生態文明建設規章制度范文

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關鍵詞：生態文明學校 建設

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0155-01

一、生態文明學校建設的主要內容

1.構建和諧校園

貫徹人本思想，？堅持公平正義，構建良好環境，促進校園和諧。以人為本的思想是教育的核心思想，教育的終極任務就是人的發展，包括教師的專業發展和學生的健康成長。必須牢固樹立以人為本的教育思想，心中時刻裝著教師和學生，民主、平等地對待教師和學生，關心、尊重教師和學生，促進校園和諧。公平公正是校園和諧的基石和核心，沒有公平公正的良好環境，就不會有真正的和諧。要堅持公平正義的原則，營造平等友愛、融洽和諧的人際關系，構建民主、尊重、積極向上的育人環境。

2.建立科學民主、公平公正的運行機制

首先以黨的教育方針和科學發展觀為指導，構建科學民主的學校管理體系，完善各項規章制度，以制度管人，以制度管事，把“以情感人”和“以章束人”有機地結合起來，構建法制、文明、規范、和諧的校園。其次充分調動一切積極因素參與制度建設的基礎上，強化規章制度的執行力，做到在制度面前一視同仁、人人平等、公平公正，讓師生在公平公正的環境中競爭與合作，通過公平競爭獲得自身的利益，實現自我發展。

3.打造環境優美的校園

首先倡導綠色文化，踐行綠色行為，綠色校園文化是以“綠色”為核心的校園文化體系，把“綠色”理念貫穿于學校的辦學、管理、育人等各項工作中。堅持綠色辦公，實行綠色消費，開展綠色行動。其次加強環境保護和綜合治理。要提高環境保護的意識，加強環境保護的工作。保護自然生態，加強綠化美化工作。要對學校的污水、廢氣、實驗室廢物排放和垃圾處理進行綜合治理，加強校園衛生工作，打造環境優美、干凈整潔的校園。建設資源節約型學校，增強節約意識。從加強教育、強化管理、完善設施等方面入手，開展節電、節水、節約辦公用品、廢物回收利用工作，培養文明意識和節約意識。

4.培養生態文明意識

首先開展生態文明的學科教育，將生態文明教育納入課程體系中，通過專題講座、學科滲透、主題班會和豐富多彩的課外活動等形式，廣泛開展生態文明教育，提高生態文明意識。其次 開展生態文明專題研究。在教師中開展生態文明建設的教研活動和課題研究，形成生態文明建設的科研成果。將生態文明建設納入研究性學習中，在學生中開展環境保護、動植物保護、水資源保護、大氣質量保護等課題研究，動員師生廣泛參與。再次加強文明禮儀教育，提高學生內在素質。對學生進行文明禮儀教育如文明行為規范、團結合作精神、文明禮儀習慣、集體榮譽觀念等，通過這些潛移默化的影響，提高文明意識。

5.塑造學校文化特色

生態文明建設完全可以成為學校文化建設的重要組成部分，完全可以為許多學校提供一個打造學校辦學特色的基本方向。生態文明建設所包含的內容是十分豐富的。如上所述，生態文明建設絕不僅僅是人與自然的關系，更重要的是人與人的關系，是構建和諧校園的主要抓手。廣泛動員、全員參與是進行學校文化建設的重要特征。只有全員參與才能形成共識，共同踐行，成為師生共同的精神追求和價值追求。

二、生態文明學校建設的具體措施

1.提供生態文明學校建設的政治保障

學校領導要重視生態文明學校建設，把解決生態問題、進行生態文明教育作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。樹立正確的發展觀和生態觀。把生態文明教育作為學校發展的一項長期重要任務，把生態文明學校建設擺在學校工作中的重要位置，作為學校建設發展的重要理念與指導原則，并結合實際，制訂生態文明學校建設的規劃與具體的落實計劃。為生態文明學校建設提供相應的政治保障。

2.樹立生態文明理念，構建和諧校園

生態文明建設絕不僅僅是人與自然的關系，更重要的是人與人的關系，是構建和諧校園的主要抓手。從培養學生的文明意識、文明習慣、文明行為著手，追求一種新的教育思想的和諧，生態文明不僅實現人與自然的和諧，而且實現人與人的和諧、人與制度的和諧，人與課程的和諧。貫徹以人為本思想，？堅持公平正義的原則，營造平等友愛、融洽和諧的人際關系，構建民主尊重、積極向上的育人環境。樹立生態文明理念，構建和諧校園。

3.弘揚生態文化，營造生態文明氛圍

生態文明是人與自然和諧發展的一種文化。進行生態教育，樹立生態文明理念，弘揚生態文化，進行生態文明理念教育。開展綠色校園文化建設，將“綠色”理念貫穿于學校的辦學、管理、育人等各項工作中。保護自然生態，加強綠化美化工作。加強校園衛生工作，完善基礎設施建設，打造環境優美、干凈整潔、功能齊備的校園，營造生態文明氛圍。

4.注重生態道德教育，有機融入課堂教學

生態與道德是密不可分的。生態道德決定著學生的生態意識和行為。在品德教育方面，要將生態文明作為學生的基本品德要求，將思想品德從通常的人與人的關系延伸到人與自然的關系，將關愛自然、保護自然、保護生態作為思想品德的重要內容。課堂教學是對學生進行生態文明教育的主渠道。生態文明教育也是素質教育的重要組成部分。生態文明教育與教學工作相互聯系，相互促進。堅持以立足課堂、了解知識、增強意識、提高實效為指導思想，積極實施生態文明教育教學。把生態文明教育納入德育教育和專業課教學之中，提高生態文明知識的普及率，進行生態文明、環境保護宣傳教育。

5.培養生態化的消費方式，踐行生態文明

通過生態文明教育，培養學生逐步形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式。大力提倡節約型消費，改變“一次性消費”。反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為。鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。

參考文獻

[1]陳文斌，覃元理，劉經緯. 論新時期高等學校在我國生態文明建設中的使命[J]. 中國科教創新導刊，2010，05：6-7.

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這場嚴重的冰雪災害告訴我們，重建與發展必須在利用自然的同時愛護自然，保護生態，創新物質文明模式，走人與自然和諧統一的生態文明發展道路。我們要用生態文明建設統領災后恢復重建各項工作，在整改和調整中科學重建，在重建中謀求發展和提高。

完善基礎設施，彰顯生態價值。生態資源不僅有經濟效益、生態效益，而且還有社會效益。過去受地理條件制約，生態資源的價值作用沒有得到充分的發揮，人們只是片面地利用資源，而沒有積極保護生態。實踐經驗告訴我們，只要基礎設施不斷得到完善，生態價值就會得到凸顯。由于估計不夠充分，考慮不夠長遠，建設方案不夠科學，在這場冰雪災害中，我省電力、交通、通訊和水利等基礎設施受損極其嚴重。我們要抓住國家支持災區恢復重建機遇，總結經驗，調整思路，科學規劃，合理布局，積極運用先進技術，高標準設計方案，高標準實施項目。不讓基礎設施因為自然災害而遭受損壞，不讓生態資源因自然災害而造成損失。

保住青山綠水，改善生態環境。生態文明建設要以保護生態環境為基礎。我們要嚴格執行黨和國家關于禁伐天然林、限伐人工林等有關林業政策，嚴格限制林木采伐，確?，F有森林資源有增無減。堅持開展全民義務植樹活動，繼續實施農村退耕還林工程，加大荒漠化和石漠化治理力度，不斷新增林木種植面積，提高森林覆蓋率。認真實行林業分類經營，合理調整林種樹種結構，進一步提高林業資源效益。盡快建立并實行生態補償制度，使生態保護的付出者得到相應回報，使生態受益者作出必要的付出，調動生態保護和建設者的積極性。

培育生態產業，發展生態經濟。生態文明建設不是停止進步，不是限制發展，而是培育生態產業，發展生態經濟，選擇最佳的發展模式。生態產業對工業文明將帶來重大變革，對促進生態文明建設具有決定性的意義。生態產業的目標是發展生態經濟，生態經濟的本質是要把經濟發展建立在生態環境良性互動的基礎之上，實現經濟發展和生態保護“雙贏”。發展生態農業是實施生態戰略、發展生態經濟的基礎。欠發達、欠開發地區發展生態產業重點是要發展無公害、綠色的、有機的生態農業，大力創辦綠色基地，積極發展綠色產業。發展生態經濟的難點是發展無污染、低消耗、資源再利用的生態工業。欠發達、欠開發地區要從本地資源優勢出發，用先進生態技術促進產業發展，走新型工業化發展道路，積極發展循環經濟。生態旅游是發展生態經濟的增長點。欠發達、欠開發地區要根據旅游六大要素的要求，不斷完善旅游基礎設施建設，進一步提高旅游景區通達率和接待能力，將自然生態與人文生態相結合，加快景區景點建設，有效增強景區景點吸引力，實現生態旅游跨越式發展。

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是落實生態文明建設的重要建設目標。大學的校園文化也是文化中心和培養人才好壞的衡量標準，校園文化也被視為大學的風骨。它包括園林景觀、校園建筑、綠化美化等物化形態的內容，也包括學校的學風、校風、心理氛圍、集體輿論、傳統以及校內的各種規章制度和學校人員在共同活動中形成和體現出的非明文規定的行為準則。積極的校園文化，可以陶冶情操、豐富人文內涵，促進學生全面健康的發展。文化是大學的核心影響力，是大學的血脈，也是大學之根。校園文化建設伴隨著我國高等教育事業的高速發展，已經成為高校重視的一個關乎學校發展的戰略性問題。興建綠色、生態大學,推動生態教育的全面開展和符合生態教育理論體系的建立,成為現代高等教育發展的必然趨勢。

二、高校生態文明現狀及對策

中國作為發展中國家，由于國家經濟發展起步較晚，國民擺脫經濟貧困狀態時日不多并深受傳統文化習慣的影響，接受和理解的環境保護概念較少，因而公民環境知識與水平、環境保護活動參與程度普遍不高，主要環保形式多表現為在政府倡導和引導下廣泛的行政動員模式。且環境意識極度缺乏，國民被動的接受政府組織的大規模環境保護活動，除大學或職業學校開設的環境專業外，環境保護行動更多是在中小學校的學生居多，所采取的環境保護手段有限，效率較低，遠遠不能提供環境可持續發展的需要。因此，要從可持續發展的環境觀念出發，以形成生態系統內部動態平衡和人與自然和諧相處為理念，以建設生態文明高校為目標，以高校為環境教育和環境保護的輻射源，把環境教育和環境保護的視野轉向各種形式的實踐行為。通過生態文明校園的建立，在全社會形成良性的環境保護與資源循環利用的價值體系。隨著現代科技的迅猛發展，人類文明程度不斷提升，人們對所處學校的校園環境要求也隨著不斷增長，生態文明校園建設在高校建設中占主導地位。生態體現著物種之間物與水、熱、光等因素之間的和諧關系，這種關系是情感教育最好的學習媒體，能夠使學生從中學會正確處理人與人、人與物、個人與集體之間的關系。

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生態文明建設的必然性

面對當前生態環境的不斷惡化以及各類環境問題層出不窮的困境，尤其眼下的“霧霾”天氣更像一個警鐘，在提醒著我們走生態文明發展道路的迫切性與必然性。

（一）建設生態文明是貫徹科學發展觀的必然要求在黨的十七大上，同志闡述了科學發展觀的基本內涵，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略。科學發展觀不贊成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，國家積極提倡并鼓勵大力發展“循環經濟”“生態補償制度”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

（二）建設生態文明順應了人類文明的發展歷程目前，人類社會正處于從工業文明向生態文明過渡的關鍵階段。自從18世紀60年代的產業革命，大機器生產以其無比優越的生產力迅速在世界范圍內不斷擴大規模。隨著科學技術的發展和社會生產力的日益提高，人類創造出了巨大的物質財富，但也付出了犧牲自然的代價?！肮I文明的發展是以環境破壞為代價的，這足以造成人類文明的衰落。”[2]資源枯竭和環境的不斷惡化正蠶食著人類正常的生存條件，制約著人類文明發展的前景。在這樣的背景下，我們開辟了一條新的道路———生態文明發展道路。

（三）走生態文明發展道路是解決當前我國生態問題的客觀需要改革開放以來，一方面由于我國只注重經濟建設，為了發展而發展，沒有選擇正確的發展方式，造成了嚴重的資源浪費與環境污染，尤其近年來PM2.5監測在社會關注下出臺，到PX項目在一些地方引起的民意波動，“霧霾”天氣不斷惡化，人們對生態環境問題愈發關心。另一方由于我國人口基數過大，以占世界9%的國土養活占世界22%的人口，而且其他資源也相對緊缺，人均占有量低于世界平均水平。這些問題和矛盾，只有走生態文明道路，才能慢慢得到緩解和解決。

（四）建設生態文明是完善我國社會主義事業建設體系的需要在2002年便提出：“建設有中國特色社會主義，應該是我國經濟、政治、文化全面發展的進程，是我國社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面建設的進程?！盵3]黨的十六大報告重申：“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[4]這時社會建設已經納入我國社會主義事業建設之中，總體布局也就成了“四位一體”。最終，黨的十正式把生態文明建設歸納到“五位一體”之中。從“四位一體”到“五位一體”，中國特色社會主義事業總體布局內容更加豐富、結構更加完善。

生態文明建設的路徑

選擇正確的路徑是解決我國生態問題的關鍵，也是推進中國特色社會主義生態文明發展道路的保證。

（一）加快轉變經濟發展方式，實現經濟與生態協調發展科學發展觀指明了我國發展的方向，我們必須以科學發展觀為指導，總結我國在發展中的成敗得失，根據我國國情和借鑒西方發達國家的發展經驗，加快形成新的發展方式，實現經濟社會的又好又快發展，走出一條中國特色的新型工業化發展道路。在追求經濟發展的同時，不能以破壞生態環境和浪費資源為代價，而必須把經濟發展與生態保護結合起來，既要實現經濟的健康穩步增長，也要讓人們生活在青山綠水的世界之中。

（二）樹立正確生態價值觀，提高全民生態文明意識恩格斯曾警告我們說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[5]現實也驗證了恩格斯的預言。因此，我們必須樹立正確的生態價值觀，逐漸重視對生態的保護。在今后，我們要通過多種渠道，有組織、有計劃、有層次地展開正確的生態價值觀教育，尤其要利用好電視、網絡等新媒體和學校這個平臺，從孩子做起，把尊重自然、保護生態的觀念外化到實踐中去。

（三）完善環境立法與監督，為生態文明建設提供有力的法律保障依法治國是我國的基本國策，在中國特色社會主義生態文明發展道路的探索中，同樣離不開法律的保證。一方面，我們要立足國情，借鑒外國在生態立法中的經驗，加快制定生態建設和環境保護等方面的法律、法規和規章制度，做到生態建設有法可依、有法必依；另一方面，還要做到執法必嚴，要加大對破壞環境和浪費資源的行為的懲罰力度，同時提高市場準入標準。此外，健全社會監督體系，引導廣大群眾積極監督執法人員，對執法人員等行為要及時上報。通過完善立法與監督，從為生態文明建設提供有利保障。

（四）以綠色GDP作為衡量社會發展的指標長久以來，過度追求GDP的增長在我國成為主流，政府自然就只把GDP作為衡量社會發展的最重要指標，甚至是唯一指標。這種做法嚴重違背了社會發展的正常規律，也不是一個文明國家該有的發展模式。一切為了GDP，只會給社會的整體進步帶來危害。因此，我們需要從思想上轉變，把綠色GDP作為衡量社會發展的指標，即主動扣除因GDP增長過程中，各種資源浪費和環境破壞帶來的損失。用綠色GDP作為社會發展的指標，不僅可以提高資源配置的效率，也實現了對生態環境的保護。

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農業在海南經濟中占據著非常重要的地位，因此只有發展好海南的農業，才能推進海南經濟不斷發展。農業發展中最為關鍵的因素就是農村發展，而農村生態文明建設在其中扮演了重要的角色。當前，海南農村生態環境發展在整體上十分嚴峻，制約著農村的可持續發展，雖然政府一直以來都十分重視相關法律政策的制定，但是在此過程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問題，亟待解決。因此，完善農村環境保護法律制度、改善農村生態環境是勢在必行的，也是海南生態文明建設的最主要目標。

關鍵詞：

生態文明建設；海南農村；法律制度

由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發展的過程中，也出現了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞，對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路，推動海南經濟的不斷發展，海南農村生態文明建設迫在眉睫。

一、海南農村生態文明建設存在的問題

海南農村生態文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：第一，自然資源過度開發，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區相比，生態環境系統更加的脆弱，經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發和利用方式不當，目前部分地區還存在著亂開亂采的現象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態環境惡化速度較快。第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發展的腳步，同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境，再加上城鄉之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態環境保護意識較差，對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。

二、當前海南農村環境保護的法治分析

（一）缺乏農村環境立法理念

當前，我國的環境立法還是以城市為主，也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上，而后再去考慮農村生態環境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上，主要將目光集中在工業污染和城市污染方面，所以沒有體現城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題，也導致了農村無法得到生態效益的有效補償，最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中，缺乏了農村生態環境保護，不僅對我國的農村環境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。

（二）農村生態環境保護法律不完善

雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系，但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中，也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境，要推動農村環境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定，但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定，但是沒有進行具體的配套措施規定?？梢哉f當前我國環境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環保法律。

（三）農村環境執法存在一定的問題

當前海南省的農村環境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級，而沒有覆蓋鄉鎮級，而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染，農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二，當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式，除了環保部門，水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權，由于執法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環保法律的執行力度不夠；第三，地方政府環境責任缺失，當前政府為了經濟的發展，對一些環保評價不過關的項目進行批準，法律的執行不到位，尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。

（四）環境保護的投入不足

2009年設立農村環保專項基金前，我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程，而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善，導致了在環境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足，導致了農村環保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中，嚴重的破壞了農村環境。另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環境治理十分困難。

（五）農村群眾的環保法律意識比較薄弱

由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達，為了經濟的快速發展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中，必須要認識到，農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環保法律意識。

三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善

（一）樹立起生態文明建設的理念，推動相關立法

要意識到生態文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀，必須要加強農村環保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎，《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎。《環境法》提出了以環境保護優先的原則，和“推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展”理念，因此在農村環保立法的過程當匯總，要以環境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念，將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位，推動城鄉一體化的發展。

（二）完善農村環境保護法律體系

當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的，并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程，將其作為農村環境保護的基本法?？梢哉f，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。

（三）加強執法力度

加強農村環保執法，首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構，派遣專門的環保人員，依法對農村的環保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協同管理。其次，要明確環保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總，應當以環保部門為主，其他部門協同管理的方式。同時，也要明確環保法執法的程序和責任，加大執法的力度。最后，要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統，沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責?，F階段，海南的農村環保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環?？己梭w系，明確管理職責，引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題，應當依法追究責任。

四、總結

海南是我國的“四季生態花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續發展的道路，不斷的改善海南的生態環境，推動海南經濟持續的增長。

參考文獻：

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1加拿大發展和保護林業生態的主要措施

加拿大雖然是一個市場經濟國家，但其林業所有制中公有林卻占主導地位。加拿大公有林地面積為2.21×108hm2，占全國可利用森林面積的91%，其中國有林占11%、省有林占80%，而私有林僅占有林地面積的9%。加拿大林業部門經過長期的探索和實踐，形成了一套獨特的森林保護和生態建設模式。(1)制定模型林業計劃對不同地區不同類型的林業進行具體規劃。所謂模型林業，是指在可持續森林經營思想的指導下，按照不同的區域，對林業的社會、經濟、生產和經營等進行全面預測和管理。例如，加拿大因地制宜地制定出不同區域的林業發展模型，在天然林的規劃方面，重視結構與組成的調整并合理配置森林景觀［4］。(2)確立了生態立國的思想，明確了林業發展在國民經濟中的戰略地位加拿大的法律、政策和具體的生產和生活活動都體現了保護森林和生態系統的原則，處處體現出人與自然的和諧。加拿大人認為國家的經濟、社會、文化和環境都源于森林，森林是生態、文化、經濟和歷史的統一體，是一個國家實現發展目標的關鍵要素。(3)重視林業科研投入及林業科技推廣，并將相關費用納入財政撥款計劃。加拿大將森林可持續經營技術、生物多樣性保護技術、衛星遙感技術和生物技術作為林業科研及推廣重點的領域，這些方面的科研成果免費向社會提供。同時聯邦政府管理和重點支持著6家林業重點科研及推廣單位，聯邦政府對科研及推廣經費的投入占其全部經費的75%。此外，BC省及一些發達省份，在編制森林經營方案時要考慮未來200～300年的影響，使得遙感技術、地理信息技術、衛星定位技術和激光航測新技術被大量應用［5］。(4)根據森林自然分布的實際對全國的林業科研機構進行整體布局，放棄按行政區劃布局。加拿大在全國設立5大林業研究中心，每個中心的研究內容既有側重又有協作。太平洋林業中心側重森林景觀的研究，大西洋林業中心側重生物多樣性的研究，勞倫斯林業研究中心側重生物技術的研究，大湖林業研究中心作為協調組織，每年定期召開協調會。這種開放式的研究體制，最大限度地避免了智力資源的浪費和研究的重復性。(5)通過公有林許可證制度和頒發森林執照進行森林經營管理。通過發放許可證，加拿大政府確立了不同經營者之間的契約關系，并把公有林以承包、租賃等方式分配給企業或私人經營者使用［6］。同時，經營者還需獲得省政府頒發的森林執照，才有權對公有林進行經營管理。政府對森林執照的申領和頒發有嚴格的規定，執照有效時間為20年，期間每5年進行一次資格審查，征求廣大公眾的意見，經營業績不好的將被取消執照。森林執照對采伐地點、采伐數量都有嚴格限制，對造林更新也有具體要求。如安大略省森林面積為4856×104hm2，每年采伐限額低于20.23×104hm2，僅占總面積的0.4%。(6)大力發展自然保護區和國家公園。加拿大的國家公園建設世界聞名，自然保護區和國家公園是加拿大寶貴的自然遺產。在確保將森林作為一種國家遺產和特征留傳給子孫后代的思想指導下，加拿大的自然保護區和國家公園事業獲得了很好的發展，極大地帶動了森林資源的保護和生態文明建設的發展［7］。

2西南生態安全屏障建設現狀

2.1西南地區森林資源概況西南地區是指云南、貴州、、四川、重慶4省(區)1市，國土面積250×104km2，約占全國總面積的26%。按地形地勢來劃分，整個西南地區從西往東可分為3個梯度:第一梯度為青藏高原的東延部分，包括四川西北高原和橫斷山脈，平均海拔在3000m以上;第二梯度為云貴高原，平均海拔為1000～2000m;第三梯度為四川盆地及廣西盆地，平均海拔在500m以下。由于環境梯度的影響，西南地區的氣候、植被和土壤形成了明顯的空間分布格局。西南地區主要受太平洋和印度洋季風的影響，兩大洋的濕潤氣流可以沿橫斷山脈從山谷由南至北深入，因此橫斷山脈西邊的山坡生長著茂密的森林，構成了西南地區林業的主體。具體來說，西南地區的森林資源主要分布在川西、滇西北、藏東南的高山峽谷地區。其面積達7500×104hm2，有林地面積為1700×104hm2，森林蓄積量達31×108m3［8］。由于受到海拔和緯度的共同影響，西南地區森林類型和樹種非常復雜，地區生態環境差異也比較大，常常在同一座山上可以出現幾個熱量帶、森林帶，形成了“一山有四季，十里不同天”的奇特景象。西南地區的森林資源以天然原始林和成、過熟林為主，面積占整個地區總森林資源的90%以上，蓄積量比重超過95%，單位面積蓄積量非常高。例如川西高山峽谷林區，平均單位面積蓄積量達280m3/hm2;波密崗鄉一片200年生的云杉(Piceaasperata)林，平均胸徑達92cm，樹高57m，蓄積量達1950m3/hm2;藏東南察隅地區，130年生的云南松(Pinusyunnanensis)蓄積量高達990m3/hm2［8］。同時，由于成、過熟林比重過高，因此森林自然枯損嚴重。

2.2西南生態安全屏障建設措施自20世紀80年代以來，生態環境對社會經濟發展的重要影響開始被認識，西南地區逐步重視和加強林業生態屏障的保護和建設，并取得了一定成效。例如，貴州把全省劃分為5個生態區，即西部半濕潤亞熱帶針闊混交林生態區、中部亞熱帶喀斯特生態脆弱區、草山喀斯特脆弱環境生態區、東部和北部濕潤亞熱帶常綠闊葉林區等。通過生態區的劃分針對不同情況，實施不同的建設策略和生態補償機制［9］。同時，貴州還編制完成了《貴州省林業自然資源資產負債表編制工作實施方案》、《貴州省林地保護管理責任追究暫行辦法》等規章制度。四川省林業廳按照《森林防火條例》和《全國森林火險區劃等級(LY/T1063-2008)》標準，結合全省各地縣級行政單位有林地面積、灌木林地面積、未成林造林地面積、活立木蓄積量以及防火期的平均降水量、氣溫、風速和森林火災相關的諸多因素重新對全省各縣(市、區)森林火險區劃等級進行重新確定，94個縣(市、區)被區劃為一級火險區，占全省51.4%。2008年重慶市啟動重慶森林工程，制定《森林工程規劃綱要(草案)》。根據綱要計劃，2017年重慶市森林覆蓋率將達45%，喬木林單位面積蓄積將由55.9m3/hm2增加到63.5m3/hm2。云南省啟動“綠水青山”計劃和“森林云南”計劃，力爭到2015年，新造林200×104hm2以上，改造低效林133×104hm2，森林蓄積量達17×108m3以上，森林覆蓋率達55%以上。同時，云南還實施“生態紅線保護行動”、“森林生態服務功能提升行動”、“森林災害防控行動”及“生態文化建設行動”等林業生態建設十大行動計劃。由此可見，西南地區的林業生態安全屏障建設不僅取得了顯著的成就，而且制定了與地域特點相適應的未來行動方案。

2.3西南地區生態安全屏障建設中存在的主要問題(1)生態文明建設的質量良莠不齊自國家提出生態文明建設以來，西南地區林業生態建設在水土保持、荒漠化防治、自然保護區建設等方面做了很多努力并取得了顯著成效，但除重點治理區外，整體的建設質量并不高。如樹種單一，云南省造林樹種基本上是傳統的‘三松一杉和桉樹’，即云南松、思茅松(Pinuskesiyavar.langbianensis)、華山松(P.armandi)、杉木(Cunninghamialan-ceolata)和桉樹(Eucalyptusspp.)，新品種少，林樹種結構不合理，不能持續、穩定地發揮預期的生態、經濟和社會效益。(2)林業體制改革滯后，現有機制落后目前西南地區林業建設的重點已轉向生態文明建設，但長期以來林業管理機制不活，體制改革滯后。由于對公益林和商品林沒有進行嚴格的區分，沒有實行分類管理經營，造成了政策和管理上的混亂，林業生態建設發展受到嚴重制約。此外，林業資源管理體制不明晰，導致亂砍濫伐、超限采伐等問題長期不能解決。林業項目缺乏現代組織管理，建設速度緩慢，成效不明顯。(3)缺乏高效的科技服務體系，生態建設技術含量低科技服務體系的缺失和科技投入的缺位是制約當前西南地區森林資源保護和生態建設的主要原因之一。從當前的情況看，重大的、突破性研究課題開展的較少，林業生態建設科研成果的轉化率低，科技投入少，高新技術應用少，一些重要的科研成果推廣的速度較慢，科技含量低的問題十分突出。(4)生態環保意識及法制觀念淡薄由于一些部門、單位和個人對生態環境建設的重要性和緊迫性認識不夠，對生態環境保護和建設的法律、法規的宣傳力度不足，許多居民生態環保意識淡薄，生態文明建設的基本國策意識和法制觀念不強，偷林賣林現象屢禁不止，林業生態保護與資源開發利用矛盾突出。

3加拿大林業發展對我國西南生態安全屏障建設的啟示

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基本做法

調整產業結構，轉變生產方式，實現勞動力轉移。“化”農民應立足于“富”農民。只有農民收入增加了，經濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉差別，加快城鎮化進程。張家港市“化”農民是從興辦工業開始的。在農村興辦工業的過程中，張家港市不斷調整產業結構，注重提高農業的產業化程度。堅持用工業的理念謀劃農業，在耕地適當向種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎上，實施品牌經營、市場營銷和資本運營三大戰略，變農產品為工業品，變農民為農業工人，加快了傳統農業向現代農業、產量農業向效益農業的轉變。全市形成了一批特色龍頭企業，打造出一批“中國名牌產品”或“中國著名商標”。龍頭企業拉長了農業產業鏈，帶動種植、養殖業快速發展，有效地促進了農民增產增收。

改善人居條件，完善服務體系，優化自然生態。一是優化鎮村布局，引導居民適當集中。推進行政區劃調整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區和撤并自然村莊的規劃與建設。凡不承包責任田，從事二、三產業的村民，以及在集鎮規劃區內的村民，逐步引導其住進鎮區新建的公寓區。二是加強社區建設，完善服務體系。把城市社區建設的成功經驗逐步推廣到農村，集聚服務資源，實現資源共享。每個鎮都建有中心社區，每個行政村都建有村級社區，形成了市、鎮、村、企業四級社區一體聯動的“1890（一撥就靈）社區服務網”。醫療保健、種養殖培訓等十大系列、60多個服務項目，基本滿足了農村居民生產生活的需要。三是維護自然生態，美化生活環境。全市每年投入10億元用于環境設施建設。生活污水集中處理，城、鎮生活污水處理率分別達80％、60％以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農產品、肉類檢測網絡，保障城鄉居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環境，近兩年全市城鄉新增綠地超過建縣40年來的總和。

普及教育，增強法制意識，提高道德修養。一是著力發展教育事業。張家港市1996年實現了基本普及高中教育。小學入學率、鞏固率和畢業率均達100％，初升高比例多年來都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業教育，提高勞動者的就業能力和職業素養。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農民的法制觀念和自治能力。依托社區、企業、學校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內容和要求滲透到社區管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，增強群眾的民主觀念和維權意識。三是著力提高道德修養。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業道德、家庭美德的要求，在農村老年群體中倡導破除迷信、科學健身；在中年群體中倡導愛崗敬業、勤儉持家；在青少年中倡導愛黨愛國、奉獻進取；在工商界人士中大力倡導誠實守信、文明經營；在黨員干部中大力倡導勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規陋習，規范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創建活動，把文明城市、文明村鎮、文明社區、文明家庭等一系列創建活動與農家的生活用水、垃圾處理、廁所衛生等生活細節緊密聯系起來，通過精神文明創建活動來促進農民文明行為的養成和生活方式的轉變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習，樹新風”等活動，整治環境，美化家園，并把是否改變陳規陋習、規范文明行為、追求科學生活方式等與家庭的榮譽和經濟利益掛鉤，實現“人造環境、環境育人”的良性互動。同時，投入數億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設施，每個鎮都建立健全了文化服務中心，大大豐富了農民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農民應堅持以人為本，全心全意為農民謀利益。只有時刻把農民利益放在首位，并加以引導，農民才會成為城鎮化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創新城鄉管理體制入手，著力解決束縛農村發展的體制性障礙，建立了一系列造福農民、保護農民的制度：實行城市反哺農村、工業反哺農業的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機制；建立城鄉公平稅負制度，取消了農業特產稅、農業稅，農民每年因此減負數千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農村實現養老、醫療、生育、工傷、失業“五保合一”。

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一、xxx鄉基本情況

2015年，為加快改善農村生態環境，建設資源節約型、環境友好型生態文明鄉鎮，切實提高農村生活質量和水平，加強農村環境保護與生態文明建設，根據漾環發〔2012〕33號文件精神，在xxx彝族自治縣環境保護局的統一安排部署下，xxx鄉全面啟動了xxx省生態文明鄉鎮創建工作，組織編制了《xxx彝族自治縣xxx鄉環境保護規劃（2015~2020）》，規劃于2015年4月經xxx彝族自治縣人民政府批準實施后，xxx鄉牢固樹立綠色發展理念，以“美麗xxx·清潔鄉村”為主題，以農村環境綜合整治和三清潔工作為切入點，全面開展xxx省生態文明鄉鎮創建工作，加快改造傳統農業，大力發展生態農業和循環經濟，從源頭消減農業面源污染，著力打造生態宜居的生態xxx。經過全鎮領導干部和全鎮廣大人民群眾的團結奮斗和不懈努力，xxx鄉人居環境不斷改善，自然環境質量不斷提高，轄區居民環境保護意識顯著增強，人人參與的環境保護格局基本形成，生態文明建設工作取得了良好成效,各項指標均達到xxx省生態文明鄉鎮考核要求。

二、生態鄉鎮創建的主要做法

（一）多舉并措，夯實創建基礎

1、精心組織，細化職責。

2015年4月，為貫徹落實xxx省委“爭當全國生態文明建設排頭兵的決定”相關精神以及xxx生態州、xxx彝族自治縣生態縣建設有關全面開展生態鄉鎮創建工作的指示要求，xxx鄉xxx鄉人民政府下發《關于成立省級生態鄉鎮建設工作領導小組的通知》（富政通〔2015〕26號），成立了由鄉黨委副書記、鄉長為組長，副鄉長為副組長，各村、相關站所主要負責人為成員的省級生態鄉鎮建設工作領導小組，下設辦公室于xxx鄉黨政綜合辦公室負責生態創建日常事務處理，在全鄉形成了上下聯動、齊抓共管、各負其責、互相配合良好局面，積極推進xxx省生態文明鄉鎮創建工作。

2、全面推進，重點建設。

2015年，xxx鄉全面啟動xxx省生態文明鄉鎮創建工作后，組織編制了《xxx彝族自治縣xxx鄉環境保護規劃（2015~2020）》，經xxx彝族自治縣人民政府批準實施后，xxx鄉組織全鄉領導干部認真學習了規劃，根據規劃目標要求及措施方案，細化任務職責，以農村環境綜合整治工作、三清潔活動、一水兩污建設、xxx州級生態村創建以及生態農業建設為重點全面推進xxx省生態文明鄉鎮創建工作，2016年，完成轄區xxx、5個行政村xxx州級生態村創建工作，創建率達83.3%。

3、落實政策，加強監管。

近年來，xxx鄉嚴格執行建設項目環境保護管理規定，認真貫徹執行國家有關法律法規、制度及地方頒布的各項環保規章制度，嚴格落實環境保護目標責任制，積極配合xxx彝族自治縣環境保護局開展轄區農村環境保護工作。近三年來，xxx鄉境內末發生過Ⅲ級以上環境污染事故和生態破壞事件。

4、強化宣傳，營造氛圍。

自2015年啟動生態鄉鎮創建工作以來，xxx鄉結合鄉鎮實際，大力開展環境保護與生態文明建設宣傳工作，利用政務公開欄、村務公開欄粘貼生態鄉鎮創建宣傳資料，廣泛宣傳生態理念、環保觀念和國家有關生態建設的法律法規，號召全鄉居民參與生態創建和環境保護工作，促進環境保護與生態文明建設意識提升。2015年，xxx鄉生態創建工作領導小組組織人員以“六五”普法、文明創建活動等為載體，刷寫環境整治和生態創建宣傳標語150條，懸掛橫幅5條，向轄區群眾廣泛宣傳環境保護、生態創建相關知識，動員轄區居民積極參環境保護與生態創建工作，形成了人人關心鄉村環境建設、人人參與環境整治的良好氛圍；2015年9月，xxx鄉生態創建辦組織工作人員在轄區開展了公眾環境滿意度調查，廣泛聽取轄區居民對xxx鄉環境保護和生態文明鄉鎮創建工作的意見和建議，有效提高轄區居民對創建工作的知曉率和參與率，在轄區牢固樹立“美化家園，從我做起，生態創建，人人參與”的思想理念，全鄉協力，動員全鄉居民共同參與xxx省生態文明鄉鎮創建工作。

5、健全機制，長效管理。

2014年，我鄉組織轄區6個行政村以保護轄區內森林、土地、水體等自然資源，維護生態創建和環境保護成果，持續改善xxx鄉環境質量為目標，根據《村民委員會組織法》及有關法律、法規和政策的規定制定了環保村規民約，并組織實施，為xxx鄉創建xxx省級生態文明鄉鎮奠定了良好群眾基礎。

（二）全面推進，改善環境質量

1、完善基礎設施，夯實生態基礎

近年來，xxx鄉大力開展一水兩污，文化教育，道路交通等基礎設施建設，全鄉發展面貌不斷改善。

一是逐步完善“一水兩污”，不斷改善人居環境。2015年，投資200萬元實施了馬鞍山、皮匠房等9個農村飲水工程改造提升工程，并在xxx彝族自治縣疾病預防控制中心的指導下建立了轄區飲水消毒機制，安排專人定期對各村蓄水池投加凈水劑進行消毒，保障轄區飲水安全；2015年，xxx鄉結合xxx街路改造工程以及集鎮農貿市場改造提升工程實施了集鎮區1km污水管道改造工作，進一步完善了集鎮污水管網體系，將集鎮生活污水引入集鎮區南側50m3/d的氧化溝進行處理；在集鎮區中學完小門口、司法所門前和鄉政府大院附近、農貿市場入口處共增設8個鐵質垃圾桶，進一步完善集鎮區生活垃圾收運設施，投資18萬元在集鎮區西側1km處建設垃圾填埋場一座，有效提高集鎮區生活垃圾集中收集處置率。

二是抓好“暢通工程”建設。加大公路基礎建設力度，改善群眾交通出行條件。投資1060萬元完成了長壽密馬柏油路建設，投資450萬實施了羅里密水泥路建，投資13萬元實施了石竹至巖臘左、石竹至白章村組公路建設。

三是著力改善辦學條件。投資400萬元實施中心完小學校食堂、教學樓、中心幼兒園等項目，有效促進教育事業發展，全鄉實現義務教育營養改善計劃全覆蓋，學前教育不斷加強，義務教育鞏固率達100%。

四是加強醫療衛生條件。投資24萬元實施了鄉中心衛生院亮化、綠化工程，投資40萬元實施了長壽村和xxx村村衛生室建設項目，新建業務用房2間, 有效解決群眾看病難、看病貴的問題，切實滿足廣大群眾醫療保健需求；進一步落實農村新型合作醫療，2015年全鄉新農合參合人數7963人，參合率達98%。

五是著力推進生態文化建設，有效激發起全鄉人民參與環境保護和生態創建工作的激情，以文明村寨、文明單位、文明家庭創建以及州級生態村創建為載體促進居民生態環保意識的提升，創建綠色和諧家園。2015年投資60多萬元，著力打造xxx民族文化，成功舉辦了七·一民族文化展演，積極參與彝縣成立30周年慶祝活動，彝族歌舞路路嘖走上xxx電視臺xxx州扶貧公益晚會舞臺，xxx知名度、美譽度顯著提升，并順利完成xxx路路嘖非物質文化遺產申報工作。

2、強化環境整治，改善環境質量

一是全力推進集鎮區兩污建設。搶抓機遇，精心謀劃，著力推進中心集鎮發展。重點實施了集鎮xxx街改造以及農貿市場改造項目，投資18萬元新建集鎮垃圾填埋場一座，有效處理集鎮生活垃圾。

二是加快推進美麗鄉村建設。投資60萬元，實施羅里密董家村和石竹2個民族團結示范村建設；投資167萬元，實施休息休息深度貧困村306座、母豬廠美麗鄉村155座、羅里密255座農村改廁項目建設，新建衛生公廁9座，全面完成轄區各村衛生公廁配置工作。投資88.2萬元，安裝太陽能路燈126盞，逐步縮小城鄉差距，轄區居民生活條件大幅提升，居民幸福指數不斷提高。2015年完成轄區xxx、長壽、白蕎、石竹、密馬5個行政村xxx州級生態村創建工作，創建率達83.3%。

三是推廣“三清潔”示范建設。投資53萬元，新建垃圾池30個，配備垃圾清運車1輛，發放簡易垃圾桶300個；美麗鄉村建設進一步推進，著力打造州級“三清潔”示范點xxx村以及縣級“三清潔”示范點村小組，加強“三清潔”示范帶動作用。在河沿岸建設氧化塘、氧化溝處理居民生活污水，有效消減農村面源污染，同時全面加大巡查處罰力度，制止沿河兩岸居民向河內傾倒垃圾，河以及河水質得到良好保護。

3、發展生態農業，消減農業面源污染

一是產業轉型發展成效顯著。按照公司+基地+農戶”發展思路，積極發展特色產業，做好第一產業提質升效，積極培育林下產業，推進全鄉綠色無公害水稻、玉米、馬鈴薯、核桃、蔬菜等產業向專業化、規?；较虬l展。

二是農產品質量安全進一步提高。近年來，xxx鄉在xxx彝族自治縣農業技術推廣中心的科學指導下積極實施測土配方施肥技術以及無公害技術等農業科技推廣工作，有效消減農用化肥農藥施用量； 2015年xxx鄉配合xxx彝族自治縣農業技術推廣中心開展xxx彝族自治縣無公害農產品認證整縣推進工作，開展轄區無公害糧經產地、蔬菜產地以及水（干）果產地認定工作，共認定300蔬菜產地、500畝水稻產地、8000畝玉米產地、1500畝馬鈴薯產地以及15000畝核桃產地。

三是積極開展秸稈綜合利用。鄉政府每年農作物收獲季節于各村禁止露天焚燒農作物秸稈通告，在全鄉范圍內禁止露天焚燒農作物秸稈，不斷推進全鄉農作物秸稈綜合利用工作，鼓勵農戶對農作物秸稈采取制作畜牧飼料，粉碎還田以及退偶利用方式進行綜合利用，全年共綜合利用農作物秸稈7065噸，有效降低了農業生產造成的污染。

4、力推生態建設，建設森林鄉鎮

一是綠化美化行動不斷深入。近年來，xxx鄉積極開展環境美化行動，改善村莊道路、水體沿岸和農戶庭院的綠化環境。

二是認真抓好林地管理工作。嚴格把關用材審批，加強公益林和退耕還林管護。近年來，xxx鄉生態環境保持了良好形勢，未發生一起濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象。

三是持續開展植樹造林工作，進一步開展退耕還林補植工作，2015年全面啟動天保工程二期建設。實施封山育林1000畝、退耕還林3000畝，完成國家公益林改造20081畝，省級公益林改造6000畝，低效林改造3000畝、核桃種植8000畝，持續提高全鎮森林覆蓋率。四是深入開展清潔能源建設，有效降低森林資源低價值消耗。xxx鄉積極爭取xxx彝族自治縣財政局、林業局省級農村能源太陽能項目補助資金，按照集中連片、“整村推進”原則，以村為單位，大力實施太陽能建設項目，全鄉累計安裝太陽能熱水器1586套，能源結構不斷優化，農村人居環境得到較大改善。

三、生態鄉鎮創建的成效

通過xxx省生態文明鄉鎮創建工作的開展，xxx鄉各項措施得到落實，社會事業全面發展，生態文明建設水平不斷提高，生態經濟經濟蓬勃發展，環境質量持續提升，xxx省生態文明鄉鎮5項基本條件和16大項建設指標均已達到考核要求，綜合環境質量明顯改善，地表水環境質量、空氣質量、聲環境質量均符合功能區要求；農村污水、生活垃圾得到有效治理，農業污染源得到有效控制，農作物秸稈得到有效利用；人居環境明顯改善，太陽能、沼氣等清潔能源廣泛推廣，衛生廁所不斷普及，群眾生態意識顯著提高，全鄉環境服務功能進一步增強，“美麗xxx、清潔鄉村”建設成效初顯，主要體現在以下幾方面：

一是居民生環保意識顯著提升。開展創建以來，xxx鄉通過各種形式的宣傳活動的深入開展，營造了良好的環境保護和生態建設氛圍，群眾生態環保意識不斷提高，生態創建知曉率和滿意度大幅提升。2015年9月，xxx鄉在轄區開展了公眾滿意度調查，公眾對環境狀況的滿意率達98%。

二是環境質量明顯改善。近年來，隨著順濞河流域綜合整治工作的開展，全鄉農村生活源污染得到有效控制，順濞河、富平河水質穩定保持Ⅲ類以上；通過建設綠色交通體系、開展建設工地揚塵治理等，2015年xxx鄉集鎮區環境空氣質量穩定保持在二類標準以上；通過加強工業、交通、建筑施工、商貿市場等噪聲管理，2015集鎮區環境噪聲得到有效控制。

三是人居環境明顯改善。通過集鎮建設，完善了集鎮區環衛設施，聘用保潔人員1人負責xxx街垃圾清掃工作，對集鎮區排水管網進行修葺，整治污水橫流現象，集鎮環境面貌得到了極大的提升。通過大力推進農村飲水安全工程、垃圾收集處理工程、污水處理工程等環境基礎設施建設，以及農村“改水改廁”工程建設，鄉域環境服務功能進一步增強。全鄉生活飲用水衛生合格率達到100%；集鎮區生活污水處理率達78.9%、生活垃圾集中收集處置率達到89.3%；開展生活污水處理的行政村比例達到50%；開展生活垃圾資源化利用的行政村比例達到100%；農村戶用衛生廁所普及率達83.3%，清潔能源普及率達72.4%。2008年，xxx鄉森林覆蓋率已達74.7%，近年來，xxx鄉積極開展荒山綠化，退耕還林，大力發展生態經濟林產業，促進退耕還林生態工程與經濟發展相結合，森林覆蓋率不斷提高。

四是生態農業漸趨成熟。農作物秸稈綜合利用工作有效開展，全鄉基本形成農作物秸稈—有機肥—種植業的循環經濟模式，實現秸稈的減量化、資源化、無害化利用，農作物秸稈綜合利用率達95.4%。2015年，xxx鄉配合富源縣農業技術推廣中心開展了xxx彝族自治縣無公害農產品糧油產地，蔬菜產地，林果產地整縣推進認證工作，主要農產品中無公害產品種植面積比重達54.8%。

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（一）教師的生態文明教育素養不高。

現階段，我國缺乏生態文明教育的相關人才，在各類學校中開展生態文明教育的教師素質也是參差不齊，在職業教育中教師的授課效果也就顯得差強人意。要在學生中間開展生態文明教育，就必須先從老師的教育素養抓起，對老師進行生態文明教育的相關培訓是職業教育體系中開展生態文明教育的前提條件。

（二）生態文明的教育理論和實踐相脫節。

目前我國的建設重心都集中在經濟建設上來，我國的生態文明教育滯后于國外的發展。我國在生態文明建設上的重視程度不夠，人與自然相處的矛盾問題日益突出。我國的高等院校的生態文明教育缺乏結構性的基礎，總的來說，我國的生態文明教育理論基礎不夠完備，整體上缺乏專業性人才，在實施過程中又沒有一整套行之有效的方案，在職業教育又沒有注意到將理論與實踐相結合，所以在職業教育中生態文明教育實施效果不理想。

（三）生態文明教育重視度不夠。

生態文明建設是黨的十重點提出的一個重要議題，在人和自然的矛盾日益突出的今天，加強對師生的生態文明教育，是實現我國人與自然和諧相處，建設和諧社會的重要前提。在職業教育階段，最突出的表現是過于注重功利主義，學科設置以社會需求多和實用性強的專業為主，在生態文明教育方面內容單一，教育方法單一，對于生態文明在社會發展中的作用缺乏足夠的認識。在我國，生態文明教育還集中體現在一些民間團體上，但是這些民間團體的生態文明教育活動沒有得到政府的大力支持，一直處于自由組織的狀態?？偟膩碚f，生態文明教育在我國的各個領域里都有著為重視程度不夠的突出問題。

二、在職業教育中對于生態文明教育中出現問題的原因

（一）國家對高校的生態教育專業不夠重視。

在職業教育中沒有建立起來健全的生態文明學科教育體系，沒有統一的學科標準和一整套行之有效的方法。在我國，政府對生態文明教育的經費支出也不到位，致使一些活動方案得不到實施，這也是國職業教育中生態文明教育發展滯后的原因之一。

（二）職業教育階段，課程設置不合理，生態文明教育還只是流于形式。

在職業教育中生態文明教育的相關課程主要是通過選修課的形式來開展，而并沒有把生態文明教育納入必修課程。學生接受生態文明教育的方式主要是通過老師講授，接收生態文明教育的途徑單一。老師的教學方法也主要是通過講授法，教學形式也古板單一，理論知識沒有轉化到實際的應用中來。

（三）在專業選擇上，由于受經濟發展的影響，學生往往選擇實用性、社會需求性強的專業，對生態文明的有關專業熱情不大。

在對待生態文明的有關課程上，很多學生也是抱著一種可學可不學的態度，只要在學習中能夠通過考試就萬事大吉了。這對于在職業教育中培養學生的生態文明意識，投身生態文明活動帶來了很大的困難。

三、職業教育階段開展生態文明教育的建議

生態文明教育應當是高校教育體系中重要的一環?；仡櫸覈逃臍v史，我們一直沒有注重生態文明教育，甚至導致了一些蔑視生態觀念的傳統習慣。在職業教育過程中強調生態文明教育，改變學生思想方式和規范他們的行為與生態環境的關系，是人與自然的和諧在思想政治教育過程中必要性的體現。要加強在職業教育階段的生態文明教育，主要有：

（一）提高教師的生態文明教育水平。

要加強在職業教育中的生態文明教育，首先就必須加強職業教師隊伍的生態文明素養，提高生態文明技能。教師的生態文明素養是提高職業教育中生態文明教育的重要保障。“教育大計，以人為本”，要在職業教育中發展高質量的生態文明教育，最核心的內容就是要提高教師隊伍的生態文明素養不斷的提高。只有教師的素養提高了，教育教學的質量才能有所提高。國家應該在教師生態文明素養方面加大培養力度，開辟多種教師培養途徑，建設一支高質量的教師隊伍。

（二）建立校園生態文明教育評價體系。

在職業教育中建立完整的生態文明教育評價體系標準是很重要的，有了健全的評價體系，就能夠對教育教學中存在的問題作一個直觀的評價，對生態文明教育中出現的問題也有了一個參考的標準。在職業教育中建立一整套完整的生態文明教育體系，不僅是一種評價機制的建立，而且也在無形之中對師生的行為規范有著一定的約束力。教育評價體系的建立，那么在生態文明教育中，出現的任何問題也是有相應的規章制度可以依持的，就可以在很大程度上規避在職業教育中的生態文明教育一盤散沙的局面。

（三）政府出臺政策大力支持。

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關鍵詞： 大學生；宿舍；文化建設

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0233-02

0 引言

在大學里，宿舍是學生休息、娛樂、社交以及課余學習的重要場所，宿舍文化是由寢室群體所創造的類似于家庭環境條件下形成的精神氛圍，它對每位成員的心理都具有深刻的影響。宿舍文化的建設對大學生的品德、情操、身心健康、人生觀、世界觀、價值觀的形成都具有十分重要的作用。

1 大學生宿舍文化建設的內涵

大學生宿舍文化是指在大學生宿舍這一特定的生態環境下，由大學生這一特殊的知識群體，在文化教育、情趣、價值觀等方面彼此接納，由一定量的個體行為形成的一種共存的文化現象，反映著大學生群體的文化自認和生活狀態[1]。主要表現為宿舍區域的衛生狀況、宿舍整體布局、宿舍的規章制度，人際關系、思想意識、審美情趣，價值取向、行為方式等。大學生宿舍文化的內涵可分為三層：第一層為表層宿舍文化。主要指宿舍的內部設施、布局結構、衛生狀況等。第二層為中層宿舍文化。主要反映各種規章制度。第三層為深層宿舍文化。主要指宿舍成員的政治信念、思想意識、價值觀念、精神面貌、心理素質、審美情趣等及其外化。大學生宿舍文化的這三個層次互為表里、相互影響、互為轉換，從而構成一個特殊而相對完整的文化體系[2]。

2 大學生宿舍文化建設的意義

2.1 大學生宿舍文化建設有利于促進高校優良學風的建設 首先宿舍是大學生在大學求學期間的家，是生活和學習的港灣，宿舍其他同學就如同其家庭成員一樣。如果宿舍文化建設能夠營造積極向上的宿舍氛圍，就形成了積極向上，團結進取的良好學習風氣，宿舍內同學們就會利用課余時間通過討論、辯論等方式解決和消化課堂知識，以學習為主導進行你追我趕的良性競爭機制。其次大學宿舍文化建設是學校文化建設的最小細胞，也是最活躍的組成細胞。是表現校園文化建設成效的重要標準，校園文化建設中很大部分要通過學生在宿舍的表現來體現。通過調研我們發現，宿舍文化建設與學風的建設和校園文化建設息息相關。

2.2 大學生宿舍文化建設有利于學生社會技能的培養 大學擔負著為社會主義培養德智體美全面發展人才的重任，大學所進行的所有活動都是緊緊圍繞著“育人”進行的。作為一個合格的大學生應該在畢業之后能夠具備有力的社會技能，為社會主義建設做出應有的貢獻。社會技能包括語言技能、行為技能和思考技能。宿舍因其自身獨特性決定了宿舍文化的獨特性，宿舍以其主體的獨特性和宿舍所賦予的時間和空間所構成的生活圈深刻的影響著大學生的社會技能。良好的宿舍環境是建立在相互尊重、相互信任、相互體諒的基礎之上，能夠加強同學們之間的交流，為同學們提供一個暢所欲言和善于傾聽的場所，對學生的語言組織能力，思辨能力產生良好的促進作用。與此同時宿舍里良好的宿舍環境時刻影響和規范著居住在內學生的行為規范，積極向上的學習風氣和鉆研精神能夠促進同學們相互學習專業技能，學生在良好的宿舍氛圍中最終形成讀書—交流—思考這樣的良性循環，促進社會技能的學習和進步。

3 高校學生宿舍文化建設的對策

3.1 加大宿舍管理規章制度的宣傳力度，狠抓工作落實 制度以其強制性、約束性和導向性作為大學生宿舍文化建設最基礎也是最可靠的保障。做好大學生宿舍文化建設的首要任務就是要針對宿舍文化建設的目的制定一套行之有效的規章制度，只有通過制度的約束才能保證大學生有一個良好、有序的學習生活環境，才能使之養成良好的行為習慣。同時加大對規章制度的宣傳力度和解讀工作。其次要發揮制度的激勵機制，制定宿舍評選機制，通過“文明宿舍”、“紅旗宿舍”、“標兵宿舍”等典型的塑造倡導學生對宿舍文化建設的認知度和配合度，營造積極向上的宿舍文化氛圍。定期不定期的對宿舍進行檢查，制定完善的考核制度，狠抓工作落實情況。通過前期宣傳，中期落實，后期檢查等方式，培養學生良好學習生活習慣，創造整潔有序、安全舒適的學習、生活環境，促成優良寢室風氣的形成，提高宿舍精神與文化品味。

3.2 提高認識，樹立以學生為主題管理理念 宿舍是大學生在校學習生活的家，是宿舍文化建設的主體，宿舍管理不應該只注重宿舍公共區域衛生的維護，宿舍家具的管理等，應該更多的探析和關注大學生的主體意識，通過調動主體的積極性，激發他們的主人翁意識，才能夠從根本上提高宿舍文化建設的問題。我們可以通過成立學生宿舍管理委員會，把學生吸納到宿舍管理的行列內，廣泛聽取學生的建議和意見，作為宿舍管理工作的指導。二來學生在參與宿舍管理并給與意見的同時能夠對宿舍管理工作有所理解，有利于建立起宿舍文化建設與學生自身需求之間的橋梁，加深學生與宿舍文化建設之間的互融性，加強學生對宿舍文化建設的認同，對激發他們共建宿舍文化的主人翁意識有積極的促進作用。

3.3 發揮學生干部、黨員的模范帶頭作用 從古至今，人們都崇拜英雄模范，他們的行為意識以及思維方式往往能夠引領時代的潮流。同樣，素質過硬的學生干部、黨員在大學生群體中也有著標桿和學生主流價值觀的引導作用。他們就生活在宿舍里，生活在學生周圍，他們的一舉一動，語言、行為都對宿舍的其他同學有著深遠的影響。要做好宿舍文化建設，必須重視學生干部、黨員“自我教育、自我管理、自我服務”的標桿作用。首先必須加強學生干部、黨員的教育，使其認識到自己在宿舍文化建設中的作用和影響，從主觀上注意提高自我行為規范，其次對在學生宿舍樓實行“學生干部、黨員掛牌”制，有學生干部、黨員的寢室一律掛牌“學生干部、黨員寢室”，[3]這樣一來能夠充分發揮學生干部、黨員在宿舍建設中的積極倡導作用，二來也能夠發揮其他同學對這些黨員、干部的監管和約束。通過學習—監管—提高的過程達到模范帶頭作用。學生黨員、干部也必須發揮服務同學的作用，主動關心身邊同學的困難，幫助同學解決問題，阻止宿舍不文明行為的發生，帶頭創建良好的文明風尚。

3.4 開展豐富多彩的活動，凝練宿舍文化建設的品牌 綜合素質的養成和格調的培養，必須通過長期有效的途徑去熏陶和強化，是建立在一定平臺上的主體意識創造的結果。要提高學生的綜合素質，培養高尚的審美情趣和格調就必須建立長效機制，凝練宿舍文化建設的品牌活動。通過認真研究宿舍文化建設與校園文化建設之間的聯系，以宿舍為單位組織開展多種形式的文化藝術活動，滿足大學生的文化生活需求，喚起他們的參與意識，使他們的文化精神在活動中得到表現，在實踐中得到提高。值得注意的是體育活動在文化建設中的意義應得到應有的重視，它所要求的意志品質、團結協作精神以及產生的凝聚力都是其他活動所不能替代的[1]。與此同時學校應該在宿舍文化的品味、層次上下功夫，注重在開展活動的同時體現思考性、教育性、知識性和娛樂性。

4 結語

大學宿舍文化建設是一個系統工程，需要持之以恒、長期不斷的建設，它在高校精神文明建設體系中起著十分重要的作用。良好的宿舍文化，積極向上的宿舍氛圍對學生的成長成才有著不可低估的作用，作為高校教育工作者應該認識宿舍文化的內涵，重視宿舍文化對學生綜合素質培養的積極作用，研究宿舍文化建設的措施和方法，努力營造積極向上的大學宿舍文化氛圍。

參考文獻：

[1]陳德靜.論大學生宿舍文化建設[J].江蘇高教，2004，（01）.