鐵路工程變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇鐵路工程變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 鐵路工程；調概；索賠；管理

中圖分類號：U21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0062-02

0 引言

在市場經濟條件下，眾所周知，在建筑市場中普遍存在著工程索賠現象。在國際建筑市場上，承包商通過工程索賠，進而在一定程度上保護自身的正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益。目前，我國公路項目工程索賠管理已較為規范，但由于鐵路工程造價控制的特殊性，通常沒有索賠的提法，而稱之為調概，也稱清概或投資梳理。調（清）概發起的主持單位是建設單位（一般是鐵路局，相當于代建單位）；主辦單位是設計院（相當于投資人鐵道部雇傭的咨詢公司），施工單位配合。鐵道部文件規定的可以調整的如一類變更、材料價差等可納入概算清理、投資梳理的范圍，部里文件沒有的，很難納入調整范圍。概算清理實際上是投資人（鐵道部）追加投資的一個過程。按概念來說，施工單位不一定拿的到。部里批復下來多少，建設單位相應劃撥給施工單位多少（是相應，不是全額?。┧?，在清概過程中，施工單位應盡可能提供并保留詳細的清概資料，以備投資梳理后向建設單位取得最大限度的份額。

1 綜合性鐵路建設項目的一些特點和共性

①開放市場，受政策因素的影響比較大。目前，鐵路標段的規模劃分比較大，對于單個標段來說，規模過億、甚至數十億元的標段在當今已經非常的普遍。

②高投入，進而增加了購置設備的風險。尤其橋梁、長大隧道等項目在高鐵施工中所占比較高，進而在一定程度上對設備提出了更高的要求，在施工中大型新型的設備得到廣泛的使用。

③建設期風險大。對于客運專線來說，項目標準高、工期短，工程規模較大，由于缺乏相應的設計深度，設計部門不能按時提供設計圖紙的現象，在開工初期普遍存在著，進而在一定程度上影響施工的正常進行。

④勞務分包風險管理高。眾所周知，國內面臨著較大的通脹壓力，勞動力價格持續走高。

⑤控制成本難度大。對于高鐵來說，由于施工存在相應的特殊性，對于盈利能力較弱的施工企業來說，使其面臨更為嚴峻的挑戰。

⑥外部環境差、施工干擾大。

⑦業主的征遷準備工作滯后：在施工過程中，由于業主對征地工作往往不能及時有效地解決，同時改路、改渠、電力線路和通信線路的拆遷等工作做的不到位，進而在一定程度上影響了施工的進度。

2 提高調概索賠成功率的條件

在鐵路工程造價管理中，調概索賠在一定程度上充分體現了管理的手段、公關的策略和組織的藝術等。為了進一步提高調概索賠成功的概率，通常情況下需要做好以下工作：

2.1 認真學習研究幾個文件：包括合同文件；設計概算文件（設計院的初步概算文件）；鐵路工程設計變更管理辦法、驗工計價管理辦法；材料價差調整辦法等。

2.2 組建專門的造價管理機構，把設計院、原鐵道部鑒定中心的關系統統建立起來，建立成一個關系網，為造價管理的有效開展提供支撐。

2.3 加強與設計單位和業主的溝通，以施工的良好開展為前提，與他們建立起工作友誼，爭取索賠項目在過程中解決，尤其要特別關注對北京鑒定中心的工作。在上報鑒定中心前，提前搞清楚項目是誰管，提前給他交流我們的意圖，使其在最后的審批過程中“高抬貴手”，確保調概索賠成功。

2.4 靠信譽取勝，通過不斷強化滋生的工作作風，確保產品的優良質量，進而在一定程度上取得業主的信任。

2.5 在綜合素質方面，對索賠人員要求比較高，一方面要求相關人員具備工程造價管理、工程技術等方面的專業知識，另一方面具備有良好的心理素質，以及溝通能力。

3 調概索賠工作的實施

3.1 做好前期策劃 調概索賠工作的前期策劃十分重要，是調概索賠成功的關鍵環節。所以，工程上馬伊始，就應結合項目特點，仔細研究相關圖紙、工藝、招投標資料等合同文件，結合施工、環境以及業主、設計院等單位的實際情況，及時設定調概索賠目標（項目及金額），進而在一定程度上對目標進行動態的調整。

①對項目班子及相關人員進行培訓，進而鞏固和強化調概索賠意識，進而在一定程度上意識到調概索賠工作的重大性。②組織建立調概索賠工作班子，通過合理組織，對資源進行優化配置，對變更索賠工作體系進行不斷的完善，進而確保其正常運行。

3.2 依據合同，尋找變更索賠方向，根據不同的調概索賠題材，采取相應措施。針對鐵路工程特點及增加合同價款的相關規則，通常應遵循以下原則：

3.2.1 一類變更 鐵路工程合同一般為總價包干合同，合同約定施工圖量差、地材價差、二類設計變更等均納入風險包干費范疇而不單獨計量，但一類變更可額外增加合同價款。故項目伊始就必須集思廣益尋求一類變更題材，進而在一定程度上獲取相應的經濟效益和社會效益。一類變更設計通常情況下要符合下列條件：①建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施；②變更初步設計批復主要專業原則的；③調整初步設計批準總工期的；④建設項目投資超出初步設計批準總概算的；⑤在相關規范規定方面，國家、鐵道部等作出重大的調整。

3.2.2 二類設計變更 根據相關文件的有關規定，在風險包干費中，需要納入非責任事故、問題的二類變更設計，增減工程費用在300萬元以內等；對于工程費用增減在300萬元及以上的變更，通常情況下，在基本預備費中，由建設單位列支，并對施工合同額進行相應的調整。故如何將普通二類變更設計做大，使之變更增加費用金額超過300萬元，應當在每個變更設計前做出精心的策劃。如，通過努力將隧道圍巖級別變更里程連續，使多段獨立變更合并成為一個變更，以達到費用超過300萬元而增加合同收入的目的，此類做法多個項目已有成功的經驗。另外，個別鐵路項目對于因地方原因引起的變更會直接在合同外給予計價，因此，如何將變更的原因劃歸于地方原因，也需要仔細研究。尋求變更題材時，通常情況下，需要遵守以下原則：①單價已在合同中列出，對于單價高的項目，需要爭取相應的工程數量；②單價已在合同中列出，對于單價低的項目，通常情況下減少相應的工程數量，甚至取消；③單價在合同中沒有列出，對于類似項目價高的項目，通常情況下需要努力增加工程項目和數量；④單價項目在合同中沒有列出，同時沒有相類似的項目，在這種情況下，需要盡可能找到其他標段相應單價高的；⑤盡可能找到其他標段沒有而本標段獨特的題材，爭取量、價雙盈。⑥在路基工程尤其是水塘、墳坑、水渠、河道等處理及軟基處理等數量難以事后驗證的項目始終作為尋求量差的重點。

3.2.3 新增工程 新增工程通常會額外增加合同收入，為此，施工中應詳細對比設計院初步概算，凡初步概算中沒有而實際施工圖有的項目，盡可能說服業主和設計院歸屬新增工程，以期得到計價收入。

3.3 變更索賠證據的過程收集 ①在施工過程中，對于工作人員來說，通常情況下，需要注意收集有關索賠方面的技術資料，以及相應的來往信函、文件、會議紀要、施工紀錄、照片、錄像等證據，在必要的情況下，也可以制造相應的證據。②對于收集到的所有證據或報告來說，通常情況下需要符合相應的工作程序，以及相關法規，進而在一定程度上盡可能的迎合業主的需要，同時需要確保舉證的確切性，需要經得起推敲。③對所有的證據需要做好保密工作，進而在一定程度上避免錯過索賠的時機。

4 綜合性公路鐵路建設項目變更索賠工作的題材

4.1 重點把握的題材和機會

①施工圖量差：為了取得效益降低成本，盡可能在設計院下發正式施工圖前使之成為負量差；②標準提高及規范變化引起的費用增加；③建設方案變化；施工方法、工藝、材質變化；開通速度變化等引起的費用增加；④新增工程，包括地方原因或既有線安全引起的新增工程；⑤價差，包括地材價差、外來料價差、燃油料價差、自發電與大電價差、運價差以及隧道棄碴不能利用引起碎石價差等；⑥代甲方支付征拆及補償費用；⑦重大工期調整；⑧自然災害及搶險加固費用；⑨其他，如既有線施工配合費用、既有線調度命令停工補償、特殊困難地段人工運費增加、特殊困難地段主要材料運價差等。

4.2 如何把握索賠機會、保證最終索賠的成功，索賠管理人員應該做到或者具備的素質

①細心：變更索賠管理人員要有較強的索賠意識，斟酌如何依據不同的具體情況確定提出索賠要求的方法。②信心：要把握住機會、說服業主和設計院。③決心：無論遇到多大的阻力，都要有一種必勝的信念和永不放棄的精神。④耐心：對于業主或設計院的無理反駁或冷漠對待，要耐心的反復的動之以情、曉之以理、持之以恒、用足題材。

5 結束語

綜上所述，工程索賠尤其是鐵路工程調概索賠是一項系統性工作，在索賠工作中要充分理解施工圖紙、技術規范及合同協議和各項往來性文件，必須依合同做好索賠管理基礎工作。工程索賠是合同管理的重要環節，只有把索賠工作處理好，才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。

參考文獻：

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[5]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，2000.

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【關鍵詞】鐵路工程；施工總承包；合同管理；解決措施

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

最近幾年，我國鐵路建設的規?？臻g擴大，從此也給總承包單位帶來了新的挑戰，同時也給承包單位的合同管理工作施加了很大壓力。所有的合同管理都要遵循一定的原則，確保合同管理所采取的原則都合法化，科學化，合理化，效益最大化。所謂的施工總承包指的是建筑單位將所有施工任務發包給具備一定資質條件的總承包單位。

一、鐵路工程總承包模式的定義

我國實行工程總承包模式的時間較晚，建設部的文件指出：工程總承包就是一種組織模式，其以投標或議標為主要形式，受業主委托，以合同規定為依據，對工程項目的設計、采購、施工、試運行等所有施工過程進行承包，并負全部責任。我國鐵路體制改革的不斷深入，鐵道部在2006年頒布了《鐵路建設項目工程總承包管理辦法》，其對工程總承包作出了明確的規定，并規定工程總承包采用總價下的節點計價方式。因此，工程總承包模式包含了設計施工圖的設計、物資采購、整體施工過程，雖然有效的減輕了建設單位的工作難度及工作量，但同時也增加了承包風險和管理工作內容。與此同時，鐵路工程建設的合同管理工作在工程總承包模式下的變化也很大，所以對合同管理工作進行必要的分析與研究，從而可以更加明確工程建設中各單位的責任，對合同風險也能起到分擔作用，確保建設項目的順利完成。

二、施工總承包合同的特點

首先、在施工總承包合同確立簽訂后，施工方所承擔的風險相對于其他參建方的風險要大。其次、合同對于各方參與者如發包人、承包人在對合同事務的處理能力上要求較高。第三、在明確了承包人承擔風險范圍時，工程變更的等級如果沒有達到I類，那么其風險報酬可以通過風險包干費體現出來，并不會另行計量。第四、業主可以對投資進行更方便的控制，在很大程度上減輕了業主的工作量，但同時也有對施工方在各個層面的管理水平及技術水平提出了更高的要求。第五、履行合同時，采取獨立計量方式，通常只與工程量清單密切相連。此外，由于合同價款的固定性，因此只要變更未達到I類，就合同價款就是結算價格。

三、施工總承包合同下施工方合同管理的特點

目前，鐵路建設項目都存在單個標段管段長、技術含量高、合同管理復雜的特點，因此鐵路工程施工方合同管理也具有鮮明的特點，其表現如下：

第一、合同管理的連續性不間斷性。由于鐵路工程的施工時間長，整體施工方合同都是連續不斷的，一直到合同終止。第二、施工方的合同管理存在動態性。鐵路工程建設的規模大，過程復雜，對工程影響的因素也極其復雜，因此就使得合同可能隨時發生變化。施工方的合同管理也就會隨著實際情況的變化而做出相應的調整，不能一成不變。第三、施工方的合同管理通常都比較復雜。項目繁多，合同的文件、條款都非常多，履行過程也很復雜，管理任務繁瑣。第四、不確定性。鐵路工程建設所涉及的方面多，工期也較長，因此受其影響在合同管理方面存在很大的風險。第五、涉及面廣闊。

四、鐵路施工總承包合同存在的潛在風險及預防措施

（一）鐵路施工總承包合同存在的潛在風險

總承包合同的作用是約束業主和總承包商之間責任、權利及義務的具有法律效力的文書，工程項目目標的實現受其直接影響。但是由于鐵路建設項目的規模大、工期長、受自然環境的影響較大等特點，對于施工企業而言其存在一些不可避免的潛在性風險。主要表現以下幾點：1）法律法規變化風險。由于鐵路工程項目的地域跨度較大，時常會出現設計階段同履行合同階段之間出現法律條文不符的情況，特別是計價體系的變化，合同中也不會做出明確的展示，這種風險的發生幾率較大。2）設計深度變化的風險。鐵路工程項目經常會發生設計階段的設計深度與實際施工不符的現象，特別是地質變化引起的差異，一般情況下這種增加的費用得不到相應的調整。3）同時還存在價格因素變化風險，工程量變化風險，計價方式的審計風險等等諸多潛在風險，這些都是不可避免的。

（二）施工方控制潛在風險的措施及加強合同管理的方法

首先、對潛在風險的防范主要從三面著手，即：加強投標前的風險預估、多與業主進行溝通，避免不必要的風險發生、加強對合同風險的控制力度。在合同簽訂前或者簽訂的初期組織一個相對專業的團隊對合同的不利因素及風險進行預估；在履行合同的過程中必須充分與業主方進行溝通，通過據理據實的溝通得到業主的充分理解，從而平衡雙方的責任與權力，合理的對可能發生的風險進行規避；工作人員要樹立風險管理意識，做好風險管理的預案、理解、剖析等，利用合法合規的條款辦理索賠事宜等，將風險降到最低；必須要不斷的提高企業素質、增強管理能力；提倡全程的合同管理，強化全員配合，做好驗證資料避免經濟損失。其次、加強合同管理的有效方案。主要從兩個方面抓起，勞務分包、專業分包。勞務分包的合同管理對企業的經營作用尤為重要：1）完善管理制度；2）加強監督；3）嚴格執行合同范本內容；4）審批要嚴格。專業分包合同的管理有：健全管理體系；嚴格按照合同執行；加強合同風險的超前管理。

【結束語】

綜合以上敘述可知，鐵路工程施工合同與其他常見的合同形式不同，存在很大的風險，因此就必須對合同的特點、風險進行深入的分析，通過加強法制觀念，減少履行合同中發生的法律糾紛，從而有利于工程的順利完成，同時有利于工程質量的提高，增強企業競爭力。

【參考文獻】

[1]李月英. 鐵路工程施工聯合體總承包項目的合同管理[J]. 鐵路工程造價管理,2007,02:54-56.

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關鍵詞：鐵路；項目變更；概算清理

中圖分類號：F530文獻標識碼： A

引言

鐵路項目建設周期長、不確定因素多、面臨的風險大，批復的初步設計概算本已趨緊，還要實行降造，這些因素導致鐵路施工企業的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業為了生存，必須在工程實施階段加強變更索賠及概算清理工作，這已經成為鐵路項目獲得效益或減虧的重要途徑。

1、變更索賠的分類及審批權限

（1）變更設計分類及劃分原則

根據《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設【2005】146號）文件，按變更設計分類與項目劃分原則規定，固定總價施工合同的鐵路工程施工變更分為Ⅰ類、Ⅱa、Ⅱb類。變更設計劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一項變更設計；同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目；按照上述原則不能將變更設計項目合并或拆分。

（2）變更設計的審批

Ⅰ類變更設計，由鐵路總公司審批，對于Ⅱa類變更設計由鐵路公司總指揮部負責審批；Ⅱb類由鐵路段落指揮部負責組織審批，報鐵路公司總指揮部備案。Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見和合同約定執行，單獨編制變更設計概算，可進行合同額調整。Ⅱ類變更設計引起的費用由總承包風險費用包干，僅履行變更設計相關手續，一般不會進行合同額的調整。

2、變更索賠的概念

（1）變更的概念

變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

（2）索賠的概念

索賠是指在合同實施過程中，因非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的權利要求。索賠根據不同的發生原因，分為以下六種：外部環境：由于業主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費用損失而產生的費用。工程保險：施工單位在遭受損失時，根據投保的內容，在規定期限和范圍內向保險公司提出的索賠。不可抗力：因地質條件、惡劣氣候等現場條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方案發生變化等增加的費用。工期變化：由于業主要求提前竣工或由于業主原因導致工期延誤而引起的施工費用增加。其他：合同約定的其他索賠條款。

（3）變更索賠的意義

因為市場的情況和企業的負擔需求我們去追求這個邊際效益，同時業主對于施工的進度、質量、安全、環保等方面的要求也越來越高，施工中機械設備使用及材料周轉使用效率較低，成本壓力越來越大，人工費用及地才價格漲幅較大。在這種情形下，施工單位中標后施工經營虧損是必然的，如何能做到在鐵路建設市場占據一席之地，并達到減虧增效的目的，只能從變更索賠里尋找利益。所以變更索賠的工作是有相當大的潛力和空間給企業帶來發展的。

（4）變更索賠策略和技巧

①有理有據

變更索賠要事實清楚，證據確鑿，合乎情理，易于接受。由于鐵路建設步伐的加快，勘察設計較為倉促，設計深度不足，招標時采用的是初步設計圖，施工圖出圖較為緩慢，基本是邊設計邊施工。一定要和設計單位積極溝通，進而取得理想的結果。通過研究初步設計圖，對于與現場不符，可能存在Ⅱ類變更情況的直接消化到施工設計圖中，進入檢算，便于施工，起到減虧增效的目的。例如橋梁異性墩身型式通過變更調整墩身型式，減少模板投入，提高周轉利用率，節約成本；進行利于施工節約成本的施工工藝、方法變更，如京滬高鐵跨中華園路連續梁變現澆簡支梁施工，蘭渝鐵路跨212國道連續梁，設計為懸澆法施工，但是結合現場情況具備支架現澆條件，最后變更為支架現澆施工，加快了工期，節約了施工費用，而且規避了質量管控風險。

②靈活變通

鐵路工程中經常遇到這類情況:針對同一事由提出索賠，有的施工企業成功了，有的施工企業卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。例如針對修建大臨便道費用遠遠超出初步設計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償的可能性極小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償的。但是如果換個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償的可能性就會大大地增加。再如針對因運距增加導致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結為運距增加，則獲得補償的可能性不大。但如果有地方環保部門的文件證明出于環保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。有些索賠事由如果僅是站在施工企業的角度提出可能不會得到批復，但這并不代表發生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉換思維，將索賠事由的原因歸結為地方政府的要求或相關政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。

3、鐵路工程概算清理

鐵路項目的概算清理工作，直接關系到施工單位的最終收入。概算清理是一項時間跨度大、涉及范圍廣、內容繁雜的一項工程，但又是為我們施工單位爭取利益最大化的最終途徑，這就要求我們在日常工作中注意收集整理索賠資料，與現場實際施工相結合，為最終的清理做好準備。概算清理主要內容為：施工圖量差、風險包干費、Ⅰ類變更設計、Ⅱ類變更設計、價差調整、征地拆遷費用、索賠費用及其他費用等。

（1）概算清理的定義

狹義概念：概算清理實質是概算批復單位針對業主單位初步設計招標的設計概算根據實施情況進行調整，并不是對施工單位的合同進行調整，嚴格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業主單位概算清理調整完畢后，按照慣例伴隨的是業主單位按照合同關系對施工單位進行調整。

廣義概念：如為施工圖預算招標而非初步設計概算招標，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統稱，此為廣義概念。

（2）兩階段量差及價差

鐵路設計線路較長，專業多，時間緊，所以初步設計與施工圖設計數量差異較大。首先要進行兩階段量差復核，按照清理出來的施工圖量差設計院重新編制概算文件，與初步設計概算對比計算出價差。按照總價承包合同相關條款規定，量差已包含在總承包風險費里，價差金額不應調整。但如果差異較大，超過所能承受的程度就要向業主反映情況，爭取得到補償。

（3）總承包風險費

非不可抗力造成的損失及對其采取的預防措施費用、非發包人供應的材料、設備除按國家和鐵道部有關政策需要調整費用以外價差、實施性施工組織設計調整造成的損失和增加的措施費、工程保險費、由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用增加、施工安全、工程質量、建設工期、投資控制、環境保護和維護穩定的激勵約束考核費用、項目專用合同條款約定額度內由承包人承擔的Ⅱ類變更設計等費用由施工單位在總承包風險費包干使用并驗工計價，具體依據合同約定和鐵建設［2008］240號《關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知》文件執行；

（4）新增工程費用梳理

其中新增工程為合同外增加的工程，分為以下四種情況：①地方政府原因造成的工程變化（包括新增工程及變更設計）；②征地拆遷原因增加的工程；③鐵路總公司和地方政府原因，確保安全增加的工程（不含在安全生產費中計列的項目）；④技術標準變化增加的工程。以上為原初設批復沒有包括，且未批復Ⅰ類變更設計的工程。新增工程安裝變更設計的程序予以辦理。

（5）政策性價差調整

根據鐵建設【2009】46號文《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》及鐵建設【2012】230號文《鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》對甲控及自購材料超過基期價±5%部分逐項匯總進行計算價差；

（6）調價索賠部分、征地拆遷費用及其他費用

施工用水電價差、人工費價差、地材運雜費調整等、 “三改”工程、三電改遷工程等；連續梁線性監控、隧道圍巖監控量測及超前地質預報、地方行政性收費等。

3.4、施工圖投資檢算

施工圖檢算，是根據設計院施工圖紙，對照工程的初步設計概算的數量和部分項目，按照工程實際情況，進行調整。因此，檢算是根據設計施工圖上的工程數量，按原設計批復概算所采用的工費標準、材料價格、施工機械臺班單價及有關取費標準編制的?？痹O計單位為編制施工圖投資檢算的責任主體單位，為初步設計概算投資控制的檢驗，原則上控制在初步設計總概算投資范圍之內，建設單位和設計單位為施工圖投資檢算超過初設總概算承擔一定的責任；建設單位組織設計優化、剔除差錯漏碰和不合理因素節約的投資納入預備費，由建設單位統一使用。

4、結語

變更索賠工作貫穿于項目的整個工程，同時也是鐵路項目后期概算清理的一部分，與項目的整體盈虧情況密切相關，過程中注意收集完善好相關資料對后期清概起到極為重要的作用。同時變更索賠工作是一項長期艱巨的攻堅任務，需要我們持續不懈地去努力，認真學習研究合同條款、相應的管理辦法及往來文件，收集好原始資料，及時進行簽證，整理涉及變更索賠相關資料，計算變更索賠價款，做到有據可查，以理服人。與監理、設計、業主等單位保持經常的溝通和交流，對變更索賠進行積極跟蹤落實。項目各部門加強溝通協作，密切配合，以現場施工為中心，起到利于施工，使變更索賠及項目后期概算清理起到增效減虧的目的，最終為項目創造更好的效益。

參考文獻

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[2]劉建東.淺析鐵路概算清理中的重點問題[J].科技創新與應用,2014,10:245-246.

篇4

清理概算的主要依據按內容和性質可分為項目設計文件，項目設計批復文件，國家政策性文件，建設單位制定的有關工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料4類。項目設計文件包括:初步設計文件、施工設計文件及工程數量、I類設計變更及工程數量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設計批復文件包括:可行性研究批復文件、初步設計批復文件(含修改初步設計批復文件)、I類設計變更批復文件、批準的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預算編制辦法和調整及補充文件，國家、鐵路主管部門下發的關于價格、費用調整文件及通知等。建設單位制定的有關工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料包括:招投標文件、承發包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經第三方中介機構審核后的征地拆遷資料與價差調整資料、地方規劃或政策等原因引起的新增工程及費用資料等。

2清理概算包括的內容

清理概算是以批復的初步設計修正概算為基礎進行的，清理的項目內容和費用主要包括:批復的概算費用、預備費及降造費、其他費用的調整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調整、價差的調整、動態投資的調整等7個方面。

2.1批復的概算費用

對批復的概算費用進行梳理和清理，包括初步設計批復的概算費用，修改初設計批復的概算費用及調整(只有重大、復雜項目才會發生)，征地拆遷批復的費用及調整，批復的價差及調整，I類設計變更批復的費用等。但要注意批復概算費用的調整方式，一種調整方式是調整概算總額;另一種調整方式是使用降造費或預備費，不調整概算總額。另外還要防止批復的調整費用在項目中重復計列。

2.2預備費及降造費

預備費及降造費包括:建設單位已使用的預備費，尚需使用的預備費，降造費的使用情況及降造費總額。

2.3其他費用的調整

其他費用的調整內容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內容，根據項目建設期間的政策性文件進行調整。

2.4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設計的同時，設計單位進行施工圖投資檢算的編制，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容，核實工程數量，對施工圖與初步設計的量差進行分析。清理概算時，依據承發包合同關于施工圖量差調整的條款進行費用分析，并提出處理意見。

2.5征地拆遷及費用的調整

征地拆遷的調整內容包括征用土地、拆遷建筑物的補償，“四電”及管線遷改的費用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費用，土地復墾費用及征拆各項規費。

2.6價差的調整

價差的調整內容包括甲供材料設備價差，政策性文件規定的其他材料價差，火車運價差等。

2.7動態投資費用的調整

動態投資費用的調整指按建設項目建設期貸款利息實際發生額的概算進行調整。綜上所述，清理概算總費用=批復的概算費用+施工圖量差的調整+征地拆遷費用調整+價差調整+其他費用的調整－預備費及降造費剩余+動態投資費用的調整等4清理概算工作過程清理概算工作由建設單位組織，工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預審和報審清理概算文件3個階段，參與編制的單位主要有設計、施工、監理、第三方中介咨詢機構。

3資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設項目的全過程，廣義講要收集引起建設項目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調整費用的資料，且建設、設計、施工、監理單位和第三方中介咨詢機構各負其責。建設單位負責收集與整理的資料有承發包合同，驗工計價臺賬，征地拆遷協議及費用，甲供材料及設備清單，設計變更和工程變更批復，降造費、預備費、概算“第十一章”其他費用的實施情況，建設項目財務費用情況等。設計單位負責收集與整理的資料有政策性費用調整文件、價格信息，配合現場施工的設計簽證，施工設計及設計變更文件等。施工單位負責收集與整理的資料有施工圖及工程數量，設計變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協議及費用，改路、改河、改溝、泵站遷改協議及費用，承發包合同允許調差的無信息價的非甲供材料及設備采購清單，項目建設過程中發生的地質條件的重大變化，涉及合同費用調整的有關文件、通知及簽證等。監理單位在資料收集與整理過程中，要把好原始資料的審核這一關，保證所收集資料的真實性和數據的可信性，讓每個清理概算數據都有據可查。第三方中介咨詢機構負責收集與整理建設項目實施過程中的征地拆遷費用、價差，地質條件重大變化等引起的費用調整的審價資料。

4組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作，建設單位要與設計等單位緊密配合，并做好協調工作。(1)建設單位對收集的所有資料按事項進行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據工程概算編制辦法的章、節目錄，對每個合同標段存在的問題按個性、共性進行梳理。然后，建設單位組織各參建單位對梳理出的問題進行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內容與事項，各參建單位分頭進行基礎材料的編制。(2)設計單位根據基礎材料匯編價差調整文件，第三方中介咨詢機構對征地拆遷費用、設計單位提供的價差調整文件、預備費使用情況等內容進行審核，并出具審價報告。(3)設計單位根據批復的初步設計概算，施工圖檢算，建設單位提供的第三方中介咨詢機構對征地拆遷調整、價差調整、預備費使用情況等費用的審價資料，以及建設單位提供的概算“第十一章”費用使用情況等，編制清理概算文件，同時對費用變化的原因進行分析。

5清理概算文件的預審及報審

清理概算文件編制完成后，由建設單位組織預審。預審通過后，由建設單位報原初步設計批復單位審查，審查過程中建設單位、設計單位準備好各項目費用的原始資料備查。清理概算文件經核備或審查批復后，是控制工程投資的依據之一，是建設單位進行項目決算的依據。

6結束語

篇5

鐵路工程因受到行業限制和長期計劃體制束縛的雙重影響，建設、設計、施工各方長期各自為政，采購管理存在的問題較為突出。主要表現在以下幾個方面：

1.采購成本高

一是采購各方主體的積極性不夠高。對于甲供物資而言，建設單位在采購時實施的采購策略和方法不夠嚴謹，導致采購物資的價格偏高。而對于自購物資而言，雖然體量不小，但由于市場競爭充分，利潤空間不足，施工單位多會想方設法通過設計變更來提高自購物資的價格和數量，以此來換取采購利潤。二是采購物資浪費大。鐵路項目建設單位和施工單位根據設計單位提供的采購清單進行采購，采購清單的準確性決定了采購物資的浪費程度。由于設計單位的自身角色的定位和長期養成的習慣，在制定采購清單時都會乘以一定的系數，建設單位本身對采購清單的檢查能力不夠，施工單位也樂得這樣的結果，這樣就無形中造成了采購物資的浪費，進而增加了采購成本。三是采購信息沒有共享。雖然鐵路工程項目推薦多單位聯合采購，但就目前情況來看，推進實施情況不容樂觀。各施工單位多數還是采取自行采購的方式，每個施工單位甚至每個施工標段都會設置采購部門及很多個小的采購小組，負責不同階段各工程的物資采購。這樣導致了采購資金的利用率較低和采購資金的擴張。

2.采購管理混亂

一是采購制度不健全。鐵路建設項目物資采購管理辦法和規定在一些具體采購細節上還未完全覆蓋，比如甲供物資的簽認工作缺乏制度約束，造成賬物不符，追查困難；比如對急采購物資未明確作出說明，導致現場發生需要采購應急物資時，項目部無法操作。二是預算管理需加強。鐵路工程項目往往開工需求大多急迫，給予設計的時間極為有限。而整個設計過程中留給預算的時間更是少之又少。這就造成了項目預算人員無法仔細的進行分析，給出合理的數據，只能是做一個大體的估計，導致項目超預算情況頻發。三是采購計劃不清晰。在目前建設單位和施工單位分別負責甲供物資和自購物資的采購模式下，雙方制定的采購計劃都未與設計單位對接，計劃中只包含了需要的物資總量和大概的時間安排，計劃的針對性和可操作性不強，這就導致采購物資的利用效率不高。

3.采購質量控制難

一是采購模式針對性不強。一方面，甲供物資通常采用招投標的方式選擇供應商，而招投標更關注的是供應方的經濟指標，這樣可能會排斥掉一批經濟指標不夠好但產品質量過硬的供應商。另一方面，許多供應商為了在招投標中取勝，往往過度壓低自己的價格，而價格的壓低就只能通過質量的打折來彌補。二是采購監督力度不夠。利潤較豐厚的甲供物資指定由建設單位負責采購，設計單位負責提供采購參數，但無論是建設單位還是設計單位，目前都沒有一套有效的監管體系對其進行監督管理，這就造成采購尋租頻發，進而導致了采購質量難以保證。

二、EPC模式下鐵路工程的采購管理要點

針對目前鐵路工程采購管理存在的問題，將EPC模式引入鐵路工程項目，通過對目前采購管理各相關方的職責和權力進行重構，并在采購管理的整個流程中選取若干個重要環節從EPC角度進行詳細分析，進而提出新的采購管理思路和方法。

1.物資設備分類及各方采購職責重構

一是物質設備分類原則重構。在建設單位和施工單位中間引入總承包方，將物質設備分為建設單位監督總承包方采購、總承包方自行采購和分包方采購三大類。采用這種分類的目的主要有：

（1）建設單位對涉及鐵路行車安全的少數物資設備采購實施監督，既保證了采購物資設備的質量，又可以使建設單位騰出更多時間和精力來開展其他工作。

（2）將物資設備采購的主導權交給總承包方，既激發了總承包方的積極性，又控制了工程的采購成本。

（3）分包方在總承包方的總體指導下開展物資設備的采購，采購計劃更有針對性，采購資金利用效率更高，間接的節約了分包方的成本。二是各方采購職責重構。新建立的各方職責中，將原建設單位的大部分職責轉由總承包方來承接，建設單位主要起監督作用?？偝邪降穆氊熀蜋嗔緦Φ?，有利于總承包方開展工作。設計單位的職責中加入了協助采購管理的內容，將設計單位的作用進一步發揮，使得設計與采購能有機銜接。

2.采購規劃和供應商選擇

一是做好采購規劃。對總承包方而言，首先要建立并更新鐵路工程物資的采購清單，將總承包方負責和分包方負責的采購細目區分清楚；其次要建立項目物資信息管理機制，保證各方在共同完成采購計劃制定的過程中能夠順暢、準確、明晰的傳遞采購信息。需要注意的是，設計單位要加深設計深度，盡可能的提供詳細、深入、精確的物資需求建議；總承包商要關注設計變更、供應商變化和工程建設緊急情況，加強采購計劃的動態調整。二是做好供應商選擇。在選擇供應商的時候，不僅要考慮到物資的性價比、物資的質量、供應商的穩定性，還要考慮到物資的存儲和運輸?？偝邪炭山Y合國家鐵路局和鐵路總公司頒布的供應商準入大名單基礎上，結合自身的經驗建立自己供應商評價標準，以形成合格供應商庫，并針對不同的項目特點有針對性的選擇項目的供應商。同時作為獨立的市場主體，總承包商要有全局觀和長遠眼光，除了做好完整的采購工作，還要在與供應商建立良好的合作關系上下功夫。

3.合同簽訂

一是合同的談判與簽訂。EPC模式合同的編制需要由總承包方或者承包方和供應商之間進行談判，確定物資供應的種類、規格、數量，供貨時間、地址、履行方式，驗收模式、付款方式等。在這里特別需要說明的是，由于鐵路建設項目物資設備采購量巨大，應根據設計方案分期分批的與各供應商簽訂合同，避免過早簽訂合同后過多占用工程資金或無故增加物資設備的儲存保管和損耗費用。二是合同的執行跟蹤。EPC模式要求在簽訂正式合同之后，還應該對合同執行的情況進行動態跟蹤，及時關注合同履約的動態，對發生的意外情況及時采取補救措施。如果實際情況需要對合同的某些內容進行更改，經雙方同意，可以補充合同條款，優化合同的履約方式等，為工程建設做好后勤保障。

4.配送管理

鐵路工程項目的配送主要有兩種模式，按照交易主體分，分別是賣方運輸和買方倉儲。在具體實踐中，兩種方式各有優劣，也有不同的配送管理方式，具體選擇何種待項目情況而定，很多時候都需要兩種配送方式綜合使用?，F結合鐵路工程項目的采購特點和未來發展方向，從EPC模式視角去審視，提出如下建議：一是近期建議總承包商采用供方直接配送模式。這需要總承包商建立物資管理虛擬中心，目的是達成對采購物資設備集中管控的高效調配，避免發生物資設備到期未進場等問題出現。二是遠期建議總承包商采用供方直接配送模式和買方儲備及配送相結合的方式。因為鐵路投融資體制改革以來，鐵路總公司正在努力盤活既有土地資產，積極主動尋求新的利潤增長點，其中物流園的建設正是發展方向之一。如鐵路總公司借助運輸資源優勢，在全國建設或收購了眾多的物流園，形成了大物流系統，那么總承包商借助這一龐大平臺開展物資設備采購配送無疑是更加經濟合理的。但是部分已損壞的物資設備還是應采用供方直接配送模式，以規避采購風險。

三、結語

篇6

關鍵詞：鐵路工程 二次經營 思路 方法

1 二次經營概述

簡單來說，二次經營就是我們熟悉的“索賠”一詞，但是如果從深層次對其進行研究與分析，就會發現二次經營所包含的內容十分廣泛。對于二次經營來說，它主要指的是對某事、某物權利的一種主張、要求以及堅持等。二次經營概念的提出是相對于一次經營來說的，而一次經營主要指的是項目的投標工作。一次經營與二次經營之間既具有共同點，又存在著一定程度的差異，兩者之間的界限就在于對于工程合同的簽訂。一般情況下，一次經營無法對工程中標之后現場實際進行的時間問題因素與甲方要求因素進行全面的考慮，所以，一次經營其實是二次經營的前提與基礎。近幾年來，我國經濟發展十分迅速，各種新技術、新工藝層出不窮，我國的鐵路工程建設抓住機遇，取得了較大程度上進步，國內的鐵路工程建設投資逐漸增大，新建的鐵路工程數量也日益增多。這樣一來，當一些施工單位在進行施工的過程之中，往往會出現一定比例的施工輔助措施投入。但在目前狀況下，我國的大部分鐵路工程仍然采用合同總價一次包死的狀況，而這種情況往往使得對合同外的投入無法進行正常而準確的計價。因此，對于項目經營者來說，要想促進企業的發展，同時顧及員工的利益，就必須要對二次經營的力度進行進一步的加強。鐵路二次經營的概念、性質、目的以及原則主要如表1所示：

2 鐵路工程二次經營的思路分析

2.1 站好立足點，有效開展二次經營工作

鐵路工程二次經營工作所涉及的內容與范圍十分廣泛，要想做好這一工作，就必須正確抓住重點，對二次經營的方向進行有效的把握。同時，還需要充分熟悉與理解相關的合同與法律文件。最后，還需要站好立足點，筆者經過研究與分析，總結了六個方面的立足點，具體情況見表2所示。

2.2 做好二次經營工作幾點想法

2.2.1 提高認識，狠抓變更

對于一個企業來說，要想創造出良好的效益，就必須做好二次經營工作。在當前情況下，經營承攬、完成產值、毛利率、經營性現金流、存貨等指標對于某些單位來說，仍然是考核的重點，而忽視了二次經營工作。其實，做好二次經營工作，對企業的發展具有十分重要的促進作用，主要體現在如下三個方面：①對于項目來說，減虧創效的主要手段就是抓好二次經營。在目前情況下，鐵路建設處于迅速發展階段，進而加劇了鐵路建設市場上的競爭程度，進而導致造價出現較大程度上的下降，更為嚴重者甚至出現了惡性競爭，對鐵路建設造成了十分不利的影響。因此，對于二次經營工作來說，它是增強效率的主要手段，開源創效對項目效益水平更具有決定性的意義。②對二次經營進行一定程度的優化，可以對企業的運營質量進行有效的提高。在深刻領會設計意圖的基礎之上對設計進行變更，并進行深入調查，充分了解現場的施工現狀條件。然后對相關的技術方案進行綜合的比較分析，最終優化選擇出一套針對性較強且行之有效的技術方案，從根本上促進技術管理的深化。③二次經營的前提條件是按期、安全、優質地做好工程項目。另外，還要在一定程度上與建設、設計、監理單位以及政府、當地百姓等加強溝通。

2.2.2 教育業務人員正確認識索賠，要具有很強的索賠意識

索賠作為合情、合理、合法的行為，是一種正當的權利或要求。通常情況下，在履行合同的基礎上，索賠都是在一定程度上最大限度地爭取經濟補償，與無中生有和無理爭利相比，索賠有著本質的區別。一般情況下，與守約、合作相比，索賠通常情況下與其保持一致。索賠在市場經濟環境中，本身就是一種合作關系，只要符合要求，不管是承包方還是發包方都要主動地向提出相應的索賠要求。在施工過程中，出現工期延長或成本增加，如果是非承包人自身責任造成的，那么在這種情況下，承包人就可以向發包人提出索賠。

作為業務人員需要樹立強烈的索賠意識，從工程投標開始就要全面地、綜合地對合同條件進行深入的研究分析，工程項目開工后，結合原合同，對比分析每日實施合同的情況，進而在一定程度上對于出現合同規定以外的情況，或合同實施受到干擾時，就要提出相應的索賠要求。

2.2.3 要通過培訓提高業務人員的索賠操作技能

2.2.3.1 在施工過程中，施工企業提出索賠要求時，在一定程度上需要對實際實施的計劃與原計劃的偏離程度進行分析。

2.2.3.2 在施工索賠過程中，需要全面貫徹落實賠償實際損失的原則，因此需要有可靠的工程成本計算的依據。所以，業務人員需要建立完整的成本核算體系，進而在一定程度上搞好施工索賠，同時，業務人員需要及時、準確地提供工程項目的成本核算資料，進而為索賠計算提供參考依據。

2.2.4 加大宣傳、造好聲勢

俗話說，會哭的孩子有奶吃，這個道理很明顯，在索賠工作中要充分開展宣傳活動，要學會造勢，在適當場合創造輿論，為索賠工作施加影響。通過宣傳使發包方相關單位清楚承包人額外的費用支出和遇到的實際困難，獲得發包方相關單位的同情和支持，在條件成熟時，順理成章的實現索賠。通過宣傳，也可獲得同一條線其他標段施工單位的加盟，共同為相同的目標尋求解決途徑，也是一條出路。

2.2.5 注意索賠證據資料的收集

在提出相應的索賠要求時，承包人需要收集完整、詳細的索賠證據資料，進而在一定程度上確保有足夠的證據，證明自己提出索賠要求的合理性。

2.2.5.1 健全文檔資料管理制度

在對工程項目進行管理的過程中，承包人需要將文檔資料管理制度納入其中，進而在一定程度上對文檔資料的內容、標準、要求、份數等進行規定。

2.2.5.2 要建立一個專人管理，責任分工的組織體系

在工程項目的施工過程中，需要貫穿整個的資料收集，對于承包方的工作人員來說，需要鞏固和強化索賠意識，對于與合同有關的事項變化等都要進行認真的記錄，履行的合同條款的相關規定，專職管理人員需要對所發生事件的資料，進行及時的整理、歸檔和保存。

2.2.5.3 對重大事件的相關資料應有針對性的收集

如果發生的索賠事件比較重大時，承包方的主管人員需要研究分析該事件可能產生的不利影響，這些方面的情況需要有關人員不斷提高重視的程度，并且在一定程度上收集相關的資料。通常情況下，通過這種方式收集到的數據資料，往往都是對索賠起著至關重要的作用。

2.2.6 做好技術、合同交底工作

處理好招投標階段與施工階段的信息和資料的交底關系。一旦工程中標，項目跟蹤人員、投標文件編制人員要及時、詳細和完整地給項目管理人員進行交底，在特殊情況下要到現場進行指導。

2.2.7 二次經營合同外索賠應引起重視

2.2.7.1 依據國家相關法規政策或地方規定等，地方政府行政部門收取相應的費用，在概算中，這部分費用是未包含的，依據相關法規政策及交款收據等，承包人需要向業主進行索賠。

2.2.7.2 在概算中，發包人指令導致的合同外費用支出同樣未包含，承包人為了向發包人進行索賠，需要注意收集相關通知、會議材料、費用支出憑證等。

2.2.7.3 由于地方政府或發包人拆遷補償款不落實、不到位，或者出現截留的現象，進而在一定程度上導致當地群眾阻工，增加了承包人的人員、機械窩工，周轉材料使用費，根據相關事實證據，在處理當地關系增加費用方面向發包人提出索賠。

3 鐵路工程二次經營的方法探索

3.1 加大培訓，加強溝通

首先，二次經營必須保證具備一支專業性較強的專業隊伍參與工程造價管理，這就要求企業能夠對鐵路工程造價專業隊伍建設進行有效的加強，并不斷提高造價人才的專業素養；其次，統籌管理，對優勢資源進行有效的整合，促進各種資源的合理利用。同時，加強對造價專業人才的培訓力度，對工作交流機制進行有效的建立，并定期組織召開經驗交流會；最后，建立起一套針對性較強且行之有效的二次經營例會機制，通過召開二次經營分析會，對這一階段的工作進行一定程度上的總結，并在討論中發現問題，將工作思路進一步的明確，抓住重點，然后對下一階段的工作進行詳細而又有效的部署。

3.2 要全面了解建設工作程序、政策法規，了解各單位的分工

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制逐漸完善。近年來，鐵路部和鐵路工程總公司出臺了清理概算、概算梳理等一系列的管理辦法。所以，對于Ⅰ類變更的工作程序，需要建設單位給設計單位下書面委托；什么屬于新增工程等，對于建設工作程序、政策法規，牢記合同條款等，相關的業務人員都要進行認真的學習。

3.3 努力創造索賠處理的最佳條件

在解決索賠問題時，承發包雙方或其中一方出現不滿意，往往不是當事人的主觀意愿，一般情況下都是不具備解決索賠的條件。作為承包人，一方面需要履行施工合同，對雙方的經濟利益進行綜合考慮，另一方面采取相應的措施，千方百計地創造處理索賠的條件，進而在處理施工索賠的過程中，通常情況下，如果承包人已完工程或工作得到發包人的認可和贊同，那么在這種情況下，承包人提出的索賠要求就容易滿足。

如何創造索賠處理的最佳條件：

第一要認真實施合同，履行合同職責

作為工程項目的承包人，通常情況下需要全面貫徹落實施工合同，以高度負責的勁射履行合同職責，通過合同的執行情況，一方面能夠反映企業的管理水平，進而提升自身的社會地位，另一方面與發包方通過建立良好的合作關系，進而在一定程度上為二次經營的處理奠定良好的基礎。主要表現在：

①承包人應按照合同規定的質量、數量、時間完成工程任務，守信譽，不偷工減料，不以次充好，無違約行為。

②承包人應積極主動地配合發包人和工程師開展工作。如認真審查施工圖，發現錯誤及時提出修改，發現遺漏及時提出補充，協助發包人克服困難，采用質量好、費用低的先進施工方法等。

③做一個誠實可信的合作伙伴，做到工程師在場與不在場一個樣。

④在施工過程中，如遇到工程師發出錯誤或不當的指令時，除執行指令外，應及時友好地提醒對方，并注意盡量減少損失。

⑤事先不可預見的事件發生后，承包人應及時采取有效措施，扼制事態發展，降低工程損失，切不可任其發展，伺機大開口，從中漁利。

⑥對于發包人有時發生的一些對工程進展無重要影響的違約現象，承包人一般應適當采取容忍、諒解的態度。如承包人進場時，發包人沒有能夠按合同規定的日期和內容完成點交場地的工作，但只要暫不影響工作的開展，就不宜提出索賠意向；發包人在發送圖紙、工程撥款等方面偶然發生比合同規定時間延遲的現象，只要不是有意識的和不影響工程進展，應以諒解為宜。

第二要遵守“誠信原則”，考慮雙方利益

雙方在彼此相互信任的基礎上，承發包雙方共同簽訂施工合同。按照“誠信原則”實事求是的原則，要求承發包雙方履行施工合同，并且處理雙方面臨的可預見或不可預見的問題。因此，承發包雙方對于合同中存在分歧的條款，不能以疏忽作為借口進而在一定程度為自己辯解。但是，在施工合同文件中，由于不可能對所有的情況都預先做出規定，進而在一定程度上還使得工程項目合同存在一定的缺陷，雙方按照“誠信原則”，處理工作中遇到施工合同對某些問題沒有作出規定或規定不明確的情況，同時對雙方的利益進行綜合考慮，進而在一定程度上找出雙方都接受的解決方案，確保合作順利進行。

3.4 著眼于重大項目的索賠，著眼于實際損失

對于重大索賠，通常情況下，需要集中精力抓住索賠要求中對工程影響程度大，索賠額高的事件，提出相應的索賠要求，通過采用靈活的方式對重大索賠的小項索賠進行處理。例如，通過告知的方式，告訴對方，為了雙方友好合作繼續進行，對于某某事件、某某變更準備放棄，由于停水、停電等原因造成的索賠要求。通常情況下，將小項索賠作為索賠談判過程中回旋的余地。作為承包人，自愿做出的某種讓步，通常情況下，也會使得發包人產生“不宜過分計較”的心態，進而在一定程度上獲得重大索賠。

發生一個索賠事件后，往往對工程產生重大的影響，對承發包雙方來說，并不是深不可測，難以掌握，通常情況下，如果出現高估冒算，最終并不能獲得更多的利益，相反卻給發包人留下不誠實的印象，進而在一定程度上為以后的索賠產生了陰影。但適當偏高是可以的，比如在套用定額，工、料、機單價和取費標準要就高不就低，要掌握好這個尺度。

我們的目的是在保持良好關系的前提下，為單位爭取應得的利益，當在利益與信譽發生矛盾時，還應以信譽為重。

3.5 施工過程中處理好各方的關系

3.5.1 與設計院的密切合作，實現雙贏。

單位信譽和經辦人的品德是決定對方是否與你合作的先決條件，與設計院各處室合作大部分是在工程量和工程費用上做文章，應通過扎實的工作，采取合適的方法，并盡量針對個人不對單位，個別項目數額較大時可采取同時對單位和個人，達到雙贏。

3.5.2 搞好同業主的關系

與業主關系是否到位、是否順暢，與業主主要負責人關系是否密切，是調概、補差、備用費和降造費增計增調工作實現的關鍵，包括大臨和過渡工程及合同外等其他費用。

及時上報合同外有關費用審批報告和變更設計報告，并對已上報資料、報告和有關調概補差資料要盯緊盯死，要做到事事有著落，爭取上報的補償費用能夠得到及時足額的批復。

3.5.3 處理好監理（或咨詢）工程師的關系，爭取為我所用、對我有利。確?，F場索賠資料能夠及時簽認。

3.6 要保持項目經理、項目總工和索賠管理人員的全程固定，不應隨意更換，以保證各項工作的連續性。

3.7 掌握撰寫二次經營報告的技巧，應強調不可預見性和突發性因素，不能把責任推諉到其他單位、部門或人員的身上，要尋找出最合適最巧妙適當的理由，使各方都能接受，并說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使二次經營的理由更充分，更易被對方接受，提高索賠成功率，從而提高企業經濟效益。

3.8 超前謀劃，優化設計

3.8.1 標前謀劃項目。一次經營是二次經營的前提與基礎，因此，開展二次經營活動在一次經營階段就應該開始認真謀劃。通過承攬直接創效，在經營承攬階段，需要做好兩個方面的工作：一方面，需要對相關項目進行有效選取，選好標段，嚴把報價決策關；另一方面，充分重視項目的跟蹤階段，與相關單位進行及時而有效的溝通，深度介入項目設計。

3.8.2 工前優化設計。在項目中標之后，應該把重心放在對于施工設計圖的優化設計之上，當前的鐵路建設項目，由于設計周期特短，在初步設計批復前，設計單位的勘探資料均尚未全部完成，部分地段的工程地質（特別是隧道的圍巖級別）是根據相關資料估計的，某些項目甚至存在人為調整圍巖等級（主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層），因此批復概算往往是偏緊的。

①做到未雨綢繆，施工單位中標后，派人到設計單位蹲點，了解施工圖設計與中標工程量的差別，讓設計單位優化施工圖設計。②當施工圖設計出現較大差異可能造成與中標價有重大出入時，最好讓設計單位先按批復意見執行，其后再出變更設計。因為施工設計圖能夠對企業的效益產生十分重要的影響。要想做好這一工作，就必須組織相關人員對施工現場進行認真勘查，對水文地質情況進行有效的理解與掌握。然后在此基礎之上對施工設計圖紙進行一定程度的審查，對設計情況與現場實際情況進行對比，最終確認。除此之外，還應該對施工設計圖貫徹落實到實處進行保證，這就要求相關部門做好監督工作。

③工中二次經營。在項目實施過程中，始終秉承效益質量優先，時刻不忘二次經營。必須要認真研讀工程合同，積極洞察二次經營的各種突破口，全面細致地搞好項目二次經營的整體策劃。

3.8.3 重視建設過程中資料積累。從建設過程中Ⅰ類變更、自然災害到后期清理概算，要重視資料的積累，包括領導講話，地方環保、水利、公路等地方政府部門的要求，建設單位、監理單位的通知等，盡量要有書面材料，否則，巧婦難為無米之炊。

3.8.4 工后清改補差。在項目的收尾銷號階段，還需要進行相應的清概工作。清概工作雖然在二次經營的后期階段，但其重要性不可忽視，它甚至是二次經營的重點與關鍵所在。這一工作涉及的范圍十分廣泛，主要包含降造費、預備費、Ⅰ類變更設計費、價差調整、征地拆遷及其他費用的索賠等，因此必須要掌握技巧，分別對待，依法合規地把相關費用索賠回來。

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關鍵詞：鐵道工程； 施工； 項目管理法

中圖分類號：U491.2+27文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，隨著我國交通運輸行業的快速發展，鐵道工程如火如荼地建設起來，并不斷提高工程標準與施工要求，強調保質保量地完成任務。由于鐵道工程建設的復雜性與重要性，需要參建各方共同努力，強化管理水平，確保鐵道項目的順利進行。以下結合筆者實際工程經驗，對鐵道工程施工中項目管理方法的具體運用進行分析：

鐵道工程項目的施工進度管理

施工進度管理是整個工程控制的關鍵點之一，將對工程能否順利進行、能否

控制工程造價與質量水平起到重要影響作用。具體從以下幾方面加強控制：

1.1 做好施工進度規劃

在已經確定施工方案的前提下，做好施工進度規劃，包括工程的各道順序、項目持續的時間以及各個環節之間的銜接、工程竣工時間、總體工期等，通過整體統籌規劃，再制定具體的機械使用計劃、材料供應計劃等，確保各項工作有條不紊地開展起來。

（1）勞動力計劃

通過對勞動力進行均衡分配，更好地調動勞動力積極因素，按照施工進度的整體情況，提出具體需要的勞動力專業、勞動力數量、各個環節的施工時間等。

（2）機械使用計劃

確定施工過程所需的機械類型、機械進出場時間、機械數量等；結合施工過程的工種、工程量等，合理安排，避免發生疏漏，影響工序有效銜接。

（3）材料供應計劃

制定科學的材料供應計劃，為材料的采購、運輸、準備、貯存等提供重要依據，應確定所需材料的品種、數量、質量要求等，保障施工進度與效率水平。

1.2 合理調整進度規劃

在施工進行過程中，可能受到各種內外因素的影響，如設計變更、材料供應不足等，造成實際施工進度與原有規劃出現偏差；對于非關鍵線路的施工作業來說，雖然不能在規定時間內完成目標不會對總體計劃產生過多影響，但是可能造成周計劃、月計劃的偏差，出現生產要素閑置或浪費現象，這種情況就需要及時調整進度計劃。

1.3 強化調度與協調的作用

強化施工過程的調度工作，是做好施工現場日常管理與協調的重要途徑。一方面，全面了解施工現場的實際情況；另一方面，確保各項調度命令、決策等落實到位，組織開展協調工作，做好各環節的配合，妥善解決施工過程存在的矛盾或問題。

鐵道工程項目的施工質量管理

加強對鐵道工程項目的質量管理，應滿足工程設計的基本要求，與當前鐵路工程質量驗收保準保持一致。為了確保這一目標的順利實現，施工單位應加強重視，做好各個環節的自檢工作，只有一道工序驗收合格之后方可進入下道工序，否則某一環節出現問題必須立即解決，強化整個項目的全過程、全方面質量管理。

首先，結合鐵道工程的實際情況，有針對性地制定質量管理工作規劃，樹立全員質量意識，從原材料進場，到施工技術、施工方法等各方面加強管理，強調員工的自檢自查，落實質量檢驗制度，落實施工前試驗、施工中檢查及施工后驗收等三級工作體系。其次，如果施工質量沒有達到要求，或者現場沒有進行技術交底、沒有嚴格按照《作業指導書》施工，則對不合格的工序進行返工，發揮獎懲政策的調節作用，規范現場技術人員、施工人員、管理人員以及質檢人員的行為。

鐵道工程項目的施工安全管理

強化工程項目的安全管理，保障作業人員的安全，實現工程經濟效益與社會效益，非常重要。

3.1 保障安全設施齊全

在鐵道工程施工現場，應確保安全措施落實到位，一旦發生安全事故，可采取及時、有效的應急措施，避免造成更大的經濟損失。

3.2 制定完備的應急方案

在鐵道工程施工過程中，除了制定完善的安全管理措施以外，還應結合以往工程的經驗與教訓，針對可能發生的各種安全事故，如火災、線路中斷等制定應急方案，發生事故后能夠第一時間采取解決措施，將影響及損失降到最低。

3.3 嚴格落實安全監督措施

增強現場安全監督人員的責任意識，做好每天的巡檢記錄與安全監督工作；施工單位定期組織班組對現場安全狀況進行自我排查；上級安監部門定期實行專項檢查，如果發現違規班組或者工作人員，加強教育及懲罰；針對工程的關鍵部位、隱蔽部位，更要強化安全防護措施，及時發現問題并予以解決。

3.4 落實安全教育工作

在鐵道工程施工現場，應加強安全宣傳教育工作，提高工人的自我保護意識；在施工之前，做好技術交底工作，尤其針對轉崗工人或者新工人做好崗前培訓，要求特殊工種人員持證上崗，形成良好的安全生產氛圍。

鐵道工程項目的責任成本管理

過去，一些工程項目的管理人員為了掩蓋成本，對成本中的數據進行擅自修改粉飾財務報表。這種做法不僅不利于企業掌握工程成本狀況，也對市場經濟的健康運行帶來影響；再加上缺乏完好的成本管理規劃與成本管理方法，難以調動相關管理人員、施工人員的成本控制積極性。因此，強化鐵道工程項目的責任成本管理，具有重要意義。

所謂責任成本管理，就是將成本費用劃分到具體的部門、具體的崗位，遵循定額原則，執行取費標準，做好責任成本的預算工作，確保成本管理目標落實到位；與具體的責任人員簽訂合同，嚴格按照合同進行成本管理，采取獎懲措施，規范整個成本管理的操作過程。在整個項目管理過程中，責任成本管理是以合同為依據，貫穿于整個施工過程中，應組織成立專門的責任成本管理機構，提出具體的管理辦法、管理措施，可對施工的各個環節實行費用包干，責任落實到個人。只有這樣，才能真正控制工程成本、保障財產安全，提升項目管理的效益水平，更好地實現工程目標。另外，有關成本的核算問題，應構建項目管理層和施工企業勞資部門、財務部門雙向核算的模式，由項目經理負責整體的項目成本核算，提高項目成本核算的有效性、精準性，為施工企業了解經營成果提供依據。

總之，由于鐵道工程施工的特殊性，存在諸多危險因素和控制點，如果不加強對項目管理的重視程度，極易引發事故，帶來無法挽回的經濟損失與生命損失。同時，如果不能對工程項目嚴加管理，可能對相關技術人員、施工人員的工作積極性帶來挫傷，不利于施工企業樹立良好的社會形象。因此，結合鐵道工程施工的實際需求，采取切實有效的施工管理方法與手段，從工程進度、質量、安全等多個角度為出發點，確保鐵道工程項目的目標順利實現。

參考文獻：

[1]潘英忠.鐵路工程項目施工管理及實施規劃的編制研究[J].科技資訊，2009（29）

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[4]盛智平，姜勇，李剛強.客運專線鐵路工程混凝土拌合站質量控制管理[J].粉煤灰綜合利用，2010（3）

篇8

【關鍵詞】鐵路；竣工資料整理；各階段；注意事項

0.引言

竣工資料是對施工情況的記錄，真是反映了工程施工的全過程，反映了工程的內在質量，特別是對隱蔽工程和建后不易檢測的項目更為具有唯一性、不可替代的重要價值。工程建設過程中，如何按照國家法律、法規、規章和規范、標準對工程的實施過程進行管理，并記錄在案，最后形成完整的工程竣工驗收資料，這是一項質量管理工作系統工程，是施工管理程序化、規范化和制度化的具體體現，是工程建設各方主體在依法建設、現場管理、質量控制以及采用新技術等方面的原始記錄，是建設工程施工質量的重要組成部分。

1.編制依據

根據鐵道部下發的《鐵路竣工資料編制辦法》、《鐵路工程施工質量驗收標準應用指南》、《鐵路建設項目竣工文件編制移交辦法》辦檔[2002]8號、鐵建設[2008]23號、鐵建設函[2009]27號_關于鐵路工程試驗表格的通知和相關建設單位下發的《工程檔案歸檔工作管理辦法》等文件。

2.竣工資料的內容、要求、施工各階段的建議

竣工資料的收集、篩選、分類及整理是一項繁瑣且需要耐心的工作，往往得不到人們的重視，特別是在項目實施的前期更容易被忽視；但是竣工資料作為一個項目的組成部分，是不可缺少的一個重要環節，要保證工程竣工資料的收集做到及時、真實、準確、完整、系統難度很大，只有施工各階段及時進行，才能編制出規范化、標準化的竣工資料，下面我從施工各個階段談下對竣工資料的幾點想法。

2.1竣工資料歸檔內容

2.1.1文件資料：工程開工申請表、開工報告、施工組織設計（方案）、進場施工機械、設備報驗表及附件、主要進場人員報審表及附件、施工現場質量管理檢查記錄、工程施工小結、工程竣工數量表、圖紙會審、變更設計、洽商記錄、新材料、新工藝施工記錄、工程質量事故報告單及事故調查處理記錄、報表和文字材料（有關涉及到工程施工過程安全、質量文件和紀要等）。

2.1.2材料合格證：進場材料/構配件/設備報驗單。內容包括原材料出廠合格證及進場檢（試）驗報告、成品及半成品出廠合格證或試驗報告。

2.1.3試驗資料：主要用材的復檢試驗報告和相關試驗要做的試驗記錄、需要檢測項目的檢測記錄

2.1.4測量資料：施工測量放樣報驗單及附件。內容包括工程定位測量、放線記錄、竣工測量資料、監控量測資料等。

2.1.5隱蔽工程資料：隱蔽工程檢查、各項施工記錄。

2.1.6原始資料：主要包括單位工程質量驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質量檢測記錄、分部工程質量驗收記錄（其排序按驗標中的前后順序）、分項工程質量驗收記錄（其排序按驗標中的前后順序）、檢驗批（單元）工程質量驗收記錄（其排序按驗標中的前后順序）、工程日志。

2.1.7竣工圖：竣工圖編制說明、平面竣工圖、縱斷面竣工圖、橫斷面竣工圖、預留設施竣工圖、其他設備基礎竣工圖、特殊設計竣工圖、具有保存、利用價值的工程竣工圖。

2.2竣工資料時易出現的一些問題：

2.2.1理解誤差：每個人對圖紙、規范及資料的理解有可能存在不同的觀點，所以要充分理解設計意圖和規范要求。例如：在一般路基填筑一表格中有一個高程檢查，有的人理解為松鋪高程檢測，有些人則會理解為壓實后的高程檢測。

2.2.2項目劃分不清：認真按照規范、規程施工。因為在施工中容易產生分項工程劃分不明確、單元工程劃分不明確，在資料中樁號的順接問題，易出現樁號之間相差幾厘米，在單位工程名稱中漏寫樁號，例如：單位工程名稱為XX大橋（中心里程樁號DK00+00）寫成XX大橋。

2.2.3資料填寫格式差異性：①對表格的要求，每個地方或不同的單位對表格的要求不一定相同，要注意表格的面頁設置和字體要求；②資料表格中的檢測偏差值，表格中標注的單位（厘米、毫米）不盡相同，偏差值要在允許范圍之內；③填表字體不清晰，簽字用個性化簽名，涂改現象；④對分部、分項工程的劃分和評定，不同的施工類型，要求不盡相同，要嚴格按照行業規范進行劃分；⑤施工日志記錄過程中跨單元工程，記錄不全面，字體潦草等現象。

2.2.4資料保存不善：由于人員變動、崗位更換、工作交接不到位，可能導致資料中途丟失破損或污染。

2.3各階段竣工資料編制的注意事項

2.3.1項目開工階段

①合理劃分單位、分部、分項、檢驗批：工程開工前，首先理清思路，按照規范要求和業主要求劃分單位工程、分部工程、分項工程、檢驗批。只有把這幾項劃分完整齊全，才能保證對資料整體性有一個很好的掌控性，這是每個項目進點以后首先要做的。

②盡快確定竣工資料樣式：表格的確定，因為通常表格是由業主提供或采用行業通用表格，所以一定要確定表格采用那個版式，裝訂要求、字體樣式，要統一到涉及資料的每一個人。統一填寫要求會為項目在以后的竣工資料整理節約很多事。

③樣表先行：因為對表格理解和對規范的掌握不同，在每個人填表的過程中也會出現一些易發生的錯誤，所以要針對不同的施工部位，按照規范進行驗收，認真填寫統一要求，做出樣表再推行到每一個參與竣工資料編制的人員。

④責任劃分：因為沒有責任劃分，容易出現過程中無人督促，無人管理，只有責任層層劃分，定期檢查，才能保證在后續施工便于管理和資料收集。

⑤內業考核：資料的收集、篩選、分類及整理是一項繁瑣有需要耐心的工作，往往得不到人們的重視，特別是在項目實施的前期更容易被忽視；所以制定考核辦法，針對內業資料進行獎罰，提高實施人員的積極性。

2.3.2項目施工階段

①資料整理的及時性：竣工資料包括：文件資料、測量資料、原始資料、隱蔽工程資料、試驗資料、材料合格證、竣工圖?？⒐べY料要做到邊施工、邊收集、邊整理；資料要簽字齊全，字跡清晰，紙質優良，保持整潔；分類分項明確，封面、目錄、清單資料齊全，排列有序，逐頁編碼。

②資料編制加強溝通：在每一份資料中可能涉及的部門較多，工程中經常涉及的有測量、試驗資料，作為一個負責的施工人員在現場檢查中要確認涉及到的試驗、測量資料有哪些，及時和相關部門進行信息溝通，并按照要求進行檢查、填寫、收集。涉及到設計變更的部位一定要按照設計變更進行檢查和資料填寫。

③加強隱蔽工程資料的收集：隱蔽工程影像資料是竣工資料重要的一項，所以在施工中要注意對重大事件、關鍵工序進行圖片的收集。

④過程記錄資料要認真：施工人員對施工的記錄要認真，例如：施工日志記錄要求進行記錄，因為施工日志現在作為存檔資料是現場的第一手資料，每個單位工程為一個完整的施工循環，記錄時要嚴格按照單位工程進行記錄。

⑤定期上交，計入考核：因為在施工期每隔一段時間，施工期資料產生量很大，資料收集部門要規定施工人員定期上交資料，因為存放在施工人員處易發生丟失、破損、污染等，同時定期上交督促施工人員及時的進行資料的填寫，保證資料與施工同步進行，并針對資料計入當月的考核。

⑥及時評定、及時入檔：檢驗批累計到一定量時，達到一個分項工程的評定要求，評定人員要及時的對分項工程進行評定，單位工程、分部工程也是一樣。以便對整個工程進度有一個良好的掌控。

2.3.3項目竣工階段

1）竣工資料的整理：按照所在地檔案部門的要求和建設單位的要求對竣工資料分專業、類別的進行整理；分部、分項工程資料齊全，單位工程驗收評定完成后要對每個單位工程所涉及的綜合資料進行收集整理?？⒐べY料的質量要求：

①竣工資料歸檔文件的內容及其深度必須符合國家有關工程勘察、設計、施工、監理、安裝、調試等方面的技術標準、規范和規程；

②竣工資料的內容必須真實、準確，并與工程實際相符合；

③竣工資料應采用耐久性強的書寫材料，不得使用易褪色的書寫材料，如紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等；

④竣工資料應字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續完備；

⑤竣工資料中文字材料與竣工圖紙應采用國家標準圖幅，尺寸規格應為A4幅面（297×210mm），必須簽字蓋章完畢；

⑥竣工資料的紙張應采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。對破損的文件、圖紙要進行修補、托裱；

⑦錄音、錄像文件應保證載體的有效性，電子文件應使用不可擦寫的光盤存儲。

⑧項目形成的全部文件，由文件形成單位進行整理。文件整理應遵循工程文件的自然形成規律，保持文件材料之間的有機聯系，符合其專業特點，便于檔案的保管和利用。

⑨歸檔的工程文件應為原件并應按單位工程組卷。案卷厚度不應超過20-25mm，案卷內不應有重復文件，不同載體的文件應分別組卷。

2）組卷和移交：當竣工資料收集齊全，進行分項、分專業，按照設計的歸檔編號進行統一的歸檔組卷，建立移交清單，雙方簽字確認后進行移交。

3.結束語

總之，竣工資料作為一個項目的組成部分，是不可缺少的一個重要環節，要保證工程竣工資料在各個階段的收集做到及時、真實、準確、完整、系統，提高建筑工程管理水平，滿足工程竣工的驗收要求，必須加強各個施工階段的資料控制工作，必須不斷加強業主、監理和施工單位的管理水平，才能保證鐵路工程的竣工資料檔案的順利形成。

作者簡介：

篇9

（佛山市交通運輸工程造價站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，Foshan 528000，China）

摘要： 隨著經濟的快速發展，我國的交通建設取得了較大進步，交通基礎設施得到一定程度的完善，但其工程造價始終居高不下引起了相關部門的注意，進入二十一世紀以后，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價成為交通建設急需解決的問題，本文將以交通造價管理體系為研究對象，通過加強各級交通造價管理機構的建設和逐步完善交通造價管理體系兩個角度，進行構建交通造價管理體系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

關鍵詞 ： 交通造價；管理體系；構建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0007-03

作者簡介：隋宇（1986-），男，黑龍江佳木斯人，2008年畢業于吉林建筑工程學院交通工程專業，現就職于佛山市交通運輸工程造價站，助理工程師，學士，研究方向為造價監督和信息價分析。

0 引言

2010年我國給鐵路建設撥款超過人民幣7，000億元，預計通過交通造價管理在2012年鐵路建設開支相對于2010年會減少42%，而且可持續保持，但在2011年7月，高鐵列車相撞造成40人死亡的事故給交通造價管理體系建設敲響警鐘，如何在保證交通設施質量的前提下降低工程造價已經成為了交通建設的當務之急?，F階段我國交通建設的目標是“提高質量，降低成本，保護環境，節約用地，防止拖欠，確保安全”，由此可見建立交通造價管理體系是時代的必然要求，它與工程質量、環境、安全處于同樣重要的位置，本文以福建省交通造價管理機構的建設為例，進行嘗試分析。

1 交通造價管理體系構建的可行性辦法

隨著交通建設目標的提出，我國交通行業逐漸加深了對交通造價管理的認識，并在實際工作中采取一些手段進行嘗試，但由于對交通造價管理的認識不夠全面或急于求成，經常會引起其他方面的問題出現，使交通工程總體質量受到影響，如在縮減造價的同時降低了對工程質量的要求；以提高安全風險作為降低造價的手段；降低安全監督力度為降低造價讓路等，使降低成本失去了原有的意義。

1.1 加強交通造價管理的法規建設和技術指導

1.1.1 制定完善的法律法規，使交通造價管理有據可依

隨著人們對工程造價管理認識程度不斷加深，省級交通部門陸續制定了一些有關交通造價的管理辦法，例如廣州省、江蘇省等，但由于管理辦法相對于不斷變化的交通造價行業存在一定的滯后性，所以在頒布后也沒有得到切實強有力的執行，使現階段我國大部分交通造價仍然處于混沌無理可依的狀態，交通造價的管理、監督、執法等相關職責沒有得到明確的劃分，使交通造價管理體系沒有透明的權責分配。

所以制定全國范圍內的交通造價管理法規將交通造價的職責進行清晰的劃分，將其各項標準進行明確的規定是急需進行的，可以使各地方交通造價管理由強有力的執行依據，使造價管理體系具有法律保障[1]。

1.1.2 對交通造價管理技術進行規范

在現階段造價管理的過程中造價文件編制隨意化，很難進行各階段的造價對比，而且造價編制所包含的內容也不夠全面，難以滿足現階段造價管理的實際需求，所以對造價管理技術進行規范同樣非常重要，由于交通建設是一個動態的過程，每一階段都會對造價構成影響，造價編制要能夠清晰的現實動態的造價變化，在新型造價編制的推行過程中可以提升造價人員對交通造價的整體認識，而且在根據編制模板進行具體的造價管理過程中也可以明確劃分側重點，加強對重難點的管理力度，如開展變更階段、概預算、竣工決算等，有力地推動合理造價管理[2]。

1.1.3 加強對工程定額的管理

工程造價主要受到市場價格的影響，而市場價格又由國家宏觀調控和激烈的市場競爭共同作用呈波動狀態，如何在市場價格變化的過程中對工程造價合理性進行準確的把握，就需要確定工程定額，隨著經濟的發展和交通建設水平的逐步提高，工程定額與傳統的已經有了明顯的變化，所以要根據現階段的施工技術水平對工程概預算定額和概預算編制辦法進行全面的修訂，使工程定額能夠真正的成為工程造價的計價依據，使我國規模相當的交通造價都有明確的定額作為參考[5]。除此之外，隨著我國交通工程技術水平的逐步提高，一些新型的代表國金先進水平的交通工程出現并呈現不斷增加的趨勢，如何對這些工程確定定額，就需要相關部門對我國已建同檔次的交通工程進行定額確定，以此作為今后一段時間內的高技術含量、高難度交通工程的定額依據，如杭州灣跨海大橋等。

1.1.4 加強交通造價管理的信息化建設

我國交通造價信息現階段并沒有實現共享，不同省市之間不能有效地借鑒造價信息作為參考，甚至同一省市不同交通部門的造價信息都不能實現及時有效的溝通，所以現階段將交通造價管理信息化是繼續建設的，不同造價管理主體將交通建設過程中主要材料的造價信息及時的向信息平臺傳輸，信息平臺對信息進行搜集、整理形成交通造價相關材料的數據庫，這樣就可以充分地實現對造價管理信息的共享，使具體的造價管理工作可以有成功的經驗吸取，失敗的案例警示，使管理工作更加符合實際需要[3]。

1.2 加強對交通造價管理的監控力度

1.2.1 加強對基本建設程序的造價審查力度

交通工程的基本建設程序包括項目前期、設計階段、施工階段、竣工階段，所以加強對基本建設程序的造價審查力度，就是要對施工的事前、事中、事后都進行嚴格的審查，這與我國傳統的事后審查具有明顯的不同，使造價的立項過程、概算過程、決算過程都有造價管理人員的積極參與，對于其造價的合理性、規范性都有切實的把控，使工程造價的整體水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加強對設計變更過程的造價審查力度

設計變更是指在施工過程中受到某些突發事件的影響，不得不對原定的設計進行調整，在設計變更的過程中必然導致工程造價發生變化，所以在發生設計變更后首先要確定設計變更中發生變化部分的重要性，并對其進行準確的劃分，其次確定其對原有工程造價的影響程度，如果設計變更對工程造價有非常大的影響，則要采取一項一報的方式，以業主、部、廳從下到上的逐層匯報，而且要配備詳細的更改設計圖紙、造價變更對比及說明、施工技術的變化材料等，廳級領導在處理這種設計變更審查的過程中如果變更造價明顯低于原有造價，在充分考慮其合理性后可以直接予以審批；如果變更造價明顯高于原有造價，在考慮其合理性后可用投標結語的資金進行填補，對口使用，如果這并不滿足資金需要要經過原審批部門嚴格審查后，啟動預備費用，這種情況審批程序更為嚴格[5]。

1.2.3 加強對在建工程的定期審查力度

此種審查主要是針對基本建設程序中的事中過程進行嚴格的審查，通過對施工過程進行定期的造價審查，及時發現造價中存在的問題，并通過有效的辦法進行及時修正，降低造價消耗，特別是針對一些技術難度比較大、施工時間比較長的重點交通建設工程更應該積極采用此種審查模式，這樣才可以有效的避免其出現超標準、超投資的現象[6]。

1.3 加強對交通造價管理部門及人員的監管力度

工程造價管理工作對專業素質和技術水平的要求都比較高，但我國現階段進行交通造價管理的部門和人員都難以滿足要求，雖然現階段我國已經加強對造價管理人員的資格認證及培訓，但在實際工作中對造價管理人員的資格審查卻并不嚴格，部門建設過于冗長，所以現階段我國應制定明確的造價管理人員資質管理辦法，將部門建設和專業人才隊伍建設提上日程[7]。

構建交通造價管理體系對于現階段我國的社會發展具有重要的意義，在提升了交通建設的經濟效益的同時也推動了社會效益，有利于將交通建設打造成資源節約型行業，推動可持續發展，為交通行業懲治和預防腐敗現象提供了有效手段，有力地推動我國交通行業跨越式發展，是我國交通建設過程中的必然選擇。

2 以福建省為例探究交通造價管理機構的建設可行性

福建省交通主管部門逐漸認識到公路工程公益性的特點，立足行業現階段發展水平，對造價管理機構加強了建設，逐漸形成了“重視定額管理，加強造價審查，嚴格造價監督，提供信息服務，完善公路工程造價審查制度”的造價管理基本思路，并在此基礎上構建了“事前控制、事中監督、事后核定”的全過程動態管理機制，在福建省交通建設造價管理和控制發面發揮了重要作用，福建省城市公路建設財政撥款由2012年900萬人民幣成功縮減成2014年790余萬，城市造成人員死亡交通事故由2012年的327起，縮減為2014年293起。

2.1 在交通造價管理的法規建設和技術指導方面

福建省著手在交通造價管理改革的過程中完善組織建設，隨著經濟的發展，國道交通造價管理不斷完善的過程中，地方道路、農村道路建設施工量增加至原來的2.5倍以上，加強對其交通造價管理成為新的要求，福建省交通管理部門認識到這些新的變化，在強化生機交通造價管理體系的同時要兼顧各地方級別交通造價管理建設，使造價管理能夠在級別上有明確的職責劃分，形成從上到下的指導、借鑒，從下到上的反饋、學習，逐漸形成交通造價管理體系[2]。福建省制定了“福建省公路造價管理方法”規劃了交通造價的流程，使下級交通部門能夠在交通造價的過程中有法可依，而且可以積極的應用升級交通主管部門進行交通造價的有效辦法，并在遇到難題時可以尋求幫助，在省級審查的過程中也可以及時發現問題，提供解決辦法，使下屬交通管理部門在認識到交通造價重要性的同時，積極采取有效行動，為交通造價管理體系的成功構建提供了可能。

2.2 在加強對交通造價管理的監控力度方面

福建省認識到構建交通造價管理體系的前提是明確進行交通造價管理的主體，由于我國交通建設的公益性、社會性比較強，所以代表國家職能的交通主管部門成為行使交通造價管理職能的主體。對于財政性撥款的交通工程建設，福建省交通主管部門對工程造價進行全面的統籌、審查、把控、管理，在確保財政資金安全的同時實現降低造價；福建省交通主管部門對于非政府財政性撥款的建設項目，在其實施過程進行嚴格的法律把控，而且對其施工過程也要進行積極的審查，確保其造價及建設行為符合國家的標準要求，對交通建設市場宏觀調控[8]。

2.3 加強對交通造價管理部門及人員的監管力度

由于交通主管部門所承擔的交通造價管理任務工作量較大，所以福建省在加強現有人員關于造價管理的專業素質和技術能力的同時要對機構設置進行有效的補充，使其管理、監督職能得到真正的發揮，例如在福建省原有部門的基礎上設置50多個專門的造價站，這樣就將監督職能進行了有效的提取劃分，使在工作量不變的情況下，工作效率得到提高，但由于造價站設立時間較短，現階段不同區域造價站的整體水平不均衡，特別是地方性造價站呈現明顯的落后狀態，這就需要相關領導部門加強對其造價管理人員的培訓，使其盡快能夠滿足現實的需要。

3 結論

綜上所述，構建交通造價管理體系雖然是一項非常復雜的工程，需要國家、相關部門、人員的長期共同努力，但從福建省在構建交通造價管理體系方面取得的成就可以看出通過有計劃、有步驟的進行交通造價管理體系建設，是完全可以在投資體制改革逐步深入的過程中，提升交通建設質量的同時縮減工程造價消耗。

參考文獻：

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篇10

【關鍵詞】城市軌道交通；工程造價；控制

一、引言

近年來，發展城市軌道交通幾乎成為所有高速發展的大城市解決交通堵塞的共性選擇，城市軌道交通能夠極大提高城市的交通運輸能力，有效緩解城市的交通擁堵現象，在整個城市的公共交通系統中的地位至關重要，是解決城市交通問題的關鍵所在。于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設。和其他工程相比，城市軌道交通工程一次性投資的規模更大、專業性更強、資金投入和回收的周期更長、技術含量更高、投資管理更加復雜。又由于我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強、造價控制措施不利等問題。所以，工程項目造價管理人員有必要采取一定的造價管理方法，從項目的投資、工期、安全等方面控制工程的費用，加強工程項目的造價管理。

根據城市軌道交通《2020年科學和技術發展規劃》提供的數字，2005年～2010年，我國新建城市軌道交通500km～600km，需要投資達3000億元。到2020年，我國城市軌道交通里程將達到2500 km～3000km，總投資突破8000億元，我國將成為世界上最大的城市軌道交通建設市場，軌道交通也將成了我國一個新的經濟增長點。

目前，全國城市軌道交通規劃、建設的城市已經達到30多個。目前全地下地鐵線路的造價指標在7億元/正線公里～8 億元/正線公里，對于8輛編組的地鐵線路，造價指標更有接近10億元/正線公里。

二、城市軌道交通工程造價的構成

軌道交通工程項目概預算主要包括4部分，即工程費用、預備費、專項費用、工程建設其他費用。工程費用包括建筑工程費、安裝工程費和設備購置費；預備費包括基本預備費和差價預備費；專項費用包括車輛購置費、建設期貸款利息和鋪底流動資金；工程建設其他費用包括建設用地費、場地準備及建設單位臨時設施費、研究試驗費、可行性研究費、環境影響評價費、建設管理費、勞動安全衛生評價費、引進技術和引進設備其他費、生產準備及開辦費、勘察設計費、聯合試運轉費、專利及專有技術使用費、市政公用設施建設費、配合輔助工程費等。根據相關文獻的記錄和筆者的設計經驗，對西安、廣州、成都、南京等軌道交通工程初步設計概算的分析發現，土建工程費用占靜態投資比重最大，約占總投資的40%，機電設備安裝費約占總投資的30%，其他費用約占總投資的20%，車輛購置費約占總投資的10%。各項目土建工程中車站形式多種多樣，區間隧道施工方法不一，所以控制好軌道交通工程土建規模，對工程投資費用指標分析意義較大；而機電設備系統由于設計方案多樣、市場競爭因素、技術發展更新較快等原因，往往投資費用指標變化幅度較大，不確定因素也較多。因此，土建工程重在規模的控制，機電設備安裝工程重在系統技術方案、設備招標采購的控制，工程建設其他費用控制受國家政策的影響。

三、影響城市軌道交通工程造價的因素

按建設流程劃分，立項決策階段（ 項目建議書或可行性研究） 、設計階段（ 初步設計和施工設計） 、工程實施階段都存在影響工程造價的因素。

（1）立項決策階段影響工程造價的主要因素有建設標準的確定、線路敷設方式及用地規劃及融資成本等。

（2）設計階段影響工程造價的主要因素有采用的建設和技術標準、征地拆遷賠償標準、土建工程規模、機電設備選型及設計費用等。

（3）工程實施階段（ 包括施工招投標、施工準備） 影響工程造價的主要因素有招標概算的確定、工程建設管理費、征地拆遷及管理費、工程變更設計、材料設備費及運雜費等。

四、控制城市軌道交通工程造價的措施

1、立項決策的階段工程造價的控制措施

城市軌道交通立項決策的階段要依據項目所在城市的交通現狀以及需求、土地開發利用、總體規劃、自然條件、經濟狀況等，以客流量為基礎的同時，綜合對多方案進行比選和論證，選擇與城市發展相適應、技術先進、經濟合理、安全適用的運營系統、建設標準、模式和軌道交通的規模。例如根據規劃的要求選取線路合理的敷設方式與線形，對局部地段進行多方案的比選論證，降低前期費用。在分步實施與整體設計后要加強對工程地質條件的勘察。實施軌道交通規劃的綜合決策系統并確定適應于城市總體規劃的軌道交通線網，是此階段的控制工程造價的主要措施。

2、項目設計階段工程造價的控制措施

工程項目設計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關鍵環節。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為 5%～35%。優化設計對工程造價將產生直接的影響，所以設計階段是有效控制工程投資的重點。

積極推行設計監理制度。對設計單位的設計工作進行第三方監理，使設計單位嚴格控制設計文件的質量，以便于設計人員精益求精。加強圖紙會審工作。在設計關鍵節點時間段，組織相關部門和專家對圖紙的使用性進行審核，來提高設計質量，避免因設計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經濟損失。設計中不僅要采用技術先進、合理的方案，還要力求方案更經濟。所以，要強化設計人員控制工程造價的意識和理念，設計中主動把控制工程投資貫徹到各設計階段和環節。

3、工程實施階段工程造價的控制措施

首先，加強施工招投標管理。施工招投標是控制工程造價的關鍵階段和環節，此階段先制定招投標管理辦法及制度，根據批復的設計文件、概算確定招標概算、招標范圍，明確招標方式；編制招標文件，并聘請專家進行評審。招投標應在監察部門的監督下進行，確保項目招投標的合法、公平、公正性。

其次，加強工程和施工管理。建設單位應依據預先制定的工程建設管理辦法和制度、驗工計價管理辦法等，采用科學的方法和手段加強施工現場管理，控制施工單位無正當理由提出的工程變更，根據工程進度和實際完成的工程量撥付工程款，有效控制建設期成本。施工單位應依據招標文件和簽訂的承包合同，編制好施工組織設計，合理配備施工資源，按期開展施工。施工要采用先進的施工工藝與方法，進行標準化施工，提高效率，有效降低成本，按期完成施工任務，達到控制工程造價的目的。

再次，加強施工合同的有效管理。工程建設中主要的合同為施工合同，其明確參與者間義務、權利以及責任，給項目的的管理者提供重要的法律依據便于其組織施工。還要改善招標文件當中對合同條款以及工程造價原則產生影響的地方，以便有效控制工程投資。

結束語

總之，工程項目造價管理者要把城市軌道交通工程項目造價管理貫穿到整個工程管理工作中，從每一個階段、每一個環節出發，進行全方位的造價管理，真正降低工程造價，實現城市軌道交通工程在有限的投資下獲得高收益的目的，為社會進步和經濟發展作出應有的貢獻。

參考文獻：

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