城鄉社區治理范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉社區治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：失管精神病患者；社區治理； 多方缺位

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-08-0041-02

精神病患者失管現象是中國城鄉社區管理中較為受到忽視的部分。中國城市社區建設是在國內改革開放與國際全球化的雙重時代背景下出現的潮流，不少城市，例如上海、北京、深圳都在實踐中發展出一定的社區發展模式。同時，學者們又進一步在理論層面上進行學理性探索，在對城市社區建設進行全面理論分析基礎上，明確提出了政府、社區組織、社區成員三方合作的理論架構。然而，在對于失管的這一部分精神病患者來說，他們恰恰同時被這三方所“遺棄”，處于這一時期被社會結構性整體排斥的狀態，在人們日益重視對弱勢群體關注的今天，這一群體卻處于無政府部門、無社會團體或組織或社會成員自發參與進行干涉和管理的狀態。

一、政府能力的有限性及管理機制的滯后性

由于歷史文化因素，中國在經歷了幾十年高度集中的計劃經濟體制之后，深切感受了政府高度集權、政府職能無限擴張所帶來的弊端。在各類有關現代社區的研究指出，現代社區發展的方向是“非國家化”，即不再是國家行政層次，而成為同國家行政相分離的市民社會的一部分。因此，社區自理和自治成為當下理論及實踐中為各界所關注的趨勢，在這其中，有必要認識到政府職能所具有的有限性。

首先，政府能力賴以建立的物質基礎是有限的。目前，捉襟見肘的財政正是我國公共事業嚴重落后的重要原因。政府籌集資金的途徑在正常的情況應該主要依靠稅收。但稅收的數量是有限的，過高的稅率將會嚴重影響經濟的正常發展。因此，政府的物質基礎是有限的，有限的物質基礎所能支撐的政府能力必然也是有限的。就針對精神病患者的治療方面看，據了解，目前上海市共有42所精神衛生機構，有11000多張病床，也就是說，只有十五分之一的重性精神病患者能夠長期入院治療。因此，不難看出，物質方面現在城市政府對這一群體所擁有的物質資源十分有限。

其次，政府能力賴以建立的信息資源是有限的。由于政府管理的權威性、集中性、綜合性和全面性，政府管理對信息的要求是非常高的。但在社會的流變性愈來愈大的當今社會，準確、全面和迅捷地收集信息是一項極為困難的工作，信息的局限性必然嚴重制約政府能力的形成和發揮。同時，由于精神病患者社會資本往往急劇缺乏，又無向他人求助的行為能力，加之親屬往往愿意將其病情進行隱瞞，他們的實際狀況難以得到有效的表達，目前政府對其信息獲得及管理處于近“真空”狀態。

由于以上各種原因，當前政府部門，例如街道、派出所對于精神病患者難以采取有效的監管，這實質上是其“失管”的直接原因。不可否認，未來社區發展的總體趨勢是“自治”的模式，然而僅僅就目前中國城市社區發展現狀而言，主要的權力運作仍然是由政府帶頭引導的階段；和其他弱勢群體類似，對于精神病患者的救助，并不能完全依賴于所謂的市場化模式，這其中，政府具有著不可推卸的重要責任。

二、專業化社區組織缺乏

近20多年來，我國社會經歷急劇變遷，社會對心理健康的需求日益增加，精神衛生事業有了較大進步。然而，從學科及專業發展來看，雖然近年來，精神衛生問題開始受到我國社會的空前關注，但是由于既往沒有受到足夠重視和支持，心理－行為科學長期缺位，由于受到社會經濟文化發展水平的制約，作為醫學分支的精神病學發展相對緩慢，水平較低；心理學作為一級學科曾經在很長時間里被取消，其社會作用相對于國外而言，在我國仍然受到一定的限制。

除了在學科專業性方面的不足之外，諸如社會工作者協會等專業化參與社區治理的社會組織，需要在擁有一定的專業從業人員和組織架構的基礎上才得以建立。而這兩方面正是當前心理精神專業化組織難以形成的關鍵。第一，從業人員少，而且缺乏規范、系統、扎實的教育培訓。心理咨詢治療需要長期、正規的院校教育、繼續教育及持續不斷的臨床督導。目前，大多數醫學和心理學畢業生都不愿去心理衛生機構工作，因為除了若干個學術中心外，一般精神病院的工作學習條件、薪酬遠遠不如綜合醫院和其他?？?，而除了一些發達城市以外，多數地區的綜合醫院也較少設有精神科或臨床心理學專業科室。第二，從國家制度層面看，國家沒有統一的專門管理機構和制度，專業人員無明確定位。心理學界為此進行多年努力，在勞動與社會保障部系統內爭取到開設“心理咨詢員”和“心理咨詢師”考試的制度。但此項制度面臨諸如對醫療服務部門無約束力，不能與衛生行政管理等部門接軌，從業人員不能在醫療機構工作，不能合理收費等諸多問題。這些在客觀上造成了精神病患者難以得到有效的重視。

三、社會資本降低導致社會成員參與度降低

失管精神病患者問題如能得到解決，雖然應當主要依靠政府和社會組織來完成。但實際上社會成員的個體因素與現代城市社區組織團體的培養與建立，以及如何形成這類團體與政府之間的互動模式，有著密切相關的聯系。社會成員的社會資本的下降導致人與社會之間的關系發生結構性變化，可以說是造成目前社區發展中各類問題中的關鍵因素，失管精神病患者也在其列。

1980年法國社會學家皮埃爾?布迪厄提出“社會資本”概念后,眾多社會學家、政治學家和經濟學家，如科爾曼、羅伯特?普特南等分別對社會資本下定義。綜合來看，城市社區社會資本是城市社區內部的個人和組織在長期的內外互動中形成的,在互惠和特點規則規范下的互利關系。全球及中國范圍內來看，社會成員的社會資本下降已被不少研究者所關注。羅伯特?D?普特南曾向美國社會提出了警告：生活在現代社會中的人有可能越來越孤立無援。其研究的真正意義是讓人們反思當代城市社會生活會出現的問題。如果我們假定“城市社會”具有普遍的共性，那么90年代的美國城市社會生活的問題同樣有可能在中國城市出現。

事實上中國城市居民的社會資本已經在破壞和喪失之中。在劇烈的社會變遷過程中，無論是信任、規范還是網絡都發生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立、原有的規范已經失去效力了，而新的共識性規范未能確立，原有的社會網絡被打破或不再有效了，新的社會網絡不能發揮效用或尚未形成?？傊?，社會生活中物質財富的積累在增長，但城市居民彼此愈來愈冷漠，愈來愈孤立。改革發展在城市中帶來的重大變化之一，是總體性單位體制被打破。“單位”和“關系”是改革前城市居民社會資本的主要提供者，改革后，一方面不少城市居民逐漸失去了“單位”的社會資本資源。另一方面，“關系”從改革前的情感交換傾向轉變為非情感交易傾向，使得城市居民對“關系”對象的信任被金錢交換所取代。由此帶來的根本性問題是新的社會資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會資本不可避免的喪失而又得不到補償，社會生活的活力和城市社會的社會效率因此而受損。

伴隨這一趨勢，社區參與程度也隨之減弱。社區發展的內源性也決定了其最終動力來自于社區居民的廣泛參與，要在人口眾多且高異質性和高流動性的現代城市中促進市民之間的交往并進而建立起平等交換的規范和互信，推動公共物品締造的機會，就需要建立市民參與的網絡如社會團體和社區組織等，以促進社區居民之間的合作。而在目前這樣一種狀況中，失管的精神病患者較之老年人、社區青少年而言，更難引起周圍社區居民的主意，絕大多數人采取同情或躲閃的態度和行為，更難談起社區自發建立市民組織針對這類群體，在政府及社會其他組織均無力的狀態下，失管精神病患者同樣遭遇到社會成員個體及自治組織團體的忽略，幾乎完全處于被整個社會所排斥的群體。

四、結語

面臨城市社區內對失管精神病患者的治理缺失，盡管部分地區，如汕頭、?？诘鹊貐^的政協會議已經有代表提出了有關精神病患者救助體系的議案，然而在大部分地區，政府的實際行動十分有限，相關的社會團體幾乎難以形成。當前，一些城市基本上具備了借鑒國外先進經驗的能力。許多國家正視社會對精神衛生服務的巨大需求，已經形成比較完備的服務體系。例如在費用支付問題上，通過提供服務可以從醫療保險、政府資助、自付費用等多渠道進行。西方國家及一些重視精神衛生的發展中國家，在其公共衛生、教育和社會事務管理體制中對精神衛生均有具體、細致的規定，有相應管理部門，有接受國家管理且自律功能強大的行業組織，使該領域有法可依，有服務社會的機會與責任，有自我發展的空間。在中國城市社區內，失管精神病患者問題遲遲難以得到解決的現象，也一定程度上折射出當前社區發展中各方的權利與義務之間難以平衡及有效協調的現狀，值得進一步思考及探索。

參考文獻：

[1] 王思斌.體制改革中的城市社區建設的理論分析[J].社會學，2002(2).

[2] 姚永平,梁平.走向善治-中國基層民主治理模式探析[J].探索，2004（01）.

[3] 隋廣軍,蓋翊中.城市社區社會資本及其測量[J].學術研究，2002(7).

[4] 羅伯特?D?普特南著,虞大鵬、趙世濤、欒斌譯.獨自打保齡球：美國下降的社會資本[J].規劃師,2002(8).

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關鍵詞：高職；社區護理；項目教學法；教學改革

中圖分類號：G-424.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0069-03

項目化教學法就是根據教學目標將課程內容整合、優化成若干個具有一定操作性的項目任務，學生就是在完成一個個項目或工作任務過程中獲得知識、態度和技能[1]。這種教學方法的特點是融“教、學、做”于一體，基于工作過程的新型教學模式。最早，起源于19世紀8O年代德國職業教育改革[2]。隨著現代社會對職業教育要求的提高，有關學生的社會能力、合作能力、溝通能力、綜合運用知識等職業能力的培養越來越受到重視[3]。同樣伴隨著衛生職業教育的發展，社會對醫療衛生服務的需求不斷擴大，醫學模式的變革，對衛生職業人才素質要求的提高，使如何培養適合醫院和社區需求的實用型衛生職業人才成為值得每個醫學教育工作者思考的問題。單純以知識灌輸為主的傳統的教學方式，已不能滿足現代行業需要的具備職業綜合能力（包括知識、技能及人文素養等）的實用型高級護理人才。因此有必要對傳統的護理教學模式進行改革。《社區護理》是護理專業一門實踐性很強的臨床專業必修課，為提高學生的專業技能與綜合職業能力，本課題組教師改變傳統單純理論+實習的教學模式，提出對《社區護理》課程實施項目化教學改革，報省教育廳立項，并于2013年9月到2013年12月間在社區護理學教學中開始部分班級嘗試應用項目化教學法，進行預研究。結果現報告如下。

一、對象與方法

1.對象選擇。選取2011級、2012級高職護理班學生共283人為研究對象，均為當年全國高考統招學生，男性4人，女性279人，年齡19～22歲；2012級學生141人為實驗組，2011級142人為對照組。對照組采用傳統的理論講授為主的教學方法，實驗組部分理論教學和全部實踐

教學采用項目教學法?！渡鐓^護理學》于第3學期開課，學生已完成一半以上《基礎護理學》課程的學習，已掌握了一定的醫學基礎及護理基礎知識，初步具備了分析、解決問題的能力，適合開展項目教學。兩組年齡、前兩學期各門課程成績比較，差異均無統計學意義（p>0.05）。

2.項目設計。課程組教師根據教學大綱與社區護理的實際工作任務，精心組織和設計教學項目，并對每個項目深入剖析，設置子項目及具體的情境，列出每個子項目所要掌握的知識重點與技能，從而讓學生建構一個全面的、系統的知識框架。在完成一個個子項目中培養學生的實踐動手能力、人際溝通能力和組織協調能力。具體方案有兩種：一是通過教師設置的項目，在教師指定情境下，讓學生分組或獨立完成任務，然后選取代表在課堂上分享成果；二是教師指定調研題目，由學生利用暑期社會實踐或畢業實習進行案例調研，在此基礎上撰寫調研報告或畢業論文。

3.項目實施。本次預研究采用了第一種方案：課前準備，選定項目任務；布置任務，按每組7～8人分組；每個學習小組分別制訂一份工作計劃；小組內部成員分工合作，實施計劃；成果展示，檢查評估；師生共同討論存在問題及解決對策共六大環節進行，確保項目教學法實施的規范化。如“開展一次健康教育”或“制定一份社區家庭護理計劃”等。

二、結果

1.期末綜合測評比較，實驗組理論與技能平均成績及優秀達標率明顯高于對照組，差異有統計學意義（見表1、表2）。

2.實驗班學生對項目教學法的認可程度見表3。

三、討論

1.高職課程項目化改革是傳統的課堂教學模式的重大變革，是綜合培養學生職業意識與職業技能的有效途徑，它不僅豐富了課堂教學內容，使課堂教學氣氛變得更加活躍，而且從職業人才的角度使學生得到專業化訓練。社區護理項目教學法中教師設計的項目，就是學生將來走向社區可能要完成的實際護理工作任務，學生在校的學習過程就是將來實戰的演練。學生學習的目的明確，強調實用，因而學習的針對性強[4]。本次預研究，有94.33%的學生認為開展項目化教學激發了學習興趣；92.91%的學生認為提高了學習的主動性和積極性。尤其在社區實踐活動中，從一開始的教師指定人選到后來的踴躍報名看出，項目化教學改革提高了學生從事社區護理崗位的意愿。

2.項目教學法有效縮短理論和臨床的距離，提高了學生的實踐動手能力及綜合素質，項目教學法通過包含課程主要知識點的各個項目任務開展教學活動，按照學習目標，給學生創造社區護理活動的模擬情境或者實際情境，真實而具體。采用項目化教學，通過學生任務的完成激發他們的學習興趣，提高教學質量，培養學生自主學習能力。表1、表2結果顯示：實驗組理論與技能成績均高于對照組，差異有統計學意義（p

3.項目教學法能夠使教學得到多元化發展，不僅能夠使學生得到專業化訓練，激發學習興趣，提高學習的主動性，還提高了學生分析問題和解決問題的能力，培養了團隊合作精神及人際溝通能力，鍛煉了學生的組織協調能力，從而全面提高了學生的綜合職業素質。從表3調查結果看，有92.20%學生認為培養了團隊合作精神；91.49%學生認為提高了解決問題的能力；95.74%學生認為鍛煉了組織協調能力；88.65%學生贊成項目化教學方法。

4.當然任何新技術新方法都是把“雙刃劍”，有其有利一面，也存在不足之處，目前我院要想全面開展項目化教學還存在教學資源配套設施難以滿足需要，課程考核難度較大，對教師的知識、業務水平要求較高等問題，有待于進一步完善和加強校企合作機制改革。

參考文獻

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[2]周麗榮.項目教學法在護理專業教學中的研究現狀[J].全科護理，2012，10（5）：1323-1324.

[3]鄧芝伶.項目教學法在中等職業護理專業實踐教學中的應用初探[J].護理研究，2009，23（11）：2895-2896.

[4]譚嚴，周密，冉波，等.項目教學法在社區護理教學中的應用[J].護理研究，2010，24（8）：2238-2239.

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1 過程性評價的價值取向對比

研究新課程下的學生評價，首先要弄清楚的一個問題，便是為什么要進行學生評價以及用什么樣的價值觀念來指導學生評價.從學生評價的價值取向來看，我們可以把迄今為止紛繁復雜的評價歸納為三種，即目標取向的評價、過程取向的評價和主體取向的評價.

1.1 目標取向的評價

曾幾何時，“目標測試”與“排名”是學校與老師的寵兒.除了測驗與排名，老師與學生之間、老師與家長甚至家長與子女之間似乎都找不到別的更有討論價值的話題.其實，“目標測試”與“排名”都是目標取向評價的具體體現，它把評價視為將課程計劃或教學結果和預定課程目標相對照的過程，這一理論的主要代表人物是泰勒.目標取向的評價以“自然科學范式”為理論基礎，追求評價的客觀性和科學化.因而這種評價的基本方法論就是“量化研究”方法，它在本質上是受“科技理性”或“工具理性”支配的，其核心是追求對被評價對象的有效控制和改進.這種評價的缺陷在于“忽略了人的行為的主體性、創造性和不可預測性，忽略了過程本身的價值，對于人的高級心理過程而言它的作用非常有限”.

1.2 過程取向的評價

過程取向的評價主張凡是具有教育價值的結果，都應當受到評價的支持與肯定.過程取向的評價以美國的斯克里文和英國的斯騰豪斯為代表.在方法論上，這種取向的評價既支持.“量化研究”方法，也倡導“質性研究”方法.過程取向的評價在本質上是受“實踐理性”支配的，“它強調評價者與被評價者的交互作用，強調評價者對評價情境的理解，強調過程本身的價值”.比如，綜合實踐活動課程特別強調生成性目標與生成性主題的核心地位，它強調學習者與具體情境的交互作用，因此，盡管要對活動內容進行預先規劃與設計，但更強調隨著活動過程的展開和活動情境的需要不斷生成新的目標、新的主題，體現了強烈的過程取向，其評價也應珍視過程的價值.

1.3 主體取向的評價

主體取向的評價認為，評價是評價者與被評價者、教師與學生共同建構意義的過程.這種取向的評價反對量化評價方法，主張質的評價.主體取向的評價在本質上是受“解放理性”支配的，它倡導對評價情境的理解而不是控制.“評價者與被評價者、教師與學生在評價過程中是一種‘交互主體’的關系，評價過程是一種民主參與、協商和交往的過程.”比如，學生之間相互評價促進學習和交流，而家長評價學生則使得家長對學生的學習有更多的了解，教師也能從家長那里得到更多有關學生學習的信息.

目標取向的評價由于其操作的簡便在過去占據了非常重要的地位，但是這種取向的評價只追求結果，忽視了過程的價值.過程取向和主體取向的評價都承認評價本身就是一個過程.其中主體取向的評價主張使用完全質性方法，但是使用質性方法，不僅在觀念上人們接受起來需要一個過程，而且因為它的復雜性，在操作上也存在非常大的問題，需要逐步探討和推進.所以，既提倡質性方法、又支持使用量化方法的過程取向的評價就比較現實可行.

2 過程性評價方案設計的依據――三維目標

每節課都應該有特定的教學目標，設計三維教學目標的是完成過程性評價方案設計的依據.

例如，人教版高中物理第一冊第一章《力》第四節《摩擦力》的第一課時的教學，分析教材和課程標準，該節課屬于基礎性課程，重點是讓學生知道滑動摩擦力產生的條件，知道影響滑動摩擦力大小的因素，并理解滑動摩擦力和壓力的關系.摩擦力是高中力學三類常見的力之一，是受力分析的基礎.因此本節課的成敗對以后學習牛頓運動定律的應用、動能定理的應用以及摩擦力做功與產生熱能的關系等問題都將帶來影響.

在學習本節課的內容之前，學生已經知道了力的基本性質、力有三要素；也對摩擦力有了基本的概念.本節課注重知識內容的探究過程，并且強調學生的參與，讓學生經歷自主探究的過程，并結合生活中的現象，正確理解摩擦力的規律，培養科學探究能力和運用知識解決實際問題的能力.

從學情和教材分析的基礎出發，我們可以設計如下三維目標：

2.1 知識與技能

（1）知道摩擦力的分類和產生條件.

（2）知道滑動摩擦力的大小跟哪些因素有關.能夠對問題提出有根據的猜想，能在實驗里搜集數據和證據，驗證自己的猜想.

（3）理解滑動摩擦力跟壓力成正比.

（4）能夠計算摩擦力的大小，并能判斷其方向.

2.2 過程與方法

（1）通過觀察物理現象，發現問題、提出問題

（2）學會從物理現象和實驗中歸納摩擦力產生的條件，并能運用所學知識去解釋具體問題，培養學生的分析概括能力.

（3）通過討論、回顧等教學活動，養成進行交流與反思的習慣.

（4）體會通過控制變量法研究問題.

2.3 情感態度與價值觀

（1）通過參與實驗探究、問題思考和游戲互動等主體活動，激發主動參與課堂活動的積極性和責任感；激發對科學的求知欲和探索自然界物理學原理的興趣，樂于參與觀察、敢于實驗，體會實驗在探索物理規律中的作用和方法.

（2）通過分組實驗、交流討論等養成合作精神，感受學生實事求是、尊重客觀規律的科學態度，養成嚴謹、細致、耐心的實驗素養.

（3）在理解摩擦力在日常生活中的應用時，領略自然界的和諧與奇妙，提升價值觀.

在明確的三維目標下，我們的評價就有了依據，可以做到盡可能的科學.

3 高中物理探究式教學實施過程性評價的步驟

3.1 確定研究對象

教師在實施過程性評價時所選取的研究對象要具有針對性，還要了解學生的學習態度，學習興趣，學習現狀等，熟悉了學生的基本情況，才能更好的實施評價.學習現狀調查采用問卷法和訪談法，它是教師對學生實施評價掌握一手資料的方法，它能讓教師熟悉學生的學習背景，以便采取不同的教學模式，達到以評促學，以評促教.

3.2 評價信息的收集

實施過程性評價要特別注意評價信息的收集，評價信息的收集是過程性評價的重要環節.收集學生的評價信息，主要是學生的作業、考試卷、問卷調查表、課堂記錄表、實驗報告、研究性學習報告、小論文和小制作等反映學生學習與發展狀況的原始資料，還有教師對上述內容的評價信息，如教師給出的分數、評語、改進意見等，學生的自評、互評，還有家長參與的評價也是重要的評價信息.評價信息收集的多少和質量的高低直接關系到評價結果的科學性、客觀性.

3.3 評價方法

過程性評價的方法有觀察法、訪談法、行為描述法、測驗法、隨堂記錄卡、成長記錄袋評價法、自評、互評、質性評價法等，究競選取哪一種方法，要根據評價內容和評價對象的特點來確定.在物理課堂的教學中對學生進行評價，一般采取隨堂記錄卡.隨堂記錄卡的使用具有典型性，在某一堂課中如果某一個學生表現良好或很差時可以選擇使用，但是它不具有普遍性.在評價之前，還要設計好評價工具.評價工具一般是評價表，評價表的設計要依據條目清晰性，不僅要反映學生的學業成績，而且要反映學生的學習過程和學習態度，要體現質性評價的理念，還要考慮評價主體多元化的需要.

3.4 評價效果的分析

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一、工作目標

通過開展社區城鄉環境綜合治理宣傳、衛生文明家庭評選、社區共駐共建、社區環境治理志愿者服務等形式，使城鄉社區環境管理水平明顯提高，城鄉人居環境和容貌秩序明顯改觀，基本達到清潔化、秩序化、優美化、制度化的“四化”標準。

二、主要內容

為全面提升2010年全市城鄉環境綜合治理進社區工作質量，市民政局決定，開展以一個主題、一套方案、一支隊伍、一輪培訓、一次創建、一個機制為主要內容的“全面提升城鄉環境綜合治理進社區活動”，將全市城鄉環境綜合治理進社區工作不斷引向深入。

（一）明確一個主題。各地要將城鄉環境綜合治理工作納入社區民主管理、民主監督和自我教育、自我服務中，廣泛發動社區居民、駐社區單位、社區各類組織和廣大志愿者，開展以“愛我社區，共建和諧美好家園”為主題的城鄉環境治理進社區活動，重點治理社區垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現象，特別是要重點治理好本社區管轄范圍內臟、亂、差現象，有效改善社區衛生環境，增強社區居民保護環境意識，擴大城鄉環境綜合治理的覆蓋面和影響力，形成全體社區居民積極參與、全社會積極支持的良好氛圍。

（二）制定一套工作方案。各級要根據當地黨委、政府對城鄉環境綜合治理工作的總體部署和市民政局的工作要求，指導各街道、社區，制定切實可行的、有針對性和操作性的全面提升城鄉環境綜合治理進社區工作方案。把城鄉環境綜合治理進社區工作與和諧社區建設結合起來，與當前的中心工作結合起來，周密安排，精心部署，逐項抓好落實。力爭把全市社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。

（三）建好一支隊伍。在社區內組織以黨、團員志愿者、有勞動能力的低保對象、公共財政購買服務崗位參與者為主體的社區衛生常年服務隊伍，積極組織開展文明禮儀勸導、撿拾白色垃圾、垃圾集中清運和公共設施維護等志愿活動。定期開展社區大宣傳、義務大掃除、環境衛生日等活動，發動居民群眾清掃住宅區房前屋后、綠化帶內垃圾，清理樓道和樓頂垃圾，消滅城市背街小巷的衛生死角，清除建筑物的牛皮癬、小廣告，對社區居民進行環境衛生綜合治理進社區工作引導，不斷提高居民群眾的主動性和自覺性。

（四）抓好一輪培訓。各級要廣泛開展城鄉環境綜合治理進社區的培訓工作。采取一級抓一級，層層抓落實，實現全覆蓋的辦法，市培訓到區縣、區縣培訓到街道、社區。各地要嚴格制定培訓計劃，合理安排培訓時間，力爭今年內對全市所有參與“城鄉環境綜合治理進社區”的民政干部、街道、社區干部進行一輪培訓。通過培訓，提高工作能力。

（五）搞好一次創建。各地要結合本地實際，按照《遂寧市城鄉環境綜合治理進社區工作考核標準》和《遂寧市城鄉環境綜合治理進社區工作實施細則》（檢查得分在90分以上的社區為示范社區、80分以上為達標社區，所轄社區80%以上達到示范社區的標準為示范區或示范街道），積極開展城鄉環境綜合治理進社區爭優創先活動。今年內，全市達標社區要達到80%；船山區、安居區要建成示范城區，蓬溪、射洪、大英縣縣城所在地鎮要建成示范鎮；三園區要有30%街道建成示范街道。要豐富創建活動形式，區縣對街道（鄉鎮）、街道（鄉鎮）對社區要建立“流動紅旗”評比等有效制度，充分發揮榜樣和先進的示范帶頭作用，推動城鄉環境綜合治理進社區活動深入、持久開展。

（六）建立一個機制。今冬明春，各地要結合第八屆社區居委會換屆選舉，選齊配強社區居委會及下屬委員會、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，推進居民群眾自治制度化、規范化、程序化。社區要指導物業公司管理的居民小區建立小區衛生保潔的定期督查、檢查、考核、評比制度。要著力解決單位家屬院、沒有物業管理公司的居民樓院的環境衛生整治。要積極推行社區和院落居民自治制度，力爭使每個社區都制定出符合本轄區實際的居民文明公約、居民衛生公約、居民行為規范等居規民約，引導社區居民樹立公共衛生意識，養成良好的環境、家庭和個人衛生習慣。

三、工作安排

2010年分三個階段開展全面提升城鄉環境綜合治理進社區的“六個一”活動。

（一）活動準備階段（2010年1月—2月）。認真研究制定“六個一”活動的方案和分級實施計劃，召開工作會議，明確目標要求，落實人員責任，組織社區開展好宣傳發動等工作，為全面提升城鄉環境綜合治理進社區活動創造有利條件。

（二）全面提升階段（2010年3—10月）。圍繞城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準要求，以抓好“六個一”活動為重點，可采取先試點、后推廣，先培訓、后上崗，邊開展邊總結邊提高等有效的方式或方法，積極牽頭，同時協調、配合有關部門和單位，不斷推進城鄉環境綜合治理進社區工作常態化、制度化，全面提升城鄉環境綜合治理進社區活動水平。到年底，全省城鄉環境綜合治理進社區工作要實現全面提升，大見成效。

（三）總結提高階段（2010年11—12月）。認真做好自查和交叉檢查工作，及時總結開展活動情況，推廣先進經驗。市局將及時組織區縣交叉督查，并命名表彰一批城鄉環境綜合治理進社區先進單位和先進個人。

四、工作措施

（一）加強領導

各區縣民政局要把城鄉環境綜合治理進社區活動這項工作列入社區建設的一項重要內容，作為年終工作考評的一項重要指標，同其它工作同部署、同檢查、同考核。要按照《四川省人民政府辦公室關于印發四川省城鄉環境綜合治理工作行政過錯責任追究辦法（試行）的通知》要求，結合本地實際，建立獎懲機制，強化責任追究，確?；顒尤〉脤嵭?。

（二）搞好協調

各縣（區）民政部門要與宣傳、衛生、工會、文化、婦聯、團委等部門緊密聯系，及時了解和掌握工作進度，幫助社區解決工作中的問題和困難，推動城鄉環境綜合治理進社區活動健康開展。

（三）培育典型

要及時總結推廣城鄉環境綜合治理進社區活動的好經驗、好做法，組織現場觀摩和經驗交流活動，推動工作不斷深入。大力宣傳活動中涌現出來的先進集體和個人，充分發揮榜樣和先進的示范帶頭作用，不斷把城鄉環境綜合治理進社區活動引向深入。新晨

五、工作要求

（一）提高認識。開展城鄉環境綜合治理進社區活動，是為了進一步改善我市城鄉環境面貌，提升公民文明素質和城鄉文明程度，創建整潔優美的人居環境和良好的投資發展環境，加快推進和諧社會建設進程的一項民心工程。各縣（區）民政部門一定要認識到我們的重要職責，要積極開展城鄉環境綜合治理進社區活動，努力把城鄉社區建設成組織健全、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的社會生活同共體。

（二）加強指導。按照“城鄉環境綜合治理進社區活動實施方案”的內容、工作步驟組織實施，要開展經常性的督促檢查，對檢查中發現的問題要進行限期整改，使每一階段的工作落到實處。市局將在適當時候對工作開展情況進行督察。

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一、加強領導，落實責任

辦事處將城鄉環境綜合治理及城市管理工作列入重要議事日程，成立了以書記、主任為組長，班子分管和城管負責人為副組長，相關干部和社區書記、主任為成員的領導小組。安排專人負責領導小組日常工作。

一、強化宣傳，廣泛發動

1.辦事處將城鄉環境綜合治理與“創衛”相結合，采用多種形式開展對城鄉環境綜合治理工作的輿論宣傳，發動廣大群眾積極參與環境治理，并在參與中不斷提高文明素質，共同打好城鄉環境綜合治理攻堅戰。各村、社區充分利用現有的公開欄、圖書室、閱覽室、宣傳畫廊、文化站（室）、社區課堂、社區廣場、社區小報、微信群等服務工作平臺，大力宣傳創城進社區進小區進大院活動，發放宣傳資料12000余份資料，開展文藝表演近20余場，書畫圖片展覽等約50余場，通過這些豐富多彩、寓教于樂的“創城”和城鄉環境綜合治理進社區活動，使城鄉環境綜合治理家喻戶曉，人人參與。

2.積極開展文明市民培訓和文明勸導。采取會議傳達、專題培訓、院落會等形式，投入文明勸導人員和志愿者2000余人次，開展文明市民培訓和城市綜合管理工作全域宣傳、勸導。社區居委會認真組織發動居民對樓院、樓道等公共場所約16000平方米的衛生進行清理和保潔。同時充分發揮黨員志愿者、青年志愿者組織的作用，撿拾白色垃圾、垃圾集中清運等志愿活動200余次。和學校聯合，組織學生爭當“小小宣傳員”、“小小監督員”，廣泛開展文明禮儀勸導。

3、全面開展聯包幫活動，做好大院小區整治。

辦事處按照區委、區政府工作要求，會同社區及時對接各個“聯包幫”單位，準確提供大院情況，陪同踩點摸底，收集群眾對創城工作的期望和意見。在聯包幫單位進場后全力配合，大力展開宣傳，每天實地查看打造進度，協調居民和聯系單位。目前，轄區內的“聯包幫”工作進展順利，各家單位都已完成了打造方案的設計并順利進場施工，通過衛生清理、清運垃圾、設立宣傳欄、鏟除牛皮癬，讓很多大院的面貌煥然一新。同時，通過“聯包幫”活動，各幫扶部門積極協調電信、聯通等供應商和其他有關單位，著力解決老大院小區線路不暢、基礎設施落后等頑固問題，進一步提升大院整體建設水平。

三、狠抓城鄉環境綜合治理及城市管理工作

（一）持續推進“五亂”治理，維護市容市貌。

1.開展綜合整治。對中大街、西大街、飛機壩社區、龍崗村、青元村主次干道、背街小巷、集市等“臟、亂、差”進行集中治理，提升城鄉環境形象，為塑造美麗提供環境保障。對吉選超市、田家炳中學和興賢小學等校園周邊、農貿市場等重點區域開展專項整治200余次，開展“定崗+不定時”巡查管理。截至目前，共開展市容環境整治130次，出動執法人員1534人次，規范坐商出攤5130處次，規范流動商販5480處次，規范共享單車1960輛次，協助交警支隊貼機動車輛亂停亂放罰單9張，協助城管執法大隊立案查處坐商出攤69起，罰款0.32萬元，查處游商小販33起，罰款0.135萬元。及時對35起違法建筑進行了立案調查，發放責令整改通知書，拆除違建90余處，投入民工400余人次，拆除私搭亂建約9000平方米，投入撤違資金40余萬元。

2.全域做好除“四害”集中消殺。安放毒餌盒1000余個，除了集中消殺外，各社區還組織轄區范圍內單位、大院等進行了重點部位和大院樓道等的消殺；采取日常治理與集中整治相結合的方式，合力治理垃圾亂丟、雜物亂堆、背街小巷亂象、“牛皮癬”小廣告亂貼等現象1800余處。督促臨街單位、商鋪等嚴格按照“門前五包”責任制，自覺清理責任區內垃圾、管好自己的“臉面”。在日常管理基礎上，以專項整治為突破口，嚴格管理到位。并積極實施綠化、美化、亮化，環境衛生秩序和市容市貌進一步提升。

3.加強綜合治理常態化管理。持續推進私搭亂建整治、“五亂”治理和門前“五包”、院落保潔、背街小巷整治等方面的工作。對背街小巷、、城鄉接合部、集貿市場和公路、河道沿線，以及重點部位的環境衛生進行常態化管理，消除盲點死角。切實做好中心商業區、休閑場所、校園周邊等人流量大和人群聚集區域的清掃保潔工作和正常秩序。不定期開展容貌秩序專項治理，清除“牛皮癬”，規范廣告設置和攤點擺設，加強對集貿市場，特別是城鄉接合部社區農貿市場的秩序管理。開展居民院落、小區、聚集點等環境衛生綜合整治，因地制宜地進行美化亮化，不斷提升城市居民居住環境。抓好道路交通、河道沿線環境秩序治理，堅持做好衛生保潔、文明勸導、督促檢查等工作，對發現的問題及時整改，確保道路交通、河道沿線環境秩序。

4.弘揚文明衛生新風尚。繼續利用電視、網絡、報刊、LED顯示屏等載體，通過媒體宣傳、社會宣傳等方式，宣傳深化開展城鄉環境綜合治理，增強城鄉居民文明衛生意識。以“創衛”為抓手，運用專題座談、知識競賽等形式，深入開展宣傳教育，倡導良好的生活習俗和文明的行為方式，把城鄉環境綜合治理的要求落實到機關、企業、學校、家庭、社區，不斷提高城鄉居民文明衛生素質。組織開展志愿者服務活動和文明勸導活動，并把柔性勸導與剛性執法有機結合起來，依據相關法律、法規和規章規范不文明、不衛生行為。同時，加大典型示例的曝光，通過教育引導，大力弘揚文明衛生的社會新風尚。

5.加強清掃保潔，提升城鄉環境衛生質量。確保城區主要道路干凈衛生，實現清掃保潔無死角，加大城區垃圾收集清運工作力度，確保垃圾日產日清，清運率達100%。加強公廁管理，公廁衛生狀況達到創城標準。

6.認真開展城市網格化管理工作。制定網格化管理考核細則，加強對網格化工作人員的培訓指導，對各村、社區網格員開展定期的工作督導和考評。

7.加強河道保潔治理。清理青衣江、濆江河河道及河提垃圾，整治河道沿線衛生死角，全面清理打撈水面漂浮物和白色污染物。

四、下一步工作打算

街道辦深入分析街道轄區的實際情況，認真按照市、區城鄉環境綜合治理及城市管理工作要求，重點抓好以下幾個方面的工作。

1.加大城鄉環境綜合治理及城市管理的工作力度，整治重點、焦點、難點。

2.以創衛工作為契機，加強綜合治理常態化管理。持續推進私搭亂建整治、“五亂”治理和門前“五包”、院落保潔、背街小巷整治等方面的工作，配合相關部門，進一步做好轄區城市形象治理提升工作。

3.繼續開展弘揚文明衛生新風尚等活動，擴大知曉面，提高群眾參與度和滿意度。繼續利用電視、網絡、QQ群、微信群、LED顯示屏等載體，通過媒體宣傳、社會宣傳、面對面宣傳等方式，宣傳創城工作的重要意義，調動人民群眾參與的積極性。

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一、總體目標

以科學發展觀為指導，完善環衛基礎設施，按照重點治理和規范管理相結合的原則，清理亂堆放、亂張貼、亂搭建，著力解決“臟、亂、差”等突出問題，努力營造整潔、文明、和諧、有序的城鄉環境。

二、工作要求

（一）社區環境衛生整治。全面清理社區亂堆放、亂張貼、亂搭建，搞好街道、小巷衛生清理，集中治理社區內衛生死角；整治垃圾坑塘、排水溝渠；治理亂堆亂放、亂搭亂建行為；做好社區樓院衛生，提高居民的環境意識和衛生觀念。

（二）主干線道路環境衛生整治。集中清理公路主干線兩側可視范圍內的各類垃圾、雜草，治理亂堆亂放、亂貼亂畫行為；規范沿路商戶管理，對有礙觀瞻的責令整改。

（三）城區環境衛生整治。對轄區內主次干道、街巷進行區域責任劃分，將每個區域的衛生落實到各單位、企業，分工負責。在此基礎上，落實好“門前三包”責任制；對存在的垃圾死角集中人力、物力進行清理；加強對亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題的綜合整治，確保市容整潔。

（四）商戶占道經營治理。嚴禁占道經營和占道作業，對店外經營、作業嚴罰，對長期占道經營屢教不改、拒不配合的采取必要的強制措施。

（五）企業單位環境治理。轄區內各企業要對廠區內外、進廠路及門前衛生進行全面清理，嚴禁亂倒垃圾、亂排污水。

（六）加快文化活動場所建設。健身活動場所、宣傳欄、閱覽室、公開欄等設施配套齊全，定期維護，書籍、宣傳內容等及時更新。

（七）完善內業資料。各社區要做好工作部署、會議記錄、活動簡報工作，嚴格按照規范化要求，收集資料，完善內容，規范裝訂，分類歸檔。

三、具體措施

（一）加強領導。成立臨江街道城鄉環境綜合治理工作領導小組，由街道主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，各有關科室、社區協調配合。領導小組下設辦公室，辦公室設在街道城管辦。下派街道科級領導及街道干部包干社區，對所包社區環境綜合整治工作進行指導、幫扶和督查。

（二）廣泛宣傳。通過開展多種形式的宣傳教育活動，充分調動社會各界參與城鄉環境綜合治理工作的的積極性、主動性。充分利用宣傳欄、公告欄及紙質印刷品等宣傳媒介，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重要意義，在轄區內營造濃厚氛圍。

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一、成立機構，加強領導

鄉成立由政府鄉長XX任組長，分管副書記XX任副組長，相關單位部門負責人、各村(居)委會主任為成員的領導小組，組織協調部暑國慶期間城鄉環境綜合治理工作。

二、確定整治范圍和重點區域

按照“統一部署，突出重點，分類實施，整體推進”的原則，確定整治范圍和重點區域：

1、場鎮大街小巷、廣場、綠化帶、農貿市場、建筑工地、城鄉結合部、進出口道路；

2、村（社區）節日期間人流量大和人群集聚區、村（居）委會所在地；

3、各行政、企事業單位辦公區、生活區；

4、公路、河道沿線；

5、建筑工地。

三、明確整治行動重點

1、鄉場、村（社區）、辦公區域、農戶的“五亂”治理，清除垃圾和雜草，不留衛生死角。

2、城鄉環境衛生清掃、清收、清運、保潔。

3、進一步規范場鎮戶外廣告牌、各類網線，清理廣告亂貼亂畫；進一步治理攤點亂擺、亂占道經營；進一步治理車輛亂停亂放；進一步治理建筑工地亂象；進一步完善配套設施。

4、除“四害”消殺工作。

四、強化宣傳，營造氛圍

鄉政府專題研究，召開專門會議，全面細致安排部署，動員全鄉上下主動參與到國慶期間城鄉環境綜合治理活動中，利用公共場所設置的宣傳欄、公開欄、發放宣傳資料等多種形式讓干部群眾知曉城鄉環境綜合治理的內容意義，提高了全民環境綜合治理的知曉率和參與率。同時，加大秋冬季節衛生防病健康教育的宣傳。

五、務求實效，扎實推進

鄉國慶期間城鄉環境綜合整治行動小組認真履職，制定切實可行措施，確保工作落實到位，扎實推進。一是于9月29日召開專門會議安排部署；二是重新劃分了各村與各單位部門的整治區域；三是確定了值班責任人；四是落實了專門清掃保潔人員和經費；五是制定了考核辦法和獎懲措施；六是簽訂了目標責任書；七是邀請公安交警、交通運管、工商等部門支持；八是投資42余萬元對煙峰場污水處理等設施進行了整治。

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一、指導思想

2016年，城鄉環境綜合治理工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設文明社會和創建和諧社會為載體，緊緊圍繞全局工作的總體目標和具體部署，認真貫徹落實城鄉環境合治理工作方針和《省城鄉環境綜合治理工作條例》，深入開展城鄉環境綜合治理“七進”活動，鞏固“五亂”治理成果，堅持經濟發展與文化事業、產業建設、環境建設同步發展，深入持久地開展群眾參與面廣、富有成效的城鄉環境綜合治理活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高廣大群眾的環保意識，努力開創我局城鄉環境綜合治理工作的新局面。

二、措施和要求

（一）堅持責任區、社區、街道和“門前五包”常態化保潔。繼續加強清掃保潔工作，請專業人員負責清掃責任區，保障責任區衛生。以“干干凈凈”為工作目標，重點以“三潔”（地面潔，無垃圾、無油污；立面潔，無牛皮癬；綠地潔，無垃圾、無亂堆放、無亂牽掛）為主要內容，保證“門前五包”工作順利進行。同時，做到“五要”，水溝要暢通，櫥窗要潔凈，管線要規范，停車要有序，朝向要一致。

（二）加大城鄉環境綜合整治的宣傳教育力度。深化“除陋習、樹新風”、“治三亂”等專項活動，充分發揮媒體作用，利用“公民道德宣傳月”、重大節日等節點，開展主題實踐宣傳活動至少12次，激發廣大群眾參與城鄉環境綜合治理的熱情，提高城鄉環境綜合治理工作的群眾知曉率、參與率和支持率，在重要路段設置治理工作宣傳標牌，使城鄉環境綜合整治活動深入民心、家喻戶曉。同時，在執法過程中勸導“不文明、不衛生”行為，把城鄉環境綜合整治的宣傳工作滲透到我們的日常監管工作當中。

（三）強化對各直屬單位的衛生監督檢查，督促各單位做好垃圾的分類收集、處理。進一步完善環境衛生管理長效機制，提高管理效能，督促各直屬單位做好環境衛生治理工作，徹底消除“臟、亂、差”。局辦公室每半月暗訪一次、每10天督查一次。杜絕臟、亂、差行為的發生。

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關鍵詞：安徽??；城鄉結合部；社區公共體育服務；社會體育指導員

1.實現社區公共體育服務自組織治理

目前，安徽省在城鄉結合部社區仍未有效建立完善的公共體育服務體系，為進一步促進安徽省城鄉結合部公共體育服務發展，建議安徽省城鄉結合部的各社區應積極建立社區公共體育自治組織。社區公共體育自治組織的建立不需要經過當地政府的許可，各社區可自發組建。例如，安徽省城鄉結合部各社區可自主建立社區體育發展委員會，由社區體育發展委員會定期或不定期組織社區居民參與相關體育文化活動，比如開展社區趣味體育運動會，等等?？傊?，社區公共體育服務自治組織的建立是極為重要的，有利于更好促進安徽省城鄉結合部的社區公共體育服務發展。

2.提高社區公共體育服務公民參與度

筆者在調查研究中發現，安徽省很多城鄉結合部社區的居民在社區公共體育服務方面的參與度并不高，在一定程度上影響了安徽省城鄉結合部的社區公共體育服務發展。為更好促進安徽省城鄉結合部社區公共體育服務事業，安徽省城鄉結合部地方政府應下發指令，推動城鄉結合部居民積極參與社區的公共體育服務。例如，可組織社區內的體育愛好者及學校體育教師組成社區公共體育服務志愿者組織。志愿者組織在工作之余積極指導社區居民參與體育鍛煉，向社區居民傳授一些較好的體育運動方法。

3.加強社區公共體育硬件設施建設

安徽省城鄉結合部的大部分社區已經建立全民健身場所，但由于全民健身場所數量有限，嚴重影響了安徽省城鄉結合部的社區公共體育服務發展。為更好促進安徽省城鄉結合部社區公共體育的發展，未來安徽省政府及各級地方政府仍應在城鄉結合部的社區公共體育硬件設施建設方面多下功夫，應投入更多資金用于城鄉結合部社區公共體育硬件設施建設。以江蘇省揚州市為例，揚州市政府近年來在城鄉結合部的很多社區均已加大公共體育硬件設施建設力度。安徽省城鄉結合部同樣可以借鑒這樣的做法，不斷加強社區公共體育服務的硬件設施建設。

4.繼續加大社會體育指導員指導力度

筆者在對安徽省很多城鄉結合部社區進行調查走訪的過程中發現，很多城鄉結合部社區居民均有極強的體育鍛煉參與意愿，但大都數人都缺乏專業指導。安徽省城鄉結合部大多數社區雖已配備有一定數量的社會體育指導員，但由于數量不足以及很多社會體育指導員并未對社區居民進行有效的體育指導，因此在指導力度方面明顯不足。基于此種情況，建議安徽省城鄉結合部社區應配備更多的社會體育指導員，并建立嚴格的社會體育指導員管理制度。

5.不斷加強社區居民體育

目前，在安徽省城鄉結合部的社區還未建立社區居民體育教育部門或專業的組織機構。此種情況的存在，亦在一定程度上影響了安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量的提升。針對此種情況，建議安徽省各地方政府應積極構建城鄉結合部社區體育教學組織。社區體育組織建立起來之后，利用周末時間，有的放矢地開展教育。為提高社區體育教學質量，各社區還應該根據本社區居民的實際體育需求，有的放矢地開發體育教材。

總之，安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量是較低的，為進一步提高安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量，安徽省政府、地方各級政府以及城鄉結合部的各社區必須重視社區公共體育服務建設，進而采用有效策略不斷提升安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量。

參考文獻：

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關鍵詞：城市邊緣社區；社區；公共安全

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月30日

城市邊緣社區是我國城市化大背景下一種特殊的地域結構，是城市環境向農村環境的過渡地帶，是城市功能和農村功能相互滲透十分活躍的地區。它是城市和農村管理體制的交錯區和真空區。由于其人口、經濟和社會構成的多元性，使得大量危險性因素滋生，嚴重地威脅著該地區的公共安全治理建設。因此，研究城市邊緣社區的公共安全問題具有極端的重要性和迫切性。

一、城市邊緣社區的定義及其特征

上世紀九十年代以后，我國的城市化進程進入了一個高速發展時期，大城市和特大城市的規模急劇膨脹，“入侵-演替”的景象在城市四周的邊緣地帶同時或交替上演，造就了城市邊緣帶的形態和功能的多樣性，使其成為經濟社會的多面體。從現有的研究成果來看，學術界較多的提法是城市邊緣社區、城市邊緣區、城中村、城鄉結合部和流動人口聚居區等。例如，陳月從地緣和居民構成的角度認為，城市邊緣社區“大多位于城鄉結合部，其成員為來自外地的農民工，他們相對集中地居住在一定的區域內，從事一定的行業，以地緣、血緣為紐帶形成特殊的社會群體。由于該社區既不同于城市社區，又不同于農村社區，具有獨特的社會屬性、社會地位、人群特征及地域位置，故而稱之為邊緣社區。又如，戴賓、楊建從地理位置和城鄉經濟發展的角度給城市邊緣區下的定義是，“城市邊緣區是指城市建成區的地帶，或由城市向鄉村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進和廣域擴展過程中，城鄉要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補而形成的特殊區域，具有明顯的城鄉經濟混合增長特征?！?/p>

它具有如下幾個特征：一是交叉性。這些社區基本上已經實現了產業的非農化和社會成員職業構成的非農化，但在管理上仍然沿用城鄉二元社會結構模式。城市與農村“二元管理體制”并行存在、共同發揮作用，管理體制交叉，這構成了城市邊緣社區的一個基本特征；二是動態性?！半S著城市的動態發展，城鄉結合部也由城區向農村擴展，城鄉結合部位置的動態變化，導致其人口和經濟等諸多要素也呈現動態發展趨勢”；三是復雜性。在城鄉結合邊緣社區內人口構成復雜，既有農民也有居民，還有大量的流動性人口，他們雖多年居住在這一地區，但真正融入城市中也是很難的。

二、城市邊緣社區公共安全存在的問題及原因

公共安全是指多數人的生命、健康和公共財產安全。當代中國正處在巨大的社會變遷和“風險社會”階段，社會矛盾層出不窮。城市邊緣社區由于其特有的特征，在發展中呈現出明顯的滯后性，嚴重地制約著城市的發展和農村的建設，特別是在公共安全方面更是對我國的公共安全管理提出了嚴峻的挑戰，主要表現在以下幾點：

（一）交叉性的二元體制造成邊緣社區的公共安全隱患

1、邊緣城市社區居民非農轉化不徹底造成其無法享受城市居民應享有的待遇。目前的狀況來看，“全國范圍內，除極個別做得比較好的地方政府外，絕大多數這樣的社區，其相應的最低生活保障機制、貧困救濟機制、養老機制、醫療衛生機制等，都沒有跟上非農轉化的步伐。雖然住房出租市場的形成一定程度上彌補了社區居民的收入來源，但是，在按照城市統一規劃建設的小區內，居民可供出租的房屋數量畢竟是有限的?！毕喾?，社區內失業、半失業、隱性失業帶來的社會閑散人員增多，以及隨之而起的黃、賭、毒成風，卻是實實在在的治安隱患。

2、從社會治安管理看。有的城鄉結合邊緣社區分別由農村派出所和城市派出所管轄，單從人口管理看，有的是單一的農業人口，有的則是既有農業人口也有非農業人口。有的地區則將同一區域內的農業人口和非農業人口分屬城市派出所與農村派出所管轄，從而形成了交叉型的人口管理體制。這種人為造成的管理體制的交叉性，帶來的后果必然是管理乏力，也形不成“齊抓共管”，而這正是產生社區案件高發的一個主要原因。

（二）城市邊緣社區的復雜性是對公共安全管理的嚴峻挑戰。城市邊緣社區一個明顯的特點就是農居混雜，外來人口居多，因此公共安全問題尤為嚴峻。一是大量外來人口涌入城鄉結合部地區，使得原有的社區管理資源匱乏；二是外來流動人口成分比較復雜，大多數人的知識水平低、法律意識差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強烈的排外心理，對外來人口具有某種不認同感，雙方易引發口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城市邊緣社區成為公共安全高危地帶。

（三）城市邊緣社區的動態變化造成社區居民缺乏公共安全參與意識。城市邊緣社區剛剛脫胎于傳統的鄉村，與現代城市社區的發展要求相比，缺乏一個有相當發育程度的公民社會。由于公民社會發育不良、不成熟，自主性、規范性較弱，對成員的負責性較低，特別是由于社區成立時間不長，居民還沒有完全擺脫鎮村體制的影響，只是把社區當成居所，社區參與意識比較淡薄，還沒有意識到自己是社區自治的主體，沒有很強的歸屬感和認同感。公眾的公共安全參與意識普遍缺乏。

三、城市邊緣社區公共安全治理建議

針對上述邊緣社區公共安全管理存在的問題筆者有以下建議：

（一）加快地方基層政府改革，完善邊緣城市社區公共安全服務各項配套機制

1、打破邊緣城市社區行政體制上的“二元管理”模式，將其納入城市社區管轄范圍，從而徹底消除管理體制上的交叉性。同時，可以把城市社區管理的成功經驗推廣到邊緣城市社區，突出邊緣城市社區“居委會”的獨立性，充分發揮其在社區公共安全服務中的作用。

2、加快邊緣城市社區農轉非居民社會保障機制的構建工作。政府要通過制定社會保障與福利政策來保護農轉非居民的就業安全，主要涉及醫療保險、基本養老保險、失業保險、最低生活保障等。

（二）從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是必須做好流動人口的登記工作。可以從加強綜合治理的角度，考慮由公安部門、用人單位、居住地管理單位和個人等四方共同開展登記工作，公安部門主要負責對流動人口的登記造冊工作，用人單位和居住地管理單位負責對在單位工作或居住的流動人口進行內部登記并報公安部門備案，個人則要及時申報和申辦暫住證；二是要對流動人口實行分類管理與重點管理、網絡化管理與柔性管理相結合的辦法，對重點人口實行專項管理，既充分發揮流動人口的積極作用，又有有效措施防止、防范各種違法犯罪現象。

（三）建立一個公共安全宣傳引導系統。建立一個公共安全宣傳引導系統，有利于日常加強對公眾的公共安全防范意識、防范知識的普及，有利于強化對公民公共道德、公民義務的宣傳教育，有利于提高公眾維護公共安全的能力和水平。作為社區公共安全宣傳引導系統應做到兩個方面：一是要利用社區優勢，主動與政府相關職能部門保持緊密聯系，做好日常宣傳；二是要配備至少一名的專門公共安全聯絡員。與其說是公共安全聯絡員不如說是公共安全輔導員更為貼切。因為這名聯絡員不僅自身要從事日常公共安全知識的宣傳，同時更要擔負起社區里答疑解惑的重任。

主要參考文獻：

[1]陳月.“邊緣社區”的犯罪問題及其控制[J].鄭州大學學報，1997.1.

[2]戴兵，楊建.城市邊緣區與統籌城鄉發展[J].重慶工商大學學報，2004.11.

[3]劉建鳳.我國城鄉結合部地區的公共安全治理研究[J].理論觀察，2012.6.