法治思維和依法行政能力范文

導語：如何才能寫好一篇法治思維和依法行政能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，我們召開全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，分析形勢，明確任務，進一步提高依法行政工作水平，加快推進法治政府建設。剛才，城管局、海事局、城廂鎮等3家單位作了交流發言，講得很好，希望大家學習借鑒。鄭市長對下一階段的依法行政工作進行了部署，任務明確，重點突出，我完全同意。會上還下發了太倉市2015年推進依法行政工作要點和法治政府建設重點工作項目安排。希望各地、各部門認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

（一）推進依法行政是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治國的主要目標。規范高效的行政管理是政府治理能力的集中體現，也是國家治理能力的重要方面。行政機關的整體法治意識和執法水平直接決定著社會治理的成效。推進依法行政，要善于依法調整政府、市場、社會之間的關系，促進經濟社會轉型發展，營造良好的法治環境。堅持用法治思維和法治方式，讓法律真正成為政府治理的準繩，依照法定權限和法定程序行使職權，履行職責，依靠法律法規來保障行政行為規范化、公開化、法治化，促進治理體系和治理能力的現代化。

（二）推進依法行政是加強政府自身建設、促進政府職能轉變的根本途徑。當前，改革、發展、穩定的任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，依法規范和約束行政權力，用法律管權、依法律辦事、靠制度管人，從根本上保證行政機關及其工作人員真正為人民謀利益。建設法治政府，有利于政府全面提高經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責，防止和減少行政權力的缺失或濫用，進一步促進政務環境、營商環境和社會環境的優化和改善。

（三）推進依法行政是適應經濟社會發展新常態、實現持續健康發展的現實需要。當前我們正處于增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期，經濟社會發展步入新常態，經濟下行壓力加大、各種社會矛盾糾紛易發多發、群眾訴求多元復雜，面臨的形勢依然嚴峻，承擔的任務依然艱巨。與此同時，群眾法治觀念和維權意識普遍增強，通過法律渠道尋求權利救濟的行為不斷增多，借助媒體、網絡等載體對政府依法行政監督的力度不斷加大。只有嚴格依法行政，善于用法治思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各種利益關系，從源頭上預防和減少各種矛盾和沖突的發生。我們要率先走出一條符合時代特征、具有太倉特色、群眾認可的現代化之路，需要大力推進依法行政，深入推進法治太倉的創新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設先導區，才能更好地促進全市經濟社會持續健康發展。

（一）處理好依法行政與經濟建設的關系。以前，我們一些干部有個思維定勢，似乎認為依法行政是一件看不見、摸不著的軟工作，難以立竿見影，這是不合時宜的。依法行政既是推進法治政府建設的重要任務，也是政府工作的起碼要求，要把依法行政上升到地方核心競爭力、最重要的發展環境和城市精神的重要內涵來理解認識。一些同志擔心，強調依法行政會束縛自己的手腳，妨礙經濟建設，影響發展速度，這種認識是不對的。市場經濟是法治經濟，當前政府在履行自身職能時，需要實現三個轉變：一是從傳統的權力導向型向規則導向型轉變，執行好規則，通過嚴格依法行政來引導、規范、促進經濟社會發展，而不是用長官意志和簡單的行政命令來干預經濟社會；二是從注重創造財富向注重創造環境轉變，提供好服務，為各類市場主體營造公平競爭的法治環境；三是從注重微觀干預向注重宏觀調控轉變，協調好矛盾，更加重視事中、事后監管，依法公平處理矛盾糾紛。

（二）處理好依法行政與深化改革的關系。全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、并行不悖的。 “法定職責必須為，法無授權不可為”，是法治政府管理經濟社會事務的基本準則。要秉承法治思維，在太倉各項改革工作的推進過程中，自覺踐行法治原則，自覺遵守法定程序，自覺維護法律尊嚴，維護好各方合法權益。通過嚴格依法行政，規范改革行為，讓各項改革舉措沿著法治軌道推進，才能使改革獲得群眾的理解和支持，才能提高全社會對改革的公信度和參與度。

（三）處理好依法行政與提高效率的關系。有的同志認為，依法行政程序復雜，條條框框太多，束縛了政府的手腳，影響了行政效率。要全面辯證地看待效率問題，從全局和長遠的角度來看效率問題。堅持依法行政，嚴格按照法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，分工協作，各負其責，避免了推諉、扯皮和拖延，實則有利于提高行政效率。有些事情在行政管理過程中，看起來效率很高，但因為沒有堅持法定程序和原則，可能留下嚴重的后遺癥，得不償失。如有些問題的處理，遵循的是大鬧大解決，小鬧小解決，不依法處理，不嚴格按政策辦事，結果造成相互攀比、纏訪鬧訪，最終卻難以做到案結事了。房屋征收拆遷等問題的處理，也存在類似情況。從總體來看，嚴格依法行政只會提高行政效率，而行政效率的提高又會促進依法行政的深入推進，從而形成良性互動。

（四）處理好依法行政與提升服務的關系。依法行政和服務群眾在社會治理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關系。當前，在全面推進依法治國和加快轉變政府職能的大背景下，我們既要建設法治型機關，也要建設服務型機關。服務群眾是基礎，努力為群眾提供優質高效的服務，可以提高群眾對法律的遵從度，更加有利于推進依法行政。同時依法行政樹立了責任政府、誠信政府、透明政府的形象，更好提升了政府為民服務的水平，也創造了條件讓群眾監督政府工作。

（一）著力加強法治思維，抓好“關鍵少數”作用。提出，全面依法治國必須抓“關鍵少數”。與“關鍵少數”對應的當是“基礎多數”，與會同志是我們太倉的“關鍵少數”，并能起到帶動和影響相應的“基礎多數”的領導作用，是推進依法行政，建設法治政府的關鍵所在。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

（二）著力強化規則意識，注重制度剛性約束。現在社會上目光都盯著

公務員，公務員曝光率極高。一旦違法，不僅自己工作生活受到影響，還損害了政府的形象。我們公務員大多手中握有大大小小的權力，行政執法人員也有很多處于執法一線，權力的使用直接關系到群眾的利益，要心中有法，敬畏法律；要學法知法，規范執法，文明執法，維護和保障群眾利益；要依法行使職權，不越權、不亂作為，也不能不作為，要定規矩、明底線、劃紅線，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，讓每一位機關公務員習慣在約束中工作，習慣在監督中干事。（三）著力抓好能力建設，夯實基層基礎。全面推進依法行政，加快建設法治政府，涉及面廣、任務重、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的法制工作和行政執法隊伍。要強化學習培訓工作，使法制工作人員和行政執法人員的法律素養、綜合能力與新形勢下推進依法行政工作的職責任務相適應。要善于借力使力，整合法制辦、市政府法咨委成員、有關律師等組建市級層面法律顧問委員會，要擴大區鎮、部門法律顧問覆蓋面，切實發揮法律顧問在重大行政決策、依法行政制度建設、涉法事務處理等方面的參謀和助手作用。同時要切實提升群眾的法治意識和法治觀念，營造良好的社會氛圍。只有群眾內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能真正發揮作用，法律權威才能真正樹立。

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法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部特別是各級領導干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是由黨員干部在全面推進依法治國中的示范帶動作用決定的。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定的。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領作用。只有牢固樹立法治理念，具有堅守法治定力，自覺在憲法法律范圍內活動，以上率下，才能形成良好的法治風尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。這對全面推進依法治國具有深遠意義。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是對執政能力和領導水平提出的新要求。黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著經濟社會的發展、全面深化改革的展開和人民法治意識的提高，法治作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。黨員干部特別是各級領導干部只有適應新形勢對法治建設提出的新要求，善于運用法治思維和法治方式調節經濟社會關系、統籌協調各種利益、實現改革于法有據，才能更好地規范發展行為、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。因此，必須把提高運用法治思維、法治方式的意識和能力作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要切入點、作為加強黨的執政能力建設的基本要求，鮮明地提到全黨面前。黨員干部特別是各級領導干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著能否把法治作為治國理政的基本方式，直接決定著領導工作的有效性，也直接決定著能否建成法治中國。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，具有現實緊迫性。當前，一些黨員干部特別是領導干部依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高。有的把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上；有的存在特權思想和官本位意識，認為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題說明，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務。

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一、指導思想

以會議精神為指針，以推進領導干部學法制度化、規范化，努力提高在實際工作中運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力為目標，為推進法治建設，實現到2020年基本建成法治政府提供必要的制度保障。

二、學習內容

（一）黨的以來，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新思想、新觀點、新論斷。

（二）憲法的基本原則和基本內容，實施依法治國方略、推進依法行政、建設法治政府的基本理論。

（三）規范行政機關共同行為的法律、法規、規章和涉法的有關政策以及規范性文件。

（四）廉政、預防職務犯罪方面的法律、法規和規章制度。

（五）政府工作規則和公文處理、保密等方面的法律、法規和規章制度。

三、學習方式

我局領導干部學法用法要結合實際采取講座、研討、自學等多種形式進行，并注重運用網絡等現代科技手段提高針對性和有效性。

（一）建立健全領導干部學法用法制度。每月要有學習日，時間不少于3小時，領導干部在線法律知識學習每年累計不少于30課時并認真進行記錄，以供備查。

（二）建立領導干部法制教育輪訓制度。定期參加上級組織的領導干部法制培訓及考試。

（三）建立領導干部自學法律制度。要結合自身的工作性質和特點，聯系工作實際，確定學習內容，每年自學時間不少于40小時，做到持之以恒，注重實效。

四、學習要求

（一）開展領導干部學法活動，是提高領導干部依法行政意識和能力的有效手段。局各相關科室，要高度重視，把學法制度作為全面推進依法行政的重要基礎工作落到實處，根據實際制定本單位切實可行的學法計劃，負責人要帶頭參加學習，切實抓出實效。

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一、加強領導，認真貫徹實施依法行政工作

1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導，完善依法行政考核指標，將依法行政工作情況作為考核的重要內容，充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。

2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。

二、繼續深化行政體制改革，加快建設法治政府部門

3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作，確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓，全面提升路政業務服務能力和水平。

4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整，主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。

5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系，進一步規范重大事項決策行為。

三、規范行政執法行為，探索執法體制改革

6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能，充分發揮系統的平臺作用，修改完善執法系統相關文書樣式，試行電子執法案卷的網上評查制度。

7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求，全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設，為路政執法人員配備執法記錄儀，建立執法全過程記錄制度，實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。

8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案，積極參加交通運輸執法人員系統輪訓，提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，推進路政執法隊伍職業化建設。

9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求，積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作，對案卷評查中發現的突出問題，積極予以整改。

10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作，全面落實行政執法規范，推行行政執法公示制度，對發現的突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執法違法行為。

11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（公路管理機構超限運輸處罰部分修訂）》的宣貫工作，保障其順利實施。

四、開展宣傳教育培訓，培養法治思維和法治方式

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一、提高認識，加強領導

依法治州是依法治省的重要組成部分，是全面落實《省依法治省綱要》，運用法治思維和法治方式統籌全州發展、民生、穩定三件大事的重要工作，為加快建設川西北生態經濟示范區，全面同步建成小社會提供了堅強的法律保障。委機關、州屬各監管企業要提高認識，加強領導。深刻把握法制建設的長期性、艱巨性和漸進性，清醒認識到穩定是全州發展的總前提和根本保障，堅持“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上”的總體思路，圍繞2014年至2017年、2017年至2020年兩個階段任務，制定工作安排和年度重點工作、具體措施、工作目標。強化依法治理權威，夯實黨在藏區的執政基礎，增進各民族團結和睦，建立依法保障科學發展、加快發展的體制機制。

二、明確重點，學習宣傳

為把宣傳活動落到實處，結合國資系統工作實際，應及時制定了學習宣傳方案，明確重點學習宣傳內容。委機關、州屬各監管企業要積極利用干部職工通俗易懂、喜聞樂見的方法和渠道有力推動依法治州宣傳工作的不斷深入，確保干部職工人人都知曉掌握依法治州的主要內容，營造出濃厚的學習宣傳氛圍。重點學習宣傳關于依法治國的重要論述宣傳憲法以及與工作生活相關的法律，宣傳依法治省、依法治州重要會議精神，宣傳《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》等內容，引導干部職工自覺投身到依法治省、依法治州工作實踐中。

三、依法行政，依法治企

認真總結國資系統依法治企實踐經驗，把握客觀規律、基本路徑與實現機制，深入研究解決法治建設面臨的重大問題，推進法治建設思路、理論、制度和工作機制的創新。進一步明確依法監管、依法治理國有企業的總體思路、工作規劃、重點任務和具體措施，加大力氣研究部署全面推進依法行政的實施方案和具體措施，完善推動依法行政各項工作制度。建立完善國資系統依法決策制度，依法界定機關、企業行政決策權，按照“誰決策、誰負責”的原則，完善行政決策跟蹤反饋和監督制度，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法，建立健全行政決策風險評估機制和責任追究制度，實現決策的權力和責任相統一。

四、守法敬法，學法用法

(一)拓寬宣傳渠道，營造濃厚氛圍

1．召開專題學習會。委機關、州屬各監管企業黨委（黨組）至少安排1次全體干部職工法治專題集中學習，強化國資系統法治意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平，同時將《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《省依法治省綱要》等重要法律法規納入黨委（黨組）專題學習內容。并圍繞依法治州主題展開專題討論，務必使廣大干部職工充分理解依法治州工作的實質內容。2．利用媒體宣傳。充分利用互聯網、手機短信、qq群、工作簡報等平臺載體，全面深入地宣傳依法治州工作。加大向省、州級媒體的投稿力度，積極爭取省、州級媒體的支持，擴大國資委在依法治州工作上的宣傳力度和影響力。3、張帖宣傳標語。在辦公場所、辦公樓外懸掛依法治州宣傳標語引導廣大干部群眾迅速知曉領會依法治州工作精神，同時在法制宣傳欄開辟出依法治州工作專欄，將學習宣傳內容、工作簡報等內容及時張貼到專欄內，使干部職工能隨時學習、隨時知曉國資委依法治州工作。4、編印學習宣傳資料。圍繞依法治州工作精神，收集會議文件、領導講話、專家解讀等相關內容，編印學習宣傳資料，供干部職工學習使用。

(二)結合自身實際，廣泛開展活動

1．開展法律“六進”活動。委機關和州屬各監管企業要結合各自工作實際，開展形式多樣的法律進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村、進單位活動。2．結合“走基層”、“雙聯”、“雙報到”、“群眾路線”等活動，廣泛開展活動。委機關和州屬各監管企業要深入宣傳《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》以及部分國資監管法律法規，使基層干部群眾能夠真正了解法律，了解依法治州工作，做到“學法、守法、敬法、用法”。

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結合當前工作需要，的會員“lingchen009”為你整理了這篇2020年度住房和城鄉建設局法治政府建設情況總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

義烏市住房和城鄉建設局在市委、市政府的統一領導下，圍繞中心工作，以推進依法行政、提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規范行政執法為重點，強化領導、狠抓落實，把加快法治各項要求落實到工作的各個方面、各個環節?，F將建設局2020年度法治政府建設情況總結如下：

一、2020年工作總結

（一）依法行政，塑造法治形象

1.規范行政處罰。截至目前共立案20起，結案20起，罰款71.4萬元。定期進行自查，重點檢查在行政處罰中適用的法律、法規、規章是否正確；是否有充分的事實根據或確鑿的證據；執法程序是否合法；是否屬于本行政機關的管轄范圍；處罰決定是否合法、適當。未發生有不服行政處罰的復議和訴訟。

2.做好行政復議訴訟。針對企業、個人維權意識不斷提升的新形勢，會同法律顧問，全力做好行政復議、行政訴訟等工作。截至目前，共發生行政訴訟31起，庭外調解1件，其中17件已審結，其余案件正在審理中；行政復議5起,均按期向法院、復議機關提交答辯、證據，行政負責人均能出庭參與應訴活動。同時，根據在訴訟、復議中暴露出的問題，認真查找、反思并及時糾正工作中的不足，進一步強化干部職工的法律意識和程序觀念，提升依法行政的水平和能力。

3.做好法制審查。推行規范性文件“三統一”制度，2020年，共制定行政規范性文件4件，均按照“三統一”進行備案審查。共清理廢止局規范性文件11件。對《關于規范義烏市經濟適用住房上市轉讓和回購管理的實施意見》等重大決策進行了合法性審查，避免法律風險；審核移送案件62件。制定《義烏市住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核制度》，堅持重大行政執法決定法制審核，對重大疑難的行政執法決定，必須經局法規科或者法律顧問審核，再提交局領導班子集體審議。對涉及重大執法決定需提交政府常務會議審議的，也必須經局法規科或者法律顧問進行法制審核。

4.建章立制，規范行政行為。一是為貫徹落實省、市全面推行行政執法三項制度的要求，促進我局嚴格、規范、公正、文明執法，2020年制定并在局網站公布相關行政執法制度和流程12項。二是規范執法程序。理清執法事項，對不屬于我局職能的行政執法事項劃轉給其他部門。落實持證上崗制度，加強與市司法局溝通，有效提高我局執法人員覆蓋率。落實全過程執法記錄制度，加強與財政和司法部門溝通，確保執法經費有效落實，按照法治政府要求，機關、下屬單位按在編人員的50%配置執法記錄儀，實現全程記錄執法。

5.推行行政執法案卷評查制度。局法規科、相關業務科室對行政處罰案卷、許可案卷進行抽查，并出具書面評查意見，即時反饋經辦科室及經辦人員，即時整改，規范案卷制作。結合金華市建設局、司法局等上級部門抽查、評查工作，及時、全面自查。2020年度，被金華建設局抽到的2卷行政執法案卷，其中1卷被評為“優秀行政執法案卷”。

6.推行行政負責人出庭應訴制度。全年共發生行政復議5件，行政訴訟31件。行政復議、訴訟主要涉及征地拆遷、住房保障方面。凡開庭審理的行政訴訟案件，均由行政負責人出庭應訴。

7.加強執法隊伍建設。一是培訓教育常態化。本年度組織2次業務培訓，覆蓋全體一線執法人員，逐步樹立規范執法理念。二是組織執法證考試。本年度組織執法證考試5次，壯大執法隊伍。

8.做好普法依法治理工作。做好法制宣傳，按照普法辦要求，做好建設局“七五”普法檔案系統末年普法資料的制作和錄入工作，落實好《憲法》和《民法典》的宣傳工作，做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法規劃編制工作。

（二）牽頭落實“一網通管”工作任務，明確各項權責

自“一網通管”行政執法監管平臺建立以來，平臺已日趨完善，掌上執法日趨成熟。按照年初制定的義烏市建設局“一網通管”工作任務，本年度，在浙江省行政執法監管平臺認領行政檢查子項445項，開展專項檢查599次，雙隨機檢查410次，掌上執法率達到100%。

（三）做好執法信息公開

一是及時更新機構執法依據。按照法治政府工作要求，行政執法職權、法律法規等執法依據、執法機構設置等行政執法信息均已在浙江政務服務網義烏市人民政府部門公開中的政府信息公開專欄進行公布。對行政許可、行政處罰等具體行政行為也進行了實時更新，方便了群眾信息的獲取。二是做好雙隨機執法計劃的公開，提高執法工作透明度。三是依法做好依申請公開。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《義烏市政府信息公開條例》要求，在法定期限內進行答復，今年共辦理依申請公開25件，目前已全部辦結，未發生復議和訴訟現象。

二、存在問題

2020年，建設局在推進依法行政工作中取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難。主要表現在:一是法制學習有待加強，執法人員執法水平有待進一步提升。二是規范性文件報送備案審查、規范性文件的制定和管理方面，需要進一步細化管理并加強指導。

三、下一步工作重點

2020年，建設局將圍繞重點工作，創新機制，狠抓落實，進一步提升依法行政工作水平，加強組織領導，繼續完善工作制度，提高依法行政的能力，重點做好以下工作：

一是全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學民主決策的理念，充分發揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，及時掌握決策執行情況、評估決策執行效果。

二是完善法制隊伍建設。加強法制機構人員配備，充實法制機構人員力量，加大對干部隊伍的法制培訓力度，提高執法水平，努力打造一支作風優良、素質過硬的執法鐵軍。

三是強化法治宣傳教育工作，提高法治意識。繼續落實相關領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力;有針對性、經常性、多渠道的全方面加強普法宣傳教育，提高法治意識和法律素養，營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍，并為依法行政創造一個良好的法律環境。

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培育城市法治意識和法治思維

一方面，要培育領導干部的法治意識和法治思維。具體來說，要加強對城市領導干部的法律知識培訓;嚴格實行領導干部任職前法律知識考試制度;建立領導干部網絡學法和考試平臺;建立領導干部學法用法情況與工作績效、選拔任用掛鉤機制等。另一方面，要培育城市居民的法治意識和法治思維。落實國家普法規劃;利用各種媒體進行法治宣傳;引導居民正確行使公民權利，自覺履行公民義務等。

解決城市法律空白和沖突問題

建設法治城市需要建立完備的城市法律法規體系。要在認真實施國家已頒布的各項法律法規的同時，根據本地的需要和特點，按照有利于發展生產力、維護公平正義、規范行政權力的要求，明確本地立法工作的重點，對環境、土地、教育等急需的立法項目優先考慮，集中攻關，盡早出臺，做到有良法可依，解決好法律空白問題。同時，要遵循“法律優先”原則（所有的管理規則和措施不得與合法有效的法律規范相抵觸，凡屬于剛性的管理規則和措施必須取得合法的授權），協調好城市管理規則與法律法規之間的關系，解決好法律沖突問題。

推進黨委和政府依法行政

首先，黨委要依法執政。在堅持黨委發揮領導核心作用的前提下，黨委也要在憲法和法律范圍內活動;城市黨委及其工作部門應建立常年法律顧問制度等。其次，城市政府要依法行政。建立城市政府重大決策前的合法性審查制度;規范行政執法行為，堅決杜絕不具備執法資格的單位和個人從事行政執法工作;建立健全行政執法責任制;設定科學合理的干部考評指標體系和機制，將法治思維和法治能力作為考核的重要內容;依法規范行政處罰裁量權，約束和規范行政處罰自由裁量行為等。

加快推進城市司法改革

按照十八屆四中全會決定的要求，加快推進城市司法改革，確保依法獨立公正司法。建立和完善司法責任制，推行主審法官、主任檢察官辦案責任制。完善司法人員分類管理制度，建立法官員額動態調整機制、法官等級定期晉升機制、審判輔助人員正常增補機制，實行法官、檢察官單獨職務序列管理。健全法官檢察官、司法輔助人員及司法行政人員職業保障制度。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

加強城市法治監督體系建設

城市人大及其常委會要加強對法律法規執行情況的監督，加大對“一府兩院”工作的監督力度，加強對辦理落實人大決定、決議的跟蹤監督。公檢法既要互相配合，又要互相監督切實保障人權。認真執行行政監察法和行政機關工作人員紀律處分條例，強化執法監察、廉政監察和效能監察。嚴格執行地方組織法和行政復議法。進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，建立司法案件辦理信息公開系統。

做好城市居民法治服務

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1．各單位主要領導要切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，著力加強組織領導工作。進一步深化依法行政示范點創建活動，加強項目培育、經驗推廣、信息報送、典型宣傳。建立完善依法行政工作統計報送和定期通報、重要工作專報（報備）以及日常專項工作監督檢查等制度，積極推行依法行政工作特色檔案制度。

2．認真學習貫徹黨的十精神，著力提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力。落實黨委中心組學法制度，加大依法行政內容的教育培訓，積極參加上級部門組織的依法行政專題研討班活動，進一步加大領導干部法律知識測試、依法行政情況考察以及年度述法工作的落實。

3．深化行政權力網上公開透明運行工作，努力實現行政權力網上運行與行政服務中心審批和服務事項辦理、部門核心業務和行政績效管理相融合。逐步實行行政權力網上公開透明運行網上辦理情況月度上報、季度通報制度。

4．強化公共服務職能，以保障和改善民生為重點，全力實施改善城鄉公共交通服務，創新舉措，全面實施公交提升工程，堅持為民辦實事。開展第八個交通運輸行政執法服務月活動。

二、著力促進科學民主依法決策

5．健全交通運輸重大行政決策的提出、調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布等程序。完善重大決策方案聽取意見制度。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要立即作出決策外，出臺前的決策方案通過媒體向社會公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制。

6．健全交通運輸行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，了解群眾滿意度和決策執行情況、實施效果，發現問題，及時糾偏。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。建立完善決策責任追究機制，嚴肅查處損害群眾利益案件，加強對損害群眾利益的突出問題進行專項治理。

三、全面規范和改進交通運輸行政執法

7．深化行政執法規范化建設，以落實“全省交通運輸五項執法行動計劃”為主線，以突出“推進交通運輸水上統一上航執法、基層站所標準化建設、鄉鎮交管所體制改革、執法技能訓練競賽”為重點，認真抓好執法隊伍的培訓、執法評議考核、執法文書評審、執法監督互查等工作落實，全面規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。開展行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全行政執法調查規則，規范取證活動，推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制。深化行政指導工作，實施行政指導工作月度統計上報制度。結合換發新版行政執法證件，強化行政執法人員培訓考核和資格管理。

8．全面落實在執法股室、執法中隊等推廣建立專兼職法制員工作。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件進行回訪。完善行政案件監督審查制度，落實重大行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作，落實執法責任追究等制度。開展規范性文件和執法制度執行情況監督檢查。

四、著力防范化解社會矛盾

9．強化行政復議工作。認真開展行政復議工作規范化建設，進一步落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度。

10．加強行政調解工作。縣局定期召開行政調解工作會議，組織開展行政調解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。

五、做好交通運輸法制宣傳教育

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一、指導思想

以黨的十、十八屆三中全會精神為依據，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作，深入開展全民法制宣傳教育，加強基層民主法制建設，弘揚法治精神，維護社會穩定，為推進依法治理，建設“平安”、“法治”營造良好的法制氛圍。

二、工作任務

（一）緊緊圍繞黨的十確定的目標任務，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出抓好以領導干部等重點對象學法用法工作，使全社會學法遵法守法用法意識有新的提高

1、認真學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神。全面深刻理解和把握黨的十、十八屆三中全會對新時期中國特色社會主義事業作出的重大戰略部署，深刻領會和認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，圍繞十確定的目標任務，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態，推進法制宣傳教育工作創新發展。

2、圍繞鎮黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞黨的十確定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，為實現“三大發展戰略”和“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”目標營造良好的法治環境。

3、突出抓好領導干部和公職人員學法用法。認真落實領導干部學法用法工作制度，強化黨委中心組學法制度。各村黨支部、村（居）民委員會、鎮轄各單位要認真做好公職人員學法用法的監督、督促工作。要針對領導干部、公職人員在學法用法工作中存在的薄弱環節豐富內容，改進方式，健全完善領導干部學法培訓，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

4、加強青少年法制宣傳教育。中學、小學、小學要大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，推進中小學法制教育課時、教材、師資、計劃“四落實”。各學校要深入開展學科滲透法制教育工作，不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。法制副校長要為學校舉辦法制講座或上法制課等活動每年不少于兩次。

5、加強農民法制宣傳教育，提高服務“三農”的能力。各村（居）要結合農村工作實際，充分發揮村級法律圖書角、法制宣傳掛圖的作用，實現農民法制教育的普及化。大力加強農村資源、土地經營流轉、土地征用和房屋拆遷等涉及農村經濟發展和社會穩定方面的法律法規的宣傳教育；加大村(居)支部“兩委”干部法制宣傳教育的培訓力度，提高村(居)支部“兩委”干部依法管理、依法決策的水平和能力。

（二）加強法制監督，提高依法行政水平。

一是創新行政監督機制，逐步形成監察、審計、政府法制監督的有機整體，實現監督的整體效能。二是加大責任追究力度。健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。三是加強政府法制監督。建立健全行政執法主體資格及執法人員的執法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執法爭議協調制度、行政執法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設，用制度規范行政執法，增強執法人員的依法行政責任感，進一步提高執法人員依法行政的自覺性。

（三）深化“民主法治村（居）”創建工作，推進基層民主法治建設。

一是繼續抓好“民主法治村（居）”創星達標活動，通過典型引路，加強基層基礎，全面落實“平安”和“民主法治村（居）”創建活動的各項目標任務。二是要開展民主法治企業的創建活動。三是相關職能部門要結合各自實際，推進學校、商場等單位的依法治理工作。

（四）加強法制宣傳教育隊伍建設。

根據“六五”普法規劃的要求，及時調整充實法制宣傳教育組織網絡，加強隊伍建設，確保組織到位、人員到位。一是調整充實鎮依法治理工作領導機構和辦公室，明確工作職能。二是建立3-5人的普法講師團隊伍，制定工作規則，經常開展交流和授課活動，為基層群眾講解有關法律法規知識。三是建立一支義務法制宣傳員隊伍。

三、組織領導

（一）加強領導，高度重視。各村(居)黨支部、村（居）民委員會、鎮轄各單位要高度重視，落實專人負責工作推進實施，鎮黨委成立依法治理領導小組。

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今天召開全縣依法行政工作會議，主要是總結年依法行政工作，分析當前面臨的新情況、新問題，加快推進法治政府建設。剛才，對年度全縣依法行政示范單位和先進個人進行了表彰，有關單位作了交流發言，大家要認真研究本單位工作實際，明確工作重點和方向，學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法，有序推進依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點意見：

一、充分肯定年依法行政工作

縣政府歷來高度重視依法行政工作，自覺把依法行政放在政府自身建設的重要位置，不斷推動法治政府建設，為全縣經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。一是制度建設不斷加強?？h政府從規范性文件的制發入手，出臺了《縣規范性文件管理辦法》，明確了規范性文件的制發程序，規范性文件制發水平大幅提高，沒有一件被市政府撤銷或修改。二是行政決策機制日趨完善?？h政府依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定了《縣人民政府重大行政決策制度》，并遵照制度進行重大事項的決策。近年來，縣政府就城市規劃、老城區拆遷、招商引資等重大行政決策事項召開專題會議，進行集體討論，并通過公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，努力實現決策的科學化、民主化。三是政府職能轉變進一步加快。去年，縣政府根據省、市有關文件精神，先后取消行政許可、行政審批項目49項，調整收費項目116項。同時，縣政府加快了行政服務中心的建設，全縣42個具有行政審批職能的部門全部進入行政服務中心，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，管理和服務的效能明顯提高。四是行政執法水平持續提升。縣政府切實加強對執法行為的監督管理，積極改革行政執法體制。目前，我縣已在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，成立縣城市管理執法局，正在積極探索其他管理領域相對集中行政處罰權改革，不斷推進這項工作向前延伸。五是社會矛盾糾紛化解機制逐步健全。年，縣政府共辦理行政復議案件31件，及時化解行政爭議，有力維護了社會穩定。同時，縣政府暢通渠道，實行“縣長接待日”機制，落實責任，健全行政調解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護了人民群眾利益。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢的發展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現在：制度建設對全縣經濟社會發展的保障作用有待進一步提高；行政執法不按程序辦事的情況仍時有發生，執法規范化建設還需進一步加強；行政復議在行政層級監督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮；一些單位依法行政意識還不強，對依法行政示范單位創建活動和“一案一考評”工作的認識不到位，依法行政能力有待進一步提高。

二、明確今年依法行政工作的重點

依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經濟發展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發展的新形勢、新變化，及時回應人民群眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好環境。

（一）切實加強規范性文件的制發工作。規范性文件就是俗稱“紅頭文件”，是政府和部門依法行政的重要依據、基礎?！凹t頭文件”質量不高，甚至違法，就會嚴重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點：一是要著眼于服務大局，加快制定重點領域的規范性文件。要圍繞我縣經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業管理和應對突發事件等方面，盡快制定規范性文件，適應依法行政的實際需要。二是要著眼于公開透明，完善規范性文件制定程序。要嚴格執行規范性文件制發的程序性規定，從起草到審核，再到，都要強調公開和透明，保證群眾的知情權。凡是政府制發的規范性文件，除的外，全部要在政府門戶網站上進行公示，方便群眾查閱。三是要著眼于法制統一，強化規范性文件監督管理。年，縣政府共出臺規范性文件15件，全部都經過了合法性審查，并向市政府和縣人大常委會報送備案。今后，要繼續嚴格遵守規范性文件管理的相關制度，各鄉鎮、各部門制定的規范性文件，要及時報送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，嚴格遵守規范性文件有效期制度和清理制度，所有的規范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時自動失效，每隔2年集中清理一次規范性文件，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。

（二）積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進一步加強三個方面的工作：一是要規范決策程序。各鄉鎮、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，并根據評估結果，及時解決執行過程中發現的問題，進行必要的調整完善，保證決策取得良好的效果。三是要切實強化決策責任。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民群眾的利益。

（三）進一步深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求?？h政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下大氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為群眾服務。一是加快轉變政府職能。依法界定和規范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置；完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制；進一步理順職能、職責關系，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。二是創新行政管理方式。加大行政服務中心建設力度，對與企業、群眾密切相關的行政管理事項，盡可能納入行政服務中心辦理，推行網上電子審批，實行“一個窗口”對外和“一站式”服務，為群眾生產、生活提供優質、高效、便利的服務。同時，要把事前管理與事后監督、動態管理與常態管理、直接管理與間接管理有機統一起來，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規范，以公開促公平。要進一步加大政府門戶網站的建設，落實政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、流程和結果，充分保障群眾的知情權、參與權。

（四）嚴格規范行政執法行為。政府大量的行政管理都是通過行政執法來實現的，行政執法與企業、群眾的切身利益息息相關。各鄉鎮、各部門一定要嚴格規范行政執法行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。特別是處在行政執法第一線，執法職能強的單位，要認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》，確保各項制度嚴格執行到位。一是完善行政執法體制。進一步理順行政執法體系，大力推進相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執法局外，各部門還要進一步清理自有執法權限，整合執法資源，積極推進本部門的綜合執法，切實減少執法層級和機構，努力提高執法能力。二是加強執法隊伍建設。今年，省政府決定開展“兩證”換發和執法主體資格公示工作，各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執法人員進行培訓、考核和證件換發，并以此為契機，進一步加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員素質?？h政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換發工作，根據縣政府機構改革的實際和行政執法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執法主體資格的合法性，及時考核行政執法人員，并做好執法單位和人員的公示工作。三是提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要嚴格執行行政執法人員的資格管理制度，狠抓執法能力培訓、執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。建立健全行政執法自由裁量權基準制度，規范行使自由裁量權。健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。四是強化行政執法責任。繼續推進“一案一考評”工作，加強對行政執法活動的監督檢查。深化行政執法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。各單位要加強對行政執法人員的評議考核，將評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

三、切實提高依法行政能力

行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉鎮、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。

（一）加強對依法行政工作的組織領導。推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業務工作。各鄉鎮、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）加強學習培訓。各鄉鎮、各部門的領導干部要帶頭學法，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，定期舉辦領導干部依法行政培訓班，提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發事件應對法等法律法規培訓工作，不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。

（三）認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議和應訴工作，防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理行政復議申請，依法參加行政復議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟的權利。要提高行政復議的公信力，力爭做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的有機統一。要提高行政訴訟認識，尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。