異地高考政策范文
時間：2023-03-19 09:24:22
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篇1
異地高考是在工業化、城鎮化、現代化、市場化不斷深入的社會轉型時期出現的階段性教育問題，是計劃經濟時代高考制度弊端在市場經濟條件下更集中、更突出、更清晰的反映。異地高考問題的根源既有教育內部因素，也有社會管理因素，現行高考制度弊端是內因和主因，現行流動人口管理制度是外因和誘因。因此，解決異地高考問題既需要加快教育體制改革，也需要其他社會管理制度創新的密切配合。厘清異地高考與教育公平、高考移民、戶籍管理、教育部職能等多重關系，有助于我們正確認識異地高考問題。
1.異地高考是教育問題
一是異地高考和教育公平。同為中國公民，隨遷子女因沒有當地戶籍而不能享有和當地學生同樣的高考權利，很多人抱怨，這是嚴重的教育不公；很多家長抗議，回原籍參加高考既不人道、也不方便，其實這都不是問題的實質。問題的實質是，隨遷子女希望擁有更加寬松有利的升學機會和競爭優勢。試想，在天津就讀的隨遷子女擁有北京戶籍，他們會鍥而不舍地爭取在天津參加考試的權利么？恰恰相反，他們更有可能千方百計地保住在北京原籍參加高考的權利。說到底，很多人訴求的是能否成為現行高考制度的特殊利益群體，是以個人能否更多受益為出發點，至于高考制度本身是否公平，并不是多數人的關注重點。在這一點上，本地人和外地人的訴求沒有本質區別。異地高考之所以成為問題，主要根源是現行高考制度存在教育公平問題。從優質教育資源看，全國各地一本錄取率差異很大：2012年排名前兩位的北京和上海分別為25.50%、20.51%，而河南和四川只有6.90%、4.71%，北京分別是四川和河南的5.41倍、3.70倍。[1]現行高考制度不公平問題不會隨著異地高考問題的化解而自行消解，但現行高考制度不公平問題化解了，異地高考問題則會自行消失。
二是異地高考和高考移民。高考移民指考生盡可能先在基礎教育發達地區接受教育，然后突擊移民到基礎教育欠發達地區參加高考，從基礎教育發展落差中獲得更加有利的競爭優勢，從而更容易地考進理想高校。從最終目的看，高考移民和異地高考都希望獲得更加有利的競爭優勢和更高的錄取機會。從制度基礎看，高考移民和異地高考都是招生分省配額制的現行高考制度引發的結果。但是，異地高考和高考移民有本質區別，前者既在本地接受基礎教育也希望在本地參加高考，后者則希望在基礎教育發達地區接受基礎教育而在基礎教育欠發達地區參加高考。高考移民通常不存在因沒有當地戶籍影響報考問題，而異地高考主要是因沒有當地戶籍而報考無門。以2012年為例，全國文科一本線得分率第1名廣東為78.53%，僅為42.67%，北京和上海分別為66.00%、73.00%，河南和安徽分別為74.27%、76.93%；全國理科一本線得分率第1名廣東為78.00%，僅為37.33%，北京和上海分別為63.60%、72.00%，河南和安徽分別為72.00%、72.53%。[2]這一方面反映出各地基礎教育水平的差異，另一方面能夠看出各地高考錄取機會的不平等。理論上說，假定高考成績不變，哪兒能夠獲得更加有利的高考排名，高考移民就會去哪里。高考移民最理想的目的地為、青海等基礎教育欠發達的民族地區，而不是北京、上海、珠江三角洲等基礎教育發達地區。解決異地高考問題不會導致更多高考移民，只需規定三年以上當地高中連續就學年限作為準入條件即可有效堵住高考移民。
2.異地高考是社會管理問題
一是異地高考和戶籍管理。異地高考是頗具中國特色的教育問題，與戶籍管理制度密切相關。當今中國，人口自由流動不是問題，但個人并不擁有自由遷徙權，因為戶口登記尚不能隨著人口自由流動而隨意變更，這點和美國、英國、日本等發達國家很不相同。靠戶籍管理限制人口流動本身是失敗的，北京市、上海市、廣東省非戶籍常住人口分別為700萬、890萬、1，908萬人，他們事實上已經成為當地居民。[3]部分學者主張，改革戶籍管理制度實現人口自由遷徙，或者以學籍取代戶籍讓高考報考資格和戶籍管理徹底脫鉤，就能從根本上瓦解異地高考問題的制度根基。問題在于，如果不改革現行高考制度，不僅不公平的利益格局無法改變，而且很容易導致本地生源因既得利益受損而激烈反擊，造成整個社會撕裂。輿情顯示，百度帖吧的北京吧和上海吧里本地市民反對異地高考的比例超過95%，上海網友甚至成立反對異地高考簽名的專用微博。[4]
二是異地高考和教育部職能。加強省級政府教育統籌，轉變政府教育管理職能，是教育規劃綱要提出的教育體制改革的重要任務。2012年《意見》下發后，部分網友和學者指責教育部推卸責任，把燙手山芋上達中央下推地方，這顯然是慣常思維誤導的結果。作為中央教育行政部門，如果教育部自我定位不清，時而像學生家長，時而像學校校長，時而像教育局局長，最終只能承擔無限責任。這次解決異地高考問題，沒有突破現有高考制度是遺憾，但教育部自我定位很準確，既體現了對百姓關心的教育問題的高度重視，又沒有越俎代庖替地方政府制定具體政策，也盡到協調中央相關部委形成合力的職責。由教育部等四部委起草的2012年《意見》強調解決異地高考問題的重要意義，提出做好隨遷子女升學考試工作的基本原則，給出應對問題的框架性綱領性指導意見，限定地方政策出臺具體政策的時間表，很好地區分了中央和地方教育部門的職責權限，這是教育規劃綱要出臺后教育部帶頭轉變職能的良好開端。
如何徹底解決異地高考難題
1.解決報考資格問題
央屬高校和省屬高校都應該對所有考生開放，變戶籍為學籍作為報考資格的依據，充分體現考試面前人人平等，打破當下地域壟斷和地方利益依附的格局。換句話說，能否接受高等教育的最高標準是個人是否具備從高等教育中受益的能力，也就是應該遵循“羅賓斯原則”，而不是出身和經濟條件。央屬高校辦學經費主要來自中央，更應該對全國考生開放，減少屬地招生份額。省屬高校辦學經費主要源自地方，對本地生源有所照顧理所應當，但這個照顧應該體現在學雜費方面，或者屬地招生比例方面。這里涉及本地生源如何界定的問題，尤其是完全實現人口自由遷徙之后，需要研究加以確定（國外通常是考生本人或配偶等1代～2代直系親屬在報考前有1年～4年本地居住年限限制）。
2.解決全國統一考試問題
回歸全國統一高考，是全國考生享有平等高考權利的重要前提。目前，全國16個省份部分或完全實行分省命題，其中文科綜合、理科綜合、外語等高考科目試卷多是委托或聯合教育部考試中心命制，因考試風險增加、考試成績可比性差、命題成本增高、高考權威性削弱等問題頗受詬病。鑒于2012年全國所有省份全面進入新課改高考，如果轉而實行全國統一考試，必須實現高考從當前知識立意為主向能力立意和評價立意為主的徹底轉變，以消除各地高中新教材差異對高考成績的影響。
3.取消高校招生分省配額制
目前，央屬高校招生基本上采用分省配額制，但在如何分配招生指標方面并沒有明確規定和說明。央屬高校傾向于將更多招生指標投放到基礎教育更發達、經濟發展水平更高的省份，導致地區入學機會差異更加懸殊。省屬高校的做法與央屬高校相似，只是屬地招生份額更大。改革思路是賦予所有高校招生自，由高校參考全國統一考試成績及各校自設的面試或加試等其他條件綜合錄取。同時，國家綜合地區、城鄉、性別、民族等多種因素出臺激勵政策，鼓勵并引導高校擴大高等教育參與面，招收一定比例老少邊窮地區考生，讓弱勢群體及特殊人群得到適當的政策照顧。這樣，在招生錄取環節施加政策干預，體現國家意志，落實政府責任，取代考試環節的所有限制。
異地高考政策將面臨的挑戰
2012年《意見》要求各省、自治區、直轄市因地制宜制定隨遷子女升學考試具體政策，2012年年底前出臺隨遷子女升學考試方案，有人批評這是帶著濃厚計劃經濟色彩的過時管理措施。雖不至此，但各地的異地高考具體政策出臺和實施必將面臨諸多挑戰。
1.準入細則出臺難、認定難
2012年《意見》從學生、家長和城市三個方面限定準入條件，被指要求過于苛刻，[5]準入細則面臨出臺難、認定難。
從學生方面看：隨遷子女在當地連續就學年限是最少爭議、最易操作、最好認定的條件，理應成為制定具體政策的核心要件。但是，究竟如何具體限定連續就學年限是很費思量的事情，既要摸清在讀非本地戶籍學生底數，又要預測開閘后可能涌入本地的非戶籍學生數等情況，開口過大或過小都會引起難以想象的嚴重后果。
從家長方面看：三個限定條件的認定都存在爭議。一是如何認定合法穩定職業。合法職業應該不難界定，但除了政府機關和事業單位工作相對穩定外，你無法判斷是餐館服務員、建筑工人、商場售貨員、個體戶，還是外企職員、國企職員、私企老板的職業更加穩定。二是如何認定合法穩定住所。自購商品房或保障房合法穩定不是問題，但租賃住所是否合法穩定就很難說清楚了。北京、上海等大城市房屋租賃市場有待成熟，房屋租賃管理有待完善。首先，在房屋租賃市場不成熟的條件下，租賃方無法單方保證住所穩定，房客搬家更多是被動的，如何界定租住住所穩定標準呢？其次，房屋租賃管理不到位，房管部門無法提供流動人口的基本資料和準確信息。據調查，上海市35%的外來人口居住在房租低于500元的簡易房屋，其中大部分為違章建筑。再次，如何設定參加社會保險年限?，F行社會保險制度實行社會統籌和個人賬戶相結合，還沒有做到全社會覆蓋。據有關規定，社會保險由用人單位繳納，勞動者個人不能繳納。部分用人單位為降低成本故意不為臨時工辦理社會保險，還有大量個體戶、鐘點工、家庭保姆、保潔員等沒有機會參加社會保險。據調查，上海市約52%的進城務工人員沒有參加社會保險。從維護社會公平角度說，沒有參加任何社會保險的人員似乎更應該是優惠政策的目標人群。還有，社會保險包括五個險種，是五險必須齊全，還是部分險種即可替代？
從城市方面看：似乎沒有必要設置這項準入條件。進城務工人員及隨遷子女之所以能夠留下，本身就說明這個城市需要這個群體（行業），所謂城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力都不構成問題。再者說，異地高考與城市功能、產業結構、資源承載力并沒有必然關聯，異地高考報考資格不等同于隨遷子女在當地接受高等教育，更不等同于畢業后留在當地工作或生活。人口流動更多是政治、經濟、文化等因素驅動，教育因素至多是輔、依附性因素，更何況人口流動還必然受住所等最低生活保障條件限制。進城務工人員及隨遷子女的最終流向既是公民合法權利，也是他們綜合各種因素理性選擇的結果。
2.增加高校招生計劃落實難
在現行高考制度框架下應對異地高考問題，必然會對既存利益格局造成沖擊。異地高考開閘后，如何保證北京、上海當地考生權益不受影響將是一個難題。2012年《意見》提出，對符合在當地參加升學考試條件的隨遷子女凈流入數量較大的省份，教育部、發展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響。倘若如此，招生計劃增加的依據和標準如何確定？如果以隨遷子女凈流入數量為基數，以當地考生錄取比例為標準，必然加劇全國利益格局的不平衡，引起更大更多質疑。如果不以當地考生錄取比例為標準增加招生計劃，隨遷子女必然不能享有與當地考生平等的高考權利，也會遭遇非議。此外，還會有很多具體操作難題，如新增招生計劃在央屬高校、省屬高校、本地高校、外地高校之間如何分配？招生計劃結構比例如何確定？是以一本為主還是高職為主？這些問題都值得我們深思。
參考文獻：
[1].
[2].
[3]中國社會科學院人口與勞動經濟研究所[J].《中國人口年鑒》雜志社出版，2011，（12）：19、319.
[4]國家發改委城市和小城鎮中心城市輿情室城市輿情專報：隨遷子女異地高考輿情http：///ztbd/201209/05/t20120905_578394.shtm.
篇2
關鍵詞：異地高考政策；困境；復雜性；破解
中圖分類號：G640
文獻標識碼：A文章編號：1672-4038（2013）02-0020-04
一、異地高考政策面臨的困境
2012年8月，異地高考問題終于破冰。國務院辦公廳轉發了教育部等部門的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見》（以下簡稱《意見》），各地具體方案原則上應于2012年年底前出臺。此《意見》一經發出，引起社會各方強烈反響。進城務工人員及其隨遷子女希望各地方案盡快出臺，實現多年夙愿，但當地戶籍居民及其子女的反對之聲也不絕于耳。隨后，各地方政府的反映也不盡相同，尤其是異地高考矛盾最為突出的京滬粵三地方案的出臺十分謹慎。北京方案提出從2014年起，滿足一定條件的隨遷子女可以在京借考高考，但需要回原籍錄?。荷虾Ｒ髲?014年起，進城務工人員需要符合上海市進城務工人員管理制度規定的基本要求并達到一定積分的，其子女才可參加當地高考。廣東省則是從2016年起，符合一定條件的隨遷子女才可以參加高考，并與戶籍考生同等錄取。京滬粵異地高考方案過高的門檻與隨遷子女的期望相去甚遠。
由此可見，實現進城務工人員隨遷子女平等升學權利還有很遠的路要走，在異地高考政策的制定和執行中我們陷入了“具體化窘境”，異地高考方案的推進每前進一步都會遇到阻力或難題。這表明，異地高考政策受制于多方面因素的影響，需要從復雜理論視角審視影響政策實施的各種因素及其相互關系，在此基礎上，采取相應策略破解異地高考政策難題。正如莫蘭所說：“復雜性思想本身不直接解決問題。但它構成對于制訂解決問題的策略的一種幫助?！?/p>
二、異地高考政策陷入困境的復雜性考證
1 異地高考政策目標群體利益關系的非線性
在復雜系統中，非線性關系是最為普遍的。存在著相互作用的各子系統或組成要素之間的支配與從屬、催化與被催化、策動與響應、控制與反饋等多元非對等關系。異地高考政策作為一個復雜系統，其內部所調節的各目標群體間的利益訴求存在著種種非對稱的非線性關系。此次異地高考政策利益的分配主要發生在進城務工人員隨遷子女、本地戶籍人口子女、“高考移民”之間，這三類利益群體間的交互作用復雜多變，確定性的因果對應已不復存在，呈現出復雜的博弈關系。
首先，進城務工人員隨遷子女內部兩大“陣營”間利益的非線性關系既表現為相互協同，也表現出互相滲透和制約。進城務工人員隨遷子女作為異地高考政策所主要惠及的目標群體，無論哪種類型的隨遷子女都有獲得異地升學平等權利的利益訴求，但異地高考的三大準入條件讓很多隨遷子女“望洋興嘆”。其中，家長的條件要求“有穩定的工作、住所、收入并交納各種保險”，且是“城市發展需要的行業群體”，僅這兩項硬性指標就基本把進城務工人員中的主體即工作層次較低的農民工群體全部排除在外。農民工子女群體與其他非本地戶籍人口子女相比，掌握更少的經濟、社會和文化資源，而在資源數量上差異懸殊的行為者將擁有不對稱的權力關系。因此，農民工子女群體更為缺乏利益表達和獲得的機會及能力。本應是具有共同利益訴求的進城務工人員隨遷子女卻因三大準入條件的設置而被分割為兩個利益群體，也因此造成進城務工人員隨遷子女群體內部的利益博弈呈現復雜化局面。
其次，進城務工人員隨遷子女與本地戶籍人口子女間的利益沖突更為直接。異地高考政策帶來的直接結果將是流入地高中教育資源的共享以及高考機會的平等分配，而這在優質教育資源有限的情況下，可能影響本地戶籍人口子女的升學幾率。一方面，流入地高中教育資源是以本地戶籍人口為基數進行配置的，因而無法同時滿足本地戶籍人口子女和進城務工人員隨遷子女龐大的高中教育需求；另一方面，按照我國目前實行的省內競爭、省內劃線的高考錄取方式，且我國優質高等教育資源在區域間的配置本身就不平衡，一些高校尤其重點高校招生的地方化傾向嚴重，導致不同地區的錄取率差異較大，放開異地高考將使本地戶籍人口子女面臨更為嚴峻的考驗。
最后?！案呖家泼瘛笔钱惖馗呖颊呃嬉幈艿膶ο笕后w，“高考移民”的目的是通過在一些錄取率較高的城市高考從而獲得更大的錄取機會。但這一利益群體異地高考的隨機性可能影響異地高考政策系統的有序性。異地高考一旦放開，京滬等一些城市必然成為“高考洼地”。因此，異地高考政策所設置的門檻有多高將直接影響“高考移民”對高考地選擇的傾向性。面對可能出現的“高考移民”，各地方政府在異地高考方案的制定和執行中必然慎之又慎，從而造成異地高考政策推進中的地方決策難題和政策執行滯后。
可見，設置合理的準入條件成為異地高考政策所要解決的核心問題。準入條件寬松將惠及更多的進城務工人員隨遷子女，但卻可能促生“高考移民”。準入條件嚴格可能避免“高考移民”，但保障進城務工人員隨遷子女平等升學權利政策目標的實現程度則可能降低。因此，“異地升學”政策在準入條件上涉及的多方利益問題使政策本身具有更大的復雜性。
2 異地高考政策與環境的交互性
異地高考政策與環境的交互性主要體現在其作為復雜系統的開放性和動態性。開放性即系統要與其周圍環境進行物質、能量和信息的交換活動。系統依賴于環境提供的資源、能量。同時也受到環境的抑制和約束。一方面。對于異地高考政策這一系統而言，要依賴于中央和各地方政府提供充足的政策資源保障政策地有效執行，如放開異地高考意味著將有更多進城務工人員子女選擇在流入地接受高中階段教育，這就需要當地增加教育經費；另一方面，異地高考政策與其他教育政策和公共政策之間的交互作用也影響著政策的執行力度和效果。我國現行的戶籍制度與高考、就業、醫保等公共福利直接掛鉤，戶籍人口與非戶籍人口所享有的公共服務呈現不對等局面。而我國現行的高考錄取政策也使得不同戶籍學生在高考中面臨命題不同、錄取指標不同的狀況。資源不足條件下的政策間內在沖突必然使得異地高考政策的制定和執行舉步維艱。
另外，異地高考政策系統中各主客體都處在不斷運動變化之中，因而與政策環境的交叉耦合也呈現出不確定性和偶然性。異地高考政策的有效實施依賴于流入地提供充足的教育資源。但進城務工人員隨遷子女的流動性較強，教育需求也會隨之變化。同時，各地區本地生源也處在不斷變化之中。要結合兩個升學主體的變化趨勢做出準確預測，從而科學合理地配置各級各類教育資源也是各流入地政府所不得不面對的難題。
3 異地高考政策執行過程中的自組織性
自組織性是指不需要外部指令，而在一定條件下自行產生特定有序結構的過程。此次異地高考政策要求各地方政府依據自身情況制定準入條件，由地方政府發揮自組織性，提高問題解決的適應性。但同時，自組織性也隱含著不確定性，地方政府既是各地異地高考方案的制定者和執行者，也是本地戶籍人口的代表者和利益維護者。這種決策中既為“主體”也為“對象”的角色轉化，使異地高考政策的推進呈現出隨機性、模糊性、混沌性的復雜化傾向。掌握著充足自由裁量權的地方政府或許能夠正確理解政策意圖，合理平衡不同利益群體間的關系，也可能受到自身利益偏好的影響而使政策偏離公共利益和公平準則，為保護本地戶籍人口子女利益設置過高門檻。這些都可能隨機地發生在異地高考政策進程中，使政策目標的有效實現充滿著不確定性。
三、異地高考政策困境的破解
1 堅持公平價值取向。以學籍條件控制準入
從異地高考政策系統內部來看，不同目標群體在異地高考準人條件上的利益博弈衍生出無限的復雜性，中央政府授權地方政府平衡與協調各利益群體問的關系。設置合理的準人條件成為各地異地高考方案的核心內容。為此，我們需要正視不同利益群體的利益主張。異地高考政策要對教育利益重新分配，必然涉及原有的利益格局，導致已有利益集團為維護其已有的既得利益而對政策的制定施加壓力。但進城務工人員隨遷子女爭取平等升學權利主張也是合理合法的，是不可漠視的。所以，各地方政府需要堅持異地高考政策追求公平的價值取向，有勇氣、有魄力打破現存教育利益格局的不合理性。在復雜的利益配置中，只要清晰明確哪些利益是正當的，應該維護的，哪些利益是不合理的，必須改變的，那么所謂的利益博弈的復雜性也就迎刃而解了。
異地高考政策要解決的根本問題是使隨遷子女能在流入地獲得平等的升學機會。因此，異地高考準人條件的設置應突出對學籍條件的合理要求，弱化家長工作、住所及社保方面的附加條件。這就要求各地政府在充分調研的基礎上，掌握本地進城務工人員隨遷子女異地高考的實際需求，結合本地戶籍人口子女的高考需求及本地各級各類教育資源的承載能力，確定學籍年限的要求。以學籍條件為主，可以保障進城務工人員隨遷子女中的農民工子女不因其父母所處的不利地位而享受不到平等的升學機會。在各地方案中，江西異地高考的門檻最低，僅要求隨遷子女在該省高中階段具有一年以上學習經歷并取得學籍即可，對隨遷子女父母的職業、住所、社保都未做任何要求。至于京滬粵等進城務工人員隨遷子女較多的地區，也可以考慮以學籍條件為基礎，循序漸進地解決異地高考問題。
2 同步改革相關政策。發揮政策間的協同作用
作為復雜系統的異地高考政策不能自我封閉、自我滿足，需要充足的政策資源，以及發揮相關政策間充分有效的協同作用。協同論認為，協同作用之所以成為事物運動發展的動力，在于它促使各子系統之間耦合，產生相干效應。這種相干效應是一種整體效應，它使系統各游離獨立的子系統按一定方式在大范圍內相互連接、相互促進，從而產生新的質，形成新的結構。為此，在推進異地高考政策過程中，更要同步改革戶籍制度和高考錄取政策等相關政策。一方面，我國現行戶籍制度是與醫療、衛生、教育等公共福利直接掛鉤的，這就直接導致不同戶籍人口子女在同一城市所享有的教育權益有所差別。而異地高考政策旨在消除這一利益差別，如果戶籍制度沒有任何松動，異地高考政策也只能局限在極小的范圍內發揮作用。因此，戶籍制度改革應與異地高考政策配套推行，雖不可直接取消戶籍制度，但可以逐步淡化戶籍所附帶的種種公共福利。另一方面，目前我國的高考錄取政策與戶籍制度密切相關。戶籍人口子女享受著地方院校招生本地化傾斜的特殊福利，異地高考一旦放開，戶籍人口子女在高考及錄取中因戶籍制度而享有的優勢將被打破。因此，要解決隨遷子女異地高考問題，高考錄取政策的同步改革也勢在必行，以往的省際內分地區劃線招生政策有必要做出調整?？傊?，我國現行戶籍制度和高考錄取政策所附帶的特殊福利本身不具有合法性和合理性，需要與異地高考政策同步改革，從而實現公平合理的利益分配格局。最后，中央政府應從宏觀統籌優質高等教育的資源配置。在區域間實現高等教育資源數量和質量的均衡發展，才是避免“高考移民”的長效策略。雖然這是一項長期的系統工程。但能從根本上弱化異地高考政策的復雜性，解決京滬粵等地高等教育需求與供給的矛盾。
篇3
報名條件有哪些？
（一）報考普通高校招生全國統一考試應具備哪些條件？
1.戶籍在河北省的中國公民；
2.遵守中華人民共和國憲法和法律；
3.高級中等教育學校畢業（含應屆生）或具有同等學力；
4.身體狀況符合相關要求。
（二）報考普通高校對口招生考試應具備哪些條件？
1.戶籍在河北省的中國公民；
2.遵守中華人民共和國憲法和法律；
3.各類中等職業學校（含綜合高中的職業班、中等專業學校）和技工學校畢業；
4.身體狀況符合相關要求。
其中，旅游專業要求男生身高1.70米以上、女生身高1.60米以上。
（三）外省進城務工人員隨遷子女在我省參加高考應具備哪些條件？
在河北省就業的外省進城務工人員隨遷子女在我省參加高考報名，在具備上述相應報名條件（戶籍要求除外）的基礎上，還須同時具備以下條件：
1.在父親或母親或法定監護人經常居住地（居住證所在市）接受高中段教育，至畢業時具有兩年（含）以上連續就學記錄（不含高中畢業后復讀時間）和學籍；
篇4
他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當地有工作。涉及很多情況，比較復雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協調，鼓勵各地盡快推進?！?/p>
此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。
異地高考政策久拖不決
2011年3月24日，20名在北京的學生家長向教育部學生司工作人員遞交了“學籍與戶籍分開，以居住地和學籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育，馬上面臨高考。
2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學籍和父母經常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經常居住地上學，至高中畢業3年以上連續學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區域，方案中也有明確設計：隨父母在經常居住地上學，至高中畢業有連續4年以上學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。
之后，這些非京籍家長每個月到教育部辦提交的公開信，希望能夠得到明確答復，同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見，組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎上擬成的。
不過，這些努力沒有帶來任何進展。其中，有些孩子已經進入高三，有的與父母分離、回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當地高考。有的只好選擇出國。
一位網名為“網上游”的母親，孩子在北京一所知名中學讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學生。由于沒有北京市戶口，經過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學校，準備將來出國讀書。因為小孩從小學就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。
“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關政策，但是一直沒有出臺，對我們的也沒有明確的答復?！币晃患议L志愿者用“忍無可忍”來形容已經到了承受極限的心情。
異地高考輿論焦點
網絡輿論對異地高考話題的議論焦點主要集由在兩個領域，具體如下：
第一，教育不公的根源是什么，異地高考能否促進教育公平？
關于教育不公根源的問題，絕大多數網友認為戶籍制度是導致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進教育公平。人民網輿情監測室統計結果顯示，有48%的網友認可這一觀點，支持實現異地高考。
但是，也有輿論認為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，異地高考無助于實現教育公平，反而會帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標準，當地人的教育權益被削弱等。人民網輿情監測室統計結果顯示，19%的網友認為異地高考無助于教育公平。要想真正實現教育公平就必須在全國范圍內均衡的分配教育資源，改革現有的招生制度。
第二，何時能夠實現異地高考7實現難度如何？
關于異地高考政策落實的問題，盡管絕大多數網友力挺異地高考政策，但是對其落地前景卻持悲觀態度。人民網輿情監測室統計結果顯示，認為異地高考政策能夠很快落實的網友寥寥無幾，另有23%的網友認為異地高考實現難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門能單獨解決的問題，所以近期不會有大的突破。
異地高考惹爭議
當教育部對異地高考明確表態以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔心自己孩子的競爭會加劇，有些網上討論甚至言詞激烈。
由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，全國各?。▍^、市）有高考分數“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市，因為高等教育資源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴防“高考移民”。
在這種情況下，許多人擔心異地高考政策一旦出臺，會引發很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。
袁貴仁曾經透露，門檻設置應該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
有京籍家長在網上建議允許外地戶籍學生在京參加高考的條件為：學生有北京從小學到高中的完整學籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補繳：住所證明：房產證或者10年以上租房證明（有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明）；獨生子女證。
在京籍家長聚集的E度論壇網上有人發問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續的黑色鏈條？”
這些京籍家長的擔憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續學籍的期限合理拉長，的確會扼制一部分投機行為。關鍵是要盡快出臺政策，否則永遠邁不出第一步。
山東新出臺的高考改革政策規定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認為，因為山東是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續幾年高考錄取人數遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當提高，要求父母在當地工作、居住的年限拉長到四年、五年，甚至更長。
多個省區尚無異地高考實施時間表
全國政協委員、教育部副部長杜玉波日前表示，各地要在年底前出臺有關允許異地高考的時間表，“各地要根據自己的情況測算，但要提出什么時間完成”，時間表的“最后實現年限”則由當地政府決定。
各地是否已就此進行調研7進展如何？多個省區教育部門都表示，現在還沒有制定異地高考方案，等教育部的政策出臺后，再做打算。
“內蒙古現在沒有制定異地高考改革方案，也沒有調研，高校招生計劃指標在內蒙古投入少，異地高考矛盾在內蒙古不太突出，等教育部的政策出來后，再根據內蒙古的情況制定政策?！苯逃猩荚囍行挠嘘P負責人告訴筆者。
黑龍江、寧夏的有關負責人也表示，沒有制定異地高考方案。
兩會期間，江蘇省教育廳廳長沈健透露，目前江蘇不會放開異地高考，也沒有具體的時間表。
湖北省教育考試院工作人員則回應說：“湖北省本身錄取分數線高，考生也多。而且省里有特殊情況，臨近的河南以前每年都有很多學生過來考高職，如果放開異地高考的話，會對本地高考考生造成很大的沖擊，湖北省可能在異地高考改革中是最后一家?！?/p>
2011年11月14日，青海省教育廳了一份名為《普通高考報名錄取條件補充規定（暫行）》的文件，雖然這份文件被視為全國第一份異地高考實施方案，但仍建立在戶籍制度上。
海南省考試局新聞發言人在接受《南國都市報（微博）》采訪時說，海南省考試局將于今年下半年全面展開調研，摸清外來務工人員子女在海南參加高考的需求量，明年的高考報名政策，有可能會對那些隨父母跨省份學習的孩子開方便之門。
湖南省雖然現在沒有制定異地高考方案，但湖南一直允許外地考生參加高考。湖南教育考試院院長陳最華說：“湖南一直允許學籍在湖南但戶籍沒在湖南的考生在湘參加考試，沒有明文規定，是在教育會議上商定的，湖南一直在實行，湖南高考錄取分數線比較高，不存在異地高考這個問題?！?/p>
解決異地高考，還需改革思路
就異地高考涉及的復雜利益關系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標的劃撥，還是戶籍的開發，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”，感到很興奮，認為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考，可在筆者看來，如果推進異地高考就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進的速度將相當緩慢。
山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強的特殊性——本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考：同時，異地高考矛盾最突出的地區，基本上有著兩大共同點，一是人口流入密集，進城務工人員多，像北京、上海：二是高考指標多，升學率高，像北京和上海，高考一本率達到27%左右，而在全國范圍內，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。
在這些地區，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度將很大。眾所周知，當地政府和戶籍擁有者都擔心放開之后，引發人口大量涌入。而近年來，一些地區打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶籍加學籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限制不是放寬，而是變得更為嚴格了。按照放寬戶籍限制的思路，推進異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學籍”求基礎上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬相對于按戶籍報考來說，確有進步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那么按居住證報考，受惠人數將很有限，更多在城市打工的農民工由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題，而這個群體，是進城務工人員中最為龐大的群體。
通過取消戶籍限制來實行異地高考的思路，本身就是存在問題的。實行異地高考的關鍵，其實在于推進高考社會化，這就是打破集中錄取制度，實行高?；诮y一測試的自主招生，當集中錄取制度不存在，高考按戶籍報名也就失去生存的土壤了。而對于打破集中錄取制度，放權給高考實行自主招生，主動權完全在教育部手中，可從國家層面啟動改革。
其實，按照國家《教育規劃綱要》確定的高考改革思路，只要堅持推進招考分離，構建“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考并不難實現。就是在目前的情況下，教育部只需再進一步，就可啟動全國范圍內的異地高考。
異地高考作為一個微觀改革，經常被認為與宏觀的戶籍制度相沖突，也正因為異地高考屬于社會系統性改革中的一環，所謂“牽一發而動全身”，盡管有人呼吁要以微觀變量促進宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務工者的子女，從學前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學、初中、高中階段的贊助費、借讀費，卻在高考來臨時被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動貢獻，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學習、回原籍考試，必定出現的“水土不服”已令這些學生未考先輸。
篇5
國務院辦公廳日前轉發《關于進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試工作意見》，要求因地制宜確定隨遷子女在當地參加升學考試的具體條件，各地方案原則上應于2012年底前出臺。這意味著，歷經輿論的連年呼吁，“異地高考”終于露出曙光，有望從明年起成為現實。
上述消息當然振奮人心。但面對教育部隨后給“異地高考”所設置的一系列“準入條件”，則又不免讓人爽然若失、索然寡味。
國務院新聞辦公室于9月6日舉行新聞會，請教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布實施兩年來教育改革發展情況，并答記者問。在談到“異地高考”時，袁部長答：“要有條件準入。首先家長要符合條件，學生還要符合條件?！薄议L要有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，并且交了各種保險，學生則必須在當地就讀若干年?！胺€定的工作、穩定的住所、穩定的收入、交了各種保險”，看似容易，但對于多數外來務工者尤其是農民工來說，恰恰最不容易。估計很多流動人口看到上述諸多限制條件，會有如兜頭被潑上一盆冷水：罷罷罷，我們還是回戶籍地參加高考吧！
袁部長所提到的最后一個“準入條件”最為不可解：“還有一個是城市條件，這個城市發展需不需要這個行業，需不需要這個群體?！笔遣皇钦f，即使家長有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，學生也從小學開始就在當地上學，但如果當地政府認為“我們根本不需要你待在這”，就可以拒絕流動人口子女“異地高考”呢？
當然，教育部之所以要為異地高考設置諸多門檻，目的只有一個：防止“高考移民”。應該說教育部有此擔憂完全可以理解，異地高考確實可能為“高考移民”大開方便之門。但問題是，“高考移民”又是怎么來的呢？如果不是現行高考制度的設計不合理、不公平，又怎么會有“高考移民”這一中國獨有的景觀呢？而“異地高考”之所以千呼萬喚不出來，其最大阻力也正來自于現行的高考制度。同任何制度改革一樣，最大的阻力總是來自于“既得利益”階層?，F行高考制度同樣有一個既得利益群體，像北京、上海就是最大的既得利益者。
討論高考公平，有一點必須厘清，北京、上海是現行高考體制的最大受益者，而一些偏遠、落后的地區，雖然同樣享受政策傾斜，實則只是貌似受益者。偏遠落后地區確實應該享受特殊照顧，但正確的做法是通過政策傾斜給那里輸送更多的人才，而不是讓當地學生到發達地區上學然后留在發達地區工作就萬事大吉。
專家說得不錯，不能把異地高考政策的制定權交給地方，尤其是上海、北京這些地方。如若把制定政策的權力交給地方，那么為了保住既得利益，這些地方一定會千方百計，為“異地高考”設置重重障礙不可。但你若以為教育部就特別值得信任，那就錯了，聽話聽音，“異地高考”的具體政策八字還沒有一撇呢，教育部已經畫下底線：保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響。所以“異地高考”具體政策的制定，既不能交給地方，也不能交給教育部，而應該開門立法，廣泛征求社會各界的意見。如果任憑職能部門閉門造車，那么對于無數流動人口子女來說，“異地高考”不是沒有流為“畫餅充饑”的可能。
篇6
截至2013年元旦，我國已有27個省市公布了異地高考方案。推進異地高考，應該說，由此取得了“階段性”成果，但是，隨著異地高考方案的公布和實施，各種矛盾將越來越多地呈現出來，真正考驗我國教育主管部門和各地政府的是2013年。在筆者看來，與異地高考成為2012年全年度關注的一個熱門教育話題一樣，2013年，異地高考還會繼續成為全年度的熱門話題，而與之相關的教育公平問題，會引起整個社會的更多關注。
首先，既已頒布的異地高考方案如何實施，將影響到各地異地高考政策的走向。據媒體報道，在率先宣布于今年開放異地高考的黑龍江，推進異地高考遭遇阻力，按照黑龍江的政策，只要有3年高中學籍，即可在黑龍江報名高考，可是一些隨遷子女卻難以在當地高中辦出學籍。如此看來，雖然黑龍江設置的異地高考門檻不高，可是，在現實中，教育部門、學校極有可能設置人為的障礙。浙江的異地高考方案，也讓隨遷人員有擔憂，浙江的異地高考方案是與中考聯系在一起的，為此，在中考方面是否設置門檻限制，將直接影響到異地高考的開放度。
其次，北京、上海的具體方案會是如何，直接關系到異地高考的全局。一直以來，筆者認為，如果北京、上海、廣東的異地高考問題不能得到解決，異地高考問題就可以說沒有得到解決，因為北上廣是異地高考矛盾最突出的地區。根據已經公布的方案，北京只是過渡方案，2013年中將出具體方案，上海只是原則方案，具體方案也將在2013年中出臺?？梢韵胂?，圍繞這兩地的具體方案，將有持續不斷的博弈，今年兩會之上，北京、上海的異地高考方案，將會是一大熱點。
再次，高考改革方案會否落地，決定高考公平推進程度，也反映我國教育部門推進教改的誠意。教育部在2012年的工作要點中曾明確提到，要研究制訂并高考改革方案，可遺憾的是，直到年底，也不見高考改革方案。眾所周知，高考改革，是我國2010年頒布的國家《教育規劃綱要》所確定的最重要改革之一，眼下，《教育規劃綱要》已經頒布近三年，具體高考改革方案還沒有落地，這已經讓公眾對教改失去信心。
按照《教育規劃綱要》所確定的高考改革精神，如果我國切實推行“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的高考改革，實行“分類考試，綜合評價，多元錄取”，異地高考問題已經得到全面解決，根本無需各地自行出臺方案。因為按照這一改革，我國的全國性大學實行基于統一測試的自主招生，全國所有考生在任何地方都可報名高考，高考報名的戶籍限制也就不存在了。簡單地說，要擴大高考公平，必須推進高考改革。
推進異地高考，擴大高考公平如此，我國整體教育公平的推進，也是如此。比如，2012年讓人鬧心的“營養餐”問題，問題就出在缺乏公眾參與監督的基本機制，只有建立這一機制，讓家長和社會公眾有權參與營養餐供應商的選擇、菜單的確定、飯菜質量的監督，才能減少、杜絕營養餐安全問題和短斤缺兩問題，這將是2013年營養餐供給重點解決的問題。
再比如，校車安全問題，2012年出臺了《校車安全管理條例》，但年底的校車事故，讓大家對《條例》的作用很是懷疑，原因在于，我國雖有了法規，但并沒有解決政府主導問題，購買校車的經費沒有落地，一些農村地區的中小學、幼兒園還是依靠不合格的校車上下學，超載、超速問題，仍舊沒有得到治理，只有明確中央政府和地方政府的分攤機制，保障投入，才能給鄉村學校學生安全的求學環境。
篇7
各地方案差別較大
在29個版本的異地高考方案中，各地一般對考生學籍、在該省區市就讀時間、合法穩定住所，父母合法穩定工作、社保證明等條件有所限制。但各地由于現實情況不同，各地方案具體限制條件相差比較大。
黑龍江的異地考生只需滿足本省學籍、高中連讀3年、有穩定住所3個條件就可報考。在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。而江西只要求異地考生在江西省高中階段具有1年以上學習經歷并取得學籍。
北京、上海、廣東等人口流入集中的地區對異地高考的限制較嚴格。
上海將異地高考政策與《上海市居住證管理條例》掛鉤，持有上海居住證A證，即人才引進類居住證的來滬外來務工人員子女在上海參加高中階段學校招生考試并完成高中階段完整學習經歷，可在當地報考。
廣東方案主打“積分入戶”。2013年起，通過積分入戶廣東的異地務工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業學院，2016年可以報名參加高考。
北上廣“門檻”太高
北京大學法學院張千帆教授給上海方案打了不及格，而給北京打了零分?！ 八牟课贾玫摹鳂I’是異地高考，上海的突破盡管和預想一樣小，但至少有一個方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無其他，這簡直不可思議?！睆埱Хf。
北京師范大學教育學部分黨委書記褚宏啟在接受筆者采訪時說，推進異地高考，針對不同的地區應該有不同的時間點和路線圖。把開放高考的問題放在整個的社會發展大背景下、在一個更長的時間跨度上去看，才能有一個客觀和理性的評價。
北、上、廣作為我國經濟最發達的地區，教育資源相對豐富，城市化率也居全國最高水平?！斑@就涉及到一個問題，這些地區將來的城市化將怎樣發展。如果高考制度比較寬松，肯定會有大量的人口擁入到這些城市。導致城市超速度發展、病態發展，這樣會帶來災難性的后果?！瘪液陠⒄f。
改革是治本之策
“如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯考的學生，以聯考成績申請自主招生，獲得學校自主招生資格，不再要求參加統一高考、集中錄取，這不就實現了全國范圍內的異地高考了嗎？”21世紀研究院副院長熊丙奇告訴筆者。
篇8
關鍵詞：教育公平；地區差異；異地高考
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）05-0037-04
一、高考招生地區差異十分明顯
前段時間，有多位自河南的考生以各自不同的方式呼吁社會關注高考戶籍歧視和教育公平的問題。這一問題在我國已經存在多年，使得許多高考大省的考生在當地激烈的競爭中失去了進入優質高校學習的機會。與此同時，一些來自優質高等教育資源集中省市的考生，卻可以憑借當地高考招生的先天優勢，相對輕松地考入名牌大學，這種趨勢近年來甚至有更為嚴重的傾向。一些高考大省考生與高等教育發達地區考生的名校錄取率相比，差距十分明顯。以北京大學2012年在北京當地和部分高考大省的招生計劃為例：
從表1中不難看出，與北京大學的北京考生錄取率相比，其它省份被北京大學的錄取概率完全不在同一數量級上。數據顯示，北京考生考取北京大學無疑具有其它省份考生無法企及的地緣優勢。一位北京考生考取北京大學的概率約為河南考生的62.77倍，這也就不難理解有位河南考生會產生送北京大學一塊“北京人大學”牌匾的想法了。不過，河南還不是考取北京大學競爭最為激烈的省份，安徽考生考上北京大學的概率僅為北京考生的約百分之一！每萬名安徽考生中僅有不到一人會被北大錄取，真正實現了“萬里挑一”！即使其它錄取率相對高一些的省份，每萬名考生中被北大錄取的概率也不會超過兩人。但是，這種招生政策中的不公平現象絕不僅僅只出現在北京大學一所高校，從表2中可以看出，另一所名校復旦大學在招生計劃中同樣存在著明顯的地域傾向性。從這兩所高校所在地考生被其錄取的比例與其它部分省份考生錄取比例的比較中可以發現：當地考生考取兩所高校的概率基本上都是其它一些高考大省考生的40～100倍，兩所高校在外省招生的比例基本上維持在每萬名考生錄取不超過2人的水平。可以說，其它省市的高考考生在這場并不公平的高考競爭中，其實從一開始已經被名校所在地考生遠遠甩在了身后。
就地域而言，由于當地政府對所在地高校進行人力、財力和物力的大量投入，進行校園軟硬件設施等各方面的建設，從而在招生政策上適當向本地考生有所傾斜本也無可厚非。但是，從上面表格中的數據可以看出，這種地域性的傾斜顯然已經超過了一個公正合理的范圍。
雖然近年來一些名牌高校也增加了在外省招生的指標，錄取過程中也會在生源優秀的省份適當增加當年的錄取名額，但這并未從根本上改變高校日益本地化的趨勢，不少名牌高校儼然成了各自所在省市的“自留地”，本地學生在這些高校中占據了越來越高的比例。由此，引發了公眾對于名校招生地域性歧視越來越多的批評和指責。
二、高等教育資源分配不均衡是造成高考招生地區差異的主要原因
其實，關于高考招生計劃中的地域性歧視并非只存在于名校中，大部分高校在其所在地投放的招生名額都遠高于其它省份，只是由于名氣不如一些名牌大學，而較少得到公眾的關注。造成高考招生過程中這一不平等現象的原因是十分復雜的，教育資源、特別是優質高校資源分配不均衡是其中重要原因之一。仍以上面列舉的幾個省份目前擁有的211高校數量及其2012年在各自省內的招生計劃為例：
從表3中不難發現，擁有較多優質高校省份的考生考上本省211高校的概率通常都是一些高等教育欠發達省份考生的數倍，甚至是數十倍。這些省份往往更容易實現考生在?。ㄊ校﹥冉邮芨叩冉逃５沁@個目標對于擁有全國規模最大高考考生隊伍的河南省來說，在目前尚無985高校、211高校也僅有鄭州大學一所的情況下，要想實現考生主要就讀當地優質高校，情況就不容樂觀了。因此從總體上來看，目前存在的高考錄取情況地區差異明顯的根本性原因，還是在于高等教育需求和供給上的地區不平衡。對于每年高考報名人數不足10萬的北京、上海等高等教育發達省市而言，由于匯集了全國大多數高水平的高等教育機構，考生自然可以憑借本地區在高等教育資源上的優勢地位獲取更多接受優質高等教育和挑選高等教育機構的機會。而對于像河南這樣考生人數眾多、但本地高等教育尚欠發達，不能完全滿足當地考生需求，并且外省高水平高校在其招生計劃又十分有限的省份，高考競爭的激烈程度就可想而知了。
三、高考大省應當加快推進當地高等教育的發展
今年“兩會”期間，總理在談到2012年的主要任務時曾強調：“堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標?！比粝霃氐椎貜母旧细淖兡壳爸袊叩冉逃@種發展極不平衡的現狀，一方面需要中央政府合理統籌全國的教育資源，在發展政策方面向高等教育欠發達地區進行一定的傾斜，使得這些地區的高等教育能夠加快發展步伐，能夠在相對較短的時間內滿足當地考生接受高等教育、特別是優質高等教育的需求；另一方面，在教育經費占GDP4%的背景下，一些高等教育欠發達的高考大省應當抓住這一教育發展的有利契機，加大政府對于高等教育的人力、物力和財力等各方面的投入，將高等教育的發展作為當地的一項重要工作來抓，將資金用在解決高等教育發展最需要的地方，切實推動當地高等教育水平的提高。
四、異地高考政策順應時代要求，需綜合考慮、逐步推進
當然，我們應當看到，教育的發展絕不是一項立竿見影、能夠在短期內看到明顯成效的工作。在逐步向教育公平化和均衡化發展的過程中，教育行政部門還需要針對現實存在的教育不公平問題提出行之有效的解決辦法。近年來由于城市化進程的加快，越來越多的外來務工人員從內地省份涌入沿海地區的大中城市尋找工作和發展的機會，目前已經成為了這些城市發展不可缺少也不能忽視的一個群體。但是，由于固有的戶籍制度形成的壁壘尚未發生根本性的改變，這些尚未取得生活和居住城市戶籍的進城務工人員的子女在遷入城市接受過若干年的基礎教育后，仍需回到戶籍所在地的省份參加高考，不得不與當地考生激烈地競爭十分有限的名校錄取機會，這從感情和合理性方面都讓人難以接受。因此，已經有越來越多的公眾針對這種在高考招生中一直存在的地域性歧視現象，表達了期盼早日改變教育不公平現狀的強烈愿望。
隨著中國教育公平化進程的推進，一些教育發達省份如上海，率先針對部分符合一定條件的非上海戶籍人員的子女開放了在上海參加高考的大門，但這一政策涉及的大多數是高端人才，能夠覆蓋范圍畢竟非常有限。2012年8月30日，國務院辦公廳轉發了教育部等四部門起草的《關于做好進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試工作意見》，規定各地要在年底前出臺解決辦法，提出適合當地情況的具體辦法和準入條件，將會惠及更多人群的“異地高考”政策已經明確擺上了各地教育行政部門的議事日程。目前，山東省的異地高考方案已經出臺，各地的異地高考也將陸續公布。公眾盼望已久的“異地高考”終于浮出了水面。
然而，正如其它任何事物一樣，異地高考也存在兩面性。它在為進城務工人員子女提供了更為合理的升學機會的同時，勢必會影響到流入地居民子女接受高等教育的機會。據最近一項網站統計的數據表明，46%的網民表示支持異地高考，29%的人表示反對，另外有26%則持中立的態度。但是，對于在目前高考錄取中占有相對優勢地位，同時也是外來務工人員較為集中的北京和上海兩地的居民，則有95%的人表示了反對，他們認為大量外來考生涌入北京和上海，不僅會擠占本地考生的高考錄取名額，而且將占用高中資源，影響當地的教育質量。由此可見這項工作開展的阻力之大。
由于目前高考錄取地區性差異形成原因的復雜性和涉及利益群體的多樣性，異地高考方案絕不可能實行簡單的一刀切，而應當是一個綜合考慮、逐步推進的過程。目前異地高考方案中的主流方式是根據學生的學籍、學生家長工作和納稅情況設立一定的準入門檻。這種做法的指導思想主要是考慮到擁有大量進城務工人員地區的教育資源現狀和城市的承受能力。設想倘若完全放開異地高考，那么隨之而來的后果必然導致大量人口涌向優質教育集中的區域，占用這些地區大量的教育資源，嚴重影響到當地教育質量，特別是高中教育的質量以及本地考生正常的升學，由此必然會引發社會穩定問題。
但是，另一方面，如果對于異地高考設立的準入門檻過高，那么這項政策僅僅只能對極少部分高端人才的子女適用，而將占外來人員主流且在社會競爭中處于相對弱勢地位的進城務工人員拒之門外，那么這項政策的社會意義也將會大打折扣。因此，異地高考工作需要同時從兩個方面入手：一方面要因地制宜，在不影響到本地考生升學機會的前提下，設立適合當地實際情況的準入門檻，在城市承受能力范圍內盡可能為更多的非戶籍人員子女提供能夠在當地參加高考的便利，并根據此項工作的開展情況適時進行調整，能夠讓更多的人群受惠。
更重要的是要加快推進高考及其配套制度的改革，逐步建立起全國統一測試與高考自主招生相結合的考試招生體系，完善該體系的監督和約束機制，保證高校招生過程中的公平、公正和透明性，有效遏制其中的腐敗現象，這樣才能使得考生無論在何地進行高考，都可以獲得平等的被評價權，通過自身的能力而不是地域性的先天優勢獲得接受優質高等教育的機會。
教育公平既是一個關系人民群眾切身利益的民生問題，又是一個關系社會和諧穩定的政治問題?？偫碓谡劦缴鐣秸x的話題時曾表示：“促進社會公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平是為人人提供同等的受教育機會，中國將繼續把這件事情做好?！北M管異地高考政策的出臺還會面對許多的困難和問題，而且它也不能解決教育公平的所有問題。對于高考招生政策的改進，這只是前進了一小步，但中國的教育事業卻因此向著公平化的方向邁出了重要的一大步。相信這僅僅只是一個開始，中國的教育必將在未來的發展道路上朝著更加優質均衡的方向邁進。
參考文獻：
[1]馬有.“教育公平及其實現策略”[J].甘肅聯合大學學報（社會科學版），2008，（7）.
篇9
杜玉波說，解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”。他認為解決異地高考的問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。此話一出，即刻遭到了網友們的反對和質疑——異地高考改革，京滬考生的權益咋就碰不得？不碰京滬考生利益，異地高考改革還能有什么作為？
在我看來，異地高考改革，如果不碰京滬考生的權益，那必然會損害其他省考生的利益，這對絕大多數省考生來說顯然是不公平的。作為一名教育工作者，筆者認為，異地高考改革要想取得成功，必須先拿京滬兩地“開刀”。因為，有關異地高考的問題的主要矛盾就集中在北京、上海，其他省的問題都不是很大。異地高考改革，如果不碰京滬考生權益，這顯然是避重就輕，這樣的改革也就沒有多大意義。
眾所周知，北京、上海有著優質的教育資源。就拿教育部部屬高校來說，全國共有44所，僅北京一市就有8所（北大、清華、中國人大、北京師范大學、北京科技大學、北京外國語大學、北京化工大學、北京語言文化大學），占全國的18.18%。上海也有7所（復旦、同濟等大學）。而浙江、四川、甘肅等省，每省都僅有一所部屬高校，還有的省市連一所都沒有。部屬高校分布嚴重不均，對于中西部的考生來說，顯然極不公平。
篇10
“5年之內應該可以在絕大多數省市推行（異地高考），不會有什么阻力了。”北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長張千帆面對《中國新聞周刊》的采訪時，頗感樂觀。
即將度過49歲生日的張千帆，身形清瘦，鬢發中已現灰白。將近兩年的時間里，對隨遷子女異地高考的持續關注和推動，為他招來許多非議甚至謾罵。他對此并不介意。提到自己為此付出的努力，他認為自己是一個旁觀者而非參與者，“現在異地高考之所以能夠松動，原動力是這些家長。我只是幫他們梳理政策，提些建議。如果他們自己不努力，政府也許永遠意識不到這是一個問題?！?/p>
張千帆就讀小學五年級的兒子即是京籍考生中的一員。按照他的預計，7年后兒子參加高考之日，正是異地高考政策徹底放開之時?！皬乃呖嫉慕嵌戎v，可能會增加一些難度，增加一些競爭?！睆埱Х⑿χf，“但是我覺得并不可怕，大不了去別的地方讀書，天塌不下來的。”
受歧視的歧視者
胡楊（化名）是一名初三年級非京籍學生家長，由于丈夫工作的關系，一家三口已在北京生活9年。成績優異的女兒，從小學一年級起便在北京讀書，除了戶籍地外，她和學校里的北京孩子沒有任何不同。在自己和其他非京籍家長的努力下，女兒雖然參加了北京小升初電腦派位，但想想馬上來臨的中考、四年后的高考，胡楊一家人依然被壓得喘不過氣來。
2011年5月，胡楊在一次推動隨遷子女異地中高考研討會上認識了張千帆，從那時起，她便和幾名非京籍家長一起，經常邀請張千帆參加研討會，還不時跑到北大向他咨詢法律意見。在胡楊的印象中，只要家長們需要，“張老師馬上就會出來幫助我們?！倍看蔚弥议L們要到教育部請愿，張千帆總是不厭其煩地叮囑：到場后一定不要激動，要保持秩序，不能混亂；不要阻礙交通、不要影響機關的正常辦公；要合理合法地爭取權利
與習慣通過媒體、網絡發聲，推動社會改革的學者不同，張千帆常常是將理論轉化為實踐，知行合一，身體力行。
2012年10月8日，張千帆與其他30名專家學者，向國務院及北京、上海、廣州三地教育部門遞交《進城務工人員隨遷子女在就讀地參加升學考試的建議方案》（下稱“方案”）。在張千帆的協調下，方案由一名家長代表和一名學者代表共同提交教育部。
方案中的隨遷子女認定標準是，一般省市至高中畢業有三年連續就學記錄，京滬等特殊省市至高中畢業有四年連續就學記錄。為保證考生確是隨遷子女而非高考移民，方案中明確了對考生父母的資格認定應與考生就學年限基本接軌，并以工作證明和居住證明為準。
這個簡單的認定標準，不涉及任何經濟指標?！半S遷子女只是被動跟隨父母來到一個城市生活，納稅多少、是否有房有車，他們根本無力決定?！睆埱Х忉屨f，“所以不應該在隨遷子女中劃分三六九等，尤其不應該根據家庭條件認定。”
事實上，任何認定標準都會起到分化作用。因為每個家庭條件各不相同，又都希望被標準囊括進去。在京滬等地教育、公共資源稀缺的情況下，有些家庭甚至希望將別人排除在標準之外。張千帆并不否認非京籍考生間的這種內在競爭，這也使他感慨這個群體聯合起來的不易，“他們在為自己爭取利益的同時，也在推動社會公平。這并不矛盾。”
與此同時，由于擇?，F象的出現，被異地高考觸痛的既得利益群體――北、上、廣等本地人從基礎教育階段開始，在對教育資源的占有方面就已呈現出嚴重的不公平。2011年8月，21世紀教育研究院的《北京小升初項目總報告》指出，在集中了最多優質教育資源的北京東城、西城、海淀三個區，推優、特長、占坑、共建等各種形式的擇校比例已經超過電腦派位和就近入學。然而，在擇校中處于弱勢的京籍家庭恰恰是最排斥異地高考的人群。“也就是說，那些堅持要歧視的人，他們本身就是受歧視者。”張千帆覺得這個現象值得玩味，同時也很可悲。
打破沙鍋問到底
為此，張千帆提出過一個高考方案：全國各省市自治區原則上進行統一考試，以相同的分數標準公平錄取各地考生。但對10個邊遠、欠發達的省或自治區，實行全國平均比例的同等錄取，比如，北大在全國的招生錄取比例不到萬分之五，、新疆等自治區的區內錄取比例也為近萬分之五。
這個設想不僅可以終結京滬等地的高考特權，落實教育資源貧瘠地區的平等受教育權，還能從源頭上解決高考移民問題。“如果山東考生到北京是按照同樣的標準考試、錄取，為什么還要移民去北京呢？”張千帆說。
這種構想類似于美國的“平權法案”。
20世紀中葉起，為扶持歷史上一直受到歧視和壓制的黑人等少數族裔，美國在教育、就業、工程承包、醫療等方面給予少數族裔特殊優待。幾十年來，“平權法案”對提高他們的社會地位和生活水平居功至偉，但同時造成了對強勢群體的逆向歧視。
對于上述構想實施后，可能在高校招考中造成的逆向歧視，張千帆并不擔心，“之所以給他們特殊照顧，是希望國家教育實現均衡化以后能夠取消這些照顧。原則上講，這種照顧是有條件、有期限的，只是一個權宜之計，長久是希望達到一種不需要照顧的狀態?！边@才是張千帆眼中終極的公平。
與一些法學家侃侃而談時聲情并茂不同，張千帆的表達富于邏輯、遣詞質樸、不帶情緒。這位曾在美國卡內基一梅隆大學獲得生物物理學博士的憲法學者，將自己治學、行事的獨特風格歸因于理工科背景。“物理學的最大特點就是要打破沙鍋問到底，問到不能問了才能滿足。解決社會問題的時候，同樣不能滿足于現象，而是要把造成這些現象的原因挖掘出來。”張千帆說。
張千帆的思索并未止于高校招生歧視，他認為表象背后的深層原因，是教育主管部門對高校的行政壟斷。它直接影響了中國高等教育資源的配置和共享，并在客觀上造成中、小學千軍萬馬過獨木橋式的應試教育體系。他毫不諱言自己供職的北京大學“是被教育部扶植起來的龍頭老大”，在他看來，只有打破行政壁壘、自由辦學，才能塑造出真正意義上的“品牌大學”。
