工程量變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程量變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高速公路；工程；合同計量；重要因素

1高速公路工程計量原則

高速公路中的工程計量參照和遵行《公路工程質量檢驗評定標準》的相關規定，對工程計量的范圍、方法、內容都要遵照這個標準中的內容進行。保證與合同文件不符合的工程禁止計量。在合同內容文件中，工程量的清單除了必須有的項目清單一歪，還要包括工程的建設費用，對于混合在清單中出現的工程通常是清單的附屬，所以不能進行另外計算和另外支付，這都要包含在清單內容里面。計量工程的過程中，數量要具體結合施工的圖紙和工程量的審核量進行計量，計量結果必須參照工程數量和單價，不能對變更的單價和數量進行批復，應一項項合適，并要根據工程的工程量如實計量支付和完成的工程量進行上報，不可以超前計量，要實事求是地進行計量工作。

2目前高速公路合同計量變更中存在的問題

2.1思想上沒有充分認識合同計量的重要性

合同計量管理是高速公路工程中一項重要的管理內容，很多施工單位都對此不夠重視，原因在于認識不足。認為只要權力去搞好工程就好了，對工作的有效展開與否并不關心，所以在具體的工程建設當中，一味地強調施工而不注重合同計量內容，這對工程是施工最終是有嚴重影響的。

2.2計量管理方式方法的錯誤

由于沒有充分的重視，許多施工單位對合同計量管理工作都有著認識不足的特點。體現在具體的工作操作當中，計量管理方式方法不恰當，對文字表述模糊，計量程序的不規范，不科學的計量方法會影響高速公路的具體施工進度。由于高速公路工程建設任務繁重且工期較緊，所以對工程計量這類工作通常會報以怠慢的態度，在工作中注重利益而忽視計量工作的做法，事實上是極為不妥的。很多施工單位認為只要信守承諾，無需簽訂合同，再加上一些施工企業在計量中存在著大量的漏洞，會導致所支付費用所計量的數值小于實際。諸多的漏洞容易導致資金到位困難，也會在某種程度上拖延工作進度，所以告訴公路的合同計量中存在的問題沒有明確的計量內容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同計量的有效性

3.1提高對高速公路合同計量的認識高速公路的合同計量變更管理需要合理有效地進行，同時要求管理人員提升對合同計量的認識，充分地了解合同計量變更管理對工作的重要性和作用。這里就需要施工單位的負責人不斷地被科普，并將信息有效地傳遞給具體的計量工作人員，為他們講述合同計量變更管理的有效性，并為其講述工作的具體原則，認真地對待每一項工作，不斷促進工作人員的思想和認識發展。

3.2具體工作的改進

（1）加強對施工設計和工程清單的核算要加強對施工設計和工程清單的核算。這項任務是工程計量中的重點。只有保證施工設計才能夠有效地開始施工，只有保證工程清單的核算工作高質量進行才能解除后顧之憂。其中工作的重點就是對工程中的數量差進行記錄和審核。具體的審核過程，施工單位會和監理人員對工程的圖紙進行數量上的審核。對工程量的清單和圖紙之間存在的數量差進行復查審核，再由建設單位對合同清單的數量進行批復，以此作為工程的數量明細和計量支付的依據。從而實現為計量字符的審核與控制奠定基礎。（2）制定科學合理的管理辦法要制定科學合理的管理辦法，為合同計量變更服務提供便利通道。高速公路工程中有著面廣和路線長的特點，施工內容較為復雜，采取的是分段作業，所以想要時刻地對整個工程項目進行統一計量，是十分困難的，所以必須科學地對管理場地進行分化，工程按照路段或項目進行分化，這樣能夠有效地為計量支付工程質量的檢測提供暢通的通道。（3）注重合同依據要注重合同依據。合同文件中有關計量支付的規定是工程實施階段計量支付的主要依據，他包括以下幾個方面：關于施工合同文件、項目專用合同條款（含招標文件補遺書中與此有關的部分）、公路工程專用合同條款、通用合同條款、招標文件中各章節的計量支付細節、設計圖紙和工程量清單。業主、監理下發的計量支付管理辦法和工程監理實施辦法的計量支付部分、會議紀要也是計量支付的重要依據。施工企業應及時填寫《中間交工證書》，并報監理工程師簽認作為計量支付憑證。變更、索賠、工程量清單復核等文件報告的批復文件在計量支付中起著重要的作用。（4）保證合同文件的有效性要合理地達到項目完成的效果，需要周密的合同文件來對項目進行記錄。工程質量在計量支付工作當中起基礎性作用，而計量支付工作則是整個工程質量良好的最終保證，只有做到這樣，計量支付工作才能真正作為有力的經濟手段從而發揮出制約整體工程質量的廣泛的積極作用，計量項目務必需要是得到監理工程師的批準開工的項目，是承包人的自檢合格項目，是監理工程師的抽檢合格的項目，是試驗報告合格的項目，是交工的資料都已齊全的項目。質量合格的工程內容，經監理工程師和承包人共同查看現場后，由計量工程師進行工程計量后，業主進行支付，減少分歧，保證計量支付進度。那么盡量減少變更之處就是對合同計量管理工作的一種負擔的減少，就像做好預防工作一樣，這需要前提準備充分。工程的變更可以對合同中不恰當的部分進行調整，然而合同的管理也被提升了很大的靈活性。對于承包商來說，投標時可以采用不平衡的投標法，經過對合同中的工程量項目可以適當地提升單價，在施工過程中可以對合同計量的變更加以利用，從而獲得更多的利潤。但是無業主就需要在施工之前認真地完成合同，組織會審。工程師交辦的有關工程變更工作，要包含：省略任何工程、增加和較少的合同內容和工程數量，改變任何一個部分的標高、基線位置和尺寸，要更改這種工程的性質、質量或類型，工程的規定的順序和時間，以及在竣工的時候的附加內容，都需要在合同計量中標注清楚。

參考文獻：

［1］姜濰．高速公路合同計量變更管理探討［J］．中國高新技術企業，2014，（35）：161－162．

［2］張翠娟．探究高速公路合同計量變更管理［J］．黑龍江交通科技，2015，（7）：179．

篇2

第一條為促進我市造價咨詢服務業發展，提高建設工程造價咨詢工作質量和服務水平，規范建設工程造價咨詢服務行為，根據建設部令第1*號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、建設部令第149號《工程造價咨詢企業管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價咨詢服務的中介機構必須具備相應工程造價咨詢企業資質。

第三條工程造價咨詢成果文件應經編制、審核、批準簽發等工作程序。各程序應由具有資格的相關專業人員擔任，經注冊造價工程師簽證后生效。該流程文字資料應和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價咨詢企業應根據合同約定，公正、誠信、獨立、客觀地開展造價咨詢工作。

第五條市建設局委托市工程建設造價管理站負責全市造價咨詢管理工作。

第二章業務操作

第六條造價咨詢企業應收集和整理下列資料：

㈠類似項目的各種技術經濟指標和參數；

㈡同期項目所在地的人工、機械和材料市場價格，特別是造價管理部門的指導價格；

㈢同期有關設備、構配件、成品或半成品市場價格，運輸、倉儲等費用行情；

㈣同期有關進口關稅、保險費率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類似項目的設計、供貨、施工合同價格和結算價格；

㈥委托人按約定提供的項目相關技術經濟文件；

㈦同期國家或地方政府建設和經濟政策變化或調整情況；

㈧其他相關資料。

第七條概算

㈠概算編制應控制在已批準的設計方案估算內。

㈡概算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準的設計方案及估算；

2.各類設計文件：

⑴初步設計總說明及各專業設計說明；

⑵初步設計圖紙；

⑶工料規范說明。

3.第六條所列相關資料。

㈢概算編制步驟和內容應包括：

1.根據初步設計編制概算；

2.對初步設計提出調整和優化的意見和建議；

3.出席相關會議，介紹說明概算編制方法，并根據評審和設計修改意見調整概算。

㈣咨詢人在概算調整后應編制完整的設計概算文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設其他費用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預算

㈠預算編制應控制在已批準的初步設計概算內。

㈡預算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件；

2.施工圖設計項目一覽表、各專業設計施工圖、設計說明和工料規范；

3.第六條所列相關資料。

㈢預算編制步驟和內容應包括：

1.根據設計施工圖編制預算；

2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明預算編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整預算。

㈣咨詢人在調整預算后應編制完整的施工圖預算文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總預算表或預算匯總表；

5.單項工程綜合預算書和各專業單位工程預算匯總表；

6.建安工程費等單位工程預算書及費用匯總；

7.工、料數量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應首先完成如下工作：

1.收集有關招標項目造價基礎資料；

2.了解建設項目的現場自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達到國家規定設計深度的、完整的并經過審查合格的施工設計圖紙及其說明等技術資料。

㈡工程量清單編制步驟和內容應包括：

1.確定編制范圍及工程量計算規則；

2.對工程量清單提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明工程量清單編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單。

㈢咨詢人在調整工程量清單后應編制完整的工程量清單，其內容為：

1.封面；

2.總說明；

3.分部分項工程量清單；

4.措施項目清單；

5.其他項目清單；

6.主要材料（設備）清單。

第十條預算控制價、最高限價

㈠最高限價不應超過已批準的計劃投資額。

㈡預算控制價編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件：

2.招標文件、工程量清單及有關要求；

3.施工圖設計項目一覽表、各專業設計施工圖、設計說明和工料規范；

4.第六條所列相關資料。

㈢預算控制價編制步驟和內容應包括：

1.根據招標文件、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制預算控制價；

2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明預算控制價編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整預算控制價。

㈣咨詢人在調整預算控制價后應編制完整的預算控制價文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.分部分項工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

12.分部分項工程量清單預算控制價計算表；

13.最高限價確定表。

第十一條工程量清單報價

㈠工程量清單報價應按以下依據進行編制:

1.《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；

2.國家、省統一的工程量計算規則、項目劃分及計價辦法；

3.招標文件及補充通知和答疑紀要；

4.圖紙、變更；

5.施工現場條件、施工組織設計；

6.市場價格或工程造價管理機構的人工、材料、設備、機械市場價格信息；

7.企業定額或建設行政主管部門的計價依據；

8.其他相關資料。

㈡工程量清單報價編制步驟和內容應包括：

1.應根據招標文件及其補充通知、答疑紀要、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標報價；

2.應對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明工程量清單投標報價編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單投標報價。

㈢咨詢人在調整工程量清單投標報價后應編制完整的工程量清單投標報價文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢人應做好工程變更引起的工程量變化和價款增減計算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢人應收集并驗證工程變更資料。其內容為：

1.發包人發出的工程變更指令；

2.設計單位提供的變更圖紙及說明；

3.承包人的變更實施方案；

4.工程變更價款申請程序和時效。

㈢咨詢人收到工程變更價款報告后，應在合同約定的時間內予以審核。工程變更在確認后合同約定的時間內當事人未提出變更工程價款報告，咨詢人可予以提醒。

㈣工程變更引發的價款變更申請，咨詢人應根據發承包合同約定的方式進行計量、計價；發承包合同沒有約定的，咨詢人應按照下列辦法確定：

1.工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價應按下列辦法確定：

1）工程量清單報價中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；

2）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；

3）工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經與發包人協商后確定。

2.由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出適當價格，經與發包人協商后確定。

3.如果發包人自行采購材料（設備）的品種、規格、數量發生變化，該材料（設備）所對應的綜合單價均應由承包人重新提出，經與發包人協商后確定。

第十三條工程竣工結算

㈠咨詢人應收集并驗證工程竣工結算資料，內容應包括：

1.招標文件；

2.總包合同、專業分包合同及其補充協議；

3.工程勘察成果相關文件；

4.設計變更圖紙及說明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設計和施工進度計劃；

8.涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發包人供料、設備明細表；

11.發包人付款明細表；

12.工程的計劃工期和實際工期；

13.工程質量計劃目標和工程竣工驗收報告；

14.其它有關工程造價調整的有效證明文件。

㈡咨詢人收到工程竣工結算申請后，應在合同約定時間內對工程預付款、進度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結算審核報告，內容應包括：

1.項目名稱、建設地點、占地面積、總建筑面積、層數、結構型式、開竣工日期、質量等級和批準概算等；

2.工程項目涉及的設計人、施工總承包人、主要專業分包人和施工監理人的單位名稱；

3.工程竣工結算審核的依據、分析結果及其審核意見；

4.竣工結算書與審核結算書對比表(限政府投資項目)；

5.《工程造價審定單》（見附樣5）。

第三章工程造價咨詢管理

第十四條甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。

第十五條咨詢人提供造價咨詢服務，必須與委托人簽訂由市造價站監印的工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢服務標的、收費標準及雙方的權利義務、責任等條款。

第十六條咨詢人提供工程造價咨詢服務，應編制咨詢規劃和實施辦法。

第十七條工程造價成果文件應加蓋咨詢成果專用章，并由執行咨詢業務的注冊造價工程師、造價員、概預算員簽字并加蓋執業印章。

第十八條工程造價咨詢企業在唐設立分支機構的，應當自領取分支機構營業執照之日起30日內，持相關材料到市造價站辦理備案手續后方可在唐執業。

第十九條外埠工程造價咨詢企業進唐開展建設工程造價咨詢服務，應按《唐山市外埠進唐工程造價咨詢企業管理辦法（試行）》（市建設局[2006]122號）規定到市工程建設造價管理站辦理進唐備案手續。

第二十條工程造價咨詢收費應參照執行《唐山市工程造價咨詢收費服務標準》，由當事人雙方在建設工程造價咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價咨詢企業在完成咨詢業務后30日內，應按《唐山市工程造價咨詢質量管理實施辦法》（市建設局[2002]117號）進行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報批評。

第二十二條工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到市工程建設造價管理站辦理資質證書變更手續。

第二十三條工程造價咨詢企業及其執業、從業人員的違法、違規行為、不執行相關計價規范性文件、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結果在有關媒體上公示。

第二十四條對公民、法人或者其他組織關于工程造價咨詢企業及其執業、從業人員違法、違規咨詢行為的投訴，應當及時受理，核準事實，取得證據，依據相關法規進行處罰。

第二十五條未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第38條進行處罰。

第二十六條工程造價咨詢企業有下列行為之一的，依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第41條進行處罰。

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；

（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十七條工程造價咨詢企業在建設工程計價活動中有下列行為之一者，依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第1*號）第20條進行處罰：

（一）違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預算控制價幅度超過5%；

篇3

關鍵詞：項目；實施階段；造價

1 引言

項目實施階段的造價控制是建設工程全過程造價管理的重點。采取有效措施加強項目實施階段的造價控制，對管好用好項目資金，提高投資效益有著十分重要的意義。按階段劃分，項目實施階段包括工程設計、招投標、施工和竣工結算等幾個階段，本文就從這幾個階段探討一下項目實施階段的造價控制。

2 項目實施階段造價管理的重點

2.1 工程設計

在初步設計階段和擴初設計階段，要側重技術功能要求，應用價值工程進行設計方案優化，以技術分析與經濟分析相結合，使有限的造價指標發揮出最大的作用。在施工圖設計階段，則要側重于造價控制，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

2.2 工程招投標

招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。（1）采用工程量清單招投標。工程量清單是進行投資控制的前提和基礎。（2）對綜合單價的確定。由于工期、質量、安全和造價密切相關，因此在制定綜合單價過程中要充分考慮工程造價與這些因素之間的關系。（3）評標。評標可以采用評議法、綜合評分法和合理低標價法。

2.3 工程施工

在施工現場管理、合同管理和工程結算管理上加強，做好以下幾方面的工作：（1）做好圖紙會審工作。避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺等現象，進一步優化設計，提高工程質量，保證施工順利進行，從而降低工程造價。（2）嚴格工程變更審批。工程變更是施工過程中控制造價管理的關鍵環節。工程變更涉及內容廣泛，有設計變更、施工技術處理、材料變更、施工工期變更等。（3）確定無價材料價格。針對無價材料，應充分進行市場調研。（4）作好施工記錄。特別對隱蔽工程的記錄，由于隱蔽工程在施工中一旦完成隱蔽，很難再對其進行質量檢查或工程量確認，因此，必須在隱蔽前進行檢查驗收，并作好施工記錄。（5）簽付進度款。進度款是視工程進度而支付的款項，只是當工程按進度實際完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也預超支付。（6）重視合同管理，分析工程索賠內容及預防措施。

2.4 竣工結算

應根據工程的所有合同文件和相應的法律法規，認真審核每一項施工內容、工程變更單和現場簽證，對工程預算外的費用嚴格控制。除了對施工圖紙以外的工程量變更、由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差等予以調整外，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減。

3 項目實施階段造價管理的要點

3.1 深入現場及時了解與收集相關信息資料

造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

3.2 嚴格控制工程變更程序

首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

3.3 合理確定變更價款

變更價款的確定可以采用三種方法，如：(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。如果工程量變化太大，變化超過原合同約定工程量的30%以上，則再套用原合同價格就不太合理（因為對于已承接的工程來說，工程量增加了而相應的工程管理費等費用并不一定增加），這時應對原合同價格作相應的調整。(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款。(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據，由雙方協商確定。另外，應認真核算工程量，防止高套定額和取費。施工單位為了獲得盡可能多的收益，往往巧立名目，故意錯算、多算工程量，并且盡量套用單價較高的定額子目，或者是重復取項。如實際是機械挖土，報為定額單價更高的人工挖土，并高報土、石的硬度級別。

3.4 實施造價的動態跟蹤控制

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。應了解市場動態，依照實際審核建材價格。在競爭激烈、環境變化很快的市場當中，建材價格變動很頻繁。不了解市場情況，就無法確定價格，無法進行準確的審核。

3.5 及時進行工程結算

工程結算是造價控制的最后階段，在工程結算前，應及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結算中，要注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業主可享受優惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結算中往往容易漏扣（如勞保統籌、排污費等），應特別注意。

4 結語

總之，建設項目實施階段的工程造價控制工作是一個全面的動態的管理過程，它貫穿于項目實施的全過程。建設項目只有通過既全面又有側重點的造價控制，在滿足項目合理的質量標準前提下，降低工程造價，才能取得較好的經濟效益和合理的預期效果。

參考文獻

篇4

關鍵詞：　工程審計、工程造價、設計控制

基建工程項目投資額大、工程內容復雜、工期長、工程費用的產生從方案選擇和設計階段就已經產生了，審計部門對于施工中的現場簽證審計，監督工作做的較多，審計監督工作也多是在施工階段才介入，其重點也是對施工工程中直接費用的控制，忽視了對方案選擇和設計階段的工程造價控制。從大量的工作經驗和專家們的研究結果表明，方案選擇和工程設計費用雖然還占不到工程全費用的1%，但對工程造價的影響達到了75%以上；由此可見，方案選擇和設計階段工程造價控制的重要性，因此我們應該克服重施工、輕方案和設計選擇的觀念，必須將方案選擇和設計作為工程造價控制的重點，從一開始就實現工程造價的有效控制。

一、強化工程審計的價格控制作用

方案及設計的選擇將決定工程建設的標準、項目位置、工藝水平、設備選擇，直接關系到工程造價的高低，也影響到施工階段工程造價的確定和控制。因此，必須堅決執行工程項目方案和初步設計招標制度，通過對設計方案的優化選擇，使工程造價得到有效控制。審計人員必須從實際出發，與基建規劃、計劃等部門人員一起認真分析工程項目的資金情況和投資規模，科學、合理地布置工程項目的使用功能，使基建規模與設計標準充分優化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項目超標準、超規模，把技術與施工規模與經濟設計和概算有機結合起來確定工程概算的合理性和準確性，為工程造價的控制打好基礎。

二、從招投標階段的工程造價控制

建設項目施工隊伍選擇推行招投標制度是建筑產品市場化的重要表現，通過實行工程項目的招投標程序，使工程價格進行充分市場競爭，更加符合價值規律，同時也實現了控制工程造價的目的。因此，為了更好地控制工程造價，審計人員應重點做好以下幾個方面的工作：

首先，應審查建設項目招標的規范性。嚴格審查招標文件，確保招標文件的準確性和完整性，對工程招投標的施工范圍、工程標的編制、評標原則、評標辦法和標準進行嚴格、清楚、明確的規定，避免因表述不清楚而造成在今后施工過程中的工程或項目變更，使工程造價難以控制的情況。審計人員必須時刻關注招標工作的規范性和招標規則公開、公平、公正的實施。

其次，應嚴格審查投標單位資質及對工程項目的綜合履行能力。施工單位的資質能力和信用是工程得以順利進行的關鍵和基礎。在對施工單位進行資質預審時，應著重考察施工單位的資質、信譽、業績、合同履行能力。防止施工單位出讓資質，由無資質的包工頭“掛靠”該單位來進行投標，出現一級單位招標、包工頭進場施工的現象，從而給今后的施工安全造成隱患。為確保工程項目保質、安全、按時完成，積極有效地控制好工程造價創造有利條件。

三、加強基建項目事中審計監督

施工階段是工程產品的形成階段，也是基本建設投資集中和工程量出現變更最多的階段，審計人員應根據工程施工過程中的實際情況從以下幾個方面對工程造價進行控制：

（一）強化合同管理，嚴格合同執行。審計人員應熟悉和了解施工合同協議書、投標書、施工圖紙和招標文件的規定，對合同簽訂的程序、規范性、合法性進行審核；嚴格按合同的內容對招標范圍內完成工程量進行審計；檢查合同是否全面得以貫徹執行。

（二）實時參與過程監督，嚴格控制設計變更和簽證。審計人員應深入施工現場，監督到位，做好與基建等相關部門人員的溝通，關注施工管理的每一個環節，在施工現場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設計變更進行監督。健全工程設計變更審批制度，防止施工方通過變更設計增加工程量。完善隱蔽工程現場簽證手續，特別是在基礎等隱蔽工程施工中，審計人員應該深入現場，對隱蔽工程量進行審核，簽證和驗收，做到工程變更必須從工程實際施工出發，工程量變更程序合理、合法，保證對工程造價進行主動、有效的控制。

四、完善基建項目竣工結算階段造價的控制作用

工程竣工后，建筑標的物已經建設完成，相關的建設費用已經發生，工程造價的確定主要依賴于工程建設過程中的相關設計、竣工資料和工程合同。審計人員在這一階段主要應做好以下工作：

首先，嚴格審查施工過程中形成的現場簽證資料。核實相關資料的真實性、準確性和有效性；對于現場簽證，特別是工程變更資料簽證，應審查相關變更資料的準確性和真實性，是否有設計、施工、監理、甲方現場管理人員簽證，并報相關領導部門批準，有效防止巧立名目，偽造簽證現象的發生。對于施工過程中確實發生的工程變更簽證，審計人員應認真復核對比原設計圖紙和合同等資料，落實變更項目的數量、尺寸等情況，并結合以往深入施工現場所掌握的原始資料，逐項核對審查工程量是否存在多算、重算、錯算，避免在工程量變更審核中只算增加工程量，不算減少工程量。

其次，嚴格按合同約定和國家相關規定，確定工程量變更計算方法，做好綜合竣工決算的確認工作。對于變更工程量，合同中有約定的，按合同執行；合同中無約定的，狠抓相關國家規定和定額進行計價，對于因業主方原因造成的工程變更，現有定額無法滿足的條件，應遵循市場化，實事求是、公平合理的原則，確定合理的取費標準，以保證工程竣工決算順利進行，工程造價得到有效控制。

五、做好工程事后審計控制

1、審查工程結算書的編制是否符合規定

在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結算套用定額時應注意各專業的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。

2、核查工程決算報告的準確性。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要飯工程設計和施工階段所做的記錄作為依據，按照圖紙設計以及工程物資的領發登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達60％以上，尤其是近年來工程材料的用量、規格都發生很大變化，在審計過程中應重點審計施工用量的規格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質量和價差是否符合施工要求等。

結語：工程審計是國家對工程建設活動實行監控的一種重要手段，是我國審計監督體系的重要組成部分，不僅要經常深入現場，掌握原始工程資料，還要堅持實事求是、公開、公平、公正、合理的原則；切實履行審計監督職能，努力提高審計質量和管理水平。這樣才能保證工程造價得到合理、有效的控制，是工程項目投資真實、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進一步深入，《審計法》的貫徹執行，工程審計人員對工程項目造價控制進行不斷的實踐與探索，管理方法也將更為主動、科學而有效。

參考文獻：

【1】張喜龍．工程審計管理【J】．建材工業，2006，7．

篇5

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質上是公路項目投資者為了實現預期收益而進行的一種墊付資金的經濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現經濟和社會效益。投資者一直關注的項目實施中的核心問題包括如下內容：提高工程質量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價的依據?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎螅渫顿Y估算作為控制建設項目投資的依據。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內大部分工程都根據工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關的費用，是公路工程在施工發包與承包計價活動中，招標人按規定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內容和及其相應數量，并列成明細清單，作為公平競爭的共同基礎，由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據項目工程量清單，結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業的實力，充分考慮各種風險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業在投標中的技術水平和管理水平，改變了現有定額中有關約束企業自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經濟運行規律和市場競爭的規則,可以提高業主的資金使用效益,促進施工企業加快技術進步、改善經營管理，并不斷提升本企業的成本管理水平，相應建立起本企業的成本定額資料庫，為下一次工程的投標競爭做好充分的準備，投標中標的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預見費；實物工程量:按照施工圖,根據有關技術規范規定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業綜合管理費、企業利潤、風險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發生又不形成實物工程量的費用(施工現場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標單位根據計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優點

有利于控制工程索賠，簡化結算和合同管理。在傳統的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結算過程中的分歧。相應簡化了結算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數大大超過了設計規范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現項目投資構思的優化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環節。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

篇6

[關鍵詞]輸變電工程；造價管控；全過程理念；設計評審

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0203-02

引言

近年來，電力工程建設的快速發展，有效促進了我國經濟的增長。電網經營企業屬于技術資金密集企業，其輸變電工程建設投資巨大[1]。在大力推進電網建設、促進我國節能減排工作的同時，如何通過集約化管控，有效降低電網建設與運營成本，提高電網整體經營效益，是電力行業長期關注的重點[2]。然而，輸變電工程建設周期長、建設環境復雜，不確定性因素較多，導致工程造價的管控難度加大，因此，對其管控過程進行研究分析，避免超概算情況的發生，具有重要意義。

在此背景下，本文把握技經管理和質量監督兩條主線，不斷提升專業水平；并加強技經內控管理，將全過程的理念引入到技經管控中，逐步加以實施、應用，旨在提高輸變電工程建設投資效益。

1 基于全過程的輸變電工程造價管控框架

輸變電工程造價的管控貫穿于工程建設整個階段，從項目策劃、前期規劃、工程設計、實施階段以及建成投產整個的建設過程。所謂工程造價成本控制，就是在工程項目各階段把工程造價控制在投資限額內，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

本文輸變電工程全過程造價管控體系構建的主要框架：圍繞電力工程及其造價管理特性，整合內部業務――電網工程初步設計審批、招投標造價控制、工程實施階段、造價統計分析、技經標準和定額管理以及勘察設計，合理確定工程造價，有效控制建設成本，準確分析費用構成和變化趨勢，強化工程造價關鍵環節精細化管理，實現工程造價可控、在控、能控。

2 基于全過程的輸變電工程造價管控具體方法

2.1 嚴控投資決策方向，引導工程可研工作

嚴控投資決策方向，提升前期工作質量。全面加強工程造價的過程控制，努力做到工程投資合理、造價控制有效。一是主動對接各級政府，將電網規劃成果納入地方規劃，提前保護路徑，限制其他設施建設，降低工程后期投入；二是加強可研和所址路徑的設計深度，做實做細敏感點收資工作，提前掌握影響工程建設的重大問題，采取應對措施加以解決，提高可研工作質量。

主動引導可研工作，提高可研估算編制質量。投資估算是可行性研究的重要組成部分，起著項目決策，控制項目總造價的重要作用。參考輸變電工程概（估）算編制原則，加深可行性研究深度，進一步規范可研估算的編制工作；同時，依托專業支持，嚴格開展可研估算評審，提高投資估算質量。

2.2 加強初步設計管理，控制投資估算水平

提前策劃，有序推進評審進度。堅持依法開工建設、嚴格執行項目核準及工程可研批復后再評審，項目核準及初設評審后再開工的原則，每年末編制年度工作預計劃，每月動態調整月計劃，根據工程計劃開工時間對設計、評審、批復等關鍵點進行進度倒排，并規定每個環節最遲完成時間，通過有效的計劃、安排和控制，確保工程進度。

嚴把評審關，提高控制造價水平。加強初設評審集中管理，明確評審標準，固化評審專家團隊，強化評審計劃和評審質量管理，有效提高初設評審水平。技術上嚴格要求設計方案進行技術經濟比較，對技術方案的合理性、有效性，對“兩型一化”、“兩型三新”應用進行專題評審；經濟上嚴格把握費用計列的真實性和合理性。

2.3 強化施工造價管控，招標監督共同采用

強化施工階段造價管理，推行施工圖招標。構建施工圖設計深度的標準化設計機制，建立通用設計施工圖工程量清單模板，使清單盡可能準確、完備，降低工程量變化導致的經濟風險。建立合同范本，明確費用調整原則，嚴格約定與工程量計量、計價有關事項，充分考慮工程施工可能發生的風險因素，減少設計變更及工程量變化，有效控制工程造價。

實行工程量閉環管理。貫徹執行國家電網公司輸變電工程設計變更管理辦法，分級審批重大設計變更和一般設計變更，做到設計變更“文件內容、審批權限、變更流程、現場執行、費用閉環”五明確。全面加強工程量管理，開工前，核實招標工程量，確定量的基礎；施工中，核實過程工程量，確定量的變更；竣工后，核實施工工程量，確定量的閉環，動態掌握量的變化，為造價過程控制提供可靠依據。

監督施工企業進行造價控制。施工企業積極參與造價控制工作有兩個方面：（1）很抓施工質量和施工進度，科學合理地確定施工組織方案。要特別注意施工住址措施及現場技術核定，密切配合相關部門共同做好造價管控工作。（2）改革現行定額體系，建立工程價格信息網絡和數據庫。施工企業積極配合建設單位、定額管理部門，加大收集、整理原始數據，并結合自身的特點，實事求是的提出對定額水平進行必要調整的建議，協助定額管理部門盡早補充和完善定額，為電力工程造價的確定和控制提供科學、可靠、可行的基礎保證。

2.4 加強結算監督管理，積極開展造價分析

建立工程結算督察常態機制，提升造價管理整體質量。將結算督查結果納入工程造價綜合評價，應用輸變電工程結算通用模板，規范工程計算內容，制定結算通用格式模板及使用說明，提高結算質量。加強工程結算集中審查力度，院集中組織制定結算審查標準，統一審查原則、技術標準，從書面審查過渡到可視化審查，審查現場直接調看工程，深入評審工程結算與建設實際的協調性。

深入開展工程定額、計價標準體系研究和應用。針對電網建設特點開展定額、計價體系研究，如標準工藝對工程造價影響等課題，補充完善標準體系，繼續做好工程概預算水平調整、造價分析和主要設備材料價格信息工作，進一步提高工程造價控制水平。

積極開展造價分析，完善關鍵指標庫。提升造價分析內容深度，認真比對工程結算費用支出與概算的關系。引進新的評價指標，進一步完善造價關鍵指標庫，指導工程初設概算、攔標價和工程結算的審查。開展結算集中監督和大檢查，全面提升工程結算管理水平。具體做法：一是深化應用工程量清單招標。落實工程量清單工作，加強各單位工程清單計價規范的培訓，提高應用質量。重點做好在工程施工招投標、工程實施管理和竣工結算全過程工程量清單計價規范的熟練應用。加強工程設計變更的管理，與現場過程造價管理工作相結合，進一步完善設計變更管理流程，加強設計變更的確認和審核。二是加強工程項目資金支付及合同簽訂工作。編制基建工程項目資金計劃，納入公司電網建設一級網絡計劃，進行計劃性管理。工程資金計劃分解到月，實行物資和服務類資源月度監控。做好工程項目資金在控、可控、能控。各建設單位接到中標通知后，必須在一個月內完成合同簽訂。

2.5 實施后評價反饋機制，主動接受審價監督

主動接受外部監督。積極引入外部監督力量，重要單位工程委托第三方具有資質的造價咨詢進行全過程審價，對工程各階段造價，如初設概算、施工圖預算、竣工結算及項目后評價進行閉環全面審查；加強專業之間溝通協作，做到審計提前介入、財務全程跟蹤，有效避免違規現象和不合理費用的發生，全面提高管理效率、效益。

切實發揮工程審查監督作用。堅持監督、指導并用，對工程招標、變更、結算等工程管理領域、管理過程中可能存在的薄弱環節，重點進行審價指導幫助，從而有效防范管理風險。同時以風險為導向，研究竣工結算審價風險控制，突出工程投資審價重點，制定結算審價書模板，統一結算審價書格式，進一步規范結算審價工作。

建立項目后評價信息反饋渠道。工程竣工投產后，對已完成工程的規劃目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的客觀地分析，并通過及時有效的信息反饋，達到提高投資效益的目的。具體措施：將對各項工作的評價結果與電網規劃管理流程、立項審批流程、初步設計流程、施工圖設計管理流程、施工招投標管理流程、設備招投標管理流程、合同管理流程、工程進度管理流程、工程質量管理流程、資金控制與管理流程、設計變更管理流程、概預算管理流程、生產準備流程、工程竣工驗收與啟動投運流程、設備檢修流程、大修和技改流程、備品備件采購及管理流程、事故預防及應急流程、運行維護費用管理流程、電能交易管理流程實現信息共享，將后評價的結果及時反映到各個階段的業務流程中，使各業務流程不斷完善其工作，實現業務的閉環管理。同時，對后評價信息反饋的時間、信息反饋的內容以及責任部門均做出明確規定，保證后評價信息及時反饋，促進對項目管理能力的持續改進。

3 輸變電工程應用全過程造價管控保障措施

3.1 進一步健全制度的管理體系

加強制度體系的整體規劃。從LCC的角度出發，對電網項目的制度體系進行整體規劃，將項目的規劃、前期、設計、建設、運行各個階段所涉及的制度進行整體策劃，從而保證電網制度體系的完整性和有機性，為提高管理的科學性和貫徹全壽周期管理思想做好鋪墊。建議成立專門的規章制度管理機構，在全過程管理理念的指導下，對電網的制度體系進行整體規劃和協調。

建立制度的定期評價、修訂和完善機制。建議根據實際情況，對建設運行中的制度進行定期評價，看其是否適合當前的建設運行條件。根據定期評價的結果，按照當前的情況對現有制度進行修訂和完善。建議由上述規章制度管理機構負責建立電網規章制度的定期評價、修訂和完善管理流程，并且定期執行該流程，從而形成電網項目管理的持續改進能力。

3.2 完善造價管理現有規章制度

建立技術經濟評價環節的LCC評價制度。根據全過程管理思想，項目的立項和設計階段對整個電網項目的全過程費用管控起著關鍵的作用，因此公司內部很有必要在電網項目的前期階段，增加對項目全過程費用評價的報告，作為項目立項或設計的依據。通過實行“項目全周期費用評價”的制度，利用LCC管理和信息化平臺等管理手段，可以在前期對項目的全過程的費用進行控制，從而對深化落實電網項目全過程管理起到十分積極的作用。

建議制定電網初步設計管理辦法。界定項目業主、建設單位、運行單位、設計單位的職責分工，加強初步設計編制的管理，提高初步設計的質量和水平。要逐步建立統一的設計標準和運行標準，實現全過程成本最優。另外，還應對初步設計的評價做出明確規定。制定的電網初步設計管理辦法，還應明確設計單位、項目業主之間的定期反饋制度，以及建設單位與運行單位對設計問題的反饋制度。

3.3 建立工程運維管理標準和制度

在大修技改項目前期階段建立全過程評價制度。目前對大修技改項目在立項和可行性研究中尚未建立全過程費用評價的定量決策依據，因此難以做出最優的項目決策。對大修技改項目在立項、可行性研究中可以借助LCC管理和風險管理手段對項目做出投入產出分析，作為決定是否可行的依據，控制投資風險。目前對大修技改項目的投入產出分析在某些網省公司中已經得到成功應用，公司應該把它作為一項制度落實下來。

構建科學合理的運維成本測算標準。應根據運維單位的具體特點，充分考慮不同運行維護單位所維護電網資產的類型和結構差異、資產的健康狀況、新增資產的情況、運行維護單位所在地區的工資水平、氣候條件、具體運行維護單位的主要設備容量、數量、投運年限、可靠性要求、管轄范圍、新增運行維護人員的情況等等多種因素進行分析，建立科學的數學模型進行內部運行維護費用標準的測算，最終建立能夠反映電網運行維護實際的合理運行維護費用標準。

建立運行費用信息上報制度。在電網項目全過程管理中項目后評價、運行狀態檢修、LCC管理等內容都需要詳細的運行費用統計信息作為支持。因此，在電網項目中需要增加運行費用統計信息上報制度，規定運行維護單位應上報詳細的運行維護費用統計信息，并且明確規定上報信息的內容、信息上報的責任部門和信息的上報時間等。

4 結論

本文將輸變電工程造價管控分解到初步設計審批、過程造價控制、工程階段、造價統計分析、技經標準和定額管理以及勘察設計費等因素，分別進行了分析，深入判研引起造價管控的主要原因，并對應提出相應的管理改進措施，旨在提高造價管控水平，為電力工程的造價管控提供決策支持。

參考文獻

[1]張道國，耿慶申，王寧寧.電網建設全過程造價變動的原因及控制措施[J]. 能源技術經濟，2011，10（23）：37-41.

[2]徐志凡，侯麗麗.基于模糊聚類最大樹算法的電網建設項目造價風險的關鍵因素識別[J].現代電力，2011，3（28）：90-94.

篇7

【關鍵詞】工程量清單；合同；審計

目前我國建筑行業改革開放程度不斷深化，各項法律制度的不斷健全，建設工程的承發包通過招投標來實現，而且在逐步與國際慣例接軌。2003年7月1日我國頒布實施了《建設工程工程量清單計價規范》。這表明我國的建設工程計價規則從預算結算制向合同制邁出了堅實地一步，在工程項目管理中，如何按照業主與承包商簽訂的工程量清單施工合同實施有效地審計監督已成為一個重要課題。

1 工程量清單計價法與定額計價法的比較

在定額計價模式下，建設工程造價由直接費、 間接費、 利潤和稅金組成，其中直接費是與建筑產品生產直接有關的各項費用，要通過套取預算定額求得,間接費、利潤分別以直接費或直接費與間接費之和為基礎乘以相應費率求得，再加上材料價差及稅金等,最終確定工程造價。在工程量清單計價模式下,建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。投標人依據招標文件中的工程量清單和有關要求,結合施工現場情況,自行制定的施工方案或施工組織設計,按照企業定額并考慮風險因素自主報價?？梢钥闯鲞@兩種計價模式的主要區別在于：定額計價模式下建設工程造價以預算定額為依據，實質上是趨于社會平均價格,帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設工程造價的確定是以企業定額為依據,所確定的造價實質上是企業個體價格,這充分體現了市場競爭定價的造價確定機制[1]。

2 工程量清單施工合同適用范圍

2.1 實行工程量清單施工合同更加適合招標投標，清單報價能夠真實地反映造價，在清單招標投標中，投標單位可根據自身的設備情況、技術水平、管理水平，對不同項目進行價格計算，充分反映投標人的實力水平和價格水平。而且由招標人統一提供工程量清單，不僅增大了招標投標市場的透明度，杜絕了腐敗的源頭，而且為投標企業提供了一個公平合理的基礎和環境，真正體現了建設工程交易市場的公開、公平和公正。招標文件是招標投標的核心，而工程量清單是招標文件的關鍵。

2.2 實行工程量清單施工合同，適應在施工過程中發包人代表或工程師依據承包人提交的經核實的工程進度報表，按合同價撥付工程進度款。依據合同中的計工日單價、合同中已有的單價或合價，確定工程變更價和處理費用索賠。

2.3 實行工程量清單施工合同，適應在工程結算審計時依據竣工圖紙、設計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調整，并最終依據實際完成工程量確定工程造價?？傊?，準確、全面和規范的工程量清單有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的控制。

3 工程量清單施工合同項目審計應把握的重點

3.1 認真分析合同，注意掌握施工合同的主要條款。一般的施工合同的內容應涵蓋《合同法》規定的主要內容。施工合同作為合同的一種類型，具有履行期限長、涉及點多、面廣等特點，因此審計中應結合建設工程施工的特點，重點審查如下條款是否完整有效：工程范圍即承包人應建設完成的工程項目和工程量；工期、質量、費用條款包括工程量的計量、變更、結算、以及保修金等幾個方面，技術資料的交付，材料、設備供應條款，檢查驗收條款等。

在審計過程中應注意審查合同文件中關于工程量表的規定。實行工程量清單計價模式進行招標的工程一般宜采用固定單價合同,以體現風險共擔的原則，發包人和承包商雙方必須在合同專用條款中約定風險范圍和風險費用的計算方法,并約定超出風險范圍時的綜合單價調整方法，對設計變更以及現場施工條件發生變更,其價款的調整方法應當在專用條款中約定。在工程結算審計前,還必須明確工程結算范圍,合同所規定的工程施工范圍是決定工程造價的主要因素 工程范圍確定了,結算工程量也就可以大體確定[2]。

3.2 注意審查合同實施過程中工程變更的管理。工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量、及施工方法等方面作出的改變。包括因設計原因，由設計單位提出的對原設計的變更和業主提出的變更要求，項目監理、承包人對已有設計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。

審計中應注意在業主或工程師向承包人下達工程變更令后，承包人應無條件執行變更內容，并應在接到變更令后及時提交一份涉及費用及工期的變更報價書。業主或工程師對該報價書進行評估，如果變更項目與工程量表中某一項目的內容一致，而且項目監理認為變更的工程量或其實施并沒有造成單價變化，那么，工程量表中相應的單價將用于計算變更的價格。如果程量的單價發生變化或變更工作的性質與實施時間，無法與工程量表中的項目相一致，則承包人對有關項目提出的報價將采用新的單價。

當建設項目較大、簽定的合同比較多時，一般情況下業主或監理單位應制定變更管理辦法，統一管理流程、統一表格形式，明確工程變更的相關資料。資料內容包括產生此變更的原因、依據，相關的合同條款、規范或設計，以及引起工程量增減的情況說明，及其對費用、工期等的影響。

3.3 注意工程量變化與變更工程量的區別。招標工程量表所列的工程量，一般是按設計圖紙提供的，竣工結算時則以經過計量的實際完成的合格工程量為依據，因此就存在實際完成工程量與清單工程量的差異。這部分量差由兩種原因引起，一是工程變更引起的增減；二是由于設計文件特別是地質勘察資料的誤差引起的工程量增減，這在公路建設中甚為明顯，即便是完全按照圖紙施工，最終實際長度與設計圖紙的公路長度也有差異。前者產生的量差按照合同中變更的相應條款處理；后者產生的量差一般是由業主確定后按實支付。

審計時要重點注意，實際工作中，往往業主或工程師需要了解截止到某一時間，現場完成的實際費用是多少。這時不能簡單地將按此日期計算的工程量清單完成額與所有的變更單的費用相加，而是要將變更單中包括在工程量清單中的項目剔除，因為這部分工程量在實際工程量中已經計算。

3.4 注意單價的調整。變更工程量單價的確定應依據工程量清單和合同其他約定進行調整。一般按以下原則進行：①清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格計算；②清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格計算；③清單或合同中沒有適用或類似于變更的價格，則由承包人按照招標文件的約定提出適當的合理價格，經業主或工程師確認后執行。審查單價調整是否按上述原則執行的同時，還要檢查實際工程量與清單工程量的差異較大時，是否按規定調整單價。

3.5 注意施工過程中的索賠事項。在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是由對方承擔責任的情況造成的實際損失，合同一方可向對方提出經濟補償或工期順延的要求即“索賠”。在審計時，要重點審查索賠事項的證據是否有效合規，當一方向另一方提出索賠要求時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據，作為合同文件組成部分的工程量清單即是索賠理由和證據之一。當承包人按照設計圖紙和技術規范進行施工，其工作內容是工程量清單所不包含的，則承包人可以向業主提出索賠，當承包人不按清單要求履行義務時，業主可以向承包人提出反索賠要求。

3.6 要注意審查工程量清單實際完成量。工程施工過程中，要審查業主或監理單位按照合同文件規定的工程量計算規則，按期對承包人已經完成的、經驗收或初驗合格的工程量進行計量，業主按合同約定的相應單價和計量結果支付工程進度款。工程竣工通過驗收后，要審查承發包人是否按照合同約定辦理竣工結算，依據工程量清單約定的計算規則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調整工程量清單中的工程量，并依此計算工程結算價款。

3.7 注意審查合同中甲方供料設備的退價原則。工程量清單計價規范中, 明確規定甲方供應的材料設備應計入投標報價中, 并在綜合單價中體現[3]。甲方供材料設備價格一般以造價管理部門的指導價格或市場價格為準。業主不得要求投標人在投標過程中對該部分材料設備另行報價。業主與承包商雙方應在合同專用條款中約定甲方供材料設備扣除的價格、 時間、 領用量超欠所報數量時價款的處理方法, 原則上甲方供材料設備在工程竣工決算中遵循 “怎樣計入, 怎樣退出” 的退價原則。明確材料設備的采購保管費, 明確超欠供數量的扣除價格, 明確甲方供材料設備作為不可競爭費用。這樣可以有效解決由于甲方供材料控制不準而造成工程預付款的超付等諸多問題。

工程量清單是目前國際上通行的做法,國外金融機構、政府機構在我國的貸款項目的招投標過程中大多也采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WTO,在全球經濟一體化趨勢和國際競爭日益激烈的形勢下,建筑市場也將對外開放。工程量清單計價模式是以市場為導向形成價格的計價模式,它的建立并不是自發的,而需要通過國家的立法逐漸引導和調整。由于法律的滯后性,現行的招投標法不能合理、有效規范工程量清單招標行為,我們在工程量清單施工合同管理中還存在著一些問題，因此需要對招投標法律法規作適當的修改和補充,以適應工程量清單計價招標投標的發展。

參考文獻：

[1]李躍水.基于工程量清單計價模式下的建設工程造價審計研究[J].經濟師， 2004，（6）

篇8

工程實施階段的工程造價管理可分為三個環節：招標管理、施工管理和結算管理。

一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理。

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規定，并根據設計圖紙、設計尊師愛生招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按實際施工實做實計。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往知保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議及至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

二、細化施工管理，控制預算外費用支出。

1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

2、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴格現場簽證管理，襯里掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

4、技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

三、加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

篇9

關鍵詞：人民銀行 基建項目 階段工程 造價控制管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-144-02

作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發行庫、營業辦公用房及附屬設施用房等項目改造和建設。工程造價不但是基建工程項目最重要的組成部分，而且是工程項目正常進行的保證。文章通過對人民銀行基建工程項目的五個階段進行工程造價控制，提出加強基本建設項目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設項目管理水平。

一、工程造價管理的原則

1.以設計階段作為重點的全過程造價管理的原則。且設計與規劃是控制基本建設項目工程造價的重要階段，一個好的設計方案能有效控制工程造價。

2.主動控制與被動控制相結合的原則。主動控制強調預控為事先控制，被動控制為事中和事后控制。人民銀行建設項目工程造價管理要主動地影響投資決策，實施主動控制。不能只是被動地、靜態控制工程造價。

3.經濟與技術相結合的原則。人民銀行建設項目工程造價管理要從組織、經濟、技術三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項目組織結構，造價控制者及其任務，明確管理職能分工；經濟上采取的措施：動態地比較工程造價實際值與計值，建立嚴格審批程序及制度，對各項費用支出進行嚴格審核。從技術上采取措施：重視設計多方案選擇，嚴格審查監督。

二、決策階段工程造價控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設工程造價與控制的前提，對建設工程項目全過程的造價管理起著決定性作用，并直接關系到各個建設階段工程造價的高低計價與控制。

1、落實法人責任制。實行法人責任制，加強全過程管理，切實負起建設項目全過程管理的責任。建立基建領導小組對項目建設全過程負總責，層層落實領導責任和工作責任。

2.開展市場分析。認真做好市場分析研究，是論證項目建設必要性的關鍵，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術經濟全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設工程的經濟效果的重要依據是決策性文件，投資估算必須實事求是地反映設計內容，正確完整地反映工程項目的建設投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時會同技術、會計財務等涉及的業務部門的專業人員，開展基建項目的必要性與可行性技術經濟論證，確保決策的正確性。

三、設計階段工程造價控制與管理

設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，是基建工程建設的靈魂，是對工程建設全面規劃和具體描述意圖的過程。雖然設計費用所占的比例并不高，但對工程造價控制卻有著相當程度的影響力。

1.設計方案優化。設計質量與標準是否達到國家規定、《中國人民銀行基本建設管理辦法》設計要求，功能是否滿足實際使用要求。在審查時，要重視設計方案的優化，采用多項指標進行分析比較，通過前期方案優化，有效控制工程造價。

2.實行設計招標。采用設計招標制，引入競爭機制，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合指標，采用專業的設計意念與經濟合理的方案，擇優選用設計單位與方案，從而達到設計階段工程造價的控制。

3.建立激勵機制。利用合同條款有效控制造價，約定激勵性的支付方式，增加設計變更或修改的費用額度限制。設計單位如能通過優化、限額設計且節約了的費用，則按約定的比例給予獎勵，反之變更費用超出一定比例時，則扣罰一定比例的設計費用。

4.實施限額設計。限額設計是遵照批準的總概算而控制總體基本建設工程的設計，分解工程量與投資是實行限額設計的主要方法和有效途徑。在確保設計任務和各項要求的前提條件下，設計單位要按照分配的投資額控制各自的設計。

5.獲取施工圖審核合格證書。請有資質的審圖機構對施工圖設計審核。

四、招投標階段工程造價控制與管理

招投標階段是直接控制基建工程造價的有效手段，通過投標使工程價格更加符合價值基礎，從而更好地控制工程造價。招投標的目的是在保證公開、公平、公正的競爭的基礎上，合理降低工程造價，從而選擇業績顯著、信譽良好的施工隊伍，確保工程質量、進度和節約成本，而不是盲目地壓低工程造價。

1.資格審查。委托有資質的專業招投標機構進行招投標。

2.編制招標文件。招標文件的編制不僅是投標單位編制投標文件的依據，同時也是簽定合同的基礎。其內容包括：招標須知、合同條件、協議條款、合同格式、圖紙、技術規范、投標文件參考格式、工程量清單及報價表。招標文件的編制要內容全面、合理合法、文字嚴密，具有針對性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標報價的基礎是工程量清單的編制，編制的準確與否，直接影響工程造價。編制要做到合理科學，準確計算，內容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項。施工合同是工程造價控制的關鍵，注重風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，如工程價款調整辦法、甲供甲控材料附表等，責任明確。

5.重視詢標工作。通過詢標，排除可能存在的非實質性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎。

五、項目施工階段工程造價控制與管理

施工階段是工程實體形成階段，也是最復雜、最困難及影響因素最多的一個階段。造價管理伴隨每一個施工的環節，為合理確定工程造價提供依據的過程。施工階段工程造價控制的重點：

1.把好設計變更關。強化設計變更管理，其包含由于工程設計本身的錯誤、漏項及其他因素而補充、修改原工程設計的技術資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設計變更控制在設計階段。

2.加強現場簽證管理。人民銀行應加強基本工程現場施工管理，對必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。重點是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現象。

3.嚴格控制材料價格。遵照工程合同中的材料用量進行控制，并合理確定材料價格，嚴格對施工材料規格和質量進行控制，隨時跟進其使用量和價格的狀況。

4.強化合同管理。施工階段是一個實施合同內容的過程，而施工合同是施工階段造價控制的重要依據，對控制工程造價起著重要作用。

5.重視設備與材料的采購管理。對材料與設備的采購，要重視信息管理，準確、及時地掌握了解市場動態變化，并擇優選擇，進行貨比三家；對于材料、物資采購應發揮批量優勢，減少中間環節，降低采購成本。

六、竣工結算階段工程造價控制與管理

竣工結算階段是工程造價的最后一道閘門，同時也是合理確定工程造價的重要依據，直接影響到項目工程造價的實際結果。

1.嚴把驗收關。依招標、中標、合同文件核對與竣工工程內容是否一致，建設工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗收記錄是否有監理簽證確認。

2.嚴把資料關。完整合格的工程竣工結算資料是確保工程竣工結算審計的前提。包括：招標文件、投標（中標）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說明、設計變更單、簽證單、驗收報告、材料暫估價的確認單以及水電費核定單等。

3.嚴把設計變更與現場簽證審核關。現場簽證是工程竣工結算預算外計費的原始依據，是施工合同以外的工程質量變化情況的真實記錄和證實。是建設單位、施工單位雙方在施工現場根據實際發生進行測定、描述、辦理現場簽證的手續。簽證單上必須有建設單位、施工單位及監理三方的簽字和蓋章。重點是審查變更和簽證資料有效性及真實性，簽字手續是否合規、完整、真實。

4.嚴把工程量的核準關。工程量是工程竣工結算的重要，也是建設工程取費和計稅的基礎，也是最為復雜而繁瑣的過程。首先要選擇信譽好責任心強的造價審計機構。按照人民銀行管理的投資額進行委托審計。其次要現場調查和實地勘察，進行工程量的核實，確保工程量的真實準確性。最后要熟悉施工圖紙、招標、中標、合同條件，確保建設工程竣工結算造價的準確性。

5.嚴把材料價差調整關。材料價格和定額消耗量是有效控制工程造價的主要因素。對竣工結算中的材料用量、單價和價差調整的審查。首先要清楚材料的供應方式。對施工單位自行采購的材料，是否手續齊全，是否有建設單位及監理人員的簽字；由建設單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對市場材料供應品種繁多，產地、單價不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規格、型號作為計算依據，并執行國家對外公布的規定進行材料單價的審核。再次要根據國家規定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對竣工結算中的材料價差及規定的采購保管費和稅金進行審核。

6.嚴把定額套用審定關。針對當前施工單位普遍存在冒算高估建設工程竣工結算的問題。首先要審核結算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關注定額及造價文件頒布的時間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒有現成可套用而自行測算編制單價的部分即“定額缺項”的造價確定是否合理。

人民銀行基本建設項目造價管理與控制貫穿于工程建設的各個階段，是全方位、全過程的造價管理，不同階段造價控制的重點與效果是完全不同。因此，必須加強五個階段的造價管理，從而有效控制基本建設工程造價，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

參考文獻：

[1] 中國人民銀行基本建設管理辦法[L].銀發[2011]217號，2011-10-10

[2] 張枚.人民銀行基建工程造價審計實務探討[J].金融會計，2013（6）

[3] 何紹泉.工程竣工結算階段的工程造價管理淺議[J].經濟師，2014（7）

[4] 陳曄.對人民銀行基本建設項目管理的思考[J].新會計，2010（8）

[5] 張震宇.國有企業基本建設工程造價管理[N].甘肅廣播電視大學學報，2005（16）

篇10

關鍵詞：施工階段，工程監理，工程造價，控制方法

Abstract: in the socialist market economy condition, the construction of engineering cost control more and more important, the direct relationship between the normal development of the project and its social and economic benefits. In order to improve the economic benefit of the project and the comprehensive competitiveness, the need to strengthen the importance to the engineering cost management, control. Among them, project supervision in project cost control play a more and more important role. This article through the engineering supervision in implementing the construction stage of engineering cost control expounded the analysis some methods and concepts.

Keywords: stage of construction, project supervision, project cost, and the control methods

中圖分類號： U415.1 文獻標識碼：A文章編號：

1前言

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段?？刂乒こ淘靸r，發揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設的管理和監督職能，科學合理地實施質量、工期、費用三大控制。這三大控制，缺一不可，不能偏廢，必須全面抓緊、抓好，從而達到高效、經濟的工程施工的目的。工程造價控制是工程監理中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標和質量目標的實現。由于在工程造價中存在許多可變因素，這給工程造價帶來諸多的問題。因此，在工程監理中如何有效控制工程造價，是擺在每位工程監理人員面前，需要不斷探討的問題。

2工程監理在施工階段工程造價的控制方法

2.1施工階段工程監理造價工作的事前控制方法

2.1.1熟悉工程合同條款及投標的工程量清單

做好工程造價的控制的，首先要熟悉工程合同條款及投標的工程量清單，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準備。施工合同是工程造價管理的重要依據。甲乙雙方簽訂的施工合同, 一方面約定了承包方應完成一定的建筑安裝工程任務, 另一方面也明確了發包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關工程計量的規定、 合同履行過程中結算與支付的規定、工程變更和價格調整的規定以及索賠的規定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造價必需的依據, 是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證, 也是工程造價管理工作的重要依據。

2.1.2 審核施工組織設計

認真審核施工組織設計，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中。這種投資的事前控制，對今后監理工作的投資控制有事半功倍的功效。

2.1.3熟悉工程設計圖紙

熟悉工程地質報告、設計圖紙、周邊施工條件，在審核承包單位施工組織設計時進行技術經濟分析，盡可能找出工程造價最易突破的部分和環節，以及易發生工程變更、費用索賠的因素，和部位，提出制定防范性的措施和對策，做好事前控制。就目前工程實際情況看，業主未能按約定提供相應的施工條件、工程進度款支付滯后、材料供應脫節、甲方指定分包商的施工不利（延期或質量差）等是承包商提出索賠的主要因素。

2.2. 施工階段工程監理造價工作的事中控制方法

2.2.1 控制工程進度款的支付

嚴格控制工程進度款的支付，將工程造價管理從單純的“費用管理”向投資、進度、質量綜合管理思維方式上轉換。在對整個施工監理過程中，工程造價控制已遠超過只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質量、進度等目標實施全面管理的重要手段和措施。工程費用監理是工程監理的主要調控手段和關鍵工作環節。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

2.2.2 嚴格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進行管理。首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更、施工單位實施、實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。變更價款的確定應按一定的程序進行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“先斬后奏”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量就不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。

2.2.3 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化