推進法治社會建設的措施范文

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【關鍵詞】推進 法治 煙草 建設

我國具有上下五千年的文明，作為歷史悠久的文明古國，我們國家在公元前的奴隸制就已經產生了習慣法，戰國時期，便開始制定出成文法，造出了成文法典。隨著時間的推進，社會的發展，在黨的領導下，一九四九年十月，開啟了國家法治建設的新篇章。1954 年《中華人民共和國憲法》的出臺，確立了國家法治的基本原則，初步奠定了法治建設的基礎，我國逐步走上了建設社會主義法治國家道路。作為國家經濟產業的重要組成部分，隨著我國法治化的時代步伐，煙草行業法治化進程也逐漸推進和發展。

一、建設的背景以及意義

一九八三年九月二十三日，我國了煙草專賣條例，代表目前我國煙草專賣制度的確立。八年后，此法律在全國第七屆人大常委會上得到通過，并由主席令頒布，這是我國開國以來第一部有關煙草的法典，標志著煙草行業從此走上有法可依的軌道。之后又頒布了一些有關煙草方面的法律，初步形成了“一法一例三令”的煙草專賣法律體系，為其日后的發展奠定了厚實的基礎，提供了法律保障。

在四中全會中明確指出全面加強依法治國的目標： 以建設特色社會主義的法治體系來建設特色的社會主義國家。這為法治煙草的建設提出了新的要求。今年全國煙草大會上，凌局長提出了幾點工作任務其中最重要的一點就是“全面開展建設法治煙草并加大力度，提高行業的法治水平”。國家煙草專賣局在有關文件中指出全面推進有關建設的重要意義，就是落實有關依法治國的必然要求，是為了更好地完善和鞏固制度，是應對和范范法律風險和各種挑戰的首要選擇，是實踐、謀劃、思考這“三大課題”的必要措施。

二、思考如何推進法治煙草的建設

法治煙草的建設意義非常重大，必須實行。法治煙草的建設也是一項綜合的系統工程，間距的任務。怎樣才能把法治煙草建設好，全面推進法治煙草的建設，主要應做到這幾點：

第一，必須敬畏法律，崇尚法治，樹立起牢固的法治理念。在黨的十中把法治作為基本方式和基本方略來管理社會及治理國家，三中全會中提出了“中國法治建設”，四中全會第一次以依法治國作為主題開展，提出實現全國人民守法的基本目標。要做到全民守法，依法治國，必須都敬畏法律，崇尚法治。第十二屆人大常務委員會第會議將十二月四日設立成我國憲法日，就是為了更好地維護法律地位以及法律權威。

第二，要強化監督，依法治煙，提高工作的法治水平。依法治國是我國長久的執政理念，四中全會中提出以全面推進“依法治國”，“法治建設中國”為奮斗目標。對我國煙草行業來說，依法對煙草進行有效的管理也需要提出新的目標及高度。其中包含了依法治企和依法行政兩點。依法治企是指依照國家相關法律跪地來治理煙草企業，使其任何生產經營活動符合國家法律制度。依法行政指的是行政機關以及公務人員必須在相關法律規定范圍所行使的權利。

第三，要全面貫徹，加強相關知識的學習，創造良好的法治氛圍。全面推進法治煙草的建設，首先要做好有關方面的宣傳準備。今年是“六五”普法的最后一年，又是實施國家煙草局制定相關煙草意見的第二年，宣傳教育工作非常重要，要按照有關規定全面落實基本方略、建設特色社會主義文明以及關于法治煙草的建設整體要求，創新形式、充分利用、精心組織。大力加強法制宣傳工作，大力弘揚特色社會主義的法治精神，貫徹、落實會議精神、有關煙草專賣的法律規定及與大型煙草企業經營的有關法律規定等內容入腦、入心、入耳，全面提升干部職工以及執法人員，特別是相關領導的有關這方面的法律素養，切合實際的提高各級領導的法治運用思維、思考理念、法治研究、處理及解決問題的能力，努力營造濃厚的法治氛圍，為全面建設法治煙草有個好的開頭，好的起步。

三、結語

本文主要探討了法治建設煙草額研究及意義，隨之闡述了如何推進有關方面的建設，對于煙草的建設提出了一些實施辦法以及注意事項。全面推進法治煙草建設刻不容緩。法治煙草的建設是復雜而又系統的工程，需要不斷的實踐、不斷深入探索的過程，煙草行業管理人員須統一思想，提高凝聚力，樹立起良好的法治理念，堅持創新，大力弘揚依法治國，依法治煙的重要精神。為了國家經濟的蓬勃發展，為了煙草行業的蒸蒸日上，推進煙草行業的法治，為健康煙草事業保駕護航。

參考文獻：

[1]陸晶晶，張茜茜，朱嬋嬋等.煙草法治文化載體建設的實踐和思考[J].法制與社會，2015，（01）.

[2]姜維.淺談全面深入推進法治煙草建設[J].華人時刊（中旬刊），2014，（11）.

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一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區委區政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現代化，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持問題導向、創新引領，不斷推動全區民政系統依法行政和為民服務水平，為全面開啟“第二次創業”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。

二、主要任務

1.培育法治思維，提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準，推進民政領域社會保障等基本公共服務均等化，提高公共服務水平。

2.推進放管服改革，優化服務方式。不斷深化“互聯網+政務服務”，全面改進服務方式，努力提升網上辦事比例，進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革，提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯網+監管”，不斷提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續深入基層民政能力建設，繼續深化推進社會救助審批權限下放鄉鎮試點改革。大力推進“減證便民”，及時落實取消規章和規范性文件設定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。

3.推進依法決策，加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審查和備案審查。

4.完善執法程序，確保公正文明。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法人員以案釋法工作制度，規范行政執法程序，保證行政執法公開公平公正。發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管，執行率達到100%。進一步健全相關細則，不留監管死角，實現公平、公正監管。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執法人員證件換發工作，進一步提升行政執法效能。

5.推進政務公開，打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關注度高的民政領域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度，促進民政部門有效施政。

6.強化權力監督，加強行政應訴。強化行政復議監督功能，加強行政復議能力建設，提高行政復議人員素質，提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

7.優化營商環境，建設信用體系。開展優化法治化營商環境專項行動,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。執行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達到100%。按照區信用體系建設領導小組工作部署，不斷健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。

8.創新社會治理，引領社會風尚。以第十一屆村（社區）“兩委”換屆選舉為契機，引導新任村干部知法、懂法、守法、用法，發揮村干部在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，提升依法治村水平。持續深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭和平安創建活動，扎實組織平安志愿者活動，繼續實施“平安邊界”創建活動。嚴格落實安全生產責任制，持續開展民政服務機構安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。

9.堅持依法防控，強化公共安全。帶頭宣傳和執行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平，積極為困難群眾提供法律服務。

10.強化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略，做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立健全行政執法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續加強法治民政文化建設，積極創新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，通過報紙、網站等媒體宣傳民政領域出臺的法律法規；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。

三、保障措施

11.強化組織領導。高度重視法治民政建設工作，切實履行局主要負責人履行推進法治民政建設第一責任人職責，及時研究解決法治民政建設中的重點、難點問題，推動法治建設深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓活動，不斷提升法治民政建設水平。

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一、法治文化建設的實踐探索

培育法治文化貴在探索，重在實踐。近年來，無錫市認真貫徹依法治國基本方略和《法治江蘇建設綱要》精神，積極探索和實踐社會主義法治城市創建工作，突出社會主義法治理念教育主題，首力培植法治文化理念，大力開展法治文化建設活動，抓基層、打基礎，營造濃厚的法治文化氛圍，不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，法治文化建設取得了初步成效。

（一）深入普法，著力培植法治文化理念

緊密結合無錫實際，緊緊圍繞"法治無錫"建設目標，加強領導、完善機制、創新形式、扎實推進普法教育，著力培植法治文化理念，為全市經濟社會又好又快發展營造了良好的法治環境。

1、突出抓好領導干部和公務員學法、切實增強法治意識。市分別制定了《加強領導干部學法的工作意見》和《全市公務員法制宣傳教育"**"規劃》，制定并嚴格堅持各級理論中心組集體學法、法律講座、法律知識培訓、學法考試、學法情況登記制度等"五項制度"，有效規范和推動了各級領導干部學法用法工作。各級黨校、行政學院和各類干部教育培訓機構都將法律知識納入培訓計劃，保證公務員學法每年不少于40學時，建立全國首個"公務員學法考試日"，每年12月4日組織全市公務員進行學法考試。深入持久的普法宣傳教育，各級領導干部和公務員的法律素質明顯提高；依法執法、依法行政的法治意識進一步增強，推進了重大決策管理的民主化、制度化、法治化進程，逐步實現了由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的深刻轉變。

2、突出抓好青少年法制宣傳教育，根植法治文化思想基礎。建立青少年法制宣傳教育聯席會議制度，明確將法制宣傳教育列入學校教育大綱，強化法制副校長、法制輔導員工作制度，確保學校法制教育的計劃、教材、課時、師資四落實。加強青少年法制教育陣地建設，探索完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育機制。共建各級青少年法制教育基地63個，社區青少年法制學校215個。通過舉辦各類法制講座，組織開展豐富多彩的法制教育實踐活動，不斷強化青少年群體的法治意識，根據法治文化思想基礎，使其自覺按法律法規要求規范言行，形成學法守法護法良好習慣，并影響家庭、社會。

3、面向市民大眾普法宣傳，營造良好的社會法治環境。在認真組織開展各級領導干部、公務員、青少年的普法宣傳教育的同時，面向社會開展全民法制教育。在企業中開展"誠信守法企業"創評活動，引導企業經營管理人員誠信守法，合法經營，并依法履行應盡的社會責任；強化對外來人口的法制宣傳教育，全市已建農民工法制學校1135所，對新市民的普法覆蓋率達85%以上，有效增強了外來務工人員守法意識和維權意識，同時也大大減少了這一群體的違法犯罪率；以"民主法治示范社區（村）"的創建帶動居（村）民的法制教育，"送法下鄉"、"法制新風樓"等活動的開展，使群眾獲得法律知識的渠道多了，居（村）民間的民事糾紛少了，社區（村）法治環境大大改善了。

（二）創新載體，大力開展法治文化建設活動

無錫把建設法治文化、弘揚法治精神作為法治建設的重要工作任務，創新載體，研究和落實各項措施，積極組織開展各種形式的法治文化建設活動。在總結以往法治文化建設經驗基礎上，制定出臺了《關于大力開展法治文化建設活動的意見》，進一步明確了開展法治文化建設活動的指導思想、原則及目標任務，活動主要內容和具體要求，全市法治文化建設活動正紅紅火火地蓬勃開展。

1、大力加強法治文化理論研究。無錫市依法治市領導小組籌建了法治文化理論研究會，組織落實專門人員，并聘請對文化研究有一定造詣的專家、學者，深層次、多角度、寬領域地開展法治文化的理論研究，探索形成法治文化建設的有效機制。江陰市為進一步豐富和發展法治文化，加強法治文化產業建設，從根本上解決藝術團劇本的創作、普法教材的開發和推廣，20**年2月，正式掛牌成立了"法治文化研發推廣中心"，聘請了在江陰工作的省級以上的作家、詩人、書法、美術和攝影等協會委員共18人，專門從事法治文化的研究、創作和推廣。至今已創作各類法治文化作品2000余件，出版了《和諧的防線》、《失去旋律的青春》等近百萬字的法制文學作品，編寫了《說法》、《血淚母子會》等法制文藝劇本60余個，法制藝術團深入農村、社區、企業、學校、軍營、監所和外來人口集中居住地演出200余場，受到普遍贊譽。

2、開展"法治文化建設示范點"創建活動。為以典帶面推動法治文化建設，無錫自20**年開始在全市開展"法治文化建設示范點"創建活動。堅持從實際出發，鞏固原有的創建成果，在各市（縣）區及鎮（街道）建設培育了一批各具特色、內容豐富的法治主題公園。法治文化廣場、法治文化街區、法治書畫、圖片展示長廊以及各類法治文藝劇團等，去年底命名了首批十個市級"法治文化建設示范點"，起到了很好的示范帶動效應。

3、組織舉辦中國·無錫"法治建設"論壇。在中國法學會、法制日報社的指導幫助下，自20**年以來，無錫已成功舉辦兩屆"法治建設"論壇。今年9月，又將舉辦以"法治文化"為主題的中國·無錫"法治建設"論壇。通過對法治文化建設的經驗交流和理論研討，同時集中開展廣場法律咨詢、法治文化建設論文征集、法治文化下鄉等各類法治文化建設活動，使更多的干部群眾受到普法教育，進一步放大了法治文化建設的效應，擴大了法治無錫建設的影響。

4、開展形式多樣的法治文化活動。開展法治文化活動，是加強法治文化建設的有效載體和重要基礎。近年來，無錫注重在市（縣）區抓好法治講座，在鎮（街道）辦好法治講壇，經常性地開展法治宣傳教育活動。各地各部門積極抓好法治文藝活動，創作法治文藝作品，因地制宜地搞好專群結合的法治文藝演出。法治文化創新不斷培育出新成果，如宜興市開辟了11路"法治文化班車"；市司法局創辦十五年的《法治時空》節目已延伸拓展出《庭審直擊》等16個專題法治節目，此外法治文化宣講教材編寫，優秀法治文化短語評選、書畫作品展、法治演講比賽等法治文化活動正在全市上下蓬勃展開。

（三）固本強基，著力強化法治文化建設基礎

1、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。近年來，無錫著力規范和加強各類法制宣傳教育陣地建設，設立法制宣傳教育輔導站82個，建立青少年法制教育基地63個。組織開展"依法治校示范校"創建，不斷加強在校學生的法制教育。在此基礎上，積極籌建和完善村、社區法制學校包括新市民法制學校；在各級新聞媒體上普遍開設法制宣傳專欄和專題，建立市、區級專門普法網站，充分發揮互聯網在法制教育中的積極作用。

2、注重法治文化基礎設施建設。各地積極組建各類法治藝術團、法治文藝演出隊、法治文化研究室、法治文化宣講團、法治文化館等，籌建了一批法治文化主題公園、法治文化廣場等，進一步健全完善了各類法治講壇設施、法治文藝團隊和法治文化活動場所，夯實了法治文化建設的基礎。

3、加強法治文化隊伍建設。各地各部門十分注重法治文化隊伍建設。一方面不斷充實普法宣傳力量，形成了普法講師團隊、普法聯絡員隊伍及各類法律服務志愿者組成的普法宣傳隊伍。全市所有的中小學校、中等職業學校都配備了法制副校長和法制輔導員。另一方面，各地積極培育和扶持文藝骨干及演出人員、理論研究人員以及熱心法治文化建設的各類人才，為不斷豐富和發展法治文化提供強有力的人才和智力支持。

二、當前基層法治文化建設存在的問題

近年來，無錫在推進法治文化建設上作出了許多努力，也取得了一些成績，獲取了一些經驗。但與建設法治城市的要求相比，與適應經濟社會又好又快發展的現實需要相比，法治文化建設工作還存在許多不足和薄弱環節，主要表現在如下方面。

1、對法法文化建設的重要性認識不足。法治文化是法治的精髓，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。法治文化建設是法治城市創建的重要內容，推進法治建設進程，實現法治化目標，必須大力推進法治文化建設。但我們基層的一些同志，甚至是少數領導干部對法治文化建設的地位和作用認識不足，認為經濟發展是硬指標，法治文化建設是軟任務，沒有給予足夠的重視。具體表現在抓法治及法治文化建設的人員配備不足，經費保障不力，工作缺乏規劃和指導，推進力度不大，工作成效平平。

2、法治文化建設載體還不多，氛圍不夠濃厚。法治文化建設是一項全新的課題，沒有多少現成的經驗可借鑒。目前主要存在著載體還不多，活動形式簡單陳舊，活動內容不夠豐富等問題，法治文化建設氛圍不夠濃厚，其導向作用和影響力不夠明顯。一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將在很長時間內產生作用，甚至根深蒂固。要做到這一點，我們還有很長的路要走。

3、法治文化建設發展不夠平衡。近年來，法治縣（市）區創建活動的開展極大地促進了各地的法治建設，法治文化建設也取得了長足的進步。如江陰市委高度重視法治文化建設，市委常委會專題研究加以推進，市委書記親赴現場調研指導起了很好的引領作用。江陰的法治文化建設紅紅火火，內容豐富，形式多樣，江陰大橋法治文化主題公園、江陰法治文化研發推廣中心等在法治文化建設中發揮了很好的作用，工作成效十分明顯。但調研中也發現個別地方聲音不響、動作不大，工作在原地踏步，與先進地區形成極大反差。

三、深入推進法治文化建設的幾點思考

面對法治文化建設這個全新課題，需要我們在總結提煉中提高，在探索創新中求進。

1、要進一步突出社會主義法治理念主題。社會主義法治理念是建設法治城市的靈魂，也是法治文化建設中必須牢牢把握的主題。在深入開展普法教育活動中，在法治文化理論研究中，在廣泛開展的法治文化建設活動中，都要牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用社會主義法治理念指導法治文化建設實踐，在司法和行政執法機關大力加強執法為民和公正執法教育，引導廣大執法人員樹立依法履職，法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，把在全社會弘揚社會主義法治理念作為法治文化建設、法治城市創建的先導性、基礎性工程來抓，努力使社會主義法治理念深入人心，在全社會形成崇尚法治、維護法治的良好風尚。

2、要建立起推進法治文化建設的長效機制。無錫有著悠久的文化傳統和深厚的文化底蘊。當今無錫正傳承創新、大力推進文化建設，向著文化大市的目標邁進。法治文化建設要善于通過文化建設發展這個紐帶，主動融入文化大發展大繁榮之中。要最大限度地調動和發揮各方參與法治文化建設的積極性和創造性，真正建立起與經濟社會發展相適應，與法治城市創建相符合的法治文化建設長效機制。要建立責任機制，明確職責，分工協作，合力推進法治文化建設；要建立協調機制，發揮好法治文化建設聯席會議制度的組織、協調、指導作用，掌握動態，督促檢查，有序推進；要建立激勵保障機制，明確目標任務，嚴格考評獎懲，宣揚和激勵創新，推動法治文化建設的深入開展。

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（一）以教育宣傳培訓提升法律素養。一是深入貫徹落實“六五”普法規劃。協調業務處室充分利用“3·15”、“4·26”和“12·4”等時機，向社會大力開展工商法律法規宣傳；積極推進工商法律法規“進機關、進鄉村、進學校、進企業、進單位”的“法律六進”活動，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，提高社會各界對工商行政管理法律法規的知曉率，為工商執法提供良好的外部環境。二是切實加強機關全員學法。認真貫徹落實依法行政工作要求，針對新《商標法》、《消費者權益保護法》等法律法規的實施，結合公務員法治理念教育培訓，以機關季度學法測試活動為主要形式，定學時、提要求，深入開展全員學法活動，提高全員法律素質。要切實加強領導干部任前法律知識考試，確保提拔的領導干部必須通過法律知識測試關。三是進一步強化法制隊伍的業務培訓。結合案件核審工作，著重開展法制員案件核審技能崗位練兵活動，提高法制隊伍的監督能力。開展聽審活動，組織法制干部，不定期到法院旁聽庭審，促進法制干部牢固樹立法治理念和法治思維方式；組織開展全系統法制干部辯論賽，以模擬案件為例，開展辯論，鍛煉隊伍的業務能力。

（二）以法制監督提高執法水平。2014年，工商系統法制條線要立足執法監督職能，進一步強化執法監督效能。一是對于具體行政行為，加大執法監督的廣度、力度和深度，暢通監督渠道、拓展監督領域、創新監督方式，實現執法全領域、全流程監督，不留監督死角。每季度對各直屬局、分局的案卷進行隨機抽查一次，每半年開展一次全系統綜合執法檢查，對于發現的問題及時反饋和通報。二是對于抽象具體行為，切實加強規范性文件的監督管理，嚴格落實規范性文件定期備案審查制度，提高規范性文件制定水平。三是加強層級監督，做好行政復議工作，對于在行政復議中發現的問題要指導和監督被申請人認真分析，舉一反三，避免類似問題重復重現。

（三）以指標體系促進法治建設。法治建設根基在基層。2014年要以基層工商所（分局）為重點，以《工商行政管理系統基層工商所法治建設工作評價指標體系》為導向，深入推進基層所（分局）的法治建設工作。要通過基層法治建設評價工作，推進全系統法治意識、依法行政水平和各項工作規范化程度的有效提升。市局要指導和監督各單位按照《工商系統基層工商所（分局）法治工商建設工作評價實施細則》的目標、評價內容和具體要求，不斷完善基層法治建設各項工作；組織開展關于基層法治建設的理論研究，通過理論研究，準確找出基層法治工作實踐中存在的問題、正確把握問題的實質和規律，并提出解決問題的思路和對策，切實提高基層法治建設的科學性。各縣級局要根據本單位實際，立足工作職責，積極采取有效措施，確?！都殑t》各項要求落實到位。年底，市局將進行全面評價。

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1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設，動員全省人民認真貫徹《法治江蘇建設綱要》，加快推進依法治省，全面建設法治江蘇。會議的召開，標志著江蘇的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設法治江蘇的各項工作，今天，省依法治省領導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領導小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治江蘇建設工作。下面，我講幾點意見

一、建設法治江蘇，依法治省進入了新的歷史階段

去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施，逐步實現我省經濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實以人為本的科學發展觀，推進社會主義政治文明建設，統籌協調三個文明全面發展、實現“兩個率先”的重大戰略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設綱要》，省委加快了推進依法治省進程。

省委提出建設法治江蘇的目標和要求后，在依法治省領導小組直接領導下，依法治省領導小組辦公室與司法廳抽調人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設綱要》起草小組。由于我省提出建設法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關法治建設的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關有關部門負責同志座談會、各市依法治市領導小組辦公室主任研討會，就建設“法治江蘇”的內涵定義、目標體系、具體內容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領導小組、省級機關有關部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領導小組辦公室主任會議討論修改。

3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領導小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省2004年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰略決策寫進了決議。根據省委意見，我們又邀請了省政協委員和部分法學專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創新性、科學性，也具有可行性，體現了江蘇特色，可以作為推進依法治省、建設法治江蘇的基本綱領”。此后，省委書記李源潮親自主持政協民主協商會征求意見，并在依法治省領導小組辦公室和南京大學聯合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎上，依法治省領導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發。

二、圍繞貫徹《綱要》，切實抓好建設法治江蘇的啟動工作

根據《綱要》，今明兩年是我省建設法治江蘇的啟動準備階段，從現在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創造條件。

第一，要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內容，結合全省動員部署建設法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達、學習，加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據，重點宣傳省委這一戰略決策的重大意義，宣傳法治江蘇的本質內涵、指導思想、目標任務和工作要求，宣傳各地各部門推進法治江蘇建設的重大舉措和典型經驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網絡上開辟專欄、專版和網站，進行集中宣傳；二是要抓好各級黨委中心組學習，通過組織法制講座、提交領導干部學習筆記、論文、體會文章等形式，把領導干部的思想統一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發《法治江蘇建設宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設法治江蘇的濃烈氛圍。

第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領性文件。依法治省領導小組辦公室將于近期制定《關于扎實做好法治江蘇建設工作的意見》。各地要從本地實際出發，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實；二是要抓緊制定動員部署建設法治江蘇工作的方案，報當地黨委批準實施；三是要著手規劃2006—2010年本地貫徹《法治江蘇建設綱要》的工作規劃，并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領會和把握省里《綱要》的精神實質，吃透情況，同時也要實事求是，結合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，采取切實有效的措施，確?！毒V要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據省轄市的特點，科學、合理地規劃意見的內容，努力發掘各地的典型經驗，使方案凸顯當地特色。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設綱要》的實施意見報依法治省領導小組。

第三，要建立健全充實完善領導機構和組織網絡，確保法治江蘇建設落到實處。建設法治江蘇是一項利在當代、功在千秋的戰略性系統社會工程，必須發揮黨委的總攬全局、協調各方的核心領導作用。只有在省委的統一領導下，才能真正使法治江蘇有利于維護“兩個率先”的發展大局、有利于維護江蘇人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領導。一是完善市、縣委領導，依法治理領導小組組織實施，市、縣委書記負總責，分管市、縣委領導同志專門抓的領導責任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報、部署任務，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構，明確專門處室承擔具體工作任務，確定信息聯絡員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉有序的組織網絡。三是要抓好業務干部培訓和骨干培訓，加強隊伍建設。要定期組織專門從事法治建設工作的業務干部進行輪訓和培訓，通過交流、學習、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業務工作能力。同時抓好骨干的培訓，通過他們聯系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實踐中來。各市依法治市領導小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治江蘇建設的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領導機構和組織網絡，切實肩負起推動各市法治建設的重任。

各級領導小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發展機遇。機不可失，時不再來?！毒V要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔依法治省領導小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協、法院、檢察院的法治建設提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領導小組辦公室要站在市委的高度，充分發揮主觀能動性，奮發有為。“作為決定地位，作用決定權威”，困難再大、壓力再大、任務再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。

要以改革創新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調查研究，充分認識到法治建設中存在的困難和問題，充分認識法治建設的要求，把握好工作的著力點。要根據自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治江蘇建設的工作目標，不斷探索、總結成功經驗，創新載體，推進我省民主法治建設。充分發揮依法治市辦公室綜合協調、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創依法治省工作的新局面。建設法治江蘇要積極主動地善于發現和挖掘典型，還要花大力氣培育引導和總結提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。

第四，研究制定建設法治江蘇推進機制。建設法治江蘇是一項復雜的社會系統工程，必須立足長遠，契而不舍地狠抓落實，必須從工作機制入手，進一步明確建設法治江蘇的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領導小組辦公室根據《綱要》確定的指導思想和總體目標，研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施，初步設想是分三個部分：第一部分是責任機制，即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求，將工作任務分解落實到人大、政府、政協、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機制，包括四個方面，即領導責任制、工作體系、調研檢查制度和考評辦法，著重強調建立健全黨委領導、人大監督、“一府兩院”實施，全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領導小組及其辦公室的工作職責要求，推進法治建設的工作思路、工作方法要求、調研檢查措施和制定法治江蘇建設的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制，在這部分設想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領導小組及其辦公室的建設，設立專門的工作班子(常設機構)，配備專門人員(定員定編)，落實專門經費(財政保障)，添置必要的設備，確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時，結合當地實際，也要研究制定相應的配套措施。

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一、總體要求

運用多種學習方式，突出重點學習內容，在學習中創新方式，注重實效，通過對全民學法活動的開展，干部群眾的法治觀念、法治意識普遍增強，自覺學法用法制度進一步完善，學法、知法、守法、用法、護法的良好氛圍逐步形成。

二、學習內容

1、關于依法治國的重要論述

全面推進依法治國、建設法治中國的重大意義和基本要求，全面實施依法治國基本方略，學習宣傳法治中國建設的新目標、新路徑、新方針及新方法。

2、憲法和法律

憲法基本原則、精神和內容，基本法律制度，進一步增強干部群眾的憲法法律意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法治意識。

3、重要文件及系列會議精神

《省依法治省綱要》及省委推進依法治省系列重要會議精神，《關于法治建設的意見》，州、縣《2015年全民學法實施方案》，《2015年法治建設工作要點》等文件精神及州委、縣委推進法治建設系列重要會議精神。

4、社會保障相關法律法規

《社會保險法》、《勞動合同法》等部門法律法規。

三、學習方式

1、集中學習

對關于依法治國的重要論述、憲法和法律、重要文件及系列會議精神、社會保障相關法律法規等，在每周二、五的例行學習會上進行集中學習。

2、主題宣傳

結合實際，把部門法規政策制成藏漢雙語宣傳冊，以“愛國守法感恩團結”主題宣傳活動為抓手，按照“誰執法、誰普法”要求，深入到結隊親、寺廟僧尼及聯系點群眾，開展法律法規學習宣傳教育活動。

四、組織保障

1、加強組織領導

按照“誰執法、誰普法”的原則，明確工作職責，發揮職能作用，成立了以縣人社局局長為組長的全民學法領導小組。

2、強化工作保障

根據《縣2015年法治全民學法實施方案》要求，結合部門實際，明確了全民學法的內容、方法、目標。

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以推進依法行政、建設法治政府為目標，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，把依法行政的要求落實到各項工作中。通過典型引路、以點帶面、逐步推進，從整體上加強依法行政工作；通過加強工作的科學化、制度化、規范化建設，切實提高依法行政和法治政府建設水平，為促進全市經濟社會平穩較快發展營造良好的法治環境。

二、活動范圍

各鄉（鎮）人民政府，市區街道辦事處，經濟開發區，工業集中區，市政府各辦局、各直屬機構。

三、活動內容

按照《市推進依法行政建設法治政府工作規范（試行）》的要求，制定《市推進依法行政建設法治政府工作規范》，并抓好各項工作的落實。不斷總結交流法治政府建設經驗，提高依法行政工作水平。逐步建立符合《綱要》和《決定》要求及我市實際的依法行政工作考核評價體系，促進各項工作走向法制化軌道，加快法治政府建設進程。

四、活動方式

各鄉（鎮）人民政府、市區街道辦事處、開發區、集中區、市政府各辦局、各直屬機構要結合實際制定活動方案和工作標準，并全面組織實施，市政府通過評比確定全市依法行政示范單位。

五、實施步驟

（一）準備部署階段。市政府成立依法行政示范活動領導小組，建立工作機構，制定活動實施方案和工作規范，報市政府法制局審核備案。

（二）組織實施階段。召開動員大會，深入貫徹會議精神。各有關部門和單位制定推進依法行政建設法治政府實施方案和工作規范，結合實際開展創建工作。

（三）檢查評定階段。市政府組成檢查組，對有關部門和單位進行檢查，根據檢查結果確定3-5個市級依法行政示范單位。

（四）總結階段。對依法行政示范單位活動進行總結，推廣經驗做法，并提出下一步工作要求。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉（鎮）、街、各部門要按照省和市政府及我市的要求，認真動員部署，把思想統一到國務院《綱要》和《決定》精神上來，從落實依法治國基本方略、推進法治政府建設的高度，深刻認識開展示范單位活動的意義，切實加強對這項工作的領導。示范單位創建活動在市政府的領導下進行，具體工作由市政府法制辦組織實施。各單位要健全工作機構，落實責任，確保此項工作順利開展。

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此次檢查督導的主要內容是“六五”普法規劃和決議的貫徹執行情況。重點檢查憲法和中國特色社會主義法律體系等普法重點內容的學習宣傳情況，干部、職工學法用法情況，“法律九進”主題活動開展情況，全民法制宣傳教育的普及率，社會主義法治文化建設情況，依法治理和法治城區等法治創建工作開展情況，組織領導和機構建設情況，保障措施落實情況等。

二、檢查督導標準

（一）基礎工作扎實

1．領導體制完善。成立普法依法治理工作領導小組，制定并下發本單位普法規劃，普法工作納入本單位年度工作議程?！傲濉逼辗▎蛹皶r有力，組織實施工作進展順利。

2.工作機制健全。建立普法依法治理辦事機構，工作制度健全，人員到位，職責明確。認真做好本單位“六五”普法規劃實施的組織、協調、指導、檢查工作，組織開展法制宣傳教育。制定年度普法依法治理工作計劃，及時總結推廣典型經驗，分類指導基層工作。

3.工作保障有力。普法經費納入單位預算，?？顚Ｓ?。加強法制宣傳教育專職隊伍建設和培訓，建立普法志愿者隊伍，定期開展法制宣講、志愿服務活動，確保市民對志愿服務活動的認同和支持率≥90%。配備必要的法制宣傳教育器材和設備。

（二）法制宣傳教育工作活躍

1.圍繞中心服務大局開展法制宣傳教育。堅持圍繞黨和國家的重大部署、重大任務和各級黨委、政府的重點工作，突出學習宣傳憲法，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系、國家基本法律和地方性法律法規，認真組織開展有聲勢、有效果的法制宣傳教育主題活動，充分發揮法制宣傳教育在促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定、服務保障和改善民生中的積極作用。

2.“法律九進”活動廣泛開展。結合工作實際，認真組織開展“法律九進”活動，制定工作方案和措施，針對每一“進”組織開展形式多樣的推進活動，落實長期工作實踐中建立起的運作機制及責任分工，加強工作考核和交流，有效推進“法律九進”活動向面上拓展，“法律九進”活動成效顯著。

3.重大節點法制宣傳教育集中開展。充分利用“12.4”全國法制宣傳日集中法制宣傳教育活動。利用各專項法律的頒布實施紀念日，開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式多樣的法制宣傳教育活動。貫徹落實“誰執法、誰普法”原則，認真開展行業的相關法律法規宣傳教育。

（三）法制宣傳教育感染力、影響力不斷增強

1.社會主義法治文化建設蓬勃開展。善于運用文化的力量增強普法效果，充分利用公共場所和公共資源，建立各種類型的法制宣傳教育基地、陣地。充分利用各種途徑和平臺，大力開展豐富多彩的社會主義法治文化活動，不斷豐富社會主義法治文化活動載體和形式。制作形式多樣、內容豐富的法宣產品，滿足人民群眾對社會主義法治文化產品的需求。定期利用公共文化場所組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。

2.依法治理和法治創建活動不斷深化。堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，司法和行政執法人員帶頭學法守法用法，做到嚴格、公正、文明執法。注重依托執法、司法、法律服務、法律監督部門的窗口平臺作用，結合法治實踐中的鮮活案例開展宣傳教育。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，扎實開展“法治城區”、“依法行政示范單位”等多層次、多領域、多形式的創建活動，建立健全制度，不斷提高創建水平。

3.積極推動法制宣傳教育工作創新發展。充分利用廣播、電視、報刊等開辟法制宣傳欄目。充分利用手機報、政務微博等現代傳媒開展法制宣傳教育。重視探索和運用新媒體、新手段，圍繞城市最活躍的人群有針對性地開展法制宣傳教育互動活動，進一步擴大普法的受眾面和影響力。結合本單位實際，積極利用自身優勢，開展有特色的法制宣傳教育活動。

三、時間步驟

檢查督導工作從7月份開始，9月份結束，具體分為三個階段：

（一）自查整改階段（7月）。結合實際，制定檢查督導方案和措施，進行動員部署，做好檢查督導各項準備工作。

（二）檢查督導階段（8月）。完成自查并形成書面自查報告，包括檢查的內容、形式、效果和存在問題、改進措施等，并上報局普法依法治理工作領導小組，局普法依法治理工作領導小組將擇機對各單位的普法依法治理工作進行檢查。

（三）迎接上級檢查階段（9月）。各單位將局普法依法治理工作領導小組檢查時發現的問題迅速整改到位。在此基礎上，做好迎接縣、市、省10——11月份抽查的各項準備工作。

四、工作要求

（一）加強領導、精心組織。各單位要統一領導、統一部署，組織好迎檢工作。將中期督查工作列入重要議事日程，進行專題研究。要精心組織、周密安排，加強協調聯系，確保迎檢有序進行。要廣泛聽取社會各界對“六五”普法工作的意見建議，努力使檢查督導的過程成為凝聚各方共識，合力推進法制宣傳教育工作的過程。

（二）總結經驗、查找不足。對照省、市、縣“六五”普法規劃和決議明確的各項工作要求，結合我局“六五”普法規劃，全面總結回顧2011年以來法制宣傳教育工作進展情況，切實抓好固強補弱工作。要認真梳理并形成“可聽、可看、可查”的經驗做法，充分反映和展示法制宣傳教育工作的成效。要分析查找制約本單位法制宣傳教育深入有效開展的瓶頸問題和薄弱環節，研究制定相應的整改措施，使檢查督導真正成為推進法制宣傳教育工作的動力。

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20*年是實施“五五”普法規劃承上啟下的關鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實黨的十七大和市委九屆三次會議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務，根據《20*年全國普法依法治理工作要點》的要求，以維護社會穩定和促進社會和諧為目標，著力于推進社會主義民主法治建設，著力于提高公民的法治觀念和法律素養，著力于營造自覺學法守法用法的良好氛圍，抓住重點、細化分類、擴大效果，認真做好全年的各項工作。

一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設的偉大成就

（一）認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務，原原本本地學習十七大報告，重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容，緊密聯系工作實際，找準加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協助有關部門，組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領導干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準確把握市民法律素質，認真做好市民法律素質評估調查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩定的法治氛圍。

二、抓住重點，統籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作

（三）進一步深化“法律進機關”活動。繼續完善領導干部法制教育制度，重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育，緊密結合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次，各區縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”，豐富在線學習課程，完善考核辦法，進一步夯實公務員學法用法的陣地。

（四）重點推進“法律進學校”活動。積極配合市科教黨委、市教委，認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，以增強引導性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學校章程建設，研究制定市和區縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標準和辦法。以“依法辦學、以德立校”為主題，組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓，推動學校法制教育工作進一步規范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等，加強學科建設。充分利用法院、監獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進企業”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳活動，把握正確導向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力，幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構建和諧勞動關系。發揮講師團資源優勢，定期進企業開展法律培訓。廣泛開展調查研究，分別召開市有關部門、國有企業、民營企業等有關方面的座談會，認真探索“法律進企業”活動的有效抓手，發現先進典型，總結推廣經驗。年內，在調查研究的基礎上，召開“法律進企業”現場推進會，并探索開展“守法經營示范企業”的創建活動。

（六）繼續開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內，明確“民主法治村”和“民主法治小區”的評選標準，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區”的創建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經濟法規，宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規，采取各類有效措施將“法律下鄉”活動引向深入。繼續做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。

（七）積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節點，集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳，增強進城務工人員對法律法規的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。

三、總結經驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查

（八）認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起，主動與區縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規劃以及“法律六進”的文件，對本地區本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結，整理工作體系和各項機制，總結之前的成功經驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統自查，切實提高各區縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。

（九）積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區縣人大代表到各區縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經驗支持，以確?！拔逦濉逼辗ㄒ巹濏樌麑嵤?/p>

四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動

（十）深入推進20*年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規，各區縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續做好“推進平安建設，構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節點，如《反壟斷法》、《企業所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。

（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環節和展示窗口，提前規劃，精心設計，突出主題，結合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎建設

（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續發揮好各區縣、各單位法制宣傳教育領導小組（聯席會議）的作用，建立相關責任制和考核措施，明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯絡員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協作，整合有效資源，完善整體工作網絡，在社會中實現普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊伍建設。繼續開展對基層法宣干部的教育培訓，注重培養服務大局需要、為民解困的能力，進一步加強基層法宣骨干隊伍建設。充分發揮講師團在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊伍建設，力爭全市各個區縣都有一支相對穩定，整體素質較高的普法志愿者隊伍，調動社會力量參與，形成政府主導和社會參與的聯動機制，逐步增強法制宣傳教育隊伍的總體力量。

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一、加強行政監督依法決策，深入推進依法行政

1、加強重大事項的依法決策。重點抓好依法決策，依法行政和創新社會管理等相關領域規章制度的建設，不斷推進依法行政水平。

2、強化行政行為監督。進一步擴大政務公開范圍，健全政務信息公布制度和公開辦事制度，探索建立行政權力網上公開透明運行工作機制。建立健全重大項目規范協調運作的督察工作機制，強化對全縣經濟社會發展重大項目的督辦推進。圍繞全縣“作風大轉變、效能大提速、環境大優化”集中整治，深入開展“百千萬”內設機構測評和“萬人評議作風效能”活動，深化機關作風建設和行風評議工作，完善媒體參與的機關部門述職評議機制，強化群眾參與評議的監督機制建設。

二、加強法制宣傳教育，不斷提高學法守法用法普及率

3、組織開展好“五個一”活動。一是組織好一場全局副科級以上領導干部法制講座；二是開展好一次“12.4”全國法制宣傳日活動；三是組織好一次全局副科級以上領導干部參加全省法律知識統一考試；四是組織好全市“模范基層執法單位”和“模范法制工作者”推薦工作；五是開展好“深化法律六進，促進科學發展”這一主題活動。

4、狠抓“三個有”措施在基層的落實。各單位每季度要出一期法制宣傳欄；每單位要有一支普法宣傳隊；有一個普法學習室。

三、加強經濟法治建設，大力推進依法經營

5、規范市場經濟秩序。以“嚴管隊伍、嚴格執法”為抓手，著力推進執法機構依法履行市場監管與服務職能，為各類市場主體提供平等保護和公平發展環境。健全完善行政、執法監督機制，綜合運用行政和司法手段，依法打擊經濟領域違法犯罪行為，在工程建設等領域開展專項整治活動，進一步強化安全生產、質量監督等工作。

6、推進企業依法經營。依法加強對企業經營行為的監督。通過行政指導方式，推動企業健全生產經營管理制度，提升預防化解法律風險等能力。健全完善企業法律顧問制度，充分發揮企業法律顧問在企業經營管理中的重要作用，提高企業防范處理法律風險的能力和依法經營管理水平。大力宣傳企業依法誠信經營典型，引導企業積極履行和承擔社會責任，在全系統形成依法誠信經營的濃厚氛圍。

四、強化社會依法管理，促進社會和諧穩定

7、創新社會管理方法途徑。積極探索“社區管理社會化”，健全流動人口管理和服務機制，推行“以證管人、以房管人、以業管人”服務管理新模式。建立農民工服務管理工作機制。加強特殊人群幫教管理，完善信息網絡管理制度，提高對虛擬社會的管理水平。

8、完善多元化的矛盾糾紛解決機制。完善人民調解、行政調解聯動工作體系，推廣建立各類專業性、行業性調解組織，及時有效地化解矛盾糾紛。把調解優先原則貫穿于執法辦案中。推進落實工作責任制，促進與執法監督相配合，積極引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。建立健全社會矛盾糾紛排查和社會穩定風險評估機制，健全應急處置機制。

五、加強組織領導，確保法治縣創建工作取得實效