正實現和落實，因此必須使其承擔應有的責任，做好水資源保護工作。

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關鍵詞水資源；保護方案；遼寧營口

中圖分類號TV213.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0269-01

水資源主要為了防治水污染，保護水資源，使水體水質達到擬定的水質目標，滿足水體功能要求，對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。

1監督管理措施

1.1建立和完善水資源保護管理體制和運行機制

長期以來，部門分割、地區分割的傳統水管理體制，使防洪減災、城鄉供水、防治水污染和保護生態環境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴重違背水的自然規律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續利用的障礙。

加強水資源統一管理是改革水管理體制的關鍵。將原來的那種水量與水質分開、農村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農村的防洪、除澇、需水、供水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理?？梢越鉀Q政府部門職能交叉、政出多門、執法難等方面的問題，實現了統一規劃、統一調度、統一實施取水許可、統一征收水資源費和統一管理水量水質，有利于促進水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護。

為適應傳統水利向現代化水利轉變，農村水利向城鄉水利轉變，工程水利向資源環境水利轉變，就必須遵循市場經濟對水資源優化配置的要求，水資源所有權由政府統一行使，在統一管理的基礎上適當分離使用權和經營權，逐步理順水價，形成良性循環的水管理體制與運行機制，是促使有效保護水資源的重要方面。

1.2明確水體功能和水質保護目標，強化水功能區的管理

水功能區是水資源保護的基礎，是實施水資源保護管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應協調一致，加強管理，逐步實現水功能區目標[1]。

1.3加大執法力度，強化取水許可和排污許可制度

實施取水許可制度是水資源管理的核心，各級水行政主管部門應嚴格實行取水許可制度，逐步建立、健全和規范取水許可監督管理制度，包括健全計劃和節約用水、取水許可年審制度等，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環的條件下合理開發利用，實現水資源與國民經濟發展最優配置。加強對取水戶退水水質的監督管理，嚴格執行取水許可水質管理規定和污水排放標準，健全排污許可證制度，實行總量控制和排污收費，控制污水排放總量，確保飲用水質。

1.4建立合理的水價形成機制

營口市是一個缺水城市，節約用水非常重要。應通過政府宏觀調控，并與市場經濟體制相結合，充分利用經濟杠桿的作用，推進水價改革，適時適當調整水資源費用標準，進一步優化調度和保護水資源，促進節約用水，調動全省節水的積極性，將開源節流和防治污水結合起來，減少污水排放[2]。

1.5完善水質監控

營口市目前的水質監測體系還不完善，一方面監測設備能力較低，監測手段落后，另一方面站網控制程度差，監測頻次和監測項目不足，對水資源的質和量在時空上的動態變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護的要求。健全和完善水質監測站網，大力提高水質監測系統的機動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現有水質監測基礎上，依據水質時空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區主控斷面位置、管理需要等因素，合理設置水質、水文監測點位、監測頻次和監測項目。監測應做到水質和水量統一，與水功能區劃、污水排放指標、排污總量控制指標相聯系，應該和動態的水量狀況相聯系，抓好行政區劃的斷面監測和實時監測，為水資源保護提供及時科學的管理和決策依據[3]。

1.6加大宣傳力度，提高水資源保護意識

加大水資源保護工作的開放性，廣泛宣傳有關法律法規，使全社會自覺貫徹執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，提高全民的資源價值觀念，使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。

2法律法規措施

健全相關的法律法規，采用強制性的管理手段，才能使保護規劃得以實施。依法治水是社會進步的必然趨勢，完善的法律法規體系對保護水資源意義重大。應完善和制訂《營口市飲用水源地保護條例》《營口市地表水水功能區管理辦法》《營口市入河排污口監督管理辦法》《營口市地下水開發利用與保護管理條例》等。

3 水土保持監督措施

在預防監督工作中，應嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，執行水土保持“三同時”制度，建立健全管護制度，在水土保持區劃和土地利用規劃的基礎上，對無明顯水土流失的區域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規，保護好現有的水土保持措施，加強對開發建設項目的管理，加大高效農業開發，發展經濟林等建設，促進區域經濟快速增長。對水土流失嚴重的地區應以治理水土流失、改善生態環境為主，退耕還林，并調整農、林、牧比例關系，加強監督管理，鞏固治理成果，使生態環境建設走向良性循環軌道[4]。

根據《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》，建立健全水土保持監督站網，明確監測機構的職責，完善監測手段。重點監測水土流失主要因子、不同類型區的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設項目開發前后及建設過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。

4參考文獻

[1] 付學功.建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發展研究，2010（5）：47-50.

[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護[J].現代農業科技，2011（13）：243-244.

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關鍵詞 水資源；管理；保護；遼寧清原

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0243-02

水資源是基礎性的自然資源，是戰略性的經濟資源，是發展國民經濟不可缺少的重要資源。我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題已經成為制約我國絕大部分地區經濟社會可持續發展的重要因素。因此，加強水資源管理與保護，無論對于豐水地區還是缺水地區，都具有十分重要的意義。

清原縣地處遼寧省東部，位于東經124°20′6″～125°28′58″，北緯41°47′52″～42°28′25″。東鄰吉林省的東豐、海龍、柳河縣；南同新賓滿族自治縣搭界，西與鐵嶺、撫順縣接壤，北鄰西豐、開原。全縣東西長96.4 km，南北寬75.3 km，總面積3 921 km2，轄9鎮5鄉，計14個鄉鎮，全縣人口34萬人，其中農業人口23萬人。

清原縣為長白山脈西南延續部分，屬低山丘陵地帶。地勢南高北低，東高西低，南北略向中間傾斜，自然形成以山地為主體，以渾河、清河、柴河、柳河各水系為網絡，山地、丘陵、河谷、平地交織的自然地貌景觀。清原縣屬于溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長而寒冷，夏季炎熱且多雨。

1 清原縣水資源現狀

清原縣為渾、清、柴、柳4條河流發源地，根據2007年水資源評價成果，全縣年平均降水量781.1 mm，多集中于7—8月，冬春雨量偏少。多年平均水資源資源總量10.587 6億m3，其中地表水10.529 4億m3，地下水2.528 7億m3，人均水資源量3 114 m3。清原縣用水總量為1.51億m3，其中地下水913萬m3。從總體上看，清原縣水資源量比較充沛，屬于富水地區，但水資源存在時空分配不均的問題[1]。并且個別水域有一定程度的污染，部分流域水資源的開發利用程度較高。因此，清原縣水資源管理與保護工作需要進一步加強。

2 加強清原縣水資源管理與保護的措施

2.1 嚴格執行水資源管理法規，加強水資源管理力度

強化執法監督管理，嚴格執行《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《遼寧省地下水資源保護條例》等涉水法律、法規，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。規范行政行為，加強取水許可、水資源論證和水資源費征收等制度的落實。要求各流域按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行流域年度用水總量控制，對達到或超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。積極推進建設項目的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發利用關[2]。加強水資源費征收力度，做到依法足額征收。

2.2 深化水資源管理體制改革，實現城鄉水務一體化

深化水資源管理體制改革，逐步實行水資源統一化管理體制，實現全縣城鄉水務一體化管理。在全縣范圍內加強水資源統一規劃管理，合理調配水資源，對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理。通過政策和經濟手段逐步建立高效、協調、統一的水資源管理體制。

2.3 大力發展農業節水灌溉，提高灌溉用水的利用率

清原縣是以農業為主的大縣，農業用水占用水總量的90%以上，當地農業灌溉水的利用系數大多只有0.3～0.4，而先進國家灌溉水的利用系數已達到0.7～0.8，即全縣農業節水大有潛力可挖，應大力發展農業節水灌溉。一方面，要以市場為導向調整種植結構；另一方面，要提高農作物的產量和質量，提高市場競爭力。實行用水指標分配和用水定額管理制度，將農業節水真正落到實處。對現有灌溉工程進行優化提高，加大力度進行灌區節水配套建設，提高灌溉用水的利用率。改變農民傳統的灌溉習慣，要讓節水灌溉與農民增收緊密聯系起來，使節水變成農民的自覺行動。

2.4 加強工業、生活節水與污水管理，減少污水排放

目前，清原縣工業用水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%。全縣城鎮自來水管網跑、冒、滴、漏的損失率達22%，城鎮居民生活節水器具普及率低，節水意識不強，浪費水現象嚴重。工業及城鎮生活用水是今后新增用水的大頭，也是浪費水資源、污染水體的重要源頭。因此，必須加強工業、生活節水與污水管理。節水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節水就是減污，在工業生產和城鎮生活中要大力開展節水工作。對建設項目取用水的，要加強節水管理，嚴格節水設施“三同時”制度。工業生產提倡循環用水，大幅度提高水的重復利用率，降低單位產值耗水量，減少污水排放量。要改造城鎮自來水供水管網，加強管網的日常維護和檢修。城鎮生活積極推廣節水器具、一水多用，減少生活用水的浪費和生活污水的排放[3]。節水的同時，必須強化生產和生活廢污水的管理與治理，所有企業的廢污水必須經處理，達標排放；對于生活污水，政府要投資建設污水處理廠進行處理。

2.5 劃定水功能區，加強水質管理

《水法》為水功能區監督管理提供了法律依據。清原縣水行政主管部門應劃定縣域內各水域水功能區，按照各水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定各水域的納污能力，嚴格控制各水域排污總量，加強重要水功能區、主要排污口的水質監測，完善監測預警監督管理制度，強化飲用水水源應急管理，確保飲水安全。在完成水功能區監督管理工作的同時，對于水質未達到水域使用功能對水質要求的，應當及時報告有縣人民政府，以采取治理措施，并向縣環境保護行政主管部門通報。

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【關鍵詞】水資源;可持續發展;探析

水是生命之源,水資源對人類生存、生產、生活都有非常重要的作用,是支撐社會經濟系統和自然生態系統不可替代的重要資源和關鍵因素?？梢哉f,水是社會經濟可持續發展的基礎。中國是一個水資源十分短缺的國家,隨著社會經濟的進一步發展,水資源短缺的矛盾將會更加突出。所以,實現水資源的可持續發展,使有限的水資源既滿足當代人的需求而又不危及后代人發展的需要就顯得尤為重要。

一、中國水資源的現狀

(一)水資源總量不少,但人均占有水平很低

據水利部水資源評價結果表明:我國平均年徑流總量2.7115萬億立方米,年均地下水資源量為8288億立方米,扣除重復量,我國多年平均水資源總量為2.8124萬億立方米。河川徑流約占全國水資源總量的94.4%。我國年平均降水總量為6.1889萬億立方米,其中:45%轉化為地表和地下水資源;55%消耗于蒸發。

我國水資源總量居世界第6位。平均徑流深度約284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位。

我國幅員遼闊、人口眾多,以占世界陸地面積7%的土地養育著占世界22%的人口。我國水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數平均,卻相當之少。我國每公頃耕地平均占有徑流量為28320立方米,僅為世界平均數的80%。目前,我國人口己達12.5億,每人年占有徑流量僅為2260立方米,居世界第121位。相比而言,低于世界平均值的1/4,被列為世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。

(二)水資源時空、地域分布極不均衡

首先,水資源時空分布不均,表現在年際、年內變化大。年際間最大和最小徑流的比值,長江以南中季河流在5以下;北方河流自然10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期,可能出現連續數年為豐水年或枯水年的交替現象,徑流年際變化大和連續豐枯交替出現,致使我國經常發生洪澇、干旱或連澇、連旱問題,對社會生產與人民生活帶來不良影響。水資源年內徑流分配也不均衡。長江以南地區的降水,多出現在4~7月份;長江以北地區80%以上的降水,多出現在6~9月份;西南地區70%左右的降水,多集中在6~10月份。短期內徑流過于集中,往往形成洪水,災及人民。

其次,水資源地域分布極不均勻,表現在南北、東西差距十分懸殊。我國水資源南多北少,東多西少,與人口耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江流域及其以南地區,占全國總面積的36.5%,卻擁有占全國80.9%的水資源;長江以北諸水系的流域面積約占國土面積的63.5%,其水資源總量卻只占全國的19.1%,其中西北內陸河地區面積占35.3%,水資源量僅占4.6%,干早缺水,己成為我國北方地區的主要自然災害。

水資源地域分布極不均衡的特點,導致我國北方和西北地區常常出現資源性缺水;水資源年際變化大,年內分配不均的特點,是造成我國半干旱、半濕潤和許多地區(包括南方地區),季節性缺水的根本原因。

(三)水污染加劇,生態環境惡化

水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領域的特殊災害,致使水資源匱乏的形勢更加嚴重,是水資源管理中的“頑癥”。隨著經濟建設的高速發展,人口不斷增加,特別是城市人口急劇膨脹,全國的污廢水排放量快速增長。目前,全國約有1/3以上的工業廢水和9/10以上的生活污水未經處理就排入江河湖庫。全國污水排放量達到數百億噸,80%的污水未經處理就直接排入江河湖海。最為嚴重的是淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫均被嚴重污染,南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴重污染。全國約90%的城市水環境惡化,附近河流或河段己成為排污溝。可見,水質污染嚴重和水環境質量惡化加劇了水資源危機,并將影響我國的經濟發展速度。因此,限制污水排放并使污水資源化,使水資源的利用走上良性循環己成為當務之急。

二、中國水資源可持續發展的主要對策

(一)制定和完善水資源保護政策法規體系

健全法制,以法治水是水資源保護工作的基本依據和保證。我們應看到,許多水質污染和水環境問題又與法制不健全,法規政策不完善及執法不嚴有關。因此,不僅要以法律形式明確行政主管部門在水資源保護工作中的地位、責任和權利,還應加快制定水資源保護管理條例,以流域污染物排放總量控制為核心,地方各級政府行政首長分工負責,建立由水資源保護機構監督的水資源保護機制。

首先,要加強水法宣傳教育,提高各級主管部門依法治水、依法管水的能力,強化用水的法律意識和水利法制觀念;其次,要建立健全水資源可持續利用的執行體系、程序和制度,積極研究和制定以水利產業政策為基礎的水資源可持續利用政策、法律、法規和制度。再次,要建立健全水資源保護法,建立水質監測和評價制度。在法律法規上,隨著我國市場經濟的發展,己實行多年的《水法》《水污染防治法》的部分條款也已不適應當前社會的實際情況,需要加以修訂。

(二)更新觀念,轉變認識,提高全民節水意識

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論文關鍵詞流域排污口法制化建設

論文摘要流域入河排污口管理的法制化包括規定入河排污口的設置及變更的審批原則、審批程序、監管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設，是適應新時期對流域水資源保護的新的要求，是實現流域水功能區劃水質保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監督管理是流域水資源保護規劃及水功能區劃實施的重要保障。

隨著經濟社會的發展，城市規模的不斷擴大，用水量的持續增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據統計，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業排污口、城市綜合排污口和取水口設置無序，加之大部分廢污水未經有效處理直接排放，導致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質型缺水危機。

一、入河排污口監督管理的立法現狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規中，曾就流域入河排污口的監督管理做出了一些規定，但這些法律法規較多地側重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規劃和水功能區劃不相適應，使得規劃及區劃所確定的水質和污染物總量控制目標無法落到實處，出現重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經濟社會的可持續發展，總結了原水法實施10多年來的經驗，針對水資源保護工作中出現的新情況和新問題，確立了水資源統一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區劃制度及排污口監督管理制度，為流域機構及各級水行政主管部門的監督管理提供了法律依據。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設

1．管理體制的設置原則

作為水資源保護工作的重要內容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定，實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在國務院水行政主管部門統一領導下，由流域水資源保護機構及流域內縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責實施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統一管理，加強主要水域、重要城市和特定區域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。

2．明確入河排污口的監督管理權限

應堅持在流域統一指導協調下的屬地管理原則。流域水資源保護機構負責全流域入河排污口的統一監督管理，各屬地水行政主管部門負責該行政區內入河排污口的監督管理。

3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權限

江河、湖泊、水庫，國務院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構備案。

三、流域入河排污口監督管理的內容、方法及程序

1．建立入河排污口調查登記建檔制度

對流域內已建、在建入河排污口進行調查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內排污口的設置或變更未能與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協調，不符合現代管理規范要求。應通過調查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結合各地城鎮建設實際情況分期、分批進行規范及整改。

2．建立入河排污口設置、變更的審批程序

入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向流域水資源保護機構或水行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個環節均應接受水行政主管部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門申請竣工驗收。入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

3．入河排污口設置及變更審批許可原則

入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃，符合水功能區劃的要求，服從于水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關入河排污口設置技術規范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術落后或不可靠，入河污水水質超過或可能超過規定排放標準或對納污水體功能構成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監管部門監督管理的；以鄰為壑，為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的；在新開發區未進行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規或有關主管部門要求，不符合有關入河排污口技術規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設置技術規范

根據管理工作需要，區別江河干支流及湖庫區域水功能區要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據。應盡快組織有關專家制定流域入河排污口設置技術規范報水行政主管部門審批后實施。

5．建立排污信息季報及年審制度

立法中應規定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規定的審批權限，對排污口組織年審。

6．建立排污計量及水質在線監測制度

立法中應規定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時限期安裝在線水質監測儀器。為便于統一規范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線水質監測儀器應為質檢部門認定的產品；在管理辦法出臺前，已經安裝相應設施的排污口，其設施必須經水行政主管部門或質檢部門組織檢查認定合格后方可繼續使用。

7．建立常規監測、監督性監測和現場執法檢查相結合制度

建立對入河排污口及受納水域的常規監測、監督性監測及現場持證執法檢查制度。水行政主管部門應依照《水法》授權，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監測和現場執法檢查，逐步實現有關監測工作與水功能區監測工作相協調。

8．建設一支高素質監督管理隊伍

應根據入河排污口監督管理的需要，加強流域及各級行政區域的監督執法隊伍建設，逐步提高執法機構的能力，加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動靈活、準確高效的執法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責任

1．處罰規定

對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的，由水行政主管部門責令限期拆除，按規定程序及規范重新申請；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對“不按規定時間要求向管理部門報送有關資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質監測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監督檢查的；未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處罰款。

對水行政主管部門及流域機構工作人員工作不履行法定監督管理職責，、的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。

2．建議實行“累時倍罰”的責任追究制度

對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任，但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費，違法排污合法化”的怪現象?？紤]到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破，對持續違法排污者，實行“累時倍罰”的責任追究制度。

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水質監測資料表明，洛陽市地下水水質良好，無色、無臭、無異味、無肉眼可見物，清澈、透明、低渾濁。從開展全分析的37項按GB5749－2006《生活飲用水衛生標準》及《生活飲用水衛生規范》(2001)對地下水、地表水水源進行評價，地下水水質只有少數部分項目超標，水質綜合合格率歷年達90%以上;而地表水水質較差，伊河、洛河、澗河三條河流均受到城市工業廢水、生活污水的污染，地表水水質綜合合格率低于同期地下水水質綜合合格率。四2013年城市節水和地下水管理工作規劃洛陽市地下水開發利用和保護方案，關鍵是制定有效的、科學合理的、具有可持續發展水資源合理配置的開采方案。

根據目前現狀，初步提出以下方案:1．根據歷年地下水觀測資料看，洛陽市沒有出現降落漏斗，但在洛陽南以農科所為中心和白馬寺水源地有漏斗發展趨勢。2013年應考慮對該區調整開采量或停用部分水井，增加陸渾水庫引水工程的供水量，減少該區地下水的開采強度，達到既滿足城市工業、居民生活用水的需求，又有效控制局部地段地下水水位下降的目的。2．自1994年以來，洛陽市建立了較為完善的監測體系，隨著經濟的發展，城市規模的擴大，地下水開采強度的地段變化，致使地下水的逕流狀態發生了改變，雖逐年對觀測網絡進行調整，但還不盡合理，在新的一年里要進一步優化監測網絡，盡快落實安裝地下水動態監測遠程控制系統，更準確掌握洛陽市地下水位和水質變化情況，使監測工作更好地為經濟建設服務。3．采取各種有效形式，每年結合世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周和河南省節約用水宣傳月等活動，積極組織開展廣泛深入的節水型社會建設宣傳教育。加強輿論監督，對浪費水、破壞水質行為舉報，公開曝光，大力宣傳推廣科學用水，節約用水的好辦法，全社會形成節約用水的良好習慣，要利用各種宣傳工具向各級領導和廣大群眾進行水形勢和節約用水的宣傳，宣傳城市經濟社會發展和用水量最終只能限制在可開發利用的有限的資源范圍內的觀點，宣傳節約用水的基本知識，提高節水意識和自覺性，更新水的觀念，樹立水資源有限，水資源危機的意識。4．我市出臺的地方性法規《洛陽市水資源管理條例》(2009年2月1日起施行)、《洛陽市節約用水條例》(2011年1月1日起施行)已為我市水資源管理和節水管理提供有效的法律依據。應當盡快建立健全符合洛陽市市情的科學的水資源管理、城市節水和水污染防治法律、法規體系，加大行政執法監督力度，逐步納入法制化、規范化的軌道。5．建立《水資源自動監測及業務綜合管理軟件系統工程》，提高管理水平。節水信息可以使節水實現自動化、科學化、規范化，目前洛陽節水管理工作中計算機管理水平還不高，今后應加強這方面的建設。要在掌握大量節水管理數據的基礎上，對數據進行標準化處理，并能形成各種統計報表，要能利用計算機模擬各種情況下的水量、水位和水質情況;能根據目前的社會經濟發展情況研究水資源的供需關系等。6．加強有關節水管理和地下水管理的科研工作?！段鬯Y源化研究及規劃》已被省確定為2004年攻關項目，2007年完成科研(試驗)及規劃工作，通過了專家評審。要加強研究開發工業廢水，城市污水的處理和回用新技術，挖掘廢水的再生資源，開辟節水新途徑，要組織制定城市水資源綜合利用規劃，內容包括中長期供水，供水水源，節水、污水資源化，水資源保護等;要研究如何合理分配和調度洛陽市現有的地表水和地下水資源，使有限的水資源發揮最大的效用;組織好節水器具的科研和設計工作，不斷推出節水效益好，使用方便，價廉耐用的新產品;研究推廣農業用水的節水新技術，研究工業、生活節水的適用技術等。

本文作者：沈嘉王素珍張咪娜董斐工作單位：洛陽市計劃節約用水辦公室

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*6年，水資源管理工作加強制度創新，積極推進節水型社會建設，強化水資源費征收、使用和管理，落實飲用水源地保護和地下水管理的各項措施，認真貫徹取水許可條例，水資源管理、節約和保護工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標任務，取得的主要成績如下：

一是水資源管理制度創新取得新進展。法規建設方面起草了《*省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》；省委、省政府《關于加快建設節約型社會的意見》中明確了節約用水要求；會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》；制定出臺了貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定的水資源論證、取水許可監督管理、水資源費征收等一系列文件；下發了《*省水資源管理考核辦法》和《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》；起草了《建設項目占用水域管理辦法》。

二是節水型社會建設全面推進。啟動徐州、張家港兩個全國試點工作，南京市列為第二批全國試點單位。確定*、南通、淮安等12個市縣為第一批省級試點單位；完成了237個節水技改示范項目（其中省級80個），創建節水型企業38家，通過了15家“節水型高校”驗收，聯合省婦聯在全省開展“節水型家庭”創建;初步編制完成了《*省“十一五”節水型社會建設規劃》。

三是強化水資源費征收使用管理工作。會同省物價局、財政廳出臺了南水北調基金調價文件；全面貫徹落實《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》；年內開展了水資源費征收使用和管理方面的專題調研，采取多項措施強化水資源費征收；經過全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費3.5億,比*5年增加75%。

四是加強飲用水源地保護和水生態系統修復工作?！度★嬘盟吹匕踩Ｕ弦巹潯芬研纬沙醺?。制定了《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》。*市編制了《*市水生態系統保護與修復規劃報告》和三年實施方案，經水利部批準，列入全國首批水生態修復與保護試點市。全面開展水功能區納污能力核定工作，完成了入河排污口調查和監測。

五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開了禁采總結表彰會議，全面總結蘇錫常五年地下水禁采經驗，表彰了禁采工作先進集體和個人。今年省廳下發了《關于加強地下水管理的通知》，進一步規范地下水管理。蘇中、蘇北地區地下水繼續加強計劃管理和總量控制，按省廳下達的取水計劃和壓采目標。實際取水量7.3億立方米，總量控制在計劃之內；壓采0.34億立方米，超額完成任務。組織對全省地下水管理工作開展了互查，進行全面考核和評比。

六是認真貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源管理能力建設。全面啟動了取水許可換證工作，規范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監督管理。年內全省共審批取水許可申請105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬立方米。同時，各地加強了排污口設置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。

盡管*6年水資源管理取得了很大成績，但仍然存在三個方面的主要問題：

一是全省水資源費征管工作與南水北調工程建設基金政策落實情況還不盡如人意，地區間工作不平衡，調價政策落實情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級市以及近半數的縣市未出臺南水北調基金調價文件。部分市、縣（市、區）自來水的水資源費和南水北調基金的合并價格沒有達到0.20元/立方米的規定標準。

二是水資源管理能力建設需要進一步增強。根據“四個總量”控制的要求，市際、縣際還沒有總量控制和計量設施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監測能力還不能完全滿足功能區管理要求，水源地保護的應急監測以及快速反應能力還不能完全適應管理的需求。

三是社會管理能力有待進一步提高。隨著工作領域的不斷拓展，水資源社會管理的內容越來越多，而國家對依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業技術人員缺乏等問題依然十分突出。對資源水利的宣傳不夠，公眾對水資源節約和保護的意識還不強，政策措施研究還不到位。

二、二七年水資源管理工作重點

*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實科學發展觀,實踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節約的要求，抓好節水型社會建設；按照環境友好的要求，抓好水功能區管理；落實水資源有償使用制度，抓好水資源費征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源統一管理，提高公共服務能力和社會管理水平。新的一年水資源管理要重點抓好以下工作。

（一）強化水資源費征收和管理

一是要落實調價文件。各地要統一思想，提高認識，認真落實水資源費調價文件。*6年省物價、財政、水利三部門關于調整水資源費的通知中明確“各地水資源費征收標準尚未調整到位的部分，連同南水北調基金一并調整到位”，各地要根據通知要求，強化部門間的溝通與協調，凡是南水北調基金文件沒有出臺的，或者基金和水資源費合并標準沒有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時全面清理越權減免文件。

二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時分解下達縣級征繳任務，并落實到各征收單位。今年省廳將對各市下達征收指標，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強與用水戶的溝通交流，在節水技術、取用水管理等方面提供技術咨詢和服務。要強化用水計量，全面實行計量收費，杜絕協議收費和人情收費，繼續大力推廣ic卡等先進的用水計量設施，省廳今年將實施取水大戶實時在線監控系統建設，各市、縣已建和在建的系統一并納入全省水資源管理信息系統平臺。

三是要規范管理與使用。各地要嚴格執行《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》，統一使用“*省水資源費專用票據”，并按規定設立水資源費繳入專戶，按月按比例分別繳入同級金庫和省庫，并將征收情況逐月上報省廳；水資源費要按照有關規定合理使用、規范管理。*7年，省級水資源費重點支持節水型社會建設、水資源信息化建設、飲用水源地保護、水資源管理能力建設，各地的水資源費使用要與省級相配套，要分級建立項目庫，按項目化管理要求用好、用足水資源費。

四是要強化考核獎懲。今年省里將組織相關部門對水資源費征收和使用管理工作進行全面督查，對各地隨意減免水資源費的政策文件進行清理；同時全省建立水資源費征收和使用管理的考核機制，將水資源費征收作為水資源管理工作重要考核內容。各市也要加強對縣級水資源費征收和水資源管理工作的考核，并建立相應的考核獎懲制度。

（二）加強水功能區管理，突出保護飲用水源地

一是要進一步推進水功能區納污能力核定工作，完成全省1315個重點水功能區納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準的水功能區的納污能力核定工作，并向環保部門提出限制排污總量意見；各地要配合省廳，在此框架下對其轄區內的水功能區納污能力進行全面核定，向同級環保部門提出限制排污總量意見。

二是加強水質監測和預測，建立應急預案。目前各地已經按月組織重點水功能區水質監測并通報，今年在此基礎上要定期公布行政區域水功能區水質達標率，開展飲用水源地的水質旬報工作。目前各地普遍存在水質監測設備和能力相對較差的問題，要特別重視飲用水源地突發性水污染事件應急能力建設，完善《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》，各地要建立健全重大水污染事件報告制度，繼續開展突發性水污染事件月報制度。

三是強化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎上，今年要完成入河排污口整治規劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應的排污口整合方案。各地要加強重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強和規范排污口設置論證，規范新設排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實行省級備案制度。

四是全面推進飲用水源地保護工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規劃。開展清水通道建設，突出抓好南水北調東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護工作。繼續開展宜興橫山水庫水源地保護試點，探索飲用水源地保護的經驗。

同時抓好*市水生態系統保護與修復試點工作，編制完成三年實施方案，報水利部、省政府批準后組織實施。

（三）加快節水型社會建設

一是繼續抓好節水型社會建設的規劃工作。完成《*省“十一五”節水型社會建設規劃》的編制工作，提請省政府出臺《*省關于節水型社會建設的若干意見》。

二是繼續推進節水型社會建設試點。三個國家級節水型社會建設試點市要全面完成年度工作任務。徐州市要組織實施水資源監控系統，制定行政區域用水總量節約獎勵和超額加價辦法，為建設區域用水總量控制體系積累經驗；張家港市要開展循環型工業、農業、生活用水體系和城鄉水循環體系的建設；南京市要完成節水型社會建設規劃編制工作，并起步實施。*、南通、淮安3個地級市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進、高郵9個縣（市、區）作為省級節水型社會建設試點單位今年要編制完成試點工作規劃，并完成規劃審查和報批工作，年內正式啟動試點工作。

三是抓好節水型社會載體建設。今年省廳要對節水型社會載體建設制定統一的標準，各地繼續開展節水型企業（單位）、節水型高校、節水型??工作，推進節水進企業、進機關、進社區、進家庭。同時，各地要結合本地實際，充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，配合載體建設，開展相關的節水宣傳，及時推廣先進的節水經驗。

四是實施“行業節水行動”工程。年內在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械行業選擇一批重點企業開展節水技術改造，力爭主要產品用水水平5年內達到國內同行業先進水平，帶動行業節水水平大幅度提高。各地要結合地方實際，重點抓好行業的節水工作，加強開發區、工業園區循環用水，開發利用非傳統水源。鼓勵企業廢污水“零排放”，建設一批“零排放”示范企業，積極開展節水型工業園區建設試點。

五是建立社會用水總量考核指標體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業萬元增加值用水量下降6％。各地要根據當地實際情況，細化、分解總量指標，分行業、地區建立用水總量考核指標體系。對取水、用水實行按月統計并上報省廳。

（四）強化水資源統一管理，

加強水資源統一管理，是今后一段時期我省水利改革與發展的主要方向和主要任務。

一是各地要在地方政府的領導下，積極穩步地推進水務一體化改革，充分發揮體制優勢。要全面做好水資源綜合規劃、城鄉供水規劃、水資源保護規劃等各項規劃；加快人員培訓和水務人才的引進，為水資源統一管理提供人才保障；優化配置水資源，提高城鄉供水保證率；結合城市防洪建設，做好城市水環境的綜合整治；同時通過體制機制創新，多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制,繼續推進水務一體化工作。

二是繼續加強全省地下水管理，逐步完善地下水監測網絡，加強地下水的計劃管理和開采總量控制，規范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區劃分成果強化地下水禁采區、嚴重超采區、控制開采區的各項管理工作。各地要按照省廳下達的年度開采計劃，逐級考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實水源調整、地下水開采量壓縮等措施。其次要進一步健全地下水監測網絡，加強監測站網建設，密切關注沿海超采區的地下水位變化和蘇錫常地區地質災害的發生、發展趨勢和動態監測，及時評估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴格控制新鑿深井，凡地表自來水管網到達地區，嚴禁增鑿取水深井。

三是要繼續認真學習、宣傳、貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（460號令），規范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓，各地要通過培訓班、專題講座、報告會等形式學習《條例》，使各級水利系統的干部職工深刻領會《條例》的精神實質，準確把握各項程序和要求。各地還要通過多種形式向廠礦企業和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會執行《條例》的自覺性。同時，各地要對現行的取水許可審批、發證、監督管理以及水資源費征收等規定進行整理、核查，做好地方性法規、規章以及規范性文件的修訂工作。各地要進一步規范取水許可程序，加強取水許可監督管理，杜絕發生違規審批行為。嚴格執行水資源論證制度，各地要規范水資源論證報告書的編制和審查，加強對水資源論證單位的指導和管理，加強對水資源論證從業單位資質管理和人員培訓，進一步完善和規范水資源論證工作。關于換發新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎上，今年主要先換發有效期在*7年底前到期的取水許可證。

（五）加強水資源管理能力建設

*6年省廳專門印發了《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機構明晰、人員結構合理、技術設備先進、規章制度健全、檔案管理規范、基礎工作扎實。各級水資源行政管理部門、節水辦、水資源費征收部門要理順關系，明確職責分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強的業務能力和必備的專業知識；各單位要保證工作所需的車輛、計算機、辦公設備以及現場踏勘和調查所需的設備和工具；要建立健全行政許可、水資源費征收、崗位責任等規章制度；要重視水資源檔案管理和基礎工作。

今年，省廳已經組織編制了“*省水資源管理信息系統”和“*省取水遠程信息實時監控系統”可行性研究報告，并將于近期啟動*省水資源管理信息系統的建設，同時還將制定有關的指導意見和技術標準規范，各地在系統開發建設中，要以此作為建設依據，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類資源。

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關鍵詞：黃河　水資源　現狀　規劃

中圖分類號：X22　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)006-120-02

從高空俯瞰，黃河像一個巨大的“幾”字，盤旋在中國的大地上，它是我國第二長的河流，被譽為我國的“母親河”。黃河源于青藏高原的巴顏喀拉山，干流貫穿了九個省或自治區，它們分別是：青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東，最后注入渤海。據統計，黃河全程達五千四百六十四公里，流域面積達七十五萬平方千米，年徑流量為五百七十四億立方米，平均徑流深度為七十九米。由于黃河流經黃土高原地區，又因水土流失，支流則帶入大量的河沙，致使黃河成為了世界上含沙量最大的河流。黃河地處我國干旱半干旱地區并作為我國北部地區最主要的供水水源，年平均徑流量僅為五百七十四億立方米，僅占全國河流徑流總量的百分之二。而黃河流域約共有1.4億的人口及2.4億畝農耕地，都靠黃河水源供給，另外許多重要能源基地也依靠黃河水源的供應才能發展下去。由此可見，黃河流域水資源對我國生活與發展的重要性，它處于一個舉足輕重的關鍵地位。但是，從1972年起，黃河就常出現斷流現象，而且呈現出越來越頻繁的趨勢。再加上水土流失、水源污染加劇，黃河流域水資源的發展形勢日益嚴峻，供需矛盾日益加劇，黃河開始呈現出巨大的承載壓力。在這種形勢下，分析黃河流域水資源的現狀、找出其存在的主要問題，并摸索出一個合理科學的治理方案是當務之急，對實行可持續發展具有非常重大的意義。

1　黃河流域水資源現狀

對于黃河流域水資源的總體情況，我們可以從三個主要的方面來進行評價。它們分別是黃河流域水資源總量、黃河流域水資源的水質情況，以及黃河流域水資源的利用情況。通過綜合這幾個方面的考量，我們可以大致地對黃河流域的水資源現狀作出一個定位。

1.1　總量狀況分析

黃河流域水資源的總量主要包括兩個方面，即黃河流域的地下水流量與地表的河川徑流量之和，并扣掉其中的重復計算量。首先來看地下水流量。所謂的地下水流量，指的是在特定的流域內的地下含水總量。黃河流域地下水資源的主要集中分布在汾渭河谷盆地、寧蒙平原引黃灌區以及伊洛河等地區。地表河川徑流量則是指在河流、冰川、湖泊等水體中那些由降水構成的水量，而這些水量是時時更新的，并顯出動態的趨勢。從空間上看，黃河地表的河川徑流量主要是來自鄭州的花園口及以上的中上游地區，形成如此不均勻的空間分布特點，是由于黃河的地理條件造成的。另外，從時間上的分布來看，由于黃河流域位于季風氣候區，降水主要集中于七到十月的汛期，因此，黃河的地表河川徑流量大半主要集中在每年的七至十月。根據近年的調查顯示，由于降水量減少與分布不均勻，黃河流域的地表河川徑流量已日趨減少，現今其年均徑流量僅為五百七十四億立方米。可見，黃河水資源總量少，并且呈日益減少的趨勢。同時，這也將嚴重影響到黃河流域水資源的供求情況。

1.2　水質狀況分析

水資源的質量狀況也是評價水資源現狀的一個重要的標準。根據近年有關調查顯示，黃河流域水資源中劣III類水資源比例約高達百分之六十，劣V類水資源量也約有百分之三十左右。可見，黃河全流域的水質劣差之程度。另外，黃河流域水資源的水質還呈現出這樣的特征：即干流的水質優于支流的水質；汛期的水質也優于枯水期的水質。檢測出黃河中的污染物主要為高錳酸鹽、揮發酚、氨氮等，也有極少數河段檢測出鎘、汞與鉛等化學污染物。相對而言，黃河干流的污染比支流的污染嚴重，其中當以潼關河段的污染情況最為嚴重，潼關河段全年的河流水質劣于V類水質標準，而其它河段多為Ⅳ類水質標準。根據國家環保局的調查公告，黃河水資源污染程度列于全國第二，可見其水資源水質狀況之劣，此形勢的說明也給予我們敲響了水污染防治的警鐘。

1.3　開發利用情況分析

迄今為止，黃河流域水資源的開發利用程度相當高，并取得了一定的成效。主要表現在以下幾個方面：首先，就黃河流域的地表徑流量的開采已有三百零七億立方千米，就地下水的儲量開發也達到了九十七億立方千米，利用率相對較高。其次，已建立各類水庫達三千一百四十七座，總庫容為五百七十四億立方米。此外，引水工程與提水工程也分別高達4500與29000個，建立引黃濟青、引黃入淀、引黃濟晉與引黃濟煙等跨流域調水工程。除了以上所涉及到的水利工程外，對黃河流域的水資源開發解決了黃河流域五十多個城鎮的居民生活用水問題，為農業灌溉引水與城市工業的發展用水提供了一定的保障。黃河流域水資源的開發利用給我們帶來了可觀經濟效益的同時也帶來了社會效益。正是因為如此，現在更有越來越多的開采項目投入到黃河流域的水資源中去，導致其利用程度已大大高于黃河流域水資源的承載能力，使黃河流域水資源處于一個過渡開發的狀態。

2　存在問題與主要原因

綜合以上所涉略的黃河流域水資源現狀分析，可以明顯地看到黃河流域水資源存在著不少問題，并呈現持續惡化的態勢。而這些問題及其原因突出表現為：

2.1　供需矛盾尖銳化及其原因

黃河流域水資源的供需矛盾問題已不是一朝之事，黃河流域水資源雖作為我國北部地區供水水源，卻只以占全國徑流量百分之二的水資源，承擔著全國百分之十二的人口與百分之十五的耕地及其它相關的供水壓力。再加上近年來各方面的原因，使得黃河流域水資源的承載壓力逐漸加重，以致供需矛盾尖銳化。而這些原因主要包括：首先，是人口的遞增與經濟的發展。近年來，在黃河流域的人口數量與日俱增，據統計，如今其人口數量已高達約一億。如果任其情況發展，將來的人口增長速度將更令人驚訝。在這樣的形勢下，人均水資源量將相應地遞減，難以滿足生活所需。加之經濟的快速發展，也對供水量的需求提到了一個更高的層面。其次，是現代居民用水浪費與工農業浪費所致。除了城鎮居民日常生活存在用水的浪費現象外，農業灌溉技術落伍與設備的老化也會導致農業用水的浪費，再有發展高耗水量工業也使得工業供水效益低，出現浪費水資源的現象。第三，則是水資源總量的減少。而水資源總量的減少又與一定原因相關的。比如，斷流的頻發。據統計，自從二十世紀七十年代出現了間歇性的斷流后，黃河流域的斷流現象愈演愈烈，無論是干流或是支流，又或是斷流的次數與河道的長度都與日俱增。第四，降水量減少與分布不均勻也是其中一個重要的原因。黃河流域大多都處于干旱與半干早地區，年平均降水量低，加上近年來受全球氣候變暖的影響，其降水量尚不及全國年平均降水量的百

分之二十七。又因為降水的時間與空間分布都不均勻，對地下水的自我調節產生不利的影響。最后，過度開發。隨著經濟的發展，人們長期以來對黃河流域的開發已處于過度開發的狀態，以致破壞了黃河自我調控系統難以恢復。綜上所述，導致黃河流域水資源的供需矛盾尖銳化的因素是多方面的，而供需矛盾的存在使黃河流域水資源面臨著非常嚴峻的挑戰。

2.2　水質每況愈下及其原因

自80年代以來，黃河流域水資源的質量已成為一個受到普遍關注的問題。隨著黃河流域的居住人口的增加與社會經濟的快速發展，這對水質的影吃力主要體現在以下幾個方面：一是生活用水量增加的同時也擴大了生活廢水的排放：二是工業企業生產用水增加的同時也排放了大量的化學污染物，三是農業耕種農藥與化學肥料的使用。再加上治理的力度不夠，導致水質得不到恢復、日益下降。另外一方面，則是近年來降水量的減少致使得水體自我分解污染物、自我凈化的能力下降，更是使得水質得不到改善，導致了黃河流域水資源的持續惡化。

3　整治與規劃

只有充分了解了黃河流域水資源的總體情況，深入分析其存在的主要問題及原因后，才可能更好地針對這些問題作出一個全面的規劃，從而展開治理與保護工作。

3.1　建立黃河流域水資源保護的法律體系

法律是實行治理最有效的途徑之一。制定出相關的水資源管理條例，并依法進行統一管理。目前，我國已頒布了多項水資源管理的法律法規，應當以這法律法規為導向、手段進行黃河水資源的管理工作，以實現管理的正規化。依據法律可以更好地促進水資源統一管理工作，而統一管理則可以有效提高水資源的利用率，從而緩解水資源的供需問題。

3.2　開源節流，建立節約用水型社會

可以看到，黃河以非常有限的水資源承擔著如此重大的供水任務，我們必須致力于從生活用水、農業用水與工業用水等各個方面盡量減少用水量，發展節水型工農業、提高水資源的利用率，并降低用水浪費現象。而以上所提到的，又必須以培養節約用水的意識為基本前提。只有當廣大民眾都培養了節約用水的意識，才能保證水資源的利用率。

3.3　加強水資源保護工作

加強水資源的保護工作，就必須做到合理開發、合理利用地下水資源，必要時可進行人工調蓄。而對入河排污的管理也應當列入水資源管理保護工作的重點項目之內。應當建立和完善水污染治理體系，減少生活廢水與工農業廢水的排放，以加快水污染治理，加強污水處理的同時也要防止進一做到防治并重。還可以將市場引入治理工作，激勵企業與社會都參與到水污染治理的工作中來，使防治工作企業化、社會化，從而擴大防治工作的力量。此外，加強黃河流域的生態環境保護、實施跨流域調水等水利工程，減輕黃河的供水壓力也是非常重要的舉措。

綜上所述，我國需要對黃河流域的水資源有一個透徹的了解，再針對其發展中所存在的問題與原因作出全方位的規劃，以確保黃河水資源的可持續利用。

參考文獻：

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1.1與水資源論證結論相符性評價根據水資源論證主要結論、取水許可審批文件等，通過實地查勘，進行實際運行情況與水資源論證、取水許可的比較分析，如取水水源、取水方式，或取水地點、取水量、取水用途、退水地點、退水方式，或退水量、退水污染物種類，或排放濃度等主要許可事項有無變化，有無法人代表的變更、取用水工藝和環節的改變等；節水措施、水資源保護措施、第三方影響補償方案是否落實等。

1.2與政策要求、行業發展的適應性評價通過收集實際運行資料，如分月列出近五年工程取用耗排水情況、工程產品以及相關參數，結合項目水平衡測試和實際取用耗排水監測資料，分析工程實際運行取用水水平，根據近幾年來國家、地方產業政策和行業發展規劃發展變化情況分析項目的符合性。通過分析該項目所在行業用水工藝及相應標準變化，并收集相關行業其他企業的用水情況，對取用水參數、取水規模、用水水平等指標進行比較分析，合理評估項目用水水平先進性。根據水文情勢的變化、水功能區水質情況和實際運行中監測的水質資料等，分析實際運行中水量、水質可靠性，提出其差異及可能產生的影響。

1.3項目實際運行期間影響評估結合水資源分區和水功能分區，復核評估論證和運行期間水資源量質變化及其對取水的影響；分析區域水資源開發利用變化可能對區域水資源配置的影響及對項目取水可能產生的影響；分析規劃水平年上游水資源開發利用時與取水項目影響，尤其是可能對本工程產生影響的一些大型的取用水項目投產后，對本工程取水可靠性的可能影響。同時，客觀評估項目取退水與其他取用水戶之間的相互影響以及采取的措施等；針對項目退水對水功能區的實際影響，分析原因，制定對策。

1.4管理措施落實情況評估全面評價項目運行過程中各項監督管理事項落實情況，如取退水計量分級安裝和實際運行情況，工程取退水口以及所在河段水量水質的監測方案和制度執行情況，項目用水管理部門、用水管理制度等用水管理組織情況，用水管理人員設置及主要職責分工、制度的落實與考核情況，取水臺賬建設、水平衡測試、取水總結報送和用水計劃申請、水資源費繳納、延續取水申請等取用水管理制度的執行情況，根據存在的問題，完善改進措施。

2后評估發現的主要問題

2.1部分項目用水合理性評價存在困難如工業水廠項目在用水合理性分析時，一般通過規劃用地、人口和進駐企業作需水預測，得出需水規模，但在項目后評估中，由于對工業水廠各個供水戶的不同行業定額、用水水平逐項分析困難較大，一般采用工業園的萬元工業增加值用水量和工業用水重復利用率等指標來反映其用水合理性，對各用水企業不同用水工藝分析節水潛力和提出針對性措施較為困難，分析評價方法有待進一步細化。

2.2部分項目存在與水資源論證結論不符合事項部分項目由于種種因素，對水資源論證結論中的部分事項未能及時落實，如水資源論證結論中要求退水進入污水處理廠處理，但由于項目建成運行時，周邊污水管網尚未通達，生活污水和生產廢水改為就近處理，與結論不符。

2.3部分項目實際運行情況與預測結果存在出入如部分項目根據行業用水定額和預測滿負荷運行產量得出需水規模，但在實際運行中，由于節水技改、產能不足等原因，許可規模明顯偏大，通過取水許可準入門檻倒逼用水效率提高的約束機制作用未能充分發揮。再如部分地下水項目，預測承壓井靜水位埋深與鑿建后測得靜水位埋深相差較大，有關原因也有待分析。

3思考與建議

3.1盡快完善水資源論證后評估相關制度、標準和規范后評估是水資源論證的延伸和取水許可制度的完善，應在水資源論證和取水許可制度修訂時，以法律法規的形式明確，提高后評估的權威和效力。同時，應組織制定不同水源后評估工作的制度框架設計、技術標準、規程規范、評審方法，并明確后評估從業單位的資質管理問題。

3.2水資源論證后評估應當與取水許可換證有機結合《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定“取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定?！蹦壳叭∷S可換證缺少有力的技術支撐資料。建議在取水許可換證前開展水資源論證后評估工作，主要依據取水單位水平衡測試結果、取用水合理性分析、取退水影響、水資源費繳納情況、水資源保護和節水設施落實情況、污水處理設施運行情況和原取水許可事項的變更說明等材料開展后評估工作，為取水許可換證提供技術支撐。

3.3對后評估發現問題的處理做出具體規定由于列入后評估的建設項目大多已建成并正常運行，通過后評估工作發現的一些問題如何處理、如何整改，在法律層面應當有規定，在技術層面應當有相應措施。特別是發生與水資源論證報告存在重大變更的問題，如項目取水水源、取水方式或者取水地點、取水量、取水用途、退水地點、退水方式或者退水量、退水污染物種類或者排放濃度發生較大變化的，需明確規定取水單位或者個人應當及時向原取水審批機關提出申請，經批準后辦理有關變更手續。

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摘要:漳衛南運河是京杭大運河的重要組成部分,在全面分析流域和區域水資源狀況的基礎上,從水資源系統的角度,分析水環境問題及其成因,并提出相應的對策和措施。

關鍵詞:德州市;漳衛南運河;水環境;對策

漳衛南運河是京杭大運河的重要組成部分,是海河流域五大水系之一,由漳河、衛河、衛運河、南運河及漳衛新河組成,河長932km,流域面積37700km2。流域多年平均氣溫在14℃左右,多年平均降雨量為608.4mm。漳衛南運河流域為重要糧棉產區,主要糧食作物有小麥,玉米谷類,經濟作物有棉花、大豆、花生等。流域內工業發展迅速,主要工業有電力、鋼鐵、紡織及各種化工產業。

一、研究區水資源概況

漳衛南運河流域人均水資源量僅為240m3,污染嚴重、運河斷流、水生態環境惡化、水資源匱乏等水少、水臟等水環境問題十分突出[1,2]。漳衛南運河在德州市境內的流域面積最為廣泛,德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.9億m3,人均占有水資源量僅為全國的10%。由于近年來水資源的破壞性開發,加之降水資源呈遞減趨勢,地表水及淺層地下水都受到不同程度的污染[3,4]。

二、漳衛南運河德州段水環境問題

1.河流干枯斷流,功能退化

漳衛南運河德州段屬于資源型缺水地區,由于不合理地開發利用造成大面積河床荒蕪沙化,河道淤積,功能退化。四女寺樞紐以下自1965年斷流以來,斷流天數在300天以上的達14年;南運河已經處于斷流狀態,河道下游已被開墾為農田菜地,而上游河道內冬季干枯無水,夏季則蓄水成為一塘浮萍。早先的繁華運河航道現今落寞蕭條,船閘等各種裝備都成了廢棄物。

2.地下水超采嚴重

德州市現已形成中心靜水位埋深達19.0m,區域范圍達1850km2的漏斗區,在一些地區,由于地下水資源的超采地下水開采深度達500m,有的地方甚至達到900m深。沿河地下水(生活水井,農灌井)的調查監測表明,漳衛南運河沿河2km區域內淺層地下水已受到不同程度的污染[5]。

3.水質惡化

該區域污染源主要有來自漳衛南運河上游的污水、城鎮工業和生活廢水和農業化肥、農藥污染[6]。根據2007年水質調查結果,漳衛南運河除漳河外水質均為劣Ⅴ類。衛運河四女寺和漳衛新河吳橋河段的COD的最大超標倍數分別達到11.9,44.5,氨氮的最大超標倍數達到16.5,21.2,揮發酚的最大超標倍數達到18.0,38.6,屬于嚴重的有機污染類型。

4.河道底質污染

德州市內主要河流水質均已超過農灌用水的標準,而其中有機污染物和揮發酚超標尤為突出。河道中底質主要污染物是有機質、銅、鋅、鎘和汞。漳衛南運河四女寺下游岔河段就屬于比較明顯的河道底質污染。

5.水浪費嚴重

農業是用水大戶,全市年供水量80%以上是用于農業灌溉。但是大部分灌區為老灌區,管理落后,設施、渠道老化,又都采用傳統土渠輸水,大水漫灌方式,節水灌溉方式推廣困難,水資源浪費嚴重,有較大的節水空間。

三、對策與措施

1.提高全民節水意識,建立節水型社會

要運用各種途徑,包括電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體向社會各界廣泛宣傳水資源緊缺狀況,提高全社會節水意識;采取適當提高水價并對農業灌溉用水和家庭困難用水戶的用水進行補貼的辦法,提高人們的節水意識;采取限量供水,超限加價的辦法,強化節水措施;推廣節水器具,減少水浪費現象。

2.實行水資源統一管理,走水務一體化道路

加強水資源的統一管理,是實現依法治水,合理開發、利用水資源的有效途徑。圍繞水資源的統一管理和水利工程設施的保護,對水資源開發、輸配、節約、保護、治理實行“一條龍”式管理,讓有限水資源在支撐地方經濟社會發展中實現良性循環,有效地遏制水環境惡化問題。

3.建立完善的水環境保護政策制度

要治理好水污染問題,法律制度是保障,是手段。應開展流域污染治理政策法律和經濟措施研究,加快生態環境保護立法步伐,盡快制定重點水生態保護和生態功能保護區管理條例,建立經濟社會發展與生態保護綜合決策機制。以法律法規和政策引導產業結構調整,建立符合生態承載力的社會經濟體系,實現經濟、環境和水資源協調發展。

4.加強污染物治理

漳衛南運河流域內水污染以工業污染為主,其中化工、造紙、煤礦、煉鋼、火電等行業占工業排污總量的85-98%。因此,必須推進產業結構調整,優化產業布局,從源頭上遏制水污染。當前漳衛南運河污水處理能力6.27億t/a,而排污總量約10.38億t/a。此外,漳衛南運河流域內縣級城市還沒有建設1座污水處理廠。因此,必須加強污水處理廠的建設,加強城市污水處理能力。

5.遏制地下水超采

對城區深層地下水超采區有計劃有步驟地采取停采達到涵養水源的目的。并利用豐水年份的地表徑流和黃河豐水期的來水量,對深層地下水進行回灌,以提高地下水位,遏制地面下沉。在水資源相對短缺的淺層地下水漏斗區,要大力發展大田噴灌,果樹滴灌,大棚微灌等先進節水灌溉技術,逐步達到采補平衡。

6.興建蓄水工程,提高調蓄能力

德州市內低洼地較多,可通過興建蓄水工程解決德州市水資源分布上的時空分布不均問題,在豐水期積蓄水量,在枯水期計劃用水;并充分利用客水資源,緩解水資源緊缺;同時在南水北調工程完成后發揮供水區域優勢,促進水環境的改善。

7.優化水資源配置,促進水生態環境改善

充分發揮流域內水庫閘壩等水工程的作用,優化流域內水資源的配置,保證河流的生態水量,提高流域水生態環境承載能力。開展漳衛南運河污染物總量控制和環境容量研究,重視重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃所產生的生態影響。

結語

促進人與水的和諧發展,實現水資源的可持續利用,是水環境治理保護工作的終極目標。漳衛南運河的水污染是流域性污染,需從漳衛南運河重點污染源治理入手,建立水環境治理的綜合措施,保護水環境,治理水污染,減少對水資源的不合理利用,是本區域水環境治理保護的當務之急。

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