地方民生工程建設范文

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關鍵詞：文化民生工程；現狀；對策措施

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0256-01

大力推進文化民生工程建設，是中國特色社會主義文化繁榮發展的出發點和落腳點。近年來，江蘇省泰州市以推進“文化名城”建設為契機，搶抓機遇，破解難題，不斷推進和完善公共文化服務體系，文化民生工程建設取得了明顯成效。在新的形勢下，如何進一步提升文化民生工程的建設水平和服務能力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，筆者進行了調研和思考。

一、泰州市文化民生工程建設的基本情況

“十二五”以來，泰州市委、市政府先后召開了文化泰州建設工作會、文化名城建設推進會，下發了《2012―2015年文化名城建設行動計劃》以及《關于大力推進民生幸福工程的實施意見》等文件，為加快推進泰州文化民生工程建設提供了重要保障。

1.文化基礎設施建設力度加大，文化民生服務體系進一步完善。一是重點文化民生設施初具規模。目前，泰州總投資17億元，建筑面積約160000m2的文化中心已建成并實行了免費開放，中心涵蓋了文化館、圖書館、博物館、美術館、大劇院、規劃展示館、青少年活動中心等多種功能，為主城區人民群眾滿足精神文化需求提供了新的場所。二是基層文化民生設施更加完善。泰州基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有文化站，村有文化室”的目標，其中4個縣級圖書館、文化館均為國家一級館。一批新設的市民文化廣場、村（社區）圖書室相繼投入使用，為人民群眾文化培訓、科技普及、休閑娛樂提供了更加廣闊的天地。

2.文化民生活動特色彰顯，人民群眾的精神文化生活多姿多彩。一是地方特色文化品牌魅力彰顯。主城區深入開展梅蘭芳藝術節、中國泰州國際旅游節等活動，層次越來越高，規模越來越大，影響越來越廣。百姓大學堂、百姓大舞臺等文化活動品牌家喻戶曉。市級的“百姓大舞臺”每年深入工廠、學校、社區、農村演出50多場次，年受眾超過30萬人次。二是基層文化活動不斷豐富。市（區）組織的新春民俗展演、年度新創文藝節目調演、“民歌、民舞、民樂”文藝大會串、新春龍舞大賽、民俗文藝踩街等各具地方特色的群眾文化活動，深受群眾喜愛。

3.文化民生支持力度逐步加大，文化隊伍和文藝創作得到加強。泰州市級財政落實每年400萬元的文化民生工程專項資金，有效保障了市區群眾文化活動的開展；設立了2000萬元的鄉鎮（街道）文化中心建設獎勵資金，對鄉鎮（街道）實行以獎代補。各市（區）通過政府買單、個體出資、集體贊助等形式興辦的“多彩周末”、“激情三水”、“大江放歌”、“舞動海陵”等一批主題鮮明的文化活動，被越來越多的群眾所喜聞樂見。為進一步加強文化隊伍建設，各地文化系統通過招聘、調用等方式，著力引進專業文化人才，并通過組織開展基層文化干部培訓班、文藝創作提高班等途徑，不斷提升文化隊伍的素質和水平。

4.存在的問題與不足。一是文化民生工程建設的思想認識還不夠到位。部分地方領導或多或少存在重經濟、輕文化的觀念，缺少對文化民生工程建設的長遠規劃和部署安排。二是文化陣地的作用發揮還不夠強。部分基層文化設施或被閑置，或被挪用，文化陣地實際使用率比較低。三是高素質文化人才缺乏。文化隊伍素質參差不齊，青黃不接，專干不專，兼職過多，影響著基層文化隊伍的穩定與發展。四是財政投入相對不足。一些市（區）和鄉鎮的文化資金投入不足財政支出2%，開展文化民生活動則要“自己想辦法”。

二、文化民生工程建設的對策措施

1.統一思想，強化領導，切實把文化民生工程擺上重要位置。要進一步強化思想意識，引導各級領導干部認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持“堅持以人為本、促進社會和諧、保障人民群眾基本文化權益”的原則，將文化民生工程放到全局工作的重要位置上來，進一步完善工作規劃，夯實工作措施，確保工作實效。要進一步加強宣傳和教育，引導廣大文化工作者秉承“以文化人”、“為人民服務”的理念，積極開展豐富多樣的群眾文化活動，創作和傳播更多符合人民群眾多元多樣精神需求的優秀作品，當好推進文化民生發展的主力軍。要進一步加強鼓勵和支持，引導社會各界發揮自身優勢，踴躍參與到文化民生發展的洪流中來，推動文化民生共建共享。

2.夯實基礎，整合資源，積極打造文化民生品牌項目和活動。一是要以鄉鎮（街道）為依托，以村（社區）為重點，完善基層文化基礎設施建設，積極整合文化民生活動資源，努力形成設施完善、資源共享的工作新格局。鼓勵和引導各地新建一批市民文化廣場，強化農村文化室、農家書屋的使用和管理，加快文化信息資源共享工程建設，大力發展文化中心戶，為文化民生活動的開展提供有效的載體和平臺。二是要以各類評選活動為契機，加大組織和投入力度，整合利用本地特色人文資源優勢，盡快形成一批有一定影響的品牌文化項目和活動，逐漸形成“一鎮一品”“一市（區）多品”、“人無我有，人有我精”的文化項目和活動經典品牌。

3.完善網絡，優化服務，進一步建立健全文化民生服務體系。一是要以打造“城市15分鐘文化圈”、“農村10里文化圈”和創建國家、省“公共文化服務體系示范區”為抓手，加快推進文化民生服務網絡建設上臺階，逐步構建網絡齊全、結構合理、發展均衡、運行有效的國家、省級公共文化服務體系建設示范區，培育具有創新性、帶動性、導向性、科學性的國家級公共文化服務體系項目，積極發揮典型的示范、影響和帶動作用，推動文化民生服務網絡擴大覆蓋面。二是要在推進文化民生服務網絡的基礎上，緊密結合各文化館（站）基本職能，以健全和完善各項文化民生設施服務項目、服務內容和服務能力為重點，大力推動公益性文化服務體制和機制創新，優化組織結構，改進內部管理，創新服務方式，提高運營效率，健全規章制度，明晰職責任務，完善保障機制，增設多樣化服務，為文化民生建設提供更加有效的服務保障。

參考文獻：

[1]梁杰.以人為本的社會管理實效性研究[D].太原理工大學，2013 .

[2]李倩.民族地區構建和諧社會中的民生問題研究[D].西北民族大學，2010.

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關鍵詞：民生工程建設；問題與建議

民生工程建設是地方黨委政府的一項重要任務，是發展經濟的出發點和落腳點，只有民生殷實富足，才能真正實現社會繁榮穩定和諧。如何有效、快速推進民生工程建設，做到改善民生，才能確實落實好、解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。近年來，漳平市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀、牢固樹立執政為民的思想，持續“拼命抓項目、狠心造環境”、 “閩西當前鋒，漳平爭上游”的工作主題，采取了一系列政策措施“保增長、保民生、保穩定”，以全力推進生態工貿城市建設為載體，結合我市發展實際和廣大人民群眾的需要，每年都安排一批旨在改善民生的工程項目，并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推進，取得很好的效果。

一、當前漳平市民生工程建設存在的主要問題

雖然漳平市在民生工程建設取得了一定的成績，但與人民群眾的期望和日益增長的需求還存有較大的差距。主要體現在如下幾個方面：

（一）一些鄉鎮（街道）思想認識不高，重視程度不夠存在重經濟發展，輕民生工程建設的現象。經濟發展是衡量一個政府政績的重要的標桿。因此，在一部分的鄉鎮（街道）領導思想中，就存在“經濟發展勝于一切”的錯誤思想，片面的注重經濟發展、追求GDP的增長，對民生工程建設不夠重視。

（二）保障民生工程的制度體系還不完善,長效機制還沒有很好形成。民生問題是指關系老百姓生產生活的實際問題，包括勞動就業、教育、社會保障、醫療衛生、住房、社會救助、生產生活水平等問題。因此，解決民生問題是構建和諧社會的重要內容，民生工程是一項長久性的工程。目前，漳平市的經濟不夠發達，社會保障體系還不完善，存在“教育難、住房難”等一系列問題，這些問題的解決，不是一朝一夕，它需要一定的制度體系來保障，需要形成好的長效機制來解決。

(三)經濟發展與民生工程建設還不相適應。目前，漳平市的經濟雖然有一定的發展，但財政相對困難,資金緊張,特別是民生工程建設的配套資金落實難度較大、到位遲，一些鄉鎮還挪用向上爭取的民生工程建設資金，而人民群眾的期望和物質、文化等方面的需求在日益增長。因此，經濟發展制約了民生工程的順利實施，漳平市需要大力發展經濟，才能與民生工程建設相適應。

(四)民生政策宣傳力度不夠。部分鄉鎮（街道）的領導在思想上對民生工程建設不夠重視，對民生政策的宣傳比較隨意，應付了事，使得人民群眾對民生工程的知曉率和參與率比較低，難以有效地動員社會力量參與民生工程建設。

二、加快漳平民生工程建設的幾點建議

改善民生與發展經濟相輔相成，解決民生問題與推進經濟建設緊密相連。民生工程為經濟建設尋求新的推動力量，體現了經濟建設的目標，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，轉變增長方式，提高增長質量，成為更加緊迫的任務。為此，本人就漳平市的民生工程建設的推進，提出幾點粗淺的建議：

（一）要在思想認識上，從全局和戰略的高度來深刻認識改善民生問題的重要性，正確處理好改善民生與經濟發展的關系。

當前，漳平市正處在經濟加快發展機遇期，也處在矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革，社會結構不斷變動，利益格局逐步調整，有相當一部分群眾在就業、社會保障、住房、就醫、教育等諸多方面，面臨一些困難和問題。這些問題解決不好，社會就不可能和諧。因此，我們必須要從全局和戰略的高度，深刻認識解決民生問題的極端重要性，正確處理好改善民生與經濟發展的關系。。一方面，我們要努力通過發展經濟來保障和改善民生。民生問題是在發展中出現和存在問題的，最終只能通過發展的辦法來解決。離開發展，民生問題的解決則是一句空話。另一方面，改善民生是發展的經濟的最終目的，只有在經濟發展的基礎上不斷地去改善民生，才能不斷調動人民群眾求發展的自覺性、積極性和主動性，從而推動經濟不斷向前發展。

要在改善民生和經濟發展兩個方面取得雙贏，就必須重視和處理好以下幾個關系：

一是要處理好盡力而為與量力而行的關系。改善民生是一項長期而艱巨的任務，而且具有剛性的特征。我們既盡力而為，最大限度地整合各方面的資源，盡最大努力解決好與群眾切身利益直接相關的問題，又要量力而行，分清輕重緩急，把握好有關工作展開的時機和節奏，保持政策的穩定性、連續性，切忌脫離實際，盲目急于求成。

二是要處理好政府主導與社會參與的關系。改善民生既要發揮政府的主導作用，也要鼓勵、引導、支持社會力量的積極參與。建議建立和完善對民生工程社會（企業）的投入給予冠名或者授牌等榮譽制度，每年表彰一批對民生工程建設有突出貢獻的企業或個人，并給予大張旗鼓地宣傳，真正正確發揮政府和社會的共同作用，形成解決民生問題的合力。

三是要處理好改善民生與建設和諧社會的關系。建設和諧社會必須重視和改善民生，只有切實保障和改善人民群眾的生存發展狀況，讓他們合理充分地享受到社會發展的成果，人民群眾才會自覺、積極、主動地投身到和諧社會建設當中，從根本上確保建設和諧社會的目標的實現。當前，最主要的問題是要妥善解決好土地征用、房屋拆遷、環境保護等方面的利益關系問題，真正讓人民群眾的合理訴求得到有效解決，其合法的權益得到確實維護。

（二）要在工作措施上，加強領導，明確職責，抓住重點，動員全社會力量，推進保障和改善民生工程的實施。

1、要進一步明確職責，重抓落實。漳平市在年初已經下發了《漳平市十大重中之重工程安排意見》的通知，通知明確規定了改善民生工程的負責領導及責任單位。但從2009年的民生工程實施情況看，由于民生工程的項目比較分散、實施的部門比較多，在實施過程中存在溝通銜接不足、督促協調不力等一系列問題，在一定程度上影響了民生工程建設的進度。建議在今后的民生建設工程上，要明確投資建設的任務和完成的時限，各項目單位要依據年度計劃組織實施，定期向漳平市重點辦報送實施進度。市督查中心、效能辦要充分發揮好牽頭、協調作用，定期對民生工程建設實施督促檢查，掌握進度情況，及時發現和協調建設過程中存在的問題，對未能及時上報或未按時完成民生工程進度的項目負責單位給予通報批評，確保項目順利實施。要把民生工程納入年度目標責任制考核，重點督察，嚴格考核，并把考核結果作為評先評優的重要依據。

2、要搶抓機遇，包裝項目，積極爭取相關的項目資金。當前，國家擴大內需和省里的民生工程規劃都已經啟動實施，為加快推進民生項目建設創造了難得的機遇，積極圍繞當前急需解決的就業、保障、教育、文化、衛生和農村基礎設施等民生問題，抓好開展規劃設計、實施方案等項目資料的編制和報批工作，凡是有可能的項目都要力求完成開工前的一切準備工作，以便項目一旦獲得批準，即可迅速投入實施建設。漳平市要高度重視民生項目和資金的爭取工作，各項目承擔單位要吃透上級政策，加大爭取力度，經常向上級主管部門匯報項目準備工作情況，爭取相關的民生工程能夠享受蘇區政策、西部政策和海西政策，得到國家、省和龍巖的資金補助，為漳平民生工程建設爭取更多的支持和政策傾斜，力爭民生工程多實施、早受益。

3、要營造良好的社會氛圍，鼓勵、引導、支持全社會參與改善民生工作。民生工程涉及面廣，政策性強，惠及千家萬戶，需要全社會的共同努力，更需要廣大群眾的支持，必須做好宣傳引導工作，營造良好的社會氛圍。要進一步加大政策宣傳力度，采取多種宣傳手段把中央、省、市的民生工程政策宣傳到家喻戶曉，深入人心。充分尊重群眾意愿，調動群眾參入民生工程建設的積極性，形成由“群眾點評、群眾監督、群眾測評”的良性機制。多渠道籌集建設資金，要努力把民生工程配套資金作為財政必保項目，納入年初預算，并隨財力的增長不斷增加財政預算安排幅度。對零星分散、功能接近、相互補充的小項目，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功”的原則，實施項目資金捆綁，精打細算，把有限的資金用在刀刃上。同時，要按照“誰投資、誰受益”的原則，加大民生工程政策、體制創新力度，運用市場化手段，引導社會、企業和個人投入，確保民生工程項目資金的落實，進一步落實好、解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進和諧社會建設。

（三）要在項目安排上，本著“量力而行、適度超前”的原則，每年實施一批民生工程，解決好人民最關心、最直接、最現實的民生工程項目。

1、進一步完善社會保障體系。一是抓好新農保試點工作。今年，國務院決定進行新農保試點，試點的覆蓋為全國10%的縣。2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。建議認真學習和貫徹《國務院關于開展新農保試點工作的指導意見》的精神，抓好、做好新農保的前期調查和測算工作，爭取這一重大惠民政策在漳平順利實施。二是加快經濟適用房廉租房建設。通過向上爭取，力爭享受西部政策，爭取國家補助，解決建設資金不足問題，逐年解決城鎮低收入家庭的住房問題（當前著重加快一期120套經濟適用房的掃尾工作，推進二期100套經濟適用房開工建設）。三是抓好漳平市社會福利中心項目的招商引資工作。爭取國家補助，出臺優惠政策，積極引進社會資金，建設一家規模較大、服務設施完善、條件優越的綜合性社會福利中心。

2、完善農村基礎設施建設。一方面，爭取全市在農村水利基礎設施建設上，讓上級有關部門按西部政策給予補助。重點抓好九龍江北溪防洪三期工程建設，重點實施桂林、吾祠、溪南三個鄉鎮農村水利工程和永福、溪南、西園、赤水等 四座小(二)型水庫的除險加固工程。另一方面，繼續加大農村路網建設力度。抓住漳平市被省政府列為“2009年全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點縣市”的契機，對未實施硬化的基礎網絡及通自然村公路爭取，列入一事一議的財政獎補范圍。

3、加大社會公共事業投入力度。一是改善城鄉醫療設施。目前，漳平市婦幼、中醫院及5個鄉鎮衛生院門診病房樓已建成投入使用，應開始抓緊規劃并建設市醫院病房門診綜合樓，完善鄉鎮醫療機構基本醫療設備，為方便群眾就醫創造條件。二是重視教育基礎設施建設。繼續做好農村中小學校舍和生活設施改造，改善裝備條件，加快實施農村寄宿制浴室改造、配置衛生室、添置寄宿生床架、桌椅等項目建設。

參考資料：

[1]2009年漳平市政府工作報告；

[2]2009年國民經濟和社會發展執行情況和2010年國民經濟和社會發展計劃草案報告；

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[關鍵詞]移民安置；長期補償；一次性貨幣補償；扶持體系；大藤峽水利樞紐

1工程概況

大藤峽水利樞紐工程是一座以防洪、航運、發電、補水壓咸、灌溉等綜合利用的大型水利水電工程。壩址在廣西桂平市黔江彩虹橋上游6.6km處，壩址以上集雨面積198612km2，約占西江梧州站以上流域面積的60.5%；壩址處多年平均徑流量1309億m3，年平均流量4150m3/s，水庫正常蓄水位61.00m，死水位47.6m，調節庫容16.07億m3，庫容系數1.1%，調節性能為日調節。水電站裝機容量為1600MW，多年平均發電量60.55億kWh，年利用小時數為3784h，多年平均出力691MW，保證出力366.9MW。大藤峽水利樞紐工程庫區正常蓄水位方案淹沒涉及3個地級市6個縣（市、區）的37個鄉（鎮）、133個村民委、1100個村民小組以及4個國有單位。淹沒影響人口1865戶、7210人，房屋19.35萬m2；淹沒影響土地面積267475.41畝，其中：耕地54139.48畝。樞紐工程建設區征地涉及桂平市的3個鎮11個行政村及銀兔開發區的土地，工程征地總面積18221.76畝，其中：永久征收土地9623.00畝，征用土地8598.76畝，搬遷人口5359人，拆遷房屋20.85萬m2，其中主房19.02萬m2。初步設計階段大藤峽水利樞紐工程建設征地移民補償核定投資為1310275.41萬元，其中水庫征地移民補償投資1168174.75萬元，樞紐工程建設區征地移民補償投資142100.66萬元。

2移民安置規劃設計

2.1初設階段移民生產安置方式的確定

大藤峽水利樞紐工程庫區主要淹沒涉及桂平市、武宣縣、興賓區、象州縣、柳江縣和鹿寨縣，水庫移民均為農村移民，主要從事農業生產，通過土地剩余資源分析，桂平市石龍鎮東崗村、新源村、思源村、中峽江村、武宣縣三里鎮五福村、上江村、下江村，桐嶺鎮龍山村、馬來村等村民委剩余資源不足，需進行外遷安置，并從安置區調整一定的土地作為以上各村的生產用地；興賓區、象州縣、柳江縣和鹿寨縣涉及村屯中，除興賓區的水落社區和河西社區、象州縣的運江社區、城南社區、城北社區、雞沙村、龍門村、培森村剩余資源不足外，其他村剩余土地均可滿足安置標準。經分析，水落社區、河西社區、運江社區、城南社區、城北社區、雞沙村、龍門村、培森村均處于城區附近，居民的主要收入來源并非農業，因此不進行外遷或村外調地，計劃采取第三產業安置方式進行安置。根據環境容量分析，計算出庫區現狀水平年環境容量不足需外遷人口為6202人，其中桂平市1533人，武宣縣4669人；根據規劃，共需調整耕地4663.89畝作為移民生產安置用地。此外，對外遷的移民，每人配置0.50畝林地，共需調整林地3325畝。大藤峽水利樞紐工程庫區調整土地總投資為39514.1萬元，其中需調整外村土地的村民委調地投資合計為24804.05萬元，村內調地投資14710.05萬元。為提高移民的收入水平，使其生產生活質量不因工程建設而受到大的影響，初設階段對淹沒影響涉及到耕地的村民小組都進行生產開發規劃。規劃種植甘蔗9779畝、油茶9547畝、油葵3360畝、茶葉14359畝，桑蠶7578畝、蔬菜3009畝、網箱養魚4739箱，并通過在城區規劃建設兩層商鋪的方式發展第三產業，經計算，大藤峽水利樞紐農村移民生產開發前期投資18261.16萬元。

2.2實施階段移民生產安置方式的轉變

采取何種生產安置方式才能使移民的生產、生活水平逐步達到或超過原有水平是目前大中型水利水電建設需要解決的難題，因此，水利部在《水利部關于大藤峽水利樞紐工程初步設計的批復》（水總〔2015〕222號）文件中提及：“移民（含樞紐工程建設區）安置任務、方式和具體方案尚需在實施階段征求地方政府意見和移民意愿的基礎上進一步落實，建議廣西壯族自治區政府或其有關部門盡快制定有關政策，明確各種移民安置方式的相關政策及實施辦法，并明確采取長期補償和社會保障等安置方式的資金來源和管理辦法，在移民安置實施過程中，廣西壯族自治區政府可根據實際情況對安置方式作適當調整，并按規定報備?！备鶕募瘢筇賺{水利樞紐工程建設征地涉及的來賓、貴港、柳州3市各縣（區）地方人民政府對大藤峽移民生產安置方式進行了研究，并組織工作隊進行了進村入戶抽樣調查。以淹沒影響人口最多的武宣縣為例，水庫淹沒征地共涉及13377戶，抽樣調查了10684戶，抽樣比例為79.87%。抽樣調查的10684戶中，選擇大農業安置的有16戶（占調查戶數的0.15%），選擇耕地長期補償的有6775戶（占調查戶數的63.41%），選擇一次性貨幣補償的有3890戶（占調查戶數的36.41%），選擇投親靠友的有3戶（占調查戶數的0.03%）。由上述數據可知，隨著本工程建設征地和移民安置工作的逐步推進，移民安置的主要意愿逐步從大農業轉向了長期補償和一次性貨幣補償等安置方式。在充分征求群眾意愿的基礎上，區水庫和扶貧易地安置中心和項目法人隨即組織開展了本工程耕地長期補償安置方案的研討工作，制定了大藤峽水利樞紐工程耕地長期補償安置方式的初步方案，并上報自治區政府審批。同時，自治區人民政府下發了《廣西壯族自治區人民政府關于大藤峽水利樞紐工程征收耕地長期補償安置方案的批復》（桂政函〔2017〕98號）。區水庫和扶貧易地安置中心以《自治區移民工作管理局關于印發大藤峽水利樞紐工程征收耕地長期補償安置實施管理辦法的通知》（桂移函〔2017〕425號），正式出臺了本工程實施耕地長期補償安置的具體方案。

3移民安置方式合理性分析

大藤峽水利樞紐工程采取了長期補償及一次性貨幣補償安置方式后，工程減少了移民規模，原來規劃外遷的村組不再需要外遷，原規劃淹田淹地不淹房需搬遷部分不再需要搬遷，也不再需要進行調整土地、生產開發等安置措施。移民也無需耕作就有了長期穩定的收入，并從土地的束縛中解脫了出來，有了更多的時間和精力從事二、三產業，促進自我發展能力和收入水平的提高。就目前水庫移民補償情況看，這種方式可以在一定程度上減輕移民對水庫建設與移民安置工作的抵制情緒，促進移民安置工作的順利進行，同時也會減輕地方政府的移民安置壓力，減少庫區調整土地及生產開發任務。但通過長期的移民安置實踐后可以發現，庫區移民素質能力普遍欠缺，在其早已熟悉的勞動領域里，移民基本上不存在重新學習和適應的問題。在西部地區，農村地區非農經濟發展較東部滯后，缺乏規模效益的鄉鎮企業和民營企業，并不具備較大的吸納能力來安置動輒成千上萬的移民，而且這些非農企業的生產經營狀況穩定性不高，從收入水平和穩定性的角度考慮，移民也不太愿意被安置到這些企業。所以，在資源條件可能的情況下，農業安置是移民易于接受的安置方式，也是最穩妥的安置方式。大藤峽水利樞紐工程移民安置工作的根本目的在于保障移民的生活水平，單一性的補償方式已無法滿足移民生產生活需要，須充分考慮移民相對集中的合理請求因素，通過多種補助、扶持方式的形式，滿足移民增加收入，改善生活的現實需求。

4水庫移民安置方式改進措施

（1）優化合理的安置方式。為了滿足移民生存與發展的需求，除了目前我國大部分采用大農業安置、長期補償安置、一次性補償安置方式外，還可以結合其他安置方式進行補償，例如第二、三產業安置等。大藤峽水利樞紐工程庫區及移民安置區社會經濟比較落后，缺乏規模較大效益好的鄉鎮企業和民營企業，只有個別小型鄉鎮企業及民營企業，而且這些非農企業的生產經營狀況穩定性不高。另外，勞動力就業的不穩定性和素質能力普遍欠缺也會給企業安置工作留下了隱患。因此，大藤峽水利樞紐工程建設征地移民不適合大規模采取企業就業安置，只適合在城鎮周邊的村組建設、出租商鋪等第二、三產業措施進行安置。建議地方政府組織協調引導優勢，結合城郊規劃服務型新農業，統籌建設出租或直接出租門面房及三產用地，使移民有相對穩定的收入，減輕移民安置可能對移民個體及其家庭帶來的震蕩和打擊，有利于保障移民群眾的利益。（2）完善后期扶持機制。為妥善解決水庫移民生產生活困難，促進庫區和移民安置區經濟社會可持續發展，國家對大中型水庫農村移民實行統一的后期扶持政策。大藤峽水利樞紐水庫移民為工程建設做出了重大貢獻，進行后期扶持是為了解決水庫移民遺留問題，地方政府各相關部門應當本著對移民高度負責的工作態度，共同努力，保證移民后期扶持政策的順利推進。大藤峽水利樞紐工程采取長期補償安置、一次性補償安置方式后，后期扶持的近期目標是解決移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題。地方政府各相關部門應采取生產生活補助和項目扶持相結合的方式，必要時可以實行項目扶持，項目扶持規劃應結合當地區域經濟社會發展規劃來編制，內容包括基本口糧田及配套水利設施和交通、供電、通信以及社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設及環境保護和移民勞動力就業技能培訓及職業教育等，讓移民后代享受到大藤峽樞紐工程帶來的實惠。

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保障性安居工程建設是重大民生工程,事關中低收入百姓的民生福祉,近期，國家統計局阜陽調查隊開展全市范圍內棚戶區改造和保障房建設的走訪調研，調查結果顯示：阜陽市保障性安居工程建設工作進展順利并超額完成下達任務，但仍然存在審批程序復雜、基礎設施不完善等問題亟需解決。

一、我市保障性安居工程基本情況

1、超額完成目標任務。近年來，阜陽市按照“政府主導、市場運作、服務民生”的原則，大力推進棚戶區改造工作，取得了階段性成效。2017年全市共新增開工保障性安居工程棚戶區改造（含貨幣化安置）44594套，完成省政府年初下達目標任務的105.5%,其中貨幣化安置占開工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含貨幣化安置）40426套，完成省政府年初下達目標任務的192.2%。

2、足額籌集配套資金。在資金投入方面，我市共收到中央補助保障性安居工程資金21434萬元，地方配套籌集資金35377萬元。在中低收入群眾住房保障方面，全市共發放租賃補貼4913戶，符合條件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市將計劃完成棚戶區改造新開工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新開工住房1.77萬余套,開工率達30.02%。

二、主要做法

1、突出政府主導作用。一是加強組織領導。組建了市棚戶區(危舊房)改造建設工作領導小組，建立棚戶區項目建設領導包干責任制，對任務進展、存在問題情況實行按月通報，及時通報項目建設進度，協調解決棚戶區改造的困難和問題。二是深入調查摸底。廣泛開展城市規劃區(200平方公里)范圍內棚戶區、老舊小區和城中村現狀調查，梳理核實項目資料，建立完善棚戶區數據庫，為棚戶區改造實施提供準確的資料。三是科學編制規劃。堅持規劃先行，統籌部署。先后編制完成《阜陽市城市“十三五”住房保障規劃》、《阜陽市城市棚戶區改造2017-2017年三年規劃》、《阜陽市2017年城區棚戶區改造實施辦法》等，同時組織編制2017-2019年棚戶區、城中村改造和保障性安居工程配套基礎設施三年滾動計劃，各縣(市)按照總體規劃部署，進一步分解細化，制定具體方案，確保了全市棚戶區改造工作按計劃、按步驟整體推進。

2、積極創新棚戶區改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對于加快推進棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫存具有重要意義，全市2017年貨幣化安置24527套，占全市開工量的55%，調研走訪中，潁泉區潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區改造項目貨幣安置率達到80%，由于貨幣安置率較高，該項目拆遷進展順利，群眾滿意度也較高。二是充分發揮開發行金融作用。積極對接國家開發銀行、農業銀行，通過政府購買棚改服務模式爭取國家開發性金融支持；積極爭取棚改安置住房配套基礎設施及安置房直接相關的城市基礎設施建設貸款支持，提高續建項目貸款的發放和使用效率，加快棚改續建項目工程進度。三是確保用地供應。根據棚戶區改造規劃和年度計劃，對棚戶區改造用地優先供應安排，涉及新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單獨列出，實行應保盡保。保證棚戶區改造用地足量供應。

3、強化棚戶區工程項目建設與管理。對棚戶區改造安置住房項目，實行全過程質量監督。嚴格執行基本建設程序，優選施工隊伍，全面落實工程質量安全的主體和監督責任，對質量問題實行“零容忍”對發現問題堅決查處堅決問責，同時統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設合理周期。

三、我市保障性安居工程建設存在的問題

本次調研走訪了市房產局、市土地征遷辦公室等機關單位和東關棚戶區、南苑安置區等小區居民。調研結果顯示：部分棚戶區改造和保障房建設項目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復雜，部分安置區基礎設施配套不完善，居民生活不方便。

1、地方財政投入壓力較大。保障性住房建設需地方配套資金大，扣除中央和省每套1.7萬元補助資金,每套棚戶區改造住房地方配套資金平均達18萬余元。加之征地拆遷、土地開發、市政及公共服務設施成本不斷提高等因素，棚戶區改造后續資金供應緊缺，資金不足將成為制約我市棚戶區改造建設的瓶頸。

2、棚戶區改造項目征遷工作難度大。大部分棚戶區住戶中，困難戶、低保戶、下崗戶多，拆遷安置成本較高，甚至項目開工建設后，仍存在部分拆遷問題，間接制約了工程的建設速度。阜陽市東關棚戶區建成時間較早，連片平房較多，居住環境較差，居住條件一般，由于該區域居住困難戶、低保戶較多，拆遷困難大，該區域仍然是老城區內開展棚戶區改造的盲點地區。

3、審批程序有待簡化。項目征遷、報批、審批程序、運作周期長，影響工程進度。阜陽市臨泉路資福寺棚戶區改造，由于涉及拆遷地塊調整及規劃方案調整，該項目從2011年開始拆遷，原規劃此項目地塊以商住地塊進行出讓，由于要求較高，項目地塊未能出讓，后調整為資福寺棚戶安置區，由于調整需要通過立項、報審、審批等一系列環節，目前該項目仍未完成，耗時較長，已經影響到了后期的開工建設。

4、基礎設施有待進一步完善。因土地受限，絕大多數的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本，阜陽市南苑廉租房小區建成時，道路不通，小區內及周邊沒有大型超市、社區衛生服務中心，僅有個別小賣部等，生活設施不健全。

5、后期管理有待完善。安置小區建成后，安置點周邊道路交通、就醫、購物、供氣等公共生活服務基礎設施建設不完善，配套滯后，是群眾反映較為強烈的問題。同時，安置戶對于物業費繳納后，小區維護不到位，后期管理跟不上等問題也頗為詬病。在調研走訪過程中，和諧安置區物業管理較為松散，公共綠地破壞嚴重，被業主私自占用較多。

四、相關建議

1、建議上級財政加大對保障性住房建設的扶持力度，增加補助資金，屬地政府要拓寬融資渠道，加大融資力度，采取政府購買服務、發行項目收益債等多種方式，多渠道籌集資金，滿足建設需求。

2、完善征遷補償政策，重點解決征遷難問題，加快城鎮保障性住房建設進度。

3、加強科學規劃，保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。

篇5

關鍵詞：民生水利；建設；生態環境

黨的十報告描繪出了一幅關于保障和改善民生的幸福畫卷，報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。發揮某一功能效益又需要多項水利工程相互配套配合，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為重點，以水利基礎設施體系為保障，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的水利問題。使水利事業服務于民生，造福于民生，保障于民生。潤澤于民生。這就正好體現了水利與民生之間的關系：民生水利，水利民生。

1我國民生水利現狀，加快發展的緊迫性反映著民眾的真實訴求

民生水利具有階段性，經濟社會發展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農村、流域之間的民生水利問題表現各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度和方法措施也不盡一致?，F狀比較突出的問題體現在：

（1）在防洪保安方面。目前大多數中小河流未進行有效治理，有的僅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未設防；

（2）在城鄉治澇方面?，F在城鎮頻繁出現幾十年一遇的大暴雨，導致城市內澇水浸嚴重，排水能力不足，未能及時將雨水排到外江，經常一下大雨城市就水浸；

（3）在水環境治理及水生態修復方面。由于近些年工業化城鎮化的飛速發展，導致大量水體被污染，急需治理及修復，水影響著城市的景觀、土地的價值及人民生活的健康。

（4）在農村民生水利方面。內河涌的水質以及水庫的水質，影響著周邊農村農田的灌溉，還有水產的養殖，農作物的生長等，漠視農村民生水利，等于漠視大眾的生命健康；

（5）在供水安全保障方面。按照全國農村飲水安全“十二五”規劃，還要解決約2.4億農村居民的安全飲水問題；此外，現有的灌排措施工程壞損率高，大型灌區的骨干建筑物壞損率近40%，田間工程配套率僅約50%，大型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利重點縣建設亟需加快推進。

（6）在污水治理方面。目前很多地區還沒有配套完善的污水管網及污水處理廠，很多生活污水、工業污廢水亂排放，造成二次污染，修復成本劇增。

以上問題急需有效解決，不盡快解決，會影響社會經濟的持續發展，會使人民居住的生活環境越來越差，更嚴重的是，會影響著人民的生命安全及身體的健康。那么，如何盡快補上這些歷史欠賬，加快推進民生水利建設大發展，關鍵在以下幾個方面：

（1）要加大水利資金投入。要進一步提高中央和省級預算內固定資產投資用于水利建設投資的比重，大幅度增加財政專項對水利的投入。各地要按照財政部、國家發展改革委、水利部聯合下發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》的要求，抓緊制定水利建設基金籌集和使用管理的實施細則，拓寬水利建設基金的征收渠道，擴大規模。

（2）要加強工程建設管理。一方面要發揮好縣級在民生水利建設中的主體作用，強化組織實施。民生水利建設項目面廣、量大，縣市級政府和水利部門要切實做好民生水利的項目組織實施，組建專門的項目法人，加強項目前期工作，有序推進民生水利項目建設。另一方面要切實加強民生水利工程建設管理，確保工程質量。要健全水利工程建設質量監控體系，把責任落實到部門、項目法人、施工企業和監理單位，實行水利工程質量終身負責制，堅決防止豆腐渣工程。

（3）要加強統籌協調，強化監督檢查。各地要切實落實地方建設資金，并對項目建設進行全過程監督，及時掌握項目進展情況，把著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為頭等大事，促進水利發展更好地保障和改善民生。

2 發展民生水利，需要突出民生

（1）在防災減災中突出民生

始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區人員的安全轉移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調度的最高原則，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作的重中之重。

（2）在水利建設中突出民生

要把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，把保障和改善民生體現在規劃編制中，體現在項目審批中，體現在投資安排中，合理確定水利發展的目標、任務、規模、重點和布局，拓寬民生水利的服務范圍，增強民生水利的服務功能，提高民生水利的服務標準，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。

（3）在水利管理中突出民生

要把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關系，切實保障群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益，堅決糾正損害群眾利益的行為。

（4）在水利改革中突出民生

把水利改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，在推進水權改革、水價改革、農村水利改革等過程中切實保障群眾的切身利益，充分調動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

3 切實為民辦事，廣東省佛山市南海區大力開展民生水利工程建設

3.1 制度保障

（1）明確責任，落實到人

根據佛山市上級文件精神，民生水利工程建設納入各區經濟社會考核指標體系，因此各單位務必加強對民生水利建設的領導，明確具體的責任人，將各項任務具體化，層層抓落實。（2）明確任務，細化清單

將每一年度民生水利工程項目清單上報佛山市水務局，并納入本年度南海區經濟社會考核指標體系。各鎮（街）應對照項目清單執行，加快項目實施的各項前期準備工作。

（3）明確時間，節點控制

要求各鎮（街）對照每一年度民生水利工程項目清單進一步明確各個階段工作完成的時間節點，合理安排工程建設進度；對于不能依照計劃按時開工的項目，區財政將停止對該項目的資金安排，回收指標，項目由各鎮（街）財政安排資金予以實施。

（4）考核辦法和內容的制訂

根據佛山市上級文件精神，制訂考核內容：民生水利工程建設目標責任制考核主要從三個方面進行：①民生水利工程建設項目前期工作完成情況；②年度計劃實施項目完成情況；③民生水利工程完成驗收工作情況；④綜合情況考評。

（5）落實日常工作制度

建立民生水利工程建設工作聯席會議制度。根據民生水利工程建設工作的需要定期或不定期召開聯席會議，重大問題由總召集人或召集人召集相關成員單位和人員召開會議研究解決，一般性問題由聯席會議辦公室協調成員單位研究解決。

3.2資金保障

3.2.1 近5年的民生水利工程資金投入

2008年度水利工程投資4.53億，2008年內河涌整治投資共約2.71億，2008年灌溉泵站投資共約1.05億，2009年度水利工程投資2.98億，2010年度水利工程投資3.41億，2008年-2010年南海區投入各鎮（街道）污水處理廠及配套管網工程投資共約30.21億；2011年度水利工程投資3.26億；2012年南海區就防洪保安工程、城鄉治澇減災工程、水環境治理及生態修復工程三項總投資約4億；2013年南海區就防洪保安工程、城鄉治澇減災工程、水環境治理及生態修復工程三項總投資約3.53億。

3.2.2 近5年已完成發揮效益或正在實施的部分工程情況

（1）防洪保安工程

丹灶鎮鄺家村前和海口站北險段整治工程，建設內容為修復整治高海村前險段165m、修復整治北岸汛險段725m，投資概算755.73萬元，已完工投入使用；西樵環山溝整治工程三期，建設內容為清淤、護岸及綠化，計劃投資1587.71萬，正在實施中；九江真君廟險段二級戧堤加固工程，建設內容為修復整治真君廟險段1155m、二級戧堤加固，計劃投資356萬，正在實施當中；桂城木盆口險段除險整治工程，計劃投資130萬元，正在做水力模型試驗及前期工作。

（2）城鄉治澇減災工程

佛山市南海區北村澇區整治工程，建設內容為新建泵站，總裝機容量為4800KW，流量105 m3/s，計劃投資2.25億，正在實施中；里水洲村站重建，建設內容為裝機容量630KW，流量10 m3/s，計劃投資1754萬元，正在實施中；丹灶鎮銀河電排站重建工程建設內容為新建泵站安裝4臺1800ZXB-2.7型斜式軸流水泵，配4臺TXZ560-24/1730同步斜式電動機，設計流量48.08m3/s，總裝機2240KW，配套水閘、供電線路等設施。

（3）水環境治理及水生態修復工程

紅沙高新產業聚集基地河涌整治工程（二期）第一標段，建設內容為新建8.7KM的河涌及護岸、綠化，計劃投資3760萬元，已完工投入使用；西樵錦湖片區水系綜合整治工程，建設內容為護岸、環境綠化提升，計劃投資6100萬元，正在實施當中；丹灶鎮大洲河（新安至下滘段）岸線整治工程，建設內容為河涌長1.92KM兩岸擋墻護岸、仿青石欄桿，植草磚護坡等，計劃投資1534.92萬元，正在實施當中。

（4）農村民生水利工程

桂城五勝涌整治工程，建設內容為清淤，建岸墻、截污、綠化河涌約2.5km，估算投資820萬元，已完成；九江南北主涌整治工程，建設內容為河道清淤，局部護岸、綠化7km，估算投資910萬元，已完成；西樵三多灌溉泵站工程，建設內容為配置2臺1米水泵，總流量約6m3/s，310kw，估算投資600萬元，已完成；獅山大欖灌溉泵站，建設內容為3臺1米水泵，裝機容量540kw，流量9 m3/s，已完成。

（5）供水安全保障工程

南海桂城新水廠建設，建設內容包括水廠主體、增壓泵站和專用輸水管道等工程，總投資約13億元，計劃于今年完成并投產使用。西樵平沙供水工程、九江海壽供水工程均為跨越西江供水，估算投資均超過1000萬元，計劃于今年完成并投入使用。

（6）污水治理工程

平洲污水處理廠二期，規模5萬噸，估算投資6000萬元，已投入使用；九江污水處理廠，規模2萬噸，估算投資3000萬元，已投入使用；里水和順污水處理廠，規模4萬噸，估算投資4000萬元，已投入使用；桂城東一涌截污工程，估算投資1100萬元，已完成；九江南北主涌截污管網（沙口水閘～松柏橋），估算投資1000萬元，已完成；丹灶橫江污水處理廠配套管網，估算投資2524萬元，已完成。

篇6

一、工程建設過程中存在的主要問題：

（一）“達標建設”不達標。

1、隨意調整工程結構、資金規模及購建方式。

國家要求地方每個國債項目體系建設要做到規范化、標準化，具體為每個鄉鎮辦公用房建設要統一圖紙、統一標準，但在實際執行過程中，有的未經報批、隨意變更，將要求統一新建的樓房，變更為新建起脊瓦房或平房；將要求統一新建辦公房變更為購置舊平房、門面房和套房；將已經批準的建設資金規模和標準隨意擴大。

2、工程建設標準不符“達標”要求，個別工程質量存在少數問題。

國債建設項目要求，水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達到能基本滿足辦公條件，但由于各方面原因，個別工程未達到標準，缺少相應附屬設施，個別工程甚至存在房屋漏水現象。

（二）工程建設未完全做到“四制”要求。

國債建設項目有嚴格的要求，要做到“項目法人負責制、 工程合同制、工程招投標制和工程監理制”，但實際操作過程中存在：工程采用議標、未委托相關機構進行質量監理、合同簽訂內容不規范、資料不完備、合同與相關資料要求不吻合等現象。

（三）工程進度不一，以及未經驗收投入使用。

部分鄉鎮工程雖已竣工，但未經驗收就投入使用，有的鄉鎮因土地問題項目一直未建，有的完工日期遠超出要求的完工日期。

（四）資金使用不完全符合要求。

國債建設資金主要用于基層院、所、庭房屋主體工程建設以及為滿足基本辦公條件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的軟件投入，軟件投入應向縣、鄉政府爭取，申請財政給予相應經費投入。

（五）相關部門招投標制度執行不規范，對投標文件內容把關不嚴。如：只重視投標報價價款，而對預算書亂編現象卻不嚴格審核。

（六）合同內容不完整，圖紙不詳盡，合同與圖紙不銜接；圖紙封面說明與詳圖不吻合，且未說明不一致時以誰為準。

（七）隱蔽工程變更無現場簽證，一些變更資料是在工程竣工驗收后才辦理。有的變更僅有變更圖紙而無建設、設計等相關單位共同簽章的經濟簽證資料。

（八）施工轉包、靠掛現象普遍。個人借施工單位資質以其名義承攬工程。

筆者建議：

1、相關部門應加強協調和配合，推進工程進度，形成全縣整體“一盤棋”。

2、各級政府及相關部門嚴把審批關，嚴格工程施工方案，杜絕隨意調整建設結構、建設規模和購建方式現象。

3、及時對已完工工程進行驗收，對不符有關要求、質量存在問題的，及時督促加以完善和修復，視情況扣減工程資金。

4、工程建設要按照“四制”要求，規范管理和操作。

5、有關情況增加了審計工作量，也加大了審計風險，應引起審計人員高度重視。

二、我們的做法：

2009年，我們審計局狠抓政府投資審計工作不放松，力求投資審計工作能為規范投資行為、促進經濟社會又好又快發展、提高政府資金使用效益作出應有貢獻。

（一）縣政府主要領導親自過問，安排和布置投資審計工作。

新任縣長多次就我縣投資審計工作如何更加深透、更加規范、更高質量、更高效率地開展做出指示，對許多申請審計機關審計的投資項目及時批轉給縣審計局辦理。

（二）審計局黨組高度重視，經常招開會議研究部署投資審計工作。

1、以制度建設規范投資審計工作。潁上縣審計局相繼制訂了《潁上縣政府投資項目審計監督辦法》、《政府投資項目跟蹤審計實施辦法》、《小項目簡易程序辦法》及《投資審計獎勵辦法》等。

2、多層面、多角度配置投資審計力量，充實投資審計人員。多次安排局年輕同志參加省廳投資審計培訓班進行學習。并安排一些審計新手參加部分投資項目審計組進行鍛煉，由老同志帶著新同志學習并對其進行業務指導。

3、積極探索、創新投資審計外聘人員管理新模式。針對目前投資審計項目多、人員力量弱的現狀，潁上縣審計局研究決定，聘請有一定技術資格、經驗豐富、素質高的人員幫助審計機關開展投資審計工作，由審計局專業人員對其所完成投資審計項目進行質量把關、業績考核和出具報告。

4、重視政府投（融）資項目審計監督與服務工作。2009年，潁上縣審計局以節約政府資金、促進地方經濟發展為著力點，繼續做好政府投（融）資項目審計監督與服務工作。

（1）重視對基礎設施及民生工程領域投資項目的審計監督。目前為拉動內需保增長，國家加大了基礎設施及民生工程等領域的投資建設，需要對有關資金的投入、管理和使用，項目建設程序、進度和管理，投（融）資成本與效益等情況進行審計和評價，也為工程竣工結算提供依據。而作為政府經濟衛士的審計部門責無旁貸。

（2）積極做好政府盤活資產、融通資金等經濟活動的審計服務。比如某鄉鎮爭取上級資金擬建農民工創業園，對建園之前私營企業所建個別廠房進行購置、政府協調將行政事業單位原辦企業出售給外商、因城市建設對擬征遷的加油站土地進行征用等，都需要進行價值核定，為政府投（融）資決策提供參考，節約政府資金，服務經濟發展。

（三）審計人員加班加點，高質量、高效率地開展投資審計工作。

審計局投資審計人員合理搭配力量，經常分為三個審計組，冒著炎熱高溫下鄉進村，進行現場圖紙實物核對與觀測。

（四）嚴格制度和要求：

1、審計人員要本著實事求事的原則做好資料收集、核對與投（融）資價值核定工作。要嚴格按照項目程序，將工程招投標、設計和施工，工程建設和管理、工程監理與物資采購等納入審計人員視野。按照工程審核方面規范要求，認真收集有關項目合同（協議）、施工圖紙，工程鑒證單等資料，將定額價、市場信息價與市場詢價相結合，實地觀測與有關帳務資料、圖紙、協議、變更等資料相核對，運用好投資審計軟件，對工程量進行認真計算、對合同外新增項目及其定額套用、費用計取、材料價格等進行嚴格把關、認真核對。

2、要求審計人員要以高度負責的精神廉潔從審。投（融）資審計是個敏感的工作，要求審計人員的素質要高，要有高度的責任心和正確的價值觀，以節約政府資金、促進地方經濟發展為著力點，全力做好投（融）資審計監督與服務工作。

篇7

一、水電建設與當地社會經濟發展的關系

1、促進當地干部群眾的思想轉變。水電建設充分利用社會主義市場經濟的優勢，市場化、社會化、專業化、現代化的設備與高素質的建設隊伍，給當地封閉的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當地通訊、交通等基礎設施建設，有力促進了對外信息交流。同時，征地移民政策的宣傳落實，使當地農民提高了法律意識與經濟意識，增強了運用法律手段保護自己利益的意識，不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據，對政府的其他建議與要求，也通過學習法律，通過合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設，規范勞務市場，通過參加項目建設讓當地政府認識到通過教育與培訓，提高當地勞動者素質，轉變勞動觀念的重要性。

2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩定增長，確保了民眾生活和社會的快速發展，同時也加大了對基礎設施建設和重點事業的投入，推動了工程所在地經濟的發展和社會的進步。在水力資源開發建設中，通過電站的建設，兼顧電站建設和庫區經濟社會發展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區域基礎設施建設和產業發展、推動城鎮化進程、加快地方經濟結構戰略性調整。

3、加快產業結構調整步伐，促進農業快速發展。水電站的開工建設，大批建設人員涌進工程建設所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇。當地在發展蔬菜、瓜果生產，以及種養殖產業方面可在較短的時間內得到快速發展，并取得良好效益。確實做到經濟增長、農民增收。 水電開發建設可以帶動地方產業發展，借用發電企業在技術力量和經濟實力等方面的優勢，延伸電力產業鏈，促進電力產業與區域產業的融合，發展較具優勢的產業群體。水電開發建設使用本地勞務、建材等都對地方經濟有拉動作用。還有圍繞庫區的礦產資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發等方面的合作，特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時，積極通過當地企業參與優質資源的開發，對于培育當地經濟發展基礎，使水電開發與地方經濟能更好地結合，促進協調發展。

4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。隨著電站的開工建設，通過內引外聯打造良好的投資環境，能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業得到有效發展。有利于個體工商戶、私營企業等勞動密集型企業發展。

5、市政建設步伐加快，城區面貌有較大改觀，人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設后，往往都能積極帶動市政建設投資力度，使地方城鎮建設高起點、高標準得到完善和發展。

二、水電開發戰略條件下，兩種發展觀的思考

實施西部大開發，變西部資源優勢為經濟優勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設，遵循自然與社會發展規律，走可持續發展的道路，是西部地區發展的一條良性出路。面對西部大開發戰略的實施，以及西部資源的開發利用，共同的認識是：西部地區有優勢，優勢在礦產、水力、特色農業；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農業與水利基礎設施差、人口較多且素質低；部分地區生態環境脆弱，一定程度上劣勢大于優勢。

面對這些現實問題，在發展觀上存在兩種認識：

一種認識是：西部劣勢的根源與現狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發展提供了資源與條件，國家欠西部地區，西部干部群眾有―定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業政策上對西部調整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發進行產業政策調整。

西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。

另―種認識是：西部大開發戰略的實施及相關配套項目的建設，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來自各地的專家學者與建設人員的生活習慣、思維與行為方式；大型項目建設充分運用市場機制，采用先進的技術、設備與管理等等，對當地干部群眾的思想觀念有一定的沖擊，這種開放的、市場化的、主動創新的、追求持續發展的觀念，對西部地區經濟發展與社會變革至關重要。

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長江是中華民族的母親河，是貫穿祖國東西的“黃金水道”。長江和珠江流域地區經濟發達、人口眾多、企業密集，是帶動我國經濟社會發展的“火車頭”和“驅動器”。太行山是京津和華北平原的天然屏障。平原地區是我國重要糧倉和工業生產基地。這些地區的生態區位十分重要，維護生態安全十分關鍵。上世紀八十年代以來，國家先后啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設和太行山、平原綠化工程，切實加強了重點敏感區域的生態修復工作。四項工程是國家直接投資，地方組織配套的林業重點工程，與其他重大生態工程相比，每一項建設規模雖然略小，但工程設計以直接提升我國大江大河流域、山區平原地區生態恢復和防護能力為目的，針對性更強、延伸面更全。工程內容以營造林措施為基礎，結合水土流失治理，旱、澇、干熱風等災害抵御能力建設，功能性要求更高，系統化、專業化程度更深。工程建設還強調保障民生，通過國家投資帶動地方經濟發展，增加就業機會，維護當地社會和諧穩定，注重獲取綜合效益。可以說，四項工程的有效實施開啟了我國針對“江、河、山、原”等特定地域的生態治理模式探索，具有重要的現實意義，為有效扭轉工程區生態惡化趨勢，推動當地經濟社會可持續發展作出了積極貢獻。

2001—2010年，“長、珠、太、平”4項工程二期建設順利完成。國家和地方總計投資1098.5億元，完成造林1174.2萬公頃，低效林改造31.4萬公頃，長防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個百分點。長防工程區土壤侵蝕量每年減少2.3億噸，洪澇災害明顯減輕；珠江流域的東江、西江、北江中上游水質持續保持在二類以上，重點水庫水質保持在一類以上，珠江三角洲和港澳地區的飲用水安全得到有效保證；太行山區綠化面積不斷增加，水土流失面積逐年縮??；平原農區的風沙、霜凍和干熱風災害持續下降，為我國糧食“九連增”起到了重要保障作用。

雖然二期工程建設取得了成效，但是我國長江、珠江流域，平原地區和太行山區的生態形勢仍然不容樂觀。工程區尚有1573萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長江、珠江流域的水土流失嚴重的情況沒有得到完全遏制，生態建設任務依然繁重。太行山區的宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大。平原地區農田林網體系不健全，防護功能滿足不了農業生產發展要求。

國家林業局副局長張永利說，啟動實施“長、珠、太、平”4項工程三期建設，是深入貫徹黨的十關于推進生態文明、建設美麗中國戰略部署，落實國家“兩屏三帶”生態屏障建設任務、實施重大生態修復工程、構建國土生態安全格局的具體行動。工程建設將以長江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地區重點糧食主產區和太行山水源涵養區的生態防護為重點，以提升生態防護功能，切實改善當地民生為目標，努力構建多元化、多層次，結構穩定、功能完善的綜合防護林體系。與其它重大生態工程相比，針對性更強，延伸面更全，功能性要求更高，系統化、專業化程度更深，工程的有效實施將為長江、珠江流域，太行山區、平原地區經濟社會可持續發展提供良好的生態保障。

據了解，“長、珠、太、平”4項三期工程范圍覆蓋全國1959個縣，規劃人工造林1030.6萬公頃，封山育林1123.4萬公頃，飛播造林13.2萬公頃，低效林改造1069.9萬公頃，修復防護林帶128.1萬公頃，農林間作85.9萬公頃。工程區劃分為34個治理區，分別明確更有針對性的主攻方向和采取更強有力的治理措施。其中，長防工程分16個治理區，重點是洞庭湖、鄱陽湖和丹江口水庫，即“兩湖一庫”防護林、生態脆弱區水土保持林和江河源頭的水源涵養林建設。珠防工程分為5大治理區，重點是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養和水土保持林的建設。太行山綠化工程分7個大區，建設重點是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、章河、衛河、沁河等7條河流流域的53個水土流失治理重點縣（區）。平原綠化工程分6大片區，明確將404個產糧大縣列為建設重點，以確保國家糧食安全。

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關鍵詞：農田；水利工程；建設；問題；解決措施

Abstract: to increase the farmland water conservancy project construction as the key point of the agricultural infrastructure investment, not only is to ensure that the national food security, improve the competitiveness of agriculture in our country, and also the need of overall has the Chinese characteristic socialism modernization of inevitable choice. This paper expounds the irrigation and water conservancy strategic position and meaning, analyzes the present existing in the construction of irrigation and water conservancy works, this paper discusses the solution measures.

Keywords: farmland; Water conservancy projects; Construction; Problem; measures

中圖分類號： [TV93] 文獻標識碼：A 文章編號：

發展為農業生產服務的水利事業, 其基本任務是通過水利工程技術措施, 改變不利于農業生產發展的自然條件, 為農業高產高效服務。 農田水利工程建設就是通過興修為農田服務的水利設施,包括灌溉 、排水、 除澇和防治鹽 、漬災害等,建設旱澇保收 、高產穩定的基本農田 。主要內容是整修田間灌排渠系,平整土地,擴大田塊,改良低產土壤,修筑道路和植樹造林等 。農田水利工程建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施, 調節和改良農田水分狀況和地區水利條件, 使之滿足農業生產發展的需要,促進農業的穩產高產。

一、農田水利基本建設的戰略地位與意義

1、社會穩定與農田水利基本建設

農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

2、國家食物安全與農田水利基本建設

我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

二、當前農田水利建設中存在的問題

1、農田水利工程建設存在的問題

(1)工程建設考慮不夠周全,沒有將工程技術、 合理開發和社會效益進行全盤考量,工程建設存在盲目性與隨意性。 例如某一個小型水庫灌溉涵洞漏水,在沒有經過有關專家合理論證前,即使鄉政府出資維修,但依然不能從源頭上解決漏水的問題,造成干旱季節缺少灌溉用水而到了豐水期卻用泛濫成災。

(2)重復建設、 半拉子工程數量多。 因為工程項目規劃不周、 施工質量低下、 管理混亂、 效率低造成了許多歷史遺留問題。 例如在一個機電灌溉區域里面,有眾多農業部門來投資,建造了多個管灌與噴灌區。 這樣就造成眾多管道埋在地下而不能起到應有的作用。 更為嚴重的是現在這個機電灌區已經無地可灌,而大量旱地卻找不到任何水利設施,干旱的狀況沒有得到改變。

(3)低標準建設。 農田水利工程是差補工程,建設資金有一半以上由群眾自籌。因為容易出現資金缺口,也就只好降低水利設施的標準,在建成后粗放管理導致過早喪失使用價值。

(4)工程建設施工進度慢。 因為農田水利規模較小,有資質的施工企業不愿意參加。 同時由于監理機制不全,從工程建設立項到建設資金到位所需時間長等原因,造成工程質量無法得到有效保證,建設緩慢或延遲,耽誤了農業生產和損害了部門形象。

2、工程項目管理存在的問題

(1)項目法人的職責混亂,所有權歸屬沒有明確。 項目法人作為項目實施的主體要向投資方負責。 設計與監理、 施工單位經過招標與投標確定后按照合同約定向項目法人提供自己的專業服務。 現在 “三制”的

推廣也已經取得了良好效果。 然而,農田水利建設大都由行政主管部門作為項目法人,但由于各種原因不能完全履行項目法人的職責。 項目法人在建設中難以將資金集中使用,按照設計要求和施工進程使用資金也就成了一種奢談。 項目驗收大都為縣級水利的行政主管單位,容易導致責任和權利的混亂,不能作為項目實施主體。

(2)項目招標和竣工決算的難度大。農田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結合。 國家提供的資金到位及時而地方的地方配套資金難以到位。 群眾的自籌部分現金較少,大都是以工抵資。 項目在審批的時候,所有的費用作為總投資,且按規定不能取費。 如果只對國家補貼部分進行招標就會造成自籌部分體外循環,這樣就通過不了決算審計。 如果全額招標就會形成資金缺口,造成項目不能按時完成。

(3)弱化了政府部門對項目的監督管理。 水行政主管部門應以法律、 法規和國家強制性標準為依據,以工程質量和工程建設各方主體的質量行為為主要內容,對工程建設進行監督管理。 水行政主管部門直接介入項目的實施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質量,不利于工程監理制的實施。

(4)不利于?？顚Ｓ?。 作為政府機關的水行政主管部門直接介入項目的實施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設資金的挪用提供了便利條件,不利于?？顚Ｓ?。

三、農田水利工程建設對策

1、政府加大財政投入力度， 制定有效的管理機制

國家現在高度重視水利建設， 各級政府部門必須積極實施， 加大對農村水利工程建設的資金投入 ，這樣才能確保農業增產、 農民增收、 農村快速穩定的發展 。完善水資源管理體制， 強化城鄉水資源統一管理， 對城鄉供水、 水資源綜合利用、 水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃 、協調實施，促進水資源優化配置。 完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度， 建立事權清晰、 分工明確 、行為規范、 運轉協調的水資源管理工作機制， 進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

2、發動引導群眾積極投入 ，加強基層水利單位的建設

當地政府要把興修水利作為 “辦實事、 聚民心 、保民生”的重要舉措， 從宣傳發動入手， 首先解決干部群眾的思想認識問題，營造大干水利的良好氛圍。 合理分配各村的水利技術人員， 修建必要的辦公用地， 配備必要的水利設備， 保證管理技術人員有穩定的辦公場所和固定的使用設備， 從人才和設備上加強基層水利單位建設 ，為農田水利管理建設提供物質和技術支持。

3、嚴格監督水利工程的建設

“百年大計、 質量為本 ”。水利工程質量關系到國民生命財產安全 ，為社會各界普遍關注。 因此 ，加強質量管理 ，提高工程質量 ，是利國利民的重要舉措 。然而在具體的施工過程中 ，工程質量易受施工人員素質、 建筑材料質量 、施工工藝、施工設備 、現場環境等諸多因素影響， 從而引發一系列的工程質量問題，導致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴重危害了農民群眾的利益。因此，必須嚴把質量關，將質量意識貫徹工程建設的全過程，從設計、施工、驗收 3 個環節加強監督。要求技術人員嚴格按工程設計要求搞好技術指導，確保工程質量。

4、加強農田水利工程的管理與維護

加強管理體制，確保管理工作到位。落實好管理人員，使各個工程都有專人管理與維護，同時規范好魚塘承包等問題，不能因為養殖而影響到農民的正常灌溉，這樣才能確保水利工程發揮作用 ，確保人民群眾的核心利益。

農田水利工程建設是保證我國農業健康發展的前提，能否順利進行關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度 。促進農業可持續發展、 增加農民收入、 改善農村生態環境，既是經濟發展的需要,也是政治穩定的需要。 建立好完善的管理機制，大力促進農田水利工程建設，加大政府資金和技術的投入，將促使農田水利工程建設步入良性發展的渠道。

參考文獻：

[1] 李菲. 沈丘縣農田水利建設及管理探討[J]. 現代農業科技, 2010,(18) .

[2] 陳華. 界首市小型農田水利建設存在的的問題及對策[J]. 現代農業科技, 2010,(20) .

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【關鍵詞】小型農田水利工程；建設；管理；發展；重要性

小型農村水利工程主要是指為解決農田灌溉與農村人畜的飲水問題而建設起來的田間灌排工程、小型灌區抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型農田水利工程建設是現代農業發展中最為基礎的條件，也是實現農業可持續發展的關鍵性環節。同時，在惡劣的地質氣候條件下，完善的農田水利基本建設體系與全面的管理舉措，將在很大程度上緩解各類自然災害給人民群眾生活上所造成的不便，從而減少農業生產所造成的損失。小型農田水利工程不僅點多面廣，而且工程的形式復雜多樣，如何管理與建設好工程，使其充分發揮效益，是確保人民正常生產與生活的重要課題。

1.加強農田水利建設的重要性

農村經濟發展與農田水利建設。近10多年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業結構的調整，促進了農村經濟的快速發展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426.667萬hm2的條件下，農業用水量實現零增長，新增水源全部用于國民經濟其他部門，有力地支持了工業化、城鎮化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區內，生產了占全國3/4的糧食、3/5的經濟作物和4/5的蔬菜，而且產量穩定，農田水利基本建設的作用顯而易見。

社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業“，三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

國家食物安全與農田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產能力必須增加30%。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農產品的廣泛需求。然而，中國糧食生產面臨著耕地減少、農業比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這兩項措施在我國的多數地區均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64%分布在長江以北地區，而水資源量僅占19.6%，我國糧食生產區的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7%，而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇漬災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業基礎設施的建設。

抗災能力與農田水利建設。水資源的短缺，也將顛覆傳統落后的大水漫灌?，F在有的地方甚至出現了湖區干涸，飲水困難的情況。機井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災中國家調度災區多座水庫停止發電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災了。

2.改進小型農田水利工程建設與管理工作的對策

2.1加大安全管理的力度

小型農田水利設施安全管理的首要環節是要加強對《水法》的宣傳。在預防水利工程受到洪水等自然災害的襲擊的同時，也要預防少數唯利是圖的犯罪分子進行人為破壞。要明確提出，工程建設工程沒有主次之分，每一個環節都十分重要，尤其是工程配套設施的建設質量，一定要給予充分保證。

2.2高度重視內業資料管理

涉及到工程管理的標準、規定、法律等方面的資料必須齊全完整，設計圖紙、文件、施工記錄、檢測結果與竣工驗收報告等，都應當立項建檔。在工程建設中出現的問題，解決的結果及工程管理的各項檢查記錄資料等，都應當進行妥善保存。

2.3落實工程設施管理措施

對于小型農田水利工程設施，要分等級進行造冊，繪制相應的工程分布圖，分類進行排列；對于重點工程要實施掛牌，設置專人進行重點管理。要落實目標責任制，從而確保已有的工程項目的設施管理安全。

2.4有效開展經費管理

在制定合理的工程維修養護費標準的過程中，應當依據受益面積與各地的具體情況來實施，要向受益者與收益單位收取一定的費用以用于工程的維護。要利用水利發展基金等多種形式，對工程開展維修與養護。同時，可推行義務工制，接受受益人或相關單位的義務工。

2.5實施技術推廣與人才培養策略

為推進農村的水利現代化，小型水利工程建設的規劃一定要具備發展的眼光。因此，要全力推廣各類先進實用的農村水利科技成果，以盡快改變以往傳統落后的農村水利技術與方法?？筛鶕r村水利的技術難點來開展科技攻關，研制與開發適合我國國情的，質優價廉的農村小型水利設備，并建立起農村水利技術開發與推廣服務體系。同時，要抓好管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員的業務素質。要加強工程建設之中新技術的推廣與應用工作，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

3.綜上所述，小型農田水利建設與管理的根本在于質量問題

要建設質量水利工程，就必須要建立健全合理的監督管理體制，規范相應的項目建設程序，讓施工過程更為合理，項目管理更為嚴格，經費使用更為透明，并切實防止出現面子工程與豆腐渣工程，保證工程能夠為農業生產與人民生活服務。與此同時，還要加強工程項目的后期管理，確保不出紕漏與不出事故，讓工程項目能夠長期發揮其應有的效益，保障農業生產的順利開展與人民生活水平的提高。 [科]

【參考文獻】

[1]高峰，孫傳武，王為華.小型農田水利工程建設管理芻議[J].水利天地，2009.