項目工程變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇項目工程變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年12月20日總監辦召開了第一次工地會議，會上總監理工程師簽發了開工令，標志著百色至靖西高速公路正式開工，通過對各項工作的有效管理，工程施工按照預定的計劃有序推進，主要工作有以下方面:

1質量管理

(1)項目質量管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關質量管理辦法執行。質量管理目標為:分項工程質量合格率達到100%，項目交工驗收工程質量評為合格，項目竣工驗收評為優良工程。

(2)根據工程的施工環境和條件，制定了一系列指導工程施工的質量管理文件和制度。如根據施工沿線天然砂缺乏的實際情況，對機制砂的使用提出了要求，即當MB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情況下，根據使用部位和用途，經試驗證明能確保工程質量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂漿用機制砂施工技術指南》;百色至靖西高速公路項目位于云貴高原西南部邊緣地帶，不良地質現象主要為巖溶、滑坡，特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土，為了對路基開挖出的高液限紅粘土進行有效利用，提高經濟效益，減少廢方及借方對地方環境的破壞，根據《公路路基施工技術規范》(JTGF10－2006)的相關條款，項目公司專門制定本項目高液限土路基施工技術指導意見。

(3)充分發揮監理的作用?？偝邪客ㄟ^邀請招標確定24個分包單位，分成24個施工標段，各分包單位只與總承包單位有合同關系，總承包單位負責管理各分包單位并按合同要求進行計量支付，這使得各施工單位淡化了業主的地位和作用。為此我們根據相關規范和要求，通過加強對監理的管理來促進對施工單位的管理，從而有效提高工程質量。

(4)加強信用評價，確保項目質量保證體系正常運行。針對施工現場管理及監理工作不到位，不履行監理程序，施工記錄、監理日記和工序質量檢驗資料造假等問題，要全面貫徹執行交司《關于監理和中心試驗室工作考核辦法》及交通運輸部《公路水運工程監理信用評價辦法》，認真開展對監理和中心試驗室工作的日?？己?，健全監理的檢查、考核制度，切實執行監理及中心試驗室服務費用支付、信用評價等級與工作效果掛鉤的原則，促使施工技術管理及監理工作切實到位，對出現質量問題的單位及個人，按相關管理辦法進行嚴肅處罰，確保項目質量保證體系正常運行。

(5)嚴格按合同要求對總包進行管理。對招標文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴格執行。在平時的檢查中，如發現問題，應及時按照合同嚴格處理，確保工程質量。

2安全生產管理

(1)安全生產管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關安全生產管理辦法執行。

(2)始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，通過巡視、專項檢查、定期檢查等方式，督促各駐地辦加強安全監理工作，督促各標段加強現場的安全管理，加強安全投入，規范施工行為，及時消除安全隱患。

(3)針對檢查中存在的問題及安全生產的有關要求，總監辦采取書面指令、通知等形式，要求施工單位、總承包部及各駐地辦進行整改或事前開展和完善有關安全工作，以確保施工安全。

3工程設計變更管理

設計變更是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

(1)設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范要求，滿足公路工程質量、使用功能、環境保護等的要求，同時還應保證工程結構的穩定性、安全性、耐久性。必須嚴格控制增加投資和影響工程進度的設計變更，努力避免發生重大、較大設計變更。

(2)工程設計變更依據。工程設計變更程序必須遵循《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區交通運輸廳《廣西公路工程設計變更管理辦法》(桂交基建發〔2010〕88號)、《廣西交通投資集團有限公司公路工程設計變更管理辦法》(桂交投發［2010］683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設計變更管理實施細則及本項目招標文件、合同文件和百靖公司的有關規定。

(3)正常的設計變更引起的費用增減，按合同文件相應條款執行;因自然災害引起的設計變更增加費用，應由承包人向保險公司索賠或根據合同文件相應條款執行;由于質量缺陷或施工錯誤引起的設計變更增加費用，由承包人承擔。但所有的設計變更均需按審批程序辦理變更手續。各參建單位應積極配合審計部門對工程變更進行審計，最終決算以審計部門的審計結果為準。

(4)優化設計①工程總承包單位十分重視優化設計工作，因為優化設計后的金額就是其利益所得。但對于項目管理業主而言，優化設計的原則應該是不降低設計標準、不影響使用功能并確保工程質量、合同工期、投資控制目標。②進行優化設計時，應根據圖紙進行現場核對、技術經濟分析，對比優化效果，提出優化初步意見，按設計變更程序辦理報批手續。③進行優化設計時，需同時進行社會效益評價、投資增減評價及是否引起相關工程變更評價。④對工程設計變更特別是減少工程量或結構物的變更，一定要有充分的依據。如果是減少通道或涵洞等構造物，一定要有地方鄉鎮以上政府機構人員確定認可，因為公路評審時當地政府已派出人員參與并確認了設計結果。

4造價控制

工程總承包采用固定總價，招標文件約定除政策法規變化、重大設計變更、不可抗力等因素外，工程造價一律不作調整。工程施工管理風險由工程總承包單位承擔，項目公司可以有效控制造價，確保工程造價控制在概算范圍以內。價格調整原則為:

(1)在合同執行期間，因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價格波動影響合同價格時，將根據發包人委托國家統計局廣西調查總隊調查及的公路建設項目價格指數，以及投標函附錄約定的各可調因子、定值和變值權重，按合同價格調整公式計算調價額。合同工期包括合同寫明或規定的工期以及符合本合同并經發包人批準延長的工期，由承包人原因引起的延長工期不進行價格調整。

(2)價格每半年調整一次?；趦r格指數采用投標當年下半年的價格指數，價格調整時投標當年不作調整，以后按半年(6個月)進行一次調整。

(3)當按照價格調整公式計算當期的物價總指數漲幅低于基期價格指數3%(含3%)時，則物價指數不需調整，高于3%則對超過部分進行價格調整。

(4)價格調整計算所采用的分期計量支付額(或已完工程量金額)不包括價格調整，不計質量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結算階段，價格調整應嚴格按合同調差條款的約定處理，不得突破已確認的價差調整金額。

5工程計量

工程計量是對承包人已完成的工程數量進行計算和測量的過程，符合合同條件和設計圖紙或變更指令的，經監理工程師認可達到相應規范要求，并具備相應證明資料的工程。為確保建設資金及時撥付，更好地促進工程建設，根據中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標文件、合同文件、監理計劃等，制定了相關的計量管理辦法。本項目采用固定總價合同，除合同條款規定的重大變更和物價波動引起的價格調整情況外，合同總價一律不做調整，工程量清單中所列工程數量作為計量支付的控制依據。實際完成工程數量超過(低于)工程量清單數量時，所增(減)的費用均不予調整。

6資金監管

(1)總承包單位在項目所在地業主方指定建行開設帳戶，并開通網上銀行。項目公司(業主)、總承包單位、指定建行簽訂了三方監管協議，總承包單位如要支付工程款或貨款，由總承包單位制單、一級審核，項目公司財務部掌控最終審核權。

(2)分包單位在當地銀行開戶，總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監管協議，分包單位如要支付工程款或貨款，由分包單位制單、一級審核，總承包單位財務部會計掌控最終審核權。

(3)百靖項目公司財務部有權隨時查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶，以及在合同履行期間定期和不定期的實地檢查，通過查賬和核對網銀明細的方式核查施工單位的資金使用情況，并做好相關記錄。加強現金管理，同時在經辦銀行的協助下，清查現金使用情況，防止通過提現和設立賬外賬的方式逃避監管。

(4)在資金監管過程中，對于違反招標文件、合同文件和業主有關規定，轉移和抽逃工程建設資金的情況，要嚴格按照有關條款規定予以處罰。

7工程進度要求

本項目于2010年12月20日正式開工，根據實際情況、科學安排，并與參建各方溝通協商，制定了進度計劃，要求總承包方每周和每月上報施工進度情況，如在實施過程中進度有偏離計劃情況，項目公司應及時要求總承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工進度和計劃平行或是超前，確保工程能按時完成。

二、應注意的問題

隨著工程的推進，問題會不斷顯現，根據實際情況，應注意以下幾個問題:

(1)因工程為總價包干，總承包單位極為重視工程優化和造價節約，在不降低技術標準、滿足使用功能的條件下，通過優化設計來減少工程成本，提高經濟利益。業主方應合理管理項目建設和平恒各方利益，確保工程按時保質保量完成。

(2)在工程總承包模式下，總監辦、駐地辦、總承包單位及標段施工單位之間的工作配合欠默契，存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監理單位需同時面對總承包單位和分包單位。在這樣的情況下，如何區分管理的層次和責任的落實是值得關注的一個問題。

篇2

一、國內外研究現狀

隨著項目管理這門學科的創立，國外的項目成本管理逐漸發展起來。美國從世紀20年代以來，開始研究工程項目管理，并且在項目計劃管理和成本經濟方法上取得一定成績。30年代美國提出了效用與費用比的概念，這套基本準則最開始是從水利工程中提出的，沿用至今并擴展到其他領域。目前，我的建筑施工企業項目成本管現觀念較為落后，表現在成本符理的范圍、目的及段等方面的認識存在偏左。參與項目管理人員的成本管理意識較為落后，通常只注重施工成本，而忽視了其他成本的分析和控制。項目成本管理的計算方法不夠準確，預測和分析缺乏科學依據等。我國項目成本管理的發展過程中傳統的項目成本管理方法越來越不適應時代的發展，而新的且有效的項目成本管理方法卻沒有適應新時期的市場經濟的形勢，所以項目成本管理中存在的矛盾日趨尖銳，現在急需適合中國建筑企業的施工成本管理辦法。

二、城市道路的施工成本管理中存在的不足

1.組織管理不健全

從組織管理的角度來看，首先是企業部分部門中缺少擁有權力且能夠承擔責任的成本管理部門，因為施工成本涉及到項目施工的每一個階段，涉及到施工技術、施工組織、核算、管理等項目，設計到每種活動的各個方面，因而，僅僅依靠財務部門來對成本進行規劃并不能有效地控制成本；其次是缺少系統管理和對項目施工各個階段成本支出的系統控制辦法，沒有把成本控制工作落到實處，未能形成有效的監督激勵機制等。

2.成本控制意識弱

實行項目中的各部門往往都認為成本控制是財務方面的事，與自己無關，搞技術的只負責技術和質量問題，搞工程的只負責施工生產和工程進度情況，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。從表面上看，這樣做到了職責清晰，分工明確，但都忽視了成本控制。實際上項目的成本管理是靠各個環節的團結合作來實現的，即項目的效益是由集體創造出來。

3.施工方案不經濟

我國施工企業由于對質量成本和工期成本的重視不夠，有時會盲目地強調工程質量、趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。目前，在我國的工程項目施工中，不少工程項目沒有在充分考慮施工質量和工期的前提下進行施工方案的技術經濟比較，即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據經驗在局部方案上進行比較，達不到有效降低成本的要求。

三、城市道路施工成本控制措施與應用

1.設計階段成本控制

對本項目實施限額設計。即在限定的資金范圍內完成規定設計。這要求設計單位充分理解業主的設計意圖，在設計之前，將設計任務書的投資額分配到各單項工程和單位工程，作為進行初步設計的造價控制。本項目引入設計技術咨詢，并加強施工圖審查，避免設計缺陷、錯誤或遺漏。

2.招投標階段成本控制

首先做好招標工作。在招標前科學合理地編排招標計劃；注重工程量清單編制，盡可能減少漏項；招標文件中針對施工單位可能出現的不平衡報價或不合理報價，明確具體調價或處理辦法；招標時本項目對部分清單子目的綜合單價和部分主材單價設置最高限價；編制土石方工程簽證結算管理辦法，重點做好土石方投資事前控制。其次，做好中標后的合同簽訂工作，合同中有關新增單價、簽證、材料變更、設計變更、計量支付等條款的規定則是成本風險控制的具體體現。

3.施工與竣工階段成本控制

編制項目實施期間各階段成本管理辦法，從設計到施工對本項目實施全方位全過程的成本控制。加強控制嚴把變更關。設計變更應根據施工場地的實際情況，優化設計方案，降低不必要投資，并且新增設計部分應在不改變原有功能的前提下，更多考慮經濟和社會效益?？⒐そY算階段是工程成本控制的最后階段，關鍵在于核實增減成本項目的工作量，防止不合理增加工作量。根據施工合同的約定、竣工資料、現場簽證和工程變更材料進行審核，使審核后的結算與限額成本對口，并控制在概算以內。

4.在其他建筑工程中的應用

建筑企業施工中成本管理辦法是相通的，城市道路成本管理辦法可以用于鐵路施工中，中標且簽訂合同以后，通過相似的成本管理辦法為企業獲得經濟效益，提升企業的經濟實力，對企業長遠發展有重要意義。

篇3

有效地調動項目參與各方的力量，對群體建設工程項目進行集成化管理，提高項目執行效率，向投資方提供價值最大化的項目產品是項目管理者應盡之責。

關鍵詞：項目集成化探索

浙江新農都物流中心項目總征地面積438.57畝，代征用地面積（含代征道路）86.51畝，建設用地面積352.06畝，總建筑面積46萬平方米，分市場區塊和配套區塊。項目從2008年開始設計，到2013年基本建成，歷時六年，作為一名親歷者和全程參與者，對業主方做好群體建設工程項目管理，談點體會。

一、項目組成

（一）項目分解：

浙江新農都物流中心項目構成情況：

臨時項目——三通一平、營銷中心、工程管理用房

永久項目——1#副食品市場、2#副食品市場、3#凍品市場、4#水產市場、5#糧油市場、酒店、住宅

市政項目——道路、綠化、水、電、氣、通訊項目

大市政項目——水、電、氣配套工程

（二）工作分解：

前期工作——拆遷工作、場地準備、審批程序

設計工作——總圖設計、方案設計、擴初設計、施工圖設計

招標工作——設計招標、監理招標、總包招標、專項招標、設備采購、主要材料采購

施工工作——場地施工、土建施工、安裝施工、裝修施工、室外施工

投資控制——清單、標底、進度款、跟蹤審計、造價審計

二、項目管理總框架和組織模式創新

組織是目標能否實現的決定因素，業主是項目實施的總策劃者、總組織者、總集成者。

前期工作、設計工作、招標工作具有戰略性、宏觀性、前瞻性，需要有個總體管理部門，這個部門作用是支持、服務、監管。

施工工作是項目實施層面，需要有個實務項目管理部門，這個部門的作用是組織、管理、實施。這個部門也是多種知識和技術構成的團體，各成員代表了各自特有的知識和技能，他們之間有很強的依賴性，在“一體化辦公，無邊界協同”的原則下，共同討論項目相關部分的執行方案，各種信息能有效、正確地傳遞，把項目群串聯為一體。

在總體項目管理、實務項目管理、專業咨詢和設計單位、總分包商的項目管理總框架下來構建我們的組織模式。

三、制度建設

項目實施游戲規則的建立和應用不是萬能的，但沒有是萬萬不能的。項目管理制度化、流程化、標準化與效益之間的妥協與平衡是項目管理的精髓。

我們需要在投資控制與合同管理、技術管理、工程現場管理等方面制定行之有效的制度。

投資控制與合同管理至少應建立以下制度：

《招標管理辦法》、《合同管理辦法》、《工程款支付管理辦法》、《變更管理辦法》、《竣工結算管理辦法》等。

技術管理制度：

《設計管理工作大綱》、《工程文檔綜合管理辦法》等。

工程現場管理制度：

《工程現場日常管理辦法》、《質量管理辦法》、《安全生產管理辦法》等。

我們還需要制定一些工作流程，來確保我們的制度得以有效、順暢實施：如《招標文件編制流程》、《工程合同審核流程》、《工程合同付款審核流程》、《變更費用審核流程》、《竣工結算審價流程》等。

四、進度管理

進度管理是業主項目管理最首要的任務，群體建設工程項目進度控制的特點有：

1、不同子項目進展時間不同，處于不同階段。

2、不同子項目的階段之間有聯系，要統籌考慮。

3、不同子項目之間的進度相互牽制，要進行協調。

為此，業主項目部對進度控制應該具有系統性、連貫性和預見性，一切圍繞進度。對項目進度控制要做到重心下移，并要做到：

1、項目進度計劃要進行分解、細化，形成計劃系統。

2、要區別不同階段不同特點，進行有針對性的進度控制。

3、應建立進度計劃與實際進展的比較機制，形成控制體系。

五、人力資源

一個強大的項目部，不在于人力數量多少，而在于人力的精干。

項目管理人才應該具有的素質：1、較高的理論知識水平。2、豐富的實踐工作經驗。3、能駕馭全局的系統觀。4、扎實刻苦的工作作風。5、能受委屈的極高情商。6、良好的表達能力和口才。

具有謙虛、勇敢、快樂、負責、敬業、創新的個人品德。

六、結束語

篇4

為貫徹落實20**年度新社區建設工作部署，根據區黨委《關于規范開發區工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結合我區新社區建設的工作實際，現對《**開發區新社區建設項目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補充修訂如下：

一、關于項目招（競）標和項目施工

根據《意見》關于工程招投標管理的規定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區建設工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：

（一）明確上述規定中新社區建設工程項目的建設單位統一為開發區新社區建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區建設分局。

（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。

（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：

1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規范組織項目建設的實施。

2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。

3、建立邀請應標施工單位數據庫。綜合幾年來參與開發區新社區建設施工單位的業績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數據庫。然后，按照擇優邀請原則，由指揮部辦公室協調，與區建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。

二、關于項目工程量變動

《管理辦法》關于項目工程款的結算規定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規定執行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準?！苯Y合實際，作如下補充修訂：

（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內容應以現場會議記錄形式予以確認，確認后三天內報指揮部備案。

（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。

三、關于項目工程驗收和工程結算

（一）竣工驗收及工程結算流程

新社區建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續并報送指揮部。

（二）流程操作辦理時限

1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內，要憑項目單位（社區）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。

2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內，要及時組織竣工驗收。

3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內，新社區建設指揮部要及時組織項目驗收。

4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。

5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內完成工程結算審計。

6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內，建設者分局要協助施工單位按規定辦理工程款結算手續并報送指揮部。

四、項目資金的管理

（一）關于工程款請款手續

《管理辦法》關于專項經費的請撥和項目工程款的申領規定：“新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥區財政結算中心，再由指揮部統籌使用；新社區建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位?！爆F做如下修訂：

新社區建設項目資金管理采取“財政預算專項經費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨

1、財政預算專項經費請撥：

新社區建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執行，由區財政局分期劃撥至區財政結算中心；

2、建設項目撥款：

新社區建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監理核實工程進度并交建設分局審核；經指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。

（二）關于工程款的結算。

篇5

竣工決算是在工程竣工驗收階段，由建設單位從項目立項開始，到建成投入使用的整個過程中的實際造價，反映了項目實施整個過程中資金的使用情況以及對于概算的執行結果。本文主要是結合咸陽至旬邑公路建設工程背景，從概算階段分析造價管理的方法與措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項目為陜西省“兩環三縱六輻射七橫”高速公路網中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對陜西綜合運輸網的構成具有重大意義，也是陜西省的重點建設項目。項目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構成區域中的重要運輸路線。咸旬高速公路全長約93.88km，總體呈南北走向，路線起點位于咸陽市秦都區福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點位于旬邑縣赤道鄉西側與省道306相接。本項目初步設計于2009年05月完成，2009年12月28日正式開工建設，計劃于2014年12月底建成通車。本項目設計分為2個合同段，長度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對02合同段的概算調整進行分析。

3引起概算調整的原因

公路建設是一項復雜的工程，在其實施過程中引起概算變化的原因也是多且復雜的，但并不是每一種原因導致的概算變化，都可以進行概算調整。根據《概算調整管理辦法》中的要求，因設計變更、物價變動、建設征地變動、國家政策變化以及不可抗力等多個方面的客觀因素造成的費用變化，可以進行概算調整，且一個項目只允許調整一次。本項目概算調整的最主要原因是設計變更，同時伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點

:(1)路面設計方案變更在原初步設計方案中，路面底基層設計方案為18cm水泥穩定碎石。本項目的另一合同段中，底基層類型為二灰碎石;為保持兩段的統一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設計方案變更本項目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設計方案為路基，后因地形等多項復雜原因，若采用原設計方案，將會導致高填的不利狀況出現，對道路性能產生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導致造價增多。

(3)材料單價變化本項目建設始于2009年12月28日，原預計2012年建成通車。2009年12月30日陜西省發改委以文件(陜發改基礎【2009】2005號)對其初步設計進行了批復，當時概算批復時所采用的材料單價為09年3月份價格水平。而本項目施工過程中由于資金原因停工1年多時間，2013年3月復工后人工、材料、機械等費用單價比概算批復時價格有較大漲幅，導致費用增加。

(4)征地拆遷數量及價格發生變化本項目因工程規模增加，所需的用地增多，則相應的占地面積舊增大，征遷補償費用就相應增加。而征地拆遷費用也已成為目前高速公路建設造價中很重要的一部分。

(5)“五化”建設費用變化本項目路基、橋隧工程為2009年開工建設，原計算概算時未考慮到實施標準化施工所增加費用;而后為落實交通部“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的管理理念，也增加了相應的費用，造成造價的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設天橋、增設景觀臺、設置并拆除臨時交通安全設施以及隧道裝修設計變更等多個原因也導致本項目概算發生了變化?？梢婍椖扛潘愕淖兓?，是涉及項目方方面面的因素綜合作用的結果。

4概算階段造價控制措施

4.1技術與經濟并重

目前的工程設計和造價編制是相互獨立的兩部分，通常由技術人員和概預算編制人員分開進行工作。技術人員從開始即進入工作，在設計過程中，通常更注重于方案的技術性，保證其在使用年限內能提供良好的行駛質量，在方案比選時更多的考慮技術的可行性，而忽略其經濟性;造價人員通常在項目的后期才進入工作，由于對項目實際了解的不充分，很難將實際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價計算的準確性。因此，要在設計階段對工程造價進行有效的管理，就需要設計人員與造價人員的緊密合作。雙方從項目的一開始均參與工作，熟悉了解每一個細節，設計人員樹立經濟與技術并重的理念，避免過于保守的設計造成的浪費;同時造價人員在整個設計過程中時時分析造價情況，并將其反應給設計人員，輔助其調節設計方案。

4.2優化方案，避免后期大規模變更

設計方案變更，一方面是由于出現早期未出現且難以預料的特殊原因;另一方面則是因為設計人員未能充分考慮工程實際，導致部分設計方案可行性較低或費用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規模變更，主要是針對第二種情況。公路項目規模大、路線長、沿線情況復雜，涉及水文、地質、氣候等多方面，在設計初始考慮詳盡難度很大，這就要求設計人員有重點的選擇對項目影響較大的因素，準確分析其可能對工程造價的影響;同時需詳盡的調查了解項目周邊的實際，包括臨近已有工程概況、區域內可供應的材料類型及質量等，結合具體情況，分析降低造價的可行性。

4.3充分考慮時間因素及不可預見因素的影響

設計概算階段與工程實際實施階段之間存在明顯的時間間隔，有時因為客觀環境因素，間隔還將長于原預計時間，因此項目所在地的人工、材料、機械等費用由于時間的作用會發生較大的變化，尤其是當瀝青等主要材料價格增長時，就會導致工程造價的明顯增多。因此在設計概算階段，可根據近年來人材機單價的增長規律，合理預測其發展規律，適當提高或降低其價格，使得概算水平更接近于實際。公路工程施工周期較長，沿線情況復雜多變，整個建設過程中的不可預見因素較多，如遇到暴雨等自然災害，或是受到社會事件的影響，恢復其造成的不便均將造成工程費用的上漲。因此在概算階段，可充分調研項目所在地鄰近地區的相類似項目的情況，當遇到天氣變化等影響時，提前做好準備預防措施，同時預留出部分的預備費用。

4.4完善概算調整管理辦法，增強各級造價管理責任

概算調整管理辦法是加強公路工程建設管理，規范概算調整行為的基礎;是各級交通管理部門行使造價管理職責的依據。管理辦法內容的合理與完善，直接影響到概算調整水平的合理性。同時各級管理部門應加強對概算調整的監督管理，承擔相應的責任，完善概算調整審批程序，同時對概算調整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復。

5結語

篇6

關鍵詞：公路工程；計量支付；變更；管理

眾所周知，計量支付是公路工程建設的重要工作環節之一，同時也是保證工程建設質量、進度和控制項目成本的有效手段。所謂工程計量支付，是指按合同文件規定的方法對承包人符合要求的已完工程的實際數量進行測量、計算、核查、確認并支付款項的過程；工程變更，指的在施工中由某種原因引起的需要對原工程設計做出局部調整或修改的事項。凡對合同文件、設計圖紙、涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數量、質量及標準進行修改或改變，都稱之為工程變更。

1公路工程計量支付與變更管理內涵

在公路工程的施工過程中，計量支付與變更管理是必不可少的工作之一，它是監理方、施工方和業主方權利和義務的突出體現。根據計量數據的處理情況，可以實現對工程進度的全面把握，并及時掌握支付、違約和計量情況。一旦工程在施工過程中發生變更，其單價、投資額也會發生改變，如果工程變更前后的清單中有類似單價的，則根據已有的單價作為依據進行計價；如果在工程變更之后，工序發生變化或一些新材料的單價無法在現有價格明細上找出，則需要工程師根據市場情況對新材料的單價進行確定，結合投標文件相關條款重新組價，新單價須由承包人、監理單位及業主方商議之后決定。

2公路工程計量與變更管理中存在的問題

2.1缺乏明確而可行的工程計量與變更管理辦法

工程的變更與計量工作要求承包人必須以相關的變更標準程序和變更管理辦法為依據，變更工程的申報必須由業主、設計代表和監理工程師審核同意，整個計量和變更工作的進行如果沒有管理辦法作為支撐根本不可能高效地完成。

2.2計量管理人員綜合素質不達標

計量管理人員是工程計量與變更的直接負責人，其綜合素質的高低對整個管理工作的質量具有非常顯著的影響。若計量管理人員的綜合素質不達標，計量支付與變更管理促進項目管理的效果就差。公路工程計量與變更管理本身就是一項綜合性的工作，對管理者的素質具有較高的要求，但是，從當前的現狀看，許多計量管理人員在綜合素質上都不合格，一些計量管理人員雖然經驗豐富，但是在專業知識上較為欠缺，無法解決實際問題，一些計量管理人員雖然具備全面的專業理論知識，但是在知識應用上缺乏實踐，理論與實際難以有效結合。

3公路工程計量支付與變更管理對策

3.1計量支付管理

3.1.1計量方式的管理

采用監理工程師和承包人共同計量的方式開展計量工作，有利于在現場解決分歧，減少爭議，保證計量結果的公正性和準確性，簡化程序，節約時間。

3.1.2計量資料的管理

計量必須準確、真實、合法和及時。計量結果是正確按照規定的計算方法和計算規則得出的，沒有錯計、漏計的情況，對工程質量符合要求的工程內容按規定程序在合同規定時間內合法進行計量。按照承包人申請—監理工程師審核—業主代表審批支付的程序開展計量支付工作。

3.1.3計量臺賬的管理

開展計量工作前，需認真審核工程圖紙數量并建立清單數量復核表，建立原設計工程數量臺賬明細表及計量臺賬。計量工程量應控制在清單工程數量內，超出工程量部分，必須有完備的變更申報、批準手續。做好計量動態臺賬，按照合同規定，根據現場詳細變動事實，客觀公正的計算所發生的費用。

3.2變更管理

3.2.1提高對工程設計的重視度，盡量減少工程變更數量

工程設計調整、修改是工程變更的重要原因之一，要確保工程質量、進度，就必須盡量減少變更情況的發生，進一步提高工程設計的科學性。在工程設計工作開展之前，應做好實地勘察工作，了解施工現場的地質水文情況，并以此作為工程設計的主要依據。

3.2.2做好施工現場的變更管理工作

公路工程的變更一般都是在施工現場發生的，因此，必須做好施工現場的變更管理工作，按照先批準、后變更；先設計、后施工的原則管理工程變更；同時，將變更增加的工程數量納入中間計量支付，項目施工有了資金保障，工程質量、進度才能得到保證。

4結語

總而言之，公路工程計量支付與變更管理對整個工程的施工質量、施工進度及施工成本管理具有十分深刻的影響。因此，必須將該項工作落到實處，目前，在公路工程計量支付與變更管理中還存在諸多問題，要求在實際工作中采取適當的措施加以改進，這樣才能從根本上提高項目管理質量。

參考文獻

[1]馬丹.淺談公路工程計量支付與變更的管理[J].四川水泥,2017,(2):162.

篇7

1.1項目建設單位對中央財政資金的管理程序

一是嚴格執行《國有基本建設單位會計制度》，依法籌集項目建設資金，辦理工程與設備價款結算，控制費用性支出，合理、有效使用建設資金。二是按時編制月報表、季度報表、支出預算執行情況季度報表、年度財務決算報告和項目竣工決算等有關基本建設財務報表。三是按時編制季度分月用款計劃及中央財政資金報賬申請所需的相關資料。

1.2資金報賬程序

第一，項目批準單位每年年初下達計劃并撥付當年計劃資金的30%項目前期啟動費。第二，每季度末各項目承建單位填報工程建設進度報表，并經監理工程師簽字后報項目建設單位。第三，項目建設單位匯總后報項目主管單位，主管單位匯總后統一上報項目批準單位。第四，批準單位根據項目主管單位的申請報表撥付計劃資金。第五，項目資金下撥到主管單位后，由主管單位再逐級下撥。

1.3項目實施、建設單位關于項目實施、計劃、資金的管理職責

1.3.1項目實施單位關于項目計劃、實施管理職責

坡面治理工程應嚴格按照計劃下達任務進行施工，計劃任務不得隨意變更，否則不予報賬。報賬后建設單位下撥到實施單位的資金，項目實施單位要根據項目實際支付內容如實地將治理資金兌現給施工單位或農戶。并作出會計報表、工程決算報告。對治溝骨干工程一般不允許變更并追加資金，確需變更的按以下幾種情況區別對待：第一類是工程批復后，因配套資金不到位，建設資金缺口大，要求移動壩址以降低原工程規模和造價，或因前期工作不扎實、設計深度不符合要求，造成設計與實際嚴重不符，需要調整壩址位置，使工程樞紐組織、工程建設規模和建設性質發生較大變化的工程。第二類是工程在施工過程中因受地質條件影響，造成樞紐建筑物位置或尺寸發生變化，但不造成工程規模和投資較大改變的工程，如臥管、涵管（洞）位置移動、下游退水渠長度縮短等。第三類是工程在施工過程中，原設計總體尺寸不變，因受地質、建筑材料限制，或因其他原因需要局部作微小調整的變更。處理辦法：對第一類工程變更，要堅決予以杜絕。對于第二類、第三類工程變更，應逐級按工程建設申報程序報批，但因工程變更增加的工程量和投資不予追加。工程報賬時也不必另行增加資金。

1.3.2項目建設單位關于計劃、實施管理職責

坡面工程的報賬在實施單位自驗申請的基礎上，由建設單位組織監理進行復驗后根據各項措施合格面積、工程數量核定投資后再上報項目主管單位。但無論是工程和非工程措施的報賬均，由項目建設單位制定用款計劃送監理單位備案。項目實施單位不能自行將自驗結果報監理工程師簽字后直接上報項目主管單位。因為監理工程師與項目建設單位是合同關系，而與實施單位是監理與被監理的關系，監理單位根據用款計劃和實際支出情況簽發撥付證書，建設單位要出具撥款的財務決算書。1.5.3凡存在下列情況之一的，項目批準單位將暫緩或停止撥付中央資金一是違反報賬制度的規定，虛假報賬騙取中央資金的；二是財會機構不健全，會計核算不規范的；三是違反基本建設程序，擅自改變項目建設內容，轉移挪用中央資金的；四是有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；五是未按規定報送有關財務報告或資料嚴重失真的；六是地方配套資金嚴重不到位的。

2項目后期管理

2.1項目后期管理原則

認真貫徹“誰治理、誰管理、誰受益”，把日常維護管理和重點檢查維護很好的結合起來。

2.2分級管理責任制

縣級水土保持主管部門負責項目管理的監督、檢查、技術服務。項目驗收后，由縣向當地鄉、鎮進行移交并制定管理辦法，建立以集體經濟為基礎的管護責任制，把治理成果承包到村、戶，依法保護，長期經營，允許子女繼承。在治理小流域內，鄉（鎮）政府負責監督落實各村、戶管理責任制，制定分戶管理辦法和措施。

2.3管理內容

篇8

關鍵詞：建筑；工程；項目；投資；管理

建筑單位既要充分信任監理單位，又要對監理有約束和監督措施，達到監理權力和義務的統一，充分調動他們對投資控制的積極性、主動性，發揮監理對投資的控制作用。

一 建筑工程項目的投資決策

在建筑項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建筑工程投資以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建筑工程投資控制的重要階段。決策階段影響工程投資的主要因素有：建筑標淮水平的確定、建筑地區的選擇、建筑地點（廠址）的選擇、項目的經濟規模、工藝評選、設備選用等。如建筑地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經濟效益的增長。此外，還要對資金籌措方案進行分析，降低投資風險。如遇到國家實施加息政策，可能影響到建筑工程貸款，但如果在確定資金籌措時，制定多種籌措方案，不是單一的依靠貸款建設，就能降低投資風險。

二 建筑工程項目設計階段的投資控制

在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資可能性則為5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。另據資料表明，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計對整個建設工程的效益是何等重要。在設計階段，建設單位應充分發揮投資主體的管理作用，積極參與設計的全過程，加強設計的過程管理。

三 建筑工程施工階段的投資控制

（1）加強對現場的監理，發揮監理對投資的控制作用

實行建設監理制度以后，工程監理企業一般都能協助建設單位較好地實現控制工程投資，取得顯著效益。建設單位在工程施工招標之前，應選擇力量強、信譽好的監理公司。有經驗的建設單位應在監理招標中給監理單位一個合理的利潤空間，防止監理單位中標后，人力、物力投入不足，從而造成監理不到位，起不到對投資的控制作用。建設單位既要充分信任監理單位，又要對監理有約束和監督措施，達到監理權力和義務的統一，充分調動他們對投資控制的積極性、主動性，發揮監理對投資的控制作用。

（2）避免不斷提高質量目標的傾向，嚴格控制工程變更

在工程項目施工過程中，設計變更是不可避免的。特別是一些工程設計不是很深入，施工工期短的項目變更會更多，多數變更都會導致投資增加，嚴格控制工程變更是控制投資的十分有效的方式。首先，施工過程中要制定設計變更管理辦法，如確需變更，要組織對圖紙和現場情況進行深入分析，根據變更情況，選擇最優變更方案，并及時做好增減記錄；其次，嚴格經濟簽證，建立健全經濟簽證的監督和約束機制，要做到按實測量，及時簽證；此外，建設工程的建設周期長，隨著技術、經濟水平的發展，會不斷出現新工藝、新設備、新材料、新理念等，開始確定的質量目標，到了施工階段，有時就顯得相對滯后，此時，建設單位對質量目標要有個理性的認識，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標，否則，會增加不必要的投資。

（3）嚴格設備、材料采購的投資管理

在工程承包合同的總價中，材料設備費所占的比重在50%以上，而且門類品種極多，質量和價格各異。對物資價格和品牌的控制稍有失誤，不僅影響質量和進度，還會嚴重導致工程投資失控。因此，對于提供的材料，應在簽訂合同時，詳細列出材料一覽表，制定出詳細合理的供應計劃。材料不要過早進場，以免增加倉儲保管和二次搬運費；材料也不能滯后，以免影響工期。

對于承包人采購的材料，若是《市場價格信息》中有的材料，按市場價格信息價計算，一般比較容易操作。而對于一些《市場價格信息》中沒有的材料，一般采用甲、乙雙方確認價格計價，加一定采保費。對于該類材料一般要求甲方在接到乙方根據進度計劃提供的材料需求清單在規定的時間內予以確認或答復。由于乙方對材料的品牌、價格比較了解，甲方要在規定的時間確認價格或指出乙方報價的不合理部分，就必須事先對需要確認價格的材料進行信息搜集分析，掌握主動，防止被乙方牽著鼻子走。否則，會增加該部分材料的投資，還可能會由于反復確認，延緩工期。

（4）做好項目投資及概預算執行情況的對比分析

由于工程建設項目的建設周期長，各種變化因素多，對投資的影響大，在項目實施過程中，建設單位必須對投資偏差進行分析。首先，建設單位（或在監理配合下）要制定出科學合理的投資控制目標值，并將目標值進行分解；然后，在各階段對投資偏差進行分析，找出發生偏差原因，及時解決，防止偏差積累、投資失控。

四 竣工驗收階段的投資控制

工程竣工決算是造價控制的最后一個環節，工程竣工驗收合格后，承包人向發包單位移交竣工結算報告及完整的結算資料，經審查核定后，將作為工程價款最后結算的依據。審核應對照施工圖、竣工圖、施工合同書、設計變更、現場簽證等進行核對。看手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復。是否按合同條款進行決算，還須到工地現場核對竣工圖與現狀是否一致等。同時還要熟悉掌握定額，各種費用文件及取費標準。實事求是地進行竣工決算。實踐證明，在審核后，一般都能核減10%～20%。由此可見，建筑單位必須充分重視竣工決算審核。一般先由單位自審，建筑單位項目負責人要始終參與單位自審，因為他們對項目比較熟悉，了解合同的簽訂背景，對工程量的增減、變更、價格等比較了解。

綜上所述，建筑工程投資管理是一項動態的系統工程，需進行全過程全方位的管理。投資管理要貫穿于項目立項到竣工驗收的整個過程，只有通過在實踐中的不斷總結和探索，找到真正適合企業和項目自身特點的管理辦法，才能使投資管理水平不斷提高。

參考文獻

篇9

關鍵詞：鐵路工程；施工過程控制和管理；

一、認真學習研究鐵道部的關于鐵路建設的相關政策法規。最常用的有：鐵建設[2005]146號《鐵路建設項目變更設計管理辦法》、鐵建設[2006]211號《關于印發 的通知》、鐵建設[2006]221號《鐵路建設工程總承包辦法》、鐵建設【2010】36號《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》、鐵建設函[2007]199號《關于印發的通知》、鐵建設[2008]179《關于印發的通知》、鐵建設[2009]46號《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》、鐵建設[2007]139 關于鐵路工程降造費、安全費的使用及取費標準。

二、明白什么是鐵路總價合同

《鐵路建設工程總承包辦法》規定：“工程總承包合同總價中包括相關工程費、施工圖設計階段的勘察設計費和總承包風險費，除建設單位對建設標準、建設規模、建設工期作重大調整和不可抗力等原因造成重大損失外，合同總價不予調整”。但由于近幾年國家加強建設投資的審計力度，合同總價中未進入施工圖數量部分全部不能結算，所以，鐵路項目的總價合同實際上執行的是概算總額為上限的單價合同。

三、了解鐵路工程結算價格的組成內容：鐵路項目的結算價格組成內容：1）合同內：設計文件和設計圖數量、Ⅱ類變更（屬于合同內總價包干部分的）、料差（政策性調整以外的自購材料和設備）、價差（標準提高屬我方承擔的）、工費差、其它費用（我方實際發生的）；2）合同外：Ⅰ類變更、設計外增加工程（業主、地方、使用單位提出的）、驗交增加工程、方案變更引起的費用增加、標準提高引起的費用增加、重大措施調整引起的增加費、政策性調差、甲供材料設備費用差。

四、提前謀劃、合理優化設計，做好施工圖審核、爭取業主掌握的預備費、降造費兩項機動費、盡量爭取一類變更、保留未形成計量支付的業主、設計院、監理、施工單位簽認的建議書和四方會議紀要、加強施工過程控制和管理、注意基礎原始資料的收集和簽證、有的放矢加強現場變更并注意過程中的投資梳理、注意竣工資料和竣工圖的整理工作。

1）提前謀劃、合理優化設計：施工前提前派有豐富施工經驗的工程師對施工現場進行踏勘，根據合同工期和業主要求認真編制施工組織設計或施工方案，同時提前與設計院、業主接觸，尤其是設計專業工程師接觸，出圖前派專人進駐設計院，專門負責工程數量進藍圖的事情，確保我方利益，在了解設計意圖的情況下減少合同內費用，通過實際發生的其他費用變通，將優化下來的合同內費用要回來：1、變更措施費用較大項目；2、提前進行項目成本測算，在變更中盡量減少虧損項目，增加盈利項目，以新恩陶鐵路為例，改水泥改良土為軟質風化巖，將小方樁地基加固變為級配碎石換填；3、根據工程所在地地材情況，選擇價格便宜的填料；4、修正設計過于保守的項目；5、橋梁墩臺斷面形式和幾何尺寸盡量統一，減少定型模板投入。

2）做好施工圖審核，利用技術交底找出施工圖設計不足，以彌補出圖前遺漏和未爭取的項目。業主組織技術設計技術交底時應把施工圖設計缺陷、疏漏、差錯、不明、不詳、不符合實際、各專業相互沖突找出來，形成四方紀要，為以后清理概算打下基礎；要做好沿線地形描述，如哪段路基阻斷和占用了既有道路和灌溉渠，哪段里程需要考慮干擾施工，施工圖下發后可針對性的檢查是否考慮了相應的措施費；前期最好能做好改溝改路的調查，設計交底時一并提出，最好能納入設計圖紙工程量，這樣可以減少臨時設施費用的投入；進場后及時調查“三通一平”、土質土源、供水、供電是否滿足施工要求，地料、水、電價格是否高出預算、地下水、征地拆遷是否存在實際困難在施工圖技術交底時可以一并提出，并形成四方會議紀要，這樣可為未出圖地段設計奠定基礎，并有利于變更工作的展開。

3)爭取業主掌握的預備費、降造費兩項機動費。兩項費用一般占鐵道部批復的設計核備概算10%左右，費用的要回一般首先得到業主的認可，并需要業主運作，一般情況下業主會將此費用用完，因為鐵道部規定：超出初步設計總概算或低于初步設計總概算的4%時，按超出（或低于）投資的3%扣減設計單位的勘察設計費，因此在處理好業主的關系時盡量多要一些，至少保證拿回應得的份額。

4）盡量爭取一類變更。一般一類變更費用控制在鐵道部批復的設計概算10%以內，這類變更很難，批復過程時間較長，審核的部門也很多，需要業主運作，但運作好了，也是很有利潤的，因為該費用不再合同總價中，一類變更批復后需要簽補充協議后進行計量。

5）保留未形成計量支付的業主、設計院、監理、施工單位簽認的建議書、四方會議紀要，當有審計、審價部門有審下來的費用時用上述費用彌補。

6）加強施工過程管控，及時做好計量工作，注意基礎原始資料的收集和簽證，根據工程進展做好施工日志，有的放矢加強現場變更并注意過程中的投資梳理。嚴格按照施工圖紙工程量對下結算，及時對業主計量，保證施工過程的資金及時到位，施工過程中要狠抓工程安全、質量、進度，不抓工程安全、質量和進度，空談項目成本和效益是沒有任何意義的。施工過程中變更是不可避免的，通過成本分析，盡量使變更朝我方有利方向進行，成立由項目經理、分部經理、業務部門組成的變更設計管理領導小組，項目部及分部由專人負責，并保持人員穩定，確需離開的，注意工作的連續與銜接。制定變更設計獎懲辦法，對有功人員按貢獻大小進行獎勵，對瀆職人員進行處罰，激發技術人員參與變更設計的積極性。堅持變更風險評估制度，對一些影響施工生產、經營效果的重大變更，必須召開專題會議，明確操作方法，討論通過后執行。在總包干費范圍內，多操作費用減少、利潤增大的項目，同時又能降低施工難度或加快施工進度的變更，如新恩鐵路水泥改良土變軟質風化巖、小方樁變級配碎石、新街西公路中橋（現澆箱梁）取消增肌改移道路以及相鄰涵洞跨徑增加等，關鍵線路上重點工程變更以不影響總工期為前提，若有影響總工期的關鍵工程或施工成本嚴重超過標價的工程項目，就應該堅決變更。但若不能在有效的時限內完成變更設計，則維持原設計，以免影響總工期而加大投入。

7）注意竣工資料和竣工圖的整理工作，盡量將施工過程發生的措施及增加工程納入竣工圖中，為概算清理和第三方審計、審價打下基礎，防范風險。

篇10

關鍵詞： 鐵路工程；調概；索賠；管理

中圖分類號：U21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0062-02

0 引言

在市場經濟條件下，眾所周知，在建筑市場中普遍存在著工程索賠現象。在國際建筑市場上，承包商通過工程索賠，進而在一定程度上保護自身的正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益。目前，我國公路項目工程索賠管理已較為規范，但由于鐵路工程造價控制的特殊性，通常沒有索賠的提法，而稱之為調概，也稱清概或投資梳理。調（清）概發起的主持單位是建設單位（一般是鐵路局，相當于代建單位）；主辦單位是設計院（相當于投資人鐵道部雇傭的咨詢公司），施工單位配合。鐵道部文件規定的可以調整的如一類變更、材料價差等可納入概算清理、投資梳理的范圍，部里文件沒有的，很難納入調整范圍。概算清理實際上是投資人（鐵道部）追加投資的一個過程。按概念來說，施工單位不一定拿的到。部里批復下來多少，建設單位相應劃撥給施工單位多少（是相應，不是全額?。┧?，在清概過程中，施工單位應盡可能提供并保留詳細的清概資料，以備投資梳理后向建設單位取得最大限度的份額。

1 綜合性鐵路建設項目的一些特點和共性

①開放市場，受政策因素的影響比較大。目前，鐵路標段的規模劃分比較大，對于單個標段來說，規模過億、甚至數十億元的標段在當今已經非常的普遍。

②高投入，進而增加了購置設備的風險。尤其橋梁、長大隧道等項目在高鐵施工中所占比較高，進而在一定程度上對設備提出了更高的要求，在施工中大型新型的設備得到廣泛的使用。

③建設期風險大。對于客運專線來說，項目標準高、工期短，工程規模較大，由于缺乏相應的設計深度，設計部門不能按時提供設計圖紙的現象，在開工初期普遍存在著，進而在一定程度上影響施工的正常進行。

④勞務分包風險管理高。眾所周知，國內面臨著較大的通脹壓力，勞動力價格持續走高。

⑤控制成本難度大。對于高鐵來說，由于施工存在相應的特殊性，對于盈利能力較弱的施工企業來說，使其面臨更為嚴峻的挑戰。

⑥外部環境差、施工干擾大。

⑦業主的征遷準備工作滯后：在施工過程中，由于業主對征地工作往往不能及時有效地解決，同時改路、改渠、電力線路和通信線路的拆遷等工作做的不到位，進而在一定程度上影響了施工的進度。

2 提高調概索賠成功率的條件

在鐵路工程造價管理中，調概索賠在一定程度上充分體現了管理的手段、公關的策略和組織的藝術等。為了進一步提高調概索賠成功的概率，通常情況下需要做好以下工作：

2.1 認真學習研究幾個文件：包括合同文件；設計概算文件（設計院的初步概算文件）；鐵路工程設計變更管理辦法、驗工計價管理辦法；材料價差調整辦法等。

2.2 組建專門的造價管理機構，把設計院、原鐵道部鑒定中心的關系統統建立起來，建立成一個關系網，為造價管理的有效開展提供支撐。

2.3 加強與設計單位和業主的溝通，以施工的良好開展為前提，與他們建立起工作友誼，爭取索賠項目在過程中解決，尤其要特別關注對北京鑒定中心的工作。在上報鑒定中心前，提前搞清楚項目是誰管，提前給他交流我們的意圖，使其在最后的審批過程中“高抬貴手”，確保調概索賠成功。

2.4 靠信譽取勝，通過不斷強化滋生的工作作風，確保產品的優良質量，進而在一定程度上取得業主的信任。

2.5 在綜合素質方面，對索賠人員要求比較高，一方面要求相關人員具備工程造價管理、工程技術等方面的專業知識，另一方面具備有良好的心理素質，以及溝通能力。

3 調概索賠工作的實施

3.1 做好前期策劃 調概索賠工作的前期策劃十分重要，是調概索賠成功的關鍵環節。所以，工程上馬伊始，就應結合項目特點，仔細研究相關圖紙、工藝、招投標資料等合同文件，結合施工、環境以及業主、設計院等單位的實際情況，及時設定調概索賠目標（項目及金額），進而在一定程度上對目標進行動態的調整。

①對項目班子及相關人員進行培訓，進而鞏固和強化調概索賠意識，進而在一定程度上意識到調概索賠工作的重大性。②組織建立調概索賠工作班子，通過合理組織，對資源進行優化配置，對變更索賠工作體系進行不斷的完善，進而確保其正常運行。

3.2 依據合同，尋找變更索賠方向，根據不同的調概索賠題材，采取相應措施。針對鐵路工程特點及增加合同價款的相關規則，通常應遵循以下原則：

3.2.1 一類變更 鐵路工程合同一般為總價包干合同，合同約定施工圖量差、地材價差、二類設計變更等均納入風險包干費范疇而不單獨計量，但一類變更可額外增加合同價款。故項目伊始就必須集思廣益尋求一類變更題材，進而在一定程度上獲取相應的經濟效益和社會效益。一類變更設計通常情況下要符合下列條件：①建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施；②變更初步設計批復主要專業原則的；③調整初步設計批準總工期的；④建設項目投資超出初步設計批準總概算的；⑤在相關規范規定方面，國家、鐵道部等作出重大的調整。

3.2.2 二類設計變更 根據相關文件的有關規定，在風險包干費中，需要納入非責任事故、問題的二類變更設計，增減工程費用在300萬元以內等；對于工程費用增減在300萬元及以上的變更，通常情況下，在基本預備費中，由建設單位列支，并對施工合同額進行相應的調整。故如何將普通二類變更設計做大，使之變更增加費用金額超過300萬元，應當在每個變更設計前做出精心的策劃。如，通過努力將隧道圍巖級別變更里程連續，使多段獨立變更合并成為一個變更，以達到費用超過300萬元而增加合同收入的目的，此類做法多個項目已有成功的經驗。另外，個別鐵路項目對于因地方原因引起的變更會直接在合同外給予計價，因此，如何將變更的原因劃歸于地方原因，也需要仔細研究。尋求變更題材時，通常情況下，需要遵守以下原則：①單價已在合同中列出，對于單價高的項目，需要爭取相應的工程數量；②單價已在合同中列出，對于單價低的項目，通常情況下減少相應的工程數量，甚至取消；③單價在合同中沒有列出，對于類似項目價高的項目，通常情況下需要努力增加工程項目和數量；④單價項目在合同中沒有列出，同時沒有相類似的項目，在這種情況下，需要盡可能找到其他標段相應單價高的；⑤盡可能找到其他標段沒有而本標段獨特的題材，爭取量、價雙盈。⑥在路基工程尤其是水塘、墳坑、水渠、河道等處理及軟基處理等數量難以事后驗證的項目始終作為尋求量差的重點。

3.2.3 新增工程 新增工程通常會額外增加合同收入，為此，施工中應詳細對比設計院初步概算，凡初步概算中沒有而實際施工圖有的項目，盡可能說服業主和設計院歸屬新增工程，以期得到計價收入。

3.3 變更索賠證據的過程收集 ①在施工過程中，對于工作人員來說，通常情況下，需要注意收集有關索賠方面的技術資料，以及相應的來往信函、文件、會議紀要、施工紀錄、照片、錄像等證據，在必要的情況下，也可以制造相應的證據。②對于收集到的所有證據或報告來說，通常情況下需要符合相應的工作程序，以及相關法規，進而在一定程度上盡可能的迎合業主的需要，同時需要確保舉證的確切性，需要經得起推敲。③對所有的證據需要做好保密工作，進而在一定程度上避免錯過索賠的時機。

4 綜合性公路鐵路建設項目變更索賠工作的題材

4.1 重點把握的題材和機會

①施工圖量差：為了取得效益降低成本，盡可能在設計院下發正式施工圖前使之成為負量差；②標準提高及規范變化引起的費用增加；③建設方案變化；施工方法、工藝、材質變化；開通速度變化等引起的費用增加；④新增工程，包括地方原因或既有線安全引起的新增工程；⑤價差，包括地材價差、外來料價差、燃油料價差、自發電與大電價差、運價差以及隧道棄碴不能利用引起碎石價差等；⑥代甲方支付征拆及補償費用；⑦重大工期調整；⑧自然災害及搶險加固費用；⑨其他，如既有線施工配合費用、既有線調度命令停工補償、特殊困難地段人工運費增加、特殊困難地段主要材料運價差等。

4.2 如何把握索賠機會、保證最終索賠的成功，索賠管理人員應該做到或者具備的素質

①細心：變更索賠管理人員要有較強的索賠意識，斟酌如何依據不同的具體情況確定提出索賠要求的方法。②信心：要把握住機會、說服業主和設計院。③決心：無論遇到多大的阻力，都要有一種必勝的信念和永不放棄的精神。④耐心：對于業主或設計院的無理反駁或冷漠對待，要耐心的反復的動之以情、曉之以理、持之以恒、用足題材。

5 結束語

綜上所述，工程索賠尤其是鐵路工程調概索賠是一項系統性工作，在索賠工作中要充分理解施工圖紙、技術規范及合同協議和各項往來性文件，必須依合同做好索賠管理基礎工作。工程索賠是合同管理的重要環節，只有把索賠工作處理好，才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。

參考文獻：

[1]余立中.建設工程合同管理[M].大連理工大學出版社，1999.

[2]成虎.工程項目管理[M].中國建筑工業出版社，2001.

[3]白思俊.現代項目管理[M].機械工業出版社，2002.

[4]成虎.工程合同管理與索賠[M].東南大學出版社，1999.

[5]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，2000.