服務型行政執法調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇服務型行政執法調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

結合當前工作需要，的會員“寶安可可”為你整理了這篇關于加強行政執法監督推進依法行政調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為進一步加強行政執法監督力度，推進全面依法行政制度落實，有效提升全縣行政執法工作水平，我局到南昌市南昌生態環境局、南昌縣市場監督管理局等有關行政執法單位就“雙隨機一公開”行政執法監督平臺使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項制度”工作任務分解表》各項工作落實情況、行政執法案卷分類留存等相關情況開展了調研。本次調研工作堅持問題導向，深入一線，通過聽取匯報、座談交流、查閱案卷、走訪執法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構開展各類執法和監管、推進服務型行政執法建設等情況進行了解、梳理及分析。

一、當前行政執法工作中存在的主要問題和困難

1、行政執法立法和制度建設滯后，執法人員思想認識還不到位。

當前，正值改革過渡期間，部分執法部門法律法規尚未出臺或廢舊立新初始頒布，現有的法律法規運用過程中，使行政執法行為在法源上的局限性凸顯，導致了制度建設的部分缺失。部分單位行政執法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，一心等靠相關法律法規政策出臺。從行政執法實踐活動看，一些機關和領導對依法行政重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識，使行政執法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視人的主觀主導因素，致使有的管理部門將執法過程中出現的問題都推給行政執法部門。部分執法人員業務水平不高，對理論學習不重視的思想普遍存在，不能適應當前行政執法的需要，對執法工作不能實施有效的監督管控，這種思想認識上的不足，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。

2、行政執法程序和手續不夠規范，執法不嚴屢有發生。

在部分單位行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法的現象：行政執法行為個人化，有的執法人員不亮證執法，不主動告知執法對象享有的相關權利，部分執法監督人員對檢查發現的違規違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書，未告知當事人享有申請聽證的權利；有的執法人員在整個過程中，沒有做到行政執法全過程記錄，沒有完整、客觀、真實的收集整理好相關證據，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現象不同程度地存在；適用簡易程序超過范圍，制作行政處罰決定書時間順序有出入，先裁決后詢問，先處罰后取證的現象仍然存在；部分單位聽證會舉行不規范，沒有達到聽證會令執法對象受到教育得以守法的目的，對行政執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本；有的執法隨意性大，法律法規運用不準確，法律文書中指出的違規違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對群眾舉報的違規違法行為，有些執法機構和監督人員搪塞推諉，對于在執法監督檢查中發現的違法施工、使用、以及拒不整改等違規違法行為，存有一定程度的執法不嚴和處罰畸重等不合理情形。

3、行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。

各部門、各單位之間行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。突出表現在以下幾個方面:

一是各類行政執法與基層脫節。部分單位直接接觸群眾業務的基層無相應的行政執法權限，從而使得行政執法監督工作浮于半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。職責的不明晰，分工的不明確，致使行政監督執法工作的積極性沒有得到充分發揮。

二是行政執法與日常監管脫節。部分單位管理事項實行管罰分離后，由于缺乏議事協調的牽頭機構，執法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，容易導致一些諸如職責不清、關系不順、聯系不緊，監督不力等問題，致使執法與監管難以形成合力。

三是行政執法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關的問題，由于多部門都有執法權限的現狀，導致各部門間難以界定各自權限從而發生互相推諉扯皮的現象。

二、加強和推進行政執法工作的措施意見和建議

1、積極適應新形勢下經濟和社會發展的要求，完善執法管理機制。要抓住機構改革過渡期間，對現行的執法法規，包括地方性執法法規、規章以及執法規范、標準進行認真的清理。對新出臺、新規范的相關法律法規，要加快完善落實本單位的相關管理機制，對不符合新規則、新制度、不適應新形勢的管理機制要及時廢止。

2、切實抓好執法法律和執法業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。執法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素養、業務素質和法律知識水平如何。為此，執法部門要進一步建立業務培訓、考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織各類培訓，使執法人員能熟練掌握常用的現行執法法律和法規；熟練制作和運用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而全面提升整個執法隊伍的業務素質。

篇2

一、關注民生，努力提高城市管理質量

城市管理是一項系統的民生工程。上半年，**區城市管理工作突出重點，統籌推進，以新思路、新舉措、新設施進一步提升城市品質，確保讓廣大市民得到持續長久的民生實惠。

（一）扎實推進市政環衛基礎設施建設。

2、以改善民生為重點，大力實施市政基礎設施建設。上半年，完成汽車北站公廁、火車新北站公廁、**公園公廁、永豐橋下、河西村梅堰公廁、孔浦夏家、紅梅小區后門公廁等7座公廁的升級改造，其中**公園公廁為“百萬元”級的生態公廁。完成東草馬路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐樹路部分噴泉設施整修工程。謝家垃圾中轉站工程已進入招投標前期工作。環衛車隊項目完成實體驗收、墻體粉刷貼面、污水凈化池、圍墻和雨污水管道鋪設施工、油罐加工制作與鋪設安裝等工作。配合相關部門做好三江六岸燈光升級工程前期協調工作。完成雙東坊小區、槐樹小區排水管網改造工程和槐樹路空間安全工程立項工作。積極配合市興光燃氣公司完善08年的老小區改造工程，提高居民用戶的開戶率。

（二）不斷提高市容環境整體管理水平。

1、完善市政公用行業日巡查考核機制。一是全面落實市容環境衛生責任區制度。今年上半年全面推進責任區制度落實，責任書簽訂，指導各街道簽訂責任書1000余份，使全區主要道路責任書簽訂率達到100%，次要道路簽訂率達到85%以上，達到市年度目標管理考核要求。二是推進保潔路段延伸工作。繼續鞏固18小時道路保潔成果，加強重點路段保潔力量，確保養護作業水平提高。三是推廣“三位一體”保潔方式。繼續深入推進以“人掃、機掃、清洗”為一體的創新的三位一體清掃模式通過科學管理，提升轄區各道路的整體面貌。

上半年，新增北外環西段、機場—北外環立交橋、洪塘經濟適用房規劃一路、洪塘經濟適用房規劃三路、洪塘中路延伸段二期道路共5條保潔道路，共清掃道路65條計201萬平方米，新增保潔面積3.7萬平方米。

（三）努力提升綠化增色增香效果樹路等路段的沿街花壇及翠柏路、范江岸路行道樹樹穴、解放橋槐樹路匝道綠化進行升級改造，對甬江橋揚善路口閑置地進行復綠種植，使迎檢線路面貌煥然一新。四是對公園綠地、城區主干道隔離帶及行道樹進行缺株補種，共補種行道樹90余株、苗木1000余株、麥冬3000余平方米，并做好外灘大橋、城莊路、驚駕路**段等重大項目綠化移植工作。

2、完善綠地養護管理制度，不斷提高綠化養護質量。一是加強綠地考核管理。成立綠化考核領導小組，明確各公園綠地綠化專職責任人，采取專項考核、集體考核（明查）和暗查等形式對各養護班組進行考核檢查，有針對性地解決養護中存在的問題，及時通報考核情況并分析原因。二是實施專項考核。開展定期的綠地病蟲害考核、大樹養護考核、設施完好安全考核，從而有重點有針對性地解決各專項養護中存在的問題，努力提高綠地養護水平。上半年，槐樹綠地被評為寧波市公園行業文明優質十大服務窗口之一。

3、積極開展群眾性綠化活動。一是舉辦**區綠化成就畫報展覽、市民綠化知識有獎竟答、綠化知識法規現場咨詢等一系列宣傳活動；舉辦綠化養護修剪技術培訓交流會，重點講解綠化養護知識和修剪技術，提高我區綠化養護水平。二是積極開展群眾種綠、護綠活動。09年上半年，全區推出8塊共計32萬平方米認養認管綠地，得到社會各界的踴躍支持；積極開展春節及秋季義務植樹活動，共栽植桂花、櫻花250余株。三是做好古樹名木保護管理工作。配合市園林局對我區古樹名木進行全面檢查，督促各責任單位切實做好古樹名木養護工作。

二、服務民情，切實加大重點工作執法力度

（一）加大執法力度，提升長效管理水平。

2、嚴查渣土違法清運。上半年，積極貫徹落實區委區政府工作要求，進一步強化渣土清運執法管理，嚴厲打擊渣土偷倒等違法行為，切實解決渣土清運污染城市環境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題。一是開辟海洋消納新途徑。經過與相關部門協調聯系，至目前我區已設立渣土海上消納中轉場站3座，以企業租賃港區碼頭，雇船運到海洋部門劃定區域傾倒，企業收取服務費，城管部門與屬地街道管理規范企業運作基本操作模式，緩解我區渣土消納難的問題。二是不斷完善“管理、執法、養護”三位一體的渣土管理機制，成立渣土管理領導小組，設渣土管理辦公室，把渣土管理工作納入正常化管理渠道，各中隊提前介入，通過送法上門、召開座談會等形式，加強對建設、施工、清運單位的宣傳教育和協調溝通，深化服務型執法工作，提高工作效果。三是實現渣土單一執法向綜合執法轉變。成立了由城管、公安、交警、交通等部門組成的聯合執法隊伍，每天開展以設卡點伏擊和機動巡查相結合的聯合執法，嚴厲打擊夜間偷倒渣土等違法行為。上半年，共檢查清運車輛2356輛次，共查處違章車輛滴漏灑、亂倒、偷倒及無證運輸渣土行為148起。

3、進一步加大“兩違”整治力度。一是重點配合甬江街道做好灣頭地塊區內新發違法建筑整治工作；二是做好對繁景、萊茵堡、國際村等別墅小區內違法建筑的調查取證工作；三是繼續做好老小區內的違法建筑執法；四是配合甬江街道，對5家企業的違法建筑案件進行立案查處，并做出了行政處罰決定。

4、探索建立便民疏導點。按照“標本兼治、堵疏相結合、屬地管理、公眾參與”的原則，開展了便民疏導點選址工作，重點調查了流動攤點的數量、分布、門類、人員身份等情況，并根據我區實際，確定了中心城區嚴格控制，城鄉結合部、背街小巷因地制宜，合理設置的工作指導思想。目前，確定了第一批5個便民疏導點的位置，其中廣廈怡庭菜場周邊及洪塘文體路南段等地段為原街道已設置的以百貨、水果攤點為主的便民疏導點，當地街道已實施規范管理，下步將新設3個疏導點，部位主要分布在城郊結合部及城市拆遷閑置地塊等不影響市容交通環境部位。

5、積極推進示范路段創建工程。開展槐樹路“城市管理文明示范區”創建工作，力爭通過精細管理、文明引導、嚴格執法，努力做到“街容衛生整潔、市政設施完好、道路綠化美觀、各類設置有序、店面經營文明”，切實發揮文明路段的示范引導作用，以點帶面，以精品效應推動市容秩序整治工作。

（二）完善執法機制，進一步提升執法效能。

一是調整執法中隊管理體制。上半年，對涉農街道、慈城鎮、工業區城管執法體制和工作職責進行調整，由當地分管領導兼任副大隊長，按照執法主體不變、履行職責不變的原則，進一步明確職責，依法開展城市管理行政處罰工作，切實解決城鄉一體化進程中出現的城管工作難點問題。二是加大考核力度。加強嚴管路段和中隊建設考核工作，嚴格落實“五定”崗位責任制，深化網格化管理，強化面控、路巡、點管，確保核心區域市容環境整潔有序。同時，努力提升數字城管指揮巡查機制，認真落實數字城管工作運行機制，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的執行力。三是建立完善城市管理協調運行機制。進一步強化

規劃、公安、交警、法院、環保等部門的聯系，堅持執法工作例會制度，增強工作合力，齊抓共管，著力破解城市管理中的熱點、難點問題，形成常態長效執法管理機制。同時，充分發揮城管公安聯絡室、城管法院聯絡室職能，為城管執法提供有力的后續保障。

三、體察民意，加快城市管理職能延伸

根據區委、區政府提出的2009年**區城鄉一體綜合配套改革工作任務分解內容，城市管理部門積極做好城市管理職能延伸工作，不斷拓展城市管理服務范圍。

（一）加快推進城市管理職能向中心村延伸。一是認真開展調研。3-4月，分別到涉農街道、慈城鎮下屬中心村調研，聽取街道（鎮）、中心村干部的意見和建議。二是制訂相關管理辦法。4月，制訂中心村管理辦法；5月，征求街道、鎮和區直相關部門意見。三是對12個區級典型示范村和開展舊村改造、新村建設的村，就道路、河道、綠化、垃圾、公廁等管理方面作出具體指導。

（二）啟動公交始發場站建設，優化公共交通線路。截止4月底，洪塘公交始發站已竣工，即將投入使用；莊橋始發站已完成建設施工招標。并在3-4月期間，與市公交公司銜接，對浦豐、民豐、八字等3個村調整和優化了公交線路。

（三）積極開展城鄉排污管網與污水處理設施調研。一是開展全區污水管網調研。2月，成立了以局長為組長、局綜合科牽頭、局屬市政綠化養護中心配合的7人工作小組，明確并落實各部門、每人的工作分工和職責。3月，調研小組先后到市規劃局、市規劃設計研究院、市排水公司、市排水處、區規劃分局、區建設局以及中馬、白沙、文教、孔浦、甬江、莊橋、洪塘街道和慈城鎮、工業區管委會調查了解各區塊排污管網與設施的基本情況。4月，根據前期調研后掌握的第一手資料，全面分析我區城鄉排污管網的現狀，問題及下步工作對策。目前已草擬了調研報告。4月底召開專題座談會，對調研報告（草稿）進行論證修改完善。二是爭取5個村納入排污大管網。根據全區污水管網規劃布局和現有主管網建設狀況，前段時間，對有條件的5個村進行實地測算。目前，一方面與所屬涉農街道對接，另一方面正在擬定補助政策，提交區政府討論確定。

四、提升形象，不斷加強城管隊伍建設

（一）抓學習，培養高素質隊伍。一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。根據區委的統一部署，局黨委以“轉型升級推進科學發展，創業創新加快建設新**”和“學習實踐科學發展觀，開創和諧城管新局面”為實踐載體，認真制定實施方案，深入調研，廣泛征求意見，查擺分析問題，召開民主懇談會、民主生活會、民主討論會、民主評議會，廣泛進行談心活動，開展批評與自我批評，組織局機關、下屬單位、執法中隊的黨員干部積極投入各個階段和環節的學習實踐科學發展觀活動，取得了較好的成效。通過開展學習實踐科學發展觀活動，城管系統全體干部職工充分認識到，貫徹落實科學發展觀就是要把切實為人民群眾謀利益和讓人民群眾得實惠放在首要位置，要把學習實踐活動的成效體現在促進各項具體工作上，在日常工作中要主動做到問需于民、問情于民、問計于民，時刻以“城管為民，情系百姓”的目標衡量工作，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務。二是加強法律法規及業務培訓。建立了以中隊為基礎，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制，各中隊每月堅持自行組織2次以上法律、法規學習和執法業務交流。上半年，組織開展了《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》培訓。

（二）抓宣傳，深化公共服務內涵。加強宣傳使廣大市民了解城市管理相關法律法規，讓市民充分認識到城管工作的重要性。一是繼續深化徐輝保潔班。突出“徐式掃地法”主動上門服務、主動溝通，“用腦”鉆研、“用心”工作、“用情”服務廣大市民的精神。二是成立bo綠服務隊。服務隊以社區、家庭為主要服務對象，通過花草課堂、花草診所、花藝沙龍、園藝工坊等活動形式定期向社區居民免費傳授家庭綠色植物養護知識、交流插花花藝、診斷花卉病害、提供社區綠化服務等與居民生活息息相關的綠化知識和技術技巧，進一步提高社區居民愛綠、植綠、養綠、護綠意識。

（五）抓監管，努力提高安全生產管理水平。上半年，安全生產年創建活動為契機，深化安全生產隱患排查治理工作，實施安全生產領域“三項行動”和第八個“安全生產月”活動，開展安全生產法律法規宣傳和咨詢活動，舉辦安全生產學習研討班，指導環衛和市政綠化養護中心開展崗位培訓和防火演練，下一步我們還將組織安全生產大檢查。

（六）抓基礎，加大城區防汛防臺力度。上半年投入55萬元資金新增15臺強排泵，并在局數字城管建設中專門設置用于監測江面潮位的數字化監控裝置，進一步完善了城區防汛防臺技術手段。與城區四個街道和沿江二十九家企事業單位簽訂了09年城

區防汛防臺責任書；修訂工作預案，完善組織機構和工作網絡，從組織建設、制度建設、隊伍建設和設施設備建設等各個方面作了應對超強臺風、超位、特大暴雨的充分準備，努力確保城區安全度汛。

存在的主要問題

一、解決有關民生訴求方面的問題還有不到位的現象。如基礎設施還不夠完善，周邊環境還不夠整潔有序，特別是城鄉結合部、城中村周邊臟亂差現象仍在一定范圍內存在；服務群眾的水平還有待進一步提高；發現問題、解決問題的能力還有待進一步加強。

二、在建立長效機制方面還需要下大功夫。如渣土管理、環境綜合整治、菜場周邊占道經營等等一些瓶頸問題還沒有完全破解，使有些工作經常處于被動應付狀態。

下半年主要工作打算

一、增強發展意識，切實轉變觀念

要繼續深入學習貫徹科學發展觀，把區委、區政府的重大決策部署轉化為城市管理的具體行動，最大限度地發揮主觀能動性和創造力，不斷提高公共服務水平和服務效率。

二、完善基礎設施，關注民生問題

一是完成環衛車隊項目并投入使用；二是完成謝家垃圾中轉站前期工作并開工建設；三是完成雙東坊、槐樹小區排污管網工程；四是完成槐樹路空間安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等內河本年度目標整治任務；六是配合做好“三江六岸”燈光升級改造工作。

三、加強能力建設，提高管理水平

（一）突出品質意識，提升市政設施完好率。堅持“立足大局，突出重點，兼顧一般，確保社會效益優先”的原則，以“路平、溝通、橋梁完好”為目標，確保市政道路綜合完好率穩步提升。

（二）突出責任意識，強化市容環境衛生管理。加強18小時保潔力度，努力提高機掃、人掃、水洗“三位一體”工作效率；強化垃圾糞便的收集清運工作，做到日產日清；進一步完善餐廚垃圾的收集和內河保潔工作。努力做好“三路”創建工作。

（三）突出精品意識，加強園林綠化管理水平。抓好第二輪城區綠地和道路綠化改造提升工程，做好蘭江綠地、大閘路、清湖路綠化改造項目；在08年張桂河3000平方水體綠化試點基礎上，09年有計劃逐步推廣；結合內河整治，同步實施河道綠化和水體綠化；重點抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新農村建設示范村綠化整改提升，以點帶面，提高農村整體綠化檔次和水平；完成09年度園林式居住區（單位）申報工作。

（四）突出安全意識，抓好各項安全生產工作。一是加強城區防汛防臺工作。認真按照工作預案，加強與市、區相關業務部門的聯系和溝通，加大臺風季節訊息跟蹤和潮位監測，充分利用數字城管監控探頭，把各項防汛防臺措施落到實處。二是全力做好局系統安全生產工作。以“安全生產年”創建為主要載體，結合“安全生產月”，“安全生產隱患排查治理”和“安全生產”三項行動，切實加強監管，提高基層管理人員和一線作業人員的安全生產意識，預防各類事故，進一步推動局系統安全生產工作穩步發展。

四、規范執法，提升城管執法水平

（一）突出重點難點，大力開展專項整治。繼續抓住“熱點、難點”問題，深入開展專項執法整治活動。重點抓好違法建筑、渣土聯合執法、市容環境秩序、夏季夜間市容環境及人行道專項整治等五項專項整治工作。

篇3

【關鍵詞】陜西省科技自主創新能力；路徑分析；產學研；科技轉化

陜西擁有豐富的科教資源，然而科技自主創新綜合能力相對偏弱。而提升陜西科技自主創新能力是推動陜西科技進步、增強科技自主創新競爭力，從而建設“創新性陜西”和“科技強省”的關鍵。無疑，陜西省科技自主創新能力提升路徑分析對于促進陜西科技發展以及提升科技創新能力有著重要的現實意義.

一、陜西科技自主創新存在的問題

（一）科技自主創新缺乏高層次人才

表1可顯示陜西省科技活動人員位居全國中等位置，比位于第一、第二、第三位的廣東、江蘇和北京分別少數十萬人。在相對指標即人才質量方面也存在較大差距?？萍蓟顒尤藛T中，科學家和工程師所占的比重是衡量人才質量的重要指標，2007年陜西省的這一指標值為65.18%，遠遠低于科技領先地區北京、上海、廣東等。顯然，陜西省高層次創新人才的缺乏十分明顯，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學家更是鳳毛麟角，使陜西難以在激烈的國際競爭中占據科學前沿，捕捉重大的發展方向。此外，高科技人才的流失現象不容忽視，北京、上海、廣東地區的高級人才引進政策以及西部地區與東部地區研發條件差異、經濟差異、收入差距等因素導致高端人才流失嚴重。高層次人才的缺乏極大影響陜西省高科技企業的自主創新能力.

（二）科技經費不足

圖1為2007年各地區科技經費數額比較圖，通過比較可知，陜西省科技經費總額位于全國12位，遠遠低于江蘇、廣東、浙江、上海等省市，表明陜西科技創新財力投入相對不足?？萍紕撔陆涃M不足很大程度地影響陜西省高科技企業的自主創新能力.

（三）產學研脫節，陜西科技轉化率低

陜西是名副其實的科教大省，表1數據可以顯示，陜西高等教育活動人員相對于科技人員的僅次于上海，表明陜西省高等教育資源豐富。另外，陜西具有非常豐富的軍工科技資源以及科研院所，它們真正具備引進技術消化創新能力的技術力量。然而，陜西由于長期以來是處于政府主導型的科技發展模式，地區內部、產業內部由于缺乏協調，雖然科技資源比較豐富，但引導和動員更多社會資源投入科技創新的市場機制尚未建立，也就是高校、科研院所和企業嚴重脫節。大量的研發人才集中在高等院校及科研院所，而高校和科研院所的研發活動大多只追求學術上、理論上的先進性，不是以市場為導向，導致大量科技成果束之高閣；特別是軍工科研與民用產品結合度很低，研究成果不能轉化為產業成果，不能轉化為市場所需。由此可見，陜西產學研嚴重脫節、科技轉化率低下.

（四）陜西高新區企業獲利能力較弱，高科技技術國際競爭力差

圖2可直觀地比較全國各地區高新技術產業的利潤率（高新技術產業當年凈利潤/全年收入），由圖2可知，陜西高新技術產業的利潤率遠低于廣東、北京、上海等地區，而凈利潤率是衡量企業獲利能力的一項重要指標，由此可以分析，陜西高新技術企業的獲利能力偏低.

可見，陜西高科技企業產品相對于國內科技領先地區的產品技術附加值偏低.

圖3可直觀地比較全國各地區高新技術產業產值的出口比例（高新技術產業當年出口額/全年收入），圖3可以反映陜西地區高科技產品的出口比例遠遠低于廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地區，出口比例能夠反映產品的國際競爭力，因此，陜西高科技企業國際競爭能力較弱.

（五）陜西科技技術創新成果匱乏、知識產權意識薄弱

依據2007科技統計年鑒數據，北京科技人員與陜西科技人員比例為2.7倍，2007年北京與陜西授權專利比值達4.33倍，發明比值達6.38倍；上海與陜西科技人員比例為1.53倍，發明比值達4.32倍；廣東與陜西科技人員比例為3.01倍，廣東與陜西專利授權比值達16.36倍，發明比值達4.92倍。這些數據完全可以反映陜西科技人員人均專利貢獻率遠遠低于科技發達地區，也就是科技自主創新能力偏低.

通過地區專利合計數量可以反映，陜西總體科技研發水平較國內發達地區差異懸殊；發明專利比值低反映了陜西科技知識產權創造能力偏低、科技技術水平相對較低；外觀設計相比處于最低水平，可以反映陜西科技企業知識產權意識薄弱以及創新思維僵化、觀念保守.

二、陜西科技自主創新能力提升的路徑

應該借鑒國內外成功高新技術企業成功自主創新的經驗并結合陜西省實際創新環境狀況，從存在的問題著手提出相應的提升路徑，并貫徹設施，才能從根本上提升陜西這個科教大省的科技自主創新能力.

（一）制定財稅、金融政策支持科技企業開展自主創新

1.通過政府促進科技企業自主創新的財稅政策降低創新成本和風險。包括對自主研發的各項開支加大稅收抵扣；經嚴格認定的高科技進行稅收減免，對高新技術產品實行出口退稅；對自主研發的產品以及某些高新技術產品單列稅收抵免政策；加速折舊，允許企業加速研究開發儀器設備折舊，擴大加速折舊范圍等等.

2.通過政府支持科技自主創新的金融政策籌集企業創新經費。政府部門要制定有關政策，引導各類金融機構支持企業創新。具體包括引導金融機構對重大科技專項資產實行證券化、發放可轉換債券等低風險業務；政府可財政出資專門設立科技企業貸款擔?；穑部梢酝ㄟ^財政資金、民間資金等多種途徑，建立多形式的擔保組織；引導銀行積極探索知識產權擔保融資業務；努力為高科技中小企業在海外上市創造便利條件，拓寬其直接融資渠道.

（二）支持知識產權開發，營造知識產權保護環境

1.政府搭建平臺，支持自主知識產權開發。一方面，陜西省應編制自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，政府在經費和人員方面對列入目錄的技術和產品研制開發予以重點支持；另一方面，政府出面建立服務平臺，為企業知識產權的創造和市場開拓提供知識產權信息服務.

2.營造知識產權的法制環境。包括加大知識產權保護執法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權行為；提供便捷的行政執法渠道，積極開展知識產權維權援助工作，加快建立知識產權應急及預警機制；省工商部門加大對侵犯商標權行為的打擊力度等.

（三）發展科技中介機構，加強科技轉化

1.政府應制定促進科技機構發展的政策。同時，鼓勵科技中介機構向專業化、規范化和服務型方向發展，為企業創新提供社會化、網絡化服務.

2.通過各種途徑吸引專業人才進入各類科技中介機構，并對在職服務人員進行專業培訓.

3.科技廳、大專院校、科研院所應加強與科技中介服務機構的交流，對其開放各種可開放的科技信息.

（四）加強創新人才隊伍的建設

陜西科研院所、大專院校擁有大量科技人才，但企業科技人才相當匱乏，而且人才流失嚴重。對陜西來說，應當采取各種手段增加企業科技人才數量，提高企業人才質量.

1.政府應加大創新人才的培養與引進。制定和完善留學科技人員落戶和創業的一系列政策措施；鼓勵科研機構、大專院校的人才進入到企業工作；吸引各高校畢業生到陜西創業；允許企業采取各種激勵措施吸引并留住創新人才；積極引導博士后到高新技術產業從事企業高新技術的研究、新產品開發的工作；支持科技人才接受繼續教育，加快本地人才的知識更新.

2.科技企業自身應加強人才隊伍建設。加強企業內部人才培養；提供優越條件引進和留住人才；通過人才創新激勵機制激勵人才的創新行為.

（五）大力促進以企業為主導的產學研合作

1.陜西省應強化政府對產學研的宏觀調控，成立專門機構，負責組織協調產學研聯合、制訂法規條例。應圍繞我省科技優勢領域，以市場為導向，構建以用戶為主導的緊密型產學研合作模式。其特點是確立企業出題、企業出資、企業決策、企業獲利、企業參與全過程的合作模式。從而把大學、科研機構的科技資源優勢盡快轉化為企業的技術創新優勢，真正形成企業積極依靠科技進步，科技全面支撐企業發展的良好氛圍，進一步提高企業自主創新能力和核心競爭力.

2.大學和科研機構也要了解市場發展動態，主動向企業尋求研發項目，建立產學研合作基地；加快科研院所研究成果產業轉化。根據市場的需求對自身的研發成果進行改進，并及時向企業進行宣傳推廣，積極尋求研發轉化的合作機遇.

3.積極促進軍工科技向民用產業轉移。根據陜西省特點建立軍轉民科技示范工程，培育壯大軍民優勢互補的企業集團，鼓勵軍工企業集團遵循市場規律，就地就近與地方聯合辦廠或向地方擴散產品零部件生產，帶動地方配套企業發展，形成特色鮮明的軍地結合產業集群.

通過產學研有機結合進行技術創新，能夠使高校和科研機構的研究和開發工作因直接結合市場的需求而更具現實意義；也減少了各種資源的重復投入，提高了資源的利用率；降低了科技企業單方面研發的成本和技術創新的風險，加速企業技術創新的效率從而使企業的產品及時投入市場，增強陜西高科技企業的技術創新能力.

參考文獻

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