生態環境執法總結范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境執法總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“樂天”為你整理了這篇2020年生態環境分局依法行政工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年生態環境分局依法行政工作總結

2020年度，我局持續規范環境保護依法行政行為，強化法治理念，逐步推進依法行政和法治政府建設，現將相關工作總結匯報如下：

一、強化能力建設，穩妥推進機構改革

在市生態環境局的指導下完成了生態環境保護綜合行政執法隊三定方案，下設4個中隊。在區編辦的指導下，完成3家下屬事業單位的三定方案并更名，為促進依法行政工作提供基礎。

二、規范執法程序，提升行政執法案卷質量

為進一步規范我局行政處罰案件，提高依法行政水平，根據《寧波市生態環境局鎮海分局行政處罰內部流轉程序規定》，起草了《寧波市生態環境局鎮海分局行政處罰操作規程》。為了實現我局行政處罰案件相同違法行為適用法律統一，案由表述統一，自由裁量統一，對常用5大類共12種常見違法情形做了匯總及規范。

2020年，我局制作的多個行政處罰案卷在國家生態環境部、寧波市生態環境局、鎮海區司法局的案卷評審中被評為優秀案卷。在鎮海區司法局《關于寧波市鎮海區2020年度行政執法案卷質量評查情況的通報》文件中，我局被評為行政處罰案卷質量優秀單位。

三、加強執法監管

加強污染物治理設施建設管理，強化環境監管、監測力度，嚴格執法。共出動執法人員4138人次，檢查企業2069家次。開展環境大巡查，對異味敏感區域、重點路線開展巡查，今年以來累計出動人員556人次，巡查214次。持續加大對企業違法排污行為的打擊力度，2020年下發行政處罰決定書85份，處罰款569.3萬。2020年移交法院強制執行共4件。

四、增強法治素養

加強培訓，提高工作人員法治素質。舉行生態環境質量提升專題培訓班，旨在引導相關職能部門、各鎮街道、基層環保所長牢固樹立綠色發展理念，切實增強環境保護責任意識；面對全區重點企業環保負責人和鎮街道環保所長，開展環保法律法規講座1次；結合周二夜學組織本單位業務專家、執法能手進行法律適用、執法技能培訓多次。2020年組織13人次進行環境監察證的培訓工作。

落實法律顧問制度。聘請浙江合創律師事務所的王堅律師團隊為我局的法律顧問，對我局的依法行政工作進行指導和幫助，規范我局依法行政行為。

五、加強普法宣傳

持續推進生態環境宣傳活動，編印《美麗鎮海》畫冊等宣傳資料，展示生態環保工作成就。通過市民服務中心、行政中心等LED滾動播出生態創建專題片和公益視頻。組織開展煤塵整治監督、生態文明入戶宣傳、垃圾分類督導等志愿者活動40余次、參與人數達500多人次。2020年以來圍繞“創建國家生態文明建設示范區”專題，在區內各類媒體刊播生態環保報道90余篇，刊登“六五環境日”等專版4期；在浙江日報、寧波日報各刊登鎮海生態環保專版，區外媒體累計刊發報道20余篇。精心運營“兩微”平臺，微信公眾號“創建國家生態文明建設示范區”專欄累計推送原創文章40余篇，在全省生態環境系統新媒體矩陣評價中名列前茅。開展七期環保議事廳，打通最后一公里，和企業面對面討論商議環保管理工作。開展送法入企活動，宣傳新固廢法、電鍍行業新標準等。通過微信公眾號宣傳十起典型案例，以案說法警示企業合法經營。

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關鍵詞：刑事附帶民事訴訟；生態環境；工作機制

一、當前唐山市生態環保領域犯罪問題基本情況

唐山市是一個重工業城市，轄區內鋼鐵、水泥、礦產開發、陶瓷等企業眾多，這些企業既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環境治理和生態建設帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機關辦理的生態環境資源領域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數的60%。經深入調研發現，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環境兩類，非法采礦行為具有資源優勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達標排放需建設治污設備，不但前期投入大，而且運行成本非常高，相比超標排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠遠低于其犯罪收益，不足以震懾環境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當數量的企業和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態環境飽受戕害?，F實中，生態環境犯罪案發前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現行刑事法律規范關于環境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態環境犯罪所造成的損害結果比較嚴重，且具有恢復性困難的特點。例如，唐山市檢察機關辦理的李某非法占用農用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴重破壞，不能作為耕地繼續使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構成要件，應否追究其刑事責任，往往忽略如何能防止此類案件的發生，而對生態環境的破壞后果如何能夠得到有效的預防和修復欠缺考慮。為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環境資源保護，嘗試將恢復性司法理念引入生態環境保護司法實踐，按照“理念引領、實踐探索、穩步推進”的基本思路，積極開展對部分破壞環境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環境、賠償損失，努力實現辦一個案件、恢復一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍天、修復一片生態的效果。截至目前全市檢察機關共批準逮捕破壞生態環境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元,部分案件現已依法賠償到位40多萬元，修復遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現了懲罰犯罪與保護生態環境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、檢察機關在環境保護檢察工作模式上的探索

探索實踐中，針對生態環境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2＋1”工作模式?！?＋1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規定的機關或有關組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機關才能代表國家或集體提訟，以此激發行政機關履行職責的能動性和被害者行使權利的積極性，有效節約司法資源。例如，在辦理唐山市某區劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區國土局，向其發出督促意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經濟損失。二是前置民事調解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進行調解，積極促成犯罪嫌疑人與相關行政主管部門或集體達成修復賠償協議，促使犯罪嫌疑人及時修復被破壞的生態環境，減輕司法辦案壓力?！?＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達成修復賠償協議或已經達成修復賠償協議但尚未履行義務的，在審判階段，協同法院共同促使其履行修復賠償義務，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態環境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。近年來，采用該工作模式共建議行政機關及時采取措施處置污染防止損害擴大案件5件，督促行政機關提起民事訴訟2件，檢察機關提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償到位。例如，豐潤區朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業廢酸液進行了無害化處理，共支出清理費用60余萬元。檢察機關依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經濟損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環境罪刑事責任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉交檢察機關上交國庫，實現了法律效果和社會效果的有機統一。

三、實踐中建立完善的工作機制

懲治生態環境資源犯罪涉及行政執法、刑事偵查、批捕、定罪處罰等諸多部門職責，為了強化工作目標，突出集中整治，唐山市檢察機關積極響應上級部署，通過建立內部機制、強化外部協作，不斷提高訴訟質效，進一步保障打擊力度。一是建立常態化的線索發現與移交機制。案管部門把好第一道線索“進口關”，環檢、民行、公訴部門做好協調，認真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據、法律依據、社會效果等問題進行研究論證，對可能出現的問題提前制定防控預案，刑事犯罪的指控由公訴部門負責，民事方面由民行部門負責，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環境案中，國家共支出清理費用60余萬元。案管部門發現線索后第一時間向環檢、公訴、民行等部門通報，環檢部門協調民行、公訴部門共同審查研究案件，認為有必要提起附帶民事訴訟。經督促相關行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經濟損失20余萬元。二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環保局會簽了《關于辦理環境污染案件有關問題的規定》，建立起唐山市打擊破壞生態環境資源犯罪的偵捕訴銜接機制，形成打擊該類犯罪的新常態。豐潤區院與區公安局、環保局、國土資源局、水務局四家單位聯合出臺了《關于加強依法行政、嚴厲查處破壞環境資源案件的若干規定》，達成共識，強化對生態環境資源的綜合司法保護。三是與公安、環保部門建立協作配合機制。充分借助環保部門在專業技術、設備等方面的優勢，協助收集與訴訟相關的環境監測、化驗、鑒定、評估等資料或數據，查明案件事實，提高檢察機關提起生態環境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機關在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關的證據，以保證有足夠的證據支持附帶民事訴訟請求。

四、需要注意的問題和工作展望

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我縣環保工作的工作目標是：一是積極推進生態文明建設，確保完成生態縣建設年度工作目標；二是推進環?；A設施建設，確保完成化學需氧量和二氧化硫削減任務；三是深化規模上工業企業環境污染整治，全面推進“811”環境保護新三年行動；四是強化環境綜合執法，確保生態環境安全；五是加強農村污染防治，確保完成農村環境保護工作目標；六是提高行政審批效率，提升經濟服務水平；七是加強環保能力建設，不斷夯實環保工作基礎。

根據上述工作指導思想和工作目標，我縣環保工作的主要任務是：

一、以提高環保服務水平為核心，努力促進經濟平穩健康發展

面對美國次貸危機引起的國際金融危機，中央采取了積極的應對措施，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策。未來一段時間里，全縣范圍內將有一大批新建項目。為此，我們環保部門要主動抓住機遇，轉變工作作風，提升服務水平，全力服務經濟社會發展：

（一）積極服務、主動介入項目前期。以“兩年”工作為契機，大力支持技術含量高、低污染排放、對地方貢獻大的項目。加大對重點項目的幫扶力度，主動上門服務，主動與上級環保部門做好溝通協調，幫助跑項目，鼓勵重點企業向園區集中。幫助現代園區醫化企業提升裝備，從源頭減少污染物產生。

（二）提高行政審批效率。多為企業著想，多從經濟發展角度考慮，優化審批程序，完善一次性告知制度，對符合產業政策的輕污染項目，開辟“綠色通道”，力求在最短工作日內辦理。進一步提高建設項目“三同時”的管理水平，并對近年來省市縣審批的項目進行梳理，改變重審批輕管理的觀念。

（三）進一步轉變工作作風。完善局中層以上干部聯系重點企業制度，指導、幫助企業開展工藝改進、污染防治、政策宣傳等工作。進一步提高執法水平，對環境違法情節輕微并及時糾正、沒有造成后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對主觀上存在偷排直排等違法企業，要從嚴查處。幫助企業做好各種監測，提供技術服務。同時，通過監測，幫助企業查找產生相關污染問題的原因，提出整改意見和建議。

二、以污染物減排促生態環境承載力提高為導向，努力推動縣域經濟轉型升級

深入開展“811”環境保護新三年行動,改善生態環境質量，削減和防治污染物排放，不斷提高生態環境對經濟社會發展的承載能力，加快產業結構調整和生態經濟發展，促進縣域經濟轉型升級。

（一）加快推進產業集聚集約發展。充分利用環保倒逼機制，加快落后生產能力的淘汰步伐，促進產業結構優化升級，提升縣域經濟發展水平。一是加快工業園區的生態化改造步伐。加強工業園區環境管理，杜絕建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環境違法行為。會同縣工藝品協會，推進工藝品企業環境污染整治，確保2010年完成市級重點監管區的“摘帽”工作。督促工藝品城做好“三同時”驗收的前期整治工作，開展工業園區的規范化整治。二是深入推進循環經濟發展。堅持以提高資源利用率、降低消耗、保護生態環境為核心，在醫化行業、規模上重點企業開展強制性清潔生產審核。積極鼓勵和引導企業加大引進先進生產工藝和設備、改善管理，從源頭上削減污染。

（二）加大工業企業污染整治力度。編制實施“811”環境保護新三年行動年度方案。深化醫化行業整治，鞏固150家工業企業廢水達標整治成果，重點抓好未完成整治任務的49家企業廢水達標整治，全面規范企業廢水排污行為。

（三）嚴格建設項目環境準入。嚴格執行環境影響評價制度，嚴把建設項目環境準入關，嚴格執行總量替代方案，從嚴控制主要污染物新增排放量，努力實現增產不增污。

（四）突出主要污染物減排。一是健全污染物減排統計、監測、考核體系建設。全面完成污染源普查任務，加快普查成果總結開發和利用。幫助督促企業建立污染物增量、減量、變量“三量”賬。二是大力推進減排重點工程建設。加強污水處理廠和熱電廠的正常性運行管理，完善減排支撐材料；加強工業廢水入管論證管理；督促重點污染企業設施規范運行。配合建設部門加快推進污水管網建設，提高污水收集率和城市污水處理廠的負荷率。推進橫溪、白塔污水處理廠建設進度。幫助做好縣垃圾填埋場環評審批。三是嚴格監督管理。加強對工藝品城、現代、永安、城南、下各創新等園區的環境監督檢查，使用好維護好在線監測設施，落實好重點企業減排責任，控制排污總量。四是全面實施排污許可證制度。加強排污申報，拓寬監管面。同時，擴大排污許可證發放范圍，推進排污許可證制度實施，規范排污行為。

三、以統籌城鄉環境保護為重點，加快推進生態縣建設進程

加快推進生態縣建設進程，能有效改善人居環境質量，提升縣域形象和品位，我們將把生態縣建設作為推進生態文明建設最有效的載體和抓手，作為維護群眾切身利益的民生工程來抓，力求改變農村環境保護嚴重滯后的局面，大力加強農村生態環保設施建設，加快推進城鄉環境保護一體化建設。

（一）宣傳普及生態文化知識。創新宣傳方式，做好“六·五”世界環境日及“節能減排”等主題宣傳活動，建立環保志愿者隊伍，將生態文明理念滲透到生產、生活各個方面和千家萬戶。對重點企業環保員進行培訓，開展環保知識進機關、進企業、進社區（農村）、進學校、進家庭的“五進”活動，營造生態縣建設良好氛圍。

（二）進一步加大生態系列創建力度?；I備召開全縣生態縣建設工作會議，加強對各部門、各鄉鎮（街道）生態縣建設完成情況督查。大力推進生態縣、生態村鎮創建，確保建成1個省級生態鄉鎮，1個市級生態鄉鎮，5個市級生態村，30個縣級生態村，完成創建11個生態示范點。積極開展綠色系列創建，爭創環境友好企業、綠色企業、綠色學校等綠色系列細胞工程，力爭建成5個村村級污水處理設施，并對前三年用于污水處理設施項目的生態專項資金進行現場核查。

（三）大力培育生態經濟。全面實施生態環境功能區規劃和生態鄉鎮建設規劃。狠抓優勢產業培育，積極推進生態工業發展。促進綠色農產品、有機食品、有機食品基地的發展和認證。積極推進生態農業、生態旅游業發展；推進括蒼省級自然保護區申報工作，促進生態林業發展。

（四）加快農村環?；A設施建設。繼續深入開展農村環境“五整治一提高工程”，重視農村生活污水治理項目包裝，加快農村生活污水處理設施建設進度，力爭出農村生活污水治理設施建設的鼓勵政策。會同相關部門繼續抓好農村生活垃圾整治，全面推進生活垃圾無害化處理。繼續推進農村規?；笄蒺B殖場污染治理和農業面源治理工作。嚴防污染行業向農村轉移，加大生態保護力度，提高鄉村污染防治水平。

四、以環境綜合執法為手段，全力保障生態環境安全

強化環境綜合執法是治理污染、保護環境，全力維護群眾切身利益保障生態環境安全最有效的手段。

（一）進一步加大環境執法力度。一是完成“三廢銀”回收行業的整治。開展“三廢銀”回收業環境污染的專項整治行動，主動邀請人大、政協進行監督檢查，加強與部門、鄉鎮聯合執法機制和重大案件通報督辦機制，形成綜合執法局面，確保完成市級重點監管區的“摘帽”工作。二是加強執法監管。加強對城南、現代、工藝品城等區域、醫化行業和重點企業的執法監管，重視解決石材加工行業的污染問題，對敏感企業定期排查，消除環境隱患。三是創新執法方式。根據省市要求，積極開展飛行斬污、環保后督察等專項行動，逐步規范排污收費行為，依法行政，完成處罰和排污費征收任務。加強案卷審核，努力提高案卷質量，增強行政處罰的嚴肅性、時效性和公正性。

（二）處理好群眾投訴工作。暢通投訴渠道，規范環境程序，注重群眾反映強烈的熱點、難點環境問題的解決，繼續完善局領導包案負責制度。積極辦理人大、政協提議案。

（三）切實保障飲用水源安全。加強飲用水源保護，增加巡查頻次，對飲用水源地不法排污行為嚴加打擊。加強對西岙水庫、北岙水庫等飲用水源的水質監測，確保飲用水安全。

（四）完善應急處置體系建設。完善應急設備，開展應急演練，提高應對突發性污染事故的能力。督促企業建設應急設施，并加強突發性事件的信息報送工作。

五、以環保能力建設為保障，不斷夯實環保工作基礎

能力建設是環保事業的基石。加強環保能力建設，對于提升基層環保地位、改善區域環境質量有著重要的意義。

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關鍵詞：生態；旅游；法律；保護

眾所周知，生態旅游應該是以大自然為核心，以欣賞大自然的美景、人文景觀為主的活動。同時我國也在不斷挖掘各個地方的旅游資源，以豐富各類游客的旅游選擇，也有利于陶冶旅游人群自身的情操?，F代社會的人越來越注重享受自然消費，其中以生態旅游表現最為突出。雖然人們越來越提倡“走進自然”“親近自然”，但在現實中卻疏忽了對環境的保護，進而出現了一些環境問題，如白色垃圾、水污染、噪聲污染、空氣污染等等，這樣就促使我們對法律效果的思考，例如憲法，環境保護法等有關法律。在當前加大力度依法治國的背景下，我們要更加注重對生態旅游相關法律的思考和探索。因此，本文立足于這一現實問題，有針對性地提出了解決的建議方案，希望對生態旅游的法律實踐有所幫助。

一、我國生態旅游業資源豐富

我國的土地面積約960萬平方公里，位居世界第三，同時我國東西，南北跨越較大，導致我國有多種氣候類型和多種特殊地貌。比如，喀斯特地貌、丹霞地貌等。同時我國還有著豐富的歷史文化資源，例如，秦兵馬俑、敦煌莫高窟、故宮等景點。同時還有著豐富的人文生態資源，這主要是因為我國人口較多，各地風俗不同所形成的一大獨特資源。加上我國政府從上世紀80年代開始建立自然保護區的原因，使得我國動植物資源也及其豐富。上述資源，為生態旅游的高速發展提供了多種選擇。

二、旅游業發展引發的生態問題

（一）利用旅游資源不合理

近年來，許多地區為了賺取豐厚的利益，不斷地挖掘本地的旅游資源，但在開發的過程中往往違背了客觀規律的發展。例如，旅游業在發展的過程中，并沒有實地進行科學調查和研究，沒有考慮到是否會對環境造成污染，就盲目地進行粗獷式開發。例如，云南的西雙版納地區由于當地大量地砍伐樹木，導致當地的熱帶雨林已經不足原來的1/2，這直接威脅到了動植物的生存與發展。

（二）旅游景點環境污染嚴重

近年來，我國生態旅游資源越來越受到嚴重的環境污染，包括一些聞名中外的旅游景區也遭到了不同程度的破壞。據相關調查顯示，目前我國的自然保護區有44%存在垃圾公害，12%保護區存在水污染，此外還有噪音污染和空氣污染分別是12%和3%。隨著旅游人數的不斷增加，旅游保護區的建設等遭到了破壞，還有一些保護區的資源逐漸退化。究其原因有很多方面，但是最主要的原因還是人類的保護意識低下。因此，作為一個法律工作者，我們必須高度重視這一問題。

三、生態旅游方面存在的法律問題

隨著生態旅游方面出現的一系列問題，引發了我們對法律的思考。筆者通過查閱資料并從以下幾個角度總結出目前旅游方面存在的法律問題：

（一）立法角度

目前，面對越來越多的旅游景區的興起，我國旅游立法方面出現了嚴重的問題，這一表現為：首先，缺乏相應的旅游立法，同時沒有注重旅游法與環境保護法之間的巧妙銜接，有關旅游方面的立法，借鑒的也是其他方面的法律法規，缺乏系統性的分析與科學性的論證。其次，在旅游方面缺乏一套完整的旅游基本法，并且關于保護生態旅游環境方面的法律也是空白的。再次，就是關于生態旅游方面對政府的職責沒有做出明確的規定，都是點到為止。這就為法律實施帶來了很大的難題，雖然政府有一項職能就是加強生態文明建設，但是如果法律沒有對其做出具體規定，那么各級政府在對旅游企業進行管理時也是很難進行的。這就會影響到政府職能的發揮。最后是旅游規范沒有與資源、環境進行溝通與銜接，關于保護某些自然景區方面法律也沒有作出具體的規范與要求。例如，關于自然保護區的相關立法規定也只是停留在理論的層面上，沒有具體說明。

（二）執法角度

作為一個法律工作者來說，我們深知，法律是環環相扣的。每個環節總是與上一個環節有著密切的聯系。因此，在生態旅游方面立法不完善問題也直接影響到了執法的進度。首先，我國目前還沒有專門的生態旅游執法管理機構和部門，因此在生態旅游方面呈現出的也是一種混亂的局面，加上執法力度不嚴等問題，使得一些破壞生態環境的人沒有得到相應的懲治，反而更加猖獗。其次，我國法律最突出的一個問題就是“重立法，輕執法”，即只注重法律的頒布、修改與廢止，然而卻忽視了法律的運行，使得生態旅游很難受到法律真正的保護。一些相關旅游執法部門法律意識不強，對于破壞生態環境的人沒有利用法律手段進行制裁，因此生態旅游的相關法律法規葉沒有得到有效貫徹執行。從我國的法律體系來說，這也是一個很大的不足。因為從某方面說，它使得法律形同虛設，使得法律沒有發揮它真正的作用。

（三）監督角度

就目前來說，我國法律監督機制方面也存在著一些問題。首先，生態旅游方面的工作人員責任意識不強，在工作上沒有形成合力，缺乏團結精神和氛圍，因此很難形成監督合力。其次，監督的對象中大多都是開發者，經營者等從事商業活動的人士，而真正監督法律部門工作人員，工作流程的現象較少。

（四）法律頒布角度

一般來說，我們頒布法律就是為了解決生活中存在的問題，以法律條文的形式對人們的行為作出明確的規定，以期達到鞏固社會長治久安的目的。因此，旅游法的頒布與實施也不例外，也是為了解決生態旅游中存在的問題而頒布的。但是這些往往只是立法者的前提設想，具體的效果還是以實際為準。而我國生態旅游方面呈現的問題就是立法滯后，即頒布的法律不能緊跟時代的變化，總是與現實有一些差距。比如，盡管我國頒布的很多法律都是關于生態環境的，然而針對生態旅游的法律法規尚未出臺，這與當前生態旅游方面存的法律已經無法跟上現代生態旅游的發展的步伐。

四、解決生態環境中存在的法律問題的措施

筆者通過查閱資料和對自己從事法律實踐經驗的總結，針對該問題提出了幾點措施與建議，希望對廣大法律工作者有所幫助。

（一）立法方面

1.明確管理者

我國法律規定，旅游景區的所有權、管理權和經營權都歸國家所有。然而這一狀況阻礙了工作人員對景區的維護和管理。除此之外，由于各地政府都有權代表國家行使具體管轄權，加上當地人想賺取金錢等原因，導致了許多地方的旅游景區利益化，名義上是屬于國家，其實只是人民獲得利益的一種方式而已。因此，想要真正的讓旅游資源回歸到原來的屬性。我們相關的法律部門就要做到有所為，有所不為。比如，我國在生態旅游方面可以遵循從中央到地方的流程進行管理。首先，先由國務院各部委對各省區統一施令。其次，再根據相關法律法規明確各部門的職責。例如，國家名勝古跡的景區就由建設環保部門管理；有關歷史文化的旅游景區交由相關的文化部門管理；有關宗教文化的旅游景區交由宗教部門管理；以森林等植物為核心的旅游景區交由國家林業部門管理等等。根據筆者的預想，在我們采取這種方式之后，各法律部門將會認識到自己的職責。從而也就避免出現管理混亂、管理不嚴和管理缺位等現象。

2.建立專門性生態安全立法

從某方面來說，法律的制定就是為了約束人們的行為，以期達到維護自身利益與他人利益的目的。生活中的方方面面都需要法律來發揮有效作用，生態旅游方面也是需要法律來管制的。同時我們在制定法律的時候，還要注重它的適用性，即專一性。

3.規范相關的管理條例

在我們不斷完善法律法規的同時，我們還要在生態旅游管理制定出一套完整的規范性法律法規。但是就目前來看，我國沒有這一類型的法律法規，這就導致了我們生態旅游方面出現的問題得不到解決。比如，在生態旅游方面，應該規范旅游區審批劃定、安全保障體系、旅游產品開發利用、旅游者管理、旅游區居民管理等方面的內容，才能有效促進生態旅游的法律建設。

（二）執法方面

1.依法完善旅游執法機構，完善執法人員的配置

作為一個法律工作者來說，我們深知，有關生態旅游的執法機構主要有執法機關和一些有管理權的管理組織。而他們的職能、任務等都是由明確的法律條文規定的。同時，我們在選擇執法人員時應該要優先選擇那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、且有較強責任心的工作人員，此外還應該對他們進行專門的旅游知識及法律知識培訓，引導他們嚴格生態旅游執法，有效懲治旅游中的各種違法行為，實現生態旅游。

2.嚴格執法力度，建立相關機制

首先，要建立生態旅游行政執法的責任制度。在生態旅游法律建設方面，要明確行政執法的責任機制和評價機制等等，同時還要明確生態旅游執法人員的具體職責。并對不遵守相關法律法規的工作人員進行教育，使其更加明確自身的責任與使命。其次就是嚴格生態旅游行政執法程序。在執法的過程中走正當程序，比如政府可以通過定期召開生態旅游行政執法聽證會的形式，將行政許可、行政征收等與公民、法人或組織息息相關的具體內容納入到聽證范圍中來，并以公開透明的形式進行社會公示，使得每個人公民都有權利監督法律的實施，以更好地完善生態旅游方面的行政執法。

3.監督方面

法律的實施是需要所有的公民和相關法律機構進行監督的，因此，我國在生態旅游方面頒布的法律也需要司法機關，行政機構及其廣大市民的監督。需要注意的是，我們應該建立監督機構，這個監督機構要獨立于行政機關或者司法機構，讓其的財務、人事與被監督對象分離出來，并給予一些明確的監督權力，只有這樣，才能真正發揮監督實效。當然，我們還可以充分發揮行政機關、權力機關和社會輿論的監督作用，形成合力，建立生態旅游法律監督力量。

4.其他方面

（1）加強生態旅游的法律宣傳。針對目前我國生態旅游方面出現的問題來看，我們可以發現這一系列問題很多都是人為因素所導致的。因此，我們想要解決生態環境存在的問題除了以上三個的途徑之外，我們還可以加大對生態旅游的法律宣傳，可以通過宣傳、教育和培訓等手段加強生態旅游法治教育工作，提高他們的法律認知水平，讓每個公民都深刻地認識到自己的職責，讓法制觀念深入到每個人的心中，激發他們對旅游地的歸屬感，從而真正在全社會樹立起生態旅游法治的權威，提高民眾的環境保護意識，從而讓旅游者和旅游地居民參與到生態旅游的環境保護中去，保證生態旅游的可持續發展。

（2）優化旅游方面的管理職權結構。首先，我們要把管理權和經營權分開，因為從某方面來說，無論同時把這兩個職權交給哪一個部門，都會造成混亂的局面。分開之后我們可以把經營權歸于企業所有，同時還要引入競爭機制對企業進行評估，對違法行為實施處罰。而作為企業來說，它可以對相關工作人員進行素質和技能培訓，加強管理人員的素質和技能培訓，提升崗位要求，加強環保人員生態環保意識的塑造，提高管理機構對生態旅游區的管理水平和管理效率。

綜上所述，隨著現代社會人們生活水平的不斷提高，人們越來越注重享受消費。其中旅游消費占了很大的比重，這促進了我國的第三產業的成長與發展。但是這也隨之帶來了一系列問題。同時，我們在解決生態旅游方面出現的問題時，也發現了法律存在的不足之處，因此我們要對有關旅游方面的法律進行完善，保證法律能跟上社會發展的腳步，使得每個公民的行為都受到法律的約束，保證后代人也有生態旅游的機會，提高個人環境保護意識，完善生態法律制度，促進人與自然的和諧相處。

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篇5

X年以來，我局圍繞上級工作部署與要求，深入推進生態環境保護領域目標任務，為全縣高質量發展提供堅實的環境保障?，F將X年工作總結暨X年工作計劃匯報如下。

一、X年工作總結。(一)落實中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察整改。X.推進反饋問題整改。完成“瞞報鍋爐數量，影響全區燃煤鍋爐淘汰任務的完成”問題銷號，對煤炭配送中心進行了升級改造，督促X污水處理設施整改，并積極配合園區開展X片區文明創城整改及X片區“僵尸企業”清理整治工作。X.推進轉辦問題整改。已向X市上報銷號報告X件,辦結X件，剩余X公司、X公司目前已完成異味治理，正在報X市進行銷號;X園區環境問題整改正在按整改任務推進。X.推進水環境問題專項督察整改落實。加大農業面源污染防治力度，推進小城鎮污水處理廠提標運行，解決X排水溝整治不到位、重點排水溝水質不達標的問題。X和X水質提升工程項目均已投入運行。

(二)加快推進“碧水工程”。一是加強重點溝道治理和濕地建設。通過控源截污、生態凈化、違建拆除、“散亂污”治理等措施，加快改善各主要排水溝水質。截至目前，X干溝、四二干溝、第二排水溝、第四排水溝均達到Ⅳ類水質。X溝和X干溝水質提升工程項目均已投入運行。二是實施水源地環境保護專項行動。完成

X水源地X棟專家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一級保護區隔離防護工程項目均完成建設。三是加強涉水企業執法監管。督促園區污水處理廠履行企業主體責任，對廢水超標排放的企業進行約談，并依法處罰。加快推進X污水處理設施整改，目前我縣已建成的x家X生產廢水全部采用一體式處理模式，正在運行，準備驗收。四是將全縣X家規?；B殖場納入“雙隨機”專項執法檢查清單開展檢查。目前已全部檢查完畢，并針對不同企業存在的問題要求企業進行整改。截止目前，我局針對水污染防治共開展執法檢查X余次，下發限期整改通知X余份。因違反水污染防治法共立案x起，對X有限公司等x家企業共處罰金X萬元。

(三)深入實施“藍天工程”。一是緊盯污染防治設施及項目落實落地。完成X公司煤改氣等大氣污染防治項目x個，建設X公司等標準化封閉煤庫x個，安裝在線監測設備X臺。X項目主體工程已完成，正在進行調試。二是推進鍋爐拆除及改造工作。全面拆除了建成區內X蒸噸以下燃煤鍋爐;x家供熱企業X臺燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝改造。三是強化監督監管。開展無組織排放、揮發性有機廢氣專項檢查;落實網格化管理制度，進行網格員培訓，狠抓秸稈禁燒督查檢查。五是鐵腕整治“散亂污”企業。建立了“散亂污”領導小組，實行統一調度。共開展聯合執法X余次，排查問題企業X家，其中

X家已清理完成，x家已停產，x家正在清理。四是加強散煤監管，規范煤炭配送中心。嚴控散煤非法銷售，加大清潔煤供應力度，現已在x個鄉鎮建設了x個煤炭配送中心。強化散煤銷售監管，堅決取締非法經營小煤場。目前，全縣建成區內餐飲經營戶清潔能源改造率達X%。截止目前，我局針對大氣污染防治共開展執法檢查X余次，下發限期整改通知書X份。因違反大氣污染防治法共立案X起，對X有限公司等x家企業共處罰金X.X萬元。全區通報X月份X縣空氣質量達標率為X.x%。

(四)持續推進環境宣傳教育。x月份我局組織X余名群眾代表和媒體記者走進了X、X溝水質提升工程人工濕地參加政府開放日活動。近距離參觀了植物生長、設備監測運行情況及環境治理成果，讓群眾更深切的感受到濕地項目建成后帶來的效果。今年以來，更是結合“六五”世界環境日、“x·X”生物多樣性日、愛國衛生日等開展了生態環境保護和志愿服務活動宣傳，發放各類宣傳手冊及環保紀念品X余份，營造了全民關注環保、參與環保的良好氛圍。

(五)穩步實施“凈土工程”。一是開展涉重金屬企業專項檢查。制定印發《X縣重點行業重金屬污染減排工作方案》，并對我縣涉重金屬企業及重金屬削減量進行核查、校驗。目前我縣涉重金屬x家企業未發現超標情況。二是嚴抓危廢處置和轉移。對全縣

X家涉危險廢物及廢棄危險化學品利用、處置單位開展環境安全專項檢查，責令企業制定環境安全應急預案，對檢查中發現的環境安全隱患立即整改。三是加快推進土壤環境監測和土壤修復項目。截至目前，土壤環境監測項目農業用地土壤已采集X個，完成農用地土壤重金屬檢測X個、有機類檢測X個;土壤修復與治理工作已完成，正在對修復后農作物(水稻)籽粒、秸稈、根系檢測，待檢測合格后可進行項目總體驗收。截止目前，我局針對土壤和固廢污染防治共開展X余次執法檢查。因違反固體廢物管理制度共立案x起，對X有限公司等共處罰金x萬元。X固體危險廢物動態監管信息系統顯示X縣固廢處置率為X%，危廢處置率為X%。

二、存在的問題。(一)空氣質量有待進一步改善。目前我縣空氣質量形式嚴峻，優良天數減少，各項指標數據不降反升?？陀^因素方面為綠地面積少、通風廊道少、縣城空氣流通不暢，工業園區污染物長距離輸送等。主觀因素方面工業廢氣排放、汽車尾氣排放、餐飲油煙排放、噴涂、加油加氣站等有機揮發氣體、建筑施工、道路揚塵、裸露空地和大面積拆遷施工作業等是影響空氣質量的主要原因。

(二)水污染治理形勢依然嚴峻。一是X溝、第X水溝、X干溝主要受納污水處理站達標廢水，出水執行城鎮污水處理廠污染物一級A排放標準，但受納的污水處理站達標廢水屬于劣五類水體，且村鎮污水處理站提標改造后運行不穩定，偶有超標現象，排入溝道后會影響水質。典農河流動性差、河道自凈能力弱，魚池養殖尾水對水質也存在一定影響。二是農村環境保護工作基礎薄弱，農業面源污染來源復雜，整治難度較大。種養業化肥農藥、魚藥魚料超標超量使用，農田大水漫灌退水和魚池廢水直排都會影響水質。溝岸坡兩側垃圾、散亂污小企業及“四亂”現象依然存在。三是

X溝濕地、X濕地(X段)等還未投入使用，無法發揮進一步水質凈化的作用。

(三)全民參與環保的意識不強。部分企業負責人對當前的環保形勢認識不到位，對生產設備工藝更換和環保治理進展緩慢，環保宣傳氛圍不濃厚，人人知曉環保、人人參與環保的意識不強?；鶎泳W格員職能未充分發揮，人民群眾生態環境保護熱情還沒有激發出來。

(四)環境監管力度需進一步加強。一是環境監管覆蓋面擴大，執法人員較少，環境監管力量薄弱，工作效率有待提高。二是在部門聯動、協調配合方面有待進一步提高和銜接。三是網格化體系末端建設存在短板，網格責任末端落實不到位。

三、X年工作計劃。(一)繼續抓好大氣污染防治。一是推進重點行業污染治理升級改造。加強對重點行業監管，督促企業完成設備脫硫脫硝等技術改造工程，確保污染物達標排放。

二是全面整治“散亂污”企業。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，X年底前基本完成清零。三是加強堆場、揚塵污染治理。組織對工業企業大型料堆、工業固體廢棄物堆場進行全面排查，加大揚塵督查力度，督促建筑工地全面落實“六個X%”的揚塵防控措施。四是強化工業企業無組織排放治理。進一步推進重點行業和燃煤鍋爐的無組織排放排查，建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。五是全面加強秸稈禁燒監管。督促各鄉鎮場、各責任單位落實縣包鄉、鄉包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制，對秸稈焚燒行為加強宣傳教育，保持常態化監督檢查，依法查處秸稈焚燒行為。六是實施揮發性有機物專項治理。開展重點行X排查工作，加大制藥、農藥、煤化工、日用化工等化工行業X治理力度。

(二)繼續抓好水污染防治。一是保障重點排水溝水質達到Ⅳ類標準。通過生態修復、末端治理等綜合整治措施，確保入X溝水質達到目標。二是加強X監管，確保污水處理設施正常運行，總排口達標排放。三是完成水源地違法企業拆除搬遷，于X年x月底全面清除東郊和X水源地存在的違法企業。四是加強涉水企業監管。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水、監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。

(三)繼續保持高壓態勢，加大監管力度。一是積極推行網格化環境監管，做到環境監管全覆蓋。二是扎實開展安全生產工作，深化安全隱患排查治理，強化重點污染企業、涉重金屬、涉?；返刃袠I環境安全監管，加強應急管理能力建設，提高污染事故防控能力，防范各類突發環境事件的發生。三是深入開展環保執法行動，加強對燃煤鍋爐、印染化工、生物制藥、污水處理廠等執法檢查，堅決嚴查嚴處環境違法行為。四是扎實開展農村環境保護專項檢查，重點檢查禁養區畜禽養殖清理、飲用水源地保護等情況，進一步鞏固提升前期整治成效。

(四)繼續抓好土壤污染防治。一是全面開展凈土工程，推進一般工業固廢資源化利用，力爭到X年一般工業固體廢物綜合利用率達到X%。二是繼續推進土壤環境調查監測。X年底，受污染耕地安全利用率達到X%以上，污染地塊安全利用率達到X%。三是嚴控危險廢物和重金屬污染，從源頭防治土壤污染。

篇6

一、組織領導

成立區2012年打擊內河非法電魚專項整治行動領導小組，人員名單如下

領導小組下設辦公室，辦公室主任由戴勇（兼）擔任，負責日常工作。

二、行動目的

通過實施專項整治行動，集中力量對我區溪河水域，尤其是對非法捕撈作業比較嚴重的重點水域進行重點打擊，達到震懾違法分子，維護正常漁業生產秩序，保護漁業資源和生態環境的目的。

三、主要任務

1、大力宣傳《中華人民共和國漁業法》等法律法規，提高群眾的法制觀念和保護溪河漁業資源、實現溪河流域野生漁業資源可持續發展的認識。

2、區海洋與漁業執法大隊及各鎮（街）、村要廣泛、深入地開展打擊電魚工作，組織力量對重點河段進行集中打擊。

四、組織實施

此次專項整治行動在區海洋與漁業工作領導小組辦公室的領導下，具體由區海洋與漁業執法大隊負責組織協調。各鎮（街）要根據本方案的要求，結合轄區內自然環境和非法捕撈作業的規律、特點，在區海洋與漁業辦公室的統一組織下開展打擊工作。

五、行動時間

此次專項整治行動時間為2012年4月15日——5月31日，分三個階段進行：

第一階段：宣傳摸底階段（4月15日——4月25日），由區海洋與漁業執法大隊統一摘錄印制《漁業法》等法律法規資料，各鎮負責轄區內漁民的宣傳資料散發工作，同時，結合轄區實際，通過蹲點守候、走訪漁民群眾等形式開展調查摸底工作，詳細摸清轄區內違法捕撈人員的作業時間、地點、特點等規律，并登記造冊，為開展打擊行動提供強有力的信息保障。

第二階段：集中整治階段（4月26日——5月28日），根據各鎮（街）調查摸底的匯總情況，在區海洋與漁業辦公室統一組織下，由各鎮（街）分管領導統一指揮，組織區海洋與漁業執法大隊、各鎮（街）干部、村干部、治安聯防隊等有關人員，針對重要河段、重點水域、集中檢查，開展打擊非法電魚整治行動。

第三階段：總結提高階段（5月29日——5月31日），由區海洋與漁業工作領導小組辦公室組織人員聽取群眾對整治效果的反映，對案件查處情況進行通報。區海洋與漁業辦公室對此次專項整治行進行總結上報，提出經驗，查找不足，建立長效機制，為以后漁業執法工作奠定堅實基礎。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要認真貫徹落實《漁業法》精神和要求，從漁業可持續發展和漁業生態保護的高度，深刻認識電魚行為的危害性，嚴厲打擊違法違規行為，堅決做到維護正常漁業生產秩序，保護漁業資源和生態環境。

（二）周密部署，注重效果。各鎮（街）要根據此次專項整治行動的任務和要求，結合轄區內的實際，制定切實可行的行動方案，根據轄區內電魚的重點區域、船只數量、活動規律，在海洋與漁業辦公室的統一組織下，有的放矢開展行動，提高打擊力度和效果。

篇7

在水土保持生態建設中，我市堅持以小流域為單元，農、林、牧、副、漁統一規劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。我們在加強水土流失生態治理工作中，全市加強領導，制定規劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態建設項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關行業的先進經驗。在治理工程中實行招標制。對工程質量實行了“業務部門質量監控，受益群眾百姓監控，”的雙向質量監理制。并體現了“小工程、大監理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結合新農村建設，建設一批農村基礎設施為基礎。治管結合，突出經濟效益，建設生達農業，走適合本地區特點的水土保持發展之路。

2010年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區187.5萬元、龍馬潭區187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區生態環境的改善，對調整農村產業結構，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監督

按照制度化、規范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。瀘州市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發建設項目執法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。

三、創森創園工作完成情況

2010年是雙創工作的關鍵年，我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結合水系綠化規劃，在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創目標打下了基礎。

（一）進一步深入規劃，制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上，結合2010年即將實施的水土保持治理項目，著重規劃了江河、庫區綠化部分，把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃，確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區，并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書，進一步落實了全市水務系統雙創工作任務，使雙創工作有的放矢。

同時，市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃，打捆上報爭取2010年省級小流域治理資金用于雙創工作。

（三）水務系統職工認真參與義務植樹，為雙創作貢獻。全市水務系統于2月21日在泰安鎮、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態建設是一項系統的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力，協調各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段，加強對現有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中，我市緊緊抓住規劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則，按照《瀘州市一2011年水土保持工程生態環境建設規劃》，“預防為主，全面規劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現生態環境的總體好轉和良性循環。

（三）處理好開發建設與監督執法的關系。加大執法力度，堅決懲處開發建設中破壞生態的違法行為，加強對開發建設行為的監督和管理，為經濟社會的全面、協調和可持續發展保好駕、護好航。為使水土保持生態環境建設工程健康發展，我市始終把嚴格依法行政，加強監督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據國家、省有關法律、法規，結合實際，對制定的一系列規章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態環境建設做到了有法可依。嚴格執行水?！叭瑫r”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查“三權”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區、瀘縣、被列為全國的水土保持監督能力建設試點縣。在執法過程中，我們通過采取執法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執法工作的嚴肅性和規范性。尤其是在水土保持預防監督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結合、以點促面等方面，都是經過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監督執法工作的有序進行和規范發展。

篇8

一、要正確認識環境保護與經濟增長的關系

學習實踐科學發展觀，其基本要求就是在經濟、社會發展過程中確保全面協調可持續。要做到又好又快發展，這就要求各級、各部門乃至各行各業既要樹立科學的發展觀，在發展中促進生態環境保護，又要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系。這是因為：

一是良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。大家知道，經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民群眾的生活水平。而良好的生態環境是實現高質量生活的必需條件。如果一個地方在發展過程中，其環境遭受到污染、生態遭到人為破壞，這就有悖于促進經濟增長的初衷。因為：嚴重的環境污染和資源短缺，就會必然反過來制約其經濟增長，直接影響到縣域經濟增長的質量和效益。

二是經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。過去較長時期的粗放式的經濟發展方式，往往把環境成本外部化，不考慮資源是否能夠再生，生態環境的好壞與本鄉鎮、本部門、本行業有沒有關系。而高成本、高消耗的工業擴張，是造成環境嚴重污染和資源浪費，導致資源短缺的主要根源。

三是發展經濟要注重可持續性。這就要求我們在發展過程中，不僅要考慮當代人的發展需要，更要考慮子孫后展的需要，給后輩人留下一個良好的生態環境是我們義不容辭的歷史責任。

四是環境問題是發展過程中伴隨而來的，是一個不能回避的問題。但是我們應該看到也只有通過科學的發展，才能加以解決。如果沒有必要的經濟增長，缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護好環境難以奏效。環境問題的產生和解決與經濟發展階段和技術進步程度是密切相關的，只有在經濟發展的同時重視環境保護問題，才能實現縣域經濟的又好又快發展。

二、要深刻領會科學發展觀的核心內涵與“五個統籌”的內在聯系

科學發展觀和“五個統籌”既是我國改革開放三十年來理論與實踐有機結合的經驗總也是我們黨對社會主義現代化建設規律的深刻總結?！拔鍌€統籌”就是統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。我認為，統籌就是為了兼顧，統籌就是為了整合，統籌就是為了協調?？傊?，統籌就是作為我們這個在十三億人口大國的長期執政的黨，就是要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全國人民朝著共同富裕的方向穩步前進?！拔鍌€統籌”是實現全面、協調、可持續發展的必然內在要求，毫不動搖地堅持做到“五個統籌”，最大限度地兼顧到其他各方面，就是堅持全面、協調和可持續的科學發展。

三、學習實踐科學發展觀，要樹立正確的政績觀

學習實踐科學發展觀和樹立正確的政績觀，是為了進一步解決發展與環境保護怎樣和諧統一的問題。按照科學發展觀去指導經濟社會發展，使我們的經濟社會發展得更好，使我們黨執政興國的第一要務落實得更好，這本身就是一大政績。如果單純地強調所謂上級認可的政績，而違背科學發展觀的要求，只能是使我們的發展陷入盲區和誤區。因此，我們要形成勤政為民、求真務實、踏實苦干的濃厚風氣和奮發有為、開拓進取、艱苦奮斗的濃厚氛圍，堅持克服和防止新的形式主義、和官本位思想，把正確的政績觀牢固地樹立起來，把科學發展觀真正貫徹落實到每一個鄉鎮、村，每一個單位、部門，每一個行業、系統，使全縣經濟、社會和生態環境實現又好又快地發展。

四、按照科學發展觀的要求，搞好我縣環境保護工作

首先，環保系統要牢固樹立大局意識，為加快全縣經濟建設步伐服好務。環保系統要自覺做到處理好經濟發展與環境保護的內在關系，不能就環保論環保，不能把環保工作同經濟發展割裂開來，要從環境保護、可持續發展的角度，為縣委、縣政府當好決策高參，為經濟發展中的工業園區建設、招商引資、礦產資源開發、旅游開發、乃至新農村建設等方方面面搞好環保服務。

第二，環保系統要切實加強自身能力建設，努力提高全局干部職工的綜合素質。我們環保系統在深入學習實踐科學發展觀的過程中，要牢牢把握發展環保事業的這一歷史機遇期，從真學、真信、真懂抓起，促全局上下思想觀念的轉變，認真查擺存在的問題，做到真查擺、真整改，取得真實效；促全局上下工作作風的轉變，形成人人工作雷厲風行、深入基層調研、提高工作效率；促全局各項制度、機制的完善，堅持用制度管理人，用創新機制激勵人，用科學發展觀引導人，形成人人積極向上、人人認真干事、人人取得實效的良好氛圍。

第三，環保系統要切實把好環境影響評價關，對污染嚴重、破壞資源的招商項目不予報批。在迎來新一輪產業大發展的機遇期，一些大老板、大項目、大投資、大產業，將向中西部轉移，但有一些高污染、高消耗、高成本、勞動密集型的項目也會趁虛而入，我們英山位于中東部地區，也面臨著承接新一輪產業大發展的這一難得機遇。作為縣級環保部門，要在科學發展觀的指導下，把握好新一輪產業向中西部轉移的這一難得的歷史機遇，嚴把環境影響評價關，對“四大”的項目、投資、產業，要積極支持、鼓勵，搞好環評的相關服務；對那些“三高”的項目、投資、產業等，要嚴格把關，不能審批。通過科學的發展，使英山的生態環境在發展中得到最大限度的保護，真正做到“要金山銀山促經濟大發展、更要綠水青山保環境優美”的雙贏。

第四、環保系統要加大環境保護宣傳教育的力度，不斷增強全民愛護生態環境意識。要有針對性的開展環境保護的宣傳教育，利用新聞媒體、會議、宣傳欄、專題講座和走上街頭、下到鄉村，不拘形式地進行廣泛宣傳。既要對各級領導、投資老板展開宣傳，又要對各行各業、城鄉居民展開宣傳，通過提高全民愛護生態環境意識，積極營造全社會重視環保、理解環保、支持環保的良好氛圍，使全縣的經濟、社會在得到大發展的同時，城鄉環境也得到很好的保護。

第五、環保系統要加大環境檢測的力度，堅持做好環境目標責任考核工作。依法依規開展環境監測，是新時期貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要環節。特別是當前大力推行發展循環經濟、開展科技創新、實現節能減排的大趨勢，從中央到各級地方政府層層都在開展環境目標責任考核工作，年年下達節能減排目標任務。環境目標責任考核的主要依據來自于日常的環境監測數據和監測報告，環境監測制度健全不健全、監測數據準確不準確、形成的監測報告客觀不客觀，將直接影響環境目標責任考核的質量。因此，對節能減排情況的環境監測，既是環保業務的規范要求，也是一項政治任務，一點馬虎不得。要做好這一工作，是環保系統面臨的新課題、新挑戰，更是環保系統加強自身能力建設的難得機遇。全局上下要有這樣一種責任意識，即：加強環保系統的自身能力建設，切實做好環境監測工作，是我們環保系統義不容辭的政治責任，是衡量節能減排成效大小的標尺。所以，作為新時期的環保人，大家一定要扎扎實實地把環境監測任務完成好，把環境目標責任考核工作做實做細。

第六、環保系統要加大環境執法的力度，切實依法做好全縣排污費的核定工作。按照國家“誰污染誰繳費”的規定，依法依規核定排污費征繳額度，配合地稅部門搞好排污費的征收，是我們環保系統工作的重要內容之一。這就要求我們環保人在依法開展環境保護工作的各個環節，要做到科學化、制度化、規范化和正?；朔h保行政執法的隨意性，堅決反對在環保執法過程中，出現簡單、粗暴、過激的行為，防止把矛盾激化，造成工作被動。特別是在核定排污費上繳額度的過程中，要做到細致認真，依法依規核定，一視同仁對待，即使啟動執法程序，也要文明執法、和諧執法，把各項工作做到位。

第七、環保系統要加大群眾來信來訪的工作力度，認真做好人民群眾的來信來訪工作。要重視人民群眾的來信來訪和人大代表、政協委員的批評建議，做到有信必復、有訪必接、有舉報必依法查處，積極化解涉及基層污染方面的矛盾，按照“群眾利益無小事”的要求，把人民群眾普遍關心的環境污染問題當作一件大事來抓；尤其是要認真對待人大代表、政協委員的批評建議，對他們所反映的涉及環保執法、環保作風、環境污染等方面的問題，要堅持從快、從速受理，及時依法調查、依法處理，并將辦理的結果及時反饋到來信來訪和人大代表、政協委員手中；對屬于個案督辦的批評建議，則要主動上門，就辦理的進展和辦結的情況當面征求意見，力求做到人大代表、政協委員和來信來訪者三滿意。

篇9

金融生態根據生態系統的構造原理、結構與功能特征仿生而來，是一個由金融生態主體與金融生態主體賴以生存的外部環境構成的動態平衡系統。金融生態環境是金融生態的一個組成部分，同樣也是一個仿生概念。金融生態環境的概念有廣義與狹義之分。從廣義上來講，金融生態環境是指影響金融業生存與發展的各種自然與社會因素，這些因素主要包括經濟、政治、文化、風俗習慣、地理與人口等。狹義上的金融生態環境則是指有利于金融業生存與發展的微觀層面的因素，即經濟因素、制度因素、信用與法制等。文章的研究主要是針對與狹義上的金融生態環境。經濟因素是影響金融生態環境建設最為核心的因素，是金融業生存與發展的基礎，決定著金融業發展的方向、結構、質量、效益與規模。雖然金融發展對于經濟發展有一定的制約與促進作用，但是金融系統是經濟發展的產物，而且經濟發展的速度、規模、結果與組織形式決定了金融發展的速度、規模、結果與組織形式，此外，貨幣流通主要取決于商品流通。金融生態環境建設同樣也離不開制度環境。一方面金融活動有效、持續地開展需要穩定的、連續的制度支持，另一方面，合理、有效的制度支持是金融創新活動順利開展的保證。信用環境是衡量金融生態環境好壞的重要標準。信用環境一般包括信用制度與信用文化兩個方面，信用文化是一個長期積累的文化沉淀，在較長的時間內作用較大，信用制度則是信用文化的物質表現，如擔保制度、評級制度與公證制度等。良好的信用環境對于金融資源的優化配置起著重要的作用，對于金融生態環境的改善影響較大。法律環境一方面可以約束金融主體的行為，規范金融體系的發展，另一個反面又可以保護金融主體的產權，活躍金融市場，促進金融市場的發展。

2金融生態環境評價指標體系構建

2.1指標體系構建原則金融生態環境涉及面廣，對其評價是一項艱巨的任務，具有復雜性。在指標體系構建方面，需遵循以下原則。

（1）科學性原則。評價指標體系應以科學分析和定量分析為前提，具有清晰的層次結構。此外，指標設計應以現代統計理論為基礎，數據來源要清楚。

（2）系統性原則。金融生態環境是一個復雜的系統，指標的設計應較為全面地反映金融生態環境的各個方面，每個方面又應該分為若干個層次，指標的選擇既要考慮其窮盡性，又要考慮其互斥性，從而形成內容全面、層級結構分明的評價體系。

（3）可比性原則。金融生態環境評價的目的主要在于找出金融生態環境建設中存在的問題及其原因，而問題分析需要進行橫向與縱向比較，這就要求所選擇的指標具有可比性，即可以時間與空間上進行比較。

（4）數據的可獲得性。金融生態環境涉及的指標很多，但有些指標的數據是較難獲得的，尤其是信用、法制等方面的數據，這就要求在指標選取時要考慮到數據的可獲得性，否則選取的指標就沒有意義。

2.2指標選擇與說明根據金融生態環境的內涵，指標體系構建的一般原則，文章從政府治理、經濟發展、金融發展、法制與誠信建設等四個方面選取了18項指標來構建金融生態環境評價指標體系，在指標選取時，考慮到定性研究很難得到一個可信的研究結果，因此，本研究只考慮定量方面的指標。

（1）政府治理。政府對金融事務的過度干預會阻礙金融資源的合理配置，惡化金融資產的質量，影響金融系統的運行。整理治理可從財政平衡、政府主導性與政府規模來衡量。財政平衡用來反映政府的財政能力與財政結構，財政能力越強，財政結構越合理，越有利金融生態環境的改善，文章選擇財政自給率（即財政收入比財政支出）來衡量政府的財政平衡水平。市場化程度越高的地區，政府干預較少，政府主導性較弱，市場在金融資源配置方面的作用就越強。文章選擇稅收收入與非稅收收入占財政收入的比重來衡量政府主導性。這兩個指標均為負指標。企業稅收負擔越重，政府對經濟活動的干預就越強，反之亦然。非稅收收入占財政收入的比重亦是如此。政府規模反映政府的行政效率，文章從政府開支規模的角度選擇基本建設支出占地方財政支出比這個指標來衡量政府規模。

（2）經濟發展。經濟基礎與金融生態環境存在著明顯的正相關關系，金融發展越快、越合理，金融生態環境就越好。經濟發展可以從經濟實力、產業結構、基礎設施與經濟開放度四個方面來評價。在經濟實力方面，文章選擇人均GDP來反映一個地區的經濟發展水平，人均GDP越高，越有利改善其金融生態環境。產業結構反映一個地區經濟發展的前景，并且決定該地區化解各種風險的能力。文章選擇第三產業占地區GDP之比、金融業占地區GDP之比與房地產占地區GDP之比三個指標累測度一個地區的產業結構。其中，金融業占比用來描述一個地區金融資源的配置與聚集能力，房地產占比則與金融發展相輔相成，與金融發展也呈現正相關的關系。基礎設施建設則用來反映一個地區的經濟是否能穩定、持續地發展，文章選擇公路密度與人均郵電業務總量來衡量一個地區的基礎設施建設情況。經濟開放度用來反映一個地區的經濟活力，文章選擇進出口總額來衡量。

（3）金融發展。金融發展直接反映一個地區的金融生態環境水平。金融發展可以金融深化、金融部門效率、金融市場發展等三個方面來選擇評價指標。金融深化是指經濟貨幣化程度，用貨幣總量占GDP之比來衡量，但在實際操作中，考慮到數據的可獲得性，一般采用金融部門貸款或存在總額占GDP之比來代替，文章選用金融部門貸款總額占GDP之比這個指標。金融部門效率是指金融部門對金融資源配置的有效程度，文章選擇貸存比（即貸款余額與存款余額之比）來衡量金融部門效率，貸存比越高，金融部門將儲蓄轉化為投資的能力就越強，金融部門的效率就越高。發達的金融市場有利于金融資源的配置，改善金融生態環境，文章選擇保險密度與人均有價證劵及投資增加額兩個指標來衡量金融市場的發育程度。

（4）法制與誠信建設。法制與誠信建設方面的指標大多為定性指標，難以收集數據。文章選擇每萬人在校大學生數來衡量一個地區的教育水平，從側面反映一個地區的信用文化建設狀況；選擇百萬人注冊律師數來衡量法制環境與信用環境機構保障的力度，選擇規模以上工業企業產值負債率來測度企業信用環境。

3實證研究

根據構建的評價指標體系，文章以湖南省為例，綜合測度該地區2003-2012年的金融生態環境，分析其動態發展趨勢。

3.1數據收集本研究中所使用的數據來源于《湖南省統計年鑒》（2004-2013年），中國金融統計年鑒（2004-2013年），湖南省統計公報（2004-2013年），湖南省統計局網站等國家標準數據。

3.2研究方法文章采用線性綜合評價法統計與測量湖南省2003-2012年的金融生態環境質量，比較分析這十年來金融生態環境的變化趨勢及其原因。在指標賦權方面，采用變異系數法確定各指標的相對重要性。變異系數法的基本原理是：在多指標綜合評價中，某指標值的變異程度越小，說明該指標的平均程度較為容易達到，其相對重要性也就越小，權重越小。反之，則應賦予更大的權重。

3.3結果與啟示首先對收集到的數據進行標準化處理，標準化處理包括數據的無量綱化與正向化。無量綱化就是將無法直接比較與測算的不同指標經過處理后轉換成可以直接比較的標準化數據。無量綱化處理的方法有很多，如極差法、極值法、比重法和秩次法等。文章選用極差法對各個指標進行無量綱化處理。文章構建的指標體系中包含稅收收入、非稅收收入占財政收入之比與規模以上工業企業產值負債率三項逆指標，需要將其轉換成正指標，才能進行測算與比較。指標的正向化主要有減法和倒數法兩種方法，文章采用減法對上述三項指標進行正向化處理。

（1）經濟環境不夠堅實。湖南省整體經濟發展與發達經濟區相比存在著很大的差距，這主要體現在經濟基礎與經濟結果方面。在經濟基礎上，經濟總量與發達地區相比相對較小，經濟拉動與輻射能力有限；經濟增長方式相對粗放，產業結構仍處于轉型階段，二元結構明顯；產業布局有待改進，主導產業不多，無法帶動弱勢產業的發展，產業前后關聯效應不強。在經濟結構方面，雖然自實施“兩型社會”建設戰略以來，該地區的多個工業園得到了長足的發展，許多傳統產業如工程機械等形成了一定的競爭優勢，但由于受到國家十大產業振興規劃的影響，該地區的產業結構仍以重工業為主，科技含量高、資源節約型、環境友好型的產業仍較少，發展較慢。這些問題嚴重限制了該地區金融風險防范與化解能力，影響金融生態環境建設。

（2）經濟市場化程度不高，政府干預較多。目前該地區執法成本高、執行程序復雜，執行時間長、政府干預過多，地方保護主義現象嚴重等給該地區經濟、金融的發展帶來了較大的阻礙。

（3）金融市場發育不全。雖然該地區已有一家外資銀行的分行，但仍沒有消費信用機構、租賃公司與金融控股公司等金融機構，金融機構的單一性不利于市場競爭；金融機構組織的低層次也不利于資源聚集。除農村信用合作機構外，該地區僅有1家村鎮銀行、1家地方性股份制法人銀行、1家信托公司、2家財務公司、2家城市商業銀行、3家法人證券公司于4家期貨公司，在法人保險公司于基金管理公司方面仍屬空白；此外，國有商業銀行對該地區金融機構的信用評價較低，不利于聚集金融資源。

（4）信用與法制建設滯后。從收集到的數據可以看出，該地區人們的產權意識較為淡薄、信用制度與信用文化建設較為落后，法制不健全、執法不嚴、執法強度不夠等現象仍較為嚴重。

4結束語

篇10

關鍵詞：新農村建設；水土保持；可持續發展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

一、新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證

（1）新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學發展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。新農村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。

（3）新農村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產道路、改廁、改院等項目可從農業、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。與農村基礎設施建設相結合,加大田園交通設施和水利基礎設施建設，為農民生產、生活水平提供有利條件；

（4）新農村建設的優惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優惠條件。新農村建設中，土地流轉試點首先在新農村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統一規劃，在工程治理中可節省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發揮更大的經濟效益和社會效益。

（5）新農村建設的典型經驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續發展戰略

水土保持工作對于保障我國生態安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續發展戰略是我們現階段任務中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現可持續發展的有力保證。當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規。如退耕還林還草管理辦法，自然生態封禁修復實施辦法，開發建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監督費使用管理辦法，水土保持生態環境監測網絡管理辦法，治理開發農村“四荒”資源管理辦法，生態脆弱區和水土流失重點防治區劃分公告，水土保持行政執法責任制實施辦法，水土保持錯案和執法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規規章，爭取使水土保持生態建設事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監督執法力度，有效遏制新的水土流失現象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執行開發建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發建設項目業主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發建設中不貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發建設項目的水土保持監督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監督檢查做到經?；?、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現可持續發展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態環境建設這項跨行業、跨部門的偉大工程的宏觀調控力度，在生態環境脆弱區、惡化區，設立專職機構，實施統一規劃和統一管理，并注重協調農、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態環境建設。另外，我們還要注重開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各開發建設項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體，達到既追求經濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態系統、水資源配置和社會經濟發展之間的長遠影響問題。如水土保持生態環境建設區域環境效應評價研究、區域水土保持與氣候變化研究、水沙物質匯集運移對陸地生態系統生源要素影響研究、區域性大氣降水增減對區域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據實際需求將生態環境建設與科技納入一體，形成直接為生態環境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發展聯系起來。這樣，既可以保障水土保持規劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監測網絡和信息系統，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障?？梢詮拈_發建設項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發出讓金、城市配套費及礦產資源開發和水電資源開發中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規宣傳和技術培訓等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農村建設社會經濟的可持續發展

（1）水保綜合治理為新農村建設奠定了良好的農業基礎設施。通過水保綜合治理，建成了田間生產道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農田人均占有數量，使農民改善了生產條件，為糧食增產增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產穩步發展。并且通過產業結構調整，形成“一村一品”的主導產業，群眾可達到增產增收，真正實現“生產發展、生活富?！?。

（2）水保綜合治理推動新農村建設生態環境和生活環境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發展經濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區域氣候，改善了生態環境。

（3）水保綜合治理促進了新農村建設村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節柴灶；舍飼養畜建設有效地促進了農村改廁、改圈、改院和庭院經濟建設，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經濟型”結合模式

根據不同的地理條件、自然環境優勢和主導產業，可采取“經濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農村建設相結合。與農業產業結構調整相結合,加大經果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農民收入，提高農民生活質量；與“三小”工程建設相結合，集中改善坡耕地灌溉條件，發揮坡耕地整治效益。

3.1“經濟型”結合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經濟發展尚慢的村，采取“經濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態林、經濟林等。該村主干道由區交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產道路和水保便民橋，使該村建設成了蔬菜園、經果園、地坎經濟（黃花菜），生產生活條件大幅改變，經濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。