殘疾人就業指導培訓方案范文

導語：如何才能寫好一篇殘疾人就業指導培訓方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前就業四問題

駐馬店市有60萬殘疾人,其中有勞動能力的25萬人。殘疾人就業主要有3種形式:福利企業集中就業、自主創業、分散安置就業。在各級黨委、政府努力下,殘疾人就業狀況不斷改善,但由于經濟發展制約,殘疾人就業也存在突出問題:其一總體就業水平低。許多福利企業技術設備落后、資金短缺、管理水平低下,出現經營困難甚至倒閉。其二殘疾人教育和培訓狀況不理想。傳統就業結構單一,技術含量不高,收入較低。其三就業扶助制度不健全。許多扶助措施不到位,限制了扶助制度作用的發揮。其四部分殘疾人就業觀念有待提高。自卑感強,缺乏競爭和創新意識。

以培訓促進就業

省委、省政府將殘疾人就業培訓工作納入2010年河南省10項民生工程,制定印發了《2010年河南省殘疾人就業培訓工程實施方案》,充分體現了對殘疾人就業培訓工作的高度重視。駐馬店市是農業大市,經濟欠發達,勞動力供大于求。只有走“以培訓促進就業,以就業實現脫貧”的路,才能有效改善殘疾人生活狀況。

加大行政扶持力度。就業扶助既要靠法律規定,也要靠切實組織落實,政府必須發揮主導作用。首先,加強就業指導、協調,加大投入,整合資源,擴大培訓規模,形成合力。其次,進一步推進政策實施,加大違反按比例就業政策單位處罰力度。再次,落實優惠政策,使就業殘疾人及福利企業及時享受優惠。

加強培訓基地建設。依托人力資源和社會保障部門就業再就業培訓基地、農業部門“陽光工程”培訓基地、扶貧部門“雨露計劃”培訓基地,將殘疾人納入培訓范圍?？h區殘聯加強就業服務機構建設,提高服務能力。全面開展培訓狀況調查,建立覆蓋全市的信息管理和服務網絡,實現管理服務規范化、現代化、信息化。同時,把信息網絡延伸到村、街道辦事處和社區,實現信息聯網、資源共享,及時組織殘疾人就地、就近開展技能培訓,實施就業援助,滿足殘疾人就業服務需求。

針對殘疾人的特點大力開展多種形式的就業培訓。結合市場需求,按照殘疾人的身體狀況、年齡、文化程度進行分類培訓。對農村殘疾人,充分利用本地資源,開展種養殖業和加工業等實用技術培訓;對城鄉殘疾人,開展適合特點的特別是有一定技術含量、學習時間不很長的實用短訓;對重度殘疾人,通過培訓家屬或親屬,讓他們擁有一技之長,帶動全家脫貧。對年齡偏大、能從事簡單勞動,或已有一定勞動技能的殘疾人,開展以政策法規、就業常識、禮儀服務為內容的引導性培訓,提高他們適應市場就業和依法維護合法權益的能力。根據有創業愿望的殘疾人的素質和文化、技能水平,開展創業培訓,幫助他們創辦企業,帶動更多的殘疾人就業。根據企業用工需求,對有就業愿望和就業能力的殘疾人開展定向培訓,獲得職業資格直接輸入用人單位。

采取措施保障殘疾人受教育權,提高殘疾人素質和就業能力。殘疾人受教育水平較低,殘疾少年兒童失學率較高,是制約殘疾人就業的重要因素。大力促進殘疾人提高自身素質,才能促進就業并改善就業結構。

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關鍵詞：就業導向;職業素質;就業競爭力

特殊教育學生在求職過程中都遭遇過就業歧視，嚴重影響他們就業的同時，在無形中傷害著他們原本就脆弱的心靈，使他們在進入社會前就對社會和工作產生了一種較強的排斥心理。雖然接受過高等教育，但他們的維權意識仍舊不強，懂得使用法律武器維護自己勞動權益的為數甚少，自認倒霉仍是大多數殘疾人大學生對待就業歧視的唯一辦法。殘疾大學生就業思想脈絡動態和擇業價值取向，取決于學校對殘疾大學生的就業觀念、自身能力、就業準備，以及對就業能力、職業素質的培養。

一、加強職業化素養，轉變就業觀念

特殊教育學生職業素養培育方向需要注意三個方面：1.新時期社會大環境下忽視特教學生就業對共建和諧社會的重要性。很多企事業單位對殘疾人就業存在著偏差和誤解，他們只是企業免稅的工具，憑借國家對殘疾人的按比例就業制度，在不影響市場大的競爭環境下，留出一定的市場份額，由一些福利企業生產加工，擴大殘疾人就業崗位。2.用人單位在殘疾人勞動權利和就業認識上仍存在偏差，缺乏法律意識，忽視對殘疾人大學生的就業保護和就業促進，忽視殘疾人保障法的效應。3.殘疾人自身存在的問題，反映在就業觀念、就業意識和擇業觀念上，由于殘疾人的身體原因，在與正常人的交往中大多比較自卑、缺乏自信?！暗?、靠、要”的消極思想比較嚴重、參與社會生活的競爭力、競爭意識弱、缺乏正確的擇業觀，與就業的實際相脫節等因素，這些都嚴重制約了殘疾人就業工作發展?，F階段解決殘疾人就業，首先就要解決好殘疾人在就業觀念和意識“薄、弱、差”的問題。從提高殘疾人大學生的思想素質方面入手，解決在思想上的就業問題，從而促進殘疾人大學生的就業。殘疾人學生對自身要有準確定位，準確的就業定位應為“崗位技術型”。

二、加強就業指導培訓

殘疾人自身素質不適應現代科學技術發展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業難的一個重要因素?！岸汀爆F象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”，殘疾人成為就業競爭中的弱者是不爭的事實。因此，做好殘疾人的就業工作，加強殘疾人的素質培訓，是工作中的重中之重。1.以就業需求為出發點，大力加強就業前培訓。2.以職業要求為落腳點，大力加強在職培訓。3.以創業意識為關節點，大力加強創業培訓。

三、加強崗前培訓，促進企業文化與殘疾人大學生職業素質的對接

殘疾人大學生是社會的一個特殊構成，身體狀況、生活背景及受教育程度與健全人的差異，導致他們適應社會的能力較差。目前，越來越多的企業希望通過打造企業文化來塑造核心競爭力。殘疾人畢業生的理念和行為方式能否適應未來企業的要求，能否適應企業文化，對他們能否立業成才有著重要影響。面對這種形勢，從事殘疾人教育的特殊教育學校應抓住殘疾人大學生畢業前的頂崗實習期，開展貼近實際就業崗位的模擬性綜合實訓，針對實際情況，制訂出詳細的培訓方案，對殘疾人大學生進行培訓，鼓勵他們樹立自尊、自信、自強、自立的人生觀，并全面系統地進行公司管理理念、安全生產及崗位操作技能的培訓，大大地激發了他們的工作熱情。1.加強德育教育，把殘疾人大學生的日常禮儀作為一種習慣在日常學習生活中應用，最終在走上工作崗位時，這種禮儀習慣會成為殘疾人學生職業素質表現的一個亮點。2.“樹人為本，德育為先”。在向社會培養和輸送人才的過程中，特教學校注重對殘疾人大學生人格的塑造和道德水平的提高。學生“知”與“行”背離，這就需要學校進行正確的引導，糾正他們認知上的偏差。尤其是企業員工的團結協作、積極進取、精益求精等優秀的文化價值理念與團隊精神，更能夠激發學生的求知欲，凈化他們的人格品質，使殘疾人大學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。3.積極開展教育教學制度建設、團隊素質訓練、模擬職業面試等滲透企業文化元素的新活動，營造學習氛圍，讓殘疾人大學生在校園文化的潛移默化中接近并達到企業職業素養要求。

四、加強心理健康教育

特殊教育學校在開展殘疾人大學生職業教育時必須更新觀念，改革教學內容，重視職業能力的培養，扭轉在職業教育中對技術方面的教育培訓傾盡全力而忽視職業心理健康教育的不平衡局面。在職業教育中，除了安排技術培訓學習的時間外，要適時安排職業心理健康教育內容，讓學生正確了解社會、認識自己、選擇職業、適應職業，做好接受就業崗位挑戰的心理準備?？傊?，要提高特殊教育學生的綜合素質與職業素養，增強就業競爭力。教育引導殘疾人大學生進一步更新就業觀念，培養他們的社會交往意識和合作意識，提高他們的自信心和耐挫力，培養他們的創新、創業意識和能力，提高他們的學習能力和可持續發展能力，增強他們的就業競爭力，從而進一步提升就業層次。只有這樣，才能適應就業市場對“厚基礎、寬口徑、高素質”的復合型人才的需求。

作者:郭麗華 單位:遼寧特殊教育師范高等?？茖W校

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部高等教育司.全國高職高專校長聯席會.縱橫職場———高等職業教育學生就業與創業指導.北京：高等教育出版社，2005.

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（一）教育的公平公正的必然要求

1994年，我國頒布了《殘疾人教育條例》，其中第29條規定：“普通高級中等學校、高等學校、成人教育機構必須招收國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾拒絕招收”，體現了我國的《憲法》所規定的人人享有受教育權的基本精神。目前，越來越多的殘疾人步入高等學校，他們與健全人一道學習文化知識，實現了隨班就讀向高等教育階段延伸。但是，眾多的殘疾學生在整個大學生群體中，仍然處于從屬的地位。無論從人才培養方案的定位，還是課程設置等，或多或少地忽略了殘疾學生的特殊需要，在一定程度上違背了教育的公平公正精神。建立殘疾人高等教育的學校支持體系，有助于改變殘疾人高等教育重宏觀、輕具體的局面，能明確殘疾學生的教學培養目標，確定殘疾人高等教育發展的基本路徑，避免出現無章可依的情況，更好地促進殘疾人和健全學生的融合，提高社會的和諧程度。

（二）提高教學質量、促進殘疾人高等教育發展的必然要求

高校擴招之后，接受高等教育的殘疾學生與以前相比，數量有了很大的提高，但是部分學生表現出文化基礎薄弱、適應能力差等特點，不能勝任高等學校的課程內容的學習，達不到教學目標的要求。這固然與個別院校的課程設置和內容脫離了殘疾學生的需要有關，但更多是與學校內部沒有建立完整而有效的支持體系有關，導致教學質量出現了一些問題。因此，殘疾人高等教育學校支持體系的建立，可根據殘疾學生的特點，細化規定專業設置、課程設置、師資要求等，構建既適合殘疾學生、又適合健全學生的培養模式，提高人才培養的質量?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（201－2020）》顯示了國家對殘疾人教育的重視，殘疾人高等教育學校支持體系的建立，是響應國家號召、促進高等教育發展的必然要求。

（三）促進殘疾學生全面發展的必然要求

殘疾人高等教育的教學策略，沒有根據殘疾人的特點和未來發展的要求，調整培養方案、改革課程設置，以適應殘疾學生的需求，而是沿襲健全學生使用的教學內容。一般而言，健全學生的培養方案和課程內容強調學科教學，突出知識的系統性、理論性、完整性，對技能的掌握則在其次。殘疾學生的全面發展，必然要求教育模式應根據學生的學習能力和水平，調整培養目標，培養學生掌握實踐技能，有效滿足學生未來發展的需要，最大限度的實現缺陷補償。雖然已經有專家呼吁，設立殘疾人碩士層次的高等教育，但是僅就目前而言，本（專）科層次的高等教育則是發展的重中之重，更有利于殘疾學生的全面發展。

二、殘疾人高等教育學校支持體系的內涵

我國殘疾人高等教育一般采取單獨的特殊教育學院、隨班就讀、電大（或者函授）等三種教育形式，無論采取哪種形式，均必須考慮到殘疾學生在生理發展和心理發展存在相應的障礙，即在對殘疾學生實施教育過程中，必須考慮其特殊性。殘疾人接受高等教育，能夠幫助他們更好地融入主流社會，促進人格的健全發展。但是現階段我國殘疾人高等教育的發展，需要構建學校、家庭、社會于一體的支持體系，給與大力的支持。學校支持體系泛指自招生至就業，高等學校對殘疾學生的各種支持與輔助。一般來說，由兩部分構成。

（一）理念內涵

1、促進融合。殘疾人高等教育的學校支持體系是建立一個健全學生與殘疾學生彼此認同的體系，承認每一個人存在現狀的合理性，建立互幫互助的集體，追求共同的價值取向，實現精神層面的相互交融。

2、輔助支持?，F代科學技術的發展為殘疾學生的缺陷補償提供了技術支持，可以最大限度的消除殘疾帶來的障礙；教學輔助技術的發展使學生更能選擇適合的學習形式。輔助支持使殘疾學生獲得更多地教學支持，保障其順利完成高等教育課程。

3、資源共享。探索建立殘疾學生使用教學資源的模式，實現殘疾學生與健全學生一樣，公平的享有高等教育的資源，滿足殘疾學生的需要，支持其順利完成學業。

4、養成人格。促進殘疾學生全面、健康成長，養成健全人格。

（二）結構內涵

1、觀念和文化體系。構建殘疾人高等教育的校園文化，宣傳殘疾人高等教育理念，這是殘疾人高等教育的心理基礎，也是提高殘疾人高等教育質量的必要條件。一是要使“融合教育”的觀念深入人心，消除健全學生和殘疾學生的心理隔閡；二是建立適應時代需要和殘疾學生未來發展的校園文化體系，使管理、教學、課外活動等呈現交叉、滲透，促進殘疾人高等教育高效綜合的發展。

2、教學體系。主要包括師資隊伍、專業設置和課程建設等。師資隊伍建設是殘疾人高等教育學校支持體系的核心，沒有高水平的師資，殘疾人高等教育就可能流于形式，徒具其表；專業設置是殘疾人高等教育學校支持體系的基礎，只有構建適應殘疾學生特點的專業，才能實現殘疾學生的可持續發展；課程建設包括專門課程、共學課程，是殘疾人高等教育的人才培養目標在學校層面上的體現。

3、保障體系。一是管理保障體系，通過調整和更新學校管理機制，構筑有利于殘疾人高等教育的管理模式和良好的政策環境，提高殘疾人高等教育的質量；二是無障礙設施體系，在硬件設施建設和校園文化建設方面，解決殘疾學生生活和學習方面的困難，擺脫后顧之憂，提高學習的動力。

三、殘疾人高等教育學校支持體系的構建途徑

（一）觀念支持

殘疾人高等教育折射了一所學校的辦學思路、辦學定位，對學校的長遠發展有著深遠的影響。雖然高校已經為殘疾學生提供了最大限度的幫助，但是還是不能滿足學生的需求。學校應該利用一切機會宣傳殘疾人高等教育的必要性、可能性，在師生心中樹立起正確的殘疾人觀。校級領導應該以身作則，率先垂范，為廣大師生樹立榜樣。廣大師生正確處理好與殘疾學生的關系，建立起平等、和諧、互幫互助的人際關系，樹立起對殘疾學生的正確預期，消除不信任感和“慈善”的思想，構筑起“你中有我，我中有你”的校園文化體系。必要時，學?？山Y合社會實際，將殘疾人也可以接受高等教育的觀念滲透到健全學生的頭腦中，為殘疾學生的發展提供廣闊的平臺。

（二）招生與就業支持

1．招生支持我國殘疾人高等教育的招生模式有兩種，一種是經教育部批準的單靠單招模式，即由普通高等學校單獨命題考試、單獨錄取，充分考慮殘疾人學生的特殊需要以及高校自身的實際情況；另一種是殘疾學生參加的普通高考模式，即站在同一起跑線上，與普通高中畢業生同場競技。截止到2012年，我國共有2723所高校，而其中設有單考單招的院校不過18所，年招生僅1300多人，這很難滿足殘疾學生的就學需要。站在高等學校的立場，探索多種形式的殘疾人大學生的招生機制。一是實行靈活的招生形式，既有全日制，又有函授等形式，探索遠程殘疾高等教育的可能性，免除殘疾人來回奔波之苦；二是實行分類招生，對于對身體沒有要求的專業，鼓勵其招收殘疾學生，擴大殘疾人高等教育的招生規模，賦予殘疾人平等的接受高等教育的資格和權利；三是探索區域高校聯考制度，互認高考成績，如果本校已經錄取滿額，鼓勵殘疾學生到附近院校就讀。

2．就業支持殘疾學生的就業問題，關系到殘疾學生的前途，既是殘疾人高等教育質量的一種體現，又是提升殘疾學生自身價值和生活質量的重要前提。在殘疾學生畢業前夕，高等院校應該從就業和創業兩個層面，積極鼓勵殘疾學生走出去，發揮自身優勢，做好就業指導工作。從就業上說，首先是不能空談就業，應將就業與專業知識的學習結合起來。高等學校增加實踐實訓課程的比例，積極為殘疾學生創造機會，引導其殘疾專業實踐活動，培養專業實踐技能，增強實踐能力；必要時，撥付專門經費，保障殘疾學生參加教育實踐實訓的機會。

二是開辦就業指導講座，培養就業技巧，增強就業意識。殘疾學生的身體素質和實踐能力，弱于健全學生，在就業競爭中的處于弱勢地位，就業壓力更大。因此，必須加強對殘疾學生就業指導，提高其抗壓、抗打擊的能力。對于在就業中遇到的困難，不動搖，不退縮，以積極的心態應對所遇到的困境。當然，如何獲得應聘公司的好感，如何與同時建立和諧的人際關系，如何讓別人了解自己，也是高等學校必須為殘疾學生解決好的問題。從創業上說，近年來，大學生創業成為熱門話題，學校為學生創業做了很多的努力。殘疾學生應該緊緊抓住機遇，積極參與職業生涯規劃類課程，學習創業的相關知識，增強創新精神，培養創新意識。學校因勢利導，為殘疾學生的創業掃清各種障礙，同時利用各種關系，獲取資金支持，扶持殘疾學生的創業。創業不僅是為了提高就業率，更多的是探索出一條適合殘疾人就業的路子，為殘疾人高等職業教育的發展積累經驗。

（三）學業支持

1．專業設置面向殘疾人開設的高等教育的專業主要是掛靠在二級學院下的系部，或者是在綜合性院校中專門設立面向殘疾學生的二級學院。這些專業全部面向殘疾人招生，依據殘疾學生特點和就業需要，開設了藝術設計、計算機技術、推拿按摩、動畫設計等專業，解決了殘疾人接受高等教育的需要。近年來，隨著殘疾人高等教育招生形式的改革，一部分殘疾人進入普通院校接受高等教育。殘疾學生的隨班就讀，要求殘疾人高等教育的專業設置更加合理、規范，既滿足了社會對人才的需求，又滿足了殘疾學生個人需要。目前，面向殘疾人開放的專業已經涵蓋文、理、工、農、醫五大學科門類，基本滿足殘疾學生的教育需求。根據社會未來發展的需要，以前瞻性的眼光調整專業設置，進一步滿足殘疾學生的需要。

2．課程安排針對招有殘疾學生的課程，考慮滿足絕大多數健全學生的需要的同時，兼顧殘疾學生的特殊教育需要。殘疾學生的認知過程不能像健全的人一樣，因此必須采用符合殘疾人認知特點的教學方法，滿足殘疾學生的需要。教師要根據殘疾學生的學習基礎和理解能力，或增加或刪減相應的課程內容，必要時，降低對殘疾學生的要求。教師在課堂講授中要與社會實際情景緊密聯系，注重案例教學；同時把課堂討論與現場觀摩結合起來。建立殘疾人專業學習的資源中心、利用信息化技術開發適用于殘疾人教育的輔助技術手段；加大教學輔助用具和用品的開發和利用，結合個別化教學計劃和方法，充分挖掘他們的學習潛能。

3．師資隊伍殘疾人高等教育對師資隊伍提出了較高的要求，要求教師既有扎實豐富的專業知識，又有相應的特殊教育技能，能夠勝任殘疾學生的授課、溝通、交流等工作。一是建立“雙師”資格制度。強制要求擔任殘疾學生教學任務的教師必須取得雙師教師資格，具備與殘疾人流暢的溝通、交流的能力，具備從事基層特殊教育學校教學任務的能力。二是建立殘疾人高等教育教師的職前培訓體系。擔任殘障大學生教學任務的教師，無論是新入職的年輕教師，還是教學經驗豐富的老教師，都必須接受特殊教育專業知識的培訓，了解殘障大學生的心理特點和學習特點，使教學更有針對性；三是建立輔助教師隊伍，著力為殘障大學生提供服務，消除殘障大學生的學習障礙。輔助教師在我國還是一個新興事物，像手語翻譯員、盲人記錄員等雖然已經具備專業資格，但是沒有在高等教育中實施，沒有轉化為殘疾大學生服務。四是提高殘疾學生的生師比，實現一對一的教學，提高教學的效果。

（四）保障支持

1．政策支持加快殘疾人高等教育發展，關鍵在于建立保障殘疾人適應高等教育教學的政策體系。需要對健全學生和殘疾學生差別對待，利用政策優勢，保障殘疾學生優先獲取教育資源的權利。如果學校條件許可，可以為殘疾學生建立類似于資源教室的資源中心，滿足殘疾學生的學業需求，幫助其在學習、生活諸方面順利發展。如果學校條件不具備，可以就近聯合若干高校，建立巡回輔導教師制度，一方面為殘疾人大學生提供學業支持和心理輔導，另一方面為高校教師提供教學策略，改善課堂教學效果，提高教學質量。

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一、鼓勵高校畢業生到基層就業

(一)繼續組織實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”等項目，鼓勵和引導更多的高校畢業生報名參加，投身于基層管理和服務于基層工作。對參加項目的高校畢業生給予生活補貼，按規定參加有關社會保險，所需資金按現行資金渠道解決。對履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償。對具有基層服務工作經歷的高校畢業生，在事業單位招聘中可按相關規定進行加分。在黨政機關考錄公務員中，要進一步擴大招考錄用的比例。

2009年我市機關事業單位將面向大中專畢業生招考250人，選聘61名高校畢業生到村任職，招募5名(支教、支農)參與“三支一扶”計劃。

(二)鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實行學費補償和助學貸款代償。

(三)積極開展招聘執業醫師到衛生院服務的工作，吸引和鼓勵執業醫師到農村服務，推動鄉鎮衛生院人才隊伍建設，提高農村醫療服務水平。

二、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

做好高校畢業生信息的收集、整理，積極與轄區內的有色金屬、建筑建材、藥業等中小企業和非公有制企業聯系，落實企業需求崗位信息，發揮各類中小企業和非公有制企業就業的主要渠道作用，力爭挖掘300個崗位，積極推薦高校畢業生到急需人才的各類企業就業。

進一步清理影響高校畢業生就業的制度和限制，市人才管理部門將為高校畢業生提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務，為大中專畢業生就業創造良好條件。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，人才管理部門及時給予辦理檔案管理、人事等相關手續，公安部門辦理落戶手續。

同時，勞動和社會保障部門要落實好鼓勵企業吸納高校畢業生的各項扶持政策，為高校畢業生提供多種就業渠道，鼓勵骨干企業吸納和穩定高校畢業生就業。對勞動密集型小企業吸納登記失業高校畢業生等失業人員符合規定條件的，可申請最高為不超過200萬元的小額擔保貸款。

三、鼓勵企業和科研單位積極吸納高校畢業生就業

引導轄區內的有色冶金、電力、金融、保險、建筑建材等國有大中型企業，特別是創新型企業創造條件，力爭挖掘100個崗位，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。

充分發揮經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，切實加強人才的培養使用和儲備。

積極對企業進行政策扶持，盡量不裁員或少裁員，強化保留高校畢業生技術骨干的意識，做好穩定企業員工隊伍工作。對符合條件的困難企業，可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付。困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

對承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規定從項目經費中列支。高校畢業生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才管理部門。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

四、鼓勵和支持高校畢業生自主創業

鼓勵高校積極開展創業教育和實踐活動，對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實鼓勵殘疾人就業、下崗失業人員再就業以及中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政策。

在我市公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模;從事我市規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持;有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼。

強化高校畢業生創業指導服務，并提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務?？梢酝ㄟ^“紅河州青年創業發展基金”，對部分青年創業者提供3年期3萬—5萬無息、無擔保、無抵押、借還型啟動資金，鼓勵大學生自主創業。落實好開辦個體工商戶的各項優惠減免政策，停止收“市場管理費”、“個體管理費”、“個體工商戶注冊登記費”，為高校畢業生辦理個體工商戶、私營企業營業執照開辟綠色通道，在5個工作日內發照，材料齊全、手續完備的，提前至1個工作日內發照。對在經營中確有困難的企業，減免年檢費用。

認真實施省政府鼓勵創業的“貸免補扶”計劃，增加就業崗位，鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，并保障其合法權益，符合規定的，可享受社會保險補貼政策。

五、做好高校畢業生就業服務和就業指導

充分發揮人才市場和勞動力市場配置資源的作用，強化公共就業服務的功能。在市場內增設高校畢業生就業服務窗口，為畢業生提供免費的求職登記、職業指導、職業介紹等服務。組織收集各類單位對畢業生的需求信息，利用招聘會對符合條件的畢業生特別是重點服務對象給予就業推薦。勞動、人事、教育等部門要積極與高校加強協作，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動，為應屆高校畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。

同時，將高校畢業生就業納入就業再就業工作的總體部署，確保高校畢業生的就業政策得到落實。依托××省個私經濟協會創業導師庫，積極向自主創業的高校畢業生推薦創業導師，開展創業培訓。

加強人才市場和勞動力市場管理，落實企業勞動用工和社會保障相關制度，采取多種形式對中小企業和非公有制企業在簽訂勞動合同、兌現勞動報酬，特別是繳納社會保險費等方面的監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業生就業權益。

六、建立高校畢業生就業見習基地

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生。見習期間由見習單位和市人民政府提供基本生活補助。人事、勞動和社會保障、教育部門要積極探索路子，充分利用當地的教育資源，確定一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為高校畢業生實習見習基地。從2009年起，用3年時間組織600名未就業的高校畢業生參加見習。

七、實施高校畢業生就業援助計劃

建立家庭經濟困難、就業困難高校畢業生的登記認定工作和就業援助工作。對家庭經濟困難的高校畢業生、零就業家庭畢業生、殘疾人家庭畢業生，在機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。

對離校后未就業而又回到原籍的高校畢業生，人才管理部門要摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。

對登記失業的高校畢業生，勞動和社會保障部門將其納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。

八、加強領導，明確責任

加強對高校畢業生就業工作的組織領導，將高校畢業生就業納入我市就業總體規劃，統籌安排，確定目標任務，實行目標責任制，加強工作考核和督查。

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關鍵詞：大學生 就業政策 獨立學院 政策執行

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）04-106-03

21世紀初，伴隨國家發展對高層次人才的更多需要和人民群眾生活水平的明顯提高，老百姓希望子女接受高層次、高質量教育的需求日益增長，這與我國現有的高等教育發展水平形成強烈反差，高質量本科教育顯得尤為不足。獨立學院在這種情況下應運而生。獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。①

大學生就業是一個系統工程，涉及諸多方面，包括個人、家庭、學校、社會等等。大學生就業難問題需要政府統盤考慮各因素之間的相互關聯和制約，通過制定大學生就業的方針、法律、制度、法規、條例以及規范性文件等等，保障社會公共利益的實現。我們需要通過各種就業政策，以大學生就業市場為基礎，實現大學生資源的最佳配置。然而這些政策在獨立學院學生就業過程中卻時常發生執行偏差。其執行偏差又直接導致政策失效。

一、大學生就業政策的分類

大學生就業政策就是政府在一定的歷史條件和歷史階段，為促進經濟發展和社會發展，有效配置大學生資源，維護畢業生和用人單位的合法權益所制定的方針、法律、制度、法規、條例以及規范性文件等等。大學生就業政策內容豐富，包含了一系列的政策條文，是一個完整的政策體系，包括市場規劃政策、就業準入政策、招考錄用政策、權利維護政策、宏觀調控政策、創業扶持政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導服務政策及其他相關政策等。按照政策效果的不同，大學生就業政策可分為規范型政策和引導型政策。規范型政策是指對大學生就業的相關事宜作出約束性、強制性規定的政策；引導型政策是指對大學生就業的有關方面提出政策優惠，從而鼓勵、引導該就業行為的政策。

二、大學生就業政策在獨立學院學生就業中的執行偏差

并不是所有的大學生就業政策都會在獨立學院學生就業過程中產生執行偏差。本文主要針對那些在普通高校學生就業過程中執行順暢，卻在獨立學院學生就業過程中產生執行偏差的就業政策進行分析。

1.規范型政策執行偏差。

（1）指導服務政策執行偏差。就業指導是為求職者選擇職業、準備就業以及在職業中求進步、求發展而提供知識、經驗和技能的指導。通俗地講，它是給求職者傳遞信息，幫助求職擇業，為其與職業結合牽線搭橋當“紅娘”。2003年11月，湖南省政府辦公廳發出《加強普通大中專學校畢業生就業工作的通知》，要求各大學校要進一步加強畢業生就業指導服務機構建設，其專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的配備比例不得低于1∶500，畢業生就業工作經費要列入學校當年的預算予以保證和落實。2009年1月出臺的《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（[2009]3號）規定：高校要強化對大學生的就業指導，開設就業指導課并作為必修課程，重點幫助畢業生了解就業政策，提高求職技巧，調整就業預期。加強高校就業指導服務機構建設，落實人員、場地和經費。

這樣的指導服務政策在一般高校往往執行通暢，易于落實。但在獨立學院卻屢屢發生執行偏差。就業指導課程設置不完善，就業指導人員缺乏，就業工作經費緊張等現象屢見不鮮。

（2）就業戶籍政策執行偏差。2002年3月國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》（[2002]19號）中規定：“省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業生落戶的限制。省會以上城市也要根據需要，積極放寬高校畢業生就業落戶規定，簡化有關手續?！?009年1月出臺的《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（[2009]3號）進一步規定：“對企業招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規定執行）?！?/p>

為了促進人才的合理流動，國家出臺了相關政策，取消高校畢業生的落戶限制。但在具體的執行過程中，卻偏差嚴重，各地幾乎都存在不同程度的戶籍限制。有的只接收碩士以上畢業生，有的只接收重點大學畢業生，有的只接收持有英語四級（甚至是六級）合格證的畢業生，有的只接收在國有企事業單位工作的畢業生……越是經濟發達的城市，這種戶籍限制越為突出。而且這些限制規定并非是明文規定，很多只是慣例，不成文的規定。很顯然，這些限制對獨立學院的畢業生尤為不利。

（3）就業公平政策執行偏差。就業公平一直就是國家的一項基本就業政策。1995年1月1日正式實施的《中華人民共和國勞動法》第三條明文規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利?！?007年8月30日，中華人民共和國第七十號主席令正式頒布了《中華人民共和國就業促進法》。該法第三章即為公平就業。其中第二十六條明文規定：“用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視?！贝髮W生就業同樣要強調就業公平。

就業公平政策在獨立學院學生就業過程中經常出現執行偏差，而且這種偏差還分別走向兩個方向。一方面，不少用人單位歧視獨立學院畢業生，直接將其拒之門外。他們接到獨立學院學生簡歷后不加思索就直接退還。部分學生經過層層選拔，過關斬將，通過筆試、面試，用人單位一旦了解到其為第三批本科學生，馬上打消簽約的念頭。某能源系統甚至明文規定禁招第三批本科學生。而另一方面，不少獨立學院畢業生憑借家庭豐富的社會關系資源，在就業大軍中獨占鰲頭。他們能夠找到讓第一批本科生、碩士生、甚至博士生羨慕不已的工作崗位。但這些崗位的獲得并非因為其出色的綜合素質，而是因為其豐富的社會資源。綜合素質的高低往往與就業崗位的好壞不成正比。

2.引導型政策執行偏差。

（1）研究生擴招政策執行偏差。上個世紀末，我國高等教育開始實行擴大招生政策。在本、?？茢U招的基礎上，研究生也在逐年擴招。研究生年招生人數由1978年恢復研究生教育時的1萬人，增加到2006年的39.79萬人，在學研究生達到110.47萬人。

國家大力實行研究生擴招政策，在某種程度上也是為了引導大學生通過提高學歷層次來增強就業能力，減緩社會就業壓力。然而這一政策對獨立學院學生的引導作用卻不明顯。獨立學院學生的考研率相對其本部學生，普遍偏低。

（2）“西部計劃”政策執行偏差?！拔鞑坑媱潯钡娜Q為“大學生志愿服務西部計劃”，它是團中央、教育部根據國務院常務會議、《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》和2003年全國高校畢業生就業工作電視電話會議精神的要求而產生的，財政部、人事部給予相關政策、資金支持。這項計劃通過引導大學生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業，促進西部貧困地區教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展，拓展大學生就業、創業的渠道，努力培養造就一大批既有現代科學文化知識、又有基層工作經驗和強烈社會責任感的優秀青年人才，包括支教、支醫、支農等等。

“西部計劃”作為大學生就業的新渠道，受到越來越多的畢業生親睞，但在獨立學院卻不斷遭到冷遇，往往無人問津。

（3）創業政策執行偏差。2002年3月國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》（[2002]19號）中明確：“鼓勵和支持高校畢業生自主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續，積極給予支持”，“從事個體經營和自由職業的高校畢業生要按當地政府的規定，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，交納社會保險費?！?009年1月出臺的《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（[2009]3號）規定：對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實鼓勵殘疾人就業、下崗失業人員再就業以及中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政策。

在積極鼓勵、支持大學生創業的大潮中，不少畢業生放棄尋找用人單位，選擇自主創業。由于自主創業少不了創業資金，按常理獨立學院學生的家庭經濟條件相對寬裕，具備更加充分的創業條件，但獨立學院學生似乎并不熱衷于自主創業。在湖南某大學獨立學院2731名2010屆畢業生中僅有5人選擇自主創業。

三、提高大學生就業政策在獨立學院學生就業中執行效力的對策

1.明確獨立學院辦學方向，培養特色人才。獨立學院是我國高等教育改革中新出現的一種辦學形式，既區別于傳統意義上的由系改成為院的二級學院教學單位，又區別于單純由社會力量舉辦的民辦高等學校。要想改變用人單位對獨立學院畢業生的偏見、歧視，真正落實就業公平政策，光靠行政、法律干預根本起不到明顯效果，也不切實際，關鍵還在于獨立學院學生能夠符合用人單位的需求，有自己的競爭優勢。這就要求獨立學院必須明確自己的辦學定位，培養出符合當今社會需求的特色人才。

獨立學院的學生基礎相對較弱，入學成績比母體學校學生差。因此，獨立學院不能把母體學校的辦學定位作為自身定位的依據，必須從自身擁有的教學資源、生源基礎、面對的社會人才需求出發，找到自己的位置，必須與母體“錯開定位”。因此，獨立學院人才培養規格應定位在培養有理論、懂管理、實踐應用能力強的高素質創新型應用人才。并且，獨立學院人才培養的目標定位要體現服務地方經濟和社會發展的要求，體現人才市場的需求特點和申辦學校的辦學優勢。也就是說，獨立學院應堅持以市場為導向，貼近社會需求，為地方和區域社會發展培養本科應用型人才。

獨立學院要根據社會需求和就業導向確定人才培養計劃，調整專業結構和課程設置，突出應用性課程，增加實踐和實習環節。注重厚基礎、寬口徑，夯實基礎教學，提升學生的實踐、動手和創新能力，將職業資格證書培訓課程納入培養方案，在教學環節中逐一落實各項技能的訓練與培養，鼓勵學生獲取相近專業的職業資格證書，以擴大就業門路。同時立足于本省、本地區經濟發展與產業結構調整的實際情況，設置具有一定前瞻性的專業。相對優勢的專業、相對獨特的行業、相對穩定的用人單位和社會聯系，這些獨特性是獨立學院存在和發展的基礎。因此，優化人才培養方案，培養“適銷對路”的人才，是在源頭上增強大學生就業能力，消除用人單位就業歧視的有效途徑。

2.規范獨立學院辦學行為，創造良性發展空間。獨立學院作為一個新生事物，其發展是一個逐漸完善和成熟的過程。獨立學院的規范辦學正是其發展過程中面臨的主要問題。只有進一步規范獨立學院的辦學行為，才能擺脫母體高校無謂的控制與干涉，確保獨立學院在人才培養中的準確定位，在學生就業中的充分投入，從而保證大學生相關就業政策的落實。

我國獨立學院的人、財、物等多種權力受到母體高校直接或者間接的控制與干涉，在這種情況下，獨立學院想真正獨立也只是紙上談兵而已。為此，早在2003年7月，教育部就了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》。但在獨立學院的實際辦學過程中，真正按照該意見規定施行的，少之又少。很大一部分高校都采取變通、隱瞞等方式，掌握對獨立學院的控制權，不愿意讓獨立學院真正實現獨立。甚至部分教育主管部門也睜一只眼，閉一只眼，對于獨立學院的規范辦學得過且過。2008年2月4日，教育部再次《獨立學院設置與管理辦法》，并于2008年4月1日起施行。該辦法是教育部進一步加強規范管理獨立學院的重要舉措，對明確獨立學院法律地位，規范辦學活動，提高教育質量，引導和促進獨立學院健康發展具有重要作用。至此，關于獨立學院的規范辦學已經有了明確的政策條文，現在的關鍵是執行與落實。

各普通高校應該認真領會《獨立學院設置與管理辦法》的相關規定，遵照執行。各教育主管部門則要加強監督與檢查，確保落實。只有真正規范了獨立學院的辦學行為，才能明確獨立學院的主體地位，才能讓獨立學院在執行大學生就業政策時，不受外界因素的干擾，確保在學生就業指導方面的人、財、物投入，真正落實有關的政策規定。

3.強化就業指導力度，引導正確就業觀念。大學生就業政策在獨立學院學生就業中產生執行偏差，很大程度是學生錯誤的就業觀念所致。因此，建立完善的獨立學院就業指導體系，引導學生形成正確的就業觀念至關重要。

首先，獨立學院需組成大學生就業指導機構，配備專業的人員，撥發專用經費，安排專用場地等等，保障獨立學院學生就業指導的硬件設施到位。

其次，要切實加強就業觀念的引導，幫助學生樹立正確的價值觀，走出就業理想化誤區，幫助他們認清就業形勢，構建合理的職業價值取向。當然，觀念的培養不是一朝一夕的事情，從學生進校開始就要通過各種途徑對學生進行就業觀教育，召開主題班會、舉辦求職經驗交流會、開設就業指導課、開展假期社會實踐等都是不錯的方式。引導他們樹立“先就業、再擇業”的觀念，要讓他們認識到，只有腳踏實地才能有所作為，切勿眼高手低。鼓勵學生積極響應國家號召，通過參加“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生進村、進社區計劃”、高校畢業生“支農、支教、支醫和扶貧計劃”等項目到基層去就業，到西部去，到祖國最需要的地方去開創事業。還要從實際出發，準確地定位自己的能力。要充分了解人才市場趨勢，隨行就市，找準自己的位置。同時學校應注重對學生的心理輔導，增強學生自信心，提高自我調適能力，增強抗就業挫折能力，正確分析自身長短，盡力挖掘自己的優勢，展現自己的才華，敢于參與競爭，在競爭中實現自己的就業理想。

只有這樣，才能真正幫助畢業生轉變就業觀念，不被不良社會思潮所左右，從而從根本上引導學生調整就業期望值，把扎根基層、服務基層作為自己的追求。要讓“先就業，后擇業，面向基層，服務社會”的就業觀念深入人心。

4.建立科學的就業工作考評體系，實現政策監督。一方面，對就業工作進行考評，是保障就業政策執行的有效途徑；另一方面，當前就業工作考評，又導致被考評對象弄虛作假，欺上瞞下，政府主管部門無法掌握第一手信息，就業政策執行產生偏差。在這樣的矛盾中，我們要做的是不斷完善就業工作的考評體系，使其科學化、合理化，真正發揮政策監督的作用。

大學生的就業工作考評主要是教育主管部門針對各高校展開的，一般是每年的下半年進行。盡管考評內容包括就業指導、市場開發、畢業教育等很多方面，但最重要的始終是就業率。就業率成為就業工作考評的重要指標。為了在就業工作考評中獲得佳績，很多高校（尤其是獨立學院）都會采取弄虛作假的方式，提高就業率。其實，不同的學校開設的專業不同，市場上的就業需求也不同，統一用就業率來衡量其就業工作的好壞，顯然有失公允。

因此，必須建立科學的就業工作考評體系。要將以結果考評為主改為以過程考評為主。大學生就業工作是一個長期的過程。其工作的好壞，應該取決于在這個過程中，究竟作了多少促進學生就業的事情，學生對其工作的滿意程度如何。至于就業率這一結果的高低，除了受高校主觀因素的影響外，還受到眾多不可抗拒的客觀因素影響。因此，考評體系應該更多地考察各高校在大學生就業過程中的工作表現，對大學生就業政策的落實情況，至于工作結果――就業率，僅作為參考指標。各高校的就業率無需對外公布，以免造成不必要的攀比。

5.建立完善的社會保障體系，消除后顧之憂。其實說到底，獨立學院學生之所以在就業過程中挑三揀四，怯于創業，就是因為遍及城鄉的社會保障體系尚未建立。大學畢業生追求保障性強的就業崗位，規避創業風險，本也無可厚非。要想改變這種現狀，歸根結底還是要建立完善的社會保障體系，消除畢業生的后顧之憂。

（1）要擴大社會保障覆蓋范圍。社會性是社會保障的本質要求，應逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。首先，要擴大到城鎮所有用人單位的所有職工。其次，要擴大到城鎮所有非正規就業者和自由職業者。目前，我國就業形式日趨多樣化，非正規就業者和自由職業者的比重增加。再次，要擴大到廣大農村勞動者。目前農村養老、失業、醫療等基本上還是靠農民自己解決，要全面推進農村“三險”事業的發展。②

（2）要提高社會保障統籌層次。首先，要落實基本養老保險和基本醫療保險省級統籌的政策。養老保險和醫療保險關系到每個勞動者的切身利益，是應該首先推行省級統籌的對象，各地政府應認真落實這項政策。其次，實現失業保險、工傷保險和生育保險的省級統籌。再次，逐步實現社會保障的國家統籌。實現省級統籌的社會保障仍具有很大程度上的地方性，要最終消除各省社會保障的差異，只能將社會保障的統籌層次提升到國家。③

（3）要加強社會保障基金管理。大量個人賬戶的“空賬”顯示出基金管理方面的漏洞。要實現個人賬戶基金和社會統籌基金的獨立運行，并建立有效的監管體制，嚴格規范社會保障基金的投資運作，以實現保值增值。另外，要實現社會保障基金管理的全國聯網。開通社會保障金的異地繳納和領取業務，為勞動力的合理流動創造有利條件。④

只有構建起能夠保護以不同就業方式就業的勞動者的社會安全網，才能消除大學生在就業中的后顧之憂，更加自由地選擇崗位。

6.加強法制建設，保障就業公平。要確保就業公平政策的落實，就必須營造一個公平的就業環境。而這一環境的營造，又必須依賴于健全的法制。只有加強法制建設，才能真正保障就業公平。

（1）要加強法律制度建設。目前，雖然“就業公平”在各種有關就業的政策條文中均有提及，并予以強調，但大多（尤其是在大學生就業政策中）只是理念上的文字表述而已，并無可操作性。究竟哪些行為屬于就業歧視，哪些做法違背就業公平，并無具體描述。對于違反就業公平的行為，也沒有具體可行的處理辦法。因此，一旦出現有悖于就業公平的事件，往往難于從法律的角度來準確界定，更無可以參照的處理途徑。盡管社會上就業不公的現象時有發生，但卻鮮有運用法律手段成功維權的案例。所以，我們必須要加強法律制度的建設。只有制定出維護就業公平的明確、具體、可行的法律條文，才能真正發揮法律制度的作用，保障就業公平政策的落實。

（2）要加強法制觀念培養。除了制度的建設外，還有一點至關重要，就是要促進觀念的轉變。中國幾千年來的“關系本位”法則，已經內化為人心深處的文化習慣和社會運作的潛在規則。在社會生活的各個領域，人們均不自覺地受到“人情世故”和“工具權謀”原則的支配。在大家心目中，法律并不是調整人與人之間關系的有效法則。只有關系，才是人與人相處的不二法則。這種思想進入就業領域，就直接導致關系成為決定大學生就業的主導因素，破壞就業公平政策。因此，必須通過宣傳、培訓，不斷強化人們的法制觀念。讓破壞公平的“關系”逐漸淡出行事領域，取而代之的是規定、原則、法律等。如果人們都能做到按原則辦事，憑能力就業，自然會營造出一片公平的就業環境。

注釋：

①教育部.中華人民共和國教育部第26號令下發.獨立學院設置與管理辦法.2008.2.22

②③④黃敬寶.社會保障發展不均衡對大學生就業的影響[J].勞動保障世界，2008(01):99.

參考文獻：

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3.金太軍.公共政策執行梗阻與消解[M].廣東人民出版社，2005

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