環保對企業的行政處罰范文

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篇1

近年來．在浙江省嘉興市的環保工作中．公眾正從旁觀者變成一支主力。抽查排污企業時有“點單權”．對環保信用不良企業“摘帽”時有否決權．在參與環境行政處罰評審時有發言權……嘉興市為市民參與環境保護開辟了多條渠道。在嘉興．公眾監督成為推動污染減排的重要力量．改變了環保部門孤軍奮戰的局面．形成了多部門協作、全社會參與的“大環?！备窬?。公眾參與的“嘉興模式”先后受到環保部、浙江省政府的高度肯定，并日益引發全國各地的關注。2010年11月8日．浙江省環保廳、嘉興市政府、中國環境報社在嘉興舉辦“公眾參與――環境保護”論壇．嘉興市組建市民環保檢查團、請公眾參與環境行政處罰評審的實踐．得到專家學者及環保熱心人士的高度評價。

公眾參與環境保護．是嘉興市環保局加強社會化環境管理制度建設的創新舉措。今年以來．嘉興市先后出臺《鼓勵發展基層環保組織指導意見》、《嘉興市環境保護公眾參與管理辦法》、《關于進一步加強環保公眾參與工作的若干意見》等規范性文件．為公眾參與環境保護提供了制度保障。在一系列措施的鼓勵支持下．嘉興公眾參與環境保護范圍越來越廣．影響不斷擴大．參與渠道越來越寬．創出具有地方特色的全民參與環保新模式。

■污染企業能否“摘帽”．市民環保檢查團有否決權

2008年3月．嘉興市環保局通過公開向社會招聘．組建了“市民環保檢查團”．主要工作是跟隨環保執法人員開展執法檢查．監督和糾正各種環境違法行為．參與環保信用不良企業、環境污染違法較重企業和重點整治污染企業的“摘帽”驗收評價及監督管理。市民環保檢查團的200名成員來自社會各階層．包括大專院校的教師、學生、社區居民、外來務工人員、機關干部等。

在環保執法檢查行動中．對重點檢查哪些企業．市民環保檢查團有“點單權”。自2008年以來．全市已經開展“點單式”執法50余次．參與人數近3000人次。檢查名單由市民環保檢查團代表圈定．隨機抽查企業環境治理、污水排放等情況。檢查團還在現場對整治方案、治理進程、治理效果和設施維護運行情況進行面對面質詢和探討．并提出整改督辦意見和要求。嘉興市環保局多次舉辦市民環保檢查團聽證會．市民代表聽取申請“摘帽”企業整改陳述、現場核查并驗收投票。企業最終能否“摘帽”由群眾說了算。截至2010年底．市民環保檢查團已對78家申報“摘帽”的企業實施了評估．通過了其“摘帽”要求．市民檢查團手中的否決權。對那些污染較重、希望“摘帽”的企業．形成了巨大的壓力．隨之出現了企業治理投入加大、清潔生產進度加快的良好局面。專家表示．市民參與環保監督具有否決權．這是全國首創．體現了嘉興市推動公眾參與環保的膽識和氣魄。

■違法違規企業罰多罰少。群眾“法官”有發言權

2011年9月9日．嘉興市環保局聘請的首期17名環保行政處罰公眾評審員正式上崗。與之前的市民環保檢查團監督政府和企業的環境行為不同．公眾評審員將對一向被視為行政部門“權力象征”的行政處罰“評頭論足”。這是該市繼“市民環保檢查團”之后．市民參與環境保護的又一機制創新?！碍h境法官”的正式上崗．意味著將公眾擁有的“點單權”和“否決權”擴大至“評審權”。

2009年以來．嘉興市以南湖區為試點．制定《南湖區環境行政處罰案件公眾參與制度實施辦法(試行)》，將公眾參與機制引入環境行政處罰的審議過程．組成公眾評審團．以召開案件公眾評審會的形式．對原本法律只賦予行政機關的自由裁量權進行評議。公眾評審團集體決議將作為行政處罰決定的重要參考依據．2010年上半年．某印染公司因污水超標排放而被罰款．沒過幾個月．這家企業再次超標排放．環保部門初審意見是罰款2萬元。公眾評審員認為．這家企業整改不力．屢犯不改．應該加大處罰力度．要求將處罰金額提高到3萬元．這一評審建議被環保部門采納。自2009年以來．南湖區共有96人次參與案件處罰評審．評審一般程度行政處罰案件達336起。

在南湖區成功試驗的基礎上．今年7月底．嘉興市環保局正式引入公眾評審機制并向社會公開招募．17名來自社會各界的行政處罰公眾評審員脫穎而出．根據嘉興市環保局的《嘉興市環保局行政處罰公眾評審員管理辦法(試行)》規定．公眾評審員將對環保部門查處案件的辦案過程、法律適用、處罰告知和當事人陳述等與案件有關的情況享有知情權．并可以對環境行政處罰案件發表評議意見．行使案件表決權．監督環境行政處罰。

篇2

20__年上半年，__市環保局的依法行政工作在省環保局和市政府法制辦的指導下、在局黨組的正確領導下，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加強制度建設，繼續推行依法行政工作目標責任制，規范行政執法行為，強化行政執法監督，提高依法行政水平。在保障環保法律、法規的正確貫徹實施，為促進環保20__年上半年的環保中心任務的完成發揮了重要作用。上半年重點完成了如下工作任務：

一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神，繼續在全市環保系統推行依法行政工作目標責任制

為認真貫徹全市依法行政工作會議精神，根據我局法制工作的實際，按照《__市20__年度政府法制工作要點》和我局20__年度環境保護工作計劃，制定了《__市環保局20__年度法制工作計劃》（平環[20__]197號）；為了確保我局與__市人民政府簽定的20__年《依法行政工作目標管理責任書》得到貫徹落實，做到層層分解，我局向各縣區環保局制定下發了《20__年全市環保系統依法行政責任目標》（平環[20__]103號），并與局內部科室及二級機構簽定了依法行政責任目標，將依法行政工作目標細化分解到各科室、各二級機構，并將于年終進行考評。

二、推行行政執法責任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實情況

按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，切實做好對《__市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，認真組織局機關各科室、各二級機構執法單位進行學習，在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄，法制科做好審查把關，對每一起案件嚴格按照已公布實施的《__市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實情況

該局于20__年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發后，組織各執法單位認真學習，貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對首次發現的違法行為，情節輕微的做責令限期整改處理，不予經濟處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實情況

按照《__市人民政府關于印發〈__市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[20__]58號）的規定，我們對所有行政處罰案件進行了審核，對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案，今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執法人員持證上崗、亮證執法工作情況

市政府法制辦《__市人民政府法制辦公室關于做好20__年度行政執法證、監督證審驗工作的通知》要求，組織全局執法人員進行培訓，對全局持執法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試，考試成績全部優良。對調離執法崗位工作人員的執法證予以收回，為新調入執法崗位的工作人員辦理了執法證，符合持證條件的執法人員的執法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創造了必要條件。

三、加強依法行政和執法監督工作情況

加強對該局實施的環境執法行政行為的監督指導，進一步嚴格執法程序、規范執法行為，按照法定職責和權限開展行政執法活動，嚴格執行和落實“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執法各項制度，認真做好規范性文件和環境保護執法案件的審核把關工作，從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業、城區大氣環境綜合整治、白龜山水庫飲用水源地環境綜合整治專項行動等行政監督管理工作的正常開展。今年上半年環境保護違法案件立案的22起，責令限期糾正環境違法10起，下達行政處罰決定的環境違法案件12起，處罰金額32.5萬元。其中執行到位的4起，金額8萬元，其余8起執行期未到。20__年以來未發生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現超越權限執法現象，無重大行政執法違法案件。對上述環境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時的向省環保局和市政府法制辦進行備案。環境保護法制工作情況統計報表、各地區環境法制工作情況（環年專法表），能夠做到及時匯總、認真復核、按時上報。在對以局名義對外的文件、公文及信件的回復等材料，法制科做到認真審查、反復修改、及時反饋，充分發揮了法制監督、審查把關的作用，確保了全局正常管理工作開展。

四、行政復議工作開展情況

近年來，該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手，精心打造了一支有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點，配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經費保障。加大行政復議工作設施、設備投入，購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件，能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中，強化行政復議、應訴信息報送工作，使行政復議、應訴信息管理更加完善。

五、依文秘站:法行政宣傳工作情況

今年上半年，該局大力開展依法行政宣傳工作，重點開展了紀念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動，局領導高度重視，早籌劃、早部署、早安排，精心組織各類法制宣傳教育活動，對活動的具體內容和時間安排進行了統一部署，并制定了《__市環保局二九年法制工作宣傳計劃》（平環[20__]__號），局屬各科室和二級機構也都及時制定具體活動方案并認真組織實施。做到學習宣傳工作有領導，具體工作有專人負責。結合實際，對學習宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統一布置，該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設置2個法律服務咨詢臺，共散發宣傳掛圖100余幅、節能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時，我局還在全局重點開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動，局機關大廳及各二級機構均設立了宣傳展示板，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊密結合全局開展學習實踐科學發展觀活動的工作要求，明確目標任務，著力抓好推進依法行政、建設法治政府的重點工作，促進行政執法行為的規范化，切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。

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    公益訴訟維護生態環境

    無錫動物園、太湖歡樂園是由無錫市蠡湖惠山景區管理委員會承建的市重點生態環境工程和“為民辦實事”項目。在項目建設過程中,景區管委會未經批準改變部分林地用途,其中3677平方米被建設成為觀光電梯和消防水池。中華環保聯合會為此提起訴訟。

    無錫濱湖區法院審理后認為,景區管委會改變林地用途對生態環境造成損害,應當承擔相應的民事侵權責任?？紤]到消防水池和觀光電梯同時具有逃生、急救通道的功能,是歡樂園的必要組成部分,涉及較大的社會公共利益,如直接恢復原狀,可能造成對社會資源的浪費。最終法院綜合多種因素,判決濱湖區楊灣地塊補植方案為本案恢復林地的最終方案。景區管委會在楊灣地塊投入近80萬元,開墾種植7000平方米的城市綠地,法院全場參與監督和驗收,并監督景區管委會進行樹木的缺陷期養護。

    點評:本案是一起在全省影響較大的由中華環保聯合會提起的環境公益訴訟。建設工程未經批準占用并改變林地用途對生態環境造成損害的,建設單位應當承擔相應的民事責任。因無法量化評估由于樹木面積減少導致的生態損害賠償數額,而原地恢復原狀可能會造成較大社會財富浪費,法院可以判決建設單位通過異地補植的方式來恢復生態容量。

    省環保廳申請行政處罰強制執行

    鹽城市城東污水處理廠三期工程經省環境保護廳批準后開工建設,后在未經環?？⒐を炇盏那闆r下即投入運營,違反了《水污染防治法》的規定。去年12月5日,省環境保護廳經巡查發現后,對鹽城市城東污水處理廠作出了罰款25萬元、責令停止使用并限期改正的行政處罰。收到行政處罰決定后,鹽城市城東污水處理廠向國家環境保護部申請復議,今年4月27日,國家環境保護部作出復議決定,維持了省環境保護廳作出的行政處罰決定。7月17日,省環境保護廳向城東污水處理廠進行了催告。在發出催告通知后該廠仍未主動履行,省環境保護廳遂向南京中級法院申請強制執行。

    南京中院審查認為,涉案行政處罰決定書認定的違法事實清楚,處罰內容具體明確,處罰行為作出的程序合法,適用法律正確,予以支持。

    點評:污水處理廠工程未經環?？⒐を炇毡阃度胧褂?且拒不履行環保廳的行政處罰。在非訴行政執行案件中,法院應依法強化執行力度,確保合法作出的行政管理決定得到有效落實,在環境保護方面有所作為。

    監管失職知法犯法

    明知企業排污違反規定,相關部門領導睜一眼閉一眼,監管失職,最終將自己送上了審判臺。

    2007年1月至2009年6月,鎮江新區境內的江蘇太白集團有限公司、鎮江高鵬藥業有限公司以及鎮江新區福盛化工有限公司等單位,違反固體有害廢物的管理和處置規定,先后多次將生產過程中產生的固體有害廢物——酸渣、廢酸水、酸焦油等非法傾倒在廢棄的仲家宕口內。時任新區環保分局局長的道路、鎮江市固體有害廢物管理中心主任丁春生、鎮江市環保局新區分局副局長徐耀平、鎮江市環保局新區分局監察大隊大隊長張寶林等4人,發現環境違法行為以后,未按規定對固體有害廢物進行清理、取樣化驗,未采取措施制止偷倒行為;對企業污染防治設施運行情況及固體有害廢物的產生量、處置量、處理去向等檢查不到位;對企業試生產期滿后未辦理環?？⒐を炇帐掷m違法生產不予以監督和查處,導致仲家宕口及周邊環境被嚴重污染。

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一是領導重視、周密部署。市環保局領導班子對依法行政工作非常重視，局長、黨組書記張德欣主持召開辦公會專門研究我局依法行政工作，認真貫徹會議精神，根據《市政府法制工作要點》結合我局法制工作的實際和環境保護工作計劃，制定下發了《市環保局法制工作計劃》（平環﹝﹞187號），會議上張局長還特別強調要求市環保局所有發文（包括上行文和下行文）必須全部經法制科審核把關，局長辦公會法制科必須列席，參與全局重大事項的研究、決策。按照市政府要求，為確保該局“三型”政府（機關）工作的推行，同時還結合實際制定下發了《市環保局推進法治誠信服務型政府(機關)建設工作安排》，將重點任務分解到具體科室。

二是建立目標考核制度。為確保依法行政工作在全市環保系統貫徹實施，該局將推進法治誠信服務型政府建設、全面推進行政執法責任制工作、依法行政基礎工作等內容納入《市環保系統依法行政工作責任目標》（平環﹝﹞71號）中，下發到各縣（市）、區環保局。制定環保局內部目標考核制度，主管局長與全局各科室、各二級機構負責人簽定了依法行政工作目標責任書，明確了各科室、各二級機構的依法行政工作目標，在年終與環保工作責任目標同步進行考核。為規范執法單位和執法人員的執法行為，按照《市環保局行政執法評議考核制度》的規定，對執法單位和執法人員執法評議考核分為平時考核和年終考核，年終進行考核評分，評議考核不合格的單位本年不得評為先進，并責令限期整改；評議考核不合格的執法人員，暫扣執法證件，責令其停止執法工作進行學習整改，達到要求方可恢復執法資格。

三是按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，組織起草《市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度（第二）》，經多次召集各有關科室研究討論，最終定稿上報該市政府法制辦審核，審核通過后在該環保局網站上公布，并下發到各單位，要求遵照執行。同時，切實做好對《市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，組織局機關各科室、各二級機構執法單位認真學習，在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄，法制科做好審查把關，嚴格按照已公布實施的《市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

四是做好行政復議和行政應訴工作，積極解決環保行政爭議，化解社會矛盾。認真做好行政復議答辯工作，在收到汝州市金鵬建材有限公司等8個單位不服該局行政處罰的復議案件中，積極制作行政復議答辯書，并整理提供相關證據材料，按時上報市政府法制辦接受審理。在汝州市金鵬建材有限公司、汝州市環宇建材有限公司的復議案件中，積極接受市政府法制辦復議科調解，與當事人達成和解，重新下達了《處罰決定書》，有效的化解了社會矛盾，當事人主動撤銷了行政復議。在今年全年重大環境行政爭議案件處理中，能夠按照現行的法律法規規定，加強與當地政府法制、、環保等部門進行聯系和溝通，并注重深入案件現場（污染企業）進行調查取證、調查研究，確保爭議案件（件）的回復做到有理、有據。

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一、基本情況

2015年，我局在辦理環境污染違法犯罪案件中，嚴格按照《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》的規定，分工明確，實行了行政處罰案件調查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開、公正。具體由環境監察機構聯合公安、法院等部門共同負責轄區內環境污染違法犯罪處罰工作，嚴格按照執法程序，現場調查取證，提出處理建議，并將調查證據材料、調查報告提交政策法規機構審核，依法衣柜對環境污染違法犯罪實施行政處罰。

二、工作措施

（一）加強教育培訓，規范環境執法程序

為樹立環保執法形象，提升環保執法能力，全面適應新形勢下環保執法的要求，我局對行使的各項法律、法規進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執法人員進行了法律、法規知識培訓，制定了局機關政治、業務、法律培訓計劃表，每周五下午進行學習，增強了執法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執法人員，不僅要求嚴格按規定的程序執法，規范執法行為，而且強調執法的方法，努力做到文明執法，不得，徹底杜絕不文明的執法現象，努力使被執法對象心悅誠服，真正做到依法行政，執法到位。

（二）開展環境污染隱患大排查、環保專項整治行動，維護群眾利益

一是排查、整治企、事業單位污染源。年初對20多家企、事業單位進行排污申報登記，并對其排污情況進行監測，對存在污染隱患的6家企業下達限期改正通知，經過整治，完善污染治理設施，2015年度監督性監測實現達標排放，無違法行為發生；對污染處理設施沒有經環保驗收等各類環境污染企業，實施停止建設或生產，2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業、春天生物制藥廠等4起環境污染違法案件。

二是排查、整治餐飲業油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標，噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無

三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業及建筑施工噪聲進行規范，減少噪聲排放，并控制音量及營業時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監察人員進行夜間檢查，下發《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份，要求縣城內娛樂場所在規定時間暫停營業，木材加工企業暫停生產，建筑施工單位夜晚禁止施工。經檢查，發現違規歌廳3家、違規建筑施工單位二家，責令其改正違法行為，已經整改到位。通過一段時期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評與認可。

四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發了關于加強飲用水源水質保護和管理的通知，要求飲用水源一級保護區內嚴禁建設與供水設施無關的項目，對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協委員對飲用水源水質保護和管理的建議，并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項，把飲用水源保護區內勺哈鄉、靈溪鎮富坪村、河西社區納入農村環境綜合整治項目，正在實施中。

三、存在問題

我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現在：

1、業務素質和政治素質有待進一步提高。在執法隊伍中有相當一部分人缺乏環境法律知識或者不具備環保專業技術知識，缺乏環境監管實踐經驗，因而在履行法定職責時，往往不敢大膽執法。企業負責人對環境保護行政執法有抵制情緒，個別領導對環境保護行政執法不太理解。

2、執法手段落后。執法手段分為行政手段和物質手段，從行政手段來說，目前環保執法還缺乏強有力的行政支持，例如法院的執行和行政領導的支持等；從物質手段上講還缺乏必要的取證手段和監控手段，如移動執法設備等。由于環境執法手段比較落后，造成在執法過程中，執法不到位，不能及時采集到環境違法的證據，這就直接影響了環境執法工作的順利進行。

四、下步工作打算

1、加大環境污染違法行為查處力度，嚴格依照環境保護法律法規，全面履職，堅決查處各類環境污染行為，發現一起查處一起，保障環境質量良好。

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環保部門內部設置的法制工作機構，是本部門歸口管理環境法制工作的職能機構，其主要任務是根據法制統一的原則，對本部門的環境法制工作進行規劃規范、監督和服務。

地市級以上環保部門必須設置法制工作機構，配備環境法制工作專業人才，機構的設置和人員配備應適應本部門擔負的環境執法任務。在環境執法任務繁重的地區，縣級環保部門也要設置法制工作機構；沒有條件設置機構的，應指定專人負責環境法制工作。要充分發揮法制工作機構的參謀和助手作用，同時，為他們順利開展工作創造必要的條件。

環境法制工作機構在環境行政執法工作中，要積極履行下列職責：

1.負責審查本部門有關環境執法的規范性文件草案。

2.按法定權限負責環境行政執法解釋工作。

3.根據本部門的統一部署，組織本地區的環境保護執法檢查工作；根據同級人大、政府的行政執法檢查計劃，負責承辦本部門應承擔的執法檢查具體工作。

4.負責審查環境保護行政處罰決定書草案。

5.負責組織環境保護行政處罰聽證工作。

6.組織調查、審理環境保護行政復議案件。

7.組織環境保護行政案件的出庭應訴工作。

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。

9.在管理相對人不執行環境保護行政罰決定的情況下，負責向人民法院申請強制執行。

10.按照有關規定，負責本部門環境保護規章和規范性文件的上報備案工作和環境行政處罰備案工作。

11.依法規、規章的規定，負責或者參與本部門轄區內環境保護行政執法人員的資格審查工作和行政執法證件的管理工作。

12.對本部門委托的組織實施的環境行政執法行為進行指導監督。

13.負責環境法制工作人員的法制培訓工作；負責環境法制工作情況統計工作。

14.組織環境法制工作人員的法制調研，指導下級環保部門的執法工作。

15.法律、法規規定的其他職責。

二、加強環境行政執法工作的領導

各級環境保護行政主管部門(以下簡稱環保部門)必須把貫徹執行環境保護法律、法規、規章和標準是至本部門工作的重要位置上，把依法履行環境環保工作統一監督管理職能，加強環境執法，嚴肅查處種種環境違法行為，強化環境執法監督作為環保工作重點。

各級環保部門的負責人要切實承擔起領導環境行政執法工作的現任，組織、協調、監督本部門內各工作機構的環境執法工作；對執法工作和執法監督中的重大問題和難點，要親自出面解決，抓典型，全面推動本部門的環境行政執法工作；要建立本部門內部的環境執法工作責任制，把環境執法工作作為考核環境執法人員工作業績的主要內容。

三、規范執法行為，遵守執法程序

(一)規范環境行政執法主體。

依法設立的各級環保部門及其派出機構，經法律、法規授權的環境執法組織是行使環境保護行政執法權的合法主體。未經法律、法規授權的環境保護組織，不具備執法主體的資格，不得以自己的名義對外行使環境保護行政執法權。

各級環保部門行使環境執法權，必須在法律、法規規定的職權范圍內進行，不得越執法或，也不得放棄法定職責；需要委托其它組織實施環境執法行為的，必須嚴格按照法律、法規和規章的規定辦理書面委托手續，載明委托事項、權限、期限等條件；不得委托不具備法定條件的組織實施環境執法行為。

法律、法規授權的環境執法組織實施環境執法行為，必須在授權的權限范圍內并以自己的名義進行。

受委托的環境保護組織實施環境執法組織實施環境執法行為，必須在委托的權限范圍內以委托部門的名義進行，不得以自己的名義進行，也不得將委托事項再委托給第三者。

環境行政執法人員必須依國家或者地方規定取得環境行政執法證件；在具體實施環境執法行為時，必須出示表明自己執法身份的執法證件；在規定統一制式服裝或證章的地區，還應按規定著裝或佩帶證章。

(二)遵守環境行政執法程序。

實施環境執法行為，必須嚴格遵守各項環境保護法律、法規和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議條例》及其他有關行政執法的法律、法規規定的現場監督檢查程序、強制執行程序、行政賠償程序等。法律、法規未作規定的，應遵守國家環境保護局制定的《環境保護行政處罰辦法》及其他規章中關于環境執法程序和形式的規定，遵守地方政府規章中關于行政執法程序和形式的規定。規章也未作規定的，地方各級環保部門可制定規范性文件，必須向社會公開。

處理環境案件，必須堅持，“以事實為根據，以法律為準繩”和“法律面前人人平等”的法制原則，克服和避免執法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現象。

實施行政處罰，必須堅持調查取證與處罰決定分開制度，罰款決定與罰款收繳分離制度。

(三)統一環境行政執法法律文書。

實施環境執法行為，必須使用統一的環境行政執法法律文書。國家環境保護局未作出統一規定的，各省級環保部門應統一本轄區內的環境行政執法文書形式。

四、建立、健全環境行政執法監督機制

為保證環境保護法律、法規、規章得到嚴格的實施，及時發現、反饋并解決環境行政執法中的問題，各級環保部門要大力強化環境行政執法監督，依法實施或者建立并認真執行下列各項監督管理制度。

(一)環境保護規范性文件備案制度。

各級環保部門應將其制定的規范性文件，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，報上一級環保部門備案。上一級環保部門發現備案的文件與法律、法規、規章相抵觸的，應當提請有權機關依法予以撤銷或者修正，或者直接督促下級環保部門自行撤銷或改正。

(二)環境保護法律、法規、規章和標準實施情況報告制度。

省級環保部門應將新頒布的環保法律、法規、規章和標準在本行政區域內的實施情況在實施一周年后的六個月內向國家環境保護局報告。報告內容包括學習宣傳情況、組織實施情況、典型違法案件的查處情況，執法活動中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環境保護局應對執法情況報告進行綜合分析，及時提出解決問題的措施，并向立法機關反饋立法建議。

(三)重大環境行政處罰決定備案制度。

地方各級環保部門作出責令停止生產或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，應報上一級環保部門備案。地方對有關罰款數額的備案標準另有規定的，可從其規定。上一級環保部門應當從違法事實是否清楚、主要證據是否確鑿、適用法律依據是否正確、量罰是否適當、執法主體和處罰程序是否合法等方面進行審查，發現處罰決定不合法或不適當的，應提請有權機關依法予以撤銷或者變更，或者直接督促作出處罰決定的部門改正。已經申請行政復議或提起行政訴訟的除外。省級環保部門可經根據實際情況和需要，建立本轄區重大環境行政處罰備案制度，確定備案標準。

環保部門的派出機構應向設立派出機構的部門、法律法規授權的組織應向直接主管本組織的部門定期報告實施環境行政處罰的情況。

(四)環境行政執法行為監督檢查制度。

各級環保部門應當定期或不定期地對下級環保部門、授權組織和委托組織實施的環境行政執法行為進行監督檢查。發現有越權執法、、、不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當的行為，應督促改正，并建議有關部門對責任者給予行政處分；對構成犯罪的，應將案件移送司法機關依法追究刑事責任。

(五)環境行政復議制度。

有復議任務的環保部門，應當認真履行法律賦予的行政復議監督職能，確定本部門的復議機構或者專職復議人員，建立并完善內部的復議程序和工作制度，配備政治素質好、業務水平高、敬業精神強的復議人才。

各級環保部門不應自覺接受權力機關、司法機關、行政監察和審計等專門機關、社會輿論和公眾的監督，切實糾正環境行政執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究、甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法等違法失職現象。

五、積極開展環境法制培訓和宣傳教育，加強執法基礎工作

(一)各級環保部門必須把法制培訓工作作為加強環境執法的一件大事抓緊抓好，要建立，健全執法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實施，切實提高環境執法人員的業務能力和執法水平。

“九五”期間要重點抓好三項培訓工作

第一，做好環境執法人員在職培訓工作。

各級環保部門主管法制工作的領導要帶頭積極參加法律業務培訓，掌握社會主義民主與法制建設的基本理論，熟悉各項環境法律、法規和行政執法基本知識，增強依法行政的能力和水平。

法制工作機構的工作人員和持有執法證件的環境執法人員，要按照本部門的培訓計劃參加正規的、系統的法律專業培訓，熟練掌握各項環境法律、法規、規章和有關行政執法的法律、法規、規章，具備較高的法學理論水平和正確適用法律法規解決實際問題的能力。接受在職培訓，每年應保證至少兩的時間。

第二，組織學習、掌握新公布實施的法律法規。各級環保部門對國家和地方新公布的環境法律，法規和標準以及與行政執法密切相關的法律、法規，應在公布后六個月內，組織本部門全體環境管理人員認真學習；對持有執法證件的行政執法人員，要組織專門的培訓并進行考核。

第三，根據國家和地方關于行政執法人員執行公務必須申請并取得合格證件的規定，做好環境執法人員持證上崗前的法律業務培訓考核工作。自*年1月1日起，對未按規定參加環境法制培訓并經考核合格取得培訓合格證和行政執法證件的人員，不得安排上崗執法。

(二)各級環保部門要繼續開展環境法制宣傳教育工作，認真貫徹實施《環保系統法制宣傳教育第三個五年規劃》。

(三)各級環保部門要工作根據本地區環境執法的實際需要，積極創造條件，做好下列基礎工作：建立環境法制信息網，完善環境立法和執法數據庫，為環境執法提供信息服務；加強環境監測力量，配備必要的監測儀器和設備，提高環境監測為環境執法服務的能力；改善環境執法交通和通訊條件，配備適應現場監督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材；配備環境執法必須具備的調查取證工具；按照國家有關統計的規定做好環境執法統計工作，準確、及時報送環境執法統計資料；建立、健全環境執法檔案制度，做好執法文書存檔工作。

六、加大執法力度，嚴厲打擊各種環境違法行為

(一)嚴格執行各項環境管理法律制度和《國務院關于環境保護若干問題的決定》提出的各項行政措施。

各級環保部門要按照總量控制和清潔生產的要求控制新污染源，使建設項目建成投入生產或使用后能夠穩定達到國家或地方規定的污染物排放標準；要加快限期治理步伐，保證到*年全國所有工業污染源排放物達到國家或地方規定的標準；要采取果斷措施，徹底取締、關停還存在的15種污染嚴重的小企業，并防止其死灰復燃；要按國家規定的期限責令停止生產、銷售、進口或者使用列入淘汰名錄中的污染設備和生產工藝。

(二)繼續深入開展環境執法檢查。

*年前，全國環境執法檢查的重點是《國務院關于環境保護若干問題的決定》的貫徹執行情況。檢查內容包括：(1)新建、擴建、改建和技術改造項目的環境管理及達標狀況；(2)超標排污單位的限期治理及達標狀況；(3)“三河”、“三湖”、“兩區”污染防治計劃和措施的執行情況；(4)流域水污染防治工作中實行重點污染物排放總量控制制度和核定制度的情況；(5)執行有關禁止進口廢物的法律規定的情況；(6)排污費征收、使用和管理情況；(7)環境執法機構及執法人員實施行政處罰情況。

將環境執法檢查工作制度化、規范化。(1)各級環保部門要根據執法檢點制定執法檢查計劃，列出檢查的內容對象、范圍、方式、時間和具體要求等事項。(2)檢查活動結束后，應寫出執法檢查報告，分析存在問題的原因，提出改進執法工作的建議。(3)組織執法檢查的環保部門應將執法檢查報告以書面形式交被檢查地區的環保部門，對執法嚴格的，予以表彰獎勵；對存在的問題，督促限期整改，必要時應進行復查；對執法不嚴的予以通報批評；對違法失職案件，交由有權機關按法定程序調查處理，追究法律責任。(4)被檢查地區的環保部門應根據執法檢查報告的建議，切實改進環境執法工作，并在六個月內將改進的措施以及取得的效果向上級環保部門作出書面匯報。

篇7

一、 分工明確，提高工作效率。

環境管理科簡介：環保**分局環境管理科，主要負責對污染企業的環境監督管理，排污許可證工作事項，環境行政處罰管理工作、污染企業治理、建設項目環境管理及其他環境管理工等。

在全年的工作中，一是將各項相關工作任務及日常環境管理業務量化分工，責任到人，制訂工作進度表，確保各項任務及時落實。二是按照局內ab工作制度，所有量化分工后的業務工作再溝通、結合，即a崗責任人的工作因各種事由不在崗，b崗責任人應頂崗工作。三是嚴格執行局內業務學習制度。定期、不定期進行“創模”任務及各項業務學習，全面了解各項工作任務的要求、時間進度，全面提高工作效率。

二、 加大環境管理強度，嚴厲查處環境違法行為

（一）切實加強建設項目環境管理。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，做到了建設項目環保審批率和“三同時”執行率達到100%。直屬管理后，我們對市批轉的所有建設項目嚴格監管，建設項目環保“三同時”執行率達到100%；

（二）加大水污染查處力度。為積極完成“創模”任務要求的消滅劣v類水體的要求，今年以來，我們加大了對排入丁萬河企業環境監察力度，指定專人定期不定期進行監管。按照總量控制指標，做好河道沿線排污許可證發放工作并嚴格監管，對于無證、超證排污的企業加大管理力度，實行定期不定期巡查和行政處罰，嚴厲打擊了違法排污行為。

（三）嚴格環境監管，加大行政處罰力度。今年以來，嚴格環境監察和管理程序，按照市環保局各項業務要求，加大對大氣、廢水監管力度，嚴厲打擊各項環境違法犯罪行為，全年查處的環境違法行為立案率100%。嚴格按照環境保護法律、法規的相關要求進行查處，并督促相關違法單位限期整改。采取處罰和教育相結合，加強對企業相對人的環境法律法規教育，既維護了環境法律的嚴肅性，又增強了企業相對人的環境法律意識，收到了良好的效果。

三、開展執法評議以來的工作情況

全區執法評議工作開展以來，管理科全體人員積極對照評議方案認真自查，主要從有無群眾反應的強烈問題、是否有徇私枉法、權錢交易，不按照法定程序亂執法，不按照法定職責亂作為，或有案不立、有報不查、有案不接以及吃拿卡要、非法查收、漠視群眾疾苦等現象自查。

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關鍵詞 污水處理廠 超標處罰

中圖分類號：R123文獻標識碼： A

城鎮污水處理廠是利用污水處理技術，對城鎮排放污水進行集中處理，達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》。作為環境監察基層執法人員，如果本轄區內城鎮污水處理廠超標排放，如何確切適用條款，準確認定違法行為？如何合理實施對城鎮污水處理廠超標行為的處罰？下面結合一案例和大家共同探討。

一、案例基本情況

1某市自動監控數據顯示，某城鎮污水處理廠污水超標排放

2013年7月19日河南省某市自動監控數據通報：其管轄下的某縣城鎮污水處理廠6月18日出水口氨氮日均值9.87mg/L，超標0.23倍(排放標準8.0 mg/L)；6月26日日均值13.88 mg/L，超標1.85倍；6月27日日均值19.56mg/L，超標1.45倍；6月28日日均值12.36mg/L，超標0.55倍。7月24日，該縣環保局現場檢查發現，該廠正在進行提標改造完成的調試階段：拆除原SBQ生物接觸氧化法工藝處理設施填料，遂立即責令其改正違法行為。7月31日予以立案，隨后展開相關處理。

2處理經過

2.1對該污水處理廠下達了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書

2013年9月9日，該縣環保局對該污水處理廠下達了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書，告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有知情權等權利，當事人未進行陳述和申辯。

2.2收繳排污費，責令限期治理，處以應繳納排污費4倍罰款

9月12日，根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，該局法制領導小組研究認為:調查過程合法、違法事實清楚、證據充分確鑿，決定按照《水污染防治法》第二十四條的規定，收繳排污費1.5萬元（不包括氨氮和總磷）；違法行為等次確定為較重，依據《水污染防治法》第七十四條之規定，責令限期治理、繳納處罰應繳納排污費數額2萬元（包括氨氮和總磷在內排序）的4倍罰款，共計處8萬元罰款。當事人沒有申請復議，也沒有提起行政訴訟，9月14日在指定銀行足額繳納了1.5萬元排污費和8萬元罰款。

二、案例解析

1 準確認定違法行為，確切適用法律處罰條款

因該污水處理廠正在拆除舊污染處理設施，沒有合理發揮新處理設施及工藝效能而出現超標排放事實，處理能力是否匹配尚不明確，所以，一是不適用《限期治理管理辦法》第三條（三）的規定“不正常使用水污染物防治設施，或者未經環境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施”的不適用情形，也即不適用《水污染防治法》第七十三條；二是不適用《河南省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第六十三條第二款的規定，“城鎮污水集中處理設施因維修而停運或者部分停運，未經縣級以上人民政府環境保護主管部門批準或者未在規定的時限內恢復正常運行”情形，因為并未維修；三是不適用《條例》第五十九條第一款“處上一年應繳納排污費總額兩倍以上五倍以下的罰款”，因為上一年達標排放，沒有繳納排污費。

案件的起因是河南省對某市自動監控數據通報，該市城鎮污水處理廠污水超標排放，所以應當適用《水污染防治法》第七十四條。依據《河南省行政處罰裁量標準（試行）》之規定，超標1.85倍，大于排放標準50%的標準，處應繳納排污費數額4―5倍罰款；該廠的處理能力與處理需求尚需進一步調試，需要采取限制生產、限制排放措施實施限期治理。限期治理期間及提標改造完成經驗收前的水量由其他污水處理廠處理。

2.出現超標排放，履行繳納排污費義務

根據《水污染防治法》第二十四條第一款的規定：“直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費”以及第四十五條第二款、第三款的規定：“城鎮污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規定免繳排污費”、“城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責”，城鎮污水集中處理設施出水水質超過國家或者地方規定的水污染物排放標準的，應按照《水污染防治法》第二十四條的規定繳納排污費。

3 去除氨氮和總磷，準確計算排污費

根據《排污費征收標準管理辦法》第三條第一款第一項的規定，對城鎮污水集中處理設施排放的氨氮、總磷暫不收費。城鎮污水集中處理設施的出水水質某一項污染物（包括氨氮和總磷）超標的，應當按照排污費征收標準及計算辦法，將所有污染物除氨氮、總磷以外，按照污染當量數從多到少的順序計算前三項污染物的排放量。本案繳納排污費1.5萬元。

4 包括氨氮和總磷，確切計算罰款數額

根據《關于〈水污染防治法〉第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數額”具體應用問題的通知》（環函〔2011〕32號）第三條的規定：“排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費情形的,不影響環保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數額的基數”，在計算城鎮污水集中處理設施超標排放水污染物的罰款數額時，應當參照排污費征收標準及計算辦法，將氨氮、總磷在內的所有污染物按照污染當量數從多到少的前三項順序計算的排污費作為罰款數額的基數。本案處罰應繳基數是2萬元，應繳納罰款8萬元。

三、案例啟示

只有依據違法事實和案件起因，才能準確認定違法行為，從而確切適用法律處罰

篇9

一、分工明確，提高工作效率。

環境管理科簡介：環保**分局環境管理科，主要負責對污染企業的環境監督管理，排污許可證工作事項，環境行政處罰管理工作、污染企業治理、建設項目環境管理及其他環境管理工等。

在全年的工作中，一是將各項相關工作任務及日常環境管理業務量化分工，責任到人，制訂工作進度表，確保各項任務及時落實。二是按照局內ab工作制度，所有量化分工后的業務工作再溝通、結合，即a崗責任人的工作因各種事由不在崗，b崗責任人應頂崗工作。三是嚴格執行局內業務學習制度。定期、不定期進行“創模”任務及各項業務學習，全面了解各項工作任務的要求、時間進度，全面提高工作效率。

二、加大環境管理強度，嚴厲查處環境違法行為

（一）切實加強建設項目環境管理。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，做到了建設項目環保審批率和“三同時”執行率達到100%。直屬管理后，我們對市批轉的所有建設項目嚴格監管，建設項目環保“三同時”執行率達到100%；

（二）加大水污染查處力度。為積極完成“創模”任務要求的消滅劣v類水體的要求，今年以來，我們加大了對排入丁萬河企業環境監察力度，指定專人定期不定期進行監管。按照總量控制指標，做好河道沿線排污許可證發放工作并嚴格監管，對于無證、超證排污的企業加大管理力度，實行定期不定期巡查和行政處罰，嚴厲打擊了違法排污行為。

（三）嚴格環境監管，加大行政處罰力度。今年以來，嚴格環境監察和管理程序，按照市環保局各項業務要求，加大對大氣、廢水監管力度，嚴厲打擊各項環境違法犯罪行為，全年查處的環境違法行為立案率100%。嚴格按照環境保護法律、法規的相關要求進行查處，并督促相關違法單位限期整改。采取處罰和教育相結合，加強對企業相對人的環境法律法規教育，既維護了環境法律的嚴肅性，又增強了企業相對人的環境法律意識，收到了良好的效果。

三、開展執法評議以來的工作情況fanwenge.com

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一、強化認識，強化領導，強化規范管理

環保局作為行政執法部門，實施行政執法責任制是本身工作性質所決定的。幾年來我局在自身的實踐中，深深感到行政執法責任制的重要性、必要性。實踐告訴我們：只有認真實施行政執法責任制，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序，對環境保護工作實施有效監督管理，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的環境權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證環境保護工作在法制軌道上高效運行，推進環保各項事業的順利發展，我們的工作才能讓基層企業和人民群眾理解、認同和支持。同樣，只有基層和企業和人民群眾的的理解、認同和支持，可持續發展戰略才能在我區貫徹實施，“三個代表”重要思想才能在環保事業中得到落實。因此規范行政、規范執法、“開門行政”、“開門執法”、接受監督，成為我局每一個人員的自覺行動。

在實際工作中我們進一步建立和完善以主要領導負責的、部門領導直接參與并組織的、行政執法人員具體實施的環境行政執行政執法體系。把環保行政執法責任通過層層分解落實到各科室和各執法崗位，使每一名執法人員都能明確自身的執法責任、執法權限、執法目標，從整體上提高依法管理、依法行政的水平。

從98年起，為使行政執法責任制工作有組織、有步驟地進行，我局成立了由局長任組長的行政執法責任制工作領導小組，統一組織領導全系統行政執法的有關工作。局內部針對性的印發了一系列文件，制定一系列制度和規范。如“行政執法責任制實施方案”、“環境監理政務公開制度”等，專門編制了《行政執法規范》。每年局主要領導和相關科室都簽訂《行政執法責任書》，明確每個科室和人員的執法任務、責任、要求和考核獎懲辦法。如環境監察大隊必須達到每年環境執法工作中行政訴訟應訴敗訴率為零，繳納風險抵押金，達不到要求的，抵押金一律繳公。從而進一步規范每一個人員的行為，也使各企業、人民群眾對我局辦事人員的監督評價有了直接明了的依據和標準。

二、嚴明職責，嚴明紀律，嚴明監督體系

為進一步明確和完善環保執法規范體系，我局組織專門人員對環保執法依據進行認真梳理，使執法工作做到不錯位、不越位、不缺位。按各級環保局行政職能的規定，我們分類歸納環保各科室的法定職責，確定行政職權。依照法律、法規和規章及省級政府的規范性文件，對行政權力予以確定，并以此為依據，對有關行政管理事項進行明確，在此基礎上，把執法責任、執法要求落實到各個執法科室。各執法科室再對本部門的執法任務進行細化，以任務分解的形式將執法任務分解落實到具體的執法者。我局執法工作分成三個方面：第一是現場執法隊伍，第二是業務主管科室，第三是行政執法領導小組。按查處分開的原則，以上三個方面分別承擔排污收費、現場檢查、現場采樣、監督監測、排污申報、排污許可證、建設項目環境管理、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償等具體工作。在我局編制的《行政執法規范》中，各科室、各執法人員有什么職權，承擔什么責任、做什么、怎樣做，有什么標準與要求，有什么監督手段，一目了然，達到“效能統一，責權一致，監督有效”的要求。

我局在推行行政執法責任制工作中，始終把建立健全制度放在重要位置。建立和完善內部管理的規章制度。其中主要包括行政處罰管理制度、環境執法公示和公開制度、環境行政執法投訴接訴制度、行政執法錯案追究制度等?，F在，在我局執行行政審批、處罰程序的各項規定，無不置于制度的保障之下和監控之下，有效地防止崗位失職、瀆職和權力的濫用、錯用。

在強化監督方面：首先是公眾監督污染。近二年，我局逐步建立和完善了環?！?10舉報聯動制度”、“環保有獎舉報制度”、“企業環境行為信息公開制度”，使人民群眾能夠采取多種形式參與環境管理，監控環境污染。

第二是公眾監督環保執法。自98年起我局政務公開工作全面啟動，充分利用各種政務公開的載體和手段如電子觸摸屏、政府網站、報紙、電臺、電視、服務大廳公示欄、向企業和公眾發放宣傳資料等，按照推行行政執法責任制和政務公開的有關要求，將行政審批、行政處罰和排污收費全方位公開，使環保和執法過程“一切在陽光下進行”。

自去年四月，我局聘請了由人大代表、政協委員、企業代表和個體業主組成的環保行風監督員，定期召開會議，巡回上門聽取他們的意見。對行政執法各項制度的執行，局內部進行嚴格考核。同時，我局還開展“明察暗訪”活動，由局支部組織，到企業中和個體業主中對本局執法人員的執法活動進行考核檢查。從各方面情況看，沒有發現違紀違規行為。收到良好監督效果。各種制度和各種監督手段，形成行政執法人員的重要激勵和制約力量，成為一個執法人員的行為重要標尺。

三、服務群眾，服務大局，服務“兩個率先”

近幾年，我局重點針對人民群眾投訴的熱點難點問題進行專項執法檢查，主要是對飲用水源地、危險廢物安全處置、建筑施工噪聲擾民等情況進行執法檢查，得到人民群眾擁護、社會各界肯定。如建筑施工噪聲擾民問題，已有效緩解，今年中高考期間，群眾投訴同比下降60%。今年1-6月，群眾污染擾民投訴舉報同比下降了40%。

國家和地方雖然頒布了許多法律法規，但在現實中“執行難”現象依然存在。近幾年，我們積極促使各部門協調配合、齊抓共管的環保執法機制的形成。環保與計劃、公安、工商、質監等部門各負其責，行政執法與司法雙管齊下，有效遏制環境違法行為。如個體業主要辦餐飲店，為防止油煙噪聲擾民，先由環保部門發放問卷表，充分征求擬建餐飲店附近群眾意見，對個體業主提出環保要求，從而在源頭上把住了污染擾民關。尤其是我們充分運用法院強制執行這個手段，保證了環保法律法規的貫徹實施，保證了執行環保法律法規的“作為”。去年到今年，法院強制執行的環境行政處罰案件共有18件，捍衛了法律的尊嚴，維護了人民群眾正當的環境權益。