法治建設措施范文

導語：如何才能寫好一篇法治建設措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二是完善行政決策機制，提高依法決策水平。健全行政決策機制。要科學、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府行政決策規則，對行政機關的行政決策權限、程序、時限、決定及公布形式作出規定并對外公布。完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。建立重大行政決策實施評估制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋。建立行政決策監督和責任追究制度。要完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，加強對決策活動的監督。

三是加強規范性文件制定和管理，提高制度建設質量。健全完善規范性文件制定制度。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。健全完善規范性文件制度。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，制定機關必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。積極探索建立規范性文件有效期制度。健全完善規范性文件備案審查制度。區政府法制局要對以區政府或區政府辦公室名義的規范性文件自之日起15日內報市政府法制辦備案審查，鎮政府和區政府部門的規范性文件要在自之日起15日內報區政府法制局備案審查。建立規范性文件備案登記、公布情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。區政府法制局每半年向社會公布一次通過備案審查的規范性文件目錄，每年組織檢查一次規范性文件備案工作。健全完善規范性文件定期清理制度。規范性文件實施一年后，負責實施的部門要對文件實施情況進行認真調研、總結和評估。區政府法制局每兩年要對已公開的規范性文件組織進行一次清理。編撰《區人民政府規范性文件匯編》。

四是嚴格規范執法行為，強化行政執法監督。完善行政執法體制。深入推進行政執法體制改革，繼續完善相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權工作向重點鎮和中心鎮延伸。規范行政執法行為。各級各部門要強化程序意識，從建立行政執法登記制度入手，加強程序制度建設。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使。要完善行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要嚴格落實行政執法責任制，根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并及時向社會公布。要加強執法評議考核，考核結果作為執法人員獎勵懲處的重要依據。建立健全行政執法監督機制。要結合行政執法工作實際，依托辦公自動化設施，研究開發行政執法內部監督電子信息管理系統。把細化后的行政執法標準、程序和評分標準等各個方面的數據錄入系統信息庫。要加強行政執法投訴網絡建設，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執法監督程序和文書，完善行政執法監督的立案、調查、決定、處理等制度，加強對行政程序和行政行為合理性的監督，使行政執法監督制度化、規范化。建立健全行政執法監督員制度，充分發揮人民群眾的監督作用。完善行政機關內部層級監督機制，充分發揮上級行政機關對下級行政機關的監督作用，及時糾正違法或不當的行政行為。建立重大行政處罰案卷備案審查制度，改進完善重大行政處罰備案渠道，變書面報送備案為網上報送備案，制定網上報送備案格式文本和程序，對備案事項網上進行審查，定期匯總，及時提出問題、意見和建議。

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為加快農業的發展并提高農民的收入水平，我國于20世紀在農村修建了大量的農田水利工程，這些水利工程規模較小，在實際的使用中為農業發展提供了很大的幫助。但隨著時間的推移，這些水利建設逐漸老化，受多方面條件的影響，一些農田水利建設未得到及時的維修及養護，造成其發展逐漸落后。

關鍵詞

農業；水利建設；設備；措施

農業水利工程主要目的是使農田得到充分灌溉，通過對水源的適當調配來滿足農田作物生長需求，同時農業水利工程還可以在一定程度上起到疏導河流的作用，降低洪災發生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農業水利建設滯后的因素，尋找正確的措施處理發展中存在的問題。

1農業發展中水利建設發展滯后的原因

1.1管理責任落實不到位

在農村，許多農業水利建設是由國家出資和農民集資建設的，其管理工作主要是由農村自行組織管理，但在相關稅法及稅收政策改革后，其農村組織在農業水利建設中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責任主體沒有得到確認，這些農田水利工程的歸屬主體與責任主體的指向并不明確，造成管理工作落實不到位。針對這種情況，我國出臺過相關的政策對管理工作進行確定，但在實際中起到的效果卻非常小，責任不明造成管理工作問題愈發突出，限制了農業水利建設的發展。

1.2資金投入不足

我國農田較為分散且農戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設投資上，還是在后期的管理維護上都需要有充足的資金作為基礎支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發展需求，而在相關的稅費改革后，農民對稅費內容產生錯誤的認識，認為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農業水利建設所需的建設資金及管理資金認識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農田水利工程沒有足夠的資金支持其建設及維修，限制了農業發展的腳步。

1.3缺乏相關的建設維護人才

農業中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農村具有專業素質的建設維護人才較少，并且一些維護人員沒有受過系統的技術培訓，造成在實際的檢修工作中技術人才及維護人才短缺的現象愈發嚴重。再加上農田水利工程在長時間使用和運行的過程中出現老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護及檢修將會使其部分功能出現退化，嚴重時將會使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進行維修及重建。

2農業發展中水利建設發展的措施

2.1各級領導要重視對水利工程的監督和管理

管理工作是保證農業水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關的管理制度，保證管理工作有據可依，在實際中可以順利實行下去[1]。同時領導需要重視水利工程的管理工作，加強與相關部門的溝通與協調，從而確定管理工作的各個流程，設立專業的管理部門管理農田水利工程的運行，規范其工作機制，落實工作的具體責任，加強對農業用水的監督及管理工作。政府有關領導高度重視該工作，在農村設立了水管站，同時也建立了農民用水協會，這些部門都專門負責農村用水問題，對水源進行協調管理，這才是農村小型水利工程的建設發展之路。

2.2加強資金投入力度

首先，在農業水利建設中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設資金的投入力度；其次，地方政府需要將農業水利建設款項納入財政預算中，使農田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農村中集資修建，相關部門需要制定優惠措施來鼓勵農民出資建設水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農民認識到水利工程的優點。對于農業水利建設資金需要設立專款專項，保證資金可以用到正確的地方，確保為農業水利建設及培養人才提供充足的資金支持，并加強資金的管理工作，避免出現不必要的資金浪費情況。

2.3積極培養和使用水利建設維護方面的人才

科學技術是第一生產力，為保證水利工程建設的質量、后期管理和維護的質量，必須培養和使用水利建設維護方面的人才。因此，中央要組織培訓班，從基層選拔業務骨干，進行專業、系統性的培訓，培訓后發放資格證明，然后委派到地方指導基層工作，然后再對下一層的人員進行技術方面的培訓。此外，針對現有的灌溉系統的老化情況，應積極維修和加固。

3結語

完善農業水利建設及促進其發展需要經過長時間的規劃和實施，而限制農業水利發展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實際中需要根據農田水利工程的實際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發展，以此實現農業水利建設的真正目的，促進農業的進步和發展。

作者：白延榮 許莉 單位：陜西省白水縣林皋水庫灌溉管理處

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【關鍵詞】建筑施工；工程質量；控制管理

1 建筑施工工程項目質量形成的過程

工程項目建設過程：質量其實就是在工程項目建設過程中形成的，因此要想控制建筑施工工程的質量，就需要嚴格依據工程項目建設程序來進行施工。通常情況下，可以將工程項目建設程序分為四個階段，分別是決策階段、設計階段、施工階段和驗收階段。決策階段指的是結合現有的資源情況，認真分析國民經濟發展的具體設計，對項目的可行性進行初步研究和論證，將項目建議書做出來之后，對設計任務書編制出來。設計階段指的是結合設計任務書的相關規定，進一步研究論證項目的可行性，將建設地點和建設條件落實下去，對項目工程進行設計，同時，對工程項目的投資概算和進度進行合理編制。施工階段指的是如果批準過初步設計，就可以結合施工圖的相關要進行施工準備和具體的施工。

建筑施工工程項目建設階段對項目質量的影響：不同的建設階段，對質量形成的作用也存在著較大的差異。在項目決策階段，主要是對工程項目的質量目標進行確定。在工程項目建設的過程中，主要對工程建設的目標、質量和進度三者的關系進行處理，三個因素并不是孤立存在的，它們是相互制約的關系。因此，就不能單純的強調質量或者使用價值，需要有效的統一三者之間的關系。因此，決策階段會對工程項目質量產生很大的影響，如果決策出現失誤，將會直接影響的施工質量。在工程設計階段，結合項目決策階段確定下來的內容，對工程項目進行具體的設計。在項目施工階段，指的是依據設計圖紙的內容，將設計方案具體的落實下來，形成一個產品，要想控制工程的質量，施工階段是非常關鍵的一個環節?？⒐るA段指的是試行運轉和檢查驗收施工階段的質量，查看其是否符合相關的質量目標和質量要求。

2 建筑施工工程項目質量的管理和控制

建筑施工項目質量控制并不是一項簡單的工作，它是一個系統性的工程，需要綜合考慮各個方面的因素。質量控制就是采取一系列的措施、手段和方法使工程質量符合合同所規定的質量標準。在工程質量控制的過程中，需要將以預防為主的原則牢牢的貫徹落實下去，對質量的事前控制替代以往的事后控制，認真分析數據控制工程的質量。我們需要清晰的認識到， 在整個建設過程中，都需要貫徹質量控制。通常情況下，可以將工程項目質量控制分為三個方面，分別是業主角度、承包商角度和政府角度。而在具體的工程建設監理機制中，則是將業主和政府角度分為社會監理和政府監理兩個方面。

社會監理中的質量控制：它指的是監理機構以及相關的工作人員代表業主控制工程項目的質量。結合業主的具體要求來進行工程項目的建設，不同的業主，項目的功能、標準等方面也存在較大的哈衣，那么就需要業主來檢查和監督工程項目的質量。但是，在種種原因的限制作用下，業主就需要將質量檢查的工作交給相關的監理機構來進行。在監理過程中，如果出現了問題，需要及時的返工。

政府監理中的質量控制：工程項目和一般的物品有著較大差異，因為工程項目的質量不僅僅會對使用者自身產生影響，還會對環境以及周圍人身安全產生影響，因此就需要政府來監理。任何一個工程項目，都會對所在地域的環境等產影響。因此，政府就需要對社會管理職能進行合理的行使用，對社會公共利益進行維護，將工程所在地區的環境維護好。

3 強化建筑施工工程的質量管理與控制的措施

一是對工程質量領導責任制進行構建和完善：對于工程項目，它的質量需要有施工企業法定代表人和項目經理來負責，如果質量出現了問題，需要嚴格追究相關人員的責任。將誰主管、誰負責的原則牢牢的貫徹落實下去，將工程質量責任細化，層層落實到各個方面，比如人員、材料、設備、工藝、技術等等。

二是對市場準入制度進行完善：對施工企業的相關資質進行審核，保證其在注冊資金、專業技術人員以及其他的條件方面符合國家的相關規定。同時，施工企業具備的施工資質需要與工程建設要求的資質等級和業績相對應，只有企業具備了足夠的裝備水平和技術能力，才能夠保證施工的質量，嚴厲打擊那些無證施工的問題。

三是對工程材料的采購和使用環節進行嚴格控制：工程質量的基礎就是各類材料的質量，因為工程就是由這些采購回來的材料建設成的。因此，要想控制建筑施工工程的質量，就需要嚴格控制采購和使用的材料質量，保證其符合相關的標準和要求。對于那些重要的建材，需要經過復試檢測，保證其合格之后方可投入到工程建設之中。如果使用的工程材料是進口的，需要保證這些材料有相關部門頒發的質量合格證書，并且符合相關的質量和標準。

四是要大力提高企業人員的綜合素質和業務水平：一切的活動，都離不開人這個主要因素；如果人這個因素出現了問題，那么一切活動都無從談起。在建筑工程質量控制方面，人作為首要因素而存在。人員素質的優劣，將會對工程質量目標的實現與否產生特別大的影響，甚至會起到決定性的作用。因此，要想控制建筑施工工程的質量，就需要采取一系列的措施不斷提高工作人員的業務水平，增強他們的綜合素質。比如定期經常的培訓等等。此外，對于工作人員的心理素質和職業道德也提出了很高的要求，要將人的主觀能動性充分發揮出來，將人的作用充分的體現出來，加強企業的作風建設，提高建設隊伍的整體水平。

4 結語

通過上文的敘述我們可以發現，建筑施工工程的質量非常重要，它不僅會影響到使用者個人的生命財產安全，還會對周圍的環境產生特別大的影響；在實際的建設工程施工中，會受到很多因素的影響，大部分的因素還是不可預見和不可抗拒的；那么就需要重視建筑施工工程質量管理的作用，采取一系列的措施和技術來保證施工過程中每一個環節的質量，提高施工進度和施工質量，在提高企業經濟效益的基礎上，擴大企業的社會效益，實現可持續發展的目的。本文簡要分析了建筑施工工程的質量管理與控制，希望可以提供一些有價值的參考意見。

參考文獻：

[1]梁志.淺談建筑工程施工質量管理中的有效控制措施[J].華章， 2011（20）.

[2]馬英杰，陳偉.淺談建筑安裝工程施工質量管理及控制[J].建材發展導向，2012（17）.

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關鍵詞：工程造價、中介機構、結算審核（查）、措施

Abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the light of the problems existing in the audit work gives some Suggestions and measures.

Keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

工程結算審核是合理確定工程造價的必要程序和手段，它直接關系到工程承、發包雙方的經濟利益。作為建設工程的發包人，工程結算是工程造價管理的重要環節和主要內容。為加強建設工程的造價管理和控制，必須加強工程結算審核的組織和管理，切實工程結算的合法性和可靠性，不斷提高審核效率，確保審核質量。本文站在建設單位工程結算審核管理角度，分析工程結算審核的內容、重點和方法等，并針對審核工作中存在的問題提出可行的建議和措施。

一、工程結算資料的編制要求和初步審查

1、結算資料編制要求

工程竣工驗收交付后的一個月內，建設單位工程管理部門書面通知承包人編制工程結算資料并做好工程結算送審的各項準備工作。結算資料編制應包括:

1）、招標文件、投標文件、施工合同及或補充協議書；

2）、竣工驗收報告、全套竣工圖紙、設計變更圖紙、工程質量等級評定書、安全文明工地證書等；

3）、施工過程中的有關會議紀要、技術交底、工程變更、設計變更、與工程造價有關的隱蔽工程驗收資料；

4）、蓋有承包人單位公章、結算編制人編審資格章的工程結算書，結算書應附：工程量計算書、鋼筋翻樣清單、甲供材明細表、主材消耗分析表、材料差價分析表、工程量清單單價調整明細表等。

2、結算資料的初步審查

1）、承包人委派工程造價編審人員將編制完成的工程結算資料原件報送建設單位工程管理部門進行初審。

2）、工程管理部門現場代表和技術負責人分別對結算資料進行初審，主要核對資料是否完整有效，是否有未經許可的篡改等。

3）、工程結算書及所附資料必須是可以確認的原件，審核中如發現資料中的部分內容與實際有出入，審核人應簽署修改意見并在修改處加蓋部門公章。

4）、工程結算資料的內容準確完整，計價程序正確，文本工整清晰，紙張規格統一，裝訂符合要求。對不符合要求的工程決算書，作退回處理。

二、工程結算審核基本程序

工程結算審核審計應嚴格執行現行國家、省、市有關法律法規和建設單位內部有關工程造價控制的規定，嚴格執行工程結算審核審批程序，并加強審核過程中的質量控制和監督。

1、預決算部在正式接收由工程管理部門遞交的工程結算資料后,按照接收順序分批安排審核，一般小型工程做到隨送隨審，及時審核。重大工程三個月內審核完畢。

2、一般工程由預決算部門初步審核后，委托有資質的社會中介機構進行正式審核。政府投資建設工程初審后，還要報送政府審計部門進行復審定案。

3、政府投資建設工程要接受審計部門審計監督。通過政府工程中介機構管理庫搖號產生造價咨詢中介機構，審計部門以中介機構審核結果為依據出具審核定案單。

4、針對結算審核過程中出現的分歧和意見，建設單位預結算部門可召集設計、施工、監理等各方現場代表共同會商，充分聽取各方意見，形成《工程結算審核會商紀要》書面意見，作為結算調整依據。

5、對審核過程中出現的重大分歧，如確有必要，可由審計部門牽頭，建設單位預決算部門配合，并會同施工、監理等相關部門代表共同到施工現場查勘和取證。

6、審核人員依據送審資料、取證材料、會商紀要等相關資料，按國家和省市區有關文件，對工程結算逐項審核，審核結果由中介機構出具工程造價咨詢報告。雙方代表簽字確認并加蓋公章。

三、工程結算審核內容和方法

1、審核依據

1）、發包方工程管理部門和預決算部門初審確認的全部工程結算資料；

2）、國家、省、市頒發的各專業工程定額以及費用定額；不同時期下發的各類工程取費標準和費率調整文件；

3）、地方材料按當地建設主管部門頒布的地材指導價執行；三大材、二類材、特殊材料等執行發包人審批的主材預算價格清單；

4）、建設單位內部包干價文件和讓利文件；其他與工程造價有關的文件資料等。

2、審核內容

1）、送審資料的完整性、合法性和充分性；計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規則；清單項目人、材、機換算及計算結果是否準確；

2）、工程量調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確；清單項目綜合單價調整是否有依據，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；

3）、主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據；甲供材料的品種、數量和結算是否正確，甲方單獨分包項目工程量的劃分和結算是否正確；

4）、措施費用調整是否有依據，計費基數、取費標準、計算程序和計算結果是否正確；各種稅金和規費計取是否符合稅務和相關管理部門的規定；

5）、實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任；索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規的規定，證據是否確鑿、完整，費用計算是否正確；其他與工程造價有關的內容。

3、審核技巧

為實現工程結算審核更加快速有效，按照粗細結合，突出重點，講求實效的原則，針對不同項目特點分別采用不同的審查方法，往往使審核工作達到事半功倍的效果。常用的審核方法有：逐項審查法，標準預算審查法，分組計算審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法，全面審查法等。

四、工程結算審核工作注意事項

工程結算審核要重點做好以下幾個方面的工作：

1、工程量計算審查：審核人員要熟練掌握工程量計算規則，對工程量計算書和計算過程詳細核對，特別是對主要結構和重點分項工程量重點審核，防止計算結果出現差錯。對容易引起分歧的工程量計算重點審查。如：土石方工程的放坡系數、壓實度系數換算等；鋼筋砼工程應注意扣除柱、梁、板的重疊部分等。可以利用鋼筋、水泥等主要材料的含量估算指標測算和驗證主要工程量的大致偏差。

2、材料價差審查：鋼材、水泥、商品砼等主要材料以建設單位在市場調研的基礎上的審批價為準，地方材料以當地政府有關職能部門的信息價為依據；衛生潔具等設備主材和特殊材料以采購發票并結合市場合理價格為依據。門窗、外墻涂料等單獨分包工程折算成綜合單價列入獨立費用。

3、變更及簽證審查：設計變更視其是否有設計資格的單位出具的設計變更單，否則不予調整預結算，對變更造成原圖未施工的費用要隨之扣除。審查工程簽證手續的合法性、內容的真實性、費用的合理性。隱蔽工程施工記錄與驗收簽證，需甲方現場代表和監理工程師簽字確認，審批手續必須完整，工程量與竣工圖紙必須一致。所有工程變更要按照建設單位規定的工程簽證審批程序辦理。

4、工程定額套用：高套定額子目是工程結算中最普遍的現象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及砼結構等分項工程上，施工單位套定額時一定是就高不就低。定額套用和工程量計算規則也是密切相關。因此要詳細閱讀定額每個章節的工程量計算規則說明，要根據工程量計算規則和定額說明，以及施工說明和工程簽證等依據，準確計算工程量和套用適當定額子目。

五、工程結算審核控制措施

工程結算審核是技術性工作，對個人專業素質和工作經驗，以及責任心等都有很高的要求。即使審核人員的專業素質很好，出現審核偏差也無法絕對避免。因此，有必要從制度上采取措施，特別是借助中介機構專業技術力量，加強對結算審核的有效控制和監督。具體措施和建議如下：

1、 對承包人工程結算提出質量要求。

1）、承包人為了自身經濟利用，工程結算高估冒算現象非常普遍，工程結算核減率有時能達到30%以上，為此也使發包人多支出了不少審核咨詢費用。為了限制承包人過分虛報結算造價，通過協議約定初審咨詢費分攤方式。初審咨詢費按“基本收費＋追加收費”合并計取。“基本收費”由發包人承擔，“追加收費”按終審造價核減額的0.2%計取，由雙方分攤。

2）、視工程結算造價核減率不同，具體分攤方法如下：①、當核減額＜15%時，追加收費由發包人全部承擔；②、當15%≤核減額≤25%時，追加收費由發包人和承包人各承擔一半；③、當核減額＞25%時，追加收費由承包人全部承擔。工程造價初審結果經過二次復審定案后，按分攤方法計算出承包人應承擔的咨詢付費（追加收費），在財務結算時代扣。

2、 建立工程結算的初審和復審制度。

建設單位造價審核人員的工作重心轉移到工程造價管理層面，要做好結算審核的管理、協調和監督等工作。工程結算審核具體業務工作交給社會中介機構。委托社會中介機構進行初審和復審，其中初審工作內容包括：工程現場勘察，結算資料審核，補充完善依據，解決雙方分歧，形成會商紀要，確定初審造價。

1）、初審咨詢費按“基本收費＋追加收費”合并計取。“基本收費”參照國家計委〖計價格(2002)1980號〗文件以終審造價為基數計算，按差額定率累進法計算咨詢收費。其中：結構類工程按標準的25% ，市政類工程按標準的15% ；“追加收費”按初審核減額的0.2%計取。初審咨詢費按單項工程分別計算，上限為終審造價的0.30%（結構類工程）或0.15%（市政類工程），下限為300元。

2）、初審結果是否可靠必須接受復審的檢驗。審計結果與初審結果對比，核減率在3 % 以內，初審咨詢費全額支付；核減率在3-5%，減半支付；核減率超過5 %，不予支付；審計定案造價核增初審咨詢費全額支付。

3）、在一般工程結算初審的基礎上，重點工程如有必要還要進行二次復審。“初審+復審”的二次審核，可以有效避免人為因素造成的審核誤差。初審和復審可以起到相互制約，審核結果也可以相互映證和比照。尤其是重大建設工程，充分利用社會中介機構力量，可以取得工程結算審核的良好效果。

七、結論

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【關鍵詞】 鐵路工程；地質災害； 現狀評估；預測評估；綜合評估；防治措施

《地質災害防治條例》（國務院第394號令）規定：“在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估工作，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分”。由于地質災害危險性評估工作是一項新的環境地質工作，與建設工程緊密結合，建設項目類型、規模不同，采取的方法與手段各異，特別是預測評估，不同類型或不同規模的建設工程其方法與內容差別很大。根據近幾年對數十項道路工程建設場地地質災害危險性評估報告編寫經驗，以金華至溫州鐵路擴能改造工程為例，介紹本次評估工作內容和方法及提出的地質災害防治措施及建議。

一、工程概況

二、地質環境條件

工程場區屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫在15～19℃之間，年平均降水量為850～1700mm。工程沿線穿越金華江及甌江兩大水系。擬建鐵路跨越浙中盆地區、浙南中低山區兩個地貌單元，地貌類型復雜。大地構造單元屬華南褶皺系（Ⅰ2）浙東南褶皺帶（Ⅱ3）麗水-寧波隆起（Ⅲ7）和溫州-臨海拗陷（Ⅲ8），地質構造復雜，區域地殼穩定性較好；山體基巖以白堊系沉積巖和侏羅系火山巖為主，局部出露侵入巖，地層巖性復雜；水文地質條件復雜；破壞地質環境的人類工程活動較強烈。評估區地質環境條件屬復雜類型。

三、地質災害危險性現狀評估

（一）評估級別和范圍

評估區地質環境條件為復雜類型，建設項目屬重要建設項目，根據《地質災害危險性評估技術要求》（試行）中的有關規定，該項目地質災害危險性評估屬一級評估，評估區面積380km2。

（二）主要災害類型

評估區現狀地質災害類型主要表現為滑坡、崩塌、地面塌陷等，地裂縫、地面沉降及泥石流地質災害不發育。本次調查發現滑坡地質災害點12處，崩塌地質災害點16處，采空區8處。

（三）現狀評估內容與方法及結果

評估結果：①12處滑坡，現狀穩定的9處，基本穩定2處，不穩定的1處；根據穩定性和危害程度綜合評估地質災害危險性小的11處，中等的1處；②16處崩塌，現狀穩定的11處，基本穩定的3處；不穩定2處；③地面塌陷8處，現狀穩定的8處，地質災害危險性小。

四、地質災害危險性預測評估

（一）評估內容

根據鐵路建設過程中和建成后可能引發或加劇地質災害的可能性與危害程度和工程建設本事可能遭受地質災害的可能性與危害程度進行評估。將路線按分路堤、路塹、隧道、半填半挖、車站等工程類型進行評估。

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關鍵詞：開發建設項目 土壤侵蝕 水土流失防治生態環境

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

1.前言

如何解決由于開發建設項目帶來的水資源用量劇增與水資源補充量劇減、土地需求量劇增與土地面積劇減、對環境質量的要求越來越高與環境局部破壞和污染越來越重等之間的矛盾，使開發建設與水土流失防治及其生態環境建設同步、穩定和協調的發展，建立起一個新的、相對穩定不變或逐漸增加的水土資源供給與需求動態平衡系統及其生態平衡環境，為開發建設項目的穩步、持續發展提供支持，已成為當今開發建設項目中急待解決的問題。

2.平涼城區城市土地利用現狀及分類

⑴城區土地利用分布狀況:經調查統計分析,根據平涼市城區城市建設現狀總面積33.68km2，其中城市建筑面積20.65km2（包括行政、事業、企業、軍事、衛生、學校等單位），占61.34%；公共廣場面積0.53 km2，占1.57%，交通道路面積7.28km2，占21.62%；園林綠地及其它面積5.22km2，占15.5%。

⑵城區土地地質狀況：本研究中對城市土地利用狀況的分類，主要根據水土資源流失強度、土壤侵蝕類型及形式、下墊面材質及其成因、對景觀與生態環境的影響程度等方面進行分類，共分為以下十一類：

硬化區：主要包括建筑、場院、道路等硬化區，總面積23.18km2。

區：主要包括建筑工地區和沙質、土質路面場地等，總面積1.51km2。

③棄渣區：主要為以建筑物基礎開挖、場地平整過程中的余土、建筑廢料和廢舊建筑物拆除后無法再利用的廢棄物等松散體堆積地面主體的固體廢棄物堆積區，總占地面積1.03km2。

④開挖區：主要為城市開發建設過程中形成的建筑物基礎開挖面、場地平整過程中形成的開挖地面及借土和采沙、采石過程中形成的山體開挖地面，總開挖面積約0.23km2。

⑤填筑區：主要為城市及城郊的路堤、河堤、壩體、坡地場院邊坡等碾壓填筑面，總面積0.16km2。

⑥沖刷區：主要為城市工業廢水和生活污水、地面洪水等的排水溝渠與排水河道，總占地面積約0.12km2。

⑦綠化區：主要為城市內和城市近郊的公園、廣場、單位、住宅、街路等綠化地面，總面積約3.16km2。

⑧種植區:主要包括城內樹林、花草、苗圃及草地，總面積2.17km2。

⑨撂荒區：主要為城市與城郊長期荒蕪閑置的未利用土地和難利用土地，以及征而不用、多年閑置、荒蕪的城市與城郊建筑土地，總面積約1.45km2。

⑩蓄水區：主要為城郊天然形成的水泉、湖泊、積水塘和人工建造的蓄水池、水庫等長期或永久積水、攔水、存水、蓄水等用的水域水面，總面積約0.57km2。

其它區：除以上類區外，還有停產、關閉、到閉的廠礦工業區，總面積約0.1km2。

3. 平涼市城市水土流失現狀分析

⑴平涼市城區水資源流失狀況

①平涼市城區水資源構成：城市水資源由地下水資源、河川徑流水資源和天然降雨水資源三部分構成。其中地下水資源的開采和利用對區域生態環境特別是城市及其下游水資源生態環境的影響和破壞最大，河川徑流水資源的開采和利用為此，天然降雨水資源的開采和利用最有利于區域生態環境特別是城市及其下游水資源生態環境的保護與建設。平涼市城區年水資源總量為19507×104m3，其中城市地下水資源占6.5％，河川徑流水資源占86.99％，天然降雨水資源占6.5％。

②水資源流失狀況：城市水資源流失，根據造成流失的原因或形成流失的因素，主要分為工業廢水、生活污水和地面洪水三種類型。工業廢水又分為建筑廢水和生產廢水兩種形式。建筑廢水主要包括基坑排水、設備試驗排水、建筑物沖洗清潔排水和建筑養護過程中的少量水流失；生產廢水主要包括各種商品生產與加工過程中產生并排入河道中的含有大量有害物質的廢水，據統計，平涼市城區年工業廢水排放量約為1085×104m3。生活污水排量在城市排水總量中所占比例大，經過凈化處理后可以再生和重復開發利用的水資源（如用于城市綠色生態環境建設中的灌溉、農田灌溉和工業生產——如火電廠發電冷卻、混凝土構件預制廠生產養護等用水）。據統計，平涼市城區年生活污水排放量約為613×104m3。城市地面洪水主要產生于城市建筑、場院、道路等硬化區域的建筑物屋面和硬化地面表面，占城市地面洪水總量或城市水資源流失總量的91.27％，據統計，平涼城區年均地面洪水約1270×104m3。

③水資源流失總量：經分析,平涼市城區水資源年流失總量約為2968×104m3。

⑵平涼市城區土壤侵蝕與土資源流失狀況

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1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治*建設，動員全省人民認真貫徹《法治*建設綱要》，加快推進依法治省，全面建設法治*。會議的召開，標志著*的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設法治*的各項工作，今天，省依法治省領導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領導小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治*建設工作。下面，我講幾點意見。

一、建設法治*，依法治省進入了新的歷史階段

去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施，逐步實現我省經濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治*。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實以人為本的科學發展觀，推進社會主義政治文明建設，統籌協調三個文明全面發展、實現“兩個率先”的重大戰略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治*建設綱要》，省委加快了推進依法治省進程。

省委提出建設法治*的目標和要求后，在依法治省領導小組直接領導下，依法治省領導小組辦公室與司法廳抽調人員，12月初迅速成立《法治*建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關法治建設的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關有關部門負責同志座談會、各市依法治市領導小組辦公室主任研討會，就建設“法治*”的內涵定義、目標體系、具體內容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領導小組、省級機關有關部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領導小組辦公室主任會議討論修改。

3月19日，省委書記*主持召開省依法治省領導小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《*省20*年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治*作為一項重大戰略決策寫進了決議。根據省委意見，我們又邀請了省政協委員和部分法學專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創新性、科學性，也具有可行性，體現了*特色，可以作為推進依法治省、建設法治*的基本綱領”。此后，省委書記*親自主持政協民主協商會征求意見，并在依法治省領導小組辦公室和南京大學聯合舉辦的法治*高層論壇上，進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上，依法治省領導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發。

二、圍繞貫徹《綱要》，切實抓好建設法治*的啟動工作

根據《綱要》，今明兩年是我省建設法治*的啟動準備階段，從現在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創造條件。

第一，要大力抓好法治*的宣傳。要把建設法治*宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內容，結合全省動員部署建設法治*電視電話會議和《綱要》的傳達、學習，加大法治*的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據，重點宣傳省委這一戰略決策的重大意義，宣傳法治*的本質內涵、指導思想、目標任務和工作要求，宣傳各地各部門推進法治*建設的重大舉措和典型經驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網絡上開辟專欄、專版和網站，進行集中宣傳；二是要抓好各級黨委中心組學習，通過組織法制講座、提交領導干部學習筆記、論文、體會文章等形式，把領導干部的思想統一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發《法治*建設宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設法治*的濃烈氛圍。

第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領性文件。依法治省領導小組辦公室將于近期制定《關于扎實做好法治*建設工作的意見》。各地要從本地實際出發，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實；二是要抓緊制定動員部署建設法治*工作的方案，報當地黨委批準實施；三是要著手規劃20*—2010年本地貫徹《法治*建設綱要》的工作規劃，并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領會和把握省里《綱要》的精神實質，吃透情況，同時也要實事求是，結合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，采取切實有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據省轄市的特點，科學、合理地規劃意見的內容，努力發掘各地的典型經驗，使方案凸顯當地特色。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治*建設綱要》的實施意見報依法治省領導小組。

第三，要建立健全充實完善領導機構和組織網絡，確保法治*建設落到實處。建設法治*是一項利在當代、功在千秋的戰略性系統社會工程，必須發揮黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用。只有在省委的統一領導下，才能真正使法治*有利于維護“兩個率先”的發展大局、有利于維護*人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領導。一是完善市、縣委領導，依法治理領導小組組織實施，市、縣委書記負總責，分管市、縣委領導同志專門抓的領導責任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報、部署任務，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構，明確專門處室承擔具體工作任務，確定信息聯絡員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉有序的組織網絡。三是要抓好業務干部培訓和骨干培訓，加強隊伍建設。要定期組織專門從事法治建設工作的業務干部進行輪訓和培訓，通過交流、學習、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業務工作能力。同時抓好骨干的培訓，通過他們聯系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治*實踐中來。各市依法治市領導小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治*建設的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領導機構和組織網絡，切實肩負起推動各市法治建設的重任。

各級領導小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治*的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發展機遇。機不可失，時不再來。《綱要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔依法治省領導小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協、法院、檢察院的法治建設提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領導小組辦公室要站在市委的高度，充分發揮主觀能動性，奮發有為?！白鳛闆Q定地位，作用決定權威”，困難再大、壓力再大、任務再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。

要以改革創新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調查研究，充分認識到法治建設中存在的困難和問題，充分認識法治建設的要求，把握好工作的著力點。要根據自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治*建設的工作目標，不斷探索、總結成功經驗，創新載體，推進我省民主法治建設。充分發揮依法治市辦公室綜合協調、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創依法治省工作的新局面。建設法治*要積極主動地善于發現和挖掘典型，還要花大力氣培育引導和總結提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。

第四，研究制定建設法治*推進機制。建設法治*是一項復雜的社會系統工程，必須立足長遠，契而不舍地狠抓落實，必須從工作機制入手，進一步明確建設法治*的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。*書記也明確要求依法治省領導小組辦公室根據《綱要》確定的指導思想和總體目標，研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施，初步設想是分三個部分：第一部分是責任機制，即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求，將工作任務分解落實到人大、政府、政協、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機制，包括四個方面，即領導責任制、工作體系、調研檢查制度和考評辦法，著重強調建立健全黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施，全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領導小組及其辦公室的工作職責要求，推進法治建設的工作思路、工作方法要求、調研檢查措施和制定法治*建設的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制，在這部分設想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領導小組及其辦公室的建設，設立專門的工作班子(常設機構)，配備專門人員(定員定編)，落實專門經費(財政保障)，添置必要的設備，確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時，結合當地實際，也要研究制定相應的配套措施。

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【關鍵詞】行政法治建設 深化改革 依法治國

我國行政法治的涵義

在我國，行政法治建設是依法治國這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點之一。自我國改革開放至今，行政法治建設已取得了重要成就，但迄今為止，我國的行政法治建設想要達到依法治國的目標還有很長的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設又增添了許多新的規章制度及措施，我國的行政法治建設道路必將翻開嶄新的一頁。

法治的概念由來已久，它的出現是相對人治而言的。將法律視為治理我國的根本原則及制度，實行行政法治、依法辦事的治國方略，實際上是依法治國這個基本方略在我國行政范圍上的具體運用及體現，是我國依法治國的重要組成部分之一，同時也包含了我國行政法律關系的主體要求。

我國行政法治的現狀

行政立法。國家行政機關在我國法律允許的范圍內制定行政規章和法規的活動即是行政立法。行政法律法規和政策是對我國法律法規的補充，它在一定程度上彌補了我國憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關法律的實施提高了我國政府依法行政水平，但由于我國行政法治建設起步較晚，現階段仍存在以下問題，值得我們進行深入探討。

首先，我國行政立法的主體存在越權立法行為。其次，我國的法律法規與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個人利益，置我國法律法規于不顧，使我國的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協調機制也有待完善。在我國行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機關對此并不具有法律上的責任及義務，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機關單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學性及民主性出現折扣的情況。①

行政執法。行政主體（實施人員）進行行政管理的時候，對具體的事物及人采取的具體措施就是行政執法。改革開放至今，我國頒布了大量行政法規及法律，這些都對我國法律法規的完善起到了重要作用。雖然我國行政法執法在某些方面發揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執法還存在以下幾個方面的不足：

第一，缺乏參與機制及透明度，造成我國的行政執法出現權錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅使下，有些壟斷行業、經管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權優勢，造成了權力的商品化及市場化。運行過程的不透明性，滋生了、權錢交易等現象的出現。

第二，我國行政立法具有滯后性，違法現象較多。許多執法缺乏規范的指導，繼而導致在行政法執法過程中，出現、執法過度、執法疲軟的現象，致使許多行政執法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權益，嚴重阻礙了我國依治治國的進程。②

第三，濫用行政自由裁量權，致使善形情況的產生。正確使用行政自由裁量的權力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們在使用行政自由裁量時經常會出現的情況，與其本身的目的出現背離，大多數是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執法者假公濟私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設

從黨的十報告中，我們可以看出行政法治建設在我國治國方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政法治建設也取得了重大成效，在今后的發展中，進一步深化行政法治建設，對我國建設社會主義法治國家無疑是十分必要的。十報告明確指出要“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個前提之下，配合以下幾個方面的措施：

完善公務員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國行政法治建設的重要環節就是行政管理的體制改革。自我國實行改革開放到今，為了實現市場經濟的平穩、健康運行，我國先后歷經多次改革，這些措施為建設我國社會主義現代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國的經濟是一個不斷變化發展的過程，我國政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現在權責脫節、職能交叉等方面，我國的行政法治部門仍需進行優化及調整。

基于此，十報告指出我國行政管理體制改革在繼承以往的經驗的同時，又特別提出了新的措施即“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本，”規范和精簡了我國行政法治這條戰線上的辦事員機構，直接降低了運行的成本，著重規范職責交叉、機構重疊等現象。

綜合我國目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國行政管理當前目標就是要將我國建設成為法治型政府。為了更好地實現這個目標，首要的制度建設就是要健全公務員和行政組織法。這些措施有利于促進我國公務員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國行政法律體系，堅持民主、科學的立法原則。我國的行政立法作為構成我國法律的一部分，也適用于科學、民主的立法原則。

從立法的科學方面來說，我國的行政立法必須與把其與權力機關的關系擺正，且權力機關制約著立法本身，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會及全面建設小康社會這兩個奮斗目標，嚴格遵守我國社會主義發展的規律，按照統籌兼顧、重點突出兩項基本原則，實現立法規劃的科學性，多層面提升立法的質量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個層面上來說，首先，立法公開是人民實現參與權、表達權、監督權、知情權的有效途徑，它是加強政務公開主要方式之一。要想實現立法的民主性，必須完善立法論證會、座談會及聽證會制度，以便吸收人民大眾的正確觀點、公開我國行政規章及法規。依照十科學發展觀原則，我國的行政立法在社會公共安全、醫療衛生、人權、居住等方面的立法力度必須加強，從根本上保證需要我國行政法制的執行力及可操作性，進一步完善我國的行政法治建設。③

全力推行依法行政，把行政執法規范落到實處。嚴格推行依法行政，這是因為它不但是行政執法的依據，并且還關系著執法方式、執法目的及行政執法依據。十強調“要深化行政體制改革，并提出了要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的目標”，這些展望無疑對未來行政執法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機構的力度，積極探索并實施行政各部門有機統一的體制，深化執法體制改革。大力推進集中行政許可權與集中行政處罰權建設，進而全面落實這些政策，應加強執法試點、行為規范、權現明確、保障有力等方面的建設，從制度上避免相互扯皮、執法擾民、多頭執法等情況的出現。其次，以法律的形式嚴格規范我國行政執法的行為，將規范和減少審批列為重點。自十召開以來，政府職能再次出現轉變，我國的行政執法部門也應順應時代的發展，從以前注重審批轉向嚴控監管、從在意結果轉向過程控制上來。再次，實行健全行政指導、行政規劃、行政獎勵、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設，努力構建和諧的社會主義國家。“要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，這是十報告所強調的。在這個基礎之上，解決我國人民在住房、就業、醫療衛生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”方針以來，我國行法治建設取得了重要成果。行政法治是我國依法治國的組成部分之一，是我國法治建設的關鍵所在。行政法治建設，在于人民經由他們認可的法律及來實現約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務，保障我國公民相應的權利。

在某種程度上，深化行政法治建設對依法治國具有戰略性的意義。黨的十報告，對行政法治建設的進一步深化起著重要作用，在很多方面進行了改革和補充，可以說，黨的十不僅是對今后5年之內發展的戰略布局，而且也為我國行政法治建設指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設服務型政府亟需行政合作”，《知識經濟》，2010年第24期。

②申家強：“淺議我國行政法治實現途徑”，《中小企業管理與科技》，2010年第10期。

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一、指導思想

以黨的十和省、市、區政法工作會議及區委七屆三次會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障和諧穩定、促進民富民安為目標，以網格化社會管理服務為載體，以深化平安、法治建設為重點，以項目化推進為手段，以加強隊伍建設為保障，積極構建和諧穩定示范區和法治建設先導區，切實為更好更快發展創造更加優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

二、主要任務

圍繞全局的工作，圍繞全體工作人員對法律知識的現實需求,通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全體工作人員的法律意識，提高全體工作人員的法律素質；進一步增強執法人員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的水平。將法制宣傳和法治實踐結合起來，推動依法治理工作，推進平安和諧社區建設，維護和促進社會穩定。

三、具體措施

1、加強領導，落實責任，完善工作機制。及時調整法治建設領導小組，確定主要領導為法治建設第一責任人，分管領導為直接責任人。明確市場科、文化行政綜合執法大隊承擔法治建設的指導、協調和督促等職能工作。及時分解落實法治建設目標任務，與各職能科室、下屬單位、文化經營單位簽訂法治建設目標責任狀。切實督促各職能科室、下屬單位、文化經營單位積極參加法治建設工作。

2、注重宣傳，營造氛圍，培樹先進典型。深入開展“六五”普法宣傳教育和社會主義法治理念教育。局機關各職能科室和下屬單位、文化經營單位要建立法治宣傳陣地，充分利用靈活多樣的宣傳方式，大張旗鼓的開展宣傳活動，使創建活動家喻戶曉，營造良好的活動氛圍。發揮《之窗》、政府網站等各類新聞媒體，積極開展宣傳。舉辦群眾性的法治文化活動，舉辦“法治在我心中”卡拉OK大賽、區法治文化藝術節。開展“建設法治”現場咨詢活動，現場為群眾答疑解難。要注重典型的培育和宣傳，擴大典型的示范效應，以帶動全局的普法工作。健全普法聯絡員制度，加強互動式的聯系和協調，探索、總結和推進普法工作的創新發展。

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關鍵詞：石油企業 依法治企 對策

隨著社會經濟的不斷發展，企業改革進程的不斷加快，石油企業依法治理、依法經營、依法決策的重要性日益凸顯,所以，要通過有效措施把企業的生產經營活動置于法律規定的范圍之內,建立科學規范的決策機制和約束機制,構筑法律防護體系,維護企業的合法權益。

1.依法治企工作中存在的主要問題

1.1 企業干部職工對依法治企的認識不夠

當前石油企業干部職工的依法治企意識離法制化管理的要求還有很大差距，特別是一部分領導干部的法制觀念還比較淡薄，習慣于計劃經濟體制下形成的行政管理方式，習慣“憑經驗、憑傳統”辦事，重經濟手段和行政手段，很少從是否符合法律規定，是否符合法定程序去考慮。對市場經濟和依法治國條件下，加強企業依法治理的重要性、緊迫性認識不足；對依法治企性質、內容、作用認識不清；對實現依法治企的途徑、方法、措施缺乏實踐探索，“講法不用法”的現象還比較嚴重。

1.2 企業的規章制度建設亟待加強

石油企業的規章制度很多，但總體上來說，規章制度很不完善，有些經營管理活動還無章可循，有些規章制度內容已陳舊過時，或在內容上相互矛盾、相互沖突。規章制度離標準化差距較大，沒有形成科學體系，這與目前石油企業深化改革的形勢很不適應，也與我國加入WTO形勢不相適應。

1.3 企業的依法治理水平還有待進一步提高

目前，有不少石油企業都開展依法治理工作，很多企業也有依法治理的規劃和實施的具體措施，依法治企工作開展得也很不錯，也出現部分依法治企的典型。但總體來看，企業目前依法治理水平還是比較低，與我國對企業依法治理的要求還有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具體內涵。依法治企，簡單地說，就是依據國家法律、按照企業規章制度來治理企業。其中依據國家法律、按照企業規章制度是基本前提，治理是手段途徑，實現企業遵守法律、規范運作是最終目的。

2.2 依法治企是企業可持續發展的重要保障。推行依法治企，就是以國家法律法規為依據，運用現代化的管理制度對企業行為進行控制和管理。具體地講，就是賦予企業內部各種管理規章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下來、貫徹下來。依法治企有助于維護企業自身的合法權益，及時化解經營風險，切實保障企業健康持續發展。

2.3 依法治企是適應法律環境變化的迫切需要。目前，國家法制建設進程明顯加快，依法治企的緊迫性進一步凸現。從國家近期頒布和已列入立法計劃的法律來看，我國法制建設對企業的引導和規范作用，已開始深入到企業經營管理的更高層面和更大范圍，特別是對石油企業生產經營的方方面面產生了直接或間接的影響。

3.加強依法治企的具體對策

3.1全面提高企業經營者的法律素質和依法經營管理的能力。全面推進依法治企，領導是關鍵。各級領導干部的依法治企意識和能力，對企業法律風險防控體制、機制建設起著決定作用，直接關系到企業改革、發展和穩定。所以要通過培訓等手段不斷加強企業管理者的法律素質。

3.2加強企業內部規章制度建設。規章制度建設是企業管理的基礎工程，也是規避法律風險、控制糾紛案件發生的重要手段。建立法律顧問參與企業重大決策、起草和審核企業重要規章制度的工作機制；建立健全企業重大投資、重要經營活動、資產處置、改制改組、知識產權管理等一系列企業內部法律監督制度，形成適應市場競爭要求的企業法律風險防范機制。同時，進一步加強合同管理，建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同分級分類管理體系，使合同管理合法、規范、有序。

3.3加強企業法律風險防范體系建設。法律法規調整的領域越來越寬廣，企業面臨的法律環境也更加復雜，風險無處不在。要根據外部法律環境的變化適時進行調整，認真分析生產、經營、安全、環保等各個領域所面臨的法律風險，制定具體的防范措施，形成制度，強制執行，消除隱患，遠離糾紛，確保企業健康、有序發展。

3.4加強過程監督管理，科學解決實際問題。一個企業能否真正實現依法治企，除了有相關的規章制度作保障外，更主要是體現在執行力上。企業的生產經營規章制度，只有執行，才能體現它的合理性與準確性。在日常工作開展中，要將執行與監督結合起來，對執行情況加強有效監督，開展自查與互查，依照制度規范查找存在的問題與不足，確保企業成員按照制度要求的規定落實各項工作。為避免日常運作過程中出現的問題，要通過層層落實、有效監督，實現企業規范管理。在推進企業發展的進程中，也不可避免的會遇到一些問題。在面對問題時，要不回避、不隱藏，敢于直面，主動尋求解決方法，通過定性量化的分析，為問題的有效解決提供科學的依據。