建筑企業勞動用工制度范文

導語：如何才能寫好一篇建筑企業勞動用工制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑勞務；用工制度；改革；法律

一、引言

工作問題一直都是我國國家和社會所關注的重點問題，而在我國，建筑施工企業是非常重要的一個部分，對于國家的經濟增長至關重要。而在建筑施工企業中，勞務用工制度是關鍵。在《勞動法》的規范和保護下，勞務用工制度的改革在不斷推進，法律也在不斷的完善。本文針對建筑勞工用工制度改革以及法律問題進行了闡述，并給出了一定的建議。

二、建筑勞務用工制度的概述

建筑勞務用工制度一直是我國建筑施工行業中非常重要的一個部分，在建筑項目中，勞工工人是主體，與建筑項目工程的質量有重要的聯系。目前，在我國，主要應用的勞務用工制度有傳統的雇傭勞工制度和勞務派遣工的制度，傳統的勞工制度是長期以來我國一直使用的勞工制度，企業與員工簽訂勞動合同，員工在建筑項目中進行工作，同時，工人的工資和薪酬也是由建筑施工企業發放的。這種傳統的用工方式比較簡單，只是涉及到用工單位和勞動工人，但是，也存在有很多的弊端。所以說，勞務派遣工的方式應運而生，起到很好的補充作用，那么，勞務派遣的形式究竟是什么呢？首先，我們先要了解勞務派遣的三個主體，分別是用工單位、勞務派遣的單位以及被派遣的勞動者。當用工單位需要相應的勞動工人時，會像勞務派遣單位提出申請，并簽署相關的協議，之后，勞務派遣單位再根據用人單位的需求派遣相對應的勞動者到建筑施工企業去承擔相應的工作。這三方之間的關系看似簡單，但也包含了許多細節，像真正具有勞動合作關系的是勞務派遣單位和勞務派遣工，而勞務派遣單位與用人的單位只是基于用人需求的合作關系，勞務派遣單位為用工單位解決了很大的問題，同時，用工派遣單位也得到了相應的報酬，而在勞務派遣模式當中，與傳統勞動模式不同的最為核心的一點就是用工單位和工人之間并沒有勞動合同的關系，二者之間只是單純的工作和合作的關系，這樣，就充分的將雇傭和使用分開來，勞工的工資實際上是由勞工派遣單位來發的，就避免了很多的問題，同時，更多情況下，每一個工程所雇傭的勞工通常是不同的，更多只是一次或是兩次的工作合作關系，使用人的風險降到了最低。此外，這種勞務派遣的方式，能最大限度的發揮勞工的工作積極性，提高他們的工作效率。用工單位、勞務派遣單位以及勞動工人三方應當形成一個有效的運行和管理模式，不斷的提高人力資源的管理水平，這樣，就可以使整個企業形成一個良性的運作模式。所以說，勞務派遣的模式是建筑施工企業當中一種重要的用工形式，極大的顛覆了我國的勞務用工形式。傳統的勞工雇傭形式和勞工派遣的形式共同構成了我國目前的勞工形式。

三、建筑勞務用工制度當中存在的問題

由于目前市場化的水平很高，勞工的雇傭市場競爭也是很激烈的，加上法律制度仍舊不夠完善，使得建筑勞務用工制度當中還存在很多的問題。1.法律完善程度不夠?！秳趧臃ā肥潜ＷC勞工權利，規范建筑勞務用工制度的重要法律，但是，我國除了這一部比較成體系的法律之外，并沒有更多的法律進行規范和保護，而隨著社會的發展，老舊的《勞動法》已經不能滿足目前的要求，特別是對于勞工派遣的模式，由于三方之間的關系與傳統的勞工雇傭關系是非常不同的，這就造成了很多法律上的空子，這對于建筑勞務用工市場是非常不利的，對于企業的建設和發展也起不到好的作用。2.用工制度不規范，勞務企業的發展緩慢。用工制度不規范，從源頭上來講也是法律和政策不完善所造成的，用工制度并沒有一個成文的規定，使勞工在工作過程中的很多權益都沒有得到應有的保證，這就使勞務企業的信譽和工作遭到了一定的之一，不利于勞務企業的發展。3.社會保障體系尚不夠完善，勞務權益得不到有效保證。社會保障是我國惠及民生的一項大事，特別是對于建筑工人來說，他們在工地上長期處在安全隱患之下，所以，必須對他們做好充分的社會保障工作。但是，目前這項工作完成的并不好，我們經常會聽到工地出現安全問題，而沒有得到有效解決的新聞，這對于勞工工作是很不利的。

四、加快建筑勞工用人制度改革法律的建議

針對上述存在的問題，加快建筑勞工用人制度的改革并進行法律規范已經變成了重中之重。不管從國家層面還是企業層面，必須全力完善法律制度，規范市場體系，提高企業的運營水平并保障勞工的合法權益。1.完善法律體系，提高法律意識。完善的法律體系對于建筑勞工用工制度是非常重要的，要規范勞務用工制度，就要從健全法律體系開始，我國要進一步的推動法律的完善和建設，從勞工制度的每一個環節著手，搭配更加合理的制度，既要保證勞工市場的規范化和制度化，又要切實的保障好勞工的權益。同時，建筑企業和勞工也要提高自己的法律意識，明白應當以一個什么樣的方式來保障自己的權益，如何更好的促進企業的發展。2.盡快建立健全建筑勞務分包市場體系。一要加快建立勞務分包交易市場"要完善市場服務職能，提供分包工程!勞務隊伍!勞動力價格!政策法規等信息服務及分包交易、培訓鑒定、咨詢服務!投訴監管等功能，為建筑勞務企業發展創造公平競爭!規范有序的良好市場環境；二要加強法律制度建設，要強化合同管理制度，勞務分包必須依法簽訂分包合同；實行勞務分包合同備案制度；推行分包企業統一在分包交易中心納稅制度；推行建筑勞務分包招投標制度；建立信用檔案制度。3.完善社會保障體系，切實保障勞務人員權益。我們要用完善的法律來完善社會保障體系，切實保障勞務人員權益。建筑勞務用工企業必須為勞務人員辦理社會保險，施工總承包，專業承包企業直接雇用勞務人員，也必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險。同時，要全面實行勞務用工合同制度，用工企業必須與勞務人員簽訂勞務用工合同，以保證勞務人員勞動報酬和工傷保險的基本權利，維護勞務人員的合法權益。

五、結語

建筑勞務用工制度的完善是非常重要的，我們要利用好相應的法律和條例，幫助企業和員工更好的保障自己的權益。從國家層面上來說，要進一步的完善法律體系，而企業和員工則需要提高自己的法律意識，并提高自己的專業技術能力，從而更好的進步和發展。

參考文獻：

[1]劉靜.建筑勞務用工制度變遷與對策研究[D].西安建筑科技大學,2010.

[2]廖玉平.和諧社會與建筑勞務用工制度改革[J].建筑經濟,2006,03:9-12.

[3]郭大虎.淺談我國建筑業勞務用工制度改革[J].中國市場,2014,51:81-83.

篇2

為認真貫徹落實貴科《關于XXX20XX年建筑業企業資質動態核查工作的通知》精神，我公司于近期按照《建筑業企業資質管理規定》(建設部令159號)、《XXX建筑業企業資質管理實施細則》及《建筑業企業資質等級標準》，對照檢查內容認真開展了企業資質復查工作，現將公司具體情況匯報如下：

公司成立于XXXX年X月XX日，并于XXX年X月份取得了房屋建筑工程施工承包叁級資質。公司現有職稱的工程技術人員和經濟管理人員XX人，中級以上職稱人數為XX人，有一級建造師XX人，公司擁有注冊資本金XXX萬元，資產總額XXX萬元，凈資產XXX萬元。

公司自成立以來， 就貫徹和執行《建設工程質量管理條例》《建筑法》、《勞動法》、《合同法》及其他有關法律，嚴格按照建筑業企業壹級資質標準范圍進行招投標和專業承包。建立了以公司總經理為首的質量安全生產指揮保證體系和以部門負責人為首的專業質量安全的保證檢查監督體系，20XX年度，公司全年工程結算收入XX萬元，實現利潤總額XX萬元。公司還連續三年被評為XX省重合同守信用先進單位。所建項目工程質量均達到合格及以上標準，未發生一起嚴重質量缺陷和質量事故，未出現顧客對質量的投訴現象，更沒受到過上級質量監督部門的糾正或處罰。

公司在內部管理中，始終堅持以為人本理念，嚴格遵守用工制度，與每一位職工簽訂了勞動用工合同。切實保護農民工的合法權益，及時為他們辦理意外傷害保險，且從不拖欠農民工工資，積極配合地方政府對其進行務工就業管理和服務工作，本著社會和諧的原則，公司對農民工一視同仁，在勞動保障和工資方面優先照顧，工作時間清楚，勞動報酬明確，工資按月足量發放，從未發生拖欠和克扣現象。工程所在地勞動保障和建設行政主管部門未因本公司農民工工資問題接收到舉報、申訴，并無勞動爭議仲裁處理情況出現。

篇3

按照古協辦發〔200〕10號關于對全區“企業勞動用工執法情況”進行調研的通知精神要求，我局組織了一次企業用工執法情況的調研，現將這次調研情況作如下匯報。

一、我區鄉鎮企業勞動用工執法基本情況

我區鄉鎮企業，截止200年底，企業已達9889個，企業勞動用工人數達22788人。按照現行的統計范圍，個體企業作為鄉鎮企業統計，個體企業約占鄉鎮企業的95%，達9395個，個體企業平均每個企業只有1個勞動用工（不含企業主）。私營企業約占鄉鎮企業的5%，達494個。私營企業平均每個企業勞動用工約27人。我區作為鄉鎮企業的私營企業主要有農副產品加工、交通運輸業、建筑業和磚瓦業等，這些企業勞動用工分為三種，一是長期用工，二是短期用工，三是臨時用工。長期用工和短期用工都在統計數內，臨時用工一般不在統計數內。長期用工一般是技術人員和熟練工人，短期用工一般是季節工。長期用工都能簽定勞動用工合同。短期用工部分有勞動合同，另一部分沒有勞動合同，只有口頭答應勞動工價。

二、存在問題及其原因

（一）政策宣傳力度有待加強

《勞動法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會的發展和客觀情況的變化，一些新的用工主體，用工形式不斷出現，要求勞動合同制度進行相應的改革。鄉鎮企業用工制度的不斷改變，社會保障體系的不斷加強。1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》，是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是完善勞動保障法律體系的重要舉措。我們應該利用各種宣傳方式，加大政策宣傳力度。

（二）鄉鎮企業員工素質有待加強

我們應該重視鄉鎮企業員工培訓，由于員工自身素質較低，缺乏系統的培訓教育，缺乏一定的專業技能，自身素質不過硬，實際能力不適應，只能從事一些體力工作或短期勞動，從而為簽訂勞動合同帶來一定的難度。

三、對策建議

（一）進一步加強法律、法規的宣傳力度

應進一步加大宣傳力度，通過宣傳教育，調動老板與員工的積極性而確立勞動關系。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求?！秳趧雍贤ā吩诰S護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發揮著關鍵作用。作為勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權益奠定了基礎。另一方面又從內容上具體約定了勞動者的工資、工作內容、工作時間等權益，從而為勞動者實現和保障自身的權益提供了依據。另外勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。從中我們可以看出制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。

（二）進一步加強法律、法規的執法力度

現行勞動合同盡管在維護改革發展穩定大局發揮了十分重要的作用，但是在實施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務派遣、限制勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動等。目前，一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在一年以內，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關系的和諧穩定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業穩定和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，對企業的長期發展，社會的和諧穩定產生不利影響。

篇4

關鍵詞：勞務派遣 現狀分析 應對策略

勞務派遣制度在我國經過近30年的發展，以其靈活的用工方式和低人力資源成本的優勢，深受用工單位的歡迎，得到了迅速空前的發展，目前已成為一種重要的用工方式。然而，由于我國勞務派遣制度尚不完善，其使用的范圍已遠超過了“在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施”的法律范疇，呈現出常態化、擴大化和無序化的態勢。勞務派遣制度已異化為大多數企事業單位回避企業義務，轉嫁法律責任和風險的“有效”用工手段，直接侵害了勞務派遣工的合法利益。這需要引起相關政府部門的高度重視，并著力進行勞務派遣制度的改革。

一、我國勞務派遣的現狀及分析

勞務派遣是指勞動者與勞務派遣機構簽訂勞動合同，形成勞動關系；勞務派遣公司再將勞動者派遣至用工單位工作的用工形式。這一制度的顯著特征就是勞動力的雇傭和使用分離。

隨著市場經濟的發展及用工制度的改革，我國的勞務派遣經歷了涉外勞務派遣、國企改制中的勞務派遣、市場化下的勞務派遣和《勞動合同法》頒布后的勞務派遣四個階段。勞務派遣也從規模小、涉及行業范圍有限的狀況迅速發展為幾乎涵蓋所有行業和部門的一種用工形式，取得了突破性的擴張。根據近日全國總工會完成的“國內勞務派遣調研報告”顯示，全國勞務派遣人員總數已達6000多萬，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍，除保安、家政等傳統勞務派遣行業外，主要集中在公有制企業和機關事業單位，部分央企甚至有2/3的員工都屬于勞務派遣，并且向外企和民企擴展。行業涉及銀行、通信、石油、化工、鋼鐵、煤炭、港口、建筑和交通運輸等。不可否認，在國企改革、勞動力市場化實踐的發展中，勞務派遣曾在緩解了就業壓力，擴大勞動者就業渠道和增強企業競爭力等方面發揮了一定的積極作用。然而，目前我國的勞務派遣已突破了行業、時間、崗位等限制，日益成為常規、普遍的用工制度。這與西方國家將勞務派遣作為一種非主流的用工形式而存在形成了鮮明的對比。根據“勞動力派遣業者國際聯合會”（CIETT）的統計數據表明，美國、日本、德國和英國等發達國家派遣工占勞動者的比例均不超過3%。

勞務派遣之所以受到眾多企業的青睞的主要原因是：1、勞務派遣工的使用可以使企業減少用工、管理成本和勞資糾紛，轉嫁法律責任和風險，達到利潤最大化。在這種用工模式下，用工單位可以遠遠低于正式工的工資水平使用派遣工，可以隨意解雇而不需承擔任何責任，并甩掉了無固定期限勞動合同的包袱。此外，通過勞務派遣，用工單位能把工傷事故的責任，連同工人集體維權、集體合同等管理事物及風險全部轉嫁給派遣公司。2、法律對勞務派遣公司設置的準入門檻單一，只有注冊資金的限制，而沒有登記時的相關資質審核認證制度。另外，由于我國至今沒有出臺規范的勞務派遣的專門法律，使政府相關部門難以對勞務派遣機構進行有效地管理。在利益的驅使下，勞務派遣機構的數量迅速膨脹，并獲得可觀的勞務派遣費收益，而其承擔的違法成本卻相對低廉。

這種勞務派遣形式常態化、無序擴大化的狀態，對于勞務派遣工的合法權益的保障，對構建和諧的勞資關系及經濟的健康發展都是十分不利的。1、勞務派遣工的幸福指數普遍不高。椐全國總工會的調查，勞務派遣工同工不同酬現象普遍存在，幾乎成了所有用工單位普遍認可的現實規則。勞務派遣工對未來的發展普遍缺少信心甚至擔憂，缺少就業的穩定感。2、不利于企業的長期發展。大量派遣工的使用使員工缺少歸屬感、認同感及主人翁意識，不利于企業文化的培育發展及核心競爭力的提升。長期大量的廉價派遣工的使用還能致使企業缺少科技創新和結構轉型升級的動力和緊迫感，影響企業的發展后勁。

二、促進勞務派遣制度有序發展的應對策略

1、建議實施勞務派遣許可制度

勞務派遣許可制度是指，凡欲從事勞務派遣業務，必須先向勞動行政主管部門提出申請，經審核批準后方能從事勞務派遣業務，是一種要式行政行為，具有計劃和控制的功能，目的在于防止勞務派遣給勞動者帶來的損害，抑制勞務派遣的負面因素。在美國、日本和德國等發達國家均實行勞務派遣許可制度。美國佛羅里達州的法律規定，只有雇員租賃公司向主管部門提交了公司所有有關支付員工薪水、稅收、工傷保險及雇員福利支付義務的證據后，主管機關才能頒發初次或后續許可。這種做法有利于實施主管機構對勞務派遣行為的監督管理，值得我們借鑒。因此，我國應對勞務派遣公司的設立實施勞務派遣行政許可和審批制度，由勞動行政主管部門依據設立的標準和條件，嚴格審查勞務派遣公司的資質，并建立年度審核制度和保證金制度，以加強對對勞務派遣公司的監管，使其承擔相應的風險，履行相應的法律責任，從而徹底改變目前勞務派遣無序發展和難于追究其法律責任的困局。

2、采取列舉法的方式，明確勞務派遣的行業范圍

雖然《勞動合同法》規定：“勞務派遣一般在臨時性、輔和替代性的工作崗位上實施”。但其規定范圍尚顯抽象和寬泛，由此帶來外延的擴大，不易把握，使規定本身形同虛設，缺乏實際的操作性。因此，可以借鑒發達國家及成熟經濟體的經驗，實施列舉法的方式，規范勞務派遣的適用范圍。德國和日本實行的是禁止列舉法的方式，即，以舉例的方式明確規定不得進行勞務派遣的行業。

3、建立勞務派遣工向正式工轉化的機制

盡管勞務派遣制度具有滿足用人單位靈活彈性的用人需求，節省人力資源管理成本和建立高效用人機制等優勢，但勞務派遣工由于實際經歷的不公平待遇，使其缺乏對用人單位的認同感和主人翁意識，往往流動性大，責任意識不強，從而抵消了勞務派遣給企業帶來的收益。為此，應建立勞務派遣工向正式工轉變的激勵機制，提高派遣工的歸屬感和認同感，激發他們在工作中的積極性和創造力。在這方面，中國移動和中石油等大型國企已進行了有益的嘗試，并取得了積的成果。

4、建立完善“同工同酬”制度

在政策方面對“同工同酬”的內涵進行界定，建立完善職位評價體系。在現階段可以采用政府部門對大中型企業的薪酬標準進行備案，逐步在同行業中建立標準薪酬體系的方式來推動同工同酬原則的貫徹。此外，針對勞務派遣工的職業技能培，政府應在財政稅收方面給予以支持，全面提高勞務派遣工的職業技能和道德素質，使其具有同正式工相當的“同工同酬”的職業能力。

5、發揮工會的維權作用

篇5

一、學習考察基本情況

按照局黨組部署此次赴三城市學習考察內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面為確保學習考察取得實效考察之前我們與考察城市兄弟單位有關處室取得了聯系收集了與考察內容相關近期工作總結和經驗材料并與我市工作實際進行了對比分析最后將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監察執法工作效率兩大項九個小項確保了學習考察重點突出、有放矢出發前將具體考察內容傳遞給被考察兄弟城市由于內容明確時間充裕被考察地準備較為充分考察過程中采取了綜合座談、分流、現場觀摩學習等方式比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監察工作情況

考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門熱情接待南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察保證了考察活動順利進行南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉達對**局長問候和邀請總之由于前期計劃周密時間安排緊湊學習內容集中考察達到了加強交流、汲取經驗、增進友誼預期目

二、學習考察取得業務經驗

（一）勞動合同方面

三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度重點通過簽訂勞動合同使勞動關系進一步法制化、規范化共同特點均加大宣傳力度通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現問題南寧市國有集體企業勞動合同簽訂率達到100%非國有企業勞動合同簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業勞動合同簽訂率達到90%以上非國有企業勞動合同簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業勞動合同簽訂率達到95%非國有企業勞動合同簽訂率達到55%

值得我們借鑒經驗主要有：

一開展勞動合同專項檢查南寧市于2005年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月勞動用工聯合檢點對建筑、餐飲、加工行業、有雇工個體工商戶和邊遠零散分布企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確用工單位進行檢查檢查人員深入單位實地檢查同時對群眾有舉報線索違法行為予以重點監察檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規政策宣傳以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式宣傳遵守勞動法意識提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同自覺性和主動性

二大力推廣合同文本南寧市正在開展編碼式文本推廣工作長沙市對合同示范文本根據行業特點進行了細化制定了非全日制用工勞動合同娛樂、酒店、商業行業勞動合同金融、貿易行業勞動合同礦山、井下行業勞動合同化工行業勞動合同供用人單位參考南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態管理為每個鑒證單位用微機建立了企業基本臺帳和新鑒證人員臺帳

三多部門聯動促進勞動合同簽訂、鑒證工作南寧市對不簽訂勞動合同職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同外來勞動力不予辦理落戶手續長沙市還由組織部門出面借調勞動部門一位處長參與企業改制工作確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接緊密南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業優惠政策先決條件

四通過開展和諧企業評定工作推動、宣傳勞動合同、集體合同簽訂工作長沙市開展了勞動關系和諧企業評定工作將工資協商、集體合同簽定勞動合同簽訂率作為主要考核條件對被評達標企業由協調勞動關系三方會議有關部門進行表彰并公開集中宣傳提高企業對外形象并在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予優先支持和考慮

（二）勞動監察方面

在機構建設方面南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位設支隊長一名、書記一名副支隊長三名下轄四個科隊員30人監查執法人員與企業用工人數（56萬人）之比為1：18666長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位設支隊長一名副支隊長兩名下轄三個大隊和一個綜合科隊員72人監查執法人員與企業用工人數（116萬人）之比為1：16111南昌市勞動保障監察支隊副處級單位設支隊長一名副支隊長兩名隊員16人監查執法人員與企業用工人數（89.84萬人）之比為1：56150三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障中心工作強化執法監察中發揮了“拳頭”作用

值得我們借鑒經驗有：

一普遍開展了勞動保障誠信制度建設長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度評定“勞動保障誠信示范企業”并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業公示和企業勞動保障失信公示確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度根據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級誠信企業并對誠信企業實行了動態分類管理對誠信守法企業給予表彰對不執行勞動保障法律法規不講誠信企業除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展勞動保障管理模式

二創新工作方法維護農民工合法權益長沙市建立了建筑領域農民工保障金制度提取工程造價款15%作為農民工工資由勞動部門管理由銀行進行社會化發放既保證了農民工工資不被拖欠也確保了建筑企業農民工勞動合同簽訂率達到100%由于成效顯著長沙市下步還將向農民工相對集中裝飾裝修行業推廣南昌市啟動了“六個一”工程即建立一個維權崗開通一部熱線出臺一份通知建立一個聯動機制建立一個新聞媒體宣傳網絡加強一線執法力度并定期組織建筑領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》目前南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設建立統一標準勞務派遣公司全部納入到勞動力市場內管理同時與建筑部門攜手聯合規范發包、分包行為確保農民工合法權益不受侵犯

三利用現代化辦公手段提高工作效率南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年后日前已正式投入運行管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起提高了辦案質量和效率具體表現首先規范了勞動監察流程監察工作流程都在勞動關系監察信息系統中得以實現從受理舉報直至結案全過程都在信息網絡中流轉勞動監察文書各項數據和調查取證內容全部存儲在系統中每個過程都有一定時間限制實現了對勞動監察流程控制其次變事后檢查為實時監控領導每天在網絡系統中實時監控案件處理避免了監察人員拖沓或者由于其因素存在造成一些錯誤大大提高了辦案質量

三、體會和工作建議

考察結束后考察組全體同志結合我市工作實際對考察收獲進行了認真梳理

考察組認為：在推動勞動合同和勞動執法監察工作中三城市與我市相比各有千秋許多具體工作方法值得我們借鑒遇到問題也基本相同

一勞動合同法律法規存在著制度性短缺勞動法對簽訂和鑒定勞動合同規定過于原則而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺難以適應勞動關系從多數公有到公私并舉甚至某些行業公少私多日趨復雜局面由于勞動執法監察缺乏完備法規依據“有規定、沒處罰有職責、無手段”造成了勞動合同在非公有制經濟尤其私營企業、個體工商戶中推動困難

二促簽、鑒證合同工作體系和推動機制也有待完善雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法但同我市一樣由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證難以對合同簽訂、變更、解除、終止進行有效跟蹤由于未實行屬地化管理數據采集和統計有一定困難勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時數據共享

三勞動執法監察力量短缺南昌市勞動監察支隊至今仍然自收自支事業單位三城市監察員與職工配備比均沒有達到通行標準都有通過借助現代化手段提高執法監察效率彌補人員不足客觀要求

考察組認為：勞動合同構建和諧勞動關系基礎既一項長期也一項緊迫重要工作合同問題解決了摸清了底數為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決基礎要適應當前企業改革不斷深化勞動力流動加快勞動關系變更頻繁勞動關系逐步復雜化和多樣化特點必須圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處等環節從注重立法、完善政策多方聯動、落實責任加強監督、嚴格管理加強宣傳、多方引導入手進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察工作力度全面推動我市構建和諧勞動關系工作

為此建議：

（一）建立和完善勞動合同管理辦法根據《勞動法》有關規定在《勞動合同法》出臺之前做好我市各項貫徹準備工作進一步明確用人單位簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同程序增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業優惠政策方面制約彌補政策依據上空白同時建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度使勞動合同管理工作逐步制度化、規范化、科學化

（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本要突出重點分類指導在鞏固國有、集體及其控股企業、外商投資企業簽訂勞動合同工作成果基礎上逐步將工作重點向私營企業和進城務工人員方面轉移進城務工人員相對集中礦山、建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度做好進城務工人員簽訂勞動合同調查摸底工作跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業中新增就業人員簽訂勞動合同情況同時認真做好國有改制重組、關閉破產及主輔分離、輔業改制企業勞動合同變更、解除工作指導和幫助職工與改制后企業及時簽訂勞動合同維護職工合法權益以此建立全市勞動合同數據庫實現對勞動合同簽訂、履行、變更、終止全程跟蹤

（三）多方聯動充分發揮部門優勢要充分利用解決建筑企業與農民工簽訂勞動合同問題給我們帶來啟示抓好內外聯動在局內部要通過勞動合同量化職業培訓成果；要在不違背國家政策基礎上圍繞再就業人員勞動合同簽訂率對享受再就業優惠政策條件和額度進行分級量化從政策上吸引企業提高穩定就業比例；要借助社會保險和行業準入制約加大對非公有制企業勞動合同促簽和鑒證力度在局外部要加強與工商、稅務部門配合借助它們管理手段督促企業簽訂勞動合同同時還要加強三方機制建設調動工會組織、企業聯合會工作積極性充分發揮三方機制作用共同做好勞動合同和集體合同工作

（四）建立并不斷完善創建和諧勞動關系標準開展勞動保障誠信制度建設吸收各地先進經驗并結合我市實際從定性和定量兩個方面研究建立創建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布近期可以選擇條件比較成熟工業園區或開發園區進行創建和諧勞動關系試點積累創建工作經驗通過勞動保障年檢建立企業勞動保障誠信檔案定期評定和諧勞動關系企業級別并按級別在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予不同程度支持

（五）加強監督開展專項執法檢查結合維護農民工合法權益聯合建設、公安、國資、工商、工會、共青團、婦聯等多部門和單位并邀請新聞媒體在全市范圍內開展一次勞動合同專項執法檢查活動通過“地毯式”排查努力提高非公有制企業勞動合同簽訂率爭取將檢查制度化每年至少開展一次并注意發動方方面面力量形成針對簽訂勞動合同全面有效監督檢查機制

篇6

關鍵詞:構建;和諧;勞動關系

一、和諧勞動關系的含義及概況

所謂和諧勞動關系,應該是勞動者在實現就業過程中與勞動力的使用方,從共同利益出發,建立起的一種平等、融洽的合作關系,并能通過有效的機制化解雙方的矛盾和沖突,從而達到互惠互利、和諧統一,進而促進企業的發展、社會的穩定以及勞動者生活水平的提高。和諧勞動關系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關系。自1995年《勞動法》及2008年《勞動合同法》實施以來,經過勞動行政部門、社會組織、企業以及勞動者的努力,我國的勞動關系總體上趨于和諧,具體表現在:我國勞動關系的主體利益的多元化,勞動關系管理也逐漸法制化,企業民主管理的步伐大大加快,社會保障制度建設對于構建和諧勞動關系的促進作用日益明顯,國家級勞動關系三方協調機制已經初顯成效。但是,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,經濟社會成分、就業方式、分配形式和利益關系日趨多樣化,勞動關系也日趨復雜化,不斷暴露出新的矛盾和問題。

二、勞動關系不和諧的具體表現

近年來我國經濟持續高速發展,勞動關系整體上是和諧穩定的,并呈現出協調發展的良好態勢,但是必須看到由于我國處于體制轉軌和社會轉型的關鍵時期,隨著工業化城鎮化和經濟結構調整進程加快,企業制度改革不斷深化,企業形式和勞資關系日趨多樣化,勞動用工制度發生深刻變化,勞動用工領域出現了一些新情況和新問題,勞動者合法權益受到侵害的現象頻繁發生,在一些地區、行業和單位相當嚴重,影響了勞動關系的和諧穩定。一是工資分配制度扭曲,職工勞動報酬的權利得不到保障,一些企業為追求成本的最小化,隨意調高勞動定額,降低計件單價,勞動者在小時工作時間內根本無法完成定額任務,變相違反最低工資規定;一些企業把地方最低工資標準作為工資標準;有的實行口頭協議工資,工資發多發少,全憑企業主的意愿,反映在建筑企業和勞動密集型加工制造、餐飲服務企業拖欠職工工資的問題尤為突出,有的企業無故拖欠,有的企業前清后欠,個別企業主甚至把欠薪當做謀利手段,拖欠后惡意逃匿。二是超時加班現象普遍,勞動條件不達標準,相當一部分企業違反規定,要求勞動者超時加班,并且不付加班工資,特別是一些生產季節性強,突擊任務多的企業,勞動者每日工作長達十幾個小時,勞動者很少有正常休息日,一些企業設備陳舊作業環境差,勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害,工傷事故經常發生,職業病危害嚴重。三是不繳納社會保險,損害勞動者的長遠利益,大量非公有制企業和個體經濟組織不為勞動者依法參保;或是在參保對象上實行雙重標準,城市職工和外來務工者同工不同權,前者參保后者不參保,特別是許多農民工,他們通常從事著最累、最臟、最重、最險的工種,缺乏必要的勞動保護和工傷保險,他們最基本的生命權和健康權都無法得到應有的保障。

三、構建和諧勞動關系的對策和建議

1、用科學發展觀重新審視我國的勞動政策,把對和諧勞動關系的重視落到實處。中央提出樹立科學發展觀,和諧社會建設充分說明中央對于人的問題、對于勞動者的問題、對于勞動關系與和諧社會問題的重新定位與高度重視。各級領導干部要深刻領會并把中央精神落實到工作實踐中。要健全完善對地方領導干部的考核,實現由主要考核經濟發展向人和社會和諧發展考核的轉變。只有這樣各級領導干部才能主動、積極地承擔起對社會公眾的責任.社會和諧發展才能落到實處。、

2、堅持貫徹實施有關勞動關系法案?！秳趧雍贤ā纷灾贫ǖ綄嵤┑恼麄€過程,都經歷著紛紛擾擾的爭議,在其貫徹實施中遭遇到了困局和尷尬。尤其是在當前金融危機影響逐步深入和顯現的情況下,新的勞動關系政策法規的制定和實施面臨更嚴峻的考驗。當前的壓力在于既要減少對外部市場的依賴,促進產業升級和經濟轉型,又要創造足夠的就業機會,確保社會秩序的穩定。防止金融危機演進成一種社會危機,堅持保護弱勢勞動者群體盡量免受經濟危機沖擊和危害,提高他們應對風險危機的能力是必然的選擇。實施更加有利于保護這一群體的勞工政策則是實現這一目標的有效途徑。

3、強化工會地位,完善三方機制。市場經濟成熟國家的經表明,工會組織在協調勞動關系、建設和諧社會方面,具有不可替代的作用。在實踐中我國有些工會組織卻不能有效地維勞動者的合法權益,用人單位多制約和影響著工會干部的經濟利益和政治利益,一些工會成為用人單位管理的一個科室和部門。這種工會和用人單位的依賴及混同關系.導致了勞動者力量在三方機制中的虛位,使失衡的勞動關系更加傾斜。因此,必須重新定位工會的性質,轉變工會職能,完善工會建設其外部環境,實現維權機制的創新,工會組織真正才能承擔起自己的使命,三方機制才能健全完備,合理有序的勞動關系才能得以建立。

4、要不斷建立完善社會保障體系建設,通過社會再分配從宏觀層面協調勞動關系。在社會保障體系建設方面,要開展好社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和企業失業職工基本生活保障、再就業等方面的工作。通過社會再分配、縮小貧富差距、改善勞動者生活條件。從宏觀政策角度協調勞動關系,促進社會公平與進步,推動勞動關系的穩定發展。

篇7

一、廣西農民工工傷保險參?，F狀

工傷保險制度，是指由用人單位繳納工傷保險費，對因勞動工作原因或在規定的某些特殊情況下遭受意外傷害或者患職業病，暫時或永久地喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬依法獲得工傷保險待遇的一項社會保險制度。廣西從2006年至今，農民工成為推動工傷保險參保的主體力量，農民工工傷保險工作呈現新亮點。

（一）農民工參加工傷保險人數不斷增長

據統計，截至2011年底，全區規模以上企業在崗農民工750971人。農民工參加工傷保險人數達72.56萬人，占總參保人數272.52萬人的26.6%，比2010年增加11.02萬人，增長17.91%。自2006年統計農民工參保以來，農民工參加工傷保險人數凈增65.84萬人，增長了9.8倍，2006年至2011年平均增長率為195.95%。

（二）農民工工傷待遇保障效果日趨明顯

從全區情況看，參加職工工傷保險的農民工發生工傷后，工傷保險基金能夠按規定及時足額支付各項待遇，其工傷保險權益得到較好的落實。

（三）農民工工傷保險管理服務水平不斷提升

一是2011年全區各社會保險經辦機構完成農民工工傷保險擴面征繳任務，農民工參加工傷保險人數為72.56萬人，完成全年目標任務的103.65%。二是全區工傷保險實現了市級統籌，統籌層次的提升大大增強了工傷保險應對各類工傷事故風險的保障能力。三是各地普遍建立了工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險經辦一條龍的管理服務體系，實現了參保農民工工傷保險和工傷管理的社會化服務，服務能力和水平不斷提升，農民工的工傷保險權益得到較好的保障。

二、廣西農民工工傷保險存在的主要問題及原因分析

（一）覆蓋面不夠廣

目前，雖然廣西參加工傷保險的農民工比例在逐年上升，但覆蓋面仍不夠廣。主要表現在，為農民工投保的用人單位主要集中在國有或國有控股企業，以及經濟效益比較好的集體企業、民營企業，而安全生產相對薄弱的中小企業，特別是民營企業和危險性較大的企業（如礦山、建筑、加工業）覆蓋率低。另一方面，工傷保險繳費方式難以適用于流動性大的農民工群體，這也是工傷保險擴大覆蓋范圍難的一個原因。按照職工工資總額和行業基準費率來繳納工傷保險費是普遍通行的做法。但對于農民工來說，流動性大、季節性強，工資總額難以核定，勞動關系不穩定是其主要特點。如建筑工地的農民工往往只干幾個月，甚至只干幾天，經常在不同的工地上工作，這種情況下職工工資總額的計算就很復雜和困難。又如，服務行業中存在大量的小企業、微小企業使用的農民工，要一一計算職工工資總額并確定其行業基準費率，難度也很大。

（二）農民工缺乏安全知識和技能培訓

廣西農民工所從事的工作主要集中在建筑、礦山、加工制造、服務等行業。據統計，建筑行業勞動力90%是農民工，煤礦勞力85%是農民工，加工制造業60%是農民工，而建筑、煤礦、加工制造業都是容易發生工傷事故的高風險行業。雖然法律法規明確規定對職工（農民工）應進行安全培訓后才能上崗，但在實踐中很多企業因急需用工或降低成本，對農民工不進行培訓就讓其上崗，普遍存在超時工作現象，由于生產環境條件的惡劣和企業主對生產安全的忽視，農民工占工傷事故和職業病危害的比例大大高于正規就業的城市職工。例如，國家扶貧重點縣馬山縣從上世紀80年代初到2005年，農村富余勞動力陸續到省外金礦務工的人員約有2000多人。2005年至今，馬山縣農民工被廣西職業病防治研究院診斷為塵肺病患者共225人。馬山縣患矽肺病農民工的問題是一個歷史遺留問題，當時到金礦挖礦的農民工都沒有經過上崗培訓，更沒有與礦主簽訂用工合同辦理工傷保險，至今無法找到責任人進行維權和索賠。

（三）維權程序復雜、成本高，妨礙農民工主張權利

雖然新修訂《工傷保險條例》簡化了工傷處理的程序，但對有些農民工來說還是鞭長莫及，特別是發生工傷后不能得到及時的救治，使很多農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的合法權利來換取盡早拿到賠償金。一個重要的原因就是維權程序復雜、成本高，妨礙了農民工主張權利。另一方面，卻使用人單位有時間以轉移資產或其他手段逃避責任，使訴訟失去意義或面臨執行困難。調解雖然能節省大量時間和成本，但由于在調解中農民工與用人單位的地位并不對等，因此調解的結果往往是農民工作出讓步，如果不同意調解，得不到及時治療，小傷可能被拖成重傷，重傷被拖成重殘或死亡。

（四）管理體制不夠協調，政府一些部門責任不到位

主要表現為：管理部門的利益驅使著管理者對企業參保存在逆向選擇，他們并沒有正確認識到自身的主導者和監管者的責任，往往從部門的利益出發來選擇參保。比如，為了進一步加快推進廣西建筑施工企業農民工參加工傷保險工作，維護建筑施工企業農民工合法權益，就建筑施工企業農民工參加工傷保險，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、住房和城鄉建設廳聯合下發的《關于做好建筑施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知》（桂人社發〔2010〕70號）明確規定：“對按常規辦法難以核定農民工工傷保險繳費基數的可以工程項目參保，按工程項目合同總造價的1.3‰為農民工繳納工傷保險費。”“由工程項目總承包單位在工程項目開工前工傷保險經辦機構一次性繳清應繳納的農民工參加工傷保險所需費用?！倍趯嶋H操作過程中，部分市、縣建筑管理部門沒有很好地執行，這就導致農民工工傷保險參保率低，且不同行業、地區、經濟主體之間的保障不平衡。

總之，廣西農民工群體流動性大，缺乏穩定的勞動關系，無論是過去還是將來，職業病診斷鑒定、工傷認定和待遇保障都會遇到不少困難。同時，工傷預防、工傷康復工作目前正處于起步階段，尚不完善。鑒于此，應當理性地分析看待存在的問題，采取合理措施應對。

三、切實做好廣西農民工工傷保險工作的對策

在黨的十報告中指出：“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系?！惫P者認為，這是今后廣西農民工工傷保險工作總的指導思想和發展目標。近期要采取以下措施做好工作。

（一）加快擴大覆蓋面，實現有勞動關系農民工的全覆蓋

《社會保險法》、《工傷保險條例》在推動用人單位參保方面賦予社會保險經辦機構銀行賬戶劃款、用人單位擔保、人民法院扣押、查封、拍賣財產等強制手段，以及加征滯納金和欠繳額的1～3倍罰款等強制規定，強制力度大大增強。當前的任務是進一步貫徹落實《社會保險法》和《工傷保險條例》，全面推進按規定應參保的各類用人單位全部參保，盡快實現工傷保險覆蓋全部有勞動關系的農民工。特別是隨著廣西城鎮化進程加快，近年來每年還將新增農民工進城工作，其中部分行業有勞動關系的農民工未能全部參加工傷保險，這是當前亟需解決好的擴面問題。對用工流動性大的商貿、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務業小企業或微小企業，可以采取按營業面積繳費或定額繳費等針對性強且比較靈活的繳費方式推進農民工參加工傷保險。以家政服務業靈活就業農民工參加工傷保險為突破口，研究制定靈活非正規就業農民工參保政策，逐步將靈活就業農民工群體納入工傷保險。

（二）加強農民工生產安全知識和職業技能培訓，提高農民工自我保護能力和工傷預防效果

首先，要加大政府對農民工培訓工作的統籌力度。應主要從政策法規的制定、執行、檢查，對農民工培訓管理機構的調整和職責分配，對職業資格認證的考試制度的規范，以及財政投入與配置等方面，對農民工培訓工作進行扶持和宏觀調控。其次，鼓勵用人單位開展農民工在崗培訓。農民工上崗前，企業要對其進行崗前培訓，包括對崗位所需的技能培訓和生產安全培訓，以及企業規章制度的培訓，通過培訓確保農民工上崗前明確生產安全的要求，上崗后減少安全生產事故的發生。同時，企業還要根據事業發展的需要，合理安排農民工工作與培訓時間，經常組織在崗農民工進行崗位技能提升培訓，鞏固和提高企業生產技術力量和安全生產管理水平。再次，要充分激發農民工主動參加培訓的積極性。充分把握農民工生產安全知識和技能培訓的針對性，充分把握農民工培訓內容的豐富性，充分把握農民工培訓方式的靈活性，只有這樣才能真正保證在新形勢下農民工培訓的有效性，加強工傷預防。

（三）加大宣傳力度，增強農民工維權意識

要充分利用各種宣傳渠道，發揮報紙、電視、廣播、網絡等傳媒作用，宣傳《社會保險法》和《工傷保險條例》，使社會保險政策家喻戶曉，深入人心。同時要完善司法救濟制度，開展法律援助活動。近幾年，新生代農民工逐步成為產業工人的主力軍，他們有著較高的學歷，也有著較高的法律意識，在進城務工時懂得保護自己的合法權利。據《中國新生代農民發展狀況及代際對比研究報告》調查數據顯示：當合法權益受損時，青年農民工選擇最多的維權方式是尋求法律援助（占44.7%）。由此可見，對農民工工傷爭議案件要給予法律援助，及時解決工傷爭議問題，已成為保障農民工權益和促進農民工工傷保險制度發展的必要舉措。對農民工工傷認定、傷殘鑒定、工傷待遇保障等服務要做到簡便、快捷、高效。

（四）加強政府農民工工作有關部門的統籌協調和配合，形成有效推動工作落實的體制機制

目前，廣西農民工工傷保險管理體系最大的弊端就是管理權限的分散。因此，為解決以上問題且實現農民工工傷預防、工傷賠償和工傷康復的良性循環，建議將農民工工傷保險各項環節、各項事務的決策權主要交付安全生產管理部門和人力資源社會保障管理部門。而衛生、工會、司法部門等則承擔監督者的角色，各社保經辦機構（工傷保險）則承擔制度具體實施的職責，形成一個決策主體、監督主體、實施主體各負其責、相互配合、相互制衡的管理體制，以提高農民工工傷保險管理體制的運行效率。

參考文獻：

[1]我國工傷保險制度的重大發展和理念創新.中國勞動關系學院學報第25版第四期，2011年8月。

[2]曾士海.當前我國工傷保險的形勢與任務.中國醫療保險，2011年。

[3]華迎放.農民工社會保障新階段的政策建議.中國勞動第311期，2011年11月。

[4]馮建設.農民工社會保障制度的演變與改革建議——基于寧波市的實地考察.中國社會保險研究，2011第3期。

篇8

一、專項檢查的范圍和內容

（一）專項檢查的范圍

全縣各類用人單位，重點檢查招用農民工較多的建筑、煤礦、非煤礦山、?；?、交通和水利施工企業，以及加工制造、餐飲服務等中小型勞動密集型行業企業、個體工商戶。

（二）專項檢查的主要內容

1、用人單位與農民工依法簽訂勞動合同和進行勞動用工備案情況。

2、用人單位以貨幣形式按月足額支付農民工工資情況。

3、用人單位遵守最低工資規定和依法支付加班工資情況。

4、企業經營者欠薪逃匿情況。

5、建筑施工企業按規定繳納工資保證金情況。

二、專項檢查的方法和步驟

此次專項檢查工作共分三個階段進行：

（一）普法宣傳階段。采取多種形式廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，進一步宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》、《山西省勞動合同條例》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的守法和維權意識，督促用人單位按時足額支付勞動者工資。通過送法律知識上門、設立農民工維權告示牌、開通農民工工資舉報投訴電話等形式，積極引導和幫助農民工通過正確的方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造維護農民工合法權益的法制環境。在此階段，企業要對工資支付情況認真開展自查，主動糾正存在的問題。

（二）執法檢查階段?？h人社、公安、住建、交通運輸、國資、工商、工會等部門要組成聯合執法檢查組，突出重點，集中力量，集中時間，對重點區域、重點行業及發生過拖欠工資問題企業的勞動用工情況進行逐一排查，發現問題及時進行調查處理，重大案件及時上報縣專項檢查領導組辦公室。同時，縣人社部門要充分發揮勞動保障監察“兩網化”優勢，依靠網格內勞動保障員向用人單位廣泛宣傳人力資源和社會保障方面的法律、法規知識，做好拖欠工資案件的上報工作，對重點監控企業進行全面排查。

（三）分析總結階段。對專項檢查情況進行認真總結，特別是重大案件的查處情況，涉嫌欠薪逃匿案件和因欠薪引發的群體性突發事件的查處情況，要認真進行分析研究。對檢查中發現的問題，區別不同情況提出分類處置的具體意見和措施，并將專項檢查書面總結組及時上報。

三、織領導

為了切實加強對此次專項檢查的組織領導，強化部門間的協調配合，確保工作落到實處，經研究，決定成立縣開展農民工工資支付情況專項檢查領導組，具體負責統一部署和指導全縣的專項檢查工作。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導

各單位要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題，維護廣大農民工合法權益，對于促進經濟社會健康和諧發展的重要意義。各部門要明確目標任務和檢點，認真組織，切實把檢查工作抓緊抓好。要建立健全解決拖欠農民工工資問題的工作機制，切實做到每個部門都有專人負責落實相關工作，確保通訊渠道暢通，積極應對和妥善處理因拖欠工資而引發的群體性突發事件。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，深入開展人力資源和社會保障法律、法規的宣傳活動，強化企業守法誠信的觀念，增強勞動者依法維護自身合法權益的意識和能力。要向社會公布舉報投訴電話，確保舉報投訴渠道暢通，認真受理和查處舉報投訴案件；要在轄區內招用農民工較多的企業，尤其是建筑工地，以醒目的方式設立維權告知牌或公示牌；對嚴重違法行為要根據相關規定，通過新聞媒體公開予以曝光，維護社會穩定，營造有利于工作開展的良好輿論氛圍。

（三）加強配合，形成合力

各相關部門要從實際出發，密切配合，精心組織，建立互通情況工作制度，對易發生群體性突發事件的重點行業、重點企業實施重點監控。發現問題要及時處置，形成快速反應和處置欠薪工作合力，確保執法檢查能夠取得明顯實效。

人社部門負責牽頭組織協調農民工工資支付的專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰。

住建部門參加對建筑行業的執法檢查，積極配合人社部門查處建設領域內發生的拖欠農民工工資案件。同時要按照《山西省人民政府辦公廳關于預防和解決拖欠農民工工資問題的通知》和《縣人民政府辦公室關于印發縣工資保證金管理暫行辦法的通知》（縣政辦發〔2009〕50號）有關規定，認真履行職責，督促施工單位落實工資保證金，并對建設領域未按時兌付工程款造成的拖欠工資問題，及時進行處理。

公安部門負責調查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協助處理拖欠農民工工資引發的。

交通運輸部門對公路建設項目進行重點監管，配合人社部門查處交通建設領域的拖欠農民工工資案件。

中小企業管理部門對磚瓦行業進行重點監管，并配合人社部門查處磚瓦企業拖欠職工工資案件。

水利部門對水利工程施工行業進行重點監管，積極配合人社部門查處水利工程建設領域拖欠農民工工資案件。

安監部門對煤礦、危險化學品、非煤礦山行業進行重點監管，對煤礦企業拖欠職工工資案件及時進行處理。

國資部門負責協助人社等有關部門處理國有企業及國有控股企業發生的拖欠農民工工資案件。

工商部門依照《無照經營查處取締辦法》和《山西省人民政府關于完善查處取締無照無照經營行為長效工作機制的意見》（晉政發〔2007〕21號）相關規定，依法取締檢查發現的無照經營行為。

工會組織開展貫徹實施人力資源和社會保障法律、法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門進行處理。

要積極爭取發改、財政、監察、司法、人行、銀監、供電等相關部門的支持配合，齊抓共管，形成合力，共同做好解決拖欠農民工工資工作。

（四）認真排查，嚴格執法

各相關部門要根據檢查的行業企業類型，組成聯合執法檢查組，對用人單位進行全面排查。充分利用“兩網化”監察信息資源優勢，實時掌握本轄區企業的用工情況，對惡意拖欠農民工工資的企業，依法嚴肅查處。對存在拖欠、克扣工資問題的企業，人力資源和社會保障行政部門要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，責令其限期改正；拒不改正的，依法處以罰款。對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定，拒不支付勞動報酬罪情況的拖欠農民工工資案件，應依法及時向公安機關移交。對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的企業，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監察條例》的相關規定向社會公布。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《山西省人民政府辦公廳關于預防和解決拖欠農民工工資問題的通知》精神，綜合運用市場、行政和法律手段，采取有效措施，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，提請縣政府依法責令其停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反最低工資規定支付工資、延長勞動者工作時間不依法支付加班工資的企業，也要及時進行查處。對拖欠農民工工資案件要“快查、快立、快處”，對有爭議的案件，能夠立案受理的，要及時立案、及時審理、及時裁決，對追索勞動報酬等案件可采取部分裁決，先予執行的方式進行處理，切實維護勞動者的合法權益。

（五）重視研究，建立長效機制

在總結實踐經驗的基礎上，要積極建立和推廣企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度，在欠薪問題突出的重點行業普遍建立工資保證金制度，并將其作為開工、竣工的審查條件。按照“誰承包、誰負責”的原則，由總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資。通過推進勞動保障監察“兩網化”工作，及時發現和處理拖欠農民工工資的違法行為。加快建立欠薪應急周轉金制度，推行農民工工資發放實名制，完善預防和解決拖欠農民工工資的長效機制。

篇9

一、##縣農村勞務開發的實踐與成效

近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農民”這一軸心，用抓工業的思路抓“三農”，把勞務開發作為產業來抓，創新農村勞務開發機制，積極挖掘農業內部就業潛力，發展私營個體經濟，加快小城鎮建設，提高勞務輸出的組織化程度，進一步加快了農村勞務開發步伐。據調查統計，2004年，全縣23.11萬個農村勞動力中，就地轉移二、三產業的有3萬人，占總數的13.0%，縣外勞務輸出7.8萬人，占總數的33.8%。全縣實現勞務總收入6.4億元，拉到農民人均增收1616元，占農民人均純收入的46.5%，比去年增長14.7%，走出了一條勞務開發帶動農民收入穩定增長的新路子。目前，我縣勞務農村勞動力培訓總量、就業結構、文化程度等方面呈現以下良好的發展趨勢：

（一）培訓總量不斷增加。

一是農業科技培訓。充分利用農業技術推廣體系，結合實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民培訓工程”、“農科教培訓工程”、“縣鄉村實用人才工程”開設了農學、農機、畜牧獸醫、果樹、蔬菜等培訓專業，今年培訓農民1.3萬人以上，現已培訓1.12萬人；二是職業技能培訓。通過擴充公辦、民辦職業培訓機構，對農民開展職業技能培訓，截止目前，全縣共審批機電技能培訓中心、東華技校、第二職業技校等公辦、民辦職業培訓機構17家，開設了農機駕駛、車工、鉗工、機電、服裝電腦“CAD”設計等專業，今年組織參加職業技能培訓的有2730人，現已培訓1964人，其中獲得職業技能證書的有750余人；三是引導性培訓。鼓勵農民外出就業的政策措施和外出求職基本常識培訓，以及法律法規知識、安全常識、公民道德規范等知識培訓，確保每年新轉移的農村勞動力能獲得必要的基礎知識，增強其外出求職信心，大膽出門闖天下，現已培訓近5000人。

（二）勞務輸出的地域不斷擴大。

外出務工、經商的地域從過去以廣東為主向全國各地拓展。目前，我縣勞務輸出在廣東的約3.6萬人，集中在深圳、珠海、東莞、廣州、汕頭、惠州、梅縣等地；本省約3萬人，主要集中在廈門、晉江、泉州、漳州三角地區約占70%，福州、莆田、南平、三明地區約占30%；其他省市約1.2萬人。我縣現有建筑企業70多家，其中有資質等級的企業42家，建筑從業人數約5.1萬人，有職稱工程技術人員1450人。我縣建筑業主要集中在廣東的深圳、廣州、惠州，如深圳著名的“錦繡中華”景區其供水工程就是##人承建的。隨著西部開發熱潮的到來，我縣部分建筑企業逐步移師西部的陜西、貴州、四川等地。

（三）勞務輸出人員的素質不斷提高。

從文化程度看，據初步統計，目前勞務輸出人員中，高中（含高中、中專、技校）以上文化程度的外出人員約1.7萬人，占外出勞動力數的21.8%，比2000年增長14.9%，初中及以下文化程度的占78.2%，約6.1萬人。從參與管理意識看，在外打工人員中,有一部分已在企業中擔任管理人員、中層干部等。

（四）從事的行業朝多樣化發展。

從以往單純的建筑行業逐步向電子、礦產、商飲、服裝制造、機械加工等多行業發展。過去我縣外出人員近90%的從事建筑業，經過多年的努力，目前近60%的外出人員仍舊從事建筑業，約22%的人員在外資企業或個私企業工作，約18%的人員從事商飲等第三產業。

（五）勞務品牌效應逐步顯現

我縣著名的“建筑之鄉──才溪鎮，并依托“才溪建筑”這一特色招牌，加大建筑行業的技能培訓，一批批外出務工者依靠這一特色走上了致富路，該鎮現有資產在百萬元以上的270人，資產在千萬元以上的48人，形成了新“九軍十八師”的喜人現象。官莊鄉通過開展裝飾裝璜的技能培訓，靠“一個能人幫一幫，一幫能人帶全鄉”的乘積效應，在廈門市后厝創業形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業人員有3000多人，成為我縣外出就業的新典范。稔田鎮也不斷利用各自優勢，積累經驗，發揮技術專長，長年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設電腦及配件銷售10多家。

二、勞務開發存在的問題和不足

一是就業觀念跟不上。農村勞動力中存在“不愿出去、不敢出去、不會出去、不愿意干”等問題。農民們不愿出去是先富起來的農民安于現狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當受騙，特別是受到過黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴重的影響了外出勞工的積極性；不會出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過高，對工作時間長、收入低、苦難臟累險工種，如城市環衛工、護工、搬運工等工種感到不滿意。

二是勞動力素質偏低。全縣農村勞動力素質整體偏低主要表現在文化素質低、勞動技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1%，受過職業技能培訓的占11.5%。農村富余勞動力普遍存在非農勞動技能不高、科技文化素質偏低的問題，成為制約農民脫離土地、進入二三產業就業的瓶頸。

三是現行體制和政策存在障礙?，F行戶籍、計生、土地、社會保障等方面的許多制度制約著農村剩余勞動力的流動，農村勞動力無法取得與當地市民平等競爭的權利和平等待遇。長期以來，受城鄉二元經濟結構的影響，城鄉戶籍管理制度一直是妨礙農民進城的障礙，人為造成許多農民在城鎮已有固定職業和住所，卻難以在城鎮真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村；現行計劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環查孕，這既增加了外出務工人員的經濟負擔，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動力外出；當前帶有福利性質的土地制度及其有償流轉機制不健全，使得農民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉兩棲、流動就業的兼職農民；當前社會保障體制不健全，尤其是在農村社會保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農村勞動力的唯一失業保障和養老保險，農村社會保障問題不解決，農村勞動力對土地的強烈依存必然存在，從而影響農村勞動力轉移的穩定性。此外，進城務工的農村勞動力在子女就學、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。

四是勞動力市場和中介組織發育不全。由于全縣勞動力市場不夠健全和完善，目前勞務信息的搜集、整理、覆蓋面窄、時效性差、中間環節多，缺乏系統性、廣泛性、權威性，導致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動力流轉的配套設施建設和網絡建設，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉移的農村勞動力大都是自發性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉移渠道和形式，帶有個人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動力總數的8.5%。

三、加快勞務開發的對策與建議

（一）加快小城鎮建設，為農民進城務工經商創造機會。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的有效載體，也是擴大就業、轉移農村富余勞動力的有效途徑。小城鎮建設必須合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效。要研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮的政策，走出一條政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮的路子。在發展小城鎮問題上，既要積極推進，又要避免盲目性。有三點必須明確：一是小城鎮的發展是一個經濟、社會發展的自然過程，政府的責任是制定政策，扶持引導，而不能用行政手段強制推動；二是要有總體規劃，全縣22個鄉鎮，都鋪攤子發展小城鎮，既不經濟，也難有所作為，應在現有重點建制鎮的基礎上規劃建設；三是小城鎮發展，最關鍵的還是要繁榮經濟，沒有經濟的增長，小城鎮的作用就很難發揮。把發展小城鎮與發展農業產業化經營、發展鄉鎮企業、發展農村第三產業、發展非公有制經濟等有機結合起來，大力培育小城鎮經濟基礎。加快發展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質要求相對較低的新興行業和服務業，鼓勵農村勞動力投身社區服務業，從事與居民生活密切相關的商業、搬運、家政、托老、助殘等社區服務，提高中小城鎮吸納就業的聚集效應，最大限度地實現農村勞動力就業的規模效益。

（二）圍繞資源和產業優勢，促進農村勞動力充分就業。以資源利用最優化原則為指導，按照市場需求和自身特點，結合經濟結構戰略性調整，大力發展特色產業，拓展就業渠道，改善就業結構，增加就業機會，提高農村勞動力就業率。一是積極推進農業產業化經營。培育壯大農業產業化龍頭企業，引導農民以村、鎮為單位或以產品為紐帶，在自主、自愿原則下發展自己的專業協會或專業合作社等經營組織，推廣“龍頭企業+專業協會（合作社）+農戶”等較為完整的組織模式，帶動相關產業群的發展，將產業產品優勢轉化為農民的就業機會。二是用現代科技改造傳統農業，大力發展優質高效農業，加快發展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節蔬菜、花卉、食用菌等勞動密集型特色優勢產業，吸納更多的勞動力就業。三是大力推廣生態莊園經濟。引導農民發展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態莊園經濟，加快土地流轉，實現農民就地就近轉移。四是繼續引導和促進鄉鎮企業加快結構調整步伐。在產業結構、產品結構、區域結構和企業組織結構調整上下功夫，使鄉鎮企業調優、調強、調大、調活，實現布局合理、結構優化、產業升級、產品更新的目標，為農村富余勞動力轉移創造更多的就業門路。五是大力發展個體私營經濟，創辦多種所有制形式的經濟組織，增強其安排農村勞動力就業的能力。

（三）加強職業教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的關鍵在于加強對農村富余勞動力的培訓。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農村勞動力技能培訓，提高勞動者素質，以增強勞務輸出的競爭力。一要政府扶持、統籌規劃。按照“村發動、鄉鎮組織、縣培訓”的原則，積極引導和扶持農村富余勞動力轉移培訓事業，加強對農村富余勞動力轉移培訓工作的指導和管理，加大財政投入。在深入調查研究的基礎上，對農村富余勞動力轉移培訓工作進行具體安排，突出重點，分步實施。二要整合資源、多方協作。建立“農、科、教”統籌機制，整合勞動和社會保障部門、教育部門和鄉鎮政府等培訓資源，充分調動教育培訓機構、用人單位、受訓者、社會服務機構和群眾團體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農村富余勞動力轉移培訓，以培訓促就業，以就業促增收，提高農村勞動者素質和轉移就業能力，促進農村富余勞動力合理有序地向二、三產業轉移，保障全縣經濟快速健康發展。三要培訓就業相結合，注重培訓實效。要有針對性地開展農村富余勞動力的培訓工作，要以市場需求為導向，以提高就業轉移能力為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，堅持培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合。在加強市場調研與預測的基礎上，按照不同區域、不同行業的要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式。堅持按需培訓，注重培訓實效。同時，要搞好農村勞動力外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓，提高農村勞動力遵守法律法規和依法維護權益的意識，保證受訓學員輸得出、輸得快、輸得好、輸得久。

（四）開辟勞務市場領域，多管齊下拓寬勞動力就業渠道。要發揮區域協作、山海協作通道的作用。積極主動與沿海經濟發達地區政府、職能部門、三資企業和鄉鎮企業的協調和聯系，與廈門、漳州、廣東等地區和大城市建立跨區勞務協作機制，簽訂勞務輸出協議，開展定點、定向輸出，形成長期穩定的勞務合作關系。同時，還要努力開拓境外勞務市場，促進國際勞務輸出。隨著我國加入世貿組織和發達國家人口老齡化進程的加快，將為我國農村勞動力進入國際市場創造更多機會，各有關部門要利用這一發展機遇，組織開展國際勞務合作，盡力為外派勞務提供有關服務，把外派勞務作為今后對外開放的突破口，努力拓展勞務輸出空間。

（五）大力培育中介組織，健全勞動力市場與網絡體系。中介組織是勞動力轉移的載體，對實現勞動力就業起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務開發的一項基礎性工作來抓。一要培育和建立職業介紹機構。要加快縣農村勞務開發服務中心的組建和運作，充分發揮其在農村勞務開發中的中介與服務作用。勞動保障部門的勞動就業服務中心也要轉變職能，強化服務功能，在農村勞務開發中發揮應有的作用。要鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類農村勞務中介服務機構，鼓勵機關干部、事業單位工作人員、農村能人和大中專畢業生領辦、創辦集職業技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體的農村勞務中介機構。二要加強勞動力市場信息服務。建設覆蓋全縣的農村勞動力供求信息平臺，解決城鄉之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問題。鄉村兩級逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育程度、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計算機，實現信息化、動態化管理。引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，并建立起農村富余勞動力轉移培訓、用工的信息網絡。三是成立勞務派遣公司。要把勞務派遣作為深化用工制度改期和規范勞動力市場的新舉措、促進就業的新形式。四是勞動、工商、公安等部門要加強對勞務市場的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農村勞動力盲目外出提高勞務輸出的有序性。

（六）、營造良好環境，吸引外出勞動力回鄉創業。按照“輸出勞動力，引回生產力”的基本思路，大力優化投資環境，吸引和扶持外出務工人員返鄉創業。各有關職能部門要在手續辦理上給予方便，市場、稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優惠，法律上給予保護，實行與招商引資同等待遇。對務工人員返鄉創辦的企業，可享受城市下崗職工創辦個體私營經濟的一系列優惠政策。各有關部門對返鄉創辦企業的要實行“五優先”，即優先登記、發證，優先解決土地、場所，優先提供水、電、通訊和市場設施，優先提供信貸支持，優先解決子女入學，努力創造寬松環境，吸引更多的外出務工人員回鄉二次創業。各鄉鎮應建立外出務工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領導和勞務開發管理機構，每年應到務工人員集中的城市或工礦企業看望走訪務工人員，帶去黨和政府的關懷，以幫助他們解決實際問題。

（七）采取有效形式，轉變農民就業觀。一是充分運用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進農村勞動力轉移的方針、政策，宣傳農村勞動力轉移的重大意義，宣傳各地農村勞務開發的成功經驗，宣傳外出勞務的典型人和典型事，發揮輿論導向作用，讓社會形成關心、支持農村勞動力轉移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來教育和引導農民轉變觀念，消除顧慮，鼓勵他們大膽走出山門闖天下。二是促進貧困戶勞動力實現就業。重點對貧困戶勞動力開展多層次、多形式的職業教育和就業培訓，以提高其市場競爭就業能力；縣內公共就業服務機構實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、檔案管理等“一站式”就業服務。三是設立勞務開發員。勞務開發員可從村干部中挑選出有豐富的農村工作經驗，熟悉勞務輸出政策，思想開化，會做群眾工作，對本村勞動力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強的工作責任心來擔任，力爭在全縣335個行政村村村設立勞務開發員。勞務開發員要及時傳遞勞務信息，有針對性地根據各戶情況，上門為村民宣傳有關政策，分析就業形勢，并及時將有關勞務輸出部門的用工信息帶給條件合適的農戶。

篇10

關鍵詞：職業技能培訓 職業技能鑒定 創新發展

自1992年國家提出建立職業資格證書制度，實施職業技能鑒定以來，不論是社會上的職業技術教育、企業在職員工職業技能培訓，還是關系就業的社會職業能力建設，都有了長足的發展，取得了豐厚的社會效益。實踐證明，職業技術教育、職業技能鑒定是豐富社會勞動力資源的重要措施，是提升就業水平的前提條件，更是改善民生、提高全民勞動素質的重要基礎與保證。職業技能培訓與鑒定對推動社會經濟的增長、提高勞動者素質、提升社會人口就業能力有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、職業技能鑒定與職業資格證書制度須規范與完善

國家提出職業資格證書制度以來，職業技能鑒定得到快速發展和提升，職業教育日趨被各級領導重視與關注，取得了前所未有的成效。特別是“技術工人也是人才”的觀念被社會接受，企業員工崗位學習技術，崗位培養人才的良好風氣日漸盛行。

但就實踐來看，實行職業資格證書和職業技能鑒定以來，不少行業（企業）的用工制度與國家要求的實施職業技能鑒定、實行就業準入制度仍存有不同程度的差距。某些行業雖經常強調“變招工為招生”，但不少企業的用工仍然是社會上招工的形式，就業資格準入沒有形成有效的社會和企業用工的約束機制，沒有真正做到從技工院?；蚵殬I技術學校招用員工，甚至有的單位用工，根本沒有經過必需的崗前專業技術培訓和安全培訓，企業勞動用工的準入制度難以落實。這些現象不僅在勞動密集型企業和重體力勞動行業存在，甚至在建筑、危險化學品生產等高危企業和電子、機械制造等技術密集型企業也均有不同程度的存在。

因此，完善職業資格證書制度的實施，把職業技能鑒定放在就業之前，應當成為勞動用工的基本制度，勞動管理部門應當在從業人員上崗前就發揮勞動執法監察的作用，把準入制度、持證上崗制度規范實施，依法監督。只有這樣才能保證職業技能鑒定和職業資格證書的規范和完善，繼而推動職業技術教育廣泛深入的發展。

二、職業技能鑒定的標準應與時俱進

技能鑒定的工種、職業隨著社會經濟的發展，科學技術的發展，各行業結構的調整、變化、更新，也發生了重大變化，有的消失了，有的合并了，有的分離了。在不同歷史時期形成的職業標準，是當時先進生產力條件下的先進產物，真實地反映了當時生產力發展的水平和實際勞動崗位的實際情況，具有先進性和科學性。

隨著科學技術的發展，新技術、新設備、新工藝的廣泛推廣應用，技能鑒定的工種、職業的技術內涵、知識要求、使用工具、操作方法都發生了很大變化，但職業鑒定的標準仍然未作變化，基本上是一成不變的。這一現象不僅局限了鑒定工作的開展，也對企業實際用工有一定的影響。以機修鉗工為例：鉗工是一個技術綜合性很強的工種，涉及機械、電器等多方面知識，特別是現代計算機在生產中的廣泛應用，鉗工涉及的設備維護、機械維修領域已遠遠超過了當時對一般機修工的技術要求，但在現行的職業標準中，仍然是80年代的技術要求，甚至高級技師也沒有計算機知識方面的要求。特別是機修鉗工鑒定，國家推薦使用的培訓教材（教程）的內容多是機械加工行業的設備，局限性較大；在鑒定考核中，實際操作的考試試卷也多是鉆孔、銼配工件一類的試題，操作上雖有難度，考試者也需要有一定的基本功，但與企業員工在崗位生產的技術實際要求有較大的差距，作為機加工行業的機修鉗工，實際技術要求差距更是突出。

因此，職業技能鑒定的標準與條件考核的試題內容，都應當隨著社會、科技的發展與成果的應用進行定期修改。變應當是絕對的，不變只是相對的，只有與時俱進，不斷更新、求新，鑒定才能長期保持動力與活力，才能滿足不斷發展的社會需求。

三、職業技能鑒定的題庫與考核方式應及時更新升級

職業技能鑒定已開展20余年，在實踐中不斷發展，影響力也不斷擴大，日趨為社會重視。

按照職業技能鑒定的考核管理制度，證書的取得是十分嚴肅的事情，理論考試和實際操作的考核都有規范的程序。但在實際的實施過程中，鑒定的考試方法，考試技術，特別是實際操作考試的內容，仍有一些需要改進，題庫內容需更新換代。例如汽車駕駛員考試，汽車目前的科技含量日益提升，電噴技術、電子技術在汽車的制造中廣泛應用，而在汽車駕駛員的考試中還大量存在許多落后的，甚至是已經被淘汰的技術，在現有的考試試卷中，甚至還出現“解放”牌汽車20世紀五六十年代的技術知識。中級鉗工的實際操作試題，基本就是銼配，電焊實際操作考核基本上是以手工氬弧焊為主，數控切割、焊接技術等新技術基本上沒有。在考試形式上，傳統的課堂考試，紙質試卷仍然是主要形式，現代信息化考試雖有部分題庫，但題量欠缺，且使用不多。究其原因，題庫、考核的軟件技術需要提高升級。有的工種實操試題很難一個人獨立完成工件制作，難以對某一個人做出公正的評價。這些現象，都對職業技能鑒定工作有一定的制約和影響。

因此，改革創新鑒定題庫，改變鑒定考試技術勢在必行。在計算機信息化技術高速發展的今天，職業技能鑒定應當大力推廣計算機信息化考試，實際操作也應當大力提高計算機仿真模擬，依托高科技手段完善職業技能鑒定的實施。

四、職業資格證書資格應與專業技術職稱證書資格一致