水利工程監督管理規定范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程監督管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：質量監督；水利工程；實踐思考

Reflection on Practice of Quality Supervision in hydraulic engineering

Ai zi jiang•Re he mai ti

(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)

Abstract: The Ministry of Water Resources in the water conservancy project quality management requirements "(No. 7) of the Ministry of Water Resources order specified: water conservancy projects to implement the project legal person (construction unit) is responsible for the quality management, supervision units, construction units assurance and government oversight combinedinstitutional. Government to exercise supervision over the quality of the water conservancy project. Hydraulic engineering quality supervision institution authorized by the appropriate department of water administration in accordance with the principle of decentralized management implementation of quality supervision. Ministry of Water Resources in hydraulic engineering quality supervision and management regulations "clearly states: hydraulic engineering quality supervision institution water administrative department of the quality of the water conservancy project full-time supervision and management institutions, mandatory supervision and management of the quality of the water conservancy project. Continue to strengthen water conservancy construction management, quality supervision work has played an irreplaceable role, while also facing a lot of problems to face present and future, can learn from the experience of Quality Supervision, at home and abroad to give full play to the supervisory role of the quality of water conservancy.

Keywords: Quality Supervision; hydraulic engineering; Practical Thinking

1．水利工程質量監督的依據、工作方式及存在的問題

水利工程質量監督主要依據《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、工程建設強制性技術標準及其他相關的規程、規范和技術標準， 遵循“ 監督、幫助、促進”的原則，以抽查為主，大中型工程設立工程質量監督項目站（組），小型工程采取巡回監督， 對受監督工程的質量進行宏觀控制：一是對參建各方的資質、人員進行復核，核查參建各方的質量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產品質量進行抽查，三是對施工過程質量行為進行監督檢查，四是主持單位工程外觀質量評定，對工程質量等級進行核定，參與工程驗收。目前水利工程質量監督存在的問題：一是權威性不強。由于水利工程項目建設具有較強的專業性，多是水利部門自己組織建設的，有的雖說是地方政府成立建設單位，但負責工程建設日常事務的都是水利部門的領導同志，而設計、監理、施工都有帶有專業性，存在同體監理、施工現象，這就決定了水利工程質量監督管理工作易受行政干預，嚴重影響了質量監督的權威性；也降低了政府監督的權威性。二是水利工程質量監督人員素質參差不齊。主要表現在：人員結構不合理，專職人員少，兼職質量監督人員多，學歷、職稱偏低，專業結構配備不齊全、不合理，不能滿足質量監督工作的需要，更談不上監督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質量管理體系進行有效監督。近年來，在建設過程中施工不按規范，質量控制手段落后，管理粗放，質量管理體系不健全，質量把關不嚴，造成不少質量缺陷，甚至質量事故。因此，加強質量管理體系的監督非常必要。目前，水利工程質量監督機構對受監理工程主要以抽查為主，監督手段主要憑監督人員的工作經驗和業務水平，靠肉眼觀察和查閱資料，質量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質量，憑自己的業務水平做出判斷。由于沒有質量監督檢測結果，使工程質量監督停留在“感觀”評價的水平上，不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質量做出評價，影響了質量監督的權威性。

2．充分發揮水利工程質量監督的途徑

針對目前水利工程質量監督存在的問題，借鑒國內外質量監督經驗，水利工程質量監督只有從提高質量監督的權威性著手，提高自身素質，規范質量監督行為，增強質量監督的科學性，才能充分發揮質量監督作用。因此，水利質量監督應從以下幾個方面進行加強和完善。一是要做好宣傳教育工作，提高全員搞好質量的自覺性，增強質量的重要性意識。一方面加強宣傳和教育，讓職工切實認識到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其質量直接關系到工程經濟效益和社會效益的發揮，更關系到工程涉及地區的廣大人民生命財產的安全，關系到社會的穩定。另一方面，要在組織上和制度上采取措施，明確各自的質量責任，使其具有較高的質量意識，努力做好工作，把提高質量變成其自覺行動。二是增強質量監督機構的權威性、強制性、公正性。水利工程質量監督是水行政部門的一項法定職責，質量監督機構是具有行政執法職能的機構，做好質量監督工作首先必須盡快明確機構性質。質量監督機構的性質問題，是質量監督體制改革的方向問題，增強質量監督的權威性。三是提高質量監督人員素質。建立科學的質量監督人員管理制度，明確工程質量監督人員的配置和相應的具體資格，包括專業類別，工作年限，專業職稱等，通過法定的培訓和資格考試或審核，取得從業上崗資格。在工作過程中堅持持證上崗，并對質量監督人員進行繼續再教育，確實提高質量監督人員的素質。四是制定一系列質量監督規章制度，規范質量監督行為。進一步完善質量監督規章制度，針對工程的功能、類別和規模制訂相應的可操作性的標準，規范質量監督行為。五是加強參建各方的質量管理體系核查工作。水利工程質量監督機構在對質量實體的監督的同時，要進一步加強參建各方的質量管理體系監督檢查，對質量管理體系的監督檢查做到程序化、規范化。工程開工時，就要對參建各方的質量管理體系進行核查，核查合格后方可開工。六是加強工程質量檢測工作，提高質量監督的科學性、準確性和公正性。

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作為工程項目質量管理的重要階段，政府工程質量監督管理水平的高低將直接影響水利工程的整體質量。隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，我國水利工程質量監督體系也愈加完善。自2000年《建設工程質量管理條例》出臺后，我國工程建設質量管理也逐漸趨于法制化。因水利工程質量監督工作具有專業性強、涉及內容多等特點，增加了水利工程質量監督管理的難度。為此，在市場經濟體制條件下，相關部門、單位必須重視水利工程質量監督管理工作，創新工程質量管理運行機制，為水利行業可持續發展提供強有力的保障。

1質量監督概況

質量監督是指嚴格遵循國家法律法規的相關要求，對產品、工程等進行監督檢查的活動。作為政府實施國民經濟管理的重要職能，質量監督是宏觀管理監控體系的重要構成成分。在計劃、組織、指揮與調節、管理國民經濟活動中，監督是確保以上各個環節順利進行的重要手段。在建立與完善市場經濟制度的前提下，應對經濟活動進行宏觀間接控制，以此對監督管理水平進行有效提升，是經濟活動監控機制建立的保障。

2水利工程質量監督管理存在的問題

1)管理機構組織形式不合理。水利工程質量監督機構屬于三級管理(水利部總站—各省中心站—地區、市質量監督站)。目前，已形成較為成熟的管理體系，但水利工程質量監督管理總站存在力量不足等問題，如沒有專人負責行業管理，無法有效指導水利行業質量監督工作。以工作自身來講，監督管理工作中，往往存在人員緊缺、工作交叉或職能特性不足等問題，這些問題的存在嚴重影響到質量監督工作的快速發展。2)質量監督法律法規不完善。因法律法規體系不健全及自身建設水平低等原因，導致質量監督工作水平低下。水利工程質量監督標準、法規應由政府主管部門負責制定，但具體管理運用中，如無法及時對水利立法建設落后實踐需求進行改變，無法對現行法規進行積極調整與修訂，將嚴重影響到工程建設的整體質量。3)工作人員素質低下。作為水利工程質量監督管理的重要組成部分，監管工作人員素質高低對水利工程質監管理的順利進行具有決定性的作用。如大量員工正式上崗后，業務培訓不足，無法適應工作崗位需要，這種情況的大量出現，嚴重影響了質量監督管理工作的順利進行，更無法將水利工程質量監督管理工作的作用充分發揮出來。因不重視質量監管工作，導致大量違法違規操作行為的產生，為此，相關部門必須重視工作人員素質培訓，將其終端責任全面落實。

3提升水利工程質量監督管理水平的建議

1)作為提升水利工程質量的重要支撐，做好質量監督管理工作，對水利工程整體質量的提升至關重要。因水利工程具有地域性、流域性等特點，每個工程建設周期都存在極大的區別。為此必須嚴格遵循投資性質對各級質量監督機構的工作職責進行確定。根據相關條例規定，在恢復工程質量監督機構行政執法主體地位后，在界定工作具體職責過程中，必須對監管工作加以重視，特別是水利工程質量監督管理部門，在做好日常工作的基礎上，必須從根本上對水利工程質量監督管理工作加以規范，了解與承擔自身工作職責，將監管責任落實到個人，以此提升水利工程質量監督管理水平。2)政策配套與支持是水利工程質量監督程序改革息息相關。在質量監督程序改革中《建設工程質量管理條例》可為其提供法律依據。為此，水利部門可以此進行《水利工程質量監督管理規定》等相關規章制度的修改。與此同時，應與建設部相關規定充分結合，進行水利工程質量管理體系改革文件的制定。實現從授權執法轉變為委托執法，由監督實體質量轉變為重點監督責任主體質量行為等。3)作為政府重要的公共管理職能，在水利工程質量監督管理中，應加強政府部門的監督職能。要求政府部門必須加強自身素質，提高服務質量，加大水利工作質量的監督力度。為提高項目管理水平，必須提升政府部門執法能力和監管力度，科學規范市場秩序，確保市場競爭的有序進行，才能提高水利工程項目的質量管理水平。4)根據水利工程質量監督程度與內容，提升水利工程質量監督自身建設水平，并對管理體系加以完善，在強化內部管理中，應提升工作人員的素質，如業務能力、工作經驗與實踐能力等，定期進行工作人員專業素質培訓，是做好水利工程質量監督管理工作的重要保證。同時，應做好三級管理工作，協調三級關系，為提升質量監督管理水平提供可靠保障。

4結語

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關鍵詞：水利工程；質量；監督措施

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。隨著國家財力的增強，2011年中央1號文件向全黨和全國人民發出大興水利、實現跨越式發展的偉大號召。面對歷史賦予的機遇，如何加強水利工程質量監管為縣級質量監督機構提出了新的難題。面對挑戰，質監人只有發揮的一不怕苦、二不怕累、埋頭苦干、大膽創新的工作作風，針對每個項目建設特點，把質量監督工作落實到水利工程建設的每個環節，才能代表政府履行好質量監督管理職責。

一、水利工程建設特點及縣級質量監督機構工作要點

水利工程建設的特點1是生產周期較長，工程建設要在較長的時間內耗費大量的勞動和資金。2是建設過程的連續性和協作性較緊湊，各項工作及施工過程必須按照統一的施工計劃、有機組織起來，在時間上不間斷，空間上不脫節。3是施工流動性較大，受作業面和工種影響，當一個工種完成作業面上的工作后均會轉移到另一個作業面繼續施工。4是受自然和社會條件的制約性較強，水利工程不少處于露天施工，受地形、地質、水文、氣象等因素及材料、交通、水電等影響較大。

目前，縣級水利工程質量監督機構普遍存在專業人員少、檢測設備不足、工程項目較多的狀況，監督機構主要監督時段重點偏向于施工階段，其監督的主要內容有：

（1）對影響整個工程質量的重點部位或重點工序實行經常性的質量監督。

（2）質量檢測、試驗資料檢查，通過查詢檢測資料了解階段性工程質量狀況。

（3）參與隱蔽工程驗收，確保隱蔽工程質量。

（4）工程重要工序、分部工程的中間驗收檢查。

（5）質量事故分析處理。

二、影響縣級水利工程質量管理的常見問題

根據各級水利工程質量監督機構的職能劃分，縣級質量監督部門管理的受監督工程規模相對較小、點多面廣、參與工程建設的各方資質相對較低、各參建單位管理力量薄弱，常常出現工程質量管理不到位的情況，給質量監督工作帶來了不少難度。縣級水利工程質量管理主要問題如下：

（一）部分項目設計深度不夠。設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。在水利工程投入加大的同時，各級水利工程設計單位存在任務重、設計人員不足、設計經費得不到保障等諸多原因，導致設計周期過短、設計深度不夠，存在質量和安全隱患，同時在施工中的部分設計變更，嚴重影響工程質量和進度。

（二）項目業主建設管理經驗不足。縣級水利質量監督部門受監督工程多以鄉鎮為業主，存在建設單位項目管理經驗不足，對項目管理沒有足夠的經驗，有的業主是由各鄉鎮抽調人員組成的臨時指揮部，存在人員無技術，建設指揮部臨時、松散、短期的思想觀念，嚴重制約工程的順利實施。

（三）施工單位管理水平差?？h級水利工程多為小型水利工程，合同總價較低，易出現施工單位技術人員到位率低，質量保證體系不健全等情況，加之有的承包商施工管理經驗不足，導致施工前期的人員組織、技術、物資、設備等準備不到位，在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的工作中力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量難以保證。

（四）施工材料、設備不能滿足工程需要。原材料的質量是保證工程質量的基礎，有好的材料才能出好的質量。一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足導致材料檢驗跟不上；二是部分施工單位人為降低用材標準；三是料場管理不善，交通設備、施工道路或施工條件惡劣導致材料二次污染或標準降低。

（五）質量管理體系不完善。質量管理體系主要由“政府管理、委托監督、業主負責、監理控制、企業保證” 五個方面構成。它含質量保證體系和質量監督體系兩個層次。“業主負責、監理控制、企業保證”屬于質量保證體系范疇，主要涉及項目業主、設計、施工、監理等從業單位的質量行為，是整個管理體系的基礎?！罢芾怼①|監監督”屬于質量監督體系，在整個質量管理體系中起到指導和維護質量保證體系正常運行的措施和手段的作用。在部分工程建設中，由于業主方專業力量薄弱，設計、監理、施工等相關參建單位存有敷衍了事的情況，導致工程質量保證體系形同虛設。

三、縣級水利工程質量監督措施

完善質量監督網絡建設，落實監督責任。1是按照國家、部、省有關水利建設的法規、政令和現行技術規范、規程、質量檢驗評定標準以及《水利工程質量監督管理規定》程序和要求，縣級質量監督機構建立了三級質量監督責任制，站長為質量監督負責人，根據工程地域或特性對縣域內水利項目實行分片或分類管理，專人負責。2是強化對參建單位的行為監督，建立和落實質量責任制，強化對項目法人的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系、設計和施工單位的質量保證體系的檢查力度，嚴格督促各參建單位的人員、設備、技術管理力量按合同和有關規定及時到位，使 “法人負責、監理控制、施工保證、政府監督”的質量體系得到切實有效運行，使工程質量處于受控狀態。3是在各工程實施區域請求國營灌區管理所及鄉鎮水利站的配合，確定2～3名專（兼）職質量監督人員，配合縣級質量監督機構進行質量監督。4是在工程受益區聘請有相關工程建設經驗的群眾為質量監督員，隨時了解工程建設質量情況，完善質量監督體系。

嚴格質量監督程序，強化質量監督意識。以《水利工程質量監督管理規定》為基礎，認真按照水利工程質量監督程序，積極開展工程質量監督。

1、嚴把監督申請關。按照《水利工程質量監督管理規定》的規定，建設項目業主向質監站提供有關資料，申請工程質量監督?？h級水利工程質量監督機構在接到業主的監督申請書后，應及時核實資料的完整性和真實性，并到現場對各參建單位的質量保證體系，參建單位人、機、料落實情況逐一核實，按照相關程序及時下達監督計劃，監督計劃中明確質量監督負責人和具體項目的專（兼）職質量監督人員，對該工程進行工程質量監督。

2、嚴把關鍵工序關。首先，針對不同項目的情況和特點采取不同的監督方式和頻率，每個工程項目確定了監督工作重點部位，縣級質量監督機構監督人員必須到位進行監督。其次，根據工程進展和工程實際情況分別采取綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式，結合工程的進展，對重點項目、關鍵工序加強檢查。再次，要督促建設單位的專職技術人員經常深入一線檢查施工質量，發現問題及時要求整改或知會質監站協助要求施工單位整改，避免大的質量事故發生。

3、嚴把試驗檢測關。重點檢查檢測單位是否具有相應資質，檢測數據是否真實可靠，施工單位自檢頻率和監理抽檢頻率是否滿足規范要求。要求施工單位必須對原材料、試件試塊進行送檢，并嚴格見證取樣，嚴防施工單位弄虛作假。通過抽檢或試驗數據及時、準確地掌握工程建設質量狀況，并將抽檢或試驗數據客觀反映出來的質量狀況及時以書面形式反饋到建設單位、監理單位和施工單位，確保工程質量的有效監控。

4、嚴把交工、竣工驗收檢測關。工程質量等級核定是質量監督工作的一項重要內容，縣級水利工程質量監督機構要嚴格按有關法規、規范、標準、工程設計等抓好完工工程的質量檢評和鑒定工作，做到堅持原則、秉公辦事、公正廉明。工程質量核定過程中要根據單元工程、分部工程質量狀況，歷次驗收、檢測（試驗）數據，施工單位自評、監理單位復核、業主單位認定的工程等級等做出判斷，做到質量等級評定必須用檢測數據說話，不憑感性認識下結論。

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一、單位自身建設

我站現有人員人，其中（崗位職務），人，（崗位職務），人。質量監督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監督隊伍建設是提高水利工程質量監督管理水平的關鍵。水利工程質量監督工作是一項專業性、技術性、政策性和實踐性都很強的工作。因此，我站十分注重對質量監督人員的培訓和教育，在自學的基礎上，經常組織大家學習國家、水利部和省有關工程質量管理的法律、法規以及技術標準等。組織有關人員參加全省水利工程質量監督員資格認證培訓班。在日常的質量監督工作中，每個質量監督人員都能經常深入工地，熟悉工程的施工工藝和質量檢驗方法，并能堅持原則，秉公辦事，保持勤政廉潔的工作作風，一年來，我們認真落實黨風廉政建設責任書的規定，認真執行局黨組制定的《干部廉潔自律規定》，沒有一起違法違紀的事件發生，樹立了良好的行政執法人員形象。

二、質量監督管理

在對工程進行質量監督的過程中，我站主要從以下幾方面開展工作：

1、嚴格執行質量監督程序

在質量監督過程中，嚴格執行《省水利工程質量監督程序》，一是在工程開工前，及時辦理質量監督手續，簽訂《水利工程質量監督書》；二是在工程開工后，及時辦理項目劃分報批手續，明確工程主要分部和重點關鍵部位；三是在工程實施過程中，遇有項目劃分調整、重大設計變更等必須報質監站備案；四是在工程實施的各階段，及時進行質量等級的核定。

2、加強對質量行為的監督檢查

以往的質量監督常常偏重于對工程實物質量的監督，而忽視了對工程參建各方質量行為的監督。根據《建設工程質量管理條例》和部、省水利工程質量監督管理規定，在抓好對工程實物質量的監督下，檢查項目法人的質量管理體系、監理單位的質量控制體系和施工單位的質量保證體系，重點是總監理工程師、項目經理、技術負責人和終檢工程師的到位情況；檢查施工企業執行《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）情況；檢查監理單位在施工監理過程中執行《建設工程監理規范》，開展旁站監理、見證取樣以及監理人員執證上崗情況；檢查施工單位、監理單位、建設單位對工程質量進行檢驗和評定的情況。

3、嚴格掌握質量標準，做好質量評定工作

實行“監督、幫助、促進”相結合的原則，指導各參建單位做好工程質量評定工作。通過對建設、監理、施工單位的工程技術資料的抽查和對工程實物質量的抽查，檢查核實施工單位、監理單位在工程質量自評和復評時，是否嚴格執行工程質量評定標準，發現質量問題或缺陷的堅決要求整改。在工程質量抽查中，既要檢查施工單位自檢是否符合要求，也要檢查監理單位是否有一定數量的平行檢測。

水利工程外觀質量既是各參建單位的形象，也是我們水利行業的形象。因此，在工作中我們要求各參建單位在加強內在質量管理的同時，也要加強工程外觀質量的管理。在質量評定時嚴格掌握標準，外觀質量達不到規定要求的，工程質量不能評為優良等級。

4、全面開展在建工程建設質量的監督抽查工作

我站多次深入工地現場對受監水利工程開展監督抽查，在參建單位普遍自查的基礎上，按照部頒《水利工程質量檢查評分辦法》，在現場檢查和資料審核的基礎上逐個對項目進行評分。針對檢查中存在的問題，現場提出意見，限期整改，使發現的質量缺陷和質量隱患得到了及時、有效地處理，整個在建工程始終處于受控狀態。

三、監督項目情況

2014年，我市水利工程（不包括外行業涉水工程）建設項目質量監督覆蓋率達100%，全市受監水利工程項目共項。其中我局實施的水利工程項目有項，包括、。項工程中已完成個，已驗收個；已驗收單位工程個；已驗收分部工程個，其中個優良，分部工程優良率%。

四、下步工作打算

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關鍵詞水利工程;質量監督;問題;原因

中圖分類號TV6 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0200-01

1我國水利工程質量監督管理概況

1.1水利工程質量監督的組織結構

目前水利工程質量監督機構是分三級設置。水利部設全國水利工程質量監督總站,辦事機構設在建設與管理司,水利水電規劃設計管理局設置水利工程設計質量監督分站,各流域機構設置流域水利工程質量監督分站;各省、市、自治區水利(水電)廳(局),新疆生產建設兵團水利局設置水利工程質量監督中心站;各地(市)水利(水電)局設置水利工程質量監督站。也有個別省在少數水利工程建設任務比較重的縣(市)政府的水行政主管部門設置了水利工程質量監督站(組)。為了便于開展工作,水利部門還規定大中型水利工程項目可根據需要設置工程質量監督項目站(組),作為相應水利工程質量監督機構駐工程建設現場的派出單位。各級質量監督機構隸屬于同級水行政主管部門,業務上接受上一級質量監督機構的指導。

1.2水利工程質量監督機構的職責與權限

《水利工程質量監督管理規定》對水利工程質量監督機構職責與權限提出了明確要求。

1)機夠職責。①水利工程質量監督總站的主要職責有:貫徹執行國家和水利部有關工程建設質量管理的方針、政策和法律、法規;歸口管理全國水利工程的質量監督工作,指導各分站、中心站的質量監督工作;開展全國水利工程質量檢查活動;參加工程的階段驗收和竣工驗收;織交流全國水利工程質量監督工作經驗及人員培訓等。②各流域水利工程質量監督分站的主要職責有:對總站委托監督的部屬水利工程、中央與地方合資項目、省(自治區、直轄市)界以及國際邊界河流上的水利工程進行質量監督;監督受監督水利工程質量事故的處理;參加受監督水利工程的階段驗收和竣工驗收;掌握本流域內水利工程質量動態,及時上報質量監督工作中發現的重大問題等。③各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團水利工程質量監督中心站的職責有:貫徹執行國家、水利部和省、自治區、直轄市有關工程建設質量管理的方針、政策;管理轄區內水利工程的質量監督工作;指導本省、自治區、直轄市的市(地)質量監督站工作;對轄區地方投資的水利工程實施質量監督;參加受監督水利工程的階段驗收和竣工驗收;監督受監督水利工程質量事故的處理;掌握轄區內水利工程質量動態和質量監督工作情況,定期向總站報告,同時抄送流域分站等。

2)質童監督權限。①對使用未經檢驗和檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等,責成建設單位采取措施糾正。②提請有關部門或司法機關追究造成重大工程質量事故的單位和個人的行政、經濟、刑事責任。③質量監督人員需要持“水利工程質量監督員證”進入施工現場執行質量監督。對工程有關部位進行檢查,調閱建設、監理單位和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。④對監理、設計、施工等單位的資質等級、經營范圍進行核查,發現越級承包工程等不符合規定要求的,責成建設單位限期改正,并向水行政主管部門報告。⑤對違反技術規程、規范、質量標準和設計文件的施工單位,通知建設、監理單位采取糾正措施。問題嚴重時可向水行政主管部門提出整頓的建議。⑥提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人。

2水利工程質量監督工作存在的問題

自從1986年水利部開始在水利基建工程中開展質量監督工作以來,我們在水利工程質量監督方面做了不少工作,也取得了一些成績。但是,我們的水利工程質量監督工作與其它行業相比尚有差距,與當前水利工程建設還不很適應。當前水利工程質量監督工作還存在不少問題,尤其是直接面對大量中小型水利工程的市縣水利工程質量監督站,問題尤為突出。主要問題有:

2.1中小型水利工程質量監督沒有一套完善的法規制度

雖然我國對于水利系統推出了一系列的政府法規和規范性文件以及各級政府配套的一批地方性水法規。然而這些法規都是為大中型水利工程的質量監督工作制定的,中小工程不可能按照大工程的模式和方法進行質量監督和管理。因此,對于直接監督管理著大量中小型水利工程的市縣質量監督機構,最需要的是有一套行之有效的規章制度來指導和規范中小型水利工程的質量監督工作。然而,目前水利系統對于中小型水利工程還沒有一套統一的規章制度,有不少質量監督機構還沒有明文規定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操作性較差等一些不完善的法規制度都使得市縣質監機構無法可依,影響了工作效果,妨礙了質量監督工作的正常開展。

2.2監督機構不夠健全、不完善

這主要表現在質量監督站有機構、無編制、缺經費、質檢手段跟不上形勢發展的要求,這一問題在市縣質量監督機構中尤其突出。另外還表現在對質監工作認識不足,重視不夠,質量監督機構領導不到位。工程質量監督工作是工程建設管理的一個很重要的內容,它涉及面廣工作量大,需要由主管工程建設的各級領導親自抓。但是,目前有不少質監站僅由搞工程建設管理的技術干部來管質量監督,主管領導并不重視,不按水利部要求擔任站長或僅僅當一個掛名的站長,這在一定程度上削弱了質量監督的權威性,降低了質量監督的力度,不利于質監工作的正常開展。

2.3水利工程質量監督的行業管理不力

質量監督作為水利工程建設行業管理的重要組成部分,在行業管理上與其它行業相比,差距較大。這方面建筑行業就做得比較好,不管誰投資興建的工程,都必須主動接受建筑質監部門的監督,而我們一些屬于水利部門主管的水電工程和供水工程,水利質監機構卻沒有大膽地監督起來,至于系統外興建的水利工程就更不用說了。作為政府的水行政主管部門,對于自己行政區域內每一宗水利工程的質量,都有責任管好,監督好,必須使每一宗水利工程都符合質量要求,能安全可靠地運行。

2.4專業專職人員不足

目前全國各個市縣都存在著符合資質要求的專職質監人員不足,兼職質監人員綜合素質不高的情況,這主要表現在下面兩種情況:①由工程技術人員兼職進行質量監督。雖然人手較為充足,但由于專業性不足,參與質量監督工作的時間和精力有限,質量監督的工作經驗較少,未能按照規定的程序和要求進行監督管理,影響了質量監督工作的效果。同時,由于兼職的質監人員,大多來自基層的水利部門,包括建設單位和施工單位,而中小型水利建設項目的項目法人大多是基層水利部門,在質監過程中,就難避“同體建設同體質監”之嫌。由于雙重身份,受本位利益影響,在某種程度上影響質監工作的公正性和原則性。②取得質量監督員資格的質監人員數量有限,而且大多是各級水行政主管部門的技術干部,除了質監工作之外,還要承擔大量的行政管理工作,難以對所有的水利建設工程實行有效的監督。

2.5質量監督不夠完善

工程項目建設的質監不夠完善主要表現在:①工程項目的單位、分部、單元工程劃分及其管理措施不完善,質量控制沒有計劃性,目標不明確,處于被動應付狀態。②對工程項目的質量檢查工作不夠重視。③施工隊伍的選擇不符合資質要求。

3原因分析

無論從近些年不斷出現的水利工程重大質量事故原因分析,還是從 水利工程質量客觀統計數據看,我國水利工程質量存在整體水平不盡人意的狀況,暴露出我國現行水利建設項目質量管理還存在著許多不完善的方面。

1)各地政府建設主管部門包括水利行業設立的工程質量監督站,其機構整體水平,包括人員配備方面,都難以適應我國這些年來的一些工程要求。由質量監督機構對工程質量等級認定的做法,不利于工程質量責任制的落實。

2)我國現行的由各級政府主管部門負責管理的市場準入制度,包括承包單位資質和專業從業人員資格管理,工程材料準用證管理等缺乏統一管理和嚴謹的規范操作,加上建筑市場還不完全規范,從而直接影響工程質量監督管理的有效性。

3)法規不健全、執法不力和對法規執行缺乏有效監督,導致建設行業地方和部門保護主義不能有效地得到遏止,結果往往保護了落后,使工程質量受到極大的影響?！督ㄔO工程質量管理條例》的頒布才使工程質量監督工作有法可依,但要做到具體執行還需一段時間。

4)政企不分、政出多門的狀況在工程建設管理體制中仍存在著,并由此形成了局部封閉管理,導致各建設隊伍來自同一系統,隸屬于共同的主管部門。這種管理格局,基本上是一種內部的監督體系,很難實行嚴格的、公正的質量監督,不利于形成有效的制約機制。

篇6

關鍵詞：完善 水利財務 管理體制 監督機制 探討

近年來國家對水利工程的投資建設投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設大大便利了人們的生產生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強對水利財務管理體制和監督機制完善工作的推進迫在眉睫。政府和相關部門應該認識到完善水利財務工作的重要性和必要性，高規格要求財務管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標準的水利財務監督機制作用下，順利完成國家各項水利事業建設。

一、完善水利財務管理體制和監督機制的必要性

（一）保障水利建設資金安全性

財務管理的首要內容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財務管理體制和監督機制能夠及時避免并解決水利資金在申報、管理、使用環節中出現的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了現象的出現。

（二）適應國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計劃、申報、審核到批準個環節都是有嚴格的審批制度控制的，這就要求各環節部門通力合作，將工作內容明確，實行責任制，避免了互相推諉，找不到事故負責部門的現象發生。因而，一個健全的水利財務管理監督體制的出現能夠嚴格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應大規模水利建設工程的需要

社會在不斷進步，基礎設施建設就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設正在或將要提上議程，沒有一個完善的財務管理體制和配合的監督機制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質量和效率的。

二、水利財務管理體制和監督機制出現的問題

（一）責任劃分不科學，監督主體不明確

我國水利財務管理體制的現狀中突出的一點就是缺乏明確的責任人和監督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執行管理。而一旦問題出現，重疊的管理制度和標準將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導致管理的混亂，大大影響水利建設進程。

（二）部門預算不細化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預算是財務管理的重要組成部分，各部門預算不合理不細致會導致資金集中核算時發生偏倚，不能準確得出預算。目前我國大部分預算部門沒有進行徹底改革，忽視了預算重要性，缺乏資金公開、透明和準確性。

（三）農田水利項目后續管理缺乏長效機制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項維護管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農田水利工程的后續長效管理難度大。

（四）財務管理及會計核算不規范

項目實施過程中，項目實施單位在會計核算上未單獨核算，財務管理不規范，大額現金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領款憑證”等入賬原始票據不規范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現象。項目財務審批、工程款結算不規范。

三、完善水利財務管理體制和監督機制的措施

（一）加強資金預算監督管理，促進各部門協調配合

資金預算是水利工程開始的前提，也制約財務管理和各項工作的展開。通過優化改革，建設一套科學的預算方案，并加強各部門之間的協同合作，做到管理、監督責任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識，遠離道德

歸根結底，法律是最能保障水利財務走向的有力武器，法律法規必須明確貪污受賄行為的嚴重后果并能夠及時公正執行。只有有了法律的約束，財務管理人員才能遠離道德，改善不良風氣，從自身推動水利事業又好又快發展。

（三）加快基層水利服務體系建設，實現農田水利工程長效管理

小型農田水利工程普遍有點多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點，工程建設完成后，后續管理難度很大。結合山塘水庫巡查員，組建村級水務員隊伍，主要負責各村級水利相關事務及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務體系建設的逐步完善，農田水利工程后續長效管理問題將得到進一步解決。

（四）加強財務核算管理，規范資金支付程序

嚴格執行水利基本建設財務管理規定，按項目單獨設置明細，清晰反映工程收支實際情況，及時掌握項目資金收付、使用情況。加強資金支付的審核，杜絕不合規票據的報銷，對超過轉賬起點的支出應采用銀行轉賬的方式結算，避免由于大額現金支付可能出現的弊端，確保資金支付的真實性、合規性、充分性。

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關鍵詞：水利工程；質量監督；方法

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言

近年來，我國不斷加大水利工程建設的投入，使水利工程建設得到了前所未有的重視，使水利工程建設得到了很大的發展，在這種形式下，水利工程質量監督的工作具有很重要的作用。在社會主義市場經濟體制的條件下,如何搞好政府對水利建設項目的質量監督工作,為我國的經濟建設和人民的安居樂業保駕護航就成為水利工程質量監督事業一個新的研究課題。對于工作人員只有深刻領會工程質量的性質和地位! 才能更好地搞好工程質量監督工作。

1.水利工程質量的特點

艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失。給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利工程投資規模大、建設周期長、施工工序繁多、受外界因素影響較大、工程建設地點遠離城市、交通不便生活條件艱苦，質量監督人員為了順利開展工作， 就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監督工作任務。

專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防、農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作， 就必須具有較強的水利工程專業技術知識。

2.質量監督工作方法

對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核：對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查。對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查。對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查。檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。

3.我縣水利工程質量監督管理現狀

峽江縣縣委、縣政府特別關注我縣水利發展動態，隨著縣水利局爭取到的水利數量的日益增多，對水利工程質量問題也提出了更高的要求，因此，在2013年，經縣委、縣政府決定，正式成立峽江縣水利工程質量監督管理站，確定縣質監站為隸屬于縣水利局的社會公益性事業單位，核定編制4名，經費落實由財政全額撥款。縣質監站成立后，有自己的辦公場地，門牌、電腦、打印機等硬件設施配齊，制度已上墻，有卷尺、皮尺、照相機等簡易質監工具，并能獨立履行相應職責。

目前我縣質監站的監督任務根據責任劃分，主要為水庫除險加固項目，同時配合市質監站對小農水重點縣、農村飲水、中小河流治理及其他水利工程進行質量監督。采取的監督方式主要由內業和外業兩個方面組成：其中內業工作包括查看施工單位自檢、監理單位平行檢測及抽檢資料，參與分部工程驗收，核備工程質量等級，確保各參建單位的質量保證體系落實到位；在外業工作上，通過組織巡查，發現問題，填寫巡查記錄，回收整改情況的形式，對工程實體質量進行監督。

受我站監督的2012年21座小（2）型水庫除險加固工程，已于2013年10月順利通過竣工驗收，質量評定合理規范，驗收合格。同時我站在全市2013年度質量監督工作考核中，工作到位、資料整理規范、工程實體質量合格，排名全市第一。

4.水利工程質量監督管理問題

4.1體制不順、權責不明

我縣質監站雖為獨立的事業單位，但因成立時間不長，人員不到位，還不能獨立履職。質監工作，在職能上也與縣水利局建管股交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定，存在相關人員既是建設單位質量管理工作人員，又是質量監督站質量監督員的情況，即在質量監督管理工作中，扮演著“教練員”與“運動員”的雙重身份。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。

4.2人員素質不高

水利工程質量監督隊伍相對不固定，結構不合理，人員素質偏低。 在水利工程質量監督管理中，監督人員應該具有較高的職業素養。在水利水電工程設計， 施工、 監理、咨詢或建設管理工作等方面應比一般專業人員具有更豐富、更專業的知識。但是現在很多地方的水利工程質監人員的素質顯然沒有達到這個要求。如我縣從事水利工程質量監督工作人員共7人，其中未經過培訓考核取得“水利工程質量監督員證 ”的僅有3人，具有中級職稱的1人，其余均為助理工程師。加上監督檢測裝備水平參差不齊，以及受經濟水平、地域環境等因素影響，對水利建設項目質量監督檢查的形式、內容、方法、手段都不到位。

4.3費用無保障，檢測難

根據水利部文件要求，自2009年起已取消水利建設工程質量監督費收費，我縣所有水利工程項目沒有收取質量監督費。縣質監站雖為全額撥款事業單位，但財政撥款僅限于人員經費，而沒有工作經費，因此質量監督工作實際無任何資金來源，工作難度較大。水利部水利工程質量檢測管理規定中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程的質量飛檢工作難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。

5. 加強水利工程質量監督的意見和建議

5.1對質量監督機構進行改革

對水利工程質量監督機構進行改革，必須堅持三個有利于的原則，即 ：有利于加強政府工程質量監督管理工作，有利于落實工程建設各方主體質量責任，有利于提高建設工程質量水平。這方面可以借鑒一些地區的經驗和做法。

建設工程質量管理條例中明確了，政府對建設工程質量實行監督管理的制度，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。同時應進一步明確水利工程質量監督的性質，不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管。推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。

5.2加強隊伍建設

質量監督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監督隊伍建設是提高水利工程質量監督管理水平的關鍵。隨著市場經濟的不斷發展和完善，以及對工程質量要求的不斷提高，工程質量監督隊伍已經難以適應大規模水利工程建設的需要。特別是，建設工程質量管理條例的實施，對強化政府質量監督提出了更高的要求。因此，各級質量監督機構，是要本著一切從實際出發，實事求是，的原則，充實質量監督人員；二是加強質量監督人員的培訓，提高業務水平。

6.結語

水利工程是一項關乎國家發展的重要工程，為了避免水利工程出現問題，應該加強水利工程的質量監督管理。水利工程建設市場體制改革不斷深化，現在的實例工程質量監督管理未能完全達到新一輪水利工程建設的需要，為了保證水利工程建設質量，保障廣大人民群眾的生命財產安全，提高經濟效益，政府部門仍需從決策上不斷加強和完善。

參考文獻：

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【關鍵字】 小型農田水利 工程建設 質量管理

小型水利工程鑒于自身條件無法像大中型工程那樣有一套完善的質量保證機構,但是確保工程質量是工程建設的永恒主題,全面實行質量管理是相關部門的共同責任。把講質量、抓質量貫穿于建設的全過程,同時加強科學管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設安全和長久發揮效益的關鍵所在。

1.小型農田水利工程建設現狀

小型水利工程在農業生產及農民增收中發揮了巨大作用,其中不乏工程質量優良的精品,但也有部分工程的修建質量不盡如人意,主要原因包括:

小型水利工程大多數由鄉鎮水利站進行組織實施, 而鄉鎮水利技術人員技術水平有限,更缺乏一定的施工經驗,致使在工程建設的施工程序和工程質量上難以得到充分的保證。

水利建設項目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農業發展等項目中的水利工程建設并不是由水利部門進行技術把關、參與組織建設的。所以在工程建設中缺乏整體的建設規劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現象比較普遍,而且工程也不是在專業技術人員的指導下進行的,工程質量難以保證。

小型水利工程由于自身投資小、規模小,且多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現布局不合理,施工質量普遍不高,而且工程的使用效益低。

工程建設及施工單位沒有建立完善的質量自我保證體系,也缺乏行之有效的質量監控措施。對小型工程施工質量的監控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監督管理,更沒有一套完整的監測設備機構和人員。

2.小型農田水利工程建設的有關規定

2.1工程建設質量分工負責 工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。

2.2注重科技進步和質量管理 有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。

2.3工程建設實行招投標制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標;地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。

3.對策及建議

水利的質量管理是集建設、設計、監理、施工等環節為一體的管理,各部門應按照國家有關規定,建立健全自身的質量保證體系。確保工程實施各階段的質量。建設單位應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。

監理單位應嚴格執行國家法律、水利行業法規、建設標準,嚴格履行監理合同。監理單位從保證工程質量全面履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作,加強質量管理程序。

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【關鍵詞】水利；工程質量；監督管理

水利工程質量監督是水利工程建設管理的重要組成部分，水利部根據國務院《質量振興綱要（1996年-2010年）和《中華人民共和國水法》，于1997年頒發了《水利工程質量監督管理規定》。具體明確了水利工程質量監督機構的性質和任務，將水利工程質量監督工作擴大到各項水利工程。2000年1月，國務院頒發了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規形式規定了國家實行建設工程質量監督管理制度。 水利工程質量監督代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監督管理，其具有強制性、指令性以及權威性等特點，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區別。質量監督履行政府部門監督職能，不代替建設（監理）、設計、施工等單位的質量管理工作。我國水利工程質量監督的發展從20世紀80年代，水利工程質量監督處于起步階段，20世紀90年代處于發展階段，到90年代末期進入全面實施階段，21世紀初期，質量監督工作正式走向正軌并不斷完善，特別《工程建設質量管理條例》頒布以后，水利工程質量管理和質量監督管理才真正做到有法可依。二十幾年來，我國水利工程質量監督工作的實施，對規范建設行為，抑制工程質量事故，促進工程質量發揮了積極的作用。但由于長期以來人們對政府質量的性質、地位和作用認識不足，影響了工程質量監督的權威和工作效果。隨著水利工程建設管理的加強和質量監督的不斷規范，質量監督工作越來越發揮了不可替代的作用，同時也面臨著自身難于克服的困難以及各種新問題，面對現狀和未來，有必要進行分析和思考，研究質量監督的相關問題，實現建設管理體制和質量監督體系改革的順利開展。

1. 水利工程質量監督工作的內容和方法

1.1 質量監督工作的流程及內容（見表1）。

1.2 質量監督的工作方法。對工程質量進行管理，首先建立健全質量管理體制和有關技術文件，做好質量管理計劃，健全制度；針對不同的工程部位，進行質量控制單元劃分，按照單元、分部、單位工程三個層次，明確質量管理與控制節點。 在工程建設過程中，依據制定的質量監督計劃，對施工的各環節進行監督檢查，具體做法有以下，四個制度：

（1）質量抽查制，包括：質量監督人員對質量控制點進行抽查抽檢，包括對施工和監理的有關資料的檢查。

（2）工序驗收制，質監人員應參加一些施工工序驗收，并做出結論性意見；如混凝土拌合站安裝完成；料場開采系統建立；重要部位澆筑前的 鋼筋綁扎與立模等工序檢驗。

（3）過程檢查制，要求質監人員對每一單元工程必須“看到”（即掌握施工全過程，watch），對每一部分工程要“走到”（即進行現場巡視，Walk）， 對每一單位工程要“記到”（即要有完善的質量記錄檔案，Write）；即“三W”制。

（4）質量月報制，這是對質量管理的階段性小結，可以讓工程建設各方包括有關政府部門了解工程質量有關信息，掌握工程質量動態，有利于指導以后的工作。

通過各方面的檢查（包括業主方、施工方、監理和質監機構），發現不合質量要求的施工產品，質監或監理發出整改通知，要求施工等有關方面進行返工。質量監督機構在制定質量計劃時，應對不合格施工產品進行返工提出要求，明確整改程序（見圖1）。

2. 水利工程質量監督存在的問題

2.1 水利工程質量監督機構定性的問題。 全國水利工程質量監督機構普遍存在定性不清的問題，就拿四川省來說。

2.1.1 目前，各地級市，縣的的監督機構性質、設置相異較大，主要有兩種類型：（1）行政單位編制，（2）事業單位編制。

2.1.2 在事業單位編制的機構有四種情況：一是全額撥款，二是差額撥款，三是自收自支，四是參照公務員管理的事業單位。由于定性不清，也相應帶來了編制不落實的問題，如，四川省資陽市和攀枝花市自從2009后就實行參照公務員管理的制度。對于三級管理的地、州、市水利水電工程質量監督站存在的問題更加突出，相當一部分機構還未爭取列入同級水行政主管部門的編制，個別站還沒有固定獨立的辦公用房，甚至沒有專職監督人員，造成監督工作工作不到位、權責不清、積極性不高等現象，對有效進行質量監督起不到應有的效果，甚至失去政府監督的權限和責任，嚴重的影響了質量監督工作開展的權威性、有效性和獨立性。

2.2 水利工程質量監督的經費問題。2009年，水利部辦公廳頒發了《關于取消水利建設工程質量監督經費收費有關事項的通知》（辦建管{2008}879號）的通知，明確了自2009年1月1日起停止征收水利建設工程質量監督費。水利工程質量監督機構的經費支出由同級財政預算予以保障。但由于各地有關部門對水利工程質量監督的認識、理解和支持程度不同等多方面的原因，許多地、州、市的質量監督經費根本沒法保障，每年也就是象征性的撥付一小部分，加之水利工程大多在偏遠的山區，交通不便，工期長，但監督任務又艱巨，由于質量監督經費較緊張，無法配備現場檢測儀器設備和專門的交通工具，質量監督手段落后，主要憑監督人員的工作經驗和業務水平，靠肉眼觀察和查閱資料，難以提高監督水平。

表1

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［關鍵詞］水利工程;施工質量;驗收

1前言

2017年對于水利事業的發展是至關重要的一年，也是積極推進水利各項工作邁上新臺階的關鍵之年。水利工作者深入學習了的系列講話并把講話精神落實到的水利工作崗位中。同時，2017年是自治區成立70周年的喜慶之年。按照國家和自治區的決策部署水利工作安排的井井有條，例如:加快構建水利基礎設施網絡體系，全力做好防汛抗旱工作，著力補齊農牧水利基礎設施短板，切實強化水土資源節約保護，繼續深化重點領域水利改革，深入推進依法治水科技興水。這些工作重點是對水利工作的大力支持，然而切合實際的水利工程想要完成既定目標，水利工程施工質量驗收起到了保駕護航的重要作用。本文針對工程質量驗收過程展開討論，針對遇到的問題提出合理的建議，旨在為提高工程施工質量提供參考依據。

2水利工程的驗收制度

2006年12月18日，水利部頒發了《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)，自2007年4月1日起施行，這是水利行業第一部針對驗收工作的具體管理規章。此后，于2008年3月3日又了修訂后的《水利水電建設工程驗收規程》(SL223－2008)，自2008年6月3月實施。水利水電建設工程驗收按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站(泵站)中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等;政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收主持單位可根據工程建設需要增設驗收的類別和具體要求。

3驗收存在的若干問題

(1)部分工程前期工作周期短，設計深度不夠，精度低，給后續的質量驗收工作增加了難度。(2)驗收中存在檢測標準不統一的情況，針對同一檢測項目存在不同檢測技術和評定標準，且使用的一部分原材料和中間產品在施工過程中抽檢項目單一、數量少，代表性差。(3)驗收中存在各參建單位相互“包庇護短”的現象，工程未達到合同約定的質量標準和要求時，利用違紀違法手段完成項目所要求的階段性驗收，留下質量隱患。(4)驗收中的施工項目未按照已經批準的初步設計進行，且無變更手續。(5)驗收中發現，工程設計、施工、監理等相關資料不規范，不按要求歸檔，查閱難度大。(6)施工組織設計不合理，一些工程施工沒有考慮一定的外界條件(如混凝土工程施工的外界溫度條件)，導致出現施工過程中質量失控的現象，影響工程質量和驗收進程。(7)在對驗收遺留問題的處理上怠慢消極，沒有嚴格按照規程規范的相關要求進行，影響驗收。

4驗收工作的意見建議

市場經濟的發展給水利建設帶來了新的血液和機遇，同時也對水利工程管理工作帶來新的要求和挑戰。多元化的投資主體，市場化程度增高，機制尚未健全，導致水利工程驗收工作中存在一些問題，針對這些問題，我們應采取措施加以引導，保證水利工程驗收工作順利進行。4.1進一步強化質量監督工作。(1)健全質量監督機構，加強監督隊伍建設。為了監督工作的有利開展，監督機構應盡可能設立專職隊伍(尤其是旗縣一級)，其機構數量、專業結構、人員規模和要求應與建設規模相適應。(2)進一步創新監督方式方法，突出監督重點，提高監督管理效能。強化對重點工程和薄弱環節的監督，對參建各方主體的質量行為實施監督檢查，督促各方主體質量責任的落實。(3)加強對民生水利工程質量管理特點的研究，提出適合民生水利工程的質量監督模式。4.2把質量檢測工作放在突出位置。(1)加強質量檢測將是強化質量管理工作的一個重要方向［3］，《水利工程質量檢測技術規程》的進一步強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用，應該用檢測數據說話，提高質量管理工作的科學性與權威性。(2)規范質量檢測方式［4］，積極進行項目法人全過程檢測。(3)大量依靠檢測和購買服務的方式對工程質量提供客觀、有力的數據支撐。(4)加強事中質量控制，鼓勵質量監督機構在不通知參建各單位的情況下，組織質量檢測單位對工地現場的原材料、中間產品和實體質量進行突擊檢測。

5結語

在我國流傳這這樣一句話:百年大計，質量第一。嚴格遵守水利行業施工質量驗收的統一標準進行施工技術的檢查和把關，保證工程質量，實現優質工程目標，對于新形勢下促進自治區水利事業健康蓬勃的發展意義重大。

作者:鄭佳偉 單位:水利工程建設質量與安全監督中心站

參考文獻

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