農業區域規劃范文

導語：如何才能寫好一篇農業區域規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（福建省農業科學院農業工程技術研究所，福州350003）

摘要：運用循環農業的生態經濟學原理和系統工程方法，將大中型養殖和種植基地通過循環農業工程技術進行整合完善，規劃構建福建平潭綜合試驗區種養結合循環農業示范基地，建設示范基地核心區、擴展區、輻射區，實現農業的產前、產中、產后各環節產業鏈條的完整結成、種養廢棄物節能減排、增值以及與種植業、加工業等產業不同農業資源的有效鏈接，達到生態、經濟和社會三大效益的有機統一，同時通過示范基地的農業科技、管理機制的創新，突出建設“4 個平臺”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成為集種養結合循環農業綜合開發、農業科技交流與培訓、生態農業觀光和農業文化建設等功能于一體的生態農業示范基地帶動平潭綜合實驗區養殖業、種植業、農產品加工業、休閑觀光農業的全面發展，推動平潭綜合試驗區農業區域經濟和農業科技的對臺融合互動，更好地發揮綜合實驗區在兩岸交流合作和對外開放中的先行先試作用。

關鍵詞 ：4R原則；生態農業；農業示范基地

中圖分類號：S-1 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0907

基金項目：福建省省級農民創業園專項資金“福建省人民政府支持福建農民創業園建設”；福建省科技廳項目(2014R1015-13)；福建省農業科學院青年科技人才創新基金項目(2014CX-13、2014CX-14)。

第一作者簡介：黃婧，女，1985年出生，研究實習員，碩士，主要從事環境工程與規劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區五四路247號高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。

通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。

收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。

0 引言

根據《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（國發〔2009〕24 號）的精神，為推動平潭對臺交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國務院正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，其中在農業發展規劃上，鼓勵臺灣農民特別是中南部農民到平潭投資興業，發展設施農業、休閑觀光農業和海洋漁業，建設平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業科技交流園，推進兩岸精致農業合作基地建設[1]。綜合試驗區的設立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰略定位，這不僅是國家對平潭發展和建設的支持，也為世界認識平潭提供了新的視角，為試驗區農業發展提供了極佳的投資環境、良好的政策條件以及潛在的市場。因此，搞好綜合試驗區農業區域規劃[2]，進一步發揮人文、區位和資源優勢，通過蘆洋種養結合循環農業示范基地的構建，加強對農業先進技術的引進示范、輻射帶動以及農業管理模式的創新，探索兩岸農業技術合作交流的新模式，提高綜合實驗區農業經濟競爭力。筆者根據綜合實驗區農業基礎條件、發展現狀、農業產業結構和區位優勢，遵循循環農業的基本原則對綜合實驗區種養結合循環農業示范基地進行區域規劃與分析，僅供參考或借鑒。

1 地理區位基本情況

平潭縣簡稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺灣海峽，距臺灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候屬亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫19.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農業綜合開發。2012 年“海峽號”直航臺灣加快了平潭綜合實驗區交通體系的形成，從平潭到臺灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區位優勢。

2 區域農業經濟發展情況

20 世紀80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰略地位因素的影響，主要以自給自足農業生產為主，全縣農業人口為32.3 萬人占總人口的80.5%，而且工業產業發展滯后，整體區域經濟落后。從《2013 福州統計年鑒》統計數據表明，2012 年平潭縣財政總收入為13.40 億元，國民生產總值137.94 億元，其中農業總產值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農業生產總值占總體生產總值的比重都超過一半以上（最低為52.9%），雖然農業生產總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農業生產已經從家庭式自給自足農業逐步向規模化產業農業轉變和提升的結果，另一方面2011 年《平潭綜合實驗區總體發展規劃》的批準，基礎設施建設的實施推動了非農業產業如地產、旅游、建筑等產業的發展，提高了非農業產業的產值和生產總值比重，但年均農業生產總值比重為51.96%乃占主導地位。

3 規劃區農業基礎條件

示范基地規劃區域蘆洋鄉位于海壇島中腹部，全鄉面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經過近十年的發展，基本形成了“地成方、林成網、路相通、渠相連”的現代規模農業發展基礎，并隨著農業產業結構的逐步升級，相應的科技與信息服務體系、產品安全監測體系等也不斷完善和提升，已發展成為平潭重點的農業生產區和農業主導產業區。同時在蘆洋北有海岸線長達4 km的原生態長江澳海灘景區和面積333.3 hm2的長江林場，全省第二大風電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規劃區具備了打造集觀光與生態農業為一體的農業生態園的區域基礎條件和發展潛力[3]。

4 規劃發展功能定位、空間布局和建設目標

以綜合實驗區地域區位優勢與特色農業產業為基礎，依托蘆洋鄉境內的重點農業基地，以蘆洋鄉境內的平蘇路以北（文明路兩側）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點規劃區域，規劃實施“1.4.4”工程。在規劃中重點體現園區的示范性，強調園區的展示示范、輻射帶動、科普教育等社會功能。因此，以蘆洋鄉蘆北村為創業示范基地中心發展區域，規劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過引進資金、品種、技術、設備及管理經驗，構建創業示范基地核心區、擴展區、輻射帶動區，挖掘對臺農業合作潛力，優化區域生產力要素的空間分布，突出建設“4 個平臺”，進一步帶動平潭綜合實驗區養殖業、種植業、農產品加工業、旅游觀光農業的全面發展[4]，使示范基地成為兩岸農業科技交流合作與創新的先行區[5]。

4.1 主要功能定位

根據綜合試驗區蘆洋鄉現有的農業產業結構和布局，將大中型養殖和種植基地通過循環農業工程技術進行整合完善，規劃構建農業示范基地。以種養廢棄物節能減排、增值化和產業化技術整合集成為重點的產業鏈網絡模式，將種植業、養殖業、加工業、農副產品綜合利用等產業通過不同農業資源進行連接[6],主要通過改善生產條件、保護生態環境，進行種養結合循環性生態農業綜合開發，將農業的產前、產中、產后各環節結成完整的產業鏈條，達到生態、經濟和社會三大效益的有機統一，使之成為集種養結合循環農業綜合開發、農業科技交流與培訓、生態農業觀光和農業文化建設等功能于一體的生態農業示范基地[7-8]。根據規劃區現有的農業基礎、農業資源及綜合實驗區總體規劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點。

4.1.1 投資創業功能按照農業產業化的要求，引進農民合作經濟組織和農業企業到規劃區投資，培育主導產業和優勢產品，促進區域農業產業經濟的發展。

4.1.2 科技合作功能有計劃引進農業高優品種、先進技術和農業管理經營經驗，有目的地組織開展引進技術的吸收、消化和創新工作，特別是臺灣農業的引進、對接和合作。

4.1.3 示范輻射功能通過示范基地建設，強化、擴大輻射示范作用，形成現代高新技術農業的示范樣板并以此為平臺進一步拓寬兩岸農業合作領域。

4.1.4 科技培訓功能以示范基地為中心，建立農業技術交流與物流服務中心，通過多元化的技術展示、技術培訓和組織多種形式的科普活動，促進農業先進技術推廣應用和農業科技知識的普及。

4.1.5 體制創新功能積極探索農業企業間合作的運用規律與模式，以農業創業投資為主體，引入社會化服務的市場機制，把分散生產與集中加工、區域農業物流服務結合起來，形成新型的資本、技術、人才的合理組合和產、加、銷一體化的農業投資合作管理模式和運行機制。

4.1.6 農業觀光功能依托長江澳“林海風車”景區，整合規劃區的果園、生態林地，以觀光與農業文化相結合為主體，發展生態觀光農業文化園，打造精致生態觀光農業，逐步達到以農興旅、以旅助農的目標[9]。

4.2 基本空間布局規劃

示范基地規劃以發展種養結合循環生態農業為基本目標，按照農業循環化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發展設施農業、畜牧和農產品初加工為主導產業，突出示范輻射、科技合作、體制創新和農業光觀等功能定位[11]，突出示范基地現代高科技農業的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區、擴展區、輻射區，推動實驗區農業結構調整和區域經濟、社會、生態的可持續發展。

核心區是以蘆洋鄉蘆北村為中心，以建立設施農業、生態果園光觀農業、種養廢棄物處理與循環利用示范基地和農產品粗加工4 個示范基地為主，規劃面積超過333 hm2，主要建設集約化大棚設施、農業數控設施、廢棄物處理與循環性利用、農產品粗加工、農業技術交流、物流服務和培訓服務中心等。

擴展區主要通過完善和提升示范基地的環境基礎條件，依托長江奧“林海風車”景區，以觀光與農業文化相結合，擴展示范基地的觀光休閑農業旅游功能，推動創新農業和文化農業的和諧發展。

輻射帶動區是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動綜合實驗區的旅游休閑觀光農業、種養結合循環生態農業、農產品加工，進一步促進優良品種推廣、先進技術的引進消化和管理經驗的借鑒，進一步促進不同農業產業的鏈接和農業物流業的發展。

4.3 規劃主要建設內容

以綜合實驗區地域區位優勢與特色農業產業為基礎，依托蘆洋鄉境內的重點農業基地，規劃建設“1.4.4”工程即一個中心、4 個基地和4 個平臺。

4.3.1 農業技術交流與物流服務中心在交通發達的示范基地中心區——蘆洋鄉蘆北村，依托進入示范基地的重點農業企業的基礎設施條件，聯合相關農業科研院校，建立平潭綜合實驗區農業交流與物流服務中心。該中心集示范基地管理、創業服務、專家咨詢、農業信息、科技培訓、勞動力轉移、農產品檢驗檢測等服務于一體的綜合性農業服務機構。

首先通過建立農民和農業企業俱樂部、成立農民專業合作社，旨在為入駐示范基地創業的農業主體提供良好的技術、市場、管理經驗等信息交流與服務平臺，及時引導和指導企業適時調整生產計劃，減少生產的盲目性和風險性；

其次加強高、新、優農業良種和先進配套技術引進和消化的再創新，開展農業高新技術的指導與服務。主要通過邀請農業技術、農業企業管理專家，以專欄、板報、圖片及現場觀摩等多樣化的形式，開展農業高新技術的指導與服務，促進農業新技術的推廣和應用；

再次是建立農產品物流服務中心，通過完善的信息網絡，面向示范基地內企業提供網絡營銷與物流服務，在驗貨、儲存、配送、結算等作業有機地結合起來，形成多功能、集約化和多方位服務的農業物流樞紐；

最后是建立農產品檢測中心，負責示范基地農產品質量安全性和農業生產資料的合格性檢測與評價工作，協助農民和企業無公害農產品、綠色食品和有機食品的申報，標志管理工作等，達到保障農畜產品食用安全，增強示范基地農產品的市場競爭力的目的[12]。

4.3.2 示范基地建設

（1）設施農業示范基地。依托規劃區域地勢平坦具有良好的設施農業建設的自然環境優勢和現有的農業種植基地基礎設施，通過進一步配套完善供電、道路、水渠等基礎設施，打破傳統農業的耕作方式，通過大比例地提高耕地單位面積承載系數，提高農業耕地的利用率，同時引入機械化的生產方式，將非設施農業改造升級成設施農業，使示范基地大部分達到設施化、規模化、無公害的生產要求，形成設施農業示范基地，進一步提高農業的現代化水平。

（2）生態觀光果園示范基地。根據規劃區內的農業產業結構基礎和農業文化旅游綜合開發的地理環境基礎條件，從名優水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態觀光農業的基礎條件，逐步形成優質水果生產和觀光休閑采摘專業區。通過精致農業、高效農業技術的引進、消化和創新，建立現代精致農業科技園，同時加強與農業研究機構和教育機構聯合，設立農業技術示范和農業科普教育基地，提升生態高效農業的觀光休閑旅游功能。而且依托長江奧“林海風車”景區，整合周邊的生態原生林，以觀光與農業文化相結合，逐步達到以農興旅、以旅助農，推動農業生產、觀光、休閑、生態和諧的觀光示范基地建設。

（3）種養廢棄物處理與循環性利用示范基地。以規劃區內的養殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級標準化規模養殖場建設標準進行合理布局，采用生物工程技術建設有機肥生產示范基地，將養殖場的固體排泄物用于無害化堆肥生產有機肥，解決畜禽排泄物污染問題的同時實現資源的循環利用，達到養殖污染物資源化、增值化的種養結合生態目標，達到生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（4）農產品粗加工示范基地。著重利用示范區內現有加工企業的基礎，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導農產品的加工為主，充分考慮周邊地區的加工資源，通過引進農產品加工、保鮮、儲運等先進技術和相關配套設施的開發，對原有的加工生產線進行技術改造更新升級，擴大加工規模，提升原有產品價值，延長產業鏈。

4.3.3 服務平臺建設

（1）建設新型農民創業平臺。根據不同區域條件和產業區域規律，按照《平潭綜合實驗區產業發展指導目錄》中“生態外向型集約農業的開發、休閑觀農業”的產業發展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態循環型畜禽養殖等主導產業，完善示范基地的資源融合、政策優惠與合作機制，為農民提供創業平臺和空間，引導農民合作經濟組織、農業企業和高素質農民到區內創業發展，建成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面大的農民創業示范基地。

（2）建設農業科技引進消化平臺。加快引進一批優質、高效、市場前景廣闊的農業優良品種和以良種為中心的生產、加工、保鮮等先進技術，把先進技術和當地農業現狀有機結合，加強創新，推進農業科技成果的轉化，通過吸收消化與推廣應用，形成高科技農業突出的農業合作經濟帶。

（3）建設兩岸農業對接合作平臺。有針對性地借鑒國內外尤其是臺灣農業發展管理機制、經營模式和管理經驗，先試先行，探索建立對農民有吸引力的農業合作創新機制和體系，推動海峽兩岸農業對接、引進和合作。

（4）建設兩岸人民合作交流平臺。通過農民創業示范基地建設，建立以臺灣農民為投資主體的閩臺農業合作創新機制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來，有利于進一步做好臺灣人民的工作，增進臺灣人民對祖國的了解，增強臺灣人民對祖國大陸的向心力和認同感，推動“寄希望于臺灣人民”的對臺工作方針的落實。

5 分析與討論

筆者以福建省有關城市規劃、村莊規劃、土地利用、環境保護、地方政策等方面的法律、法規、條例及其實施辦法為基本依據。項目規劃突出示范基地的農民創業功能和優化產業、典型示范的主要功能和作用，組織實施“1.4.4”工程，通過主導產業發展，進一步優化區域生產力要素的空間分布、帶動當地的農業科技水平和農業產業效益的提高。通過建設創業示范基地核心區、擴展區、輻射帶動區，構筑高水平的農業合作交流平臺，著力發展名、優、特、新、稀等優質農產品，著眼發展農業產業化，帶動提升綜合實驗區的農業科技水平，使示范基地成為綜合實驗區種養結合生態農業的主要示范基地和發展高優農業的樣板[14]，推動實驗區農業的轉型升級，推進兩岸農業更緊密合作，發揮綜合實驗區在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用。

5.1 農業綜合生產能力有待加強

綜合試驗區整體經濟還不發達，現代農業經濟的基礎還比較薄弱，豐厚的農業資源還未能得到科學合理的開發利用，尤其是農業投資軟硬環境存在一定差距，農業綜合生產能力不高。因此，在引進外來農業資金、技術上，應充分利用資源優勢的基礎條件和“先行先試”的政策優勢，提升嵐臺現代農業合作的深度和廣度，促進試驗區農業綜合生產能力的提高。

5.2 農產品現代化加工水平有待提升

目前農產品生產仍以大宗初級農產品為主，近年來農產品加工業雖有較快發展，但是整體競爭力不強。如今急需引進現代化的農業企業，尤其是農產品加工企業，以提高當地農產品商業化生產的附加值，提升農產品競爭力水平。規劃中的農產品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗、精裝等項目和園區營銷中心的整合即是著眼于現代農業，立足于發展種植生產、精加工、運銷一體化的完備的農業產業鏈模式。

5.3 對臺農業合作機制有待完善

雖然嵐臺農業合作已經發展了較長時間，帶動了當地農民收入的較快增長，也為平潭農業的發展注入了新鮮活力，但目前臺商在綜合試驗區直接投資農業的規模小、后勁不足、持續力不強的問題依然存在，帶動農民持續增收的長效機制也沒有建立。因此，逐步建立一個穩定靈活高效的對臺農業合作模式與機制，還有待探索和完善。

參考文獻

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篇2

【關鍵詞】 現代農業；功能分區；規劃布局；浮梁縣

浮梁縣總面積2867平方千米，為典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的格局。山地面積比重大，耕地面積比重較小。其中耕地37.35萬畝，占6.5%，山地面積450萬畝，將近占80%，水域25萬畝，占4.45%；建筑物、道路等占地52萬畝，占9%。全縣農業人口人均擁有耕地1.28畝。全縣丘陵地面積183468公頃，還有高度低于200米崗阜地34404公頃，對于發展果木林、擴展茶園和耕地可提供大量的土地資源。

一、浮梁縣土地利用需求分析

1、耕地資源后備不足

浮梁地處丘陵山區，耕地面積比重較小，耕地總量動態平衡困難?！笆濉睍r期是浮梁經濟社會發展的關鍵時期，如何改進耕地占補平衡機制，保障建設用地需求，是規劃面臨的重要問題。

2、農田基礎設施薄弱

浮梁縣對農田基礎設施進行改造，生產條件得到改善，但農田基礎設施建設相對薄弱，有些難題依舊存在。

3、中低產田改造潛力大

近年來，通過對項目區中低產田的綜合治理，土地利用生態環境得到改善，農用地得到充分合理開發，提高利用水平，中低產田改造潛力較大。

二、功能分區原則

一是產業結構與土地利用結構相結合的原則。嚴格遵守節約和集約用地原則，統籌安排各項用地，合理調整土地利用結構，優化土地資源配置，保證重點建設項目用地，使產業結構與用地結構日趨合理。嚴格執行占補平衡制度，履行補充耕地的法律責任，并進一步加大投入力度，開展標準農田建設，改造中低產田，確保耕地數量和質量不下降，耕地的糧食綜合生產能力有所提高。

二是區域統籌發展與資源利用相結合的原則。對農業資源高效利用，各方面相互協調，以達到協調發展新格局。

三是區域分工與主導功能定位相結合的原則?？紤]區域內的農林漁牧結構，明確主體功能，發揮區域優勢，促進區域農業產業集聚發展。

四是農業增長方式與可持續發展相結合的原則。以科技進步為動力，轉變農業增長方式，加強農業綜合配套體系建設，促進農業發展質量和效益的全面提升，不斷增強農業可持續發展能力。

三、功能區分與空間布局

浮梁縣現代農業發展總體布局為4個農業示范區，在功能上體現為一個核心區、兩個輻射區和一個推動區，即：

1、中南部高效集約型農業示范區域（核心區）

區域范圍：浮梁鎮、王港鄉、湘湖鎮、峙灘鄉、鵝湖鎮、臧灣鄉、壽安鄉。

基本情況：該區是浮梁的一個中心地帶，人口密集，經濟發達，區內蔬菜、水稻、林果業、水產養殖等產業優勢突出，同時也是全縣農產品加工和物流中心。面積有1141平方公里，占全縣的39.8%；人口12.4萬人，占全縣人口的41%。谷物播種面積20萬畝，占全縣52%；蔬菜播種面積5萬畝，占全縣35%；林果業種植面積1.5萬畝，占全縣49%；水產養殖面積1.5萬畝，占全縣60%。

主攻方向：發展高效集約型農業，大力建設水稻種植基地、蔬菜林果生產基地、標準化水產養殖，加強農產品加工和物流體系，達到“種養設施化、產品優質化、加工龍頭化、營銷網絡化、經濟高效化”，并依托蔬菜種植、漁業養殖開發農業生態觀光旅游和鄉村旅游，發展城郊體驗型休閑觀光農業，是都市現代農業核心示范圈。

重點產業：水稻、蔬菜、林果業、水產養殖、農產品加工與物流、休閑農業。

2、北部品牌外向型農業示范區（輻射區）

區域范圍：西湖鄉、勒功鄉、江村鄉、經公橋鎮、蛟潭鎮。

基本情況：該區處于浮梁縣境的北部，歷來就是一個三省通衢的要道和繁榮的商業重地，不但自然環境優美、森林覆蓋率達90%、動植物資源豐富，而且歷史悠久，名勝古跡甚多。早在唐代，就是全國的主要產茶區及茶葉的集散地。盛產茶葉、毛竹、木材；深山野珍茶油、竹筍、木耳、香菇等森林果蔬品種眾多，經濟發達，農業產業特色顯著。面積641平方公里，占全縣22.4%；人口4.16萬，占全縣13.87%。茶葉種植4萬畝，占全縣40%；谷物播種面積11.5萬畝，占全縣29%；野生蔬菜種植面積2.8萬畝，占全縣39%；食用菌種植面積0.3萬畝，占全縣33%。

主攻方向：調整農業生產格局，農業品牌外向化，以茶葉、菌類、野生蔬菜為重點，唱響“中國名茶之鄉”和“優質食用菌之鄉”。推進茶葉和蔬菜產業建設，目標是江西最大的有機茶和名優茶生產基地，嘗試性開發高香紅茶及高附加值的富硒茶。推動“浮北古村落文化”休閑旅游業。

重點產業：茶葉、食用菌、森林蔬菜、休閑農業。

3、西部糧牧互動型農業示范區（輻射區）

區域范圍：三龍鎮、黃壇鄉、羅家橋鄉、洪源鎮。

基本情況：該區位于浮梁西部，發展農業生產條件較好，區內糧食、畜牧、花卉苗木、果業全面發展。面積796平方公里，占全縣27.8%，人口6.3萬人，占全縣21%。谷物播種面積8.9萬畝，占全縣22%，食用菌種植面積0.48萬畝，占全縣36%，年末生豬存欄5萬頭，占全縣51%，年末家禽存欄11萬羽，占全縣44%，水產養殖面積6.25萬畝，占全縣25%。

主攻方向：整合農業生產資源，發展糧牧互動農業，建設糧食高產創建基地，依托此項措施，積極推行“豬―沼―糧”、“稻―鴨―果”等產業循環經濟發展模式，建設城郊設施蔬菜、生態農業農家樂特色村，發展城郊特色休閑觀光農業。

重點產業：糧食種植、畜牧養殖、果業、花卉苗木。

4、東部旅游休閑型農業示范區（推動區）。

區域范圍：瑤里鎮、興田鄉。

基本情況：該區位于浮梁的東部，境內農業資源豐富，西漢末年的瑤里古鎮，數百幢明清古建筑，依山傍水，掩映青山綠水中，錯落有致地分布在瑤河兩岸。瑤里鎮盛產的“仙芝”高山云霧茶，宋代曾成為朝廷貢茶。現代研制的“崖玉”仙芝茶系列曾先后三次榮獲國際金獎，被中國農業部評為AA級綠色食品和有機食品。另外，野生香菇、木耳、茶油、火筍、苦楮豆腐、香榧、鴨腳板、山蕨等森林蔬菜，已經形成了產業。面積374平方公里，占全縣13%，人口2.3萬人，占全縣7.7%。茶葉種植2萬畝，占全縣21%，野生蔬菜種植2.52萬畝，占全縣36%，食用菌種植面積0.28萬畝，占全縣27%。

主攻方向：優美的自然環境，給發展旅游農業提供有力保障，結合瑤里旅游區建設，可開發農產品，打造出以農家生活為主體的休閑農業產業。

重點產業：旅游休閑、茶葉、森林野生蔬菜、食用菌。

【參考文獻】

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篇3

英文名稱：System Sciences and Comprehensive Studies in Agriculture

主管單位：黑龍江省科學院

主辦單位：中國科學院東北地理與農業生態所

出版周期：季刊

出版地址：黑龍江省哈爾濱市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1001-0068

國內刊號：23-1158/S

郵發代號：14-151

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1985

期刊收錄：

中國科學引文數據庫(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽：

Caj-cd規范獲獎期刊

聯系方式

篇4

關鍵詞：主導因素；確定原則；限制性因素

一、“主導因素”提出地理學基礎

地理學有兩大顯著特點，即綜合性與區域性。從綜合性方面去理解地理學，可以說任何一個地理事象如果從成因方面去分析，都與各大要素相互作用、相互聯系，分不開的，基本的要素包括地形（貌）、氣候、水文、生物、土壤等自然要素，人口、城市、產業、交通等人文要素。整個地球的發生發展變化都與這些要素息息相關，要素或強或弱，或多或少，相互組合，隨時間變化而演化出千姿百態的地理環境。

形成地理學的各種事物與現象的成因有多方面，一般先需要采用綜合法去宏觀地分析，如中國云貴高原的喀斯特地貌，其成因與濕熱的氣候要素，易溶的石灰巖性，同時崎嶇的地形形成易流動的水也進一步促進了喀斯特地貌的發育等因素有關。上海成為中國第一大城市與其所處平坦的沖積三角洲地形，適宜的季風氣候，豐富的物產，優越的地理位置，大江的入海口，便利的水陸交通，悠久的發展歷史等密切相關。中國三大自然地理分區的劃分除了考慮地理位置外，還以地形、氣候作為劃分的重要依據。由此我們可以看出，在做地理學的分析與規劃時，必須把握綜合分析各要素的原則，任何地理事象都是各要素綜合作用的產物，這樣的分析方法是地理學的靈魂之一。

地理學的第二大特點是區域性，也叫地理環境中的差異性，其普遍存在于地理環境中。千姿百態的各種景觀，是多種因素綜合作用的結果，眾多因素在作用的同時，以不同的區域或不同的時間來說，總會有一種因素在眾多因素中所起的作用是主要的，導引、支配其他要素使整個區域朝特定的方向去發展，這就是影響區域發展的主導因素。如，我國西北地區風蝕地貌的廣泛發育，就是以風力作用為主導的外力作用，當然也不排除有流水作用，但在干旱的西北地區主導的外力作用對整個區域的影響遠遠超過其他外力作用，所以西北地區的主導外力作用是風力作用；東部地區降水充足，流水作用在外力中起主導作用，它對地理環境的影響遠超過其他外力作用，所以流水作用是東部地區地理環境發育的主導作用。事物在發生發展過程中正是因為主導因素的支配，才形成了多樣的地理景觀，主導因素支配決定著事物的發展方向，決定著一事物（地區）區別于其他事物（地區）的特質。所以，在地理學的分析問題、解決問題中，抓住事物的主導因素對于理解掌握地理知識原理非常有必要。

二、如何分析確定“主導因素”及確定原則

人文地理中的區位選擇能充分體現把握主導因素進行地理分析與選擇應用案例。本部分就以區位選擇為例加以介紹。

農業區位部分知識主要包括兩大方面：（1）影響農業生產主要的區位因素。（2）結合實例評價農業區位因素?！读x務教育地理課程標準》中有這樣的要求：“舉例說明因地制宜發展農業生產的必要性?！薄镀胀ǜ咧械乩碚n程標準》也有要求：“分析農業區位因素，舉例說明主要農業地域類型特點及形成條件?！币獙崿F這樣的目標，其核心的問題是要學生在理解影響農業生產的各因素的基礎上，結合區域特征、農作物生長的特性學會“農業區位的評價”，在農業生產中實現“因地制宜”，貫穿人地可持續發展這一主導

思想。

例如，影響農業生產的區位因素是多方面的，也就是說農作物要生產、穩產、高產對區位條件的要求是各不相同的。如，水稻與玉米、小麥一樣除需要平坦的地形、肥沃的土壤等條件外，其最主要的特點是：它是一種喜濕喜溫作物，其總需水量約為其他旱糧的2～4倍，而且種植在北方的需水量遠大于南方，因此，我國水稻主要分布在雨量較多的南方和有灌溉條件的北方，所以可以說“南方適宜種水稻”其主導因素是降水充足；“北方水稻的分布”其主導因素十有八九是灌溉水源充足。而旱糧中的玉米、高粱、谷子等沒有要求條件特別高的因素，其適應性很強，所以分布很廣，所以其主導因素一般不明確。

工業區位因素中的指向型工業的確定，充分應用了主導因素的分析方法。如原料指向型指布局中應該靠近原料產地的工業，主要是原料運輸成本比成品高或原料不便于長距離運輸等。市場指向型就是工廠的布局應靠近市場的工業，比如經加工后產品量與原料量相比失重很多的或產品不便于長距離運輸。這樣根據運費與產品或原料的特點確定的指向性工業，對于指導國民經濟中工業的布局有很重要的實際應用意義。

交通運輸的區位選擇也可以充分應用主導區位的原則，根據地形、道路的級別用途、社會經濟發展狀況，確定線路的布局去指導生產建設也有重要的作用。

三、主導因素與限制性因素

確立事物發展的主導因素，對于我們正確分析地理事物的發展方向，確立我們人類生產努力的方向，從人地關系角度去評價我們人類的行為正確與否有重要的指導意義。

在日常教學和應用當中，經常會提到一個名詞叫“限制性因素”，筆者認為，限制性因素是從主導因素中衍生出來的，也可以說是主導因素的另一面。我們以農業區位因素為例，有人定義主導因素為影響某地農業生產最重要的因素，因為該因素相對于其他因素來說影響最大，如果不能滿足這個因素，農業生產就無法進行或效益很差。限制性因素定義為農業生產需要滿足多個條件才能進行，如果一個地區其他條件都具備，唯有某一條件無法滿足，這個缺乏的條件就成為限制性因素。當這個制約因素得到滿足時，該因素往往成為主導因素。從兩者的概念來說，主導因素和限制性因素都是相對于農業生產所在的地區來說，而不是對于某種農作物來說，例如，寧夏平原發展水稻種植的主導因素是水源，而不能說水稻種植業的主導因素是水源，寧夏平原地形平坦，沖積平原土壤肥沃，夏季光熱充足，但降水量少，所以其能發展水稻的主導因素是水源。如果要問寧夏大面積發展水稻種植的限制性因素是什么？這時應該回答是降水。

在確定主導因素和限制性因素時，除了考慮所在地區的特點外，也要綜合考慮所發展事物本身的特點。例如，珠江三角洲的基塘農業，是在特有的地形氣候條件下形成的，當地地勢低洼，排水不暢，特別是一下雨容易積水，當地人因地制宜，挖泥成塘，堆泥為基，以改造當地地形為突破口，形成了基塘農業，低洼的地勢成為基塘農業發展的突破口，因此地形是它的主導因素。但從另一方面來說，地形卻是發展其他農業生產的限制性因素，如，珠江三角洲多水患的特點，排水不良，這就成為水稻生產的限制性因素。

因此，我們在做主導因素與限制性因素分析時，一定要分清所屬的地區特點和所面對的生產活動特點。分析那些因素是優勢條件還是劣勢條件，一般優勢條件就從主導因素方面去分析，劣勢條件從限制性因素方面去分析。所以說，讓學生掌握“主導因素”與“限制性因素”是學會區位評價的關鍵，建議我們的課本編寫者在教材中應該增加這兩個基本概念。

參考文獻：

篇5

【關鍵詞】主題功能區 實踐基礎 經驗借鑒

一 我國傳統區域發展理論的缺陷

首先，區域的功能定位不清晰。在我國的傳統區域發展理論中，多是以行政區范圍或空間關系等來劃分區域的，沒有充分考慮到區域自身的資源稟賦、社會條件和經濟基礎，即沒有充分考慮到各區域的資源環境承載能力和發展潛力，只是籠統地把各區域劃分到其所屬的行政區或東中西部等地區，讓它們接受統一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對區域的定位不夠明確，就不利于各區域因地制宜地發展。這無疑是傳統區域發展理論的一大缺陷。其次，區域發展的指標較單一。在我國傳統的區域發展理論中，不管是區域經濟均衡發展、非均衡發展，還是非均衡協調發展，突出的都是“區域經濟”，即緊緊用經濟指標去衡量區域。這種做法會導致區域之間盲目攀比經濟。

二 我國區域發展戰略的演進與發展路徑

1．均衡發展戰略

均衡發展戰略主要認為經濟是有比例相互制約和支持發展的。新古典區域均衡發展理論是區域均衡理論的代表之一，因為根據該理論，市場機制是一只“看不見的手”，人們普遍堅信，只要在完全市場競爭條件下，價格機制和競爭機制會促使社會資源的最優配置。

2．非均衡發展戰略

非均衡發展戰略是將有限的資源首先投向效益較高的區域和產業，以獲得區域經濟的高速增長，帶動其他區域、其他產業的發展戰略。由于各國及各地區自然資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，存在經濟發展的區域空間差異。區域經濟發展的非均衡性是經濟發展的普遍規律。

非均衡發展戰略有利于突出重點，集中優勢資源解決燃眉之急，讓一部分地區，一部分產業，一部分人先發展起來。缺點則是導致了地區、城鄉收入差距擴大，導致經濟發展不平衡，收入結構失調。

3．區域經濟協調發展戰略

為推動區域協調發展，必須注重實現基本公共服務均等化，這是我國縮小區域發展差距的基本目標。

第一，推進區域間公共服務均等化。這是區域協調發展的核心。要通過經濟適度發展和加大轉移支付力度，縮小區域間公共服務水平差距，使不同區域的居民都能喝上干凈的水，享受優美的環境、有基本統一的醫療衛生條件、社會保障待遇等，從而使不同區域人民生活的綜合質量與水平逐步趨于均等化。

第二，在產業發展上體現各區域的比較優勢。這是區域協調發展的關鍵。每個區域都要在充分考慮資源環境承載能力的基礎上，形成各具特色的優勢產業。

三 推進形成主體功能區的國外實踐借鑒

第一，落后區域。主要包括農業區域的發展政策和自然條件極端區域的發展政策。前者重點放在工業化上從支持農業現代化，到支持引進工業投資，再到支持內生工業化與經濟多樣化；然而基礎設施建設、勞動力培訓與再培訓以及人民生活環境與質量的改善始終是援助的重點。后者重點是解決區域社會問題，主要目標是充分利用資源，促進人口和經濟的發展。具體措施如下：一是支持基礎設施建設，發展培訓系統，鼓勵新興制造業、服務業的發展。二是注重環境保護。由于區域環境脆弱，在開發時要劃定保護區。當地居民特別是少數民族具有獨特的傳統文化和生活方式，需要用特殊措施保護傳統文化中有價值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區域政策保護拉普人的利益，包括通過撥款、社會保險支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護其傳統經濟，政府還劃定單獨的拉普人活動地區。

第二，衰退區域。一般分為以下幾類：一是改善區域投資環境，調動社會公眾廣泛參與經濟重組積極性。二是跨國公司注重長遠利益能客觀地評價特定區域的潛力，在歐洲蕭條區域振興中發揮了積極作用。三是發展新興工業。首先，加速產業轉移。區域政策將加速創新與新產業的傳播。其次，發展內生新興工業。蕭條區域內部市場小，中小企業的發展有其必然性，內生的中小企業所產生的區域乘數效應往往比引進的大企業大得多。

四 對我國主體功能區的啟示

1．明確區域政策的對象和領域

借鑒區域政策較完善國家的成功經驗，科學合理的區域劃分可為區域政策提供可靠的制度基礎和實施方向，否則區域政策將無的放矢、收效甚微。目前，我國需要明確區域政策的對象和領域。我們既要借鑒國外標準區域劃分的做法，又得借鑒問題等特定區域劃分的原則，將其區域范圍落到實處，落到基層，使其成為政策導向的科學依據、有效手段和新時期加強政府宏觀調控的重要環節。

2．選擇符合我國國情的主體功能區劃分原則與指標

我國主體功能區劃分要遵循本國國情，劃分過程中注意類型的簡明性和可操作性，在現階段可以不強求國土的全覆蓋性。在指標選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過分龐雜的指標體系，避免陷入指標和數據的大海之中。

五 總結

形成主體功能區需要長期的經驗積累和目標定位，在不斷實踐的變化中才能形成合理優化的適合科學發展觀的主體功能區。

參考文獻

［1］張磊.市域主體功能區區劃實效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學碩士論文，2009

［2］殷為華.基于新區域主義的我國新概念區域規劃研究學位論文［D］.華東師范大學，2009

篇6

一、土地規劃現狀

目前，我區土地規劃體系主要包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三大類，其中土地利用總體規劃體系又分為自治區、盟市、縣、鄉四級。自治區共編制三輪土地利用總體規劃，其在引導全區保護和合理利用土地資源、加強土地宏觀調控、嚴格保護耕地等方面起到了重要作用；土地利用詳細規劃編制工作在內蒙古地區尚屬薄弱環節，至今未編制完成相關類似規劃；全區土地利用專項規劃主要包括土地整治規劃、未利用地開發利用保護規劃、耕地保護規劃等。各類規劃間形成了土地規劃體系，總體規劃與專項規劃分工明確、層次分明，各類規劃之間基本銜接。土地規劃情況見表1。

二、土地規劃與相關規劃的矛盾

（一）土地規劃體系協調性分析

就土地利用總體規劃本身而言，省級與盟市級層面規劃基本銜接，規劃內容一致性較高；盟市級與旗縣（市區）級規劃之間協調性較弱，二者在規劃編制時銜接性較好；旗縣（市區）級與鄉鎮（蘇木）級規劃基本上同步編制，規劃內容一致性較高。土地利用總體規劃與土地各專項規劃之間協調性較好，各類專項規劃均在土地利用總體規劃的框架下，以總規為前提條件和依據，開展編制工作。規劃編制的數據基礎、分類標準、統計口徑等基本一致，只是在規劃編制基期、規劃期限及側重點方面有所不同。

（二）土地規劃與其他規劃之間矛盾問題分析

主要表現為：一是法律依據不統一，缺乏主導性規劃加以協調；二是規劃編制基礎缺乏協調和統一，各部門有著各自的國家標準和行業規范，出現用地分類標準不統一、規劃編制所依據的基礎資料不一致、規劃編制的基礎統計口徑不一致、空間管制分區的規定不銜接等問題；三是規劃編制的技術方法和路線不一致，規劃的目標和結果也存在較大差異；四是相關規劃之間管理體制不順，規劃協調不暢，不同規劃在不同部門主管下自成體系，每一體系又有諸多不同層級、不同深度的具體規劃類型。

三、空間規劃體系重構建議

綜合考慮各項規劃特征，統一的空間規劃理想模式應為――主體功能區規劃定“政策”，城鎮體系規劃“定需求”，土地利用總體規劃“定供給”，生態功能區規劃“供底圖”。在相關目標的引導下，需綜合平衡國土空間需求和供給，并通過相關政策引導將有限資源配置到“底圖”上。

（一）空間規劃體系

對現有規劃類型進行改造和功能定位，形成以保護、管控規劃為基礎，綜合規劃為引領的空間規劃體系。主體功能區規劃不再作為規劃而是以主體功能區劃形式同生態功能區劃、自然區劃、農業區劃等一同作為規劃編制的理論依據；分解整合土地利用總體規劃職能，作為空間規劃體系基礎與骨干的土地利用總體規劃和作為國土部門主要職責范圍的耕地和基本農田保護專項規劃；城鎮體系規劃仍定位為城鄉建設規劃體系的最高層次規劃類型，但同時也是空間總體規劃的專項規劃；城鎮體系規劃、基礎設施規劃、農地保護利用規劃、林地保護利用規劃、礦產資源規劃、水資源規劃、生態環境保護規劃等均作為綜合性專項規劃進行編制實施。各專項規劃、次區域規劃可根據需要進一步編制行業性專項規劃、詳細規劃、年度計劃等。由此形成空間規劃橫向體系，統籌協調生產、生活、生態等用地需求和農業、國土、水利、財政等部門關于土地利用的各種政策。

（二）空間規劃層次

合理的空間規劃體系，不僅需要考慮橫向規劃層面，即整合現有各類規劃，形成有機統一橫向空間規劃體系，從而達到對國土資源的統籌安排。還需考慮科學構建規劃層次，即縱向規劃體系，從省、市、縣、鄉不同層級政府的行政、立法、司法權力的差異及不同層級行政區域空間尺度的差異出發，采取不同路徑形成各有側重的空間規劃成果：省級空間規劃屬宏觀層面，應突出戰略性、政策性和指導性，統籌落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略；市、縣級空間規劃屬中觀層面，應推進以土地利用總體規劃為基礎的“多規合一”，強化管控性和綜合性；鄉鎮空間規劃屬微觀層面，應重點強化地區內土地利用詳細規劃的編制與實施，有機整合各類橫向空間規劃，著重體現可操作性。

（三）空間規劃指標體系

考慮構建合理的指標體系，在分析梳理各類空間規劃的規劃目標、核心內容及調控對象等基礎上，研究形成統一的空間規劃指標體系。設定約束性指標與預期性指標，約束性指標主要涉及耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模、主要污染物排放總量，等等；預期性指標涉及單位GDP能源、水資源、建設用地消耗、城鎮化水平、生態用地面積，等等。在構建完整指標體系的基礎上，科學設定各指標的規劃目標值。

（四）合理確定省級空間規劃期限

統籌考慮目前各類規劃的特點及相關法律法規的要求，探索確定統一協調的規劃中期年限與目標年限。目前，國民經濟和社會發展規劃、生態環保規劃屬于中短期規劃類型，規劃年限通常為5年；而土地利用規劃與城鄉規劃的規劃時間相對較長，一般在10年以上。省級空間規劃屬于長期規劃類型，其著眼于未來10到15年的長遠可持續發展，規劃期限應設為15-20年?？紤]空間規劃的合理性與現實性，可適時開展空間規劃評估調整工作。綜合考慮上述情況，建議將空間規劃期限設定為15-20年，每5年開展一次評估調整工作。

（五）空間規劃開發、利用、保護格局

按照“一套規劃、一張藍圖”的總體要求，形成統一的空間開發與保護格局?？茖W劃分城鎮建設、農業生產和生態保護三大功能空間，劃定生態控制線與建設用地增長邊界控制線，并實現二者之間的無縫對接。在兩類控制線內部，進一步劃定詳細的用地控制線，生態控制線范圍內按照管理主體及用地類別進一步劃定基本農田控制線、林地控制線、水域控制線及風景名勝控制線等各類用地控制線，形成生態保護體系。建設用地增長控制線內進一步劃定城鎮建設用地擴展邊界，同時明確產業布局與重大基A設施布局。

篇7

一、指導思想

按照中央和市政府關于發展農業農村經濟方針政策和郊區經濟發展總體規劃的要求，在尊重市場經濟規律的前提下，明確市財政扶持農業產業化重點，促進農業產業化發展，增加農民收入，提高農業的總體效益和市場競爭能力。

二、支持原則

(一)能夠帶動農民增收。申請市財政扶持的農業產業化項目，必須對農民增收有明顯的帶動作用。

(二)能夠促進農業規?；洜I和機制創新。申請市財政扶持的農業產業化項目，必須是有基礎、有特色、有優勢、有前景的項目，必須在調整農業結構、推廣應用農業科技成果、提高農業效益和農民組織化程度等方面發揮重要作用。

(三)能夠增強主導產品或支柱產業市場競爭力。申請市財政扶持的農業產業化項目，必須是本市農業發展總體規劃中的重點產業或產品，或者在行業中領先的產業和品種，或者具有區域特色、能夠形成具有市場競爭能力的產業。

三、市財政扶持農業產業化經營項目的對象和條件

(一)龍頭企業。市財政扶持的龍頭企業必須是經過工商注冊登記，上年銷售額達到5000萬元以上或創匯300萬美元以上，并有盈余業績，農副產品加工或農業經營收入占企業經營總收入的60％以上，能夠輻射或帶動一定數量農戶(種植業2000戶以上；養殖業1000戶以上)從事農產品生產、加工、儲藏、運銷的企業。

申請市財政扶持的龍頭企業須附報工商登記復印件、上一年度財務審計報告、會計報表以及申請前最近一個月的會計報表等相關文件資料。

(二)農產品生產基地。市財政扶持的農產品生產基地，必須是符合市農業區域規劃、有經濟實體負責經營、能夠帶動一定數量農戶(種植業、養殖業1000以上)參與、商品率在80％以上。

(三)中介組織。市級農業行業協會，農民專業合作經濟組織市級試點單位，為農業產業化提供服務的項目。

四、市財政扶持農業產業化的重點領域和環節

(一)推廣良種和技術，培訓指導農民。

(二)引進具有國內領先水平的農產品深加工、包裝、儲藏、保鮮等設備。

(三)提供配套基礎設施與食品安全服務。

(四)提供市場信息、檢驗檢測、產品宣傳推介及促銷等服務。

(五)休閑觀光農業的基礎設施。

五、市財政扶持農業產業化的方式和標準

(一)貸款貼息。對龍頭企業從金融機構融資予以貼息扶持。對貼息扶持的項目，年貼息額度原則上不超過應付銀行基準利息總額的80％。

(二)投資扶持。凡市級龍頭企業要求扶持的農業產業化項目，符合市財政扶持條件的，且一次性投資在1000萬元以上的；國家級農業科技成果推廣項目一次性投資在500萬元以上的；市級以上農民合作經濟組織試點單位申報項目，一次性投資在300萬元以上的；可以申請投資扶持。需市財政以投資扶持的項目，扶持額一般不超過項目總投資的25％，總額原則上不超過200萬元。

(三)經費補貼。(1)市級農業行業(專業)協會創建三年內，為組織會員(社員)業務培訓、法律援助等活動，協會可按市財政補貼事項申請補貼，補貼額每年不超過20萬元；(2)市級農業行業協會組織獲得市級以上產品質量認證機構認證的涉農產品參與國家和國際展銷（交易）活動的可給予展費補貼，補貼額一次一般不超過20萬元。

鼓勵國家級農業龍頭企業、外省市省級農業龍頭企業及其他工商企業投資*農業。凡一次性投資1500萬元以上的項目，且經營期一年以上，也可申請市財政扶持。

六、市財政扶持農業產業化經營項目的申報和確定

(一)申報市財政扶持的農業產業化項目，必須由區（縣）農業產業化辦公室和財政局聯合行文，同時報送《財政農業專項資金管理標準文本》。市級有關單位可直接申報。

(二)各區、縣農業產業化辦公室、財政局必須對申報市財政扶持的農業產業化項目的真實性、合規性負責。

(三)市農業產業化辦公室、市財政局，每年受理各區(縣)農業產業化辦公室、財政局和市級有關單位申報下一年度的農業產業化市財政扶持項目的截止日期為每年的5月31日。

(四)市農業產業化辦公室、市財政局根據申報的項目，擇優確定支持的農業產業化項目。

(五)市農業產業化辦公室、市財政局對確定支持的農業產業化項目，以正式文件批復各區(縣)農業產業化辦公室、財政局及有關單位。

七、各級財政部門要切實加強資金管理和監督

(一)各級財政部門要及時撥付資金，督促項目實施，不得擠占挪用項目資金。

(二)各級財政部門要加強對項目資金和項目實施的監督檢查，對不按規定使用資金的，可以終止資金撥付；對拒不改正的，可以終止項目執行。

篇8

關鍵詞：區位理論 古典區域理論 近代區位理論 現代區位理論

區位的基本涵義

區位一詞源于德語的“Standort”，英文譯為“Location”，日文譯為“立地”，中文則譯為“區位”。關于區位的涵義有多種解釋和理解。有的學者認為，區位是事物存在的場所或位置；有的學者認為，區位是某事物活動場所的行為。區位既有場所的涵義，又不同于通常所說的場所，是某事物占據的場所和空間（張文忠，2000）。區位主要指某事物占有的場所，但也含有位置、布局、分布、位置關系等方面的意義。由于區位理論限定于研究人類為生存和發展而進行的諸類活動，從這個意義上講，區位是人類活動（人類行為）所占有的場所（李小健，1999）。

區位理論的發展沿襲

區位理論是關于人類活動的空間分布及其空間中相互關系的學說。具體來講，是研究人類經濟行為的空間區位選擇及空間區內經濟活動優化組合的理論（劉樹成，1994）。比利時的經濟地理學家蒂斯（J.F.Thisse，1987）認為，區位理論是區域科學的基礎，是解決空間經濟問題的有力工具。區位理論的產生可以追溯到19世紀初，并于20世紀得到了全面的發展。區位理論的發展可以分為以下幾個階段：

（一）古典區位理論

古典區位理論的代表是德國經濟學家杜能（J.H.V.Thunen）的農業區位理論和韋伯（A.Weber）的工業區位理論。杜能通過經濟活動的空間配置模型，論述單一運輸因素確定農業生產及經濟空間的配置定向，并提出了銷售價格決定產品種類和經營方式，運輸費用決定生產成本，主張依據運輸、距離確定最佳配置點的環形農業區位理論。

19世紀中后期，第一次科技革命的發生，使得工業區位問題顯得突出起來。德國的經濟學家對工業區位進行了系統的研究。工業區位論的先驅者是德國經濟學家勞恩哈特（W.Launhardt）。勞恩哈特利用幾何學和微積分，將網絡結點分析方法應用于工廠的布局，1882年，勞恩哈特在《工程師協會期刊》上發表的《確定工商業的合理區位》一文中第一個提出了在資源供給和產品銷售約束下，使運輸成本最小化的廠商最優定位問題及其嘗試性的解法。

1902年，勞恩哈特在《The Principles of Railway Location》一書中提出了著名的“區位三角理論”。美國經濟學家尼漢斯（J.Niehans）認為，在19世紀的最后30年里，勞恩哈特的工作是德國最重要的、實際上也是唯一有意義的對“邊際革命”的貢獻。

韋伯第一個全面而系統地論述了工業區位理論。1909年，韋伯在《工業區位理論—區位的純粹理論》一書中，提出了工業區位論的基本思想。1914年，韋伯又發表了《工業區位—區位的一般理論及資本主義理論》，對德國1861年以來工業區位對資本主義國家人口聚集以及其他若干工業區位問題進行綜合分析。韋伯認為，集聚節約額比運費指向或勞動費指向帶來的生產費用節約額大時，便會產生集聚。韋伯通過加工系數，即單位區位重量的加工價值來判斷集聚的可能性。韋伯首次將抽象和演繹的方法運用于工業區位研究，建立了完善的工業區位理論，并且提出了區位理論中的經典法則—最小費用區位法則。任美鍔（1947）認為，工業區位理論以韋伯的研究“最有系統”，韋伯的《工業區位論》為“經濟地理學的不朽名著”。

（二）近代區位理論

近代區位理論始于20世紀30年代。近代區位理論的代表人物是德國的經濟地理學家克里斯塔勒（W.Christaller）和廖什（A.Losch）。1933年，克里斯塔勒在《德國南部的中心地—關于具有城市職能聚落的分布與發展規律的經濟地理學研究》一書中，將地理學的空間觀點與經濟學的價值觀點結合起來，利用抽象演繹的方法創立了以城市聚落為中心，以市場原則、交通原則和行政原則等中心地區原則進行市場區域網絡分析的理論。這一理論被稱為中心地理論。

克里斯塔勒認為，中心地是周圍區域的中心，是指能夠向周圍區域的消費者提供各種商品和服務的地點。中心地的相對重要性可以通過中心性來衡量，即中心性=中心地供給中心商品的量-中心地供給自身的中心商品的量。中心地的等級取決于其能夠提供的貨物和服務的水平。一個地區會形成一套中心地的等級體系，同類中心地間的距離也相同，且每個中心地的市場區域都為半徑相等的圓形區域。各級中心地相互競爭，組成一個有規律遞減的多級六邊形空間模型，此時所有中心地達到了空間均衡。

中心地的空間分布形態遵循三個原則：市場原則、交通原則和行政原則。在三個原則中，市場原則是基礎，交通原則和行政原則是對市場原則的修正和補充?？死锼顾盏闹行牡乩碚撌且环N綜合的、宏觀的、靜態的以市場為中心的區位論，為具體解決計劃、規劃問題的動態平衡打下了基礎（楊吾楊，1989）。

中心地理論為城市地理學和商業地理學奠定了理論基礎，也是區域經濟學研究的理論基礎之一，《理論地理學》的作者邦奇（W.Bunge）將克里斯塔勒尊稱為“理論地理學之父”。1940年，廖什出版了《區位經濟學》一書。廖什利用克里斯塔勒的理論框架，提出了以市場為中心的中心地系統—市場區位論（何煉成，2005）。廖什認為單一企業的最佳區位應該是收入和費用差的最大點，即利潤最大點。廖什的理論從市場區位的概念出發，將一般均衡理論應用于空間，把生產區位和市場范圍結合起來，建立了市場區和市場網絡的模型，促進了區域經濟理論的形成和發展。

（三）現代區位理論

20世紀50年代，區位論獲得迅速發展。以被稱為“區域科學之父”的美國經濟學家艾薩德（W.Isard，1990）為代表的新古典區位論的興起和繁榮標志著現代區位理論的逐漸形成。1956年，艾薩德出版了《區位和空間經濟》，4年后他又出版了《區域分析方法》。艾薩德在新古典微觀區位論的基礎上，利用宏觀均衡方法將局部靜態均衡的微觀區位論動態化、綜合化。

20世紀70年代，結構學派的代表人物英國經濟學家瑪西（D.Massey）認為，空間作用離不開社會作用，沒有社會意義的空間作用，根本不存在純空間動因、空間規律、空間相互作用。20世紀80年代，斯科特（A.Scott）將交易成本理論引入城市和區域規劃領域。斯科特以經濟學的交易成本理論為基礎，通過分析交易成本對空間聚集和分散的影響，揭示了現代工業的區位原則和城市空間形態演變的規律。

20世紀90年代至今，區位理論最突出的成就當屬以2008年諾貝爾經濟學獎獲得者美國經濟學家克魯格曼（P.Krugman）、日本空間經濟學家藤田昌久（F.Masahisa）、英國經濟學家維納布爾斯（A.J.Venables）等為代表的新經濟地理學。

1991年，克魯格曼發表了《收益遞增與經濟地理》一文中提出了著名的中心—模型?？唆敻衤闹行摹Ｐ蛯⒖臻g經濟模型納入區位論的分析框架，成功地揭示了經濟地理聚集和區域產業集中化的內在機制，為區位論的一般均衡研究提供了微觀經濟學的依據。1995年，克魯格曼在《發展、地理學與經濟理論》一書通過構建有見地的數學模型，填補了標準經濟學理論中關于經濟地理內容的空白。1999年，克魯格曼與藤田昌久、維納布爾斯合著了《空間經濟學—城市、區域與國際貿易》。在該書中克魯格曼等人引入了迪克希特—斯蒂格里茨模型（Dixit-Stiglitz Modle，簡稱D-S模型）規模經濟和壟斷競爭市場結構的理論框架以及薩繆爾森（P.A.Samuelson）的冰山運輸成本理論（Iceberg Cost），以規模經濟、報酬遞增和不完全競爭為條件研究區域經濟問題，克服了傳統區域經濟學以完全競爭和規模效益不變作為研究假設條件的缺陷。

區位理論的應用

區位理論是區域經濟理論的重要來源和核心理論基礎，是社會經濟發展的產物，在區域經濟發展中發揮著重要的作用。區位理論的應用主要有以下方面：

第一，經濟活動的區位選擇。經濟活動的區位選擇需要根據經濟活動對自然條件和社會經濟條件的具體要求，將經濟活動落實到一定區域范圍。經濟活動的區位選擇分為宏觀選點和微觀選點。

第二，區域經濟活動的空間組織。通過對地理空間中的區域經濟進行組織和調控，使區位條件能夠更好的滿足區域經濟發展的需要，并且形成區域經濟與空間環境和諧、穩定、持續發展的良好態勢。

第三，產業布局的優化。根據區位條件，通過產業和和生產要素在空間地域的合理流動和組配，實現產業在一定區域范圍內空間分布形態和地域組合的合理化和效益的最大化。

第四，城鎮體系的合理規劃。根據城鎮體系區位條件，確定城鎮體系空間結構規劃的指導思想，形成與之相契合的城鎮職能、規模和空間結構規劃。

區位理論揭示了區域經濟發展理論形成的內在機理，其對于深刻領會區域經濟發展理論的核心內涵、把握區域經濟發展理論的發展規律、預測區域經濟發展理論的發展趨勢具有重要的意義。

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作者簡介：

篇9

1.1城鄉經濟發展的需求

隨著改革開放的深入推進，昆山市城鄉經濟得到迅猛發展，因經濟發展特別是工業和服務業的用工需求，外來人口的增長壓力越來越大。大力發展農業現代化，通過先進的科學技術在有限的土地資源上發展設施農業、高效農業，提高農副產品的產量、品質和經濟效益，為市民提供本地的健康鮮活農副產品。

1.2傳統農業轉型升級的需求

2012年是全市農業基本實現現代化的決勝之年，當前是昆山市傳統農業轉型升級的關鍵時期，農業的發展凸顯出以下問題：①隨著工業用地和城鄉一體化的發展需求，耕地面積逐步萎縮，復耕復種土地面積有限，配套設施和土地質量相對較差；②傳統農業因生產效益較低，導致農民發展傳統農業的積極性不高；③因工業的發展，農村資源環境相對較差，生產有機食品、綠色食品和無公害農產品等優質農產品的難度加大；④農業從業人員的年齡偏大、學歷偏低，接受新技術和新事物的能力相對較差，影響高新技術的普及推廣。以上問題嚴重阻礙農業的轉型升級，必須通過大力發展農業現代化來解決。

2昆山市發展農業現代化的優勢

2.1自然優勢

昆山地處我國長江三角洲太湖平原，東靠上海、西鄰蘇州，得天獨厚的地理優勢適合發展糧食生產、果蔬花卉、水產養殖、觀光旅游農業等；昆山屬北亞熱帶南部季風氣候區，四季分明，充足的光熱雨水（年平均降水量1200.4mm，年平均日照時間1789.2h）極利于作物的生長。

2.2農業生產結構合理，區域經濟逐步形成

各地積極調整產業結構，搞好農業區域規劃布局，狠抓農產品基地建設，促進了農業向生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化方向發展，全市已建成五大特色產業群，即糧油加工、畜水產品加工、果蔬產品加工、營養保健食品、調味品與食品添加劑；同時重點建設“三帶一中心”，即錦溪鎮優質糧油產業帶，張浦千燈特色果蔬、巴城特色葡萄等特色果蔬產業帶，巴城高效名特水產養殖帶、巴城蟹文化生態觀光休閑帶、淀山湖生態水產養殖等特種養殖產業帶，玉山鎮農產品集散交易中心。

2.3經濟實力雄厚，基礎設施較為完善

2011年昆山市GDP達2530億元，按常住人口164萬計算，人均GDP相當于23000美元，經濟實力雄厚，消費群體較大，為農業發展奠定了經濟基礎、提供了消費市場。同時水陸空交通便捷，農業設施、通訊等配套齊全，為農業現代化的發展提供基本保證。

2.4政策保障優勢

昆山市委、市政府高度重視農業的建設與發展，先后出臺了“關于加快推進農村土地流轉、促進農業規模經營的實施意見”、“關于深入推進全市富民強村工作意見的實施細則”“、關于加強規模農業所需配套設施用地管理意見”等多項惠農政策，加大資金投入力度，下達多項助農惠農措施，為農業現代化的發展提供重要保障。

3昆山市發展農業現代化的制約因素

3.1農業發展與資源約束的矛盾越來越突出

人增地減的趨勢不斷加劇，人均占有耕地面積大大低于全國人均水平，農業發展與資源約束的矛盾越來越突出。

3.2農業基礎設施較薄弱

農田水利基礎設施抗御自然災害能力不強，農業生產受自然災害的制約還較大。農業生產全程機械化水平不高，特別是產后先進適用的精選、包裝、加工、烘干、保鮮等機械化水平還較低。

3.3農業資金投入相對不高

現代農業的發展不同于傳統農業，高投入高回報是其主要特征之一，昆山市雖然經濟發達，但投入農業發展的資金所占GDP比重相對較低，有較大的上升空間。

3.4農業科技水平和農民素質不高

農業科技進步貢獻率和農業科技成果轉化率還較低，農科教尚未有效結合，農技推廣隊伍不健全，農業勞動力素質差的狀況未得到根本改變，難以適應農業現代化建設的需要。

4昆山市發展農業現代化應注意的問題

4.1切實搞好總體規劃

按照高起點規劃、高標準建設的原則建設農業現代化，杜絕盲目建設的現象發生，防止規劃標準過低、變動頻繁。

4.2處理好現代農業的經濟功能、生態功能與生活功能之間的辯證關系

人多地少、經濟落后是我國的基本國情。這決定了昆山農業發展應將經濟功能放在首位，同時兼顧生態、生活功能。在實際工作中，要嚴禁強迫農民發展公益性農業，損害農民的利益。

4.3要分步實施，防止急于求成

昆山市應在重點發展現有農業的基礎上，通過示范逐步發展。

4.4堅持可持續發展戰略

加強農業基礎設施建設和農村生態環境建設，堅持農業現代化、農村工業化、農村城市化同步推進，使農村3個產業同步發展。

5對策建議

5.1加強領導，統一規劃

農業建設是一個復雜的系統工程，涉及到農業、水利、科教、環保、旅游等多個部門，需要建立一個工作機制，統一協調各單位各部門來建設農業現代化，確保農業現代化建設在統一領導協調下健康有序地進行；同時應制訂農業現代化發展中長期規劃，并把農業現代化的發展納入經濟社會發展總體規劃，按規劃分步有序實施。

5.2開展科學研究，提高科技含量

①建立農業、科研、教育相結合，生產、教學、科研一體化的體制，使科學技術與農業發展緊密結合。②加強農業方面的科研，解決一批農業生產中的技術難題，運用高新技術改造傳統農業，推廣應用一批農業重大科技成果。③培育、建設高效農業示范基地，給予其相應的政策優惠，促其發育、成長和發展壯大，使其起到帶頭示范的作用。④加強農民素質培訓，通過長期開展實用技術培訓、創業培訓等培訓班，努力培養一支有知識、勇于創新的新型農民隊伍和一批農業企業家，使之成為建設現代化農業的“領頭羊”。

5.3加強設施建設，改善生產條件

①加強水利建設，提高抗御自然災害的能力。抓住重點，分步實施主要河道治理和建設，加快城鎮防洪工程建設步伐；②加快標準農田建設，提高土地資源利用率和綜合生產能力；③加大適用農機推廣力度，提高農業機械化水平；④要加快以提高防災抗災能力為中心的水利工程建設和綠化工程建設，為農業現代化提供強有力的保障。

5.4加強環境治理，保護生態環境

農業現代化的健康發展離不開健康的生態環境，要發展農業現代化必須切實保護好農業資源和環境。①擴大宣傳，加強環境監督，嚴禁工業“三廢”未經環保處理直接排入大氣、水源和土地；②健全農業生態環境監測的管理體系，加大執法力度；③加大投入整治農業生態環境污染，為農業現代化的發展創造更好的環境。同時，建議政府在有關區域劃出土地，用于發展現代農業項目，為廣大市民提供觀光旅游農業的場所。

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一、主要做法

1、高度重視，強力推進。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組，對每個項目相應成立工程建設指揮部?？h政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向群眾公開，對土地權屬調整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組（監察室）全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管?！耙坏健奔幢O理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經濟發展較快，用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足，實現了耕地占補平衡有余，有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。

2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規則、面積適度的標準農田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建筑物，復墾廢棄地，營造防護林，防止了水土流失，保護了生態環境。整理后所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”，改善了農業生產條件，優化了農村土地利用結構，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據國土部門統計，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農業綜合生產能力顯著增加，為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。

3、農民得到了實惠。一是提高了耕地產出率。經過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據測算，項目區土地整理后，耕地生產能力普遍提高了10%-20%，生產成本降低了5%-15%，增加了農民的種植收入。二是農民得到了用工收入。在項目實施過程中，除專業技術人員外，所需的勞動力全部就地招工，農民通過參與施工，可以直接獲得勞務收入。三是改善了農村人居環境。通過鄉村道路建設，使項目區的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護林建設，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛生環境。   1   同主題文章推薦 >>>

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三、存在的主要問題

1、缺乏專項規劃。土地整理是一項長期而龐大的系統工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學的規劃作指導。

2、土地整理資金在新農村建設中的導向效應發揮不夠。當前，中央和省市高度重視新農村建設和“三農”問題，對農村公共服務設施的投入不斷加大，財政、農業、水利、交通、建設、林業、文化等部門涉農資金很多，但這些涉農資金整合得還不夠，使土地整理的資金導向效應沒有充分發揮出來。

3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農村建設缺少規劃，各種功能區沒有區分，農民建房無序、零星、散亂，鄉鎮企業廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設、無規劃；有新房、無新村”的現象。許多農舍總體占地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農村耕地浪費。隨著計劃生育國策的推行和農村人口大量向城市流動，許多農戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節約集約利用、改善農村人居環境、減少建設占用耕地、實現耕地保護目標的根本出路，也是土地整理開拓新領域、實現新突破的必然選擇。

四、幾點建議

1、編制土地開發整理專項規劃。要在全面掌握紅安建設用地、農用地、未利用地的數量和分布狀況的基礎上，依據土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮規劃，制定出科學合理的土地開發整理中、長期規劃和年度實施計劃，做到一次規劃，分期實施，逐步到位，以指導和規范紅安的土地整理工作。

2、充分發揮土地整理資金的導向效應。依托土地整理推進新農村建設是一項涉及多部門、多領域的系統工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平臺，國土、財政、農業、水利、林業、交通、建設、文化等部門密切配合，整合各類支農資金，按照規劃集中投向項目區，發揮資金的集聚效應和放大效應，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。

3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內容。在做好土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮建設用地增加與農村居民用地減少掛鉤試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環境治理結合起來，以科學化、現代化、實用化的標準統一規劃、集中蓋建，配套建設水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎設施，引導農民居住向新型社區集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農民生活質量和鄉村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮建設。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農民生產生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。

4、把土地整理與促進農村經濟發展有機結合。第一，與農業板塊基地建設相結合。要使土地整理實現增效增收，必須與農業板塊基地建設結合。在土地整理中，要根據農業產業結構調整和農村經濟發展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優質稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農業主導產業，從規劃論證、項目施工到竣工后的使用都注意科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。第二，與促進農民增收相結合?！巴恋厥秦敻恢浮保遣豢商娲馁Y源，是一種特殊的生產要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產要素的市場屬性，建立農民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設用地，作為村集體財產，組建市場主體，發展非農產業。二是條件適宜的地方，在確定農民土地承包產權的基礎上，引導農民淡化地權，強化股權，組建股份合作社，使農民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包經營，農民收取地租，還可以成為企業聘用的農業工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農村土地制度改革有機結合。整理前后土地的質量、數量發生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作。深化農村土地制度改革是紅安推進城鄉一體化進程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之后土地權屬調整的機會，在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，完善土地承包經營權流轉制度，允許盤活土地使用權，建立起符合市場經濟和現代農業發展要求的土地使用權流轉制度。要鼓勵農民將承包地向專業大戶、農場和農業園區流轉，保證土地相對集中使用，實現農業機械化耕作、規?；洜I、現代化生產，降低生產經營成本，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村人口從小村落向中心村、從鄉村向城鎮集中，加快城鄉一體化進程。

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