社區平安建設計劃范文

導語：如何才能寫好一篇社區平安建設計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、切實推進“平安社區”建設。認真貫徹落實鳳崗街道黨工委、辦事處下達的社會治安綜合治理責任制。綜治工作是社區工作的重要組成部分，要充分認識綜合治理工作的重要性，自覺承擔起保一方平安的政治責任，切實做好本社區綜合治理工作。將社會治安管理、平安建設工作列入社區重要議事日程，健全完善各項制度，推動平安社區建設的開展。努力形成全體居民參與綜治工作的良好局面。

二、認真開展“五五普法”教育活動。今年是“五五普法”第一年，我社區將結合綜治宣傳月，利用社區宣傳欄、科普畫廊、標語等各種宣傳形式廣泛開展普法教育。大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育，增強居民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。

三、深入開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度，真正形成“書記掛帥、部門聯動、各方參與”的矛盾糾紛排查調處工作格局。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，把矛盾調處的重點放在可能引發和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上，依法妥善地處置，確保社區不發生嚴重影響社會穩定的重大問題，最大限度地確保社會穩定。

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關鍵詞：生態、自然、可持續性

中圖分類號：S757.4+2文獻標識碼：A

一、項目規劃背景：

建平縣新城區是建平縣未來城市發展的重點，功能定位于行政辦公、文化娛樂、會議展示、商務接待、高檔居住等。

和諧社區是和諧社會的重要細胞，具有多元的內涵，包括社區與周邊社區的和諧關系、居民的歸屬感、高質量的生活環境，以及多樣化社區公共開放空間等。

新城區的建設處于起步階段，無法避免拆遷安置等諸多問題。安置西區作為建平縣新城區建設的重要組成部分，對推動新城區的建設和發展有著重要的現實意義。

1）功能定位:

建平縣紅山新城安置西區位于建平縣城的西北片區商務行政中心東側，處于西部新城的核心位置。安置區與商務行政中心及周邊商業開發的周邊地塊，作為新城區首先啟動的項目，結合基地的資源稟賦條件，融入創新要素，以紅山文化、行政中心、自然資源為依托，以創新式的空間布局、高品質的環境景觀以及深厚的文化內涵，將安置西區打造紅山新城區高品質、低密度、生態宜居的居住社區。

2）現狀地形分析:

在進行居住小區的景觀設計的過程中，要充分地從科學的角度分析周邊居住環境的現狀。基地西側與北側的交界處海拔最高，大約為501米，東側與南側的交界處海拔最低，大約為453米。基地地勢平緩，適宜居住用地開發，土方工程量較小。整體地勢呈南低北高，東低西高的走勢。

3）景觀、生態價值分析:

基地左擁現狀河流，南臨牤牛河防護綠帶，北望植物園，產生了較高的景觀價值和生態價值。

二、規劃原則:

1）地方性、文化性原則：充分考慮資源優勢、挖掘本地傳統文化與風俗習慣，塑造既具有豐富文化內涵，又具有時代感的居住空間景觀。

2）生態、自然、持續性原則：注重生態環境的保育，同時利用自然資源優勢，實現人與環境等自然景觀的有機交融，創造舒適宜人，回歸自然的現代社區景觀風貌特征。

三、環境景觀規劃設計：

紅山新城安置西區的景觀居住環境可分為自然生態環境與人工建成環境兩個方面。小區景觀的核心是生態的、自然的；設計的內容和形式是地方的、民族的、現代的、樸素的和簡單的相融合，精致、多變的組團綠化代替大面積的公共綠化，水系、綠化、步行道及活動設施的結合布置，拉近人與自然的距離，并提供了豐富的開放空間，促進人與人之間的交流。

1)創造人與自然親密和諧環境意象。明代著名造園家計成所主張的那樣“相地合宜、構圖得體，雖由人作，宛自天開”。在紅山新城安置西區環境設計中，應該讓人工的痕跡少一點，自然的成分多一些，并按生態要求，本著“以人為本”原則，保證住區有清新的空氣、便利的交通、充分的日照、良好的通風條件，根據其所在地段因地制宜地與大環境結合，善于發揮地段優勢。

2) 創造適宜的道路交通環境。居住區的交通道路要以方便居民出入、遷居，滿足消防、救護需要，減少對居民的干擾，保證居民的安寧為原則進行布置，從而達到通達性、安全性、方便性、一體性、多層次性的要求，達到公共空間與私密空間的優化。根據設計要求，小區主入口設置在建安路（紅線24M）。為保證紅山新城安置西區交通系統的完整性與便利性， 在京沈路設置次出入口為應急備用。住區主路路幅為6M，次路路幅為4M,每棟房子前面消防通路為4M，作為疏散及消防還通的功能。宅前路為2.0-3.0M。結合景觀設計，打造幾個主要的休閑步行區域，創造出更加人性化的步行空間系統。同時通過步行支路連接，使步行區域連成網絡， 使住戶能夠非常便利的到達各活動場所。

3) 建設適宜的住宅停車方式。紅山新城安置西區住宅停車分為地面停車、住宅底層停車和地下停車三種方式。住宅底層停車和地下車庫主要滿足小區居民的日常停車需求，地面停車位可滿足外來社會車輛的臨時停車需求。住宅底層停車：部分多層住宅采取底層架空的形式用于小汽車停車及自行車、摩托車停車。路邊停車：結合小區入口及組團路的周邊式布局，避開主要人流方向，安排沿路停車位。就近安排來訪車輛的停車問題。宅間停車：利用住宅組群之間的消極空間組織停車。

創造人性化的綠化系統。 綠地作為居住小區景觀的一個元素，是居住小區中唯一接近自然的生態系統，它對保障一個可持續的居住小區環境，維護居民的身心健康有著至關重要的作用。紅山新城安置西區綠地采用核與軸、點與線面相結合的手法形成住宅區中心綠地-宅間綠地-庭院三級綠化系統，從而使綠地更均勻的接近居民。

中心綠地：它既是小區空氣清新的“綠肺”、“客廳”，又是小區構圖的中心。中心綠地內設置小區中心廣場，包括表演臺等各種活動場地，娛樂設施及噴泉、涼亭、架空柱廊等建筑小品，并以此為核心向外擴充，周邊綠地自然的延伸至建筑底層，使建筑、綠化、娛樂設施與居民的活動行為有機的結合在一起，形成小區居民最適宜的娛樂、休息、和交往場所，充分體現“以人為本”的設計宗旨。

組團綠地和院落綠地：重點為兒童及老年居民服務，內設兒童和老年人活動及休憩設施。綠化以草坪為主， 配以灌木、少量造型優美的喬木。

5) 要營造親切平和的空間感受。居住空間相對于其他城市空間，一個最大的特點就是安靜與祥和。因此居住小區的建筑形象應該是令人愉悅的，居住小區的色彩總體上應是明快溫馨的。建平縣紅山新城安置西區的建筑布置錯落有致，充分利用原有地形、地貌。建筑力求造型完美、比例適中、色彩協調，與環境配合相宜。建筑立面造型和色調采用可多式多樣，根據特定的環境精心設計，應注重協調性、和諧性、耐重性。在居住建筑的組合中，要創造充滿生活氣息的建筑外部空間環境：一個好的建筑單體設計，不僅是建筑本身功能設計的成功和外形的優美，更重要的是與周圍環境的有機結合與協調，創造生動、優美的居住小區空間景觀。

6)建筑小品既有功能要求，又增強藝術氛圍。建筑小品是紅山新城安置西區環境景觀規劃設計中的一個延伸或不可分割體，作為美化環境、烘托氣氛、隔斷空間、供人們休憩和觀賞之用。如亭、池、廊、橋、漏茶墻、棚欄、華表、路壁、花壇、噴泉以及各種建筑雕塑等。適當的加以運用可以充實文化藝術的氛圍，反映居住小區特色，點綴景觀。環境景觀小品在居住小區景觀中能起到畫龍點睛的作用，城市住宅區空間環境形象在城市景觀點、線、面構成中，屬于量大面廣的“景觀面”，其景觀環境建設對于城市整體景觀環境質量至關重要。

結語：在進行建平縣紅山新城安置西區環境景觀規劃設計的過程中，充分地從科學的角度分析周邊各種要素的現狀?？茖W全面地理解城市景觀設計要素的自然屬性和其他特征及城市生態平衡的機制，運用現代的藝術理論和創作手法，創造一種源于自然而又高于自然的景觀來滿足人們的居住需求。

參考文獻：

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來源：

在這次在職黨員走進社區共創和諧活動中，有的小組不但規定動作做到位，還積極為社區獻策獻計，不斷涌現出特色亮點，主要表現在以下幾個方面：

一、小組領導有力，計劃更顯人性化。各小組都根據自身小組的成員情況，制訂出符合本小組的活動計劃，如有的結合隊員的單位職能開展消費維權進社區；有的推出了平安、創衛、就業、健康、教育、文娛等六大服務，并明確了服務內容和相關責任；有的結合電力、衛生醫療部門的職能特色，為社區居民送上了節約用電、疾病控制及家庭檔案等服務；有的根據縣里的有關政策，推出了創業幫扶等；有的強化了責任分出若干個小分隊，使活動成效更加明顯，這些計劃都是貼近百姓生活必不可少的。

四、樹形象，比奉獻。在各小組的活動指引下，各位在職黨員紛紛利用特長奉獻社區，如社區在職黨員、縣疾控中心主任為社區居民帶來了甲型h1n1流感的防控講座、陳左霞帶來的艾滋病的預防講座、郭永平幫助社區刊出《書香文峰》社區小報、大隊長徐光裕也利用政協的優勢，為社區辦公用房奔走呼吁，目前據了解，老工會即將可能劃為社區用房。雖然社區還沒有硬化方面的問題，但是還有許多在職黨員都提出承諾，如城建的黨員問社區如有道路硬化的問題可優先幫助，同樣市政的在職黨員也承諾優先給予社區綠化補植。

為進一步發揮在職黨員的先鋒模范作用，進一步體現“八小時之內努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區”，確保活動能取得真正實效。社區結合各小組實際，并參照兄弟社區的成功經驗，特提出如下建議和意見。

一是統一策劃，統一組織，打造在職黨員活動品牌。社區將根據我們在職黨員的自身特長和申報的崗位組建“社區紅巖”志愿者服務隊，同時根據樓道黨員身份亮化，在不同的樓道設置不同的口號，如離退休黨員較多的設置奉獻型樓道，技能特長較多的樓道可設置為先鋒樓道等等。

二是精心設計載體，提升在職黨員影響力。明年社區將進一步創建“書香型”的特色文化社區，擬舉辦首屆社區讀書節、書畫展覽、攝影展覽，繼續推出若干期“書香文峰”社區小報等，同時社區明年有一些和社區建設密不可分的創建任務，如市級科普示范社區、省級體育先進社區以及被殘聯列為首批“愛心社區”等等，這些都需要我們社區在職黨員的關心和支持。

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一、加強社區領導班子建設。

我們共有四位班子成員，年初進行了明確分工，經常組織學習、交流，查找不足，開展批評與自我批評，在工作中能夠集思廣益、相互溝通、取長補短、協商辦事，營造了一個齊心協力干事業的良好氛圍。積極參加上級舉辦的各類培訓班、充實知識，發揮所長。

二、發揮黨員參與社區建設的積極性。

社區現有黨員37名，我們從開展思想政治工作等方面入手，注重突出社區黨建主題，開展各類豐富多彩的活動。全年召開支部會13次，黨員大會4次，認真做好每月的黨員生日制度，組織黨員、村民代表、村老干部去東陽橫店參觀，開拓了眼界，又增加了凝聚力。社區中已有6人提交了入黨申請書，按時上交2004年黨費800元。鼓勵黨員多提建設性意見，對好的看法及時采納，結合到社區全年的工作中去。

三、構筑藍圖，壯大社區經濟實力。

由于我們社區是較早轉制的周邊村之一，土地早在很多年前就已征用完，為了確保社區群眾的利益，我們申請建造蔬菜農貿市場，在區政府的關心下，順利獲得批準。預期農貿市場建設好之后，必能獲得較好的收益。在原有舊辦公樓的地址上，申請新建辦公大樓，面積為4593平方，共四層，目前圖紙均已設計好，各項規費已上交，只待進入招投標之后，就能正式動工，預計明年10月之前能完工。新辦公大樓建成之后，不僅能有效改變現有的辦公條件，使我們社區煥然一新，同時能把更多的平方面積出租，為社區進一步帶來經濟效益。今年街道下達到我社區全年工業產值指標4830萬元，工業產值銷售計劃4713萬元，利潤指標124萬元，我們實際完成工業產值5093萬元，完成計劃的105%，完成銷售產值4980萬元，完成銷售產值的106%，完成全年利潤108萬元，完成計劃的87%。今年全年村級可用收入為82。6萬元，總支出為69.51萬元，其中管理費支出為46。88萬元，福利費支出為22。13萬元，其他支出為0。5萬元，收支節余13。09萬元。

四、加強社區設施建設，為居民創造一個良好的居住環境。

為了營造良好的社區生活環境，改善村民和外來人口的生活質量，近年來，我們不斷加大基礎設施的投入，投入48萬元在新區澆水泥路，投資3.6萬元在村中澆二條路溝，帶領社區辦公人員對2003年建造房屋后路邊堆放的建筑垃圾進行清理，對河道環境衛生進行清理，并通過努力由市政順利接管。為迎接創模工作，投資9萬元對申批的農貿市場周圍建圍墻640米長，組織社區辦公人員對村內路段及村中的垃圾進行清理。

五、采取傾斜政策，關愛弱勢群體。

在帶領村民走上富裕的路上，我們時刻把弱勢群體放在心上。對五保戶、軍烈屬、特困戶、退休老干部、80歲以上老人等多次進行走訪慰問，關心他們的生活，讓他們感受到組織的溫暖。在道路拆遷過程中，我們本著實事求是的原則，積極為村民爭取應得的利益，尤其是對弱勢群體伸出援助之手，在拆遷過程中，對拆遷戶提出的合理要求，我們據實向拆遷辦上報名單，反映他們的實際困難，爭取優惠政策，特別關照好他們的生活。對居住較偏僻的幾個老年人因為大小便要過馬路的情況，我們及時投資2.8萬元建造公廁一只，方便了老年人的生活。

六、積極創建“平安社區”。

根據街道創建“平安社區”的要求，我們及時增加二名夜巡人員，落實辦公用房，全年搞大清查14次，每月對各類矛盾糾紛進行排查，成功調解村民矛盾5起。要求夜巡人員加強對外來人員的管理，堅持每晚的檢查和清查，全年辦理暫住證1298本，并很好地落實了外來育齡人員的計劃生育管理，對外來育齡婦女定期尿檢，做到無計劃外生育發生。社區育齡婦女212人，包括下崗職工100多人，當年出生7人，上環5人，各項工作均符合上級要求。村民房屋出租外來人員年總收入達150萬左右。此外組織復員軍人參加區組織的預備役訓練，做好應征青年的光榮入伍工作。

七、實施村級資產量化，減少政策性矛盾。

為貫徹落實區十二次黨代會精神，完善村級集體資產管理機制，切實維護集體組織及其成員的合法權益，通過召開三委會、黨員、組長座談會、社員代表會議等，確立了股份制實施意見，對集體資產進行了全面清產核資，把握政策，精心實施，使許多矛盾在這次量化過程中得到了化解和處理，上級滿意、群眾滿意。

以上是一年來所做的工作，在取得成績感到頎慰的同時，我們也明顯感受到工作中的壓力和緊迫感。隨著社會的發展和進步，上級政府和廣大群眾對我們社區干部的要求進一步提高，我們必須在今后的工作中，不斷學習知識，與時俱進，開拓創新，針對我們社區的特點，及時有效地化解處理好歷史沉積的各類矛盾，用發展經濟增加投入的方式，調配好各方面的利益關系，樹立正確的政績觀，求真務實，把近期、中期、遠期為民辦實事計劃進一步細化、實化、具體化，做好發展壯大社區經濟，為社區居民群眾獲取更多利益這篇應用文章。具體來說，近期著重做好以下三方面事情：

1、盡快出臺村級聯建房的分配方案，使遺留問題進一步得到解決。

2、對前期居民房屋翻建之后地埠的高低不一，導致村級道路的進一步狹窄，給居民生活帶來不便將盡快予以處理，低的加高，高的敲平，還路面的暢通。

3、抓緊落實農貿市場投資方案，盡快獲取效益。

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為了進一步落實上級婦聯領導的指示精神，豐富“三新”的創建內涵，因地制宜創新活動載體，切實將創建活動抓實、抓細、抓出特色。__市婦聯利用十天時間，對我市的6個鄉鎮14個行政村和3個社區進行實地調研，走訪干部、群眾128人，并召開了女村官、女政協委員、社區志愿者、農村文藝骨干和市、鄉、村婦聯干部共計50余人的座談會。與會人員根據省、市婦聯爭創“三新”活動的具體要求，結合各自所在地的實際情況，提出了許多寶貴的意見和建議。婦聯會黨組經過認真的總結梳理，結合“巾幗示范村”、“文明家庭”、“雙學雙比”、“文明和諧新農家”等主題活動，計劃在我市以下列幾種不同方式和途徑開展“三新”創建活動，并通過培樹示范點，達到引領推廣、以點帶面的良好效果。

一、新家園主要創建類型

在我市城鄉，就居住方式劃分大概有三種：庭院平房、花園別墅、單元樓房。就人文環境和經濟實力劃分大概有六種：不同社會階層居住的城鎮居民小區、經濟強村、特色旅游村、傳統文化傳承村、文明生態村、有待開發的普通農村。依據這種現狀，我們將新家園的創建劃分為以下不同類型。

1、六種不同模式示范村：即綠色生態模式；家庭致富模式；農村都市模式；平安和諧模式；婦女創業協會模式；文藝協會模式。

2、六種特色家園示范社區：即節能減排示范社區；整潔清爽示范社區；綠化美化示范社區；廉政平安示范社區；健康娛樂示范社區；家教育人示范社區。

二、因地制宜確定爭創活動示范點

本著突出特色、借勢發揮、鼓勵引導、易于推廣的指導思想，共確立十二類十八個示范點：

示范村： 1、“綠色生態模式”創建示范村兩個：大河鎮小河村、北故城村。這兩個村均為我市的文明生態創建村，居住條件多位庭院式平房。依托我市開展的生態文明村創建活動，以家庭文明生活方式和特色文化一條街的建設為抓手，通過建沼氣池、種植胡同架菜、養種庭院花卉和街頭詩的創建等措施引導村民特別是家庭婦女，用自己的雙手建設自己的美好家園，從而推動示范村的建設。

2、“家庭致富模式”創建示范村兩個：__鎮羊角莊村和白__鄉梁莊家。這兩個村有豐富的旅游資源，農戶多為二層小樓，具備開農家飯店和旅館的條件，通過發動婦女聯合搞葡萄、大杏、鮮棗、核桃、柿子、蔬菜等特色農產品采摘節和品嘗農家飯等多種形式的農家樂活動，實現美化家園、增加收入的目的。

3、“農村都市模式”示范村兩個：大河鎮曲寨村和開發區申后村。這兩個村均為我市的經濟強村，居民大多居住在村內花園別墅里。通過爭創“三新”主題活動，把富裕起來的農村婦女和家庭成員引向更加健康、文明、時尚的生活方式，比如在村民中提倡文明用語、改變不講究生活衛生的傳統陋習、提倡環保生活、引導學科學學文化等。以此作為提升我市婦女形象的突破口。

4、“婦女創業協會模式”示范村兩個：__鄉__莊和__鎮南__。這兩個村有市婦聯命名的女能手林素芳牽頭的“養牛協會”和__牽頭的“田仙紅石榴協會”，確立為示范點是實現協會發展壯大增加農民收入的有效載體。

5、“平安和諧模式”示范村兩個：獲鹿鎮北新城村和開發區符家莊村。這兩個村均為女村支部書記，一身正氣，具有多年婦女工作經驗，在群眾中很有威信。通過培訓、宣傳法律法規，達到人人懂法人人守法的目的。

6、“文藝協會模式”示范村兩個：大河鎮南故城村和獲鹿鎮臺頭村。通過文藝骨干牽頭組建的文藝協會，吸引更多的婦女加入其中，并把文藝協會辦成知識培訓 、傾吐心聲、文化娛樂、傳播信息的綜合團體組織，達到提升婦女素質，凝集婦女力量，服務婦女致富的目的。

示范社區：1、節能減排示范社區一個：上莊鎮新新家園。該社區在帶領家庭成員積極節約能源、減少人為污染、保護環境等方面成績突出，例如：在社區設置了分類垃圾箱和專用廢舊電池回收箱；設置了節能減排宣傳展牌；對家庭成員進行保護環境方面的培訓；發放節能減排書籍等。

2、整潔清爽示范社區一個：富康小區。該小區居民定期打掃衛生，到整潔衛生的鄰居家中互相參觀學習，利用節假日召開居民聯誼會，座談好的經驗和做法，取長補短，共同進步。

3、綠化美化示范社區一個：地稅局小區。該小區綠化面積大，二層樓住戶樓頂種植特色花草，成為一道吸人眼球的亮麗風景線。

4、廉政平安示范社區一個：南苑小區。該小區通過廉政文化的建設，教育居民特別是家庭婦女對身為國家工作人員的配偶和子女，進行廉潔從政、為民務實的監督和教育，為創建平安和諧家庭奠定基礎。小區廣場和樓道內有各種廉潔自律的展牌和條幅。

5、健康娛樂示范社區一個：城東小區。該小區有30名家庭婦女組成的夕陽紅文藝隊一個，經常帶領附近居民排練舞蹈和教唱歌曲，曾多次參加本地電視臺舉辦的春節晚會和省、市文化系統組織的舞蹈、合唱比賽，并多次獲獎。該文藝隊通過吸引居民參加有意義的文體活動，為使居民遠離一些不健康的行為作出了貢獻。

6、家教育人示范社區一個：園丁小區。該小區居民多為教師，她們在教人育人方面表現較為突出，家家有書架、人人愛讀書，學習氛圍濃厚。曾培養出多個重點大學、重點中學的優秀學生。小區以外居住的許多學生家長紛紛前來聽取教育孩子的有效方法和途徑。為培養高素質的下一代積累了經驗。

三、具體工作措施

制定上述創建方案，是要通過在創建各種特色家園的過程中，提升婦女和家庭的整體文明素質，提升新女性的時代新形象，從而帶動整個社會的文明進步。但是，要想在廣大居民中推廣示范點的做法，還要有一套完整的可行性方案和制度，使得居民們能夠依據創建標準逐步實施創建計劃。

1、拓寬宣傳爭創活動渠道，提高居民知曉率和主動參與率。

為了把爭創活動落到實處，避免只是走過場啟動一下就沒了下文，應把重點放到如何調動全體城鄉婦女身體力行，從我做起，從身邊小事做起，把口頭上的理論術語付諸實際行動上來。首先要廣泛宣傳爭創活動的現實意義和長遠影響。通過市婦聯重點培養創建領頭人與各鄉鎮、社區各自開辦培訓班相結合；各類新聞媒體宣傳與各村、社區婦女文藝隊創作演出反映”爭創”活動的文藝作品相結合；婦聯組織親臨現場具體指導與調動群眾發揮自身特長積極參與創作相結合；婦聯組織公益活動與自覺行動相結合等多種群眾樂于接受、影響廣泛的手段使爭創活動婦孺皆知、深入人心。例如:啟動儀式后，我們把爭創“三新”活動與我市當前開展的學習踐行科學發展觀，節能減排進家庭活動緊密結合，通過與環保部門協作在電視上作專題講話，在社區安置廢舊電池回收箱等系列活動，將活動意義和內容借勢宣傳。通過組織全市婦女大規模義務植樹、到公共場合撿拾白色垃圾和號召婦女姐妹每天做一件文明小事等活動，營造人人爭創，事事爭先的良好氛圍。通過組織我市婦女文化工作者、書法、攝影、文藝愛好者等各類人才，對有關爭創內容進行藝術創作，使之有枯燥刻板的方塊字，變為生動鮮活的藝術作品，吸引更多的群眾觀看效仿。更重要的是，這些特殊人才的再創作過程更是一個廣泛參與、共同提高的過程?，F在，在我市先行示范社區“新新家園”，就展掛著由我市七名女書法愛好者，根據爭創活動創作書寫的墨寶，吸引著許多小區群眾駐足品味欣賞。

2、發揮婦兒工委協調優勢，做到科學規劃分類指導。

在城鎮社區創建方面，根據以上幾種現狀，為了更科學地利用有限的生活空間，創造出更健康舒適、整潔美觀、時尚新奇的生存環境，協調有關婦兒工委成員單位建設局、公用事業管理局和街道辦等，根據社區的地理位置、居民素質和生活群體的日常行為習慣，研究制定社區特色家庭創建規劃，并制作出創建標準樣板圖，在小區醒目位置展示。同時通過制作外形簡約環保、美觀大方，內容富有新意、給人啟迪、通俗易懂的宣傳展牌，進行長期的宣傳教育。例如:在地稅局小區，設計出樓頂種養花草果疏、大院喬灌結合的立體綠化格局。

在農村創建方面，成立特色模式指導小組，有婦聯牽頭，組織科技、司法、文化、教育、農、林、牧等各方面的專業技術人員，以科技致富女能手為領頭人，以巾幗示范基地為依托，共同制定切實可行的創建方案，并簽訂幫扶協議書，進行長期技術指導。組織教育水平高、文明修養高、生活品位高的知識女性與農村家庭婦女結成好對子，通過座談聯歡、體驗田園生活等活動，影響帶動農村婦女逐步向文明時尚的現代生活靠攏。

3、利用四支婦女隊伍，發揮帶動引領作用。即女村官隊伍，婦女志愿者隊伍、女能人隊伍和文藝骨干隊伍。發揮女村官的組織力和號召力，結合巾幗示范村的創建，不斷豐富創建內涵，展現出婦女起主導地位的時代新形象。鼓勵婦女志愿者的參與熱情，在美化家園、宣傳環保等方面發揮積極作用。借鑒女能人的致富經驗，帶動更多的農村婦女發揮地域優勢，自主發家致富。利用農村文藝骨干隊伍，在宣傳道德新風，活躍文化生活方面發揮作用。

4、建立切實可行長效機制，實現規范化管理。各類考評制度、管理制度等是落實爭創方案的有力保障。通過廣泛走訪群眾，聽取來自普通城鎮居民的愿望和建議，制定出符合實際易于落實的各類創建制度。例如：“新家園（特色家庭）、先進典型人物”申報制度。建立申報制度，是為了提高社區、農村和各階層婦女的爭創意識，變“你要我創”為“我要爭創”，使更多的婦女群眾和家庭積極主動地投入到爭創活動中去。建立公示制度，是為了讓更多的婦女群眾參與爭創活動，使各類先進典型廣泛接受群眾的監督。建立百分考核制度，是要保障活動資金和群眾參與率等各項指標的全面落實。還有 檔案管理制度、社區環保制度、先進典型評選制度等。

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今天，我們在這里召開全縣和諧家庭建設工作會議，旨在于總結經驗，進一步推進和諧家庭創建工作，為構建和諧新*作出應有的貢獻。(縣委常委、統戰部長張世方同志、縣委宣傳部副部長鄭輝同志親臨會議。張部長還將作重要講話，這充分體現了縣委領導對我們婦聯和婦女工作的關心、重視和支持。在此，我代表縣婦聯向各位領導表示衷心的感謝!)下面，我代表縣婦聯講三方面的內容：

一、我縣和諧家庭創建試點活動開展以來的情況

自去年8月份以來，根據市婦聯的要求，我縣開展和諧家庭試點工作，及時召開試點專題研討會，確定石浦鎮、爵溪街道、海達針織印染有限公司、番頭小學、國稅局、墻頭村、瑤琳和文峰社區8個不同群體家庭類型試點單位，下發象婦[20*]46號《關于開展和諧家庭試點工作的通知》，形成比較完整的實施方案和創建標準。遵循“凝聚婦女，帶動家庭、聯動社會”的工作思路，精心組織，扎實工作，充分發揮家庭在構建和諧社會中的特殊作用，取得了一定的成效。

(一)強化宣傳，營造和諧家庭創建的濃厚氛圍。為便于工作的順利開展，各試點單位注重以宣傳為先導，采用生動活潑、形式多樣的宣傳方式，營造和諧家庭創建氛圍。去年底，縣婦聯在區主干道設置“和諧、平安、溫馨的家庭，讓我們共同擁有”大型公益廣告牌，制作和諧家庭宣傳年畫6000余份下發各地。今年“三八”期間，縣婦聯在*婦聯網、《今日*》三八?？峡橇撕椭C家庭創建標準，并發出“積小安為大安，齊參與創和諧家庭”倡議書。試點墻頭村以科技文化藝術節契機，張貼了創建標準和創建口號，并把創建活動內容編成快板等群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾在輕松愉快中接受教育。丹西瑤琳社區開辟了專題集中宣傳欄，專門設計和諧家庭圖案牌版面配文字說明，進行較為直觀形象的宣傳。石浦鎮邀請有關作家作和諧家庭創建的專題研究報告，舉辦了“和諧家園——愛的港灣”和諧家庭創建故事會。據統計，各試點單位共下發倡議書25000余張，開設和諧家庭宣傳櫥窗12只。多角度、多載體、多層次對“和諧家庭”創建活動進行了宣傳，提高了社會和廣大群眾的知曉率。

(二)依托載體，開展豐富多彩的創建活動。各試點單位充分利用原有的各種工作載體，創新思路，積極探索新的工作手段，開展豐富多彩的創建活動。丹東、丹西的兩個試點文峰、瑤琳社區，組織社區家庭志愿者開展了“建綠色*，做文明使者”志愿者大行動，有效提高了家庭成員的環保意識，營造了人人參與的良好氛圍?，幜丈鐓^還以鄰居節、家家樂等活動，組織社區家庭主婦學禮儀、做家庭顧問，讓不熟悉的人熟悉起來，讓熟悉的人互動起來，讓互動的人關愛起來。文峰社區舉辦和諧家庭故事會等活動;墻頭村圍繞新農村建設規劃，深化“美德在農家”活動。發動家庭成員綠化、美化、凈化村居環境，開展移風易俗活動，普及健康科學生活方式，并組織村民開展計算機培訓和烹調技能培訓。國稅局深化“學習型家庭”創建活動，開展學習型家庭成果展示。石浦鎮開展“百善孝為先”儒家學述報告會;番頭小學開展“我為媽媽做什么”真情活動，幫助爸爸媽媽選購好書，推動家庭學習雙向互動;爵溪街道在爵溪中學開展未成年人“預防犯罪”知識講座和少年犯以身說法思想教育課，并設立了未成年人法制教育基地。各試點單位通過開展一系列活動，取得了較好的創建效果。

(三)創樹典型，推進和諧家庭創建。在和諧家庭創建試點活動中，我們始終把發現典型、樹立典型作為一個有效的途徑，以榜樣的力量指導和推動面上工作，促進創建活動的深入開展。去年底，縣婦聯為弘揚尊老愛幼的傳統美德，倡導和諧的家庭成員關系，聯合縣文明辦開展了*縣首屆“十佳”好媳婦評選活動，通過基層推薦、媒體公示、公眾投票等方式，評選出張玉喜、黃惠玲等*縣“十佳”好媳婦。在全縣“三八”國際勞動節97周年紀念大會進行了公開表彰，縣各大媒體紛紛對“好媳婦”典型作了專題報道。與此同時，各試點單位通過教育、評比、表彰，樹立了一批和諧家庭的典型。石浦鎮婦聯開展“十佳好媳婦”、“十佳好兒女”、“十佳好鄰居”和“十佳和諧家庭”評比，以典型來帶動全面。墻頭村評選了“十佳和諧家庭”、十佳科技示范戶、“十佳自強模范”，并召開了全村表彰大會，受表彰的家庭和個人佩戴大紅花，并領受了獎品和證書。據統計，整個創建期間全縣共評出近百戶鄉鎮、村(社區)級和諧家庭，20戶縣級綠色家庭，7戶市級綠色家庭，15戶市級和諧文明家庭，2個綠色家庭創建示范點。有力地推動了整個試點創建工作。

一年多來，在大家的共同努力下，我縣和諧家庭創建工作雖然取得了一些成績，但也反映出一些問題，如群眾參與面還不夠廣泛、活動載體還有待創新、活動的實效性也有待加強等等這些問題，都需要我們繼續努力，不斷提高創建活動的質量和實效。

二、今后一個時期和諧家庭創建的措施內容

和諧家庭創建是一項長期而艱巨的任務，需要不斷努力，常抓不懈，各級婦聯要以這次會議為契機，趁勢而上，再接再厲，不斷開創和諧家庭創建工作新局面。雖說和諧家庭創建的相關文件現已下發各地，在此，為進一步達成共識，有必要再作一強調。

一要明確和諧家庭建設的實施步驟。我縣和諧家庭創建分三步走：第一步：20*年9—12月試點創建階段，現已結束。第二步：以點帶面，全面推開階段(時間是20*年1月—2009年12月)。各地要按照《實施意見》要求，因地制宜制定工作計劃，充分運用各種媒體，搞好輿論宣傳，營造建設氛圍。并通過“家庭節”、“鄰居節”等形式，引領全縣家庭參與建設工作，并結合實際出臺考核標準，每年評選、表彰先進，總結推廣先進典型經驗，推動和諧家庭建設工作扎實深入開展。一共是三年建設時間，過程比較長的。大家要清楚，不是今年搞一下就過去了，要每年堅持搞。第三步：總結提高，不斷完善階段(到2010年止)。屆時將召開和諧家庭建設工作經驗交流會，選樹一批市、縣級和諧家庭典型，舉辦和諧家庭建設成果展示會，建立和諧家庭建設長效機制，推動和諧家庭建設工作深入開展，使全社會形成“人人共創和諧文明，家家爭建和諧家庭”的氛圍，為和諧*建設夯實堅實的基礎。就是說，2010年搞個階段性總結，要達到主要目標。

二要深入領會和諧家庭建設的精髓內容。和諧家庭是文明家庭創建工作的最高表現形式，也是以往文明家庭創建載體的集中體現。它的精髓內容可以用二十四字來概括，即“以德治家、學習興家、文明育家、廉潔持家、綠色美家、平安保家”。所謂以德治家，就是要加強家庭成員的思想道德建設，要把社會主義榮辱觀的宣傳教育貫穿于和諧家庭建設全過程。在創建過程中，要利用大小會議和各種宣傳渠道，加強《公民道德建設綱要》、《婦女權益保障法》、新時期女性“四自”精神、《婚姻法》的宣傳教育，引導家庭成員牢固掌握社會主義榮辱觀的基本規范，明是非、知榮辱、分善惡、辨美丑，提高廣大家庭的社會公德水平和現代文明程度;所謂學習興家，就是要繼續多渠道、多層次、多形式地開展學習型家庭創建活動，從基本素養、基本行為、基本規范抓起，引導家庭成員提高綜合素質，促進家庭成員全面發展。通過“爭做合格父母，培養合格人才”、萬名家長教育工程、母親素養工程等，使人們普遍接受“知識立家、知識興家、知識富家”的讀書學習理念;所謂文明育家，就是要抓好美德在農家建設等主題活動，在文明育家的基礎上，鄰里之間互幫互助，團結友善，積極參加各類文化娛樂和社會公益活動，在活動中陶冶精神情操，養成融洽關系;所謂廉潔持家，就是要家庭成員勤儉持家，科學理財，理性消費，追求健康文明的生活方式;所謂綠色美家，就是要以“綠色家庭”創建活動為載體，組織開展以生態建設和節約利用為主題的各種實踐活動。教育家庭成員節約和合理利用水、電、氣，倡導節約能源資源的生產方式和消費方式。在農村，結合“百村示范，千村整治”活動，強化農民生態意識，以治理農村居住環境“臟、亂、差”為突破口，開展庭院整治活動，解決各家房前屋后“小天地”的環境問題，營造整潔優美的農村生活環境，促進人與自然的和諧相處;所謂平安保家，就是要按照建設“平安*”、“法治*”的要求，結合五五普法教育，大力開展“平安家庭”創建活動。要堅持不懈地開展群眾喜聞樂見的法律知識宣傳教育、“送法下鄉”、“法律進萬家”、創建“零家庭暴力社區”等活動，切實做好婦女兒童的維權工作，調解家庭矛盾，疏通鄰里糾紛，積家庭“小安”為社會“大安”。通過扶貧結對等形式關注城鄉低收入群體，幫助他們解決生產生活方面的實際困難，利用“雙學雙比”等工作載體帶領家庭增收致富，營造和諧穩定、安居樂業的生活環境，為家庭和睦美滿夯實基礎。所以，各地各部門在今后創建過程中，要在吃透其精神內涵中并做足文章，務求取得實效。

三要認真部署，抓好落實。各地婦聯要按照全縣的整體部署，結合各自實際，每年制定相應的創建計劃和實施辦法，定期研究部署和諧家庭創建工作，要堅持因地制宜，注重工作實效性。要加強對各類活動的整體策劃，尋找合適載體，注重實效。不要為活動而活動，走形式主義，要有效利用人力、財力，使活動效益最大化。要注重現有資源的整合利用，做到三個結合：一是要把創建活動與開展社區、廣場文化活動和農民文化藝術節有機結合。這些活動每年都在搞，有經費、人才保障，社會效果也很好，我們要利用這些現成的平臺，借臺唱戲，借機辦事。通過開展形式多樣的文化活動，吸引廣大群眾參與。二是要把和諧家庭建設與“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭教育等婦聯主要活動有機結合，豐富和諧家庭的內涵。三是要把創建活動與正在開展的學習型家庭、綠色家庭、廉潔家庭、平安家庭等各類特色家庭建設有機結合。農村還要與“美德在農家”活動結合，城鎮與巾幗示范崗創建活動結合。在整合中創新思路，尋找新的辦法。各地各部門都有自己實際情況和資源優勢，我相信依靠大家的聰明才智，充分發揮各自積極性，一定能把和諧家庭建設搞得有聲有色，富有成效。

三、20*年縣婦聯推進和諧家庭創建的主要措施

今年縣婦聯開展和諧家庭建設主要工作有：

1、結合新農村建設，開展和諧家庭建設工作。今年“三八”期間，縣婦聯推出了“關注女性·共建和諧”系列活動，其中活動規模影響面比較大，聯合文化新聞出版局、縣新農村建設辦公室開展了全縣“新農村、新女性、新風采”鄉村女性健身舞大賽，掀起了農村婦女參與和諧家庭文化建設的。全縣18個鄉鎮街道的代表隊，500余名農民婦女參賽，通過群眾喜聞樂見的秧歌、腰鼓、健身操等12種形式唱響和諧家庭主旋律，謳歌農村的新生活。提升了農村婦女精神風貌，促進了鄉風和諧文明。

2、結合巾幗文明示范社區試點創建，開展和諧家庭建設工作。充分發揮現有的巾幗文明崗、巾幗志愿者作用，整合社區內各文明崗、樓群等現有資源，為社區建設服務。今年4月份已在丹峰、瑤琳社區搞了兩個巾幗文明示范社區創建試點，并開展了各社區與社區內巾幗文明崗年度服務項目的承接活動。兩社區共有11家巾幗文明崗參加承接活動，服務項目達17項，為和諧社區建設作出了努力。

3、結合家庭教育，開展和諧家庭建設工作。在5·15和六一期間，結合實際，開展豐富多彩的樹新風，促和諧未成年人思想道德實踐活動。①5月14日開始至5月19日，邀請北京家庭教育高級指導師、北京起跑線教育培訓中心顧問余立恒對全縣11個鄉鎮的11所中小學校學生、家長，開展“創和諧家庭，樹科學育兒觀”家庭知識大講座活動。各地要做好發動組織工作，確保活動順利開展。②六一節期間，縣婦聯將聯合省級文明崗電信局城區支局綜合營業班、塔山幼兒園組織千名兒童在人民廣場開展和諧家庭——健康寶寶廣場活動，涉及單位和鄉鎮要組織發動好人員參加觀看，并要組織志愿者維護秩序，注意安全。③結合六一，各級婦聯要開展”和諧家庭獻溫情.牽手兒童慶六一”活動，并把組織活動情況及時上報婦聯。

4、結合婦女健康促進工程，開展和諧家庭建設工作。根據省政府頒發的《*婦女發展規劃(20*—2010年)》決定，實施“婦女健康促進工程”項目，對城鄉婦女每兩年進行一次常見婦科疾病檢查。充分利用農村和社區的基層衛生服務網絡，建立健全常見婦科疾病檢查的管理服務體系，40%/年已婚育齡婦女每兩年接受一次免費常見婦科疾病檢查。每季一次工作報表，做到普及婦女生殖保健知識，進一步建立健全婦女生殖保健知識宣傳教育和婦科病檢查的管理服務體系，提高常見婦科檢查率和婦女生殖保健知識的宣傳覆蓋率。建立個人健康檔案，實行動態管理。

5、結合機關作風建設年，開展廉政文化進家庭活動。6月份-7月份，縣婦聯將聯合縣紀委開展干部家屬代表黨風廉政建設教育會。通過以案說法，講座、贈書等活動，增強家庭成員守廉、助廉、倡廉意識。各地婦聯仍可利用村嫂例會、座談會等形式，根據實際組織廉政文化進家庭有關活動。

6、8月份，縣婦聯準備召開和諧家庭建設交流論壇，屆時邀請各鎮鄉、街道婦聯主席和有關部門婦委會主任，結合各自工作實踐，談想法，獻計策。集思廣益，為下步各地、各部門和諧家庭建設作指導。

7、10月份，縣婦聯準備抽調一些人員組成和諧家庭建設巡回指導組，赴各鎮鄉、街道和有關部門檢查指導工作。

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根據會議安排，受__*區長委托，我代表區政府向各位代表通報一下我區上半年主要工作情況，請提出寶貴意見。今年以來，在區委的正確領導下，在區人大的監督支持下，區政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照我區“十一五”規劃確定的發展戰略，圍繞年初確定的目標任務，大力發展區域經濟，加快推進城市建設和管理，著力加強和諧社區建設，繁榮發展社會各項事業，居民群眾物質文化生活得到進一步改善，全區經濟社會各項事業取得了新的成績。

（一）經濟平穩較快增長，經濟運行質量進一步提高

今年以來，區政府進一步強化經濟工作中心意識，狠抓大項目建設和招商引資，調整優化產業結構，優化區域經濟發展環境，全區經濟保持了良好的發展勢頭。今年上半年，全區預計完成生產總值45億元，完成年度計劃的50.3，同比增長12.4；規模以上工業增加值25.15億元，完成年度計劃的51.96，同比增長20.48；三產增加值預計完成25.5億元，完成年度計劃的70.2，同比增長20；規模以上固定資產投資20.3億元，完成年度計劃的43.89，同比增長57.7；社會消費品零售總額30.61億元，完成年度計劃的51.02，同比增長28.76；轄區全口徑財政一般收入8.4億元，其中，轄區一般地方預算收入3.93億元，比去年同口徑增長35.2；實現區級財政收入2.12億元，完成年度計劃的50.56，同比增長28.2。各項主要經濟指標均保持了兩位數以上的增幅，基本實現時間、任務雙過半的目標，部分指標增幅達到我區歷史最好水平?？偨Y上半年經濟工作，主要有以下幾個特點：

一是重點項目積極推進，招商引資成效明顯。今年以來，區政府高度重視大項目建設和招商引資，把20__年確定為“項目落實年”，確定了51個重點建設項目，其中__港區二期吹填工程等4個項目被確定為市重點項目。51個重點項目預計總投資額194億元，今年預計完成投資約40億元。進一步加大了對重點項目的督查推進力度，實行了重點項目區級領導分工負責制，每個項目都明確責任領導、責任單位和進度要求，進行定期調度、每月通報，實現了重點項目梯次推進，滾動發展。上半年，全區51個重點項目中，已經建成開業的8個，已經取得形象進度的17個，已經簽約或進入手續報批等實質性操作階段的18個，正在進行規劃論證或洽談的8個，已完成投資13.5億元。同時，我們還不斷創新招商方式，拓寬招商領域，積極組織人員赴南方發達地區和歐美、日韓等國家進行組團招商，招商引資工作取得了新的進展。上半年，全區共引進500萬元以上市外內資項目6個，預計實際利用內資3.76億元，完成年度責任目標的49.2，同比增長15；引進百萬美元以上外資項目2個，預計實際利用外資2300萬美元，完成年度責任目標的51.1，同比增長10；實現外貿出口2.01億美元，完成年度責任目標的45.68，同比增長4.1。引進了世界500強企業韓國錦湖韓亞集團，投資500萬美元興建了青島市首家外資汽車租賃公司——錦湖汽車租賃（青島）有限公司，6月份已正式開業；另一家世界500強企業聯邦快遞公司投資建設的大田——聯邦快遞有限公司青島分公司已于7月份正式營業。

二是工業經濟增勢強勁，優勢骨干企業支撐作用進一步增強。今年以來，區政府在發展傳統優勢產業的基礎上，圍繞產業集群建設，進一步加強了對轄區優勢骨干工業企業的扶持和服務，積極發展品牌經濟，強化品牌培育，加強對轄區內企業綜合利用與節能工作的服務與管理，對全區70戶重點工業企業進行重點監控。捷能汽輪機、海晶化工、泰能燃氣集團等6家企業入圍青島市20__年工業系統主要經濟指標前50名企業名單，“花手箱牌女式時裝”等8個品牌產品列入20__年青島名牌培育計劃，4家單位被評為“青島市資源綜合利用和節能工作先進單位”。上半年，全區70戶重點監控企業共實現稅收5.04億元，較去年同期增長34.96；其中上繳區級稅收1.03億元，較去年同期增長了34.01，占區級稅收總額的55.22， 占全區財政收入的48.34。

三是加快產業結構調整，第三產業繁榮發展。按照“擴大規模，完善功能，規范管理，提升層次”的總體要求，進一步加大專業市場的建設力度。目前，燈具市場二期（窗簾布藝市場）正在建設中，汽車配件城三期擴建工程已竣工使用，環宇易得裝飾城二期工程已完工，經過改造擴建，完成市場投資3900萬元，新增市場面積2.6萬平方米。加快推進特色商業街建設，籌劃舉辦了第二屆汽車貿易大道購車節，進一步提升了汽車貿易大道的知名度和美譽度；完成了人民一路方中圓小商品街改造工程；啟動了海云庵民俗小吃街和糖球廣場地下綜合管網、地面環境工程改造工程。進一步加大了現代服務業和區域性商貿中心的建設力度。完成了__港區物流園項目可行性研究報告，并納入我市現代物流業發展規劃，引進了世界500強企業聯邦快遞公司等知名物流企業。完成了人民路威尼斯商城詳細規劃設計方案和單體設計方案；引進青島利群集團，投資2億元在海琴廣場地下開發建設總建筑面積4.3萬平方米的大型商場，預計今年年底2.4萬平方米的一期地下超市將建成開業，區域性商業中心已具雛形。。

四是積極推進都市科技園區建設，科技創新步伐不斷加快。圍繞“一個園區、三個體系”建設，積極整合轄區科技資源，引導企業、高校、科研院所之間開展產學研聯合，大力培育和發展高新技術產業，增強企業技術創新能力。青島科大都市科技園已完成了園區概念性規劃設計和兩個孵化區的規劃編制等工作，并以市自來水公司60畝土地、第四印染廠9000平方米廠房和鄭州路為啟動點，著手啟動科技園一期工程。截至目前，市自來水公司地塊孵化區已完成園區功能產業定位、交通管網和綠化景觀等方面的規劃編制，德國朗盛公司已與青島科技大學達成了合作意向，計劃投資1100萬歐元在大學科技園孵化區建立高分子材料研發中心；與第四印染廠簽訂了4400平方米廠房租賃協議，中國兵器工業集團的省級重點實驗室—聚氨酯技術開發中心已入住園區；鄭州路科技創業街已完成街區整治方案、業態整合以及沿街違章建筑、臨建的調查摸底等工作。前哨精密機械都市科技園完成了12360平方米舊廠房改造和新廠房建設，引進了十多家高新技術項目。上半年，全區共組織實施科技計劃14項，新認定青島市高新技術產品5項、高新技術企業2家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的27.6；華濤模具等5家企業共14項技術創新項目被列入青島市20__年第一批重點技術創新項目。

五是加大對民營經濟的扶持培育，民營經濟不斷發展壯大。今年以來，區政府進一步加大了對民營經濟的培育扶持力度，民營經濟發展環境不斷優化，民營經濟實力進一步增強。捷能汽輪機股份有限公司、雁山集團被評為“青島市百強民營企業”，__區潔神飯莊等4家個體工商戶被評為“青島市百強個體工商戶”。上半年，全區民營企業實現稅收4.75億元，同比增長24.1，占全區稅收收入比重55.57；其中個體私營業戶實現稅收1.28億元，同比增長了20，占全區稅收收入比重15。全區新注冊個體工商業戶__0戶，總數達到11829萬戶；新注冊私營企業577家，總數達到5125家，新增注冊資金6.33億元，總數達到38.9億元。

六是財稅經濟意識進一步增強，稅收秩序更加規范。今年以來，區政府堅持把財源建設作為經濟工作的重中之重，狠抓了稅收征管、稅收考核、協稅護稅等關鍵環節，加強對異地納稅清理、以及房地產、房屋租賃和專業市場的稅收監控，綜合治稅質量和水平進一步提高，全區財政形勢進一步好轉。上半年，轄區全口徑財政一般收入8.4億元，其中，轄區一般地方預算收入3.93億元，區級財政收入累計完成2.12億元，區級財政收入對全市收入的貢獻度為4，比去年同期提高了2.5。上半年，國稅局完成7250萬元，占年度預算51.86，同比增長23.11；地稅局完成__99萬元，占年度預算46.63，同比增長28.42；財政部門組織的非稅收入完成2488萬元，占年度預算74，同比增長20.9。進一步調整和優化支出結構，科學調度財政資金，資金安排做到分清輕重緩急、量入為出、量力而行、量財辦事，各項支出都嚴格按照預算安排和進度執行，集中有限資金重點保證了政府實事、社會保障、科技、教育、公共衛生等重點支出的需要，進一步提高了財政資金的使用效益。上半年，區級財政支出累計完成21035萬元，占年度預算的51.81，同比增長24.97。

（二）城市建設管理成效明顯，城區環境面貌進一步改善

大力實施舊城舊村改造、基礎設施建設和環境綜合整治“三大工程”，城區開發建設與管理取得了新的進展。

一是舊城舊村改造穩步推進。今年全區計劃開工建設住宅140萬平方米，竣工65萬平方米。上半年，河西村安置房部分地塊已開工建設，鄭州路兩側、大山村、小水清溝村、大水清溝村、華光村、河崖村等村莊改造前期工作進展順利。長沙路以北經濟適用房項目北片15個樓座主體已全部竣工，位于長沙路27號的18個樓座已基本封頂，海關地塊部分拆遷工作已結束，建設單位已進場開工建設。21處舊城改造項目中，南昌路兩側等6處舊城改造基本竣工，靶子溝等8處改造項目已經開工或進行續建，5處正在做前期工作。1—6月份，全區開工建設住宅39.2萬平方米，竣工22.5萬平方米。

二是市區重點城市建設項目進展順利。杭州支路—鞍山路快速路建設拆遷工作進展順利，區域內的非住宅已基本拆遷完畢，住宅拆遷已完成1150戶，占拆遷總數的96。李村河中下游整治工程進展順利，拆遷工作已基本完成，經過公開招投標確定了項目監理單位和施工單位，目前已進場開始施工。

三是加大了城市管理和基礎設施改造力度。開展了“門前三包”、“三項整治”等環境治理活動，清運垃圾2350余噸，拆除違章建筑4.1平方米，完成年度清違計劃（7萬平方米）的59；抓緊推進自來水一戶一表改造，完成自來水一戶一表改造1.85戶，占年度計劃的68。新建、改造308國道、四流南路兩側等12處綠地、7萬余平方米，栽植各類喬灌木3萬余株 ，城區環境面貌得到明顯改善。汛期來臨前，對區內主要河道進行了清淤，清淤量約2萬立方米，保證了排水通暢。

（三）繁榮發展社會各項事業，努力創建文明和諧城區

今年以來，我們以構建社會主義和諧社會為目標，大力加強和諧社區建設，深入開展文明創建和平安創建活動，繁榮發展社會各項事業，為廣大居民群眾創造了安居樂業的生活環境。

一是熱心為群眾辦實事好事。今年區政府確定了9件實事，計劃總投資6580萬元（不包括海琴利群地下廣場的2億元），其中區級財政投入2680萬元，爭取市級資金支持3900萬元。截至目前，9件實事進展順利，已完成投資4050萬元（不包括海琴利群地下廣場的4000萬元），實事項目都達到或超過了預期進度。其中，投資400萬元，完成了溫州路24號、26號等2萬平方米老街坊、舊庭院試點片整治改造工作；投資1480萬元完成了203條小街小巷的整治改造，硬化面積21萬平方米，群眾出行難問題逐步得到了緩解。完成了7處社區文化中心的改擴建工程，新增社區文化中心面積1300平方米；完成了8處社區衛生服務中心的標準化建設；對26個社區辦公活動用房進行改擴建，目前，已有9個改造完工，13個正在施工，有效改善了社區辦公條件。投資627萬元，完成了人民一路特色街改造工程；啟動了海云庵民俗小吃街地下綜合管網改造工程。多方籌資560萬元，分別在周口路99號和廣昌路6號建成了2處愛心護理院；啟動了__區優生工程，免費為569名結婚登記青年進行了健康查體，檢出疾病患者100人；啟動了區、街、居三級勞動保障信息網絡建設，已確定的47個社區正在安裝網絡設施；區殘疾人勞動技能培訓實習基地建成啟用。

二是繁榮發展社會各項事業。市區義務教育管理體制調整工作進展順利，積極穩妥地完成了7所初中學校的劃轉工作，鞍山二小通過了省級規范化學校驗收。社區教育、體育工作成效明顯，海倫路街道和洛陽路街道被評為我市首批社區教育示范街道。成功舉辦了20__年青島海云庵糖球會、第二屆鄰居節、社區文化交流月、社區文化藝術節等特色活動。

三是切實做好就業和社會保障工作。成立了全省首家社區就業廣場和全市首家區級勞動協會，為就業困難人員推薦就業崗位1043人，安置失業人員574人，上半年累計實現就業16145人。深入開展了扶貧幫困和社會救助活動，截至6月底，共發放低保補助金863萬元、發放救助金23.7萬元，發放低保家庭義務教育內學生生活補助金6.6萬元，為低保家庭發放水費補貼23萬元，困難群體的生活得到了有效保障。

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今后五年，是江干區邁入現代化中心區的重要歷史階段。為深入貫徹落實省委“建設物質富裕精神富有的現代化浙江”總目標和市委“打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州”的決策部署，江干區將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進經濟現代化、社會現代化、治理現代化、文化現代化和生態現代化，全面建設“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍?！保Υ蛟臁皣鴥纫涣鞯默F代化中心區”，努力成為全省現代化建設的先行區和示范區。

推進經濟現代化，全面提升區域綜合實力?，F代經濟是打造“國內一流的現代化中心區”的核心基礎。今后五年，江干區將構建以總部企業高度集聚、現代商貿業和金融業高度繁榮、高端制造業高度發達、城市經濟功能完善為主要特征的現代經濟。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區地區生產總值突破600億元，綜合發展水平進入全國15個副省級城市43個中心城區前列。一是全力打造總部中心。實施總部發展戰略，深入推進“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發展戰略規劃及浙商創業創新扶持政策，推進浙商總部金融服務中心、文化發展中心、管理決策中心、銷售運營中心和技術研發中心建設，大力發展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務業，提升、完善服務功能。爭取到2016年，引進企業總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設產業集聚區。實施科技經濟園拓園工程，著力打造高端制造園、研發創意園和總部經濟園；積極推進杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區等項目開發建設，為經濟轉型發展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務集聚區、三里亭1737建筑設計聚落等產業集聚區建設，爭取到2016年，創建省市級現代服務業集聚區6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現樓宇稅收總額占財政收入比重達到45%。三是大力發展金融產業。依托錢江新城金融核心區的功能定位，加快發展現代金融產業，積極引進省級金融市場投資平臺、省股權托管交易中心和金融資產交易所，積極培育產權交易市場，努力打造服務民營經濟的區域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍?！?。到2016年，金融業增加值占GDP比重達到20%。四是重點扶持服務業發展。堅持服務業優先發展戰略，強化服務業品牌建設，加快培育一批有影響力的江干服務品牌；把招商引資和招商引智相結合，注重培養和吸收現代服務業高端人才。到2016年，服務業增加值占GDP比重達73%以上，基本形成以現代服務業為主導的現代產業體系。

推進社會現代化，全面提升城市綜合功能?，F代社會是打造“國內一流的現代化中心區”的重要目標。今后五年，要通過實施“全域城市化、區域一體化”戰略，實現城市功能更加完善，城市管理更加科學，區域發展更加協調，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設區比例達到70%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進重點區塊開發。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河綜保、地鐵等省市重大項目建設，同步推進功能型公共服務設施建設。充分發揮區級自轉力，創新項目運作機制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區、艮北新區、普福區塊、運河區塊、科技園區拓展區塊等項目開發建設三年行動計劃，加快區本級項目建設，提升商業商務休閑功能。二是大力推進征遷安置工作。積極實施重點區塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設，全面提升農居品質，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進道路基礎設施建設。全力配合城市快速路建設，推進秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設，加快同協路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯網貫通能力。加快建設大型立體停車設施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設施建設，力爭到2016年每平方公里道路密度達到1.96；結合地鐵二號線建設，高標準實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進城市管理體制機制創新。以城市管理機構改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責任，加快城市管理資源整合，擴大“數字城管”覆蓋面，充實網格化管理內涵，不斷拓展城市管理領域，提高現代化、精細化管理水平。深化分類管理理念，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進一步打造整潔、有序、優美的城區環境。

推進治理現代化，全面提升管理服務水平。現代治理是打造“國內一流的現代化中心區”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導、社會和市場共同參與的現代多元治理新格局。到2016年，全區法治建設水平保持全市主城區前列，黨風政風滿意率達90%以上。一是全面推進依法行政。深化行政審批制度改革，進一步推進行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入區行政服務中心受理、辦理。創新公共資源交易管理機制，建立區公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監督管理系統。進一步健全三級政務服務體系，到2016年，行政（便民）服務體系覆蓋率達100%。二是探索治理主體多元化。統籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續推進市政服務主體的多元化試點，引導和鼓勵企業與社區組織參與到市政服務及社區服務。放寬基本公共服務領域投資準入限制，探索公共服務項目經營權轉讓機制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉讓全部或部分經營權，提升服務的專業化水平。三是創新社區管理服務機制。深入開展社區組織參與社會管理試點，建立有效的問責機制，切實提升社區居民自治水平，到2016年，90%社區建立“五位一體”的服務體系。切實加強社工隊伍建設，全面推廣“責任社工”管理服務體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區，深化“網組片”建設，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局。到2016年，實現矛盾糾紛人民調解率和調解成功率分別達到98%和95%；勞動關系和諧指數全市排名前三。五是深化“平安江干”創建成果。加強公共安全、應急管理體系建設，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創建活動，健全外來人員服務管理，大力營造安定有序的社會環境。

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主要做好以下六方面工作：

（一）圍繞調整轉型，堅定不移地推動城市經濟優化升級

09年預計實現工業銷售收入52億元，同比增長8.3%；其中規模企業35億，同比增長9%；實現工業利潤1億元，規模企業0.7億元；三產增加值30億元，同比增長20%，大力促進調整轉型，進一步激活城市經濟活力。一是強化服務，著力做好保穩促調工作。深入開展“干部進企業、服務促發展”系列活動，研究制定促進調整轉型的發展政策，增強企業的發展信心和后勁。充分發揮商會、行業協會的作用，著力做好各類經濟主體的服務工作，建立企業間交流制度，不斷改善經濟發展環境。二是發揮優勢，加快發展現代服務業。切實做好已列入宜居效益工程首期7個區塊的“退二進三”，力爭完成年度450畝的目標任務。緊緊抓住“退二進三”這一契機，趁勢而上推動商貿服務業龍頭的簽約落地，帶動傳統商貿業升級，促進各類服務業功能區的集聚發展。為貿易類企業提供一些經營場所，完善配套環境，為企業無障礙經營打造綠色通道。三是集約效益，促進工業改造提升。引導企業苦練內力，在產品開發、市場開拓、經營管理上狠下功夫，提高產品質量，降低運行成本。鼓勵轄區企業科技創新，加強專利的申報和自我保護，著力提升產品的市場競爭力和附加值。

（二）圍繞宜居效益，穩步有序地實施中心城區的提升改造

按照“中提升”建設要求，扎實推進老小區改造、城中村改造、宜居效益工程和城河治理，切實改善城市設施，提高城市品位。一是重銜接、做前期，打實工作基礎。根據確定的工作目標，做深做細項目前期，穩妥做好界牌村舊村綜合改造的前期準備，盡快做好背街小巷、老小區改造、城河治理等的摸底調查、總體規劃方案和先行實施的實施方案、施工圖設計等相關工作。二是重配合、促建設、扎實推進項目實施。啟動界牌村舊村綜合改造，基本完成青少年宮北路C、D區塊拆遷共51432平方米；全面啟動老小區及背街小巷改造，基本完成城東新村東片、茜苑新村兩個區塊共15.27萬平方米；推進城河治理，全面完成陸家江4條長3.11公里的三類河道整治。積極配合開展市級工程相關工作，做好中心城區水環境整治、集污管網鋪設、安置房建設等工作。三是盤存量、強經營，做好城中村改造新模式試點工作。利用多元投資機制，選定團圈波斯曼試點區塊進行開發（拆遷7200平方米，占地6000平方米，（北至大新路、西至團圈支路），力爭09年完成前期工作。

（三）圍繞精細管理，千方百計地提高社區建設水平

以省級文明示范城市創建與現代化和諧社區創建為抓手，緊緊圍繞“群眾滿意”的目標，全面推進社區建設。一是加大社區建設力度。制訂社區建設近期規劃，合理調整和科學界定社區格局，解決個別社區管理界限不清、職責不明的矛盾與問題，增強社區的可持續發展。探索社區基層組織設置新模式，全面實施社區干部包片聯戶制度，探索建立小區義務社工網絡，提高社區精細管理水平。逐步改善社區管理用房緊張的狀況，力爭解決1—2個社區管理用房。二是提高社區管理水平。大力推進小區居民自治，在青少年宮路社區試點，建立居民自治的規章制度，形成居委會干部主事、居民代表議事、全體居民管事的工作局面。著力解決物業管理的難題，對物業管理運作成本大且難管理的小區，因地制宜制訂解決辦法。繼續加大對老小區物業的支持力度。加強對拆遷安置區的管理，使安置區衛生、治安管理難的問題得以明顯改善。加強品牌社區建設，健全社區教育志愿者隊伍，爭創寧波市現代化和諧社區，力爭創建率達60%以上。舉辦首屆社區文化節，大力發展社區文化，豐富社區業余生活，增強居民對社區的歸屬感、認同感。三是拓展社區服務功能。以街道服務中心為主陣地，指導各社區服務站開展全方位、寬領域、多層次服務活動。鼓勵公益性民間組織進入社區，動員社會力量承辦各類便民利民的社區服務，盡可能地滿足社區居民的需求。

（四）圍繞重點突破，全力以赴加強城市管理

以深化體制改革為契機，完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平。一是抓隊伍素質。加快城管、環衛體制的融合，落實各項內部管理的制度，加強隊伍教育，強化工作考核，努力建設一支嚴格管理、文明執法、形象良好的執法隊伍。二是抓重點突破。扎實推進轄區“疏堵保暢”工作，努力突破城區交通、市容衛生等難題。在城市管理中，實行“四定”管理機制，責任分解到隊、組，落實每位隊員的承包地塊，做到責任明確。合理安排市場、學校等重點地段、部位的城管力量，確保主要道路“管嚴”、次要道路“管好”，做到管理到位。在城市環衛中，根據實際情況增配清掃人員，提高作業標準，不斷提高環衛作業機械化水平。加強對村、社區衛生失管地帶的清理，確保衛生無死角。在城市環保中，組織開展環保倡儀、環保宣傳等活動，做好污染源監管、健全環保監管責任機制，提高城區保環水平。三是抓行業管理。試點開展“數字城管”建設，把道路和社區管理結合起來，著力推進城市網格式管理。加強環衛行業管理，推行河道保潔公開招標和“牛皮癬”清理社會承包的辦法，不斷深化市場化運作。密切與居民的關系，力爭在發動、依靠居民加強城市管理有新突破。

（五）圍繞以人為本，大力促進社會穩定與和諧

認真履行社會管理和公共服務職能，努力促進街道社會穩定與和諧。一是加強綜合治理，加大維穩力度。高度關注，及時處置由經濟形勢變化引發的矛盾，防止的發生，特別要加強對因就業問題引發的治安問題的處置。加快區域治安防控體系建設，籌建市大調解中心*分中心，完成社區保安服務大隊管理服務體制的調整。實施平安基層基礎規范化建設“雙十”推進計劃，力爭創建成10個平安村（社區）、10個平安企業。摸清化解一些歷史性、累積性的社會矛盾，建立各部門聯合的應急機制，強化各支隊伍的力量整合與聯動。加強轄區內安全生產監督管理，加大事故隱患排查和“三合一”整改力度，全力維護社會公共安全。二是深化文明建設，提高公眾素質。深入開展文明系列創建活動，積極創建市級文明街道，全力配合市抓好省示范文明城市創建工作，爭取在加強對居民的文明宣傳、溝通方面探索切實有效的方法。建立健全社區文化教育工作委員會、體育總會，組織策劃幾個有影響力的品牌文體活動，提高全民的精神文明素質水平。三是高度關注民生，確保社會保障均等化。理順衛監、社區教育、幼教等工作機制，加強社區衛生、幼兒教育事業的發展。建立和健全各類應急預案機制，提高應對突發公共事件的意識和能力。統籌兼顧地發展社會保障事業，依法逐步提高保障標準。

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（蘭州商學院 金融學院，甘肅 蘭州 730020）

摘 要：保險公司的介入對我國養老產業的發展具有舉足輕重的作用.其不僅可以為養老社區項目帶來大量穩定的資金支持，也可以幫助保險公司拓寬自身資金的投資渠道.本文從宏、微觀角度分析了我國保險公司發展養老社區的意義，并對泰康人壽正在推行的養老社區建設進行分析，以此提出我國保險公司發展養老社區的策略建議.

關鍵詞 ：保險公司；養老社區；投資模式；策略選擇

中圖分類號：F840；C913.6文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）04-0104-03

從一般的意義上講，社區是以地域為基礎的生活共同體.而按照上述解釋，我們可以將養老社區定義為：在一定的地域范圍基礎上，成立的由以養老為目的的一般社區居民（主要包括老年人和服務者）所組成的社會生活共同體.這種社區是一種與普通社區不同的生活方式，具有獨特的地域范圍、相關利益和歸屬感.

1 中國保險公司發展養老社區的可行性分析

1.1 我國養老市場賣方市場時代已經來臨

1.老齡化形勢嚴峻催生養老產業的快速發展

2013年，中國老年人人口數量已經突破2億大關，達到了2.02億，老齡化水平達到14.8%.事實上，我國自2000年起就己經開始步入老齡化社會，而且隨著時間推移，老齡化程度逐年加重.伴隨著老齡化的逐步深入，我國人口中空巢老人、獨居老人以及失能、失智老人占比逐年上升，由此帶來的對養老服務的需求也越來越強烈.

2.家庭結構的改變增加了對養老社區的需求

目前我國的養老模式仍然是以“居家養老”為主.然而，隨著國民工作強度與經濟生活水平的改變，這種傳統的“家庭養老”模式，己經無法適應不斷發展的養老需求.

在計劃生育政策不斷推進的30年中，我國的家庭結構始終維持在小型家庭水平，大部分屬于“四二一”結構，即一對夫婦需要贍養四個老人，還要撫養一個孩子.與此同時，主要的工作群體在生存競爭壓力不斷加劇的情況下，跨地域流動越來越頻繁，無法給予父母及時的照料；父母要求的生活水平也在不斷改變，子女在贍養父母方面的時間與經濟壓力越來越大，急切需要專業的養老團隊給予幫助.

3.通過養老社區項目可以拓寬家庭的自有資產投資渠道

不僅如此，隨著我國經濟水平的不斷發展，大部分家庭已經擁有一定資產，大部分家庭希望通過投資減少資產貶值帶來的損失，而在我國投資市場不健全、投資渠道較為單一的現實情況下，將資金應用于一些有長期規劃、安全性及流動性較高的項目是一個非常好的選擇，保險公司開展的養老社區項目正符合這些要求.

4.養老機構供給不足，養老供需關系失衡嚴重

在不斷增長的養老需求面前，我們不得不面對我國養老機構數量嚴重不足的現實：護理床位，護理人才嚴重不足，而現有的護理人員也存在著質量上整體素質偏低，專業技術水平不足，服務未形成系統化，無有效監督等亟待解決的問題.2012年底，我國養老機構達到約4萬家，但仍舊遠遠落后于發達國家.由此可見，僅靠現有的養老機構，根本無法承擔起解決中國養老問題的重任.

1.2 從保險公司自身的角度需要發展養老社區業務

1.我國保險資金運用存在的諸多問題可以通過發展養老社區得到改善

我國養老社區的發展前景極其廣闊，但資金缺口嚴重，得不到有效的資金投入，無法快速展開業務；反觀保險公司，我國絕大部分壽險公司卻面臨著大量的壽險資金無法得到有效使用的窘境.

一直以來保險公司的投資渠道都集中于銀行存款、債券和股票.到2011年底，保險資金可使用余額55192億，其中銀行存款17692億、債券25916億、證券基金2909億元，與發達國家相比我國保險公司資金投資結構略顯單一.2012年，保險行業實現投資收益2085億元，投資收益率僅為3.39%，為近年來的低點.

由于我國保險法的約束，保險公司的資金運用會受到很多限制，而可以予以投資的項目無不面臨投資結構單一、投資收益率低以及風險大、資產負債不匹配等問題.選擇養老社區，既可以利用自身豐富的壽險管理經驗支持養老市場，同時也拓展了壽險產業鏈，對改善我國養老產業窘境、緩解國家養老壓力有相當大的幫助.

2.保險資金能夠與養老社區有效契合

保險公司投資最注重的是投資項目的安全性及穩定性，因為保險公司只有選擇具有穩定收益的投資渠道，才能有效抵御經濟周期和壽險理賠需求給公司經營帶來的風險.

養老社區的回收期長，與保險公司可運用的中長期資金具有良好的匹配性.養老社區投資回收期可長達10-15年且初期投資規模巨大，對經濟實力與資金規模要求嚴格.據統計，目前我國的保險公司可用資金為6.85萬億元，而壽險資金占比達到80%，且壽險資金中約一半是20年以上的長期資金，完全可以達到養老社區的投資要求.

3.養老產業能與保險公司主營業務互動

在發展養老社區方面，保險公司具有天然優勢：首先，壽險公司的相關產品很多是以長期護理以及醫療和養老保險為主的，而這些產品的需求者正是老年人，通過這種客戶優勢，保險公司可以借助自身知名品牌形象迅速打開養老社區市場，成為該行業的領軍者.其次，在吸引眾多客戶的同時，保險公司也會產生巨大的規模經濟.保險公司通過發展養老產業，豐富了壽險產品種類，不斷延伸相關產業鏈，可為客戶提供更加全面的醫療服務、健康管理、金融理財增值服務，提高了市場競爭力，增加了客戶忠誠度，最終促進公司主營業務發展.而保險公司可以通過保單來鎖定住戶，而未來養老以及醫療保險方面的政策也都會引導商業養老進入社會養老領域，并且給予的支持力度還將提升.再次，保險公司在客戶管理，尤其是全產業鏈條塑造方面具有較強的能力，在產品定價方面具有數據處理和綜合考察的能力，這是其他產業無法比擬的.

4.國家政策大力支持保險公司開展養老服務

2012年7月，保監會《關于保險資金投資股權和不動產有關問題的通知》，細化規定了保險金投資養老地產問題.2013年9月底，保監會下發了《關于加強和改進保險資金運用比例監管的通知（征求意見稿）》，明確保險資金運用監管將實施大類比例監管，而減少了針對具體的投資品種設置投資比例限制.2014年8月13日，國務院下發《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（業界稱為保險業新“國十條”）.養老產業得到明確的政策支持，作為保險、地產兩大行業的結合，養老地產領域已被多家保險公司盯牢.

2 我國保險公司投資養老社區案例研究

根據相關統計，我國目前共有七家保險公司投資養老社區，從2010年以來，，國壽、平安、新華、泰康、太保和太平均有大手筆投入，總投資額在1000億人民幣左右.

從投資規模來說，中國平安保險投入270億人民幣，合眾人壽緊追其后約為200億人民幣，中國人壽和泰康人壽的投資額分別為100億和90億人民幣.新華保險以及中國太平的投資較少，大約為20億人民幣；而中國人保目前僅有投資計劃，還沒有實際的養老社區建成.

現以泰康人壽養老社區為例，對我國的保險公司養老社區業務進行分析.2009年泰康人壽旗下養老社區投資與運營機構成立.2010年6月“泰康養老股權投資計劃”獲保監會批準試點，泰康人壽購置北京昌平土地2000畝規劃建設高級養老社區，項目于2012年6月動工，一期投入約40億元.

2.1 功能板塊

泰康人壽根據科學設計，以不同老人不同的自理能力劃分，在泰康之家為老人提供個性化的服務.

2.2 運營管理

由泰康之家成立管理公司，采用押金+月服務費收費模式，并聘請專業團隊進行專業管理.為老人提供細致周到的一站式管理服務，不論在哪里，只要購買產品，即可入住泰康的任意一家養老社區，稱為候鳥式養老模式.

2.3 商業模式

采用“直接入住+保險產品掛鉤”的形式，對于那些保守、無風險意識的客戶，這種形式是一個很好的選擇.也可選擇“自選計劃”增加資金運用自主性，但要承擔養老金沒有保底保障的風險，對于風險偏好較強的客戶來說，“自選計劃”更加合適.

綜上所述，泰康人壽養老項目擁有以下幾點優勢：（1）投資方式自由組合，覆蓋全面且靈活多樣.（2）結合生存保險方式，按月給付養老金，降低了長壽帶來的各種風險.（3）被保險人可以安逸的通過委托保險公司進行資產投資，輕松獲得資金回報.（4）養老計劃設計具有嚴謹的科學性.通過對養老市場詳細的調研基礎上，設計出有針對性的優秀產品.

然而，我們也必須意識到，這種模式也存在不容忽視的缺點，現有產品不適合即期養老客戶.保險公司不可能放棄如此巨大的即期市場，所以應該繼續完善產品，為現在的老人提供適合的產品.

3 我國保險公司發展養老社區所面臨的問題與策略選擇

3.1 保險公司所面臨的問題分析

1.營利性養老地產的政策導向模糊

保險公司進入養老產業的目的是為了盈利，但是由于存在資質的制約，保險公司開發養老社區存在很大的困難.政府相關政策措施剛剛出臺，還沒有來得及細化，保險公司投資養老地產阻礙重重.盡管相關政策已經出臺，從中央到地方的各級政府都表示會大力支持保險公司涉及養老產業，但這些支持都處在起步階段.

2.面臨專業化管理難題

養老社區在我國是一種全新的養老方式，相關研究與著作鮮見于市，所以在大力發展該產業的同時，也必然面臨相關專業人才匱乏的局面.另一方面，伴隨著我國人口老齡化加重，養老產業賣方市場加劇，急需相關專業護理人才.日益壯大的養老需求與相關人才物質匱乏的矛盾，成為保險公司在發展養老社區時必須面對的問題.

3.2 保險公司發展養老社區的策略選擇

1.全力爭取政府政策支持

首先，建議國家盡快制訂具體的管理細則，以政策指引方式鼓勵保險公司投資養老服務.其次，在土地出讓和建設以及城市規劃方面，可以針對養老產業制定一些優惠政策.再次，加快推廣“以房養老”等相關試驗模式，以此方式向即期養老人群提供大量閑置資金，為其購買保險產品提供資金支持.或者可以效仿美國，開發REITs模式，完成該模式政策資金落實.

2.關注中高端需求注重產品服務創新

現階段，我國的養老需求已經發生改變，通過比較不難發現，收入較高或文化水平較高的人群對于服務養老、專業養老的接受程度與需求遠遠大于低端水平人群，對于中低端收入人群的養老服務，建議仍舊以政府主導為主，社會扶持為輔的方式，保障其基本養老，而在我國一些經濟發展水平較高的城市，政府提供的基本保障明顯無法滿足居民們日益提升的物質精神需求，建議保險公司可從中高端需求客戶人群入手，待其盈利模式明晰，再繼續拓展市場.

高端養老人群對保險公司提供的養老社區服務提出了更高的要求，這就要求保險公司在完善服務的同時，要更加細致周到人性化：一是配置完善優質的基礎設施，住房、綠化、醫療都要達到優質水平；二是設置專門的生活區，提供休閑娛樂場所，滿足老年人的精神需求；三是組成高素質的專業團隊，一切以客戶為中心，提供人性化服務；四是提升社區科技含量，借助先進技術使入住老人得到及時的無微不至的照顧與保護.

3.創新產品銷售與養老社區掛鉤保險產品“預銷售”

建議保險公司采用預銷售的方式，不必等到房屋建成，配套設施都齊全時才開始銷售產品，例如泰康人壽與合眾人壽就已經開始銷售在建設中的部分養老社區，用以緩解回報周期過長所帶來的風險.同時保險公司也可借鑒國際經驗，學習日、美等以租賃形式為主的養老社區經營方式.

4.增加專業機構設置，提升管理服務水平

保險公司可以通過創建專業業務團隊，分部門分職責對養老社區進行管理，例如配置專業的醫療團隊，護理團隊，也可以采用范圍經濟方式，投資專業的護理培訓學校，使大量的護理人才可以在校內就業，將實踐與學習結合起來，不僅解決了人才不足問題，也加快了就業速度，為我國就業市場解決了一大難題.由保險公司進行總體調度與規劃，而具體的細節服務可以做到責任到人，以減少社區管理上的風險，在此基礎上養老社區也得以快速成長，減少投資回報期過長帶來的風險.

除此之外，保險公司也應該注重人才儲備，著力培養物業、投資、醫療護理等各方面的人才，以解決現有人員不足問題.如此這樣，保險公司才能有序的可持續發展養老服務產業，為老人提供切實完善的晚年養老生活服務，為我們的父母營造更幸福的晚年生活.

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