安全管理調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇安全管理調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當前施工現場存在的問題

當前施工現場存在的問題具體表現為：

1、施工現場工人的安全生產意識淡薄。

首先是思想上不重視，存在著一些安全隱患。眾所諸知，目前施工企業雇用的勞務工基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛參加工作的農民工，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，三違(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象時有發生。據統計，建筑行業70%以上的事故都是因三違造成的。

2、崗前系統的安全培訓教育不夠。

時間短，效果差。崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩定，造成管理上的困難。

3、現場的安全管理不到位。

安全生產責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理，建筑施工現場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

4、建設單位任意壓縮工期，安全資金不到位。

當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見肘，安防設施大打折扣，甚至不符合安全規范。

二、面對現狀。如何規范勞務市場

加強安全的管理，提高工人的安全生產意識和減少事故的發生，筆者以為：培育勞務公司是方向，安全培訓教育是重點。

1、成立一批勞務公司。

政策扶持培育勞務市場，讓勞務市場真正自由發育，為施工企業提供勞務用工。

1)由勞務公司與施工單位簽訂勞務用工合同，明確責、權、利關系。勞務公司與勞務工人簽訂安全方面的協議，讓工人真正意識到各自的安全生產責任，自己對自己的行為負責;與工人簽訂勞動協議，為民工購買保費較低的集體人身意外險，無事保平安，一旦發生意外，民工也可獲得一定的補償，企業亦可減少損失。責任的明確也有助于提高工人的安全生產意識。

2、加強教育培訓，提高工人的安全生產意識和操作技能。

1)讓行業協會真正發揮應有的作用，成立專門的工人培訓基地。所有勞務公司的勞務工人都必須經一段時間的安全及操作技能培訓，并經考核取得合格證后方能聘請上崗作業，而不是目前三幾天的速成班。因為在如此短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。

2)施工現場的安全教育的落實，包括進場三級教育及班前教育。只有系統的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產意識和自我保護意識。

3、落實安全生產責任制，明確各級管理人員的安全職責。

嚴格執行安全技術規范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現場的安全防護設施;發揮現場專職安全員的動態管理作用，及時發現施工現場的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時落實門衛制度，憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進出工地，防止未經教育或非本工地的民工流竄入工地。

4、加強建設工程的工期管理。

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關鍵詞：未成年人；暑期安全；寧波市

本次調查以未成年人安全中的暑期安全為研究對象，采取文獻回顧的調查方法，輔以非結構式訪談。從寧波市打防控系統中調取2012年暑期未成年安全事故案件的資料，共獲得有效案件709起。同時，抽取了200名對象進行了非結構式訪談，了解了寧波市未成年人暑期的活動及安全狀況。

一2012年寧波市未成年人暑期安全事故案件的基本狀況。

（一）未成年人暑期安全事故案件特征

1在案件性質方面，未成年人遭受詐騙、敲詐勒索、盜竊等經濟類案件所占比數最大，其次是毆打他人、尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力型案件，再次是猥褻、等害案件，其余案件發生在未成年人身上較少。

2在案件發生的空間特征方面，案件發生在外城區的比例大于中心城區，且案件多數發生在幾個較為集中的城區。

（二）未成年人暑期安全事故主體特征

1在性別分布中，男性被害人顯著多于女性被害人。

2在年齡分布中，被害人人數總體趨勢隨著年齡的增長而增加，且在14歲以上顯著增加，17歲年齡段的被害人人數達到頂峰。

3被害人中的流動人口所占比例最大，其次為戶籍寧波市所轄縣的未成年人。

二寧波市未成年人暑期安全事故發生的相關因素。

（一）外來人口特殊群體與暑期安全事故。

寧波市經濟的快速發展吸引了大量外來人口進入寧波生活居住、就業創業，跨區域的人口流動越來越頻繁，在進一步促進寧波發展的同時也給寧波市的治安管理和公共安全帶來了隱患。外來人口的增長導致了暑期未成年人安全的危險因素的產生。據寧波市統計局有關資料顯示，寧波市外來人口背景來源廣泛，人口眾多，不利于管理。而他們多數受教育水平不高、從事體力勞動收入不高，加之與本地人口生活水平和待遇的差距使他們心里失衡，而走上犯罪的道路，成為傷害相對社會經歷豐富的成年人處于弱勢群體的未成年人的危險因素。

（二）公安管理因素與未成年人暑期安全事故。

公安管理因素主要為流動人口管理因素。流動人口管理因素：流動人口來源地復雜，公安管理困難，暫住證很難普及，同時在公安工作中對未成年流動人口缺乏重點管理，從而對他們的日常活動缺乏必要的監督管理和教育，在這種情況下，未成年流動人口即使遭遇危險失蹤，在無人報警的情況下，也難以發現，危險性極大。

（三）學校監督因素與暑期安全事故。

暑期放假，大部分學校都會進行安全教育，例如舉行一次安全教育的講座或者發一些有關安全防范的資料。調查發現，這種安全教育由于缺乏與家長的互動和交流、對策方法與實際脫軌，效果不佳。暑期期間，學校與家長、學生之間也缺乏必要的聯系，家長和學生缺乏必要的安全知識和提醒，學生缺乏必要的防范意識和技能，學校未能很好地實現教育的監督作用。

四、完善未成年人暑期安全的對策。

（一）加強社會管理

社會管理方面，主要包括流動人口管理、場所管理和總結經驗、協助宣傳。重點人口管理是分步進行的，因為流動人口來源廣泛、身份復雜等特點，一步到位的管理顯然是不可行的。因此先抓住流動人口中的重點人口，即流動人口中的未成年人，普及未成年人的暫住證，并將他們的資料建立電子檔案，登記下他們的姓名、住址、聯系方式、學校等。同時，定期抽查訪問也是必要的，在監督他們的同時展示國家對他們的關愛，他們才能更向著正確的方向前進；場所的管理既包括對犯罪高發地的管理，也包括對流動人口聚集地的管理和旅館、賓館、出租房等暫時性住所的管理。對犯罪高發地的管理主要是視頻監控和警察巡邏、站崗相結合，對于較為重要的犯罪高發地如市中心、菜市場應采取視頻監控和警察巡邏想結合的方式，來保證重要地段的安全。而對于無法安裝視頻監控的地帶，如樹林，則需要專人看守，在節約成本的情況下可以不用警察看守，這樣才能使犯罪分子無法找到犯罪環境。

（二）建立家庭保護

建立家庭保護主要應從兩個方面著手，一是未成年人的健康成長，二是對未成年人活動的監督。首先，未成年人的健康成長，即其具有良好的價值觀和世界觀，能夠正確地辨別是非、選擇正直的伙伴，從而有利于其身心健康的發展和積極的社會交往。從而，未成年人能夠遠離可能使其被害的人和環境，從而達到被害預防的目的。二是對未成年人活動的監督。據調查顯示，大部分未成年人都或多或少地接觸過來自社會的不良誘惑，而心智尚未成熟的未成年人對誘惑的抵抗能力具有不確定性。在這種情況下，來自家庭的監督是必要的，家庭教育的監督使未成年人形成對社會不良行為及不良群體等的拒絕的牢固價值觀，能夠從源頭上保護寧波市未成年人的暑期安全。

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第一章

總

則

第一條

為明確網絡安全事故責任主體(以下簡稱“責任主體”)，追究網絡安全事故的責任，結合醫院實際情況，制定本制度。責任主體的范圍包括科室或個人等。

第二條

負責追究責任主體事故責任的單位或個人統稱為責任追究主體，主要為衛計部門網絡安全領導小組和蒲窩鎮衛生院網絡安全工作領導小組。

第三條

本制度適用于蒲窩鎮衛生院所有科室，各科室根據本制度落實具體網絡安全工作。

第四條

網絡安全事故責任認定實行“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則。

第五條

發生網絡安全事故后，應根據安全事件造成的影響及相關責任主體的態度，作出如下處理：

(一)

批評教育。包括責令責任主體檢查、誡勉談話等；

(二)

書面檢查。責令責任主體向主管領導作出書面檢查；

(三)

通報批評。在衛健系統范圍內對責任主體發文通報，責令整改；

(四)

一般處理。降低或扣除責任主體的月薪補貼，將事故寫入月度或年度考核中；

(五)

嚴肅處理。追究網絡安全事故發生負有領導責任的負責人的管理責任，發生嚴重網絡安全事故的，對相關責任人處以罰款、責令其賠償事故損失、通報批評、降職處理、直至開除。

(六)

報警處理。嚴重損壞社會或國家利益的，上報當地公安部門處理。

第六條

責任追究應當堅持公平公正、有責必究、過罰相當、教育與懲戒相結合的原則。

第二章

責任追究范圍和適用

第七條

責任主體有下列行為之一者，應對其進行批評教育或責令作出書面檢查：

(一)

發生一般或較大安全事件，未按要求上報的；

(二)

未按規定落實相關網絡安全管理制度及技術規范，且未導致安全事件發生的；

(三)

發生重大安全事件后，對調查工作配合不力的。

第八條

責任主體有下列行為之一者，應當責令其作出書面檢查或通報批評：

(一)

發生重大安全事件，未按要求上報的；

(二)

未按規定落實相關網絡安全管理制度技術規范，導致一般或較大安全事件發生的；

(三)

發生重大或特別重大安全事件，且發生安全事件后處理及時，未對醫院財產或聲譽造成影響的；

(四)

經過批評教育或責令作出書面檢查后，仍不按規定落實相關網絡安全管理制度及技術規范的；

(五)

發生特別重大安全事件后，對調查工作配合不力的。

第九條

責任主體有下列行為之一者，應當予以通報批評或一般處理：

(一)

發生特別重大安全事件，未按要求上報的；

(二)

發生重大或特別重大安全事件，且發生安全事件后處理不及時，給醫院財產或聲譽帶來一定影響的；

(三)

發生特別重大安全事件后，對調查工作不配合的。

第十條

責任主體有下列行為之一者，應當予嚴肅處理，情況十分嚴重者應報警處理：

(一)

發生重大或特別重大安全事件造成后果嚴重并刻意隱瞞或謊報，造成惡劣影響的；

(二)

未按規定落實相關網絡安全管理制度及技術規范導致發生重大或特別重大安全事件，且發生安全事件后處理不及時，給醫院財產或聲譽帶來惡劣影響的；

(三)

發生安全事件后銷毀證據、弄虛作假的。

第十一條

對應追究責任主體責任而敷衍結案、弄虛作假的，應當對責任追究主體通報批評。

第十二條

有下列情形之一者，不追究責任主體的責任：

(一)

因不可抗力導致發生的網絡安全事故；

(二)

有充分證據證明完全落實了相關安全要求，由未知原因導致網絡安全事故發生的。

第十三條

責任主體主動承認過錯并及時修補管理或技術漏洞，減少損失、挽回影響，態度非常好的，應當予以從輕或減輕責任追究。

第三章

責任追究程序和實施

第十四條

責任追究過程采用層層負責制，下級責任追究主體對上級責任追究主體負責。

第十五條

責任追究程序包括調查、對調查報告審核、作出責任追究決定等。

第十六條

對網絡安全事故的調查和對事故責任的初步定性由醫院網絡安全工作領導小組及醫院網絡安全工作領導小組辦公室負責，并對調查報告進行審核。

第十七條

調查報告的審核重點：

(一)

事故的事實是否清楚；

(二)

證據是否確實、充分；

(三)

性質認定是否準確；

(四)

責任劃分是否明確。

第十八條

責任追究決定：

(一)

對責任主體作出批評教育、責令作出書面檢查、通報批評時，由醫院網絡安全工作領導小組直接決定。

(二)

對責任主體作出一般處理、嚴肅處理時，由責任主體所在科室或上級部門網絡安全工作領導小組安全辦公室、人事、主管部門共同作出決定，并報網絡安全工作領導小組審批通過后執行。

第十九條

對責任主體的追究決定由人事、財務、相對應的主管部門、網絡安全工作領導小組辦公室等職能部門分別負責實施。

第四章

附

則

第二十條

本制度解釋權歸屬蒲窩鎮衛生院醫院網絡安全工作領導小組辦公室。

第二十一條

本制度自之日起執行。

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從“堵截”到“預防”

賽門鐵克公司信息安全部門高級副總裁Art Gilliland告訴記者，隨著云計算時代的到來，企業的安全環境也發生了重大的變化，企業需要有創新的思路來進行安全管理。

Gilliland認為，市場中的攻擊者正變得越來越“專業”，而一次典型的攻擊可以分為五個步驟，即：第一，是再連接，即了解目標；第二，是侵入，即獲得進入目標的途徑；第三，是發現，即找到進入資產的路徑圖；第四，是獲取，即獲得資產的控制權；第五，是反饋，即盜取或毀壞資產。在這五個步驟中，處在每一個步驟的攻擊者都會把各自的“成果”出售給下一個步驟的攻擊者，并以此獲利。一個完整的黑金產業鏈由此形成。

面對新的威脅，企業依賴傳統“堵截”手段已經不夠。為此，賽門鐵克公司提出的目標是，幫助企業將威脅扼殺于搖籃中。Gilliland告訴記者，這將通過建立一個“安全政策框架”來實現。這個框架針對以上每一個攻擊步驟都有相對應的措施，并將重點放在最敏感信息部分，由此為企業提供系統的安全能力。

在“安全政策框架”下，針對再連接環節，企業將致力于加強安全意識，開展反間諜情報活動；針對侵入環節，將根據風險策略，持續實施控制；針對發現環節，將積極監測基礎設施、信息和用戶；針對獲取環節，將控制異常的內部流動及對敏感信息的訪問；在反饋環節，將采取應急計劃，消除損害，恢復信息。

全新DLP方案加強在線安全防護

《2011安全狀況調查報告》顯示，有47%的調查對象表示，移動計算增加了在線安全防護的難度，45%的受訪者表示，IT消費化令人擔憂。IT消費化就包括那些從消費級市場跨越到企業級市場的新技術和新產品，其中，平板電腦在企業的廣泛使用成為最大的安全隱患。針對這一趨勢，賽門鐵克早在一年前就推出了全新的移動安全發展戰略。在今年的用戶大會上，賽門鐵克宣布，推出針對平板電腦的全新數據防泄漏防護解決方案（DLP for Tablet），這是業界首個專門用于監控和保護平板電腦中敏感信息的全面數據泄露防護解決方案。Gilliland告訴記者，這款產品將首先應用于蘋果公司的iPad產品，后者在企業業務領域的應用已經十分廣泛。除此之外，賽門鐵克還計劃在明年推出支持安卓平板電腦操作系統的同類解決方案。

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為認真吸取譙城區“11.30”水上交通特大事故的教訓，使水上交通特大事故發生后能夠得到快速、有效地處置，將人員傷亡、財產損失減少到最低限度，按照縣政府有關指示精神，結合我縣水上交通運輸實際，制定如下應急處置預案。

一、指導思想

按照"三個代表"重要思想的要求，站在維護人民生命財產安全、維護全縣社會政治穩定的大局，切實加強組織領導，完善各項工作措施，使水上交通事故得到依法、公正、快速處置，將水上交通事故引發的人員傷亡、財產損失減少到最低限度，為我縣經濟建設和社會發展創造良好環境。

二、組織領導

為了確保水上交通特大事故處置工作順利進行，成立水上交通特大事故應急處置工作指揮部。縣交通局分管局長任指揮長，縣地方海事處處長副指揮長。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣地方海事處，海事處處長兼辦公室主任，成員由縣海事處有關科室、縣港航監督人員組成，具體負責事故處置、調查處理、材料匯集上報等工作。

三、應急處置工作措施及任務分工

(一)成立事故現場應急處置小組

由縣地方海事處處長任組長，副處長任副組長，人員從海事處中抽調。任務是準備事故現場勘查器材、攝錄設備、車輛，并組織港航監督人員隨時待命，一旦發生水上交通特大事故，即可迅速趕赴現場進行處置。

(二)成立事故調查鑒定領導小組

由縣地方海事處處長任組長，副處長任副組長。任務是事故發生后組織海損事故調查處理專家，對水上交通特大海損事故依據調查，分析事故原因，編寫事故調查報告，進行責任認定。

(三)成立事故材料、宣傳報道組

由縣地方海事處處長任組長，縣交通局、海事處有關股（科）室人員參加。任務是對事故調查報告、調查材料及時上報，并及時抄送有關單位、部門進行處理。對宣傳報道進行審核把關，嚴格報道程序，該保密的保密，確保事故得到順利處置。

(四)成立事故死傷者家屬接待組

由縣交通局分管副局長任組長，縣地方海事處處長任副組長。任務是在水上交通特大事故應急處置工作指揮部的領導下，妥善安排好傷亡人員家屬的接待和說服教育工作，及時化解矛盾，以免造成，影響社會安定。

四、工作要求

(一)統一思想，提高認識，加強領導。當前社會不安定因素較多，一旦發生水上交通特大事故后，如果不能及時有效地處置，極易引發上訪、群體鬧事事件，影響全縣社會政治穩定的大局。因此，全縣各級交通海事監督機構，要從講政治、講大局的高度來看待水上交通特大事故應急處置工作，切實統一思想、提高認識、加強領導，確保有備無患。

(二)要結合水上危險品運輸安全專項治理和渡口渡船安全管理專治整頓工作，做好重特大事故的預防工作，特別是督促落實鄉（鎮）渡口四級管理責任制。縣地方海事處要加強水上交通監督檢查，各鄉管員要結合轄區內鄉（鎮）船舶管理的特點，尤其是重點時段、重點渡口、重點船舶，要專人看守。必要時針對性地組織救生演練，演練方案盡可能考慮的詳細、周到、可靠。

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第一條：為加強旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條：旅游安全管理工作應當貫徹“安全第一，預防為主”的方針。

第三條：本辦法適用于從事經營旅游業務的企、事業單位。

第四條：各級旅游行政管理部門負責組織實施本辦法。

第二章安全管理

第五條：旅游安全管理工作應遵循統一指導、分級管理、以基層為主的原則。

第六條：各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構。

第七條：各級旅游行政管理部門，在當地政府的領導下，會同有關部門，對旅游安全進行管理。

第八條：旅游安全管理機構的職責：

(一)指導、督促、檢查本地區旅游企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規的情況；

(二)組織、實施旅游安全教育和宣傳；

(三)會同有關部門對旅游企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收工作；

(四)督促、檢查旅游企、事業單位落實有關旅游者人身、財物安全的保險制度；

(五)受理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理；

(六)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；

(七)參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。

第三章事故處理

第九條：事故發生單位在事故發生后，應按下列程序處理：

(一)陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門；

(二)會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場；

(三)協同有關部門進行搶救、偵查；

(四)有關單位負責人應及時趕赴現場處理；

(五)對特別重大事故，應當嚴格按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》進行處理。

第十條：處理外國旅游者重大傷亡事故時，應當注意下列事項：

(一)立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；

(二)為前來了解、處理事故的外國使領館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方便；

(三)與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便；

(四)對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。

第十一條：對于外國旅游者的賠償，按照國家有關保險規定妥善處理。

第十二條：事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內容包括：

(一)事故經過及處理；

(二)事故原因及責任；

(三)事故教訓；

(四)今后防范措施。

第四章獎勵與懲罰

第十三條：在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人，給予表彰或獎勵。

第十四條：對違反有關安全法規而造成旅游者傷亡事故和不履行本辦法的，由旅游行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位以下處罰：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)限期整改；

(四)停業整頓；

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結合當前工作需要，的會員“guoqulai33”為你整理了這篇礦業機械傷害一般生產安全事故防范和整改措施落實情況評估報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據《阿巴嘎旗一般生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法（試行）》文件的要求，我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱：評估組）。評估組組成由政府常務副旗長、主管工業的副旗長以及政府辦、工信局、應急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態環境分局、總工會等部門組成，特邀旗紀委監委、檢察院、法院參加了評估工作。評估組于2020年9月28日召開第一次評估工作會議，制定了評估方案，明確了職責分工，并深入事故企業查閱資料，抽查員工掌握安全生產責任制、安全管理制度、操作規程情況等。經過評估組的共同努力，現完成評估報告如下：

一、事故概況：

2018年5月11日0點50分，阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司在維修C160鄂式破碎機作業中發生一起機械傷害事故，造成一人死亡，直接經濟損失173.2229萬元。

接到企業事故報告后，旗政府及時趕赴事故現場進行救援，妥善處理善后事宜，并按規定啟動事故調查，成立了事故調查組，于2018年5月25日提交了事故調查報告。報告中顯示：對事故責任單位及5名有關責任人進行了行政處罰，總計罰款33.4329萬元，并提出5個方面的整改防范措施建議。

二、評估工作組織級開展情況：

2020年8月21日旗政府成立了評估工作組，由政府常委副旗長張立光任組長、政府副旗長陳建軍任常務副組長、旗應急管理局局長額爾敦、工信局局長彭萬喜任副組長、旗政府辦、工信局、應急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態環境分局、總工會任成員的評估工作組，同時特邀請旗紀委監委、檢察院、落實參加了評估工作。評估組在評估期間總計召開了2 次評估工作會議，就評估過程中發現的有關問題進行了研判，形成統一意見。

三、事故責任單位整改措施落實情況：

按照評估方案，評估組查閱了事故單位有關資料，深入現場開展現場核查，主要從嚴格落實企業主體責任，健全安全責任管理體系，安全生產培訓教育，開展反“三違”活動，特種設備管理，開展警示教育，事故單位及有關責任人行政處罰，處分落實情況及黨紀、政紀責任追究情況，對有關單位落實監管責任情況等進行了調查查閱。

經評估組閱查資料及現場核查，提出如下綜合意見：

（一）、嚴格落實企業主體責任，健全安全責任管理體系方面：

事故單位總體能按照有關安全生產、法律、法規、規章執行，制定了安全生產責任制46份 、安全管理制度178份、 各崗位操作規程89份，內容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產領導機構，配備安全生產管理人員。定期不定期召開安全生產會議，按班召開班前會，按規定及時足額提取并切實管理好用足安全費用，累計提取6240萬元，使用 5176萬元，依法為從業人員繳納工傷保險及企業安全生產責任險。

存在的問題：

事故單位雖然制定了“三項制度”，但也存在主體責任落實欠缺。經詢問主要負責人及安全管理人員，對安法規定的職責及本單位制定的責任制內容敘述不全，應負的責任缺項。責任制制定的內容不細，未規定每月檢查頻次，未制定注冊安全工程師責任制。未對公司級管控風險按期管控檢查。

建議：及時修訂補充完善安全生產責任制，并按規定實施。

（二）、安全生產培訓教育方面：

事故單位能夠按照規定對全員進行培訓，2020年總計培訓9次850人 ，特種作業人員按規定持證上崗。持證率100%。本次抽查培訓檔案5 份，抽查特種作業人員4人。三級教育培訓內容，廠級教育涉及安全生產法律法規、責任制。車間級培訓涉及安全管理制度，班組級培訓涉及操作規程，體現了不同崗位培訓重點各有側重?；具_到提高從業人員安全意識。

存在的問題：

安全教育培訓內容不全。對“三級教育”授課內容未按原國家安監總局第2號令突出培訓重點內容，班組級培訓未對操作規程進行重點培訓。

建議：培訓要符合企業的實際，按照崗位突出重點。

（三）、開展反“三違”活動方面：

“三違”現象是企業發生事故的致命因素，該企業在事故發生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產委員會關于印發《阿巴嘎旗安全生產領域開展反“違章指揮，違章作業和違反勞動紀律”專項行動實施方案》（阿安委會發【2018】8號）等文件執行，總結經驗教訓，開展了反“三違”活動，設立了舉報獎勵公式牌，并將違者予以公示，2020年處罰違者3人350元 。事故發生后相繼開展了隱患排查活動，制定了隱患排查治理方案。為有效防控風險隱患，該企業自2018年按照工藝、崗位等開展了風險分級與隱患排查治理雙重預防體系建設，共辨識出公司級管控風險130條，車間級管控風險418條，班組級管控風險351條，在隱患排查治理方面，2019-2020年總計排查出一般隱患629條，整改629條。

存在的問題：

雖然企業雙重預防體系已運行，經抽查一線員工發現，對崗位存在的安全風險掌握的不全面，崗位風險因素辨識危害因素一知半解，運行體系未真正入心入腦，“三違”現象時有發生。

建議：強化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風險，杜絕違章作業。

（四）、特種設備安全管理方面：

經檢查，企業特種設備安全管理較為規范，成立了安全管理機構，對特種設備安全管理進行了專門規定，特種設備及其安全附件均在檢驗有效內，現場作業人員具備相關特種設備基本操作常識，依據相關規定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執行危險作業審批確認制度。

存在的問題：一是未開展特種設備安全事故應急演練；二是未建立特種設備日常維護保養制度及特種設備隱患排查制度；三是未開展特種設備安全知識培訓。

建議：立即建立特種設備日常維護保養制度及特種設備隱患排查制度；在三級安全教育培訓中加入特種設備安全知識內容，按規定開展應急演練提高特種設備突發事件應對水平。

（五）、警示教育方面：

事故發生后，金地礦業開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓，分析了發生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業“2.23”事故后。該企業迅速行動，開展了全方位的隱患排查，召開全體從業人員安全警示教育會，累計召開警示教育會7場。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故，萬廠受教育”意識。

存在的問題：

該企業雖進行了警示教育宣傳培訓，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會議，未組織員工談心得談體會，上級印發的事故通報只是在管理層開會傳閱，未落實到班組每個員工宣貫。未從事故中總結如何去預防潛在的安全風險。

建議：每次召開完警示會后，要讓從業人員針對事故談體會并形成書面材料，及時掌握員工的動態全方位提高安全意識。

（六）審查事故單位和責任人員行政處罰，處分落實情況。

事故調查報告對責任單位及5名責任人進行了行政罰款處罰；對本起事故負有主體責任的阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司罰款人民幣貳拾伍萬元（250000.00元）；對金地礦業總經理兼黨支部書記、企業法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬叁仟叁佰貳拾玖元（53329.00元）；對金地礦業副總經理王興剛（主要負責選廠和安全）處罰人民幣玖仟元（9000.00元）；對金地礦業安環處處長沙建軍處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對金地礦業選廠廠長蔣宏偉處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對金地礦業選廠副廠長兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元（8000.00元）。經核查以上處罰已執行完畢。

企業內部處分、處罰情況：

經審查，該企業只簡單地對公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分，但主要負責人未對該起事故應付什么責任進行深刻的剖析。主要負責人未從企業的安全管理方面進行反思，深刻剖析事故發生的原因，今后如何處理安全與生產的關系。

（七）了解對有關責任人員黨紀、政紀責任追究情況。

本次事故后安委會對北京華夏建龍礦業科技有限公司安全環保部副經理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業有限責任公司主要負責人耿立峰進行約談，約談從總公司對子公司安全生產管理情況；今后如何加強對該子公司的安全管理。金地礦業企業安全生產管理情況；主要負責人安全生產職責履行情況；今后如何加強安全生產工作內容進行。同時旗政府副旗長陳建軍對旗安監局局長額爾敦、經信局局長彭萬喜進行誡勉談話。主要針對金地礦業機械傷害事故及全旗預防生產安全事故的發生進行誡勉談話，今后如何進一步加強政府部門對企業的安全監管力度、落實政府對企業的監管責任表態。兩位局長一致表態;通過這次事故給我們的教訓非常深刻，今后我們要牢牢牽住企業主要負責人這個牛鼻子狠抓企業主體責任落實，督促企業建立健全安全生產責任體系，把責任落實到崗位、落實到人頭；從行業管理的角度一是落實全員安全生產責任制，加強反“三違”力度；二是加強企業安全生產教育和培訓，切實提高企業安全管理水平；三是我們也要定期對企業安全生產狀況進行督查。四是利用政策引導企業技術改造升級提高安全技術水平，確保我旗安全生產形勢進一步提高。

本次事故未對有關責任人給予黨紀政務處分。

四、綜合評估意見

該企業各類證照齊全且在有效期內，總體能夠按照國家有關安全生產法律法規執行，但在安全管理上存在諸多不足和差距，主要體現在安全管理團隊安全知識匱乏，從業人員安全知識不足；制定的“三項”制度未及時修訂、雙重預防體系未真正起到作用，有些規章只停留在紙面上未落實到行動上，從業人員安全技能、安全意識有待進一步提高。

建議：由有關部門按照規定責令企業限期改正。

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關鍵詞：基層供電企業；安全風險管理；應急管理；事故調查體系

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02

安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。

一、安全風險管理

基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。

安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。

1.安全風險培訓

基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。

2.安全風險辨識

基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。

3.安全風險評估

安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位?？梢詮囊韵挛鍌€方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。

4.安全風險控制

控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。

一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。

二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。

三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。

5.安全風險處理

針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。

對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。

6.風險管理的考核與持續改進

把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。

二、應急管理

企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。

1.加強應急管理體制建設

基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。

2.完善應急預案體系

按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。

專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。

基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。

3.做好應急預案培訓與演練

加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。

積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。

4.應急實施與評估

發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。

發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。

三、事故調查

事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。

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近年來，各地區、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，我國部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質安全水平低，從業人員素質低，安全管理不到位；有關危險化學品安全管理的法規和標準不健全，監管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持安全發展的理念和“*、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實責任、強化監管”的要求，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢明顯好轉，現就加強危險化學品安全生產工作提出以下指導意見：

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1.合理規劃產業安全發展布局。縣級以上地方人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設，負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園。

2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可。危險化學品安全生產、經營許可證發證機關要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，許可證發證機關要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。地方各級安全監管部門要結合本地區實際，制定工作計劃，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換（發）安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。各省（自治區、直轄市）安全監管部門要會同行業主管部門研究制定本地區危險化學品生產企業人員從業條件，提高從業人員的準入門檻。從2009年起，安全監管部門要把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。

3.嚴格建設項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。

4.繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安全監管部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。

二、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產責任制。危險化學品從業單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

6.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

7.全面開展安全生產標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，全面開展安全生產標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

8.建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險化學品登記機構提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

10.提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處置能力。

11.建立安全生產情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

12.加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局令第20號）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質安全水平

13.建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

14.改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

15.加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關中央企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規標準

17.深化危險化學品安全生產專項整治。各地區要繼續開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業?；て髽I搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）交通管理部門要統籌規劃并在2009年6月底前完成本地區危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。縣級以上地方人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經營市場專業化。貿易管理、安全監管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

20.加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。各省（自治區、直轄市）安全監管部門要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例（修訂）》即將施行為契機，積極通過地方立法，結合本地區實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。

21.加快制修訂安全技術標準。全國安全生產標準化技術委員會要組織研究、規劃我國危險化學品安全技術標準體系，優先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術標準。有關部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現行的化工行業與石油、石化行業建設標準，提高新建化工裝置安全設防水平。

五、落實監管責任，提高執法能力

22.加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各省（自治區、直轄市）安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。要重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

安全生產執法機構要嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范，開展執法檢查工作。要提高執法檢查的能力，保證執法檢查的客觀性，嚴格規范執法檢查工作，提高執法的權威性。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業處罰的力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

23.嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。發生生產安全事故的企業所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監管部門、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監管部門報送本地區上年度危險化學品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件（復印件）；省級安全監管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件（復印件）報送國家安全監管總局。

24.加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

25.加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。地方各級人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，重點地區要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

26.進一步發揮中介組織和專家作用。各級安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

六、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

27.加強對危險化學品安全生產工作的領導。地方各級人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。縣級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，提高執法檢查效果。

篇10

關鍵詞：電力系統；信息安全；管理系統

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.159

0引言

伴隨著網絡化對于社會的影響，電力系統管理中自動化技術安全管理的系統建設工作重要性不斷提高，同時也是優化與改進電力系統信息安全技術的多項措施，電力信息的安全管理標準屬于信息的安全管理基本標準、需求以及準則，是提高管理效果的基本措施，其中最為重要的便是構建一個關于電力系統的自動化技術安全管理。對此，探討電力系統自動化技術安全管理具備顯著現實意義。

1電力系統信息安全管理目標

強化與規范電力系統的網路安全行以及自動化管理效果，并保障自動化管理系統的整體穩定性、持續性、可靠性以及保障信息內容的完整性、可用性以及機密性，預防因為自動化管理系統本身的漏洞、故障而導致自動化管理系統無法正常的運行，在病毒、黑客以及多種惡意代碼的影響攻擊時及時起到行之有效的管理保護，對自動化管理系統內部的信息安全性實現較高的管理效果，預防信息內容和數據的丟失，預防有害信息在網絡當中的傳播，從而提高企業信息的整體管理效果[1]。

2自動化技術安全管理建設內容

2.1管理系統安全監測與風險評估管理

信息管理系統的建設必然需要管理部門的高度重視，要求管理部門以年度作為單位，對信息化的項目實行全面性、綜合性的管理，并在每一年的綜合計劃實行之后，制定這一整年在相關工作方面的創新計劃，保障系統在正式上線之前便可以有效的滿足整個系統在安全方面的需求[2]。采用的系統在建設完成之后的1個月之內，必須根據相應的“上下線管理辦法”實行申請，并通過信息管理部門專職人員進行上線申請，組織應用的系統專職和業務主管部門根據相應的標準或指南對系統進行安全性的評估，同時需要將評估的結果博鰲高發放到業務部門中。對于系統中存在的不足，業務部門在接收到報告之后需要在短時間內進行改進，并在改進之后進行復查，確保其可以滿足上線要求。

2.2信息安全專項檢查與治理

信息管理部門在管理方面的具體實施必然是借助專職人員而實現，在每一年的年初均需要根據企業的實際情況具體的檢查計劃以及年度性的檢查目標，檢查的具體內容必須按照企業中每一個部門的工作特性而決定，例如網絡設備的安全性、終端設備的穩定性以及系統版本的及時更新等[3]。對于重大隱患而言，信息安全管理人員需要及時錄入到系統當中，并組織制定重大隱患的安全防治計劃，各個部門需要在接收到反饋之后及時對問題提出整治方案，并在限期內處理。信息管理部門的安全專職人員需要對隱患庫當中所存在的隱患進行跟蹤性治理，并組織相應人員進行復查，對于沒有及時按期整改的部門，信息安全專職人員需要在短時間內上報給信息負責人，并由人力資源部門對其進行績效考核。每一個部門的信息安全專職人員需要根據計劃組織該部門的人員制定相應預案，每一份預案在制定之后需要在5天之內交到本部門負責人審批，并在審批通過之后上報信息管理部門。

2.3安全事件統計、調查及組裝整改

信息管理部門的安全專職人員必須在每一個月月初時對基層部門的信息安全事件進行統計分析。每一個系統的安全管理人員需要根據部門所發生的安全事件實行記錄記錄，并根據發生問題的原因進行針對性的分析，每一個月以書面的形式將所記錄的內容提供給管理部門，由管理部門實現工作狀況的改進與完善。如果后續查出存在漏報現象，則需要由人力資源部門進行績效考核。在發生安全事件之后，需要在5個工作日之內對事件進行分析、統計并上報，調查過程中必須根據事故調查和統計的相關規定執行，及時分析問題發生的主要原因，并堅持“四不放”的基本原則，在調查之后編制事件的調查報告，調查與分析完成之后需要組織相關人員落實具體的整改改進措施，信息安全事件的每一項調查任務都必須嚴格根據電力企業的通報制度進行，務必保障每一個行為的合理性。

3評估與改進

借助開展提高管理與標準理念以及管理標準，明確每一項工作的5W1H，在目的、對象、地點、時間、人員、方法等方面實行管理系統，促使信息管理部門與各個部門之間的接口、職責劃分清晰，達到協調性的分工合作，并借助ITMIS系統實行流程化的固定管理，嚴格執行企業各項安全管理標準，構建信息化的安全管理建設工作，實現信息化的安全管理系統建設，在標準的PDCA階段循環周期借助管理目標、職責分工、管理方法、管理流程、文檔記錄、考核要求等多個方面的管理提高整體安全性，在信息安全管理的建設中確保基礎結構的搭建效果，借助行之有效的評估方式，對自動化管理系統安全檢測與風險評估管理等多個方面進行評估，并逐漸完善自動化技術安全管理的建設任務，保障安全管理系統的持續改進。

4結語

綜上所述，信息安全工作是系統性的工程，“防范”與“攻擊”、“脆弱”與“威脅”是相互成長不斷發展的。對此，在新時代之下，電力系統的自動化技術安全管理，務必從管理與技術兩個角度著手，確保網絡安全、系統安全、應用安全、物理安全、數據安全，從而實行多種管理措施，達到多層面、多角度的安全管理保障，提高電力系統自動化技術安全管理系統的整體建設效益，從而提高電網安全性。

參考文獻： 

[1]魏勇軍，黎煉，張弛等.電力系統自動化運行狀態監控云平臺研究[J].現代電子技術，2017，40（15）：153-158. 

[2]朱澤宇，ZhuZe-yu.基于電氣工程自動化技術在電力系統運行中的應用探析[J].自動化與儀器儀表，2015，14（06）：233-234.