農村集貿市場管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農村集貿市場管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，堅持“精減、統一、效能”的原則，有效整合城市資源配置，建立功能齊全、結構合理、運轉協調、廉潔高效、服務大眾的市場建設管理運行機制，有力促進我區市場繁榮、穩定和發展，不斷擴大稅源，增加財政收入，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、適用范圍和職責要求

（一）本意見所指“集貿市場”是指提供經常性的蔬菜、果品、水產、蛋禽、服裝、百貨、建筑材料等群眾日常消費品的交易場所（包括各類專業市場、農村集日市場、攤群點、馬路市場）。

（二）區市場建設管理服務中心是全區農村集貿市場的行政主管部門，負責對全區所有農村集貿市場進行指導、管理和監督，其主要管理職責是：

1、認真貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律法規和上級關于市場建設管理方面的政策規定，并負責組織實施。

2、負責制定全區集貿市場發展中長期規劃和年度計劃，負責全區市場的建設規劃、開發和立項、報批、籌資、擴建、改建等工作。

3、負責全區農村各類市場的行政管理工作。

4、按照財政預算管理辦法、財政法規、稅收征管法及行政事業性收費等法規的規定，負責對全區農村所有市場執行市場統一收費和票據的管理工作。

5、負責全區農村各類市場管理人員的培訓工作并頒發上崗證；制定市場管理人員分級分類職責和制度，提高市場管理人員隊伍的整體管理水平。

6、負責收取全區農村各類集會、馬路市場、攤群點的攤位費。

7、負責全區各類市場的項目申報、專項補助資金的審核申請工作。

8、負責全區農村集貿、集日市場綜合管理工作，取締占道經營，保證交通暢通。

9、負責收取市場攤位費、棚亭租賃費、房屋租賃費及市場內的水、電、衛生服務費。

10、負責貫徹執行《省商品交易市場管理條例》，建立健全市場的各項管理規章制度，負責檢查落實。

11、從事開發性經營活動。

12、完成上級交辦的其它工作。

（三）各市場管理所負責對本轄區內集貿市場的具體行政管理工作。

三、設立和變更

（四）集貿市場的開辦應先向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處申請，鄉鎮人民政府或街道辦事處初審后，報區市場建設管理服務中心，由區市場中心按照全區集貿市場的整體規劃和布局要求進行審查，經區市場中心審批后，申請人方可持批件到工商、衛生等行政執法部門辦理相關手續。

（五）市場開辦方應向區市場建設管理服務中心提交以下材料：

1、開設單位或個人的申請報告；

2、設立集貿市場的可行性報告；

3、集貿市場的建設計劃、圖紙、實施方案；

4、需要提供的其它材料。

（六）市場需變更名稱、地址、法定代表人、管理機構和交易品種等事項的，在區衛生、工商等行政執法部門辦理變更手續后，需到所在市場管理所和區市場建設管理服務中心備案。

四、商品交易

（七）集貿市場以方便群眾生活為宗旨，遵循公開交易、平等競爭，管理有序、誠實信用的原則。

（八）進入市場從事商品交易的單位和個人，必須具備下列條件：

1、具有配套的經營設施；

2、持有工商行政管理部門核發的營業執照（有關行業還應持有衛生許可證；有關從業人員須持有衛生部門核發的健康證）。

（九）市場內經營戶應遵循下列要求：

1、按照指定的區域整齊有序的擺放貨物，不得出店經營，不得占道經營。

2、市場內不得飼養貓、狗等寵物。

3、所經營貨物必須上貨臺（架），不得落地經營；商品與個人生活用品、住宿分離。

4、所經營的貨物，應符合國家相關規定，衛生和檢疫等相關部門認可上市，且由具備生產資質的廠家生產的品牌（經營戶將進貨索證存放在經營場地，以備隨時檢查），嚴格執行索證制度。

5、保持經營門店內外環境衛生干凈、整潔。特殊類經營品（如豆制品、肉類等）應配有防塵、防蠅、防鼠等“三防”設施。

五、市場管理

（十）按照“誰投資、誰受益、誰開辦、誰管理、誰負責”的原則，市場開辦方負責市場內日常管理工作。

（十一）市場開辦方須設立專門的市場管理服務機構，負責市場的日常業務管理和服務工作，維護市場交易秩序。配合政府相關部門對交易商品的質量、計量、經營戶證照情況以及市場環境衛生進行監督管理。

（十二）市場內應設立公平秤、承諾牌。

（十三）市場開辦方應定期向質監部門申請計量器具鑒定。

（十四）區市場中心負責全區農村集貿市場、攤群點市場的設立、管理、收費和馬路市場的取締工作。

（十五）不符合條件、未經審批擅自開辦的市場，由市場中心牽頭，會同工商、公安、城管執法等部門及所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處予以取締。

六、票據管理

（十六）全區所有市場所收取的攤位費和房租費必須使用合法有效的票據（由區市場中心提供，財政部門監制的票據）。

篇2

菜市場調研報告

菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所?，F在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等?？赡芪覀兘洑v的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。

一、 調查目的

掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。

二、 調查對象

分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

三、 調查時間

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、調查方式

由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。

五、調查內容

主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。

六、調查結果

上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：

(一) 菜市場所存在的基本問題

首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：

一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求

近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。

二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大

作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平?！俺魵庋臁⑽鬯畽M流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。

三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯

傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。

四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約

集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。

在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：

一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。

二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。

三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。

四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。

五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。

(二)菜市場存在問題的原因

隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。

第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。

第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。

第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。

2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。

3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理?；钋菰讱]有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。

4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。

5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。

6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。

? ? ? ? (三)解決措施建議

1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。

2.抓住三個關鍵點

一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。

農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。

二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。

溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。

知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。

三是教會工商工作人員如何監管好市場。

同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。

3.落實到具體實處建議

第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制

在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。

第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。

加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

七、總結與體會

根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：

1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。

篇3

今年我鎮的小城鎮建設工作要緊緊圍繞建設“以人為本、和諧文明、團結包容、誠實守信、奮進爭先”的生態園林型新好生的奮斗目標，按照“四環、三網、一水系”的總體發展思路，持續加大基礎設施建設投入力度，拉大城鎮框架，并從規劃實施、建筑市場管理、工程質量監督、城鎮環境維護等方面實行一條龍全過程管理。規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，真正做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理，以此帶動社會主義新農村建設的順利實施。

二、重點工作

1.高起點規劃，提升詳細規劃覆蓋率，用規劃來指導建設。全面完成行政辦公、工業園區、集貿市場、居民小區、生態物流五大區域的控制性詳細規劃。第一輪村莊規劃順利完成，力爭我鎮小城鎮詳細規劃覆蓋率達到100%。繼續推動“陽光規劃”，讓群眾了解規劃，支持規劃，接受群眾監督。

2.高標準建設，嚴把工程質量監督，以建設為城鎮經濟發展夯實基礎。堅持以人為本，落實科學發展觀，以改善和提高村鎮居民生產生活條件為重點，在注重建設進度、建設質量的同時，突出特色，完善功能，提升檔次，改善環境。

3.高效能管理，鞏固建設成果，為我鎮小城鎮建設提供強有力的落腳點。①抓好規劃審批管理。嚴格執行“一書兩證”和村鎮規劃選址意見書制度，嚴把建筑工程規劃審批關，不符合規劃要求的、手續不完善的項目不予審批。抓好建筑質量與安全管理，加強個體工匠管理，在本鎮從事建設活動的單位和個人，必須取得相應資格證書，否則不允許其施工。加大巡查違法違章建筑工作力度。②抓好公共基礎設施維護管理，提高規范化、精細化管理的能力。③抓好環境面貌管理，嚴格執行《城鎮管理辦法》，加大鎮容鎮貌整治力度，建設規范化城鎮；加大衛生清潔力度，建設潔美城鎮；規范出租車管理，建設暢通城鎮。④定期開展占道經營、亂搭亂建、亂停亂放、亂設廣告標牌等違規行為的專項治理，提高管理和服務水平，創造和諧社會環境。

篇4

一、2020年上半年工作開展情況

（一）持續強化食品藥品安全

圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產品、食用農產品、校園周邊食品安全、生豬產品質量等專項檢查，持續整頓食品市場秩序。充分發揮縣食安辦牽頭協調作用，繼續牽頭開展校外托管機構專項整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機構及非文化學科類營利性培訓機構嚴看死守，防范擅自復業。針對復工復產形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學科類營利性培訓機構《復業指導手冊》，有序推動校外托管及非文化學科類營利性培訓機構復業。組織修編《縣食品安全事故應急預案》，進一步提升食品安全應急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節期間藥品安全監管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫療器械專項檢查，深入規范藥械經營秩序。常態開展藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，累計報告藥品不良反應707例，醫療器械不良事件報告378例。

（二）縱深推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治

牽頭全縣特種設備和集貿市場安全生產專項整治，始終將問題導向貫穿整治全程，堅持按照立查立改、閉環整改的原則推進專項整治，截止目前，在特種設備領域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計特種設備“一企一檔”9941臺；辦理特種設備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設備使用單位1749家次，檢查特種設備3079臺、壓力管道14.024千米，發現安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿市場領域，組建市場辦，專職推進全縣集貿市場管理，整治期間，共發現存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風險隱患管控平臺”的隱患內容已全部整改完成。

（三）著力推動質量監管

將“人造板”行業明確質量提升重點行業，實施重點監管。培育并組織3家工業產品生產企業申報質量信用AA級以上企業。組織開展預拌混凝土、燃氣燃燒器具及配件等產品專項整治6次。認真做好產品抽查不合格企業后處理工作，完成23家上級監督抽查產品不合格企業督促整改和行政處罰工作。推動企業加強和改進質量管理并進行質量管理體系認證，上半年共新頒證176張；組織和指導全縣15家檢驗檢測資質認定獲證機構開展2019年度自查工作，并填報2019年服務業統計直報、年度報告。

（四）堅定抓好疫情防控

1、全力保障市場供應。疫情防控期間，在全縣設置9個價格監測點，每日關注農副產品價格變化，及時準確了解市場供應變化情況。及時協調解決縣內潤信農產品批發市場、城北農產品批發市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。

2、主動抓好疫情防控。將全系統干部職工劃片保責，對餐飲單位、校外托管機構、集貿市場以及浴室從停業期間的嚴看死守、有序復工的業務指導、全面復業的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負責，全面落實疫情防控相關要求。

3、重點強化價格監管。重點突出防疫物資，向全縣各藥品、醫療器械經營單位發放《醫療藥品用品經營價格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫療防護用品經營單位和農貿市場負責人價格穩控工作約談會，發放《價格行為提醒函》，簽訂《價格信用承諾書》，要求經營者承擔社會責任。誠信守法經營。嚴厲打擊囤貨居奇，哄抬物價等價格違法行為，共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規定進行明碼標價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。

（五）全力服務經濟發展

1、一心為企。全力服務企業創業需求，截止2020年6月10日，全縣新設立企業4641戶，個體工商戶8306戶，農民專業合作社24戶。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺的運用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發區重點企業開通“綠色通道”，已經為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業有限公司等6家縣重點項目企業實行了專人負責、全程跟蹤的服務。

2、服務惠企。加強標準化項目培育，共培育上報《潼陽西瓜生產技術規程》、《桑墟榆葉梅生產技術規程》、《稻田養殖龍蝦生產技術規程》等2020年市級地方標準項目3個。根據企業復產復工需求，開通計量器具檢定綠色通道，強化技術幫扶服務，截止5月底，共服務復工復產企業270家，為復工復產企業檢定校準計量器具2210臺件。繼續推進惠民計量，共完成全縣36個集貿市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農村醫療衛生機構共計939臺件在用醫療計量器具的免費檢定。積極服務、推動市場主體年報工作，截止6月10日，全縣企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。

3、融資便企。充分發揮動產抵押登記、知識產權、專利權質押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優勢，為騰盛紡織科技集團有限公司、三一織物有限公司等45家企業在線辦理動產抵押登記業務64份，累計抵押登記總金額達83731.15萬元。目前正在為傲絲生態（中國）有限公司通過專利質押進行融資提供專項服務。

4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標志商標，現已進行到向國家知識產權局發函；“地柏”、“月季”兩個地理標志證明商標經國家知識產權局公告，取得商標注冊證。

5、科技強企。截止4月底，完成發明專利申請53件；發明專利授權6件；完成專利授權1217件；有效發明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標發展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業知識產權戰略推進計劃，月星集團國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學府路小學、縣南湖初級中學、縣建陵高級中學申報市中小學知識產權教育工作試點學校。

（六）嚴格規范市場秩序

1、縱深推進“三苗”領域專項整治。繼續牽頭農業農村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領域專項整治行動。啟動2020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領域專項整治2020“利劍行動”，重點加大生豬經營主體監管，全面摸底排查全縣線下生豬經營主體1654戶（其中企業348戶，個體1077戶，合作社229戶），其中正常經營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經營異常名錄的566家，經聯系擬注銷79家。通過網絡監測，累計建立網絡生豬經營主體監管臺賬1732家，累計核查下架生豬信息或關閉網店網站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網站網頁的生豬經營主體，均已協調百度、360等搜索平臺進行在線風險提示。與縣信用辦、農業農村局、自然資源和規劃局聯合印發《關于建立“三苗”領域失信從業人員聯合懲戒機制的實施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業人員實施信用監管，構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。

2、強化野生動物保護監管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護監管，共檢查集貿市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經營場所21家，監測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內涉嫌違法違規線索340余條，立案2起。

3、開展非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統。

4、認真做好投訴舉報查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件，全國12315平臺投訴舉報件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計8900件次，均按規定辦結。

二、存在的問題和不足

在看到成績的同時，我局也深刻認識到，工作中也還存在著一些問題和不足：

（一）業務能力有待進一步提升。疫情防控形勢好轉后，市場主體登記數量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業陸續復工復產，面臨的各類發展訴求眾多，加之現市監部門整合了原7個部門的全部或部分權利，約1100余項，也對市監隊伍的業務素質提出更高要求，總的來說，目前市監人員整體業務能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統藥械專業人員不足10人，特種設備監察員證只有64張等，打造專業化的監管隊伍仍任重道遠。

（二）服務舉措創新性不足。目前，我局在服務企業、服務發展中的工作舉措多為落實要求、執行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務舉措不多，創新舉措不多等不足，有待進一步改善提升。

（三）網絡交易缺乏技術手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網絡渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價格高昂、質量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現有的技術手段和執法權限下，主要面臨經營主體查找困難和調查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監管和執法震懾。

三、下半年工作計劃

（一）持續提升食品安全保障水平。保質保量完成6320批次食品抽檢任務，將實事辦實。推進食品安全示范建設創建工作。確保學校食堂及幼托機構食堂100%實施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學食堂100%“明廚亮灶+互聯網”。高質量創建餐飲質量安全示范店，高標準培育特殊食品經營示范點，全面啟動“名特優”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領導班子成員食品安全工作責任清單》、《縣校外托管機構食品安全責任追究辦法》，切實構建責任清晰的食品安全責任體系。在全縣食品生產經營主體中推行食品安全保險，認真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作，優化全縣食品安全大環境。

（二）不斷加大藥械監管力度。對全縣藥品零售企業每年不少于2次全面檢查。對醫療器械批發企業、三類零售企業不少于1次全面檢查，對二類零售企業有重點進行檢查。結合實際開展疫苗專項檢查，對預防疾控機構每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅決保證疫苗安全。加強對醫療機構藥品購銷監管，對一級以上醫療機構進行全面檢查一次。

（三）繼續推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治。持續推進特種設備“一企一檔”建設，及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風險隱患的閉環式管理，確保特種設備安全。加大對家具制造、木材加工業的隱患排查治理和執法查處力度。牽頭相關單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發力，加強管理。繼續強化對集貿市場的動態管理和隱患排查，確保安全生產各項措施落地見效。

（四）全力推進價格監管。圍繞保供穩價，突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監管。圍繞服務發展，組織開展涉企收費、商業銀行服務收費、水電氣暖行業、涉農收費等價格檢查。圍繞保障民生，強化教育收費、醫藥領域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監管和物業服務收費等重點領域監管。圍繞促進公平，深入推進保健市場亂象整治、反不正當競爭監管以及“雙打”等工作。圍繞維護穩定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網絡傳銷，規范市場主體直銷行為。

（五）繼續深入推進“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關部門通過加大無證企業整治、強化執法震懾、加強警示教育、實施聯合懲戒、引導行業自律、引入技術手段支撐等舉措，持續規范“三苗”市場秩序。

（六）統籌市場主體監管。全力做好2019年度年報公示工作，確保企業年報率不低于90%。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋，重點推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，帶頭并指導各部門用好市場監管信息平臺，為事中事后監管和部門協同監管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動，對重點類別、重點地區的廣告監管，嚴肅查處各類虛假違法廣告，保障消費者的合法權益，全面凈化我縣廣告市場環境。

（七）推動知識產權保護促進與服務。組織修訂并以縣政府名義印發《縣專利資助辦法》，進一步促進企業知識產權保護。高質量組織籌備“國家知識產權示范縣”創建驗收相關工作。繼續做好“六?！惫ぷ?，以“知鑫服務直通車”為載體，為企業復工復產做好融資服務。

（八）不斷提升質量水平。緊緊圍繞2020年度“質量提升”工作重點，修改《縣縣長質量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質量獎評審活動，深入推進“人造板”行業質量提升活動。繼續組織開展生產許可證獲證企業監督檢查，完成25家獲證企業定期監督檢查。保質完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目，組織開展5個批次防疫產品監督抽查，100個批次人造板產品抽檢工作，并做好產品質量抽檢不合格后處理工作。推動企業開展各類自愿性認證，確保新認證和延續認證的各類體系認證、產品認證、服務認證證書數量全市第一。

（九）持續優化準入環境。落實“保市場主體”要求，下半年擬發展企業6000戶，個體工商戶10000戶。繼續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎上，將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，依托省并聯審批平臺，堅持互聯互通與數據共享相結合，進一步優化準入流程。進一步優化企業開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設立企業現場辦結、當場發照。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，進一步壓縮企業開辦時間。積極為招商引資和重點項目，提供“綠色通道”優質服務，努力實現登記注冊“企業別跑、我來跑”。

（十）繼續推進標準計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標準化試點和銘和養老醫養結合省級服務標準化試點項目進一步加強指導。以花木等特色產業積極組織申報省、市級標準化試點項目和市地方標準。在我縣木材加工、機械、電子重點產業中，引導企業積極采用國際標準。完善我縣標準化專家庫建設，加強企業標準網上公開的管理。對防疫物資重點企業加強企業標準的指導，符合采標的優先辦理采標。組織開展計量雙隨機抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿市場在用計量器具按20%比例進行抽查，6月底完成抽查任務與抽查人員匹配，9月底完成抽查結果的錄入。

（十一）加大執法檢查力度。加強對防疫用品生產單位、醫藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執法巡查，嚴格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設備等突出問題，加強監管執法，著力大案要案的查處。嚴厲打擊商標侵權、不正當競爭、商業賄賂、網絡市場等各類違法行為；繼續做好非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續做好未成年人保護工作，嚴厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規行為。

四、落實“六?！比蝿涨闆r

（一）周密部署推動。通過局黨委會認真學習領會“六?！本?，并專門成立“六保”工作領導小組，周密謀劃“六?！比蝿章鋵?。先后多次召開科室、分局會議，逐項部署推動“六?！比蝿章鋵?。

（二）優化登記服務。全面推行“網上辦、預約辦、指導辦”登記注冊服務。按照“非必須，不現場”的原則，引導辦事企業及群眾采取網上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網站公布各類業務咨詢電話，提前電話預約。制作各種常見類型業務二維碼，并上傳至163免費郵箱，供申請人下載使用。設置四個咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業務咨詢、指導等服務。2020年4月17日以來，共新設立企業1831戶，個體工商戶2795戶，市場主體發展量基本恢復到去年同期正常水平。

（三）助推市場復業。為保證城區農貿市場正常營業，自出資金為城區14個農貿市場和2個農副產品批發市場經營區域及市場周邊共計約64000平米的場所進行集中消毒。堅持工作時間服務企業訴求，為企業提供全方位發展服務，自4月17日以來，共辦理特種設備使用登記證742臺套，《藥品經營許可證》核發、換證、變更共計74家，《醫療器械經營許可證》備案、核發17家，生產備案5家，執業藥師注冊30家；暢通食品生產企業復工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產企業狀況自報”微信小程序，支持110家食品生產企業復工復產。自4月17日至今，共幫助企業快速移出異常名錄669條，實現信用修復，解除信用約束。積極落實蘇政50條相關措施，從4月17日—5月25日，累計完成59個企業標準網上自我聲明公開，指導桑墟鎮農業技術服務中心等3個單位申報2020年度地方標準。認真落實費用減免政策，截止目前，已為中小企業免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元，為全縣醫療機構免除非強檢設施檢測費50余萬元。

篇5

一、高度重視，認真履行職責

目前，市機構編制委員會重新明確了煙花爆竹安全監管新的職能分工。各縣區政府、開發區管委、市直有關部門，要抓緊完成對煙花爆竹安全監督管理職責的調整落實工作，理順監管體制；煙花爆竹安全監管職能調整期間，按照市編委明確的煙花爆竹新的職能分工的要求，各司其職、各負其責、恪盡職守、通力協作，切實做好煙花爆竹銷售許可證及時審查、發放及銷售環節的安全監管工作；制定煙花爆竹銷售許可證頒發及安全管理的實施方案，要協調安監、公安、供銷、工商、城管、技術監督等部門組成市場稽查隊伍，統一指揮調度，充分發揮各自職能，做到一級抓一級，層層抓落實，強化管理，確保安全。

二、嚴格市場準入，從源頭上消除安全隱患

（一）根據國家有關政策，供銷社所屬的煙花爆竹專營公司為常年合法經營煙花爆竹的單位，除專營公司外，任何單位和個人不得從事煙花爆竹的批發業務。

（二）充分發揮供銷合作社的優勢，最大限度地利用、改造、整合現有經營網絡，以市縣區供銷社煙花爆竹專營公司為龍頭，以煙花爆竹零售網點(柜)為基礎，實行“統一標識、統一檢封、統一供貨、統一配送、統一監管”的“五統一”的經營方式，大力發展市縣區專營公司的直營連鎖點和加盟連鎖點，構筑煙花爆竹連鎖經營網絡。

三、廣泛宣傳，提高全民安全意識

（一）煙花爆竹市場管理工作，事關千家萬戶和社會秩序的穩定，必須引起各級領導的重視，充分利用電視、報紙、電臺等多種媒體，包括設立宣傳牌，懸掛宣傳標語等手段，廣泛宣傳非法加工、經營和燃放不合格煙花爆竹的危害，大力宣傳國家煙花爆竹安全管理法律、法規和政策，教育廣大市民，特別是農村的廣大農民，不要把私販煙花爆竹當作一般的生意去作，提高他們的安全經營意識。積極發動群眾主動揭發檢舉非法加工和非法經營煙花爆竹的行為，自覺抵制私炮、劣質炮，自覺提高自律意識、安全意識，自覺執行安全燃放規定，遵守公共道德，營造一個祥和、快樂的節日氣氛。

（二）設立公開舉報電話，發動和鼓勵群眾監督舉報，堅持舉報必查、查實必處、查處必獎，并對舉報人嚴格保密。新聞單位要設立專題報道，尤其要配合市場稽查，對有較大影響的案件予以曝光。

四、審批時間及程序

煙花爆竹銷售實行許可證制度。按照《省煙花爆竹銷售許可證(臨時)發放管理辦法》規定，批發單位的《煙花爆竹銷售許可證（臨時）》由省安監局審批發放；常設零售單位和季節性網點的《煙花爆竹銷售許可證（臨時）》由省安監局統一印制編號，市安監局審批發放，也可根據實際情況委托縣級安監局發放。同時保留省供銷合作社《煙花爆竹固定零售許可證》。經營者憑《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》、《省供銷合作社煙花爆竹固定零售許可證》、《煙花爆竹運輸許可證》和工商《營業執照》方可到當地煙花爆竹專營公司進貨、銷售。具體辦證程序是：

1、《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》實行“企業申請，兩級發證，屬地監管”的原則，海港區、開發區《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》由市安監局直接發放，其它縣區市安監局委托縣區安監局審查發證，供銷社系統發放的《煙花爆竹固定零售許可證》仍按原規定程序發放。春節期間的煙花爆竹固定零售專營點，本著從嚴控制數量，確保經營安全，方便群眾購買和動態擇優的原則布設，按照省安監局下達給的控制指標，結合實際，布設專營點為海港區（含開發區）個，各不超過個，個、個、個、個，其中常設零售單位原則上不超過去年數。為充分發揮供銷合作社多年來在煙花爆竹管理方面的優勢，煙花爆竹固定零售點由市、縣（區）安監、供銷部門統一布設。

2、年月日前為申請、布點審查時間。由申辦者到所在市、縣（區）安監、供銷部門提出設點申請，并領取《省煙花爆竹銷售企業臨時銷售許可證申請書》、《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）依法經營的承諾書》和其它需填寫的表格。表格填好后依次向有關部門（供銷、安監）提出申請，有關部門對申請材料和安全經營條件進行認真審查，需要到現場審查的，應當到現場進行審查，并提出審查意見。對審查合格的簽署意見并加蓋公章。

申辦材料需另附：(1)銷售人員身份證復印件；(2)《省煙花爆竹臨時銷售許可證依法經營承諾書》；(3)所設零售點位置平面圖。

3、發證時間，城市四區從年月日至年月日止。各縣發證時間可根據情況自行決定。為提高辦事效率，堵塞證照不全的漏洞，安監、公安、供銷、工商部門實行合署辦公一站式服務，臨時辦公地點由供銷部門提供。市、縣（區）安監局會同供銷社對各市、縣(區)上報的材料進行會審。會審合格的，由市、縣（區）安監局核發《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》，供銷社核發《省供銷合作社煙花爆竹固定零售許可證》。

4、銷售煙花爆竹的單位和商戶，憑依法申請領取的《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》和供銷社核發的《省供銷合作社煙花爆竹固定零售許可證》，向公安部門申領《煙花爆竹運輸許可證》，向工商部門登記注冊或年檢。

5、銷售煙花爆竹的單位和商戶的經營管理人員必須經對其生產知識和管理能力考核合格后，持證上崗。

6、各縣（區）安監局對發證情況進行匯總，《市煙花爆竹固定零售點情況匯總表》填好后及時上報市安監局。

五、批發零售上市和燃放時間

1、城市四區批發零售時間從年月日至月日（農歷臘月初十至正月十六）。

2、燃放時間限定在月日至月日晚二十四時（農歷臘月二十八至正月十六）。

3、各縣批發、零售、燃放時間由各縣人民政府規定。

六、市場管理

煙花爆竹零售網點布設應符合以下規定：

l、嚴禁設立煙花爆竹集貿市場；

2、嚴禁在國道、省道和人員、車輛較多的主要公路沿線、集貿市場、繁華街道、加油站、易燃易爆單位及周邊地區布設煙花爆竹固定零售點；

3、市場、商場、電話亭、居民樓房院內，不準設點；

4、學校、公園、療養院、醫院，汽車存車場附近米內不準設點；

5、市場邊緣米內不準設點；

6、專店經營的營業面積不得小于平方米；

7、專柜經營的，專柜長度不得小于米，與其他商品柜臺的距離不得小于米；

8、煙花爆竹必須存放在顧客用手觸摸不到的柜內，零售點要配有可存放至箱煙花爆竹(總藥量不得超過公斤)的專用庫房，做到專人售貨，專人保管；

9、固定零售點、庫房內及周圍要無明火，無不符合要求的電線，無易燃易爆物品；

10、固定零售點之間距離必須在米以上;

11、固定零售點、庫房周邊米內，為煙花爆竹禁放區；并張貼明顯的禁煙禁火標志，要有相應的消防措施和設備;

12、煙花爆竹固定零售點必須懸掛市安監局統一制作的《市煙花爆竹銷售點》條幅；

13、嚴禁買賣、出租，轉讓有關證照；嚴禁離店經營，沿街擺賣;

14、煙花爆竹固定零售點，必須配備專用防火苫布；

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為深入貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，進一步維護農資市場經營秩序，規范農資市場經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥等農資產品坑農害農的不法行為，切實維護農民的合法權益，保障農業生產安全，依照國家工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》，以及市政府辦公室《關于進一步規范全市主要農業生產資料經營行為的實施意見》，結合我市農資市場現狀，現就進一步規范我市主要農資經營行為制定實施方案如下：

一、指導思想

根據《產品質量法》、《種子法》、《農藥管理條例》和國家工商總局45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定，綜合運用各類執法力量，建立和完善行政執法、行業自律、社會監督、部門配合、群眾參與相結合的農資監管體系和監管機制，為推進全市社會主義新農村建設，促進農村改革、農業增效、農民增收提供有力保障。

二、工作思路和目標

按照“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則，堅持“突出重點和整體推進相結合，集中整治和日常執法監督相結合”，深入開展農資打假“保春耕、保秋播、保安全”活動。嚴格農資市場準入，加強源頭治理和市場監管；引導建立新型農資產銷機制，推進誠信經營，促進優質農資有效供應；著力加強農資經營和使用環節管理，規范農資經營行為，努力提高農資生產者、經營者和使用者的法律意識。確保2013年我市不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件，做到農資生產經營主體監督檢查率達到100%，假劣農資重大案件查處率達到100%。

三、工作重點

目前，我市農業生產資料市場秩序總體良好，但也有少數經銷單位存在經營行為不夠規范的現象，為徹底消除農業生產安全隱患，確保農民用上放心農資，市政府決定在2013年1月1日至4月底，對全市范圍內農業生產資料經營網點和經營行為開展全面清查，清理、注銷不符合條件的網點，依法取締無證照經營，查處打擊違法經營行為，建立監督管理長效機制。

按照市政府辦《關于進一步規范全市主要農業生產資料經營行為的實施意見》（興政辦發〔2012〕215號）文件精神，在此次整治活動中，工商部門主要負責農資經營主體監管，對銷售假冒偽劣農資、虛假廣告等坑農害農行為進行查處，督促經營者建立和完善購銷臺賬、索證索票制度，開展農資市場信用分類監管，推進農資市場信用體系建設。

專項整治活動分四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（2013年1月1日~1月20日）。各分局按照《農業生產資料市場監督管理辦法》對各農資經營戶宣傳規范經營的政策，提出整治工作要求，同時通過新聞媒體進行廣泛宣傳，形成整治共識。督促農資經營者建立健全兩帳兩票一卡一書制度，即進銷貨臺帳、進銷貨發票、農資商品質量信譽卡、農資商品質量責任書，建立農資市場科學監管體系和長效監管機制。建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資商品質量承諾為補充，以農資商品監測為手段，以日常監管為保障的農資商品質量安全保障體系，完善舉報投訴處理制度，對農民群眾投訴的制假售假、坑農害農的案件，各分局必須做到認真調查、快速處理、及時反饋。

第二階段：調查摸底和自查整改階段（2013年1月21日~2月28日）。各分局要結合企業年檢、個體驗照工作，對轄區所有農資經營者進行拉網式調查摸底，認真填寫調查表格，要求各農資經營者對照《農業生產資料市場監督管理辦法》的規范經營要求進行自查自糾，發現問題自行整改到位。

一是充分發揮工商登記職能作用，從嚴把農資市場主體準入關和規范農資產品的經營范圍入手，著眼于從源頭上防止違法經營。二是組織人員對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者進行一次全面清理，嚴格市場主體準入。三是要結合企業年檢、個體驗照等工作，對農資生產經營者與其“經濟戶口”進行認真核對，重點檢查前置審批證件是否有效、經營資格是否合法等，對未取得前置審批許可、營業執照的堅決予以取締。各分局要加大對無照經營、超范圍經營以及一照多點、掛靠經營等行為的清查力度，規范農資市場主體經營資格。

第三階段：集中整治階段（2013年3月1日~3月31日）。市局將會同農業局、供銷總社、安監局、物價局、質監局、公安局等部門組成聯合檢查組，對全市范圍內農資經營網點開展重點清查整治，依法取締無證照經營和不符合條件的經營網點。查處缺乏有效管理的掛靠經營網點；查處經銷摻雜使假及以次充好和不合格化肥、農藥；查處銷售假冒或者仿冒他人商標、名稱、地址、裝潢的化肥、農藥；查處標識中含有擅自擴大功效和適用范圍等虛假宣傳農藥；查處銷售國家明令禁止使用農藥。

第四階段：鞏固規范階段（2013年4月1日~4月30日）。在前三階段工作基礎上，按照《農業生產資料市場監督管理辦法》督促各農資經營者建立完善農資規范經營的長效管理制度。

五、工作措施

（一）加強組織領導。市局成立以楊基全局長為組長，副局長李順喜為副組長，市場合同科、監管科、經檢大隊、登記注冊科、消?？?、消協和分局主要負責人為成員的紅盾護農工作領導小組。領導小組辦公室設在市場合同科，具體負責指導農資長效監管機制的建立、落實，檢查和督辦各階段整治工作，協調“紅盾護農”專項整治工作具體事宜。監管科負責無照經營取締組織實施工作，經檢大隊全力協助、配合，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子等坑農害農的違法案件，注冊科、分局嚴把農資市場主體資格，對不具備經營資格的，不予參加驗照、年檢，消?？?、消協負責消費者投訴舉報處理。各分局要結合轄區內農資市場實際情況，制定具體的工作措施，具體負責日常性的監督檢查，組織落實各階段的專項整治工作。

（二）廣泛宣傳，營造良好的氛圍。各分局要進一步加大普及農資基本知識宣傳工作力度，在“3·15”活動期間，集中2至3天時間采用農民群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳“紅盾護農行動”的意義、目的以及農資市場管理法律法規，宣傳農資商品質量和農資打假維權的知識，市局將免費下發由我局編印的《紅盾護農工作實用手冊》，幫助農民和農資經營者提高辨假識假和自我防范能力，維護廣大農民的利益。同時，各單位要借助電視、報紙、廣播等新聞媒體，大造工商部門開展“紅盾護農行動”的聲勢，努力營造全社會關心和支持農資打假護農的良好氛圍，進一步擴大“紅盾護農行動”的社會影響。

（三）增強責任感和使命感。我局是國家工商總局確定的紅盾護農工作聯系點，因此全系統干部職工一定要以高度的責任感和使命感，將紅盾護農工作作為當前一項重要工作來抓，迅速全面開展紅盾護農行動，不斷規范農資經營者的行為，嚴厲打擊制售假冒農資坑農、損農、害農的不法行為，確保農民群眾用上放心農資，保障春耕生產順利進行，努力促進農村社會和諧穩定。

（四）建立和完善紅盾護農長效監管機制。經營主體的清理整頓工作只是紅盾護農工作的一個方面，關鍵是長效管理，必須要引起高度重視，落實好各項工作。

一是繼續健全完善日常監管制度，加大巡查力度，實行對農資經營者定期走訪、檢查制度，進一步完善農資商品準入、農資經營索證索票、農資經營質量承諾、市場巡查、市場預警、不合格農資商品退市等行之有效的市場監管制度，促進農資市場的規范管理。

二是認真落實責任制和責任追究制，由市局與分局、分局與監管網格干部、網格監管干部與經營者簽訂責任狀，實行層層責任包保制，落實全方位、立體化網格式監管，建立和完善紅盾護農長效監管機制，不斷提高農資市場監管執法效能。

三是充分發揮“一會兩站”的作用，暢通農民投訴渠道，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。

四是建立健全農資企業和經營者的內部管理制度，實現農資商品的可追溯管理，積極推行農資經營企業信用分類監管制度，促進農資企業誠信經營。

五是開展農資產品質量檢測。市場合同科要配合上級部門和經檢大隊完成好各時節的農資抽檢工作，要充分應用質量監測的結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格農資商品的違法行為，并通過我局開通的“紅盾強農惠農網”等媒體向社會消費警示。嚴格落實不合格農資下架、退市制度，要把農民群眾投訴和檢測不合格的農資商品作為監管重點，實行動態監管，建立完善農資質量預警機制，確保農民群眾能夠買到放心農資。

六是強化農資市場監管執法，打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的不法行為。加大農資市場日常巡查和檢查力度，嚴格落實“網定格、格定責、責定人”市場巡查責任制和責任追究辦法以及市場監管預警等制度，提高農資市場監管效能，強化監管執法。加強與農牧、質監等部門協調配合，對經銷偽劣農資坑農害農的典型案件要嚴歷打擊，及時予以曝光，切實維護廣大農民的合法權益。

七是強化農資商品預警防范和消費維權。要充分發揮12315消費者申訴舉報和涉農維權聯絡站點的作用，及時受理解決農資申訴。組織人員深入到鄉村集貿市場或農戶，提供咨詢服務，宣傳法律法規和農資商品知識，提高農資識假辨假常識，增強農民維護自身權益的意識和能力，自覺抵制假冒偽劣農資商品。

八是積極推進農資市場信用分類監管工作。按照信用等級，實施信用分類監管，強化日常巡查監管動態信息錄入，對有一定失信行為的企業予以警示，對有較嚴重違法行為的企業予以處罰并限期整改，對有嚴重違法行為的企業堅決予以取締。

九是開展“農資經營示范店”的考核認定工作。市場合同科在第一季度要依據《農資經營示范店考核辦法》，結合農資企業信用分類監管，對已考核認定的“農資經營示范店”實行動態監管，對信用分類B級以下或停業的“農資經營示范店”及時摘牌。積極引導和鼓勵具備條件的農資企業爭創“守合同、重信用”企業，在第三季度考核推薦、認定一批省、市、縣級的“農資經營示范店”，逐步提高農資企業的社會信用度。

（五）加強部門配合，增強執法合力。開展專項整治工作，是一項民心工程，按照“目標明確、計劃具體、職責清晰、指導有方”的要求，各單位要密切配合，采取“聯動、互查、集中會審”的形式，保證全市農資市場專項整治工作順利開展。要在當地黨委、政府的統一領導下，不斷提高與各方面協調配合的能力，堅持講大局、講協調、講配合，充分發揮綜合執法的整體效能。要主動加強與農業、質監、供銷、公安等部門聯系和配合，充分發揮協同部門專業特長和打假維權網絡的作用，形成合力，促進執法到位，規范農資經營行為。

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一、行政指導基本原則

（一）合法原則。實施行政指導措施不得違反法律的基本原則和具體規范，不得與國家政策相抵觸。實施主體必須在法定職權范圍內實施行政指導，不得超越法定權限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線。

（二）自愿原則。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，充分尊重行政相對人的自。實施行政指導時只能采取建議、輔導等非強制方式，通過行政相對人的理解和配合達到行政管理目的。行政相對人拒絕接受行政指導的，工商行政管理機關不得采取或者變相采取行政強制行為以及其他不利于行政相對人的行政處理手段強迫其接受行政指導。

（三）公平原則。工商行政管理機關應當公平公正地實施行政指導，平等對待行政相對人。在相關條件基本相同的情況下，對不同行政相對人應當實施相同或者類似的行政指導。

（四）公開原則。工商行政管理機關實施行政指導，除依法應當保密的以外，應當公開進行。行政指導的目的、內容、方式、對象、實施人員等均應當采取適當形式向行政相對人公開，以便于社會監督，利于自我約束。

（五）靈活原則。工商行政管理機關應當靈活實施行政指導，根據具體情況選擇相應的形式。實施影響較小、時效性較強的行政指導，可以采取口頭或者書面方式即時進行；除即時行政指導外，實施行政指導一般應當履行審批程序并采取書面方式進行。

二、實施行政指導的范圍和實施方式

實施行政指導的范圍：

行政指導應當貫穿于工商行政管理全部業務工作中，在工商行政管理機關履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標知識產權保護和廣告監管、禁止傳銷與規范直銷等職能過程中普遍適用。

實施行政指導的方式：

（一）建議。工商行政管理機關在規范行政相對人的行為過程中，可以向行政相對人提出引導性、傾向性意見供其參考。如對經營者如何合法經營提出引導性意見，對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議等。

（二）輔導。工商行政管理機關可以為行政相對人提供與工商行政管理業務相關的幫助和支持。如幫助、引導企業實施商標戰略，幫助農民發展訂單農業、發展農村經紀人、注冊農產品商標和地理標志，對行政相對人進行工商行政管理法律法規宣傳教育等。

（三）提醒。工商行政管理機關可以就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關事項進行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿、提醒義務履行期限即將屆滿、提醒業務辦理期限、提醒辦理業務變更、提醒消費者回避消費陷阱等。

（四）規勸。工商行政管理機關可以就容易發生或者可能發生的違法行為對行政相對人進行勸告、預警。如對涉嫌破壞市場經濟秩序但無明確法律規范的行為進行勸告等。

（五）示范。工商行政管理機關可以通過推薦、評價等方式，引導行政相對人合法、規范經營。如制訂合同示范文本，建立和完善企業信用體系等。

（六）公示。工商行政管理機關可以對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導性的參考。如公布流通領域商品質量監測信息，公開市場主體登記信息綜合分析報告等。

三、組織領導和行政指導分工

做好行政指導工作關鍵在于領導。各分局、市局要高度重視，主要領導負總責，分管領導具體抓。市局成立行政指導工作領導小組，任組長，任副組長，市場管理科、合同管理科、商標廣告科、消費者權益保護科、企業注冊局、公平交易局、機動車輛交易和運輸市場管理所等主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在法制科。各科室具體分工如下：

（一）市場管理科建立和完善市場監管預警機制，協調處理市場突發事件；指導集貿市場和批發市場經營者履行市場開辦者的義務；完善經紀人備案公示制度，指導經紀人的經紀行為。

負責依法查處生產資料、生產要素、成品油等市場的違法違規行為。

（二）合同管理科指導規范“守重”企業，積極推進企業信用建設；規范企業合同簽約行為，建立合同幫農行政指導工作機制，依法規范合同的訂立、變更、解除，支持和規范訂單農業；指導企業辦理動產抵押登記；指導規范全市拍賣市場的經營行為。

負責依法查處違法合同案件，打擊合同欺詐等違法違規行為。

（三）商標廣告科指導企業實施商標品牌戰略，指導企業加強商標使用管理。指導企業申報馳名、著名、知名商標。指導廣告經營者和廣告者依法建立和完善內部管理制度。

負責依法查處侵犯注冊商標專用權，侵犯奧林匹克標志專用權，非法印制商標標識，假冒注冊商標，商標違法使用，違反集體商標、證明商標注冊和管理辦法及其它違反商標法律法規的行為；負責查處媒體廣告、戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告等經營活動中違反廣告法律法規的行為。

（四）消費者權益保護科充分發揮“12315”申訴舉報中心作用，通過各類媒體，加大對食品安全、消費者權益保護等方面的相關法律、消費知識的宣傳，適時消費申訴熱點、消費維權典型案例、消費警示等信息，指導消費者安全消費。同時，建立消費糾紛和解、消費維權約談等機制。在對食品經營者的監管中，指導食品經營者建立健全進銷貨臺賬登記制度，指導流通領域食品經營者加強食品安全防控；引導食品經營戶加強對食品安全責任及義務的認識，建立健全食品安全管理制度。

負責依法查處涉嫌侵犯消費者合法權益的行為；流通領域銷售不合格商品行為；公民、法人以及其它經濟組織向“12315”申訴舉報中心申訴舉報侵害消費者權益的案件。

（五）企業注冊局指導幫助各類市場經營主體規范地進入、退出市場，加大對改制企業的幫扶力度。通過明確所需材料、提供示范文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務；指引停業、被吊銷企業依法退出市場等。提醒企業按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提醒企業及時辦理年檢手續；提醒營業執照經營期限或前置許可證件有效期限即將到期的企業，及時辦理變更登記；指導無照經營戶如何辦理營業執照。

負責依法查處危害較大、不適合指導的“兩虛一逃”，冒用公司（分公司）名義從事經營活動等違反注冊登記相關法律法規的行為。

（六）公平交易局指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業依法取得直銷經營資格，建立完善內部管理制度，并負責所處罰行政相對人的回訪和指導工作。

實行綜合執法，負責依法查處轄區內工商機關有管轄權的違法違章案件。

（七）機動車輛交易和運輸市場管理所加強對車輛相關行業和各類運輸市場的監督和管理；指導企業建立行業自律和企業信用體系，引導其合法有序經營。

負責依法查處轄區內車輛市場和貨運市場的違法違規行為。

四、工作措施

（一）建立工作機制。一是建立先行指導制。今后，對列入行政指導范疇的事項，要先行實施行政指導，在行政指導未果的情況下，依法采取相應的行政處罰。二是建立指導責任制。按照各執法機構工作職責，開展職責范圍內的行政指導工作，要結合服務承諾制和首問負責制，明確每一項行政指導的主辦人，確保行政指導工作落到實處。三是建立創新機制。行政指導是一項探索性工作，需要在實踐中不斷摸索、改進、完善和創新。全系統各級執法機構和行政執法人員要加強工作交流，不斷總結經驗，促進行政指導工作的制度化、規范化和程序化。各分局、市局將行政指導工作好的經驗和做法要及時報市局法制科，市局將在年內召開一次全市工商系統行政指導經驗交流推廣會，將其好的做法在全系統推廣。四是建立指導督查制。要加強行政指導工作的監督檢查，確保行政指導工作落實到位，對指導不當給指導對象造成損害的，追究相關人員的責任；要嚴肅工作紀律，嚴禁以行政指導為名，干擾企業正常經營；要將行政指導納入執法檢查范圍，市局將根據《省工商行政管理機關行政執法評議考核實施細則》要求，每半年對各分局、市局開展行政指導工作情況進行一次效能監察，年底要對行政指導工作進行專項評查，評查結果將作為評判行政執法行為的一項重要指標。

篇8

多年來，我們寧夏自治區積極走“政府引導、統一規劃、多方投資、加強監管”的市場建設路子，下大力氣抓市場的建設和培育，全區市場基本形成了以農副產品市場為龍頭、專業市場為主體、城鄉集貿市場相互配套的具有較強輻射力的商品市場流通網絡。

――市場規模不斷擴大。近年來。我區商品市場出現良好發展的勢頭，已形成以批發市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系，形成了多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉的流通網絡，商品交易市場的專業化經營特點更加突出。

――市場結構更加完善。在人市商品上，完全突破了單一的農產品和小商品，品種眾多，貨源充足，商品市場的大流通、廣輻射功能，極大地豐富了市場供應：在市場結構上，各類生產資料和生產要素市場相繼興起，增強了市場發展的后勁：在市場檔次上，市場建設開始從低檔次向中、高檔次發展，建設了一批規模較大、檔次較高、輻射力較強的專業市場。目前銀川市商品交易市場已初步建成了一個農產品、工業品市場特色鮮明，綜合市場和專業市場互為依托，共同發展的市場體系。

――個體私營經濟蓬勃發展。到2006年底，全區共有個體工商戶11.6萬戶。從業人員22.5萬多人，資金數額23億元，戶數穩定增長，吸納就業的能力明顯增強，規模不斷擴大。

――社會效益明顯增強，一是區域經濟的快速發展，市場稅收成為地方財政收入不可或缺的重要來源之一，不少縣市財政收入中來源于市場的稅收一般占到26％以上，二是市場建設加快了城鎮建設和發展，提升了城市形象和社會影響力：三是市場作為產業鏈的重要一環，每一個新市場的開工建設，不僅安置和吸納了大批下崗職工再就業和解決了部分農村剩余勞動力，緩解了社會就業壓力，在一定程度上為政府減輕了壓力，而且帶動了周邊餐飲、運輸、包裝等服務業的發展，其貢獻是顯而易見的。

二、目前我區商品交易市場存在的主要問題

一是宏觀調控力度弱化。由于市場建設的宏觀調控弱化，缺乏對區域市場建設的整體規劃和布局，市場建設中的無序建設、重復建設、多頭建設現象嚴重，出現經營范圍交叉重疊，同類市場在同一區域重復建設，個別區縣市場建設總量和結構都超過了市場的需求，建成后的市場要么出租率低，營業面積大量閑置，要么爭奪客戶，嚴重內耗，采用不正當競爭方式，大大削弱了市場的競爭力和輻射力，同時也提高了交易成本和管理難度，造成了社會資源的浪費，導致個別專業市場不專、個別老市場蕭條、個別新建市場不活甚至成為“空殼”的現象，市場攤位利用率下降。市場布局比較松散，結構不夠合理。目前我區主要的大型綜合市場、專業市場集中在銀川地區，銀川地區有各類商品交易市場122個，占全區市場總數的41.6％。而其年交易額達到196.4億元，占全區市場交易總額的87.3％，

二是市場運行方式相對落后，目前我區商品市場傳統的運行方式多，經營手段停留在原始的“一手交錢，一手交貨”的交易模式上，而現代化的連鎖、配送、經營方式相對較弱，受此局限，一時還難以形成多種方式、多種渠道經營的現代化經營方式的區域商品集散地，在很大程度上影響和限制了市場的進一步發展。專業市場、自選商場等規模普遍較小，流通企業單體網點多，連鎖經營少，擴張速度慢，難以達到規模效益。在激烈市場競爭中，市場物業管理缺乏創新，仍采用過去老一套管理辦法和營銷方式，管理水平也大都停留在出售攤位、出租攤位和收攤位費的水平上。

三是市場規模檔次偏低，我區部分市場硬件檔次偏低。仍以中、低檔為主，大部分市場是柜臺式、大棚式，有的還是露天市場，市場的配套設施不夠健全。有的集貿市場已不適應部分具有較強實力的企業市場營銷的要求，市場硬件面臨著改善和升級的壓力。其次是部分市區馬路市場、早市、夜市設置隨意，無規劃。且設置部門多，管理不到位，進市商品質量令人擔憂。有的馬路市場、早市、夜市設置在較大農貿市場的附近，沒有起到設置市場的目的，反而給設施完善的固定市場的規范管理和經營帶來嚴重影響，同時也給食品安全、市容衛生、道路交通等方面帶來許多隱患。

四是市場規則有待完善。目前，我區各級工商行政管理機關監管商品交易市場的主要法律依據是1996年頒布的《寧夏回族自治區商品交易市場條例》。該《條例》是在市場管辦未脫鉤時“工商主辦市場”的背景下制訂的市場監管模式。《條例》未規定市場開辦者對進場經營者有何管理職責和義務，市場開辦者“第一責任人”的法律地位不明確。現實中不少的市場特別是縣、鄉市場承辦者只是以“房東”的角色向場內經營者收取攤位費、設施租賃費，不承擔任何管理職責。對市場開辦者在商品質量、經營行為、經營秩序、環境衛生、消費糾紛和維權理賠等方面法律規定還是空白，給監管和執法帶來了一定的難度和盲區。

三、商品交易市場發展的思路和管理對策

根據當前我區現有市場和經濟發展整體情況，今后一個時期，全區商品交易市場發展的總體思路是：從注重量的擴張向注重質的提高轉變，從注重建設市場實體向注重健全市場機制轉變，從注重發展商品交易市場向注重培育要素市場轉變，著重發揮區域優勢?？茖W規劃。合理布局，拓展規模，形成特色，促進我區市場建設再上一個新臺階，推動全區經濟建設持續、快速、健康發展。

(一)加強宏觀調控，規范發展市場。一是根據我區國民經濟總體發展戰略和市場的現狀，對發展和培育市場做有針對性的統一規劃與指導，制訂市場發展目標，進一步加大政策協調力度，防止執行政策步調不一的現象。應從“一盤棋”的角度出發，建立一個高效、權威的協調機構，不斷完善政策，促進政策的實施，形成步調一致的工作機制，不斷優化市場建設發展環境，取信于民。二是要理順條塊關系，解決多頭管理的問題，充分發揮市場監管部門的綜合效能，加快市場流通規范運作。三是逐步理順各有關職能部門的關系。明確工商、城管、物價、衛生等部門各自的職責范圍，減少職能交叉，使之分工協作，相互配合。

(二)科學合理布局。優化資源配置，一是在空間布局上要突破行政區劃限制，按照經濟區劃進行設置，結合實際培育和發展市場，使之能夠代表市區形象，形成規模，提高市場占有率和利用率。增強輻射力，切忌一哄而上：二是對市場建設要實行總量控制。對已趨飽和的市區農貿市場要嚴格控制新增量，著力培育專業市場和特色商品街。對影響城市形象和功能的占道經營、馬路市場，要逐步退路“人室”。逐步提升傳統市場檔

次，改善經營條件，優化市場環境：相對僻遠的街巷，可因陋就簡，因地制宜，滿足不同消費層次的需求。三是進一步促進現有商貿業基礎設施建設。抓好商業區域規劃布局，調整業態結構，加強對商品市場發展數量、規模、結構和空間布局的宏觀調控，引導品種結構適度集中，劃行歸市，提高現有設施的檔次和水平，做大扶強一批，鞏固培育一批，規劃新建一批，有序推進專業市場建設。盡快形成大中小、高中低檔成配套，結構布局合理的商品流通網絡，從而促進我區大商貿大流通市場模式的形成。

(三)優化市場結構。完善市場體系。一是在市場結構上實行生活資料市場和生產資料市場并舉，統籌兼顧，協調發展，重點扶持一批上規模、上檔次，具有較強輻射力的專業批發市場：二是在區域布局上實行城鄉并舉，以大型農副產品批發市場為供應基地，培育大型中心批發市場；以城區批零市場和集團供應點為輻射，進行區域性批零市場的改造：以鄉村市場和居民小區內市場為服務終端，抓好小型市場的規劃與建設，從而形成完整的商品流通體系：三是在經營環境上“軟件”與“硬件”并舉，通過對效益較差、設施簡陋、內容重復、空殼市場的關、停、并、轉和改擴建等措施，力爭在全區培育和發展有專業特色、有產業依托、能帶動當地經濟發展、有一定規模、市場占有率較高、輻射全區和區外周邊地區的區域性專業批發市場：四是在培育手段上實行鞏固發展老市場與建設新市場并舉，以鞏固發展老市場為主，新市場建設要冷熱適度。要以當地產業優勢為依托的地域產品市場為主：五是在鄉鎮要積極穩妥推進“農改超”，引導農副產品批發市場和農副產品生產加工主體(企業＋農戶)直接向城鎮綜合超市、食品超市、社區蔬菜市場和便利店等零售終端配送。鼓勵綜合超市、食品超市和連鎖便利店企業直接從產地采購，以穩定零售終端的農產品貨源和質量，努力實現批發市場與產業基地的有機結合。走市場連基地、基地促市場的發展格局。

篇9

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以提高*市食品安全保障水平、確保市民飲食衛生安全為目標，堅持“以人為本、和諧發展”的理念和“標本兼治、著力治本”的方針，采取“立足當前、重點突破”的策略，按照“綜合性、專業化、成體系”的監管要求，繼續通過“堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管”的辦法，堅決遏制制售假冒偽劣食品等違法行為，最大限度地預防、減輕和消除食品安全危害與風險，防止重特大食品安全事件發生。

二、監管重點

（一）加強食用農產品源頭管理

在開展土壤環境動態監測和土壤環境科學普查的基礎上，對少量不符合食用農產品種植要求的農田實施逐步退出。今年內，基本完成普查點中環境質量不符合食用農產品種植要求的區域范圍界定，并實施退出。

加大禁用農藥的監管力度，探索以村為單位集中管理，對種植面積20畝以下的菜農建立農藥使用聯戶管理制度。加大蔬菜農藥殘留抽檢力度。田頭綠葉蔬菜上市前，全市平均每天抽檢樣品3000個以上，批發市場綠葉蔬菜抽樣檢測率平均每天在5%以上。使全年蔬菜有機磷農藥殘留檢測合格率達到96%以上。

按照《*市養殖管理辦法》的規定，今年在*市規?；B殖場推行生豬飼養ERP管理，杜絕對生豬喂飼“瘦肉精”，力爭郊區出欄生豬“瘦肉精”檢測陽性率為零。

(市農委負責)

（二）加強公路、鐵路等進入市境食品的安全檢查

要通過整合監管力量、延伸監管網絡、提升監管手段，切實加強對市境道口的分類管理。8個指定道口，實行24小時監管，監管內容從動物防疫擴大到食品安全監管；20個較大的非指定道口，由公安、交通部門協管，發現情況及時通知動物防疫部門或食品安全監管部門派人檢查；36個無人管理道口，由所轄的相關區縣政府落實動物防疫、食品安全監管及公共安全信息員，負責對裝運動物及其產品、大宗食品的車輛進行告知、勸阻和登記，并將有關信息通知相關部門；鐵路運輸的動物和食品，由鐵路部門指定運輸專線承運，動物防疫、食品安全監管部門派專人負責監督檢查。

(市農委、市食品藥品監管局負責，市公安局、市交通局及有關區縣政府配合)

（三）加強進口食品監管

進一步加大對入境食品的抽檢力度。對嬰兒食品、乳及乳制品、酒類、水果、植物油、肉類等進口食品，開展農（獸）藥殘留、生物危害、檢疫對象監測和入境產品的監督，建立進口食品信息庫，加強對采購、儲運及現場等關鍵環節的監督檢查。推進進出口食品生產經營企業誠信建設，建立誠信檔案。

（*出入境檢驗檢疫局負責，*海關、市質量技監局配合）

（四）堵疏結合，取締無證照食品生產加工窩點

鞏固階段性整治成效，進一步強化各級政府屬地管理責任制，重心下沉，逐級負責。繼續以農村地區、城郊結合部和出租房屋為重點，開展聯合執法，及時查處無證照食品生產加工違法活動。探索食品安全監管與人口管理、治安管理的聯動機制，嚴防地下食品生產加工窩點取締后“回潮”。

（市工商局負責，市整規辦、市質量技監局、市公安局、市食品藥品監管局配合）

探索建立定標準、定品種、有規范、有監管的相對集中的鄉鎮食品加工點或加工園區，引導符合條件的無證照食品加工個體戶進入，變無證照為有證照，變地下為地上，實行“作坊式園區、合作性經營、階段性標準、集中性監管”，并選擇在部分區縣試點。

（市經委負責，市農委、市質量技監局、市食品藥品監管局、市工商局配合）

（五）加強食品生產質量安全管理

加強食品生產企業監管，嚴格執行巡查、回訪等制度，推行食品安全監督分類分級管理，推動企業HACCP質量認證，督促企業生產合格食品。嚴格對出廠食品質量的抽檢，嚴厲查處使用非食品原料生產食品和非法濫用食品添加劑等違法行為。

推進食品質量安全市場準入（QS）工作。完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入，開展對制售無生產許可證食品違法行為的查處，今年內全面啟動對茶葉等13類食品的質量安全市場準入。

（市質量技監局負責）

（六）加強畜禽屠宰和流通安全監管

加大生豬屠宰場專項整治力度。經貿部門要加強對屠宰場的規劃、布點等行業監督管理，今年內要建成1家年屠宰活豬300萬頭的大型現代化肉類加工中心，并逐步關閉未達標的屠宰場，使全市生豬屠宰場總量在去年的基礎上減少50%，在過渡期原則上市郊各區縣暫時保留1個生豬屠宰場。農業獸藥飼料監督部門要加強對生豬“瘦肉精”等殘留宰前檢測的監督管理；質量技監部門要加強對屠宰場的日常食品衛生監管工作；食品藥品監管部門要加強對超市、配送中心自行采購肉類環節的監督檢查。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

繼續加強對活雞交易市場的管理，規范活雞批發市場和零售點的交易行為。

（市經委負責，市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局配合）

（七）加強食用農產品市場管理和標準化菜場建設

加強食用農產品批發市場、集貿市場肉類、蔬菜、豆制品、水發產品等重點食品的安全監管，嚴格執行進貨憑證、臺帳查驗、索證索單制度，使肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單和進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照和豆制品送貨單）持有率達到100%。在監督企業自律的基礎上，加大抽檢力度，公示抽檢結果，發動社會監督。

（市食品藥品監管局負責，市經委、市農委、市工商局、市質量技監局配合）

按照準入規范、功能齊全和衛生達標的要求，今年內完成100家標準化菜市場建設。

（市經委負責，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局配合）

（八）加強超市（大賣場）食品監管

規范超市（大賣場）食品經營行為，加強食品進貨索證索票、倉儲配送、產品標識的監管。建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的違規行為。推行建立食品安全信息檢索系統，提高超市（大賣場）食品安全管理水平。健全相應的管理制度，在大型超市（大賣場）食品購銷合同中，增加食品質量安全條款內容。

（市食品藥品監管局和市經委共同牽頭負責，市工商局、市質量技監局配合）

（九）加強集體食堂食品安全監管

進一步推行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，落實以校長為第一責任人的中小學校和幼托機構食堂食品安全管理制度，使等級計分管理率達到100%。

加強對托幼機構、中小學校食堂配備的食品衛生管理人員的專業指導和培訓，在春季、秋季開學前各組織一次培訓。

對民工子弟學校食堂實施許可制度，開展學校食堂衛生硬件設施達標檢查，明確不符合要求的不得加工菜肴，只能供應蒸飯和湯。

對工地食堂，按照《衛生部、建設部關于進一步加強食堂衛生管理工作的通知》要求，制定*市的管理辦法，明確行業主管部門、監管部門和主辦者責任，將工地食堂管理納入建筑工地質量安全管理體系，強化衛生許可申報制度。

（市食品藥品監管局負責，市教委、市建設交通委配合）

（十）加強餐飲業食品安全監管

加強對大中型餐飲單位食品衛生管理人員和食品從業人員的規范化培訓，提高企業自身管理水平。今年內組織對大中型餐飲單位食品衛生管理人員的培訓，使單位覆蓋率達到50%。

制定并實施《*市餐飲業基本衛生設施分類要求》和《*市餐飲業食品衛生監督等級管理辦法》，結合換證工作，推進餐飲業分類分級管理。

加強證照管理，所有從事食品生產經營的企業和餐飲單位必須依法取得食品衛生許可證，從業人員必須經過健康體檢，持證上崗。積極探索切實保證健康體檢全覆蓋、提高持證率的有效措施，并加大檢查力度，努力杜絕無證人員上崗。

（市食品藥品監管局負責，市經委配合）

（十一）加強集體供餐生產經營管理

加強集體供餐企業市場準入管理，將獲準生產經營集體供餐的企業名單向社會公示，指導社會選擇安全、放心的集體供餐單位。嚴格集體供餐生產企業的市場準入制度，加大對集體供餐企業巡回監督檢查力度，嚴厲打擊無證生產經營集體供餐行為。

（市食品藥品監管局負責）

（十二）加強保健食品生產經營管理

根據國家食品藥品監管局的《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品廣告管理辦法（試行）》，搞好*市保健食品注冊情況調查、保健食品廣告宣傳管理，完成保健食品生產企業管理規范（GMP）等工作，嚴厲打擊保健食品中成分含量不合格、擅自添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為。

（市食品藥品監管局負責，市工商局配合）

三、長效管理措施

（一）加強法制建設

針對食品安全的薄弱環節和突出問題，制訂一批地方法規草案、規章和規范性文件，提高依法行政水平。按法定程序報請市人大常委會修訂、制定《*市城鄉集市貿易食品衛生管理辦法》等地方性法規；加快制定《集體供餐管理辦法》、《乳制品管理辦法》、《地下食品加工窩點取締辦法》、《肉類及其制品管理辦法》等規章；制定一批強化食品安全監管的規范性文件。頒布實施《*市食品安全三年行動計劃（20*年-2007年）》。

（二）加強食品標準化工作

組織收集并研究建立有關食品方面的國際標準、主要發達國家標準以及我國的國家標準、行業標準和*市的地方標準等的數據庫，為政府和企業加強食品安全監督管理提供標準技術支撐。組織開展對*市食品生產企業產品標準的全面清理，同時加強對食品企業標準的備案管理，督促企業嚴格執行國家強制標準，提高企業標準水平。組織研究制定一批*市急需的食品地方標準，并加快審批，為完善食品安全監管制度、明確監管要求、統一檢測方法、規范食品生產經營行為提供技術標準保障。加強食品安全標準的宣傳和培訓并組織實施，健全與食品安全相關的標準化技術委員會。

（三）建立*市食品安全突發事件應急處置工作機制

制定*市應急處置食品安全突發事件的工作預案，明確各有關部門的工作職責，嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施，建立快速有效的指揮系統、應急處置系統和保障系統，形成公共衛生體系和食品安全監管體系有機銜接、協作聯動的工作機制。

（四）啟動建立重點產品質量安全監控系統

以豬肉、牛奶這兩個品種為試點，探索建立食品鏈中產、供、銷及進出口的監管信息追溯和風險控制體系，實現食品安全全過程監督管理，加快推進食品安全信用體系建設，增強企業的誠信守法、技術保障和風險防范意識。

（五）推行食品安全舉報獎勵制度

推行各級政府舉報獎勵制度，公開群眾舉報電話，方便市民關心和參與食品安全監督。對舉報的違反市境道口管理、生豬屠宰檢疫、活雞交易規定以及無證照食品生產加工違法行為，及時進行查處，并酌情獎勵舉報有功者。

（六）加強食品衛生抽檢，提高技術支撐水平

科學制定抽檢計劃，明確抽檢職能分工，加大市場抽檢力度。農業部門重點負責源頭檢測，質量技監部門主要負責生產領域食品衛生的抽檢，食品藥品監管部門主要負責流通、消費領域食品衛生的抽檢，出入境檢驗檢疫部門重點抽檢進出口食品，經貿、工商等部門的食品抽檢任務，可歸口委托相應的部門承擔（但涉及國家工商總局在*監測的除外）。探索建立能夠統領各檢測機構的權威協調單位，統一檢測標準、方法。積極推動食品安全快速檢測技術的研究和應用，豐富日常監管手段。

（七）整合食品安全信息資源

抓緊建立全市統一、及時、權威的信息匯總和對外制度。一是在“*市企業基礎信息共享與應用系統”基礎上，建立食品安全監管部門之間的協同工作信息平臺，實現監管信息資源的整合和共享；二是建立食品安全信息數據庫，存儲經歸集、整理的食品安全信息；三是面向社會建立食品安全網，進行食品安全監管信息的匯總、分析、評估、預警，綜合信息，提供查詢服務。

（八）建立食品安全評估預警體系

探索建立食品安全評估預警體系，今年內基本完成2-3個子系統建設任務。初步建立預防生物源性食物中毒評估預警系統和水產品安全評估預警系統。

四、具體要求

（一）強化各級政府管理責任

繼續落實“首責管理制、屬地管理制和責任追究制”，堅持“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，充分發揮“兩級政府、三級管理、四級網絡”的優勢。各級政府對本地區食品安全工作負總責，切實履行屬地監管責任。區縣政府要加強對街道、鄉鎮食品安全管理工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。食品安全監管部門要加強業務管理和指導。

（二）強化監管部門協同作用

市、區縣食品安全聯席會議（委員會）作為各級政府食品安全工作的組織協調機構，要提高綜合、協調能力，組織開展聯合執法。進一步理清各監督部門的職責界限，制定政府規范性文件加以明確。各執法部門要加強協同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉，形成監管合力。

按照“政府搭臺、企業參與、市場運作、部門聯手”的原則，建立?。ㄊ校┱褪称钒踩嘘P監管部門協作管理制度，開展質量互認，加強對外省（市）供貨單位的食用農產品、畜禽及其產品安全監管。加強市政府和食品安全監管部門各條線層面與食用農產品供滬的?。ㄊ校┲g交流與協作，探索建立?。ㄊ校╇H政府食品安全監管的協作機制。

（三）強化行業管理和企業自律

食品生產經營企業作為食品安全管理的責任主體，要進一步強化食品生產經營企業自律行為，進一步落實食品生產經營企業行業管理要求，充分發揮各級各類行業主管部門、行業協會管理指導作用，提高全市食品行業生產經營水平。加強食品生產經營企業管理人員培訓，組織開展食品安全知識培訓，增強企業管理人員的法律法規意識和食品安全認知能力。

（四）強化食品安全宣傳教育

要面向社區、居民，制定食品安全宣傳教育經?；?、制度化措施，廣泛開展以食品安全專項整治和食品消費安全放心為主題的宣傳活動，增強生產者、經營者和消費者的食品安全意識。開展“3·15國際消費者權益日”和《食品衛生法》宣傳周活動，錄制食品安全宣傳教育系列片、制作食品安全宣傳手冊，發放到社區和餐飲單位，把食品安全知識送到市民身邊。發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，宣傳一批生產優質產品、開展優質服務的食品生產經營企業，讓老百姓放心購買、放心消費；曝光一批生產有毒有害食品或違法生產經營的企業，形成強大的輿論聲勢，保障市民消費安全。

篇10

一、加強食品藥品監管，凈化市場安全環境

（一）強化食品安全專項整治。加強種植養殖監管，加大農產品污染源頭治理力度。加強生產加工監管。重點打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，建立完善食品市場準入和不合格食品召回制度，力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊。強化食品和食品添加劑監管，規范生豬定點屠宰和肉品流通秩序。加強流通監管。認真貫徹實施《流通領域食品安全管理辦法》，推行《超市食品安全操作規范》，嚴把市場準入關，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，繼續推進“三綠工程”。積極開展酒類流通管理，規范酒類商品流通秩序。加強消費監管。推進對餐飲企業衛生監督量化分級管理，推行原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

（二）繼續整頓和規范藥品市場秩序。加強對藥品研制、生產、流通等環節的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種。全面檢查藥品生產、經營質量管理規范（GMP、GSP）執行情況，對**—20**年期間地標升國標和換發的藥品批準文號進行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫療器械監管力度，完成中藥飲片生產企業GMP認證和中藥材產業化牽頭工作，繼續整頓和規范中藥材專業市場，加強中藥材生產監控。完善藥物警戒制度，加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，積極開展藥品再評價工作，提高農村藥品安全保障水平。

（三）進一步加強農村市場監管。結合食品放心工程三年規劃和20**—20**年食品安全目標管理責任書，突出農村食品安全整治。全面推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“群眾監督網”、“新網工程”建設，創建農村食品示范店。開展“農村食品市場整頓年”和“公共衛生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等活動。

（四）建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，支持、監督監管部門正確履行職責。加強食品安全基礎設施建設，創造良好的執法環境。各有關部門要加強溝通和協商，形成監管合力，提高食品藥品安全監管水平。

以上工作由省食品藥品監管局和省農委、省衛生廳、省商務廳、省公安廳、省監察廳、省質監局、省工商局、**出入境檢驗檢疫局、省物價局、省供銷社、合肥海關等單位按照各自職責分別具體實施。

二、進一步加大保護知識產權力度

（一）加強制度建設，提高知識產權創造、管理、保護、運用能力。圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等各類知識產權的違法犯罪行為。

（二）加大對侵犯知識產權案件的查處和刑事處罰力度。查辦大案要案，重大案件要掛牌督辦，跨地區、跨部門的大案要案要聯合督辦。加強執法銜接，強化執法監督，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權違法犯罪行為。

（三）加強重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區知識產權保護工作。引導企業加強自律，建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推進企業使用正版軟件。

（四）繼續抓好**省保護知識產權舉報投訴服務中心的運行和管理，延伸服務網絡，拓展服務功能，確保發揮作用。

（五）加強宣傳和教育培訓。認真開展“保護知識產權宣傳周”活動，積極培訓各級領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，加強對內教育和對外宣傳。

以上工作由省整規辦、省工商局、省新聞出版局（省版權局）、省知識產權局牽頭組織實施，省科技廳、省文化廳、省公安廳、省信息產業廳、省國資委、省監察廳、省質監局、合肥海關、省政府法制辦等部門配合。

三、打擊商業欺詐

（一）加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務、農資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強廣告監測。落實廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員等制度。強化媒體的審查把關責任，指導媒體在廣告活動中加強自律。

此項工作由省工商局牽頭組織實施，省公安廳、省衛生廳、省監察廳、省新聞出版局、省食品藥品監管局、省廣電局等部門配合。

（二）嚴厲打擊各種商業欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿、中介服務、汽車、商品房交易、出國勞務、特許經營和商業促銷等重點領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。嚴厲打擊利用手機短信、互聯網、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子發送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業欺詐信息共享和預警機制。認真查辦群眾的投訴舉報，提供反商業欺詐公共信息服務，及時預警。加強對商業欺詐發案規律、作案手法和騙術類型的研究，完善法律制度。

此項工作由省經委、省工商局、省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省建設廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省外匯管理局、合肥海關按照各自職責分別具體組織實施。

（三）整頓醫療衛生市場。繼續開展打擊非法行醫和規范醫療服務市場的專項整治，建立完善醫療市場的長效監管機制。

此項工作由省衛生廳牽頭組織實施，省科技廳、省公安廳、省監察廳、省人口計生委等部門配合。

四、嚴厲打擊傳銷活動

認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，將全省打擊傳銷專項行動延長到20**年底。按照全省統一領導，市、縣政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作格局和標本兼治、著力治本的方針，強化當地政府的責任，落實工作責任制和責任追究制。逐步建立跨地區打擊傳銷的工作機制。傳銷活動相對集中的地區要加大打擊力度，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。開展創建無傳銷社區（村）活動，教育、引導群眾拒絕、抵制傳銷。加強對網上傳銷的監控，嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。

此項工作由省工商局、省公安廳牽頭組織實施，省商務廳、省民政廳、省教育廳等部門配合。

五、深入開展其他各類整治活動

（一）嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具、纖維制品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。進一步整頓和規范農資生產、經營秩序，嚴格農資產品市場準入管理，規范農資經營主體行為。發揮和完善“全國農資監管信息網”、“**農業信息網”的功能，全面開通“12316”全國農業系統公益服務熱線，推廣先進技術，宣傳識假與維權知識，提供投訴舉報服務。

此項工作由省農委、省質監局、省公安廳、省監察廳、省工商局、省商務廳、省供銷社按照各自職責具體組織實施。

（二）整頓和規范交通市場秩序。繼續深入開展打擊“黑車”等非法營運活動，加強出租車與駕駛培訓市場的管理，加快道路運力結構調整，提高公司化經營比例。優化水上運力結構，繼續推進京杭運河船型標準化工作。繼續做好道路、水路危險貨物運輸監管以及水上反超載和通航環境治理工作，繼續開展車輛超限超載治理工作。

此項工作由省交通廳牽頭組織實施，省發展改革委、省經委、省公安廳、省工商局等部門配合。

（三）繼續整頓金融秩序。規范銀行、保險、證券、信托、典當業經營行為，打擊非法發行股票和非法證券期貨經營活動，打擊非法集資和非法融資業務。加大反假貨幣工作力度，依法推進反洗錢工作，加強征信體系建設。取締地下錢莊和變相期貨市場。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯和無真實性貿易背景資金流入等外匯欺詐行為。打擊和取締非法典當活動。打擊金融詐騙，加強金融生態環境建設。

此項工作由省政府金融辦牽頭組織實施，人行合肥中心支行、**銀監局、**證監局、**保監局、省外匯管理局、省商務廳、省工商局等部門配合。

（四）嚴厲打擊走私行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，認真抓好大案要案查處工作。嚴肅查處進出口貨物侵權行為，逐步構建反走私長效機制。

此項工作由合肥海關牽頭組織實施。省工商局、省公安廳、省商務廳等部門配合。

（五）加強稅收監管。深入開展稅收專項整治，針對稅收征管基礎薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向較為集中的地區開展專項整治活動，開展房地產及建筑安裝業、食品藥品生產加工業、餐飲業等專項檢查。完善以稅源監控為重點的稅收征管機制。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅違法行為。

此項工作由省國稅局、省地稅局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局、省衛生廳等部門配合。

（六）整頓價格秩序工作。認真落實民生價格監管政策。開展化肥價格、涉農收費、涉企收費、教育收費、醫藥價格、電力價格、房地產價格及物業服務收費、資源和環境價格、節日市場價格等專項檢查。繼續降低藥品價格，規范城市社區、鄉鎮衛生院醫藥價格管理。全面免收義務教育階段學雜費，取消學校收取的各種代收費和服務性收費項目。加強經濟適用住房和享受政府優惠政策住房的價格管理，全面落實商品房銷售“一價清”政策。加強行政事業性收費管理，規范各類培訓服務收費。加強市場價格監管，繼續開展“價格服務進萬家”、爭創“價格誠信單位”活動。

此項工作由省物價局、省財政廳牽頭組織實施，省監察廳等部門配合。

（七）整頓文化市場。繼續加大網吧整治工作力度，重點查處網吧接納未成年人和超時經營的問題，規范全省連鎖網吧，取締黑網吧。打擊音像市場走私盜版行為，優化娛樂業類型結構和規模結構，進一步維護和規范娛樂演出場所健康發展的良好勢頭。開展文化市場依法行政規范化建設，推動全省文化市場管理信息化建設。加強出版物市場監管，嚴厲查繳打擊各類非法出版物。

此項工作由省文化廳、省新聞出版局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局等部門配合。

（八）整頓旅游市場。加強對旅游市場運營秩序的監督，探索并逐步建立旅行社合同監督機制和旅游服務質量監控機制。開展打擊“零負團費”的專項治理行動。加強導游管理，提升服務水平。完善旅游誠信評價、信息及獎懲體系，努力營造誠信經營的良好氛圍。

此項工作由省旅游局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳、省物價局、省質監局等部門配合。

（九）整頓土地市場和礦產資源開發秩序，加快推動小煤礦整頓關閉工作。進一步加強和規范經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓，加強**土地礦產市場網建設。嚴格執行國家土地宏觀調控政策，加快城鄉地價一體化進程。鞏固并不斷擴大整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，關閉非法及不符合產業政策的小煤礦，加大對各類違法違規案件的查處力度，積極穩定地推進礦產資源開發整合工作。完善礦業權審批、礦產開發項目核準、安全生產許可、環評審查、企業設立等各項涉礦管理制度，杜絕各類越權發證、違法審批行為。建立健全維護礦產資源開發秩序的長效機制。

此項工作由省國土資源廳牽頭組織實施，省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省工商局、省環保局、省安全生產監管局、**煤監局等部門配合。

（十）整頓建筑和房地產市場。繼續鞏固清理拖欠工程款成果，落實和完善長效機制，規范建筑市場行為，推動建筑市場的健康有序發展。規范房地產交易行為，嚴厲打擊房地產交易中違法違規行為，進一步推動規范房地產交易秩序專項整治工作，逐步建立房地產交易秩序監管的長效機制。強化勘察設計市場管理，維護勘查設計市場秩序。進一步加強房屋拆遷管理，規范物業管理市場，提升物業管理服務水準。

此項工作由省建設廳牽頭組織實施，省發展改革委、省工商局、省物價局、省財政廳、省國土資源廳、省監察廳、人行合肥中心支行、**銀監局等部門配合。

（十一）進一步整頓和規范卷煙市場秩序。進一步加大打擊煙草不法生產、經營行為的力度，以打團破網為重點，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為。適時開展卷煙打假專項行動，加大法律法規的宣傳力度，不斷增強卷煙經營戶的守法經營意識。繼續深化內部監管和整頓規范工作，促進行業自律水平的全面提高。

此項工作由省煙草專賣局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳等有關部門配合。

六、推進法制建設，強化社會監督

（一）加強整規法制建設。針對當前打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權犯罪、打黑除惡專項斗爭等整頓和規范市場經濟秩序的突出問題，加強部門執法協作，提高執法效能和監管效率。著眼于確立制度、規范權責、保障權益，加強政府立法，逐步完善社會主義經濟法規體系。

（二）進一步完善市場監管領域綜合執法銜接機制。推動行政執法體制的完善，在工作中增進協作、加強配合，提高執法效能，形成打擊合力。建立和完善相關的聯席會議制度、信息通報制度，建立信息共享、及時溝通的工作機制，增強銜接的透明度，落實銜接責任，提高工作效率，充分發揮行政執法與刑事司法順暢銜接的綜合執法效能。

以上工作由省政府法制辦牽頭組織實施，省公安廳、省商務廳、省版權局、省工商局、省知識產權局、省衛生廳等相關部門配合。

（三）充分發揮新聞宣傳和社會監督作用。堅持對內宣傳和對外宣傳、日常宣傳和深度報道、正面引導和反面曝光、傳統手段和互聯網等新型媒介相結合，加強法律法規的宣傳。強化輿論監督，暢通舉報投訴渠道，發動群眾自主維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志愿者發揮自律維權和社會監督作用，維護廣大消費者的合法權益。

此項工作由省政府新聞辦牽頭組織實施，省商務廳、省工商局、省質監局、省農委、省衛生廳等部門配合。

七、推進“信用**”建設

（一）加強政府信用建設。強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。加強勤政廉政建設，加強誠信教育和監督管理，提高公務員隊伍整體素質。

（二）全面推進企業信用建設。加快推進以銀行、稅務、工商、質監等為重點的信用信息收集、提交制度建設，扎實推進“信用**”重點工程——“十萬企業信用工程”項目建設，逐步強化聯合征信體系為行政管理和經濟發展提供服務的能力。

（三）積極推動個人信用建設。進一步抓好個人消費信貸征信系統、工商個體戶信用數據庫、大學生助學貸款信用數據庫和中介與特種行業從業人員的信用檔案建設。

（四）加大信用建設宣傳教育力度，建立健全失信懲戒機制。強化輿論宣傳，普及信用知識，增強信用意識和信用觀念。營造誠實守信社會氛圍，形成有效的社會自律機制、道德評判機制和法律評價機制。依法加大對失信企業的行政、法律等懲戒力度，促進統一、開放、有序的市場信用體系形成。

以上工作由省發展改革委牽頭組織實施，人行合肥中心支行、**銀監局、省國稅局、省地稅局、省商務廳、省質監局、省工商局等部門配合。

八、加強領導，落實責任