生態環境處理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強水土保持生態環境監測網絡管理的建設和管理，規范水土保持生態環境監測工作，根據《中華人民共和國水土保持》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》，制定本辦法。

第二條水土保持生態生態環境工作應遵守本辦法的規定。

第三條水土保持生態環境監測工作的任務是通過建立全國水土保持生態環境監測站網，對全國水土流失和水土保持狀況實施監測，為國家制定水土保持生態環境政策和宏觀決策提供科學依據，為實現國民經濟和社會的可持續發展服務。

第四條水土保持生態環境監測工作實行統一管理，分級負責的原則。

水利部統一管理全國的水土保持生態環境監測工作，負責制訂有關規章、規程和技術標準，組織全國水土保持生態環境監測、國內外技術與交流，全國水土保持公告。

水利部各流域機構在授權范圍內管理水土保持生態環境監測工作。

縣級以上水行政方管部門或地方政府設立的水土保持機構、以及授權的水土保持監督管理機構，對轄區的水土保持生態環境監測實施管理。

第五條水土保持生態環境監測工作按水利部制定的技術規范和標準進行。

第六條省級以上水土保持生態環境監測管理機構編制水土保持生態環境監測規劃，作為水土保持生態環境建設規劃的重要組成部分，經同級人民政府批準組織實施。對水土保持生態環境監測規劃進行修訂的，須經原批準機關審查同意。

第七條在水土保持生態環境監測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態環境監測管理機構或報請同級人民政府給予獎勵。

第二章監測站網的建設與資質管理

第八條在水土保持生態環境監測規劃的指導下，按基本建設程序全國水土保持生態環境監測站網，其運行實行分級負責制。

第九條全國水土保持生態環境監測站網由以下四級監測機構組成：一級為水利部水土保持生態環境監測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態環境監測中心站，三級為省級水土保持生態環境監測總站，四級為省級重點防治區監測分站。

省組重點防護區監測分站，根據全國及省水土保持生態環境監測規劃，設立相應監測點。具體布設應結合目前水土保持科研所（站、點）及水文站點的布設情況建設，避免重復，部分監測項目可委托相關站進行監測。

國家負責一、二級監測機構的建設和管理，?。ㄗ灾螀^、直轄市）負責三、四級及監測點的建設和管理。按水土保持生態環境監測規劃建設的監測站點不得隨意變更，確需調整的須經規劃批準機關的審查同意。

第十條有水土流失防治任務的開發建設項目，建設和管理單位應設立專項監測點對水土流失狀況進行監測，并定期向項目所在地縣級監測管理機構報告監測成果。

第十一條下級監測機構應接受上級監測機構的業務指導。

第十二條水土保持生態環境監測工作，須由具有水土保持生態環境監測資格證書單位承擔。

水土保持生態環境監測資格證書管理辦法由水利部另行制定。

第十三條從事水土保持生態環境監測的專業技術人員須經專門技術培訓，考試合格，取得水利部頒發的水土保持生態環境監測崗位證書，方可持證上崗。

第三章監測機構職責

第十四條省級以上水土保持生態環境監測機構的主要職責是：編制水土保持生態環境監測規劃和實施計劃，建立水土保持生態環境監測信息網，承擔并完成水土保持生態環境監測任務，負責對監測工作的技術指導、技術培訓和質量保證，開展監測技術、監測方法的研究及國內外科技合作和交流，負責匯總和管理監測數據，對下級監測成果進行鑒定和質量認證，及時掌握和預報水土流失動態，編制水土保持生態環境監測報告。除本款規定的職責外，各級監測機構還有以下職責：

水利部水土保持生態環境監測中心對全國水土保持生態環境監測工作實施具體管理。負責擬定水土保持生態環境監測技術規范、標準，組織對全國性、重點區域、重大開發建設項目的水土保持監測，負責對監測儀器、設備的質量和技術認證，承擔對申報水土保持生態環境監測資質單位的考核、驗證工作。

大江大河流域水土保持生態環境監測中心站參與國家水土保持生態環境監測、管理和協調工作，負責組織和開展跨省際區域、對生態環境有較大影響的開發建設項目的監測工作。

省級水土保持生態環境監測總站負責對重點防治區監測分站的管理，承擔國家及省級開發建設項目水土保持設施的驗收監測工作。

第十五條省組重點防治區監測分站的主要職責：按國家、流域及省級水土保持生態環境監測規劃和計劃，對列入國家省級水土流失重點預防保護區、重點治理區、重點監督區的水土保持動態變化進行監測，匯總和管理監測數據，編制監測報告。

監測點的主要職責：按有關技術規程對監測區域進行長期定位觀測，整編監測數據，編報監測報告。

第十六條開發建設項目的專項監測點，依據批準的水土保持方案，對建設和生產過程中的水土流失進行監測，接受水土保持生態環境監測管理機構的業務指導和管理。

第四章監測數據和成果的管理

第十七條水土保持生態環境監測數據和成果由水土保持生態環境監測管理機構統一管理。

第十八條水土保持生態環境監測數據實行年報制度，上報時間為次年元月底前。

下級監測機構向上級監測機構報告本年度監測數據及其整編成果。開發建設項目的監測數據和成果，向當地水土保持生態環境監測機構報告。

年報內容按有關技術規范編制。

第十九條國家和省級水土保持生態環境監測成果實行定期公告制度，監測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監測公告前經國家水土保持生態環境監測機構的審查。

監測公告的主要內容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發展趨勢，水土保持情況及效益等。

國家水土保持公告每五年一次，重點省、重點區域、重大開發建設項目的監測成果根據實際需要。

第二十條各級水土保持生態環境監測機構對外提供監測數據須經同級水土保持生態環境監測管理機構同意。

第二十一條對在水土保持生態環境監測中無故不上報監測數據，不按規定開展監測工作，在監測工作中弄虛作假，未經同意擅自對外提供監測數據的，按有關規定處理。

第五章附則

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關鍵詞:生態環境;生態建設;對策措施

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0147-2

0 前言

環境與發展,是當今國際社會共同關注的重大課題,也是各國社會經濟政策優先考慮的重點問題。生態環境建設是社會經濟發展的基礎和保證,而林業是生態環境建設的主體,是山區人民脫貧致富奔小康的重要基礎產業,是振興區域經濟的重要財源,大力發展林業是實施可持續發展戰略的最有效途徑,是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。也是履行有關國際公約的實際行動和對世界文明作出的重大貢獻。

1 我縣生態環境建設的現狀

近年來,咸豐縣緊緊抓住天保工程和退耕還林工程建設大好機遇,把搞好兩大工程作為加快脫貧致富,振興山區經濟的一項根本措施來抓,廣泛發動,大力組織協調,認真檢查督促,取得顯著成效。一是恢復和增加了森林植被,提高了綠化水平,森林覆蓋率達到82%,林業用地綠化率達99.9%,道路綠化率91.7%,河流綠化率91.8%,城鎮綠化率達45.7%,森林資源比1989年增加了78萬畝。二是水土流失得到卓有成效的治理,主要河床下降30cm,全縣土壤平均流失厚度由1989年的3.1mm/km2減少到2008年的1.08mm/km2,年侵蝕模數由3551.39t/km2減少到2367.88T/km2,侵蝕量由905.6t下降到424.8t。三是促進了農村經濟的發展,糧食產量由1998年的17.05萬t上升至2008年的25.05萬t,農業總產值由0.84億元上升到7.5億元,農民人均純收入由294元上升到1955元。

2 存在的主要問題

我縣林業生態環境建設取得長足發展的同時,還應該看到生態環境建設的不足:一是境內林相比較單一,針葉林多,闊葉林少,整個防護效能不高;二是森林植被受亂砍濫伐,傳統刀耕火種等人為因素破壞,造成水土流失;三是林地被占用,使林地面積減少。2000年元月,國家計委組織有關部門制訂了《全國生態環境建設規劃》,包括天然林保護、植樹種草、水土保持、草原建設、生態農業等,為我們治理與改善生態環境指明了方向。

3 生態環境建設的實施對策

我縣生態環境建設的基本思路是:著眼于縣域生態環境,高舉“生態立縣”大旗,緊扣縣委、縣政府提出的“生態立縣、產業興縣、開放活縣”的戰略目標,用市場經濟的管理手段來管理現代林業,堅持產業建設生態化,生態建設產業化,走可持續發展的道路。以營造防護林為重點,造、封、改、節配套,防、經、用相結合,治山與治水相結合,林糧間作與林草種植相結合,生物措施與多種措施并舉,生態治理與資源保護并重,防護林工程與“綠色致富工程”協調發展兼顧生態環境與林業發展兩大目標,在保護提高森林生態效益的前提下,最大限度提高經濟效益,最終實現境內山青水秀,林茂糧豐。

我縣林業生態建設要向高層次邁進,筆者認為,今后一段時期應把以下幾個方面作為工作的突破口:

3.1 大力封山植樹

堅決停止在大江大河上游天然林的采伐,劃定禁伐區,變砍樹人為植樹人。按照原國家林業部頒發的《封山育林暫行管理辦法》,確定封育對象:一是有培養前途的疏林地;二是每畝有天然下種能力的針葉母樹4-6株的山場地塊;三是距馬尾松墻150m以內的宜林地;四是每畝有針葉幼苗、幼株60株以上,且分布較均勻山場地塊;五是每畝有萌芽、萌蘗能力強的伐根,針葉樹60株且分布均勻、闊葉樹40株、灌木叢50叢以上的山頭地塊;六是人工造林難以成林的陡坡、高山、巖石地、水土流失區,每畝有下種母樹1株以上,或幼苗幼樹30株以上,或灌木叢30叢以上,分布比較均勻的地塊。封育采取全封5年,對部分地段林中空地較大及成林難度大的地方進行補植、補造、補播。幼苗幼樹密度超過技術標準的,及時進行撫育間伐。

3.2 嚴格依法治林

切實宣傳貫徹好《森林法》,進一步增強各級領導和全縣人民的綠化意識,法制意識,憂患意識和參與意識,形成全社會共同保護和發展森林資源的新氣象。對毀林開墾、亂砍濫伐等違法行為,都要嚴格依法處理。林業部門要嚴格履行法律賦予的職責,積極配合司法部門,依法行政,加大執法力度。注重資源培育保護與開發利用的關系,決不能以犧牲生態環境為代價來換取短期的經濟增長,對以雜木為原材料加工燒炭、家俱、沙發店、木器加工、創花板等企業要按規定逐步取締。嚴格實施林地用途管理制度,嚴禁毀林開荒行為。

3.3 實施森林分類經營

分類經營遵循現代林業思想,建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的需要?？偟闹笇枷胧?對需要抓好的生態公益林建設,切實強化工作力度和工作措施,該保護的真正保護住,該建設的盡快建設好,盡可能發揮經濟效益;對一時難以劃定類型的地方,也要采取保護性措施,盡力減少利于經濟利用而對生態環境構成的破壞,隨著本縣經濟的發展和群眾對其依賴程度的減少,使其逐步向社會生態公益林過渡?？偟脑瓌t是:統一規劃,分類經營,逐步擴大和提高社會生態公益林的規模和質量。要堅持從實際出發,根據本縣的條件、環境狀況和經濟社會發展水平,實事求是地劃分公益林、商品林和兼用林。將生態脆弱、植被破壞了就難以恢復的森林,生態意義十分重大,必須持續不斷的發揮生態和社會效益的森林,在生物多樣性保護及環境保護方面非常重要的森林,以及作文物保護的風景林,劃分為公益林,約占30%,按公益林的辦法建設管理。將經濟林、短周期工業原料林、速生豐產林等確定為商品林,約占30-40%,按商品林的辦法經營管理。其余的森林約占30-40%,可作為兼用林,仍按常規辦法經營管理。然后,再視政策到位情況和本縣的經濟社會發展情況逐步向兩頭分化,重點是不斷擴大公益林的比重。

3.4 建立生態效益補償基金制度

《森林法》明確規定:“國家設立森林生態效益補償基金”,這是完善我國生態公益林補償機制的重要法律制度。就全國而言,森林生態體系的效益是按區域實現的,江西、湖北、湖南的水要靠云南、四川、貴州、重慶等地的森林生態環境的根本改善來減輕。而這些地方的森林生態環境改善,生態公益林的直接生產經營者是很少從其經營森林中得到收益的,付出的勞動往往得不到回報,甚至還深受其害。本縣也是如此,水庫、水電站要靠森林的蓄水保水才能發揮更大的經濟效益,但生態效益補償歷來無人問津。因此,不解決受益者和生態經營者的經濟利益調節機制問題,是不可能建立起真正有效的森林生態體系的。建議各相關部門從長遠利益出發,正確處理生態環境保護和經濟發展的關系,建立穩定有效的以國家投入為主的生態環境建設投入機制,形成適應市場經濟要求,“責、權、利”相統一,“誰投資,誰受益,誰破壞,誰恢復”,“誰受益,誰補償”的生態環境保護建設工作的新格局。1999年6月18日,縣政府組織有關部門召開專題會議,就朝陽寺電站生態環境保護進行研究,擬劃定保護范圍,成立保護機構,研究保護措施,由朝陽寺電力實業有限公司每年支付一定經費用于庫區生態環境保護建設,為我縣森林生態效益保護開了先河。生態效益補償除財政拿一部分外,再從受益者身上收取一部分,專門用于補償提供森林生態效益的防護林和特種用途林的生產經營者,就可以形成一種有效的調節機制,使全縣生態環境建設走入良性循環的發展軌道。

3.5 加快林業重點生態工程建設步伐

目前,我縣正在實施“天然林保護”、“退耕還林”等重點生態建設工程,以科技為先導,良種壯苗,高質量,高標準組織實施,為控制水土流失,要治洪澇災害于根本。按照治山與治水相結合,生物措施與工程措施并舉的原則,加快工程建設步伐,逐步建立起帶網結合,縱橫交錯,布局合理,內涵豐富的森林植被體系。同時,項目的實施按照業主制的運作機制,實行公開招標,切實落實好項目負責人,技術負責人,施工負責人,并將項目實施的成效與責任掛鉤。

3.6 深化林業產權制度改革

鼓勵縣、鄉、村、組、戶五級興辦林場,采取股份合作形式,實行山權不變,林權共有,收入按投山、投勞、投資比例分成。鼓勵農民、離退休或下崗職工以及個體經營者采取承包、租賃、拍賣、轉讓等形式興辦林場,產權可繼承或轉讓。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體投資、村集體投工,辦股份合作制林場,收入按投入比例分成,或采取承包、租賃、入股、拍賣等辦法取得經營權后獨立開發。國有林場在職職工也可以采取承包方式興辦家庭或聯戶林場。承包、租賃、入股、拍賣林場使用權可限定使用期限并頒發林權證,對長期包而不治者,可以收回重新發包。進行林業產權制度改革,一切措施要有利于林業的發展,有利于森林資源的保護和管理,有利于建設高效生態林業體系,保護和調動廣大農民和社會各界對造林綠化的積極性。

3.7 切實落實林業發展資金

林業生產周期長、投入與產出不可能立竿見影。在當今世界上生態威脅已成為人類面臨的最大挑戰的前提下,我們更要變“重取輕予”為“先予后取”。有關投資單位要將爭取的項目資金及時足額到位;切實落實林業發展縣級項目配套資金;林業上收取的“兩金”要全部用于林業發展,縣財政在條件許可的情況下,按照省、州要求,加大對林業的投入,把生態建設向縱深發展。

3.8 加強生態環境建設的領導

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關鍵詞：自然保護區；生態旅游；管理策略；環境問題

資料顯示，我國近九成草原出現退化現象，內陸生態系統遭到破壞，瀕危物種生存堪憂，因此，有關我國生態環境的維護和管理工作勢在必行。生態旅游這一概念的提出讓生態環境保護與旅游業緊密結合起來，旅游資源開發與生態環境保護之間存在一定的矛盾。為了改善這一矛盾，加強對自然保護區生態旅游的管理成為了關鍵。

1.自然保護區生態旅游管理的現狀

我國國土面積廣闊，具有較多自然保護區和豐富的資源。為了充分發揮自然保護區的實際價值，推動我國經濟發展，超過八成的自然保護區都開始建設旅游區。目前，旅游區的管理還不完善，沒有樹立起“保護第一”的關鍵理念，甚至一些旅游區只注重經濟收益，忽視了對旅游區的管理和保護，直接導致環境問題出現，造成資源退化。同時，游客的旅游感受也逐漸變差，旅游區附近的居民生活環境也受到一定的影響，嚴重阻礙了旅游區的可持續發展。例如，云南石林，石林縣政府建設石林旅游業，對五棵樹村進行拆遷，政府的要求直接影響到村民的謀生條件，傷害了村民的情感，導致了拆遷不能順利進行。至今，石林中還留有未能拆除的房子，不僅破壞了石林的景觀，還影響了村民原本正常的生活。

2.自然保護區生態旅游管理的對策

2.1加強宏觀管理，明確管理職責

加強宏觀管理首先要做的是加強相關法律建設。生態旅游管理離不開有關法律的支持，所以，要通過法律制度的強制性約束自然保護區的開發工作，促進保護區朝著正確的開發方向發展。目前，我國已經出臺了《海洋自然保護區管理辦法》《中華共和國自然保護區管理條例》等，但仍然缺少對旅游方向的詳細管理辦法，需要有關部門補充。生態旅游管理辦法需要覆蓋旅游管理的各個方面，成為旅游管理的發展導向，同時，相關部門在制訂管理辦法時，也要積極建設自然保護區的管理體制、責任機制和協同機制[1]。另外，在實際工作中，還需要明確管理職責，首先自然保護區要建立生態旅游管理機構，林業、農業、礦務等部門聯合建立，統一管理自然保護區，提高管理系統的管理效率，而且管理機構需要承擔自然保護區的管理責任。其次，為了保障管理機制的正常運行，需要其他組織的幫助，例如聯合非官方組織和當地社區共同管理、共同監督，在保護自然保護區的同時實現生態旅游開發。

2.2加強自然保護區旅游社區管理

自然保護區生態旅游的開發有助于提高當地居民的經濟收益，也能增強自然保護區的保護意識，為自然保護區的保護工作提供一定的支持。在自然保護區旅游的生態管理中，需要實行自上到下的統一管理，加入社區參與機制；在自然保護區開發、規劃和管理的過程中，要高度重視社區的利益發展，為社區參與提供支持。例如，合理分配社區居民旅游區的股份，在旅游區雇傭居民，如果社區的居民能夠在生態旅游方面獲取足夠的利益，居民就能對自然保護區有新的認識，進而減少居民對自然保護區資源的利用，提高居民對資源的保護意識，以此增強社區居民的主人翁意識[2]。在自然保護區建立旅游區，增加了自然保護區的游客數量，就會直接影響到社區居民的生活環境，因此，有關機構需要維護好社區居民的個人利益，合理規劃自然保護區，不占用居民的生活空間。另外，旅游區開發最大的弊端就是廢棄物數量的激增，因此，廢物回收設施的建設至關重要，既可以方便游客的垃圾處理，又可以做到資源的回收利用。比如，景區向游客發放可被降解的垃圾袋，減少游客隨意扔垃圾的問題，實現生態旅游。

2.3加強自然保護區資源管理

生態旅游區的開發應該確保不影響生態環境，嚴格禁止會對生態環境有所損害的旅游項目、建筑和設施的建設。例如，在建設道路、指示牌、管道等基礎設施時，要避免對周圍環境的破壞；游客購物設施的建設要建立在自然保護區附近的社區中，同時，需要協調好當地居民與外來游客的習俗沖突。另外，還要進行自然保護區生物資源的管理，制訂行之有效的生物資源保護措施，避免在開發旅游區的過程中出現破壞生態系統建設的情況。在開發之前，要對保護區的動植物劃分界限，禁止在動植物密集區開發旅游區，以保護生物的生活領域，保護生物多樣性。對于保護區的人文景觀，需要進行專項保護，保障人文景觀的真實性和完整性。例如，自然保護區可以采取經濟補貼的方式鼓勵當地居民發展民族特色產業，營造出當地有特色的文化氛圍，提高市場競爭力。

2.4加強自然保護區游客管理

對自然保護區游客的管理主要從2個方面進行：①控制游客數量，保障旅游旺季游客的數量不會威脅到生態環境，旅游淡季不會造成資源浪費。例如，在雙休日、寒暑假、法定節假日等熱門時間段，可以限制旅游通道、限制車輛數量，也可以限制門票數量，提高門票價格等，以此限制游客流量；在旅游淡季，可以采取免費接送服務、降低票價、贈送禮品等方式吸引游客。②規范游客的行為，加強對游客的環境教育，提高游客的環保意識。例如，在旅游區定期開展有關生態環境的科普活動，組織生態保護知識競賽，鼓勵游客參與，在科普活動中約束游客的行為。

2.5提高科技管理水平

在科技時代，自然保護區的生態管理需要充分應用先進設備，利用科技技術，加大科技投入，以加強對自然保護區的保護。例如，在自然保護區使用風能、太陽能發電，以此降低煤炭的使用率，減少煤燃燒對環境的影響；建立生態處理系統，用水中生物控制水污染，利用GPS、GIS等技術進行環境監測，實現對生態環境的檢測監控。同時，在加強技術投入之后也要加強對人才的培養，為自然保護區生態旅游的可持續發展提供保障。

3.結論

綜上所述，自然保護區建設生態旅游具有天然的優勢，在自然保護區生態旅游建設中需要重視旅游區在開發、運營、維護上的管理。同時，可通過建立完善的法律制度、加強社區管理、加強資源管理、加強游客管理、加強科技管理等有效策略，保障自然保護區的生態環境，實現經濟效益與生態效益的和諧共生，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

參考文獻：

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一、指導思想

深入貫徹落實生態文明建設和環境保護重大決策部署，深刻領會“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“綠水青山就是金山銀山”等重要講話精神，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以高度的政治自覺抓好省環境保護督察反饋問題整改工作，抓好治理，精準發力、標本兼治，切實提升生態環境質量。

二、基本原則

（一）堅持黨政同責，壓實整改責任。強化“黨政同責”，落實“一崗雙責”，強化管轄區必須管環境保護和整改，落實屬地責任，明確落實整改責任分工，傳導工作壓力，推動長期堅持整改工作落到實處。

（二）堅持整改標準，確保整改成效。堅持用最嚴格的標準、扎實的作風和鐵的紀律要求，全面推動各項整改措施落地生根，各項需要長期堅持的整改任務整改任務有效落實，確保整改成效經得起歷史和實踐檢驗。

三、主要目標

（一）督察反饋問題全部整改到位。針對省生態環保督察組需要長期堅持的整改任務，從細、從實、從嚴、從快，狠抓整改落實，高標準完成整改任務。

（二）整改工作取得新成效。理清工作思路、創新工作舉措、健全長效機制，以綠色創建為基礎，推進綠色學校、綠色社區、綠色街道創建，提高創建層次，助推生態文明建設。

四、主要任務及措施

（一）切實增強生態環境保護的責任感和緊迫感

堅決把生態環境保護工作擺在更為突出位置。將生態環境保護工作作為一項政治責任，納入重要議事日程高度重視，把省政府各項生態環境保護決策部署貫徹落實到位，把責任和壓力層層傳導下去。

（二）認真落實《市全面推行河長制實施工作方案》，全面加強轄區河道綜合整治。

1、第一季度整改措施：召開河長制專題會議，完善2020年度河長制工作計劃。

2、第二季度整改措施：4月份進行春季清理行動。集中清理河道

及周邊各類垃圾、農作物，確保河道保護范圍各種障礙物清除干凈。

3、第三季度整改措施：排查河道排污口，查清每一個入河排污口的位置、類型和污水來源，依法進行清理、封堵，提升水環境質量。

4、第四季度整改措施：加強宣傳教育。針對環保觀念淡薄，亂丟亂扔生活垃圾，生活污水隨意排放等現象進行宣傳教育，引導群眾共同維護自己的生活環境。

（三）加大需長期堅持整改任務的整改力度。認真執行“村收集、街轉運、市處理”的運行機制，讓農村的生活垃圾得到有效處理。

1、第一季度整改措施：堅持同意村為監督主體，明基公司為責任主體，村民積極參與的工作機制，完善村收集，明基公司轉運處理工作機制，要科學設置生活垃圾點，鼓勵引導村民實施生活垃圾源頭分類減量。街道將垃圾治理費用納入年度財政預算，足額落實經費；完善生活垃圾治理工作臺賬，實施治理工作月檢查季度通報，年底統一考核，確保垃圾收集轉運處理規范。

2、第二季度整改措施：加強宣傳，策劃和組織“4．22”地球日，“6．5”世界環境日等重要環境紀念日活動宣傳；廣泛利用LED屏、廣播、宣傳橫幅、宣傳單及微信公眾號，結合環境綜合治理，大力強化農村生活垃圾治理輿論宣傳，開展“美麗庭院、干凈人家”創建活動，引導村民從身邊垃圾治理做起，實現生活環境明顯改觀，形成文明自覺。

3、第三季度整改措施：完善生活垃圾治理機制，構建生活垃圾處理責任體系，實現村級公共環境干凈、優美。

4、第四季度整改措施：開展同意村生活垃圾治理運行模式“回頭看”，查找治理目標差距，制定治理措施整改落實。

五、組織保障

(一)加強組織領導。堅持“黨政同責”和“一崗雙責”，嚴格落實街道黨工委及有關部門的生態環保責任，形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環保工作合力，確保問題整改到位。

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第二條生態專項資金是指由市財政安排的專項用于獎勵本市生態環境保護、生態恢復、農村區域環境污染綜合防治等建設項目的專項資金。

第三條生態專項資金由市財政每年統籌安排700萬元，按照“統籌安排、突出重點”和“鼓勵先進、強化示范”的原則，根據輕重緩急，每年安排一次。

第四條生態專項資金的獎勵范圍

1、生態鎮村建設：包括國家級生態鄉鎮建設，省級生態鄉鎮建設、紹興市級生態鄉鎮（街道）建設，各級生態村建設等；

2、重要生態功能區域保護與建設：包括市級合格飲用水源保護區建設、自然保護區建設、濕地保護區建設等；

3、農村區域環境綜合治理和環境基礎設施建設：包括鄉鎮污水集中處理廠建設、集鎮污水濕地生態化處理設施建設、生活污水輸向污水處理廠集中處理的管網收集系統建設等；

4、“綠色”單位創建：包括“綠色”社區、“綠色”學校、“綠色”醫院、“綠色”飯店和省級生態文明教育基地創建等；

5、工業企業的ISO14000環境管理體系認證和環境標志產品認證等；

6、國家級有機食品基地建設；

7、生態環境管理系統建設；

8、其他生態環境保護和建設的重點項目。

第五條生態專項資金的申請條件

申請生態專項資金的項目，必須符合下列條件：

1、申請單位必須是具有法人資格、實行獨立核算的項目投資主體，市政府投資的建設項目不納入獎勵范圍；

2、申報項目必須符合生態市建設規劃；

3、申報項目必須為生態市建設工作領導小組辦公室確認實施的項目；

4、項目已落實建設資金；

5、申請單位在近兩年內沒有發生生態環境違法行為和財經違法違紀行為；

6、項目已建成并通過驗收。建設周期超過一年的環境基礎設施建設項目，工程建設進度必須超過60%。

第六條生態專項資金的申請程序

1、符合生態專項資金獎勵范圍和申請條件的項目，由投資者提出申請。

2、申請生態專項資金，須同時報送經規定程序批準的批文、項目設計和實施方案（計劃）、項目經費預（決）算、建設資金落實情況、經濟和社會生態效益（績效）分析、項目已建成或通過驗收的批文等有關文件、資料。

3、申請生態專項資金截止時間一般為次年的二月底，逾期不予受理。

第七條生態專項資金的獎勵審批

根據本辦法規定的生態專項資金獎勵范圍和原則，結合年度生態市建設工作重點及實際情況，由市生態辦牽頭，會同市財政局、市環保局等部門對申報項目進行審查、考核、驗收，在此基礎上確定獎勵的具體項目和金額，報生態市建設工作領導小組審定。

第八條生態專項資金的獎勵標準

1、創建為國家級生態鄉鎮的，獎勵30萬元；創建為國家級生態村的，獎勵15萬元。

2、創建為省級生態鄉鎮的，獎勵20萬元；創建為省級生態村的，獎勵10萬元。

3、創建為紹興市級生態鄉鎮（街道）的，獎勵10萬元；創建為紹興市級生態村的，獎勵5萬元。

4、創建為上虞市級生態村的，獎勵1萬元。

5、創建為國家級“綠色”社區的，獎勵5萬元；省級“綠色”社區的，獎勵2萬元；創建為紹興市級“綠色”社區的，獎勵1萬元。

6、創建為省級“綠色”醫院的，獎勵3萬元；創建為紹興市級“綠色”醫院的，獎勵1萬元。

7、創建為國家級“綠色”學校的，獎勵5萬元；省級“綠色”學校的，獎勵2萬元；創建為紹興市級“綠色”學校的，獎勵1萬元。

8、創建為省級“綠色”飯店的，獎勵2萬元；創建為紹興市級“綠色”飯店的，獎勵1萬元。

9、創建為省級生態文明教育基地的，獎勵2萬元。

10、創建為市級合格飲用水源保護區的，每個獎勵15萬元（對創建合格水源保護區投資較大的，按照投資總額的50%予以獎勵）。已完成創建的市級合格飲用水源保護區，按《合格飲用水地表水源保護區基本標準》進行年度考核，符合規定要求的，每個獎勵5萬元。

11、創建為國家級有機食品基地的，獎勵8萬元；

12、工業企業通過ISO14000環境管理體系首次認證的，獎勵2萬元；工業企業通過環境標志產品首次認證的，獎勵2萬元。

13、鄉鎮（街道）生活污水集中處理廠建設每家獎勵50萬元，集鎮生活污水濕地生態化處理設施建設每個獎勵20萬元。

14、其他項目獎勵的具體額度根據投資規模、生態社會效益等確定。

第九條生態專項資金的撥付

市生態辦、市財政局根據生態市建設工作領導小組審定的意見，聯合發文公布年度獎勵項目和額度。獎勵資金由市財政局直接撥付。當年生態專項資金有節余的，結轉下年度使用。

第十條生態專項資金的使用管理

1、生態專項資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占或挪作他用。

2、項目投資主體應按照有關財務制度規定使用專項資金，并加強財務管理和會計核算，嚴格控制開支范圍，提高資金使用效益。

3、使用生態專項資金的單位，在項目實施過程中，應定期向市生態辦、市財政局匯報項目實施進展情況。

4、生態專項資金的使用，應自覺接受市生態辦、市財政局、市環保局、市審計局的監督和檢查。違反生態專項資金使用規定的，有關部門應督促其限期整改，對情節嚴重的，應收回生態專項獎勵資金，并依照有關法律、法規，追究相關責任人的責任。

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關鍵詞 農村;生態環境;保護;現實困境;對策

中圖分類號X321文獻標識碼A文章編號 1674-6708(2010)20-0014-01

資源與環境是人類賴以生存與繁衍的物質基礎。數千年以來的人類發展史已經雄辯地證明:一旦生態環境保護缺失,就難以推動經濟和社會的可持續發展。對此,一定要深入貫徹落實科學發展觀,在構建社會主義新農村建設的進程中,應當努力更新觀念,與時俱進,將經濟社會發展與生態環境保護緊密結合起來,從而將科學發展觀落實到新農村建設之中,落實到農村生態環境保護之中。

1 農村生態環境保護的現實困境

生態環境是人類生存和發展的基礎條件。要發展經濟,就必然要充分考慮自然資源與生態環境保護。在新農村建設中,生態環境是農業賴以生存與發展的基礎,可以說影響著農業的可持續發展。我國作為農業大國,農村人口占據了絕大多數。由于我國經濟在不斷發展,許多農村地區在城鄉一體化進程中為擺脫貧困局面,會忽視對生態環境的保護,在農業生產中大量使用化肥、農藥等,不斷擴大畜禽水產等養殖面積,違規排放大量污水與垃圾,造成了一系列環境問題,使農村生態環境問題十分突出,嚴重影響了農村經濟的發展,阻礙了新農村建設的步伐。當前,我國新農村建設中的生態環境困境主要表現在以下3個方面:一是水污染問題。這一方面是因為大部分鄉鎮企業屬于重污染行業,因為環境保護意識淡薄及工藝技術落后,污水防治設施匱乏等原因,導致工業污水未加處理就直接排放;另一方面是因為農村居民隨意排放各類生活污水,使農村聚居點附近的地表水與地下水遭受不同程度污染,導致環境質量不斷惡化。二是垃圾污染問題。隨著農業生產現代化水平的提高,農業生產中的垃圾問題變得日益嚴重。加上農村環保資金投入不足,農村生活垃圾無法得到及時處理與回收,垃圾無序堆放,臟、亂、差現象十分嚴重,導致對環境造成嚴重破壞,農村生活垃圾污染問題成為影響農村可持續發展的一個重要因素。三是農業污染問題。主要指農業生產性污染,包括農膜、化肥及農藥污染等。隨著經濟的發展和農業粗放式生產,農藥、化肥在農業生產中得到十分廣泛的應用,從而導致土壤與地下水大面積污染,土壤質量退化嚴重。

2 加強農村生態環境保護的應對策略

2.1 健全完善法律法規保障機制

當前,我國的法律法規保障體系在農村生態環境管理中的弱化性已顯現出來,現行的《環境保護法》對未能滿足農村環境保護的需求。對此,應健全完善符合新農村建設實際的環境保護法規,并積極制定有關實施條例與法規配套措施。與此同時,在完善我國環境保護法律法規時,要借鑒國際先進經驗與治理理念,編制適合我國農村實際的法律保障體系。雖然我國已頒布了《水法》、《草原法》、《防沙治沙法》等生態領域的資源保護法律法規,但是與西方發達國家相比,仍存在明顯差距。因此,要結合實際,借鑒國外先進經驗,實現資源環境和農村經濟社會的協調發展。

2.2 完善農村生態環境補償機制

生態環境補償機制是確保環境公平的重要機制,對于改進農村生態環境,促進農村經濟社會可持續發展,具有十分重要的作用。生態補償機制的一個重點,就是要求國家盡快對農村生態脆弱地區與生態功能保護區的發展規模進行嚴格控制。要通過建立財政轉移支付制度,對生態脆弱地區與重要生態環境功能區實施補償,可考慮征收農村生態環境建設補償稅,并將征收的范圍限定于資源開發類企業及污染企業,要將稅收的適當比例定向用于農村生態環境的保護與修復。同時,要全面擴大環境保護稅征收范圍,并依據?？顚Ｓ迷瓌t,將環境保護稅收入作為地方政府改進農村環境專項基金。國家應對恢復生態環境項目進行強有力的稅收優惠,鼓勵發展生態環境整治、污染治理及農業綜合開發等項目,并及時剔除現行稅制規定中不利于生態環境保護的相關規定。

2.3 形成農村環境污染綜合治理機制

目前,農村地區的環境污染問題已日趨嚴重,逐漸成為制約我國國民經濟持續發展的一大因素。對此,必須開展綜合治理,以切實形成農村環境治理機制。首先是加強規模化畜養殖場綜合治理,通過推廣畜禽養殖業糞便綜合利用及處理技術,鼓勵興建與養殖業、種植業等緊密結合的生態工程,并全力發展農村沼氣,實現畜禽糞便的減量化、無害化與資源化;其次是要有力地控制工業“三廢”對于環境造成的污染,要加大資源和環境的監測、管理,堅決防止出現新的污染源。第三是在農業生產中,要科學合理地使用化肥、農藥與農膜等各類化學物質?？赏ㄟ^采取生物防治病蟲害及大量增加農家肥與種植綠肥等辦法,從而減少化學物質的過度、過量使用,要實行有機肥與無機肥相結合,以減少對土地和水源的污染,并提高土壤肥力與農作物的產量、質量。最后是大力控制鄉鎮企業產生的污染。這就要不斷地將鄉鎮企業產業結構與布局結構調整和治理鄉鎮企業污染緊密結合起來。凡是屬于應當淘汰的鄉鎮企業,應該堅決予以淘汰;凡是屬于保留的鄉鎮企業,不僅要引導其逐步向工業園區集中,從而實行鄉鎮企業污染物質的集中控制,而且要按照小城鎮環境保護規劃的相關要求,不斷加快鄉鎮企業技術改造與生產技術升級換代力度,從而降低物耗與能耗,并減少污染的排放量。

3 結論

綜上所述,我國農村環境的破壞是一個逐漸累積的過程,是農村經濟發展長期以犧牲環境為代價片面追求經濟發展的必然結果。因此,要使我國農村的生態環境實現根本性好轉,需要較長的時間。我國農村環境保護工作具有長期性、艱巨性與復雜性等特點,需要持續不斷地努力,必須提高憂患意識與責任意識,將農村生態環境保護作為一項長期的基本國策,調動一切能夠調動的要素,運用多種手段,使農村生態環境保護事業取得最終勝利。

參考文獻

[1]宋言奇.新農村生態環境保護不可忽略的六大環節[J].小 城鎮建設,2007(4).

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一、立項條件

我市所有地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目都必須嚴格按照“先立項后施工”的原則實施。

（一）地質災害治理工程立項條件。

1.《地質災害防治條例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地質災害防治規劃》，需實施搬遷避讓和工程治理的項目。

2.《地質災害防治條例》施行后，因自然因素引發的地質災害，確需搬遷避讓和工程治理的項目。

3.突發性地質災害治理項目按照《*市突發性地質災害應急預案》等有關規定實施。資金管理按照《*市突發性地質災害應急周轉金使用管理辦法》（富財綜字〔20*〕547號）等有關規定執行。

因工程建設等人為活動引發的地質災害,由責任單位承擔治理責任;市建設、交通、水利、教育、旅游等其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

（二）廢棄礦山生態環境治理工程的立項條件。

1.符合《浙江省*市礦山自然生態環境保護和治理規劃》或《*市礦產資源規劃》。廢棄礦山生態環境治理工作必須從實際出發，區別主次先后和輕重緩急，將城區周邊、320國道兩側、杭千高速公路兩側、富春江兩岸及風景旅游區等區域內的廢棄礦山列入優先治理范圍。

2.結合廢棄礦山土地利用的整治項目。

3.難以落實治理責任單位的已關停礦山，為避免安全意外事故的發生，有必要進行封堵整治的項目。

二、立項時間

每年的10月份為下一年度地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目的申請時間，11月份為立項時間。

三、立項程序

1.地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目由鄉鎮（街道）提出申請，在規定時間內報市國土資源局。

2.由市國土資源局牽頭，會同市財政局等部門對申請的項目進行實地踏勘，并對項目作出評估。

3.根據上級下達的年度治理任務和評估情況，對符合立項條件的立項申請，經市國土資源局和市財政局審核同意后，報市政府審批立項。

四、工程招投標

1.按照《中華人民共和國招標投標法》和我省的有關規定，單項工程在50萬元以上的地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目，除國家有關規定可以不進行招標之外，都必須實行公開招標。

2.單項工程預算在20萬元以上但不足50萬元的，也要按招標投標法的規定進行招投標，其中條件有限的，可以組織邀請招標和議標，選出二個優標報領導班子集體決定。工程結束后，要把邀標、議標的資料和領導班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。

3.單項工程在20萬元以內的小額工程，要由單位領導班子集體研究承包人。工程結束后，承包單位推薦人和推薦理由及單位領導班子研究記錄一并存入工程檔案備查。

4.單位承攬工程后按規定可以分包的，按招標投標法的程序辦理；不能轉包或分包，但要請協作單位共同完成工作的，選擇協作單位由單位集體研究決定。

5.地質災害和廢棄礦山自然生態環境治理項目在公開招標、邀請招標或議標前，工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。

五、工程實施

經市政府批準立項的地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目，一律由項目所在地鄉鎮（街道）作為建設單位，全權負責項目的測量、勘查、設計、施工、監理和工程質量的跟蹤管理以及青苗補償、搬（拆）安置等的政策處理工作；市國土資源局負責對項目承擔單位與項目經理的資質認定、對工程項目實施情況監督檢查、提供相關技術服務和組織交工、竣工驗收等；市財政局保障項目預算資金，對項目概算審核、結算審核、決算審計等環節全過程管理，并對工程項目所用資金進行監督和績效評估。

（一）地質災害治理工程。

1.項目的勘查與設計：由建設單位委托具有地質災害治理工程勘查和設計資質的單位對項目進行勘查和設計，勘查報告和設計方案須按照有關規范編制，并由建設單位組織專家評審通過，且勘查、設計單位要對提交的報告和設計方案的質量負責。

2.項目施工：承擔施工的單位必須具備地質災害治理工程施工資質。按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中，如需變更工程設計圖紙施工，施工單位必須向建設單位提出書面變更申請，建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接（必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見），并經建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后，方可變更施工方案。變更增加的工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內，超過以上限額的，需報經市政府批準。

3.項目監理：承擔地質災害治理項目監理的單位必須具備地質災害治理工程監理資質。

4.對受災規模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目，可根據資質單位提交的調查報告和搶險方案，采取簡易程序（設計、施工、監理等不作資質要求），由鄉鎮（街道）組織應急治理。通過治理達到及時消除、減輕和控制小規模地質災害災情的目的，治理預算一般控制在10萬元以內。

（二）廢棄礦山生態環境治理工程。

1.項目測量：建設單位委托具有測量資質的單位對所需治理的礦區范圍進行測繪，提供的數據和圖件技術要求必須符合工程設計的要求，同時測量單位對提交的測繪成果負責。

2.項目設計：建設單位根據測繪成果，委托具有地質災害設計資質和園林綠化設計資質的單位（單項資質單位可組建聯合體）對項目進行設計，設計方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態環境治理工程設計方案要點（試行）》（杭土資礦〔20*〕41號）等有關規范編制，設計方案必須經建設單位組織的專家評審通過，且設計單位要對提交的工程設計方案的質量負責。

3.項目施工：承擔施工的單位必須具備地質災害治理施工資質和園林綠化施工資質（單項資質單位可組建聯合體），按建設單位提供的設計方案施工。在施工過程中，如需變更工程設計圖施工，施工單位必須向建設單位提出書面申請，建設單位要及時與所委托的設計單位進行銜接（必要時由市國土資源局牽頭邀請專家提出意見），經建設單位和市國土資源局、財政局審核同意后，方可變更施工方案，變更增加的工程預算需經*市政府投資項目評審中心進行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價的10%以內，超過以上限額的，需報經市政府批準。

4.項目監理：監理單位要求具有類似礦山邊坡治理工程監理資質和從事過相關工作的專業人員。監理工作根據《關于進一步加強對*市礦山生態環境治理監理工作管理的通知》（杭土資礦〔20*〕26號）的具體要求執行。

六、資金管理

（一）根據《*市采礦權出讓金使用管理辦法》（富政辦〔20*〕1*號）的規定，地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目資金來源于采礦權出讓金的留市部分；沒收的礦山治理備用金；上級補助收入；廢棄礦山地塊的土地出讓收入；財政預算安排等。

（二）項目資金的支出范圍為組織、實施、管理地質災害和廢棄礦山生態環境治理項目的各項支出。包括：前期費用（勘查設計費、政策處理費、項目招標費、工程監理費等），工程施工費，后期費用（決算審計費、交工竣工驗收費和業主管理費與不可預見費等）。

其中政策處理費標準原則上按照《關于*市征地區片綜合價標準的批復》中地上附著物和青苗補償費標準執行，要妥善處理好國家、集體和個人的關系，減少矛盾，維護穩定；業主管理費與不可預見費總和不得超過工程合同價的5%，其中業主管理費不得超過工程合同價的3.5%；其余費用均根據合同和相關款據按實結算。前期和后期費用原則上在采礦權出讓金鄉鎮（街道）補助資金中列支，補助資金不足的，報市財政審核后列支。

（三）項目資金應根據項目預算和項目工程施工進度辦理資金撥付。

1.地質災害治理項目的資金撥付。

（1）按工程施工進度分五期進行撥付，即完成工程進度計劃30%時，支付工程合同價的20％；完成工程進度計劃50％時，支付到工程合同價的40％；竣工驗收通過后30天內，支付到工程合同價的70％，同時返還全部擔保金；工程竣工決算審價后，支付到工程合同價的95%；其余的5％作為工程質量保證金，工程竣工驗收后滿一年，沒有出現質量問題，質量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內發生工程質量問題，一概由施工單位負責修繕，并負責監測，否則酌情扣除。

（2）對受災規模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目，根據資質單位的調查報告及搶險治理方案和初步預算，由市國土資源局牽頭，會同市財政局和所在鄉鎮（街道）、村委會、受益人共同進行竣工驗收，同時決算工程款，其中由所在鄉鎮（街道）或受益人承擔的工程款不少于30%。

（3）地質災害搬遷避讓補助資金按《*市地質災害搬遷避讓補助管理辦法》（富政辦〔20*〕110號）執行。

2.廢棄礦山生態環境治理項目的資金撥付。

按工程施工進度分四期進行撥付，即完成工程進度計劃30%時，支付工程合同價的20％；完成工程進度計劃50%時,支付到工程合同價的的40%；工程交工驗收達到標準后，返還全部履約擔保金，一個月內再支付到工程合同價的75%；工程竣工決算審價后，在三個月內付清全部余款。

（四）項目資金的撥付程序，由項目承擔的鄉鎮（街道）填寫《*市地質災害和廢棄礦山自然生態環境治理項目資金撥付申請表》（見附件）報市國土資源局，市國土資源局根據工程施工進度、質量狀況及撥付原則，提出撥款建議送市財政局，由市財政局審查同意后，及時撥付相關款項。各鄉鎮（街道）必須及時將資金撥付給施工單位，確保?？顚Ｓ?。

（五）突發性地質災害治理資金的撥付按應急程序辦理。

七、交工驗收、竣工驗收

（一）地質災害治理工程竣工驗收。

1.地質災害治理項目，施工完畢后，根據施工單位提交的竣工驗收資料，由所在鄉鎮（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請，市國土資源局組織專家會同建設單位進行竣工驗收，形成竣工驗收紀要及專家驗收意見。施工單位根據驗收資料和竣工驗收紀要及專家驗收意見提交竣工驗收報告，報建設單位和市國土資源局存檔備案。

2.對受災規模小、地質情況簡單、通過簡便的工程措施即可完成治理的項目，施工完畢后，由所在鄉鎮（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請；并由市國土資源局牽頭，會同市財政局和所在鄉鎮（街道）、村委會、收益人共同進行竣工驗收（必要時請專家參加），然后形成驗收紀要。上述項目由受益人負責監測一年，一年后基本穩定的由受益人與地質災害隱患點監測人、鄉鎮（街道）分管人員簽字后存檔。

3.搬遷避讓治理項目結束后，由所在鄉鎮（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請；市國土資源局牽頭，會同市財政局、所在鄉鎮（街道）、村委會共同進行竣工驗收，并形成竣工驗收紀要。

（二）廢棄礦山生態環境治理項目的交工驗收、竣工驗收。

1.廢棄礦山生態環境治理項目完工后，根據施工單位提交的交工驗收和竣工驗收申請資料，由所在鄉鎮（街道）向市國土資源局提出書面驗收申請，并由市國土資源局組織專家進行驗收。

2.廢棄礦山生態環境治理工程的交工驗收、竣工驗收遵照《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理工程施工質量驗收管理辦法》（浙土資發〔20*〕41號）執行。

3.經審定交工驗收或竣工驗收不合格的項目，由交（竣）工驗收組提出整改意見，并由建設單位督促施工單位限期整改，整改結束后，按照本辦法規定，重新進行交工驗收或竣工驗收。

八、有關事項

1.項目立項后，項目建設單位應明確專人負責。

2.項目所在鄉鎮（街道）和市國土資源局要互相配合、協調工作，共同做好地質災害和廢棄礦山生態環境治理工作。每個工程項目都必須建立規范的檔案，具體要求根據*市國土資源局《關于加強礦山自然生態環境和地質災害治理檔案管理的通知》執行。

3.市財政、審計等部門要加強對項目資金的核算管理與使用情況的監督檢查，確保?？顚Ｓ?。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的，要按照有關規定追究有關單位和責任人的經濟、行政責任；情況嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

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[關鍵詞]環境保護；問題；措施；概況；法律體系；執法力度；資金投入；環保意識

一、環境保護的概況

環境保護簡稱環保。環境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域，還有其獨特的研究對象。環境保護方式包括：采取行政、法律、經濟、科學技術、民間自發環保組織等等，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。

二、我國環境保護中存在的問題

1、環保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規，并在逐步完善環保法律體系，但法律規定范圍廣泛，內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業職責，輕政府職責，相關的法律規范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環保投入不足

部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。

3、執法力度不夠

執法力度不夠主要表現在兩方面，一是管理體制不順，導致環保部門的監管作用無法發揮，主要是生態環境涉及到水利、農業、土地等多個方面，加上環保部門協調機制和管理模式規定不完善，互相爭取“五權”現象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執法不嚴問題突出。部分地區執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執法部門工作被動，應付上級檢查的現象司空見慣。

4、環保意識低

從我國整體的生態環境問題來看，一方保護、多方破壞的現象依舊嚴重，尤其是基層農村，生態質量持續下降，面污染源發展快速，自然災害和事故時有發生，主要原因就是農民缺乏環保意識，在農業生產活動中過度強調自身利益，濫用農藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數鄉鎮企業亂砍濫伐，占用耕地，加上設備落后，排放工業廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環境保護水平的措施

1、完善環保立法

首先是完善生態環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統一的基本制度，并填補部分環保領域法律空白，嚴格審查環保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規定，確保相關部門執法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環保工作，并加大對造成環境污染的企業的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監督生態環境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環保資金來源的政策性措施

為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規，《綱要》強調，要實行強有力的環保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展。加大環境保護投入，各級政府要將環境保護列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示范及環保監管能力建設的資金投入。

3、加大執法力度

提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區域、拆遷建設工地、重點污染企業將實行24小時工作制。對排污量較大的企業，實行環境監察人員駐場監督，24小時監控，一旦出現超標，立即查處，一律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

4、提高環保意識

生態環境保護是全民事業，是每個人的責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，如派干部和相關技術人員下基層，將當前的環境問題和影響切實傳達給農民，并指導其如何科學的進行農業和工業生產，設立專門的環保宣傳和咨詢小組等，切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，督促人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

四、結束語

綜上所述，環境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環保意識、健全環保法律體系、增加環保投入、加大執法力度，才能促進環保事業順利進行，使我們共同的家園持續、健康發展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態環境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學術研究），2011（01）.

篇9

[關鍵詞]農村環境；存在問題；對策分析

1農村環保工作的基本情況

近年來，各級政府以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態示范創建為載體和抓手，把環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，保障農村飲水安全，大力推進生態示范創建，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，為社會主義新農村建設和構建和諧社會提供了環境安全保障。

1.1生態示范創建取得積極進展

生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，通過大力開展示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建活動，有效地促進了農村環保工作的整體推進。有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，優化了農村環境，推動了生態示范創建活動的深入開展。

1.2農村飲用水條件逐步得到改善

把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區，加大資金投入，推進農村飲水安全和戶用沼氣工程建設，改善農民的生活條件。

1.3畜禽養殖污染防治積極開展

大力推進綠色生態養殖，強化養殖業污染防治。強化畜禽養殖環境監管，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。

1.4土壤污染防治初見成效

過量使用化肥、農藥，使得土壤養分比例失調，土壤有機質、鉀和微量元素嚴重失調，土壤理性化性質惡化，穩定性差，肥力下降。過度使用農藥，不但影響農作物的正常生長，而且污染環境。非降解 農膜碎片進入土壤后，會嚴重改變土壤物理性質，影響土壤透氣性，阻礙農作物吸收和根系生長，導致減產。加強對農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。

1.5農村大氣污染和工業企業監管力度不斷加大

加大區域大氣環境整治力度，取締非法加工企業，搗毀一些非法加工點，建立了聯合整治揚塵污染的工作機制及空氣質量預警機制，制定了嚴格的考核辦法，強化了對城鎮工地及渣土拉運車輛的監督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著。加大農村工業企業治理監管力度，使農村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環境更舒適。

2農村環保工作存在的主要困難和問題

2.1農村生態創建工作有待深化

要實現“村在林中，院在綠中，路在樹中，人在景中”的農村生態格局，必須持之以恒地抓好生態建設。而目前大部分農村的生態建設工作尚處于示范階段，農村環境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象在一些地方依然存在。

2.2農村飲水安全保障程度不高

目前，農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，農村生活污水長期污染淺層地下水。畜禽養殖污染問題沒有得到有效遏制，既污染環境，又污染水源。

2.3化肥、農藥和農膜對農業生態環境的污染不容忽視

化肥的應用對農業的增產起到了重要的作用，但由于使用技術落后，導致大部分化學元素進入環境和土壤，對生物多樣性破壞的嚴重后果已經顯露。同時，隨著農膜使用量的逐年上升，非降解農膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環境。

2.4農村基礎設施建設滯后，環保投入不足

多數農村沒有垃圾填埋場或是垃圾填埋場比較簡陋，一些村子沒有污水排放設施，垃圾清運車輛數量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點村鎮，有待大面積推廣，以及農村環保政策、法規、標準體系不健全，機制不完善等。

3對加強農村環保工作的幾點建議

3.1加強宣傳教育，增強環境意識

各級人民政府要充分認識加強農村環保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。要把農村生態環境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝節目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態環保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農民等生產者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農民逐步從傳統的耕作方式向現代高效農業轉變。

3.2建立長效機制，完善監管體系

農村環保是一項跨部門的綜合性系統工程，涉及到環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、街辦延伸，形成各有關部門和鄉鎮、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農村環保工作機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，逐步建立完善公平合理的生態環境補償機制。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。積極探索加強農村環保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規民約，增強村民的自主保護環境能力。對涉及農民切身利益的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取農民的意見與訴求，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。

3.3發展生態農業，重視科技支持

要從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環?？萍贾误w系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

3.4加大資金投入，加強能力建設

要加快新農村建設步伐，逐步增加農村環保的資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產業引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農村環保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理及生態示范創建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題上。

3.5加強環境整治，改善村容村貌

要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點區域，制定科學合理的整治規劃和方案。一要集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統，努力解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，實施城鄉清潔工程，實現垃圾無害化處理。三要加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環境，堅決落實養殖業禁建區、禁養區的要求；加強對畜禽養殖散養戶的引導和扶持；把養殖與改善燃料結構結合起來，把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。四要結合新農村建設，積極開展示范村、生態村、文明村創建活動，出臺支持創建活動的獎勵辦法，推動創建工作的深入開展，提升農村環境面貌。對一些有條件的村鎮道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等閑置地進行全面綠化或硬化，營造優美整潔的村居環境。

篇10

今年 6月25日，國務院公布了《關中—天水經濟區發展規劃》詳細方案，這個規劃是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態環境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個渭河中下游流域，可以說就是一個渭河流域的經濟發展規劃。這個規劃的實施，為渭河的生態環境建設和渭河水資源開發利用創造了新的發展機遇。

在《關中—天水經濟區發展規劃》中，國務院提出的總體要求是：力爭用10年多一點的時間，把經濟區建設成為全國區域協調發展新的重要增長極，實現經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。在發展目標上，對森林覆蓋率、自然濕地保護率、資源消耗、環境污染、渭河干流水質、中心城市市區空氣質量、城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢物處理等生態環境建設提出了明確的硬性指標。特別是對加快實施渭河流域重點治理工程、加強渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態屏障建設、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區水土流失綜合治理等項目全部列入規劃中的重點工程。把加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態功能區生態環境保護與建設、提高水源涵養能力、加快實施平原綠化、人居生態環境建設等工程列入創建國家環境保護模范城市、生態園林城市、生態示范鄉鎮、環境優美鄉鎮、加快建設宜居區域的建設內容。這些對于渭河流域生態環境保護、渭河水資源開發利用工作來說，真是遇到了千載難逢的好時機。

今年6月1日，《陜西省渭河流域生態環境保護辦法》實施，這個辦法對于渭河流域生態環境保護工作來說，又給予了一個強大的有力武器。

渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬平方公里，涉及陜、甘、寧三省區。其中陜西省境內流域面積6071萬平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業總產值。近年來，雖經各方面的努力，渭河流域水質污染、生態環境有所改變，但污染依然嚴重，水資源短缺；生態環境脆弱、生態體系建設尚未全面啟動，森林總量不足，生物種類大幅減少；河床內無序挖沙、水土流失嚴重；河道管理混亂，傾倒垃圾現象嚴重，河水斷流、洪澇災害時有發生。隨著社會經濟不斷發展及城鎮化進程的加快，對資源開發利用的需求大量增加，又有進一步惡化的趨勢，渭河生態環境建設和水污染防治、水資源開發利用的形勢仍然十分艱巨。盡快對渭河流域實施科學的綜合治理與開發，具有十分重要的意義。

1.以小流域為單元，各地共同開展綜合治理是一項根本途徑和長期任務

渭河流域生態環境惡化的具體反映首先是嚴重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態平衡失調、農業生態環境惡化，而且導致渭河下游嚴重淤積、洪澇災害頻繁發生。因此，要從根本上改善生態環境，只有以小流域為治理基礎，在小流域范圍內蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個較為完整的綜合防護體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態系統與水文狀況才能從根本上得到好轉，生態環境才能逐步得到改善。渭河水源既有來自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了?？梢娨獜母旧细纳莆己恿饔虻纳鷳B環境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個渭河流域的生態環境治理。這應該是國務院《關中—天水經濟區發展規劃》為渭河流域各地方政府發出的動員令。

小流域治理應以退耕還林（草）為主要手段，促進流域生態環境自然修復。退耕還林（草）、人工造林種草，對遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實施退耕還林（草），盡快使生態自然修復，盡最大程度發揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復和生態系統的順向演替進程，這項工程從實施“山川秀美工程”以來，已經實施幾年，生態效益十分可觀。我們應該把它繼續的、長期的堅持下去。

要樹立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學完整的綜合治理、管理體系。上游地區可以小流域為單位，按照梁峁坡、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實行退耕還林（草），發展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發展壩系工程建設，做到支毛溝小壩與骨干壩有機結合；另外，還應在渭河一、二級支流上部署小型水庫、河道整治等工程，治標與治本同步進行，形成節節攔蓄降水，層層開發利用的良好布局，逐步建立起科學完善的綜合防御體系。而下游地區重點要搞好河道管護，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應的、科學完善的綜合防御體系，自覺地共同承擔起渭河流域生態環境治理和水資源開發利用工作。

2. 以科技為手段，建立渭河流域科學完整的綜合防護體系

在國務院公布的《關中—天水經濟區發展規劃》方案中指出，關中科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，5個高新技術產業孵化基地，3個大學科技園區，科教綜合實力居全國前列。是區域發展的重要的優勢條件。

渭河生態環境治理和水污染防治、水資源開發利用要以科學發展觀，充分利用科技優勢，全面統籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學治理、科學管理體系，重新塑造健康的生態環境系統。

科學創新無止境，生態環境保護也是永恒的。當前應加大區域水土保持和治理工作力度，統一規劃，大流域和小流域治理相結合，農田建設和小型水利建設相結合，林、草相結合，自然恢復與人工造林相結合，山、水、田、林、路協調－致，全面治理；因地制宜，合理規劃，注重區域內生態水資源的調控；全面推廣有節水效能的新工藝、新技術、新設備，使區域內經濟有發展、用水有節減，讓水于河流，保障渭河流域生態健康平衡；綜合治理，生態、生物措施并舉，提升區域治理水平；以流域內水資源、土地資源、生物資源為基礎，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態修復、生態治理、生態保護等方法，建立健康的生態系統結構；制訂各流域的統一考量標準，嚴格控制入河排污總量，長期不斷地加強水質監測、監督，實行區域內解決污染，地區分界處考核交接，使河流的整體達到清潔，健康的生態環境；依法加強河道的整治治理，強制實行污水達標排放，嚴禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長帶，并在河道堤岸及兩側營造林帶網，充分發揮濕地、自然植被及林帶網的美化、凈化作用，使區域內達到生態系統的平衡和持續的發展。

3.完善管理機制，確保治理成果長期發揮效益

依法治水，在當今實行普法教育、建設法治社會的大氣候下，已經成為人們的共識。目前，除了有關治水的法律《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》等等之外，還有與治水相關的法律如《森林法》、《環境保護法》《水土保持法》等等。從執法環境到法律內容來看，渭河生態環境治理都進入了依法治理的時代。