工業污染源監測管理辦法范文

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篇1

第一條為實施對污染物排放總量控制（以下簡稱“總量控制”）的科學化、定量化的管理，建立起總量控制的核定、分解、監督、考核的運行機制，確保我市污染物排放總量控制計劃的完成，根據國家環保法律、法規和國家環境保護局《關于印發“九五”期間全國主要污染物排放總量控制實施方案（試行）的通知》（環控[1997]383號）的有關規定，制定本辦法。

第二條凡直接或間接向環境排放污染物的企事業單位（含新、擴、改建項目的建設單位）和個體經營者（以下統稱“排污單位”），其污染物排放應實行總量控制。

實施總量控制的污染物包括煙塵、工業粉塵、二氧化硫、化學需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻和工業固體廢物排放量。

第三條本辦法所稱的總量控制，是指宏觀目標總量控制，即通過將污染物排放總量控制在國家規定的限度內，達到控制污染或減輕污染的目的。

第四條市環境保護局對全市總量控制工作實施統一監督管理。

各區環境保護局對管轄范圍的排污單位污染物排放情況實施控制和監督管理。

市、區環境保護監測機構對排污單位污染物排放情況進行監視性監測。

市、區環境保護監理機構對排污單位污染物排放申報數據進行核定。

第二章總量控制的計劃管理

第五條市環境保護局規劃機構應根據有關規定擬定全市總量控制年度計劃，提出市、區污染物年度允許排放量及污染物年度削減量指標，報局務會批準和組織落實。

市環境保護局于每年1月底前將總量控制年度計劃印發給各有關部門和各區環保局落實執行。

第六條總量控制目標的分解考慮以下因素：

（一）經濟和社會發展規劃；

（二）環境質量現狀和目標；

（三）工業污染源達標排放要求；

（四）污染物排放總量現狀；

（五）老污染源污染物排放量削減情況；

（六）城市環境基礎設施建設情況；

（七）預留一定的發展調節指標。

第七條市環境保護局規劃機構應做好市、區各有關部門實施總量控制的跟蹤管理工作，建立全市污染物排放總量控制臺帳。

第八條市環境保護局規劃機構應根據國家環境保護總局和省環境保護局的要求，及時匯總、上報我市總量控制工作的有關材料。

第三章建設項目總量控制的管理

第九條市、區環保審批機構應將總量控制納入建設項目的環保審批和“三同時”管理，建立建設項目污染物排放量的申請、審批和核定制度，切實控制新建項目污染物排放量，確保我市污染物排放總量達到國家規定的目標限值。

第十條市、區環保審批機構應根據總量控制年度計劃目標的要求，在審批建設項目時，核定建設項目污染物允許排放量指標（以下簡稱“排污指標”）。

第十一條市、區環保審批機構在核定排污指標時，應考慮以下因素：

（一）對屬于《國務院關于環境保護若干問題的決定》明令禁止的“15小”項目，不得給予排污指標；

（二）按污染物達標排放的要求，核定排污指標；

（三）當污染源達標排放仍不能達到所在區或總量控制目標要求時，應根據同行業的先進水平或污染防治最佳實用技術所能達到的水平，核定排污指標；

（四）建設項目規模應限制在環境容量允許的范圍內，當建設項目新增加的污染物排放嚴重影響區域環境質量時，不得給予排污指標；

（五）擴建、改建和技改項目，應根據“以新帶老”和“增產不增污”的原則，從原排污單位排污總量中劃撥排污指標；

（六）企業改制、改組或兼并后，其排污指標不得超過原指標值，對于分離出來的企業，其排污指標原則上應從原企業排污指標中劃撥。

第十二條建設項目的環境影響報告書（表）應設有專門的總量控制內容。環境影響評價單位應根據建設項目所在區域環境狀況、環境保護目標和總量控制目標的要求，提出建設項目污染物允許排放量，為環保審批機構核定排污指標提供依據。

第十三條建設單位在申請環保審批時，須同時提交污染物排放許可證申請表，向環保審批機構申請排污指標。

第十四條市、區環保審批機構在審批建設項目環境影響報告書（表）時，應根據建設項目所在區域總量控制目標，核定建設項目允許排放的污染物種類、數量、濃度、排污方式、排放去向等，明確建設項目設置排污口的位置和規范化建設要求，并作為環境保護驗收的內容之一。

第十五條市、區環境保護局以發放或換發污染物排放許可證形式對排污單位下達排污指標，將總量控制指標分配到排污單位，具體按《深圳經濟特區污染物排放許可證管理辦法》的有關規定執行。

第十六條市、區環保審批機構應加強對建設項目“三同時”管理，確保建設項目污染物排放能穩定達到環保審批的要求。對達不到要求者，不得投入生產或使用。

第十七條市、區環保審批機構應積極推行清潔生產，促進新、擴、改建項目采用能耗、物耗小，污染物產生量少的清潔生產工藝和設備，減少污染物排放。

第十八條市環境保護局審批機構、沙灣水源辦、各區環境保護局應建立起新、擴、改建項目污染物排放新增量臺帳，并于每年6月和12月報市環境保護局規劃機構總匯。

第四章總量控制的監督管理

第十九條市、區環境保護監督管理機構應把總量控制納入日常監督管理工作范圍，及時掌握污染物排放量的變化情況，并根據總量控制年度計劃的要求，落實老污染源污染物排放削減措施。

第二十條市、區環境保護監督管理機構應根據管轄范圍內的排污單位的排污狀況，制定污染物達標排放計劃，分期分批限期治理污染物超標排放的污染源，控制和削減污染物的排放。

第二十一條市、區環境保護監督管理機構應加強對限期治理的污染源進行監督檢查，確保全市所有工業污染源達標排放。對不能按計劃達標的企業，要堅決依法予以“關、停、禁、改、轉”。

第二十二條排污單位應定期如實向市、區環境保護監督管理機構申報排放污染物的種類、數量和濃度等數據，經市、區環境保護監理機構核定后，可作為征收排污費的依據。

排污單位申報的數據與市、區環境保護監理機構核定的數據不一致時，按市、區環境保護監理機構核定的數據繳納排污費。

第二十三條市、區環境保護監督管理機構應督促有關單位加快《廣東省碧水工程計劃》項目的建設，提高城市污水處理能力，控制和削減生活污水COD的排放量。

第二十四條市、區環境保護監督管理機構應加強對排污單位廢（污）水排放口、廢氣排氣筒、固體廢物貯存（處置）場所（以下簡稱“排污口”）的整治，并督促排污單位按《深圳市排污口設置及規范化整治管理辦法》的要求，在經規范化整治的排污口附近設置與排污口相應的環境保護圖形標志牌?！渡钲谑信盼劭谠O置及規范化整治管理辦法》由市環境保護局另行制定。

第二十五條市環境保護局監督管理機構、各區環境保護局應建立污染源治理和關停并轉項目污染物削減量臺帳，并于每年6月和12月報市環境保護局規劃機構匯總。

第五章總量控制的監測管理

第二十六條市、區環境保護監測機構對排污單位污染物排放實施統一的監視性監測。

市環境保護監測機構負責組織和協調全市總量控制的監測工作，并負責對監測人員進行技術培訓，以保證總量控制監測質量。

第二十七條市、區環境保護監測機構應按照《深圳市主要污染物排放總量控制監測規范》的要求，對排污單位污染物排放情況（流量、濃度等）進行監測?！渡钲谑兄饕廴疚锱欧趴偭靠刂票O測規范》由市環境保護局另行制定。

第二十八條排污單位應委托市、區環境保護監測機構對本單位污染物的排放情況進行監測。

第二十九條市、區環境保護監測機構應在我市實施總量控制的12種主要污染物基礎上，根據排污單位實際排放污染物種類情況，與排污單位共同商定總量控制監測項目，并報市、區環境保護監督管理機構確認。

排污單位應如實反映情況，并提供有關生產工藝和排污情況的資料。

第三十條排污單位的排污口應按照《深圳市排污口設置及規范化整治管理辦法》的規定進行整治，使其能滿足采樣、測流或自動監測的要求。重點污染源排污口應逐步配備測流裝置、污染物在線監測計量裝置。

第三十一條市、區環境保護監測機構應定期對排污單位污染物排放進行現場抽查。現場抽點污染源每月應不少于一次，一般污染源應根據市、區環境保護監督管理機構的要求進行監測。

第三十二條市環境保護監測機構、各區環境保護局應于每個季度第一個月底前將一上季度污染物排放總量監測審核結果報市環境保護局規劃機構匯總。

第六章總量控制的組織

第三十三條市環境保護局成立實施總量控制的領導小組和工作小組，負責全市總量控制工作的指導推動、組織協調和檢查考核。

領導小組應在每年3月底前，對上一年度全市總量控制計劃完成情況進行考核。領導小組可根據國家環境保護總局和省環境保護局的要求，隨時對總量控制執行情況進行檢查。

工作小組應在每年6月和12月對各區、各有關單位總量控制執行情況進行檢查，及時協調解決總量控制工作中存在的問題，并督促各有關單位落實執行總量控制計劃。

第三十四條總量控制檢查、考核的主要內容包括：

（一）總量控制年度計劃的完成情況；

（二）工業污染源達標排放計劃的完成情況；

（三）污染源限期治理計劃的完成情況；

（四）污染物排放總量的年度變化情況；

（五）轄區環境質量變化情況；

（六）總量控制的基礎工作進展情況，如排污申報登記（含年審）、污染物排放許可證發放、污染物排放量數據庫建立、排污口規范化整治、

污染源監督監測等。

第三十五條市環境保護局有關機構、各區環境保護局應于每年1月底前向領導小組書面報告上一年度實施總量控制的有關情況。未能完成總量控制年度計劃指標的部門，應認真分析原因，并提出有效的改進措施。

第三十六條市環境保護局在每年底前對深圳市主要污染物排放總量控制計劃完成情況進行全面考核，以確保深圳市主要污染物排放量控制在國家下達的指標范圍內。考核結果將作為考核有關機構工作政績的重要依據之一。

第七章附則

篇2

按照省領導指示精神，我們就全省農田污灌危害農產品問題進行了調查，現將控制農田污灌保證農產品安全的意見。報告如下：

一、基本情況

我省海河流域分為七大水系，流域面積18．76萬平方公里，水資源總量203億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為全國平均值的1／7和1／9。全省廢水排放總量16．7億噸，其中工業廢水10．3億噸，生活污水6．4億噸。七大水系的133個水質監控斷面中，38％的斷面屬重度污染。子牙河水系污染最為嚴重，92．6％的河段處于重度污染狀態。

據初步調查，全省污灌面積81萬畝，污灌農作物主要有小麥、玉米、水稻、棉花和部分蔬菜。污灌危害農產品問題，重點集中在子牙河水系的滹沱河、氵交河、牛尾河、溝、滏陽河、滄浪渠、北排河等7條河流，主要涉及石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州5市。滹沱河每年接納正定、藁城、無極、深澤等工業和生活污水5000萬噸，主要污染物COD濃度超標6—9倍。氵交河每年接納石家莊市區、趙縣、欒城縣等工業和生活污水5400萬噸，水質超標4—7倍。牛尾河每年接納邢臺市區、邢臺縣、任縣等工業和生活污水4800萬噸，水質超標0．5倍以上。溝每年接納石家莊市經濟技術開發區和邢臺市寧晉縣工業和生活污水3700萬噸，水質超標4．5倍以上。滏陽河邯鄲段涉及峰峰礦區以下7個縣（區），水質基本達標；邢臺段污染來自溝，水質超標1．4倍以上；衡水段污染來自冀州市、桃城區和武邑、武強等縣，年納污水2300萬噸，水質超標4倍以上；滄州獻縣段污染嚴重，污染來自上游滄浪渠和北排河每年接納滄州市區和滄縣、黃驊市、獻縣、青縣等工業和生活污水2800萬噸，水質超標4—9倍。以上5市、29個縣（市、區）排放污水2．40億噸，占全省污水排放總量的14．4％，其中約60％為工業廢水，40％為城鎮生活污水。

二、主要問題

我省每年農灌需用水量153．6億噸，占全省水資源總量的70％以上，農業用水供需矛盾非常突出。利用污水灌溉農田，是彌補農業用水不足的重要措施。污染農產品的因素很多，主要包括以下幾個方面：

一是城鎮生活污水處理率低，多數城鎮特別是縣城生活污水未經有效處理，直排河道。目前全省建成了20座城市污水處理廠，日處理規模173．9萬噸，其中縣級城市13萬噸，縣城3萬噸。全省城鎮生活污水處理率不足40％。

二是國家現行的部分重污染行業排放標準偏高，不能滿足農灌用水要求。特別是制漿造紙行業，其耗水量和污染程度均居各行業之首。國家現行的造紙行業排放標準是COD450毫克／升，即使完全達標排放，也滿足不了國家海河規劃中要求的農業用水COD100毫克／升的水質要求。

三是部分企業存在違法超標排污行為。按照國家統一部署，*年底所有工業企業基本實現了初步達標。但部分企業為降低成本，存在擅停設施、偷排偷放的環境違法行為，部分重金屬超標廢水，對農田土壤和農作物危害尤為突出。

四是農業面源污染加劇。城市周邊禽畜養殖場產生大量糞便和糞水?；什缓侠硎┯脦硭w富營養化。農藥特別是高毒高害農藥帶來農作物和食品殘留超標問題。

此外，我省平原區絕大部分河流，沒有清潔水源對河流污水加以稀釋，許多閘前蓄的都是城鎮和工業排放的污水，在減輕污染，兼顧農業生態環境用水方面，無法發揮閘涵調度作用。對污水灌區水質、土壤、農產品、地下水的監測、指導薄弱，農民對農灌科學知識普遍缺乏了解。

三、解決意見

（一）充分認識控制農業污染的重要性和緊迫性。按照總書記在*年中央人口資源環境工作座談會上提出的“環境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”的總體要求，各級各部門要本著對人民負責的精神，把解決農灌危害農產品問題作為環境保護的頭等大事，狠抓落實。

（二）強化工業污染防治。以子牙河水系7條河流為重點開展污染綜合整治。相關5市、29個縣（市、區）要根據河流污水匯集范圍，制定污染防治行動計劃，明確各縣出境水質目標和完成時限，預期達不到目標要求的，境內所有重點監控污染源必須采取限產停產應急措施。要逐條河流、逐家企業嚴肅查處環境違法行為，堅決遏制污染反彈。要組織對污染源進行排查摸底，按不達標、不能穩定達標、基本達標、穩定達標分類列出重點監控污染源名單，制定監管措施。對不達標的，要堅決關停；對不能穩定達標的，要先停產后整改，驗收合格后方可重新生產；對基本達標但存在違法排污隱患的，要責令限期整改；對穩定達標的，發現偷排偷放行為，責令其停產整頓，在污水處理廠建成前不得恢復生產。

（三）實行污染物總量控制和排污許可制度。根據農業環境污染承載能力，制定本轄區各河段主要污染物排放總量控制方案，將排放總量指標和削減任務分解到沿岸各地區各重點監控污染源，落實到工程措施上。加強排污許可證管理，做到指標、任務、措施、時限、年審“五個”配套，逾期完不成的要吊銷排污許可證。要加快城鎮污水處理廠建設，7條河流相關5市、29個縣（市、區）停止審批造紙、化工、釀造、印染、皮革等未經城鎮污水處理廠集中處理的重污染建設項目。關停不能穩定達標的造紙企業生料制漿生產線。

（四）加強環保執法監督力度。落實國家環保法律法規和《*省環境監測管理辦法》（省政府令〔*〕第20號），統一環境監測，統一信息，維護環境安全。重點污染源要分期分批安裝在線監測裝置，實行全自動、全天候監控。謀劃在7條河流跨市界斷面建立自動監測網。建立企業環境行為、河流水質、農作物和食品基地環境質量狀況公示制度。農產品基地建設項目要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，“預防為主，防治結合”，確保食品安全。

（五）各有關部門要按職責分工切實負起責任。農業部門要加大農業執法力度，組織開展污水灌區的水質、土壤、農產品、地下水質量監測，向農民宣傳農灌用水安全標準，指導科學農灌。同時要加大生態農業示范區建設，發展節水灌溉，出臺規范辦法，科學合理施用農藥化肥，嚴查國家明令禁止的高毒害農藥。林業部門要將子牙河水系各主要河流列為造林綠化重點，制定工作計劃，采取植物修復手段，控制河道污染物滲漏。

（六）環保部門要依法認真履行環境保護統一監管職責。環保部門負責組織制訂農灌水源保護規劃，研究確定農產品產地污染防治與環境監督管理辦法。要積極協調有關部門，協同聯動，形成合力，狠抓落實。要加強新聞宣傳和輿論監督，形成人人關心環保、支持環保、為環保做貢獻的良好氛圍。

以上報告如無不妥，請批轉各市、有關部門貫徹落實。

*省環境保護局

*省水利廳

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關鍵詞：污染防治資金；使用范圍；使用管理

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

污染防治資金由大豐市財政預算每年予以安排，并由市財政局、市環保局共同管理，資金采取無償補助的方式對獲得批準的項目進行支持。污染防治資金由政府財政部門從地方財政收入（包括超標排污費）中預算安排，其中污染防治資金不低于地方財政收入的3‰，市財政局主要負責資金的預算安排，參與項目庫管理和項目的審批；批復下達資金資助項目的預算；對資金使用情況和日常財務管理情況進行監督檢查。市環保局主要負責組織資金資助項目的申報和項目庫管理，會同市財政局審批項目，對項目實施過程進行監督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。

一、資金的使用范圍

1.重點污染源防治項目。支持有利于完成我市COD、SO2總量控制任務的重點污染源治理項目，污染行業專項整治，繳納排污費的企事業單位污染防治項目，相關行業“零排放”技術的推廣應用示范工程以及污染治理工程。

2.污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。重點支持相關行業建立標準化、規范化的強制性清潔生產示范企業。

3.飲用水安全項目。包括水源地污染防治及環境保護、應急備用水源地建設等。

4.環保產品和清潔生產工藝研究開發項目。

5.農村環境綜合整治工程。用于集鎮、村莊工業污染源整治以及農村生活污水，規?；笄蒺B殖控制，農業廢棄物的資源化和無害化處理項目。

6.重點生態環境保護和生態工程建設項目，包括國家及省自然保護區，重點生態功能保護區建設項目。

7.重點污染源在線監控設施建設項目，支持環保部門投資實施的重點污染源在線監控設施建設，建立污染監控系統。

8.根據國家和省有關方針政策，研究確定的其他環境保護項目。

二、資金的使用原則

1.符合國家對環境保護專項資金管理，公共財政對政府性專項資金管理的有關要求。

2.符合《大豐市環境保護“十二五”規劃》要求，重點支持列入規劃的項目。

3.資金安排“公平、公正、公開”，體現示范性和激勵性，?？顚Ｓ?。

資金采取無償補助的方式對獲得批準的項目進行支持。

三、資金的使用管理

1.市環保局和市財政局每年根據國家、省、鹽城市、大豐市環保工作的有關規劃和下一年度工作重點，項目申報指南，一年申報兩次。

2.資金申報單位為獨立經濟核算的企事業法人。

3.市環保局和市財政局共同審批并確定支持項目。聯合建立并管理項目庫，將符合資金申報條件的申報項目納入項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進度、竣工驗收，績效評價、后續支持進行全過程信息管理。

4.污染防治資金每半年發放一次，由環保部門擬出補助方案，報市財政局同意后聯合發文。

5.污染防治資金補助方案，由市環保局辦公室征求相關科室意見后擬出，經局長辦公會研究通過后報市財政局審核。

6.污染防治資金下撥以后必須?？顚Ｓ茫协h保局辦公室會同監理部門對資金使用情況實施監督。

四、資金違規使用的處理

1.補助資金的使用和資助項目的實施，應接受財政、審計和環保部門的監督和檢查。

2.項目承擔單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，項目未如期啟動實施，一經查實，責令限期整改，情節嚴重的，兩年內不得再次申報資金。構成犯罪的移交司法機關處理。

3.市環保局和市財政局須對申報條件和申報材料，配套資金落實和項目進展情況進行認真審核，對項目實施和補助資金使用進行嚴格監管，積極開展跟蹤問效，及時組織項目竣工驗收。

五、注意事項

1.市環保部門和財政部門受理資金申報、審批、合同簽訂，資金撥付等各個環節，不得向項目申報單位收取任何費用。

2.本辦法自之日起生效。

3.國家如出臺新的有關規定，則按國家規定對本辦法進行修訂。

2013年我市投入的污染防治資金達2060.53萬，占全年公共財政預算收入50.07億元的4.12‰。其中用于我市農村環境衛生整治310萬元，農村三加一工程486萬元，鄉鎮垃圾焚燒補助180萬元，涉及鄉鎮打撈漂浮物約2000噸、整治排污口500多個，生活垃圾定點存放清運率達到100%、無害化處理率達到70%以上，生活污水處理率達到60%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

安排污染防治專項資金360萬元，環境監測設備購置98萬元，國家環境保護模范城市規劃63.5萬元，水源地自動監測站118.54萬元，大氣污染自動監測系統90萬元，生態建設獎勵基金50萬元，污染減排專項基金60萬元。在項目實施區域，經監測全市飲用水源水質達標率、飲用水衛生合格率均達到100%。我市城區環境空氣質量優良天數達355天，達標率為98.1%；區域環境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為64.3分貝，繼續保持優良水平。

安排污染防治執法專項經費244.49萬元，對涉重企業的環境加大監管執法力度，建立了涉重污染源檔案，及時發現和消除安全隱患，確保環境安全，及時查處各種違法行為。加強重金屬監測工作，通過監測結果表明，2013年我市全部地表水、集中式飲用水源地的各項重金屬指標均能夠穩定達到國家相關環境質量標準。全年度未發生涉重金屬突發環境事件和涉重金屬突發公共衛生事件發生。

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1目前農業環境問題的現狀

1.1秸稈造成的環境污染

我國大約有80%的秸稈沒有進行有效的利用，很多都在露天地里進行燃燒，造成了一定的環境污染，此外土地秸稈長期進行燃燒處理，會使土地缺少氮元素，對糧食增產有一定影響。各級政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現有的技術、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對農業環境產生了一定影響。

1.2畜禽養殖造成的環境污染

在我國農村，農民的收入主要來源于2方面，土地的收入和養殖業的收入。隨著我國畜牧業的大發展，養殖戶對糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農業中的化肥、農藥、糞便等都對農村的水資源產生一定污染，有的地區污染度已經解決工業廢水和城市污染源的指標，這是我國政府必須重視的問題，要對糞便等問題進行一定優化，減少對農業環境的污染。

1.3城市污染向農村轉移，加速農村環境污染

目前我國城市污染轉向農村的主要有3類:工業污染；城市生活污染和旅游污染。隨著我國對城市環保監管力度的增強，幾乎所有的大中城市的許多污染企業無法在城市中生存，大多數企業逐步轉移到郊區或者農村，造成嚴重的工業污染，加上城市綠化環保工作的加強，城市垃圾已經蕩然無存，取而代之的是大片郊區成為城市生活垃圾和工業廢料的存放地。有的地方政府為了地方經濟發展，把一些環保不達標的企業引進，在一定程度上拉動了地方經濟，但對生態環境產生了嚴重的破壞，有的地方土地污染特別嚴重，對人的身心健康產生了很深遠的影響。現在我國政府提出了嚴重保護措施，對環保不達標的企業，在我國就沒有生存空間。

2加強農業環境保護的措施

2.1發展生態農業

發展生態農業是我國農業發展的根本，對農村土地起到保護作用?，F在各級政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對我國土地起到一定保護，能防范風沙等對土地的入侵。對樹木要有計劃地開采，對亂伐亂砍單位和個人嚴懲不貸，對土地起到保護作用。畜禽產生的糞便、農藥使用、秸稈的應用合理的處理，減少對農業環境的污染，減少面源污染與解決農村地區能源相統一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發利用。農業生產方面要減輕對化肥農藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機械粉碎翻壓還田技術、留高茬還田技術、秸稈生物反應堆等生態技術，改善土壤結構，維持微量元素的動態平衡，增強土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發展綠色農業，減少污染物的排放。

2.2加強畜禽養殖污染防治監管

國家一方面大力引導農民發展畜禽業，增加農民的收入，促進地方經濟發展。同時還要加大對畜禽業產生的糞便進行科學有效性的處理，建立生態大規模養殖基地，提高糞便的利用率，進行生態養殖，提高養殖戶的能力，科學地進行養殖，對農業環境起到保護措施。

2.3加大宣傳教育力度，增強農戶環境保護意識

在我國農村，農民對環境保護沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環境保護意識。這幾年國家注重了農業環境的保護措施，其宣傳力度不大，有關部門必須加強宣傳，讓農民有環境保護意識，這對改善農業環境有現實意義。

2.4建立健全農村環境污染監管機制

環境監測工作是環境保護工作的重要內容，必須加強監測質量，提高監測數據的科學性、準確性。對于農業生產集中地區、重要飲用水源地區等重點保護地帶要加強監察力度，制定限制性生產技術標準，加大對這些地帶的農業生產企業的監管力度，規范農產品的生產、銷售，完善其生產安全標準、生產環境質量監測、污染物排放監測，努力推進農業生產的標準化。

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城鄉飲用水源地保護直接關系到水質的安全和廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會的可持續發展，關系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強城鄉飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規劃、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。據統計，到去年年底，我市共有484個飲用水源地，其中市級和縣級7個水源地日取水量約50萬噸，占水源地總取水量的60％，水質達標率達99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉飲用水源地保護方面，我們主要做了以下幾個方面工作：

1、科學制定規劃，為飲用水源地保護提供依據。20__年，

我市根據《水法》、((水污染防治法》等有關法律、法規的規定，編制了《揚州市水環境功能區劃報告》，對全市53個水域進行了水環境功能界定區分。20__年，經省政府批準，明確了我市地表水環境功能區68個，其中重點水功能區30個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區進行確界立碑，在長江、大運河、儀揚河等流域性、區域性河道的醒目位置共設置了35塊標志牌。通過按規定分級劃定飲用水源保護區，從而為開展水行政執法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎。20__年，我市開始著手編制揚州市飲用水源地安全保障規劃，經過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規劃已編制完成，待專家評審通過后即批準實施。此外，市政府還先后制定了《揚州市城鎮供水資源管理辦法》和《揚州市市區飲用水水源保護管理辦法》，組織編制了《揚州市水功能區劃》、《揚州市水資源保護規劃》和《揚州市重點水功能區限制排污總量控制意見》等水資源保護規范性文件，制定了取水口水質惡化的應急預案，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展。

2、加快治污工程和環境基礎設施建設，提高飲用水源地保護的硬件水平?！笆濉逼陂g，市政府通過層層落實責任制，多方籌集資金，加大項目進度督查力度，推進環境基礎設施建設。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發區污水處理廠，江都、高郵、寶應、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉鎮污水處理廠主體工程已初步建成，年內可投入使用；建成生活垃圾填埋場3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險廢物處置場所2座；組織實施淮河流域和南水北調東線23項治污工程建設，目前已經完成14項。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區劃的64條河流、湖泊109個水質斷面達標率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監控的3個斷面水質達標率從20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水質有所改善。

3、開展集中式飲用水源地專項整治，進一步加大飲用水源地保護力度。去年以來，在全市范圍內組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區)政府主要負責人組成的專項整治行動領導小組，建立重點、難點問題聯席會辦制度，制定了《揚州市集中式飲用水源地專項整治行動方案》，對全市范圍內的集中式飲用水源分布、水源構成、水質狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環境現狀進行認真排查，同時對存在環境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點整治。一年來，全市共依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個，限期整治企業14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。

4、加強飲用水源地監管，建立完善水源地保護的長效機制。市政府組織環保、建設、水利、衛生等部門，按照各自的工作職責，加強對飲用水源地的監督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制。一是嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制。加大項目開發管理力度，嚴禁在水源地保護區內開發新建項目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴重、治理難度大的項目201個，從源頭上控制和防范了環境污染。二是對飲用水源保護區實行多方位監控。制定城市飲用水源管理辦法，對萬福閘和四水廠兩個水源地劃定三級保護區，設立標志牌，對一級保護區實行封閉式管理，安裝電子監控系統，定期巡查監控；加大對保護區內污染源的監管力度，對重點排污企業實行許可證和總量雙線控制管理，實行重點工業污染源“一廠一檔”制度，對化工重點水污染行業開展專項整治，積極防治水環境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險品船舶專項整治，加快船舶污染治理工程建設，著力整治保護區內碼頭、造船廠等違規建設項目。三是嚴格水資源管理。推進計劃用水和用水定額管理，開展企業節水示范項目建設與水資源節約利用、保護工作，同時實施河道調水沖淤、城鄉河道整治等工程，增加水樣水質的送檢頻率和檢測項目，調度河流生態流量，優先保證人民生活用水的水質。四是加強農業面源污染治理。為了從根本上解決農業面源污染水體的問題，重視發展高效農業、特 色農業和生態農業，下發了《“十五”期間控制化肥、農藥和畜禽糞便污染的意見》，制定了無公害農產品生產技術規程70項，全面推廣應用水肥一體化、人工攔截生態系統、農藥減量控毒等控制技術。近幾年來，全市共建成有機食品、綠色食品和無公害食品基地294萬畝，擁有有機食品品牌l6個，綠色食品100個，無公害食品214個。五是加強水源地的水質監測。建立了水質監測系統，通過對全市84個國家、省、市(縣)級流域監控斷面，46條主要河流湖泊，26個重點水功能區的33個監測斷面等地區的水質進行定期、全方位監測，及時、全面地監控全市的水質狀況。另外，市自來水公司每天還對市級2個水源地水質進行l8項水質項目檢測，每月進行46項水源水質全分析，確保了自來水水質符合國家飲用水衛生標準。為了提高水質監測的現代化水平，我市建成了飲用水源水質自動監測站2座，并計劃在主要飲用水源地長江四水廠取水口與儀征化學工業園之間新建水質自動監測站，逐步完善監控網絡，實現重點水源地不間斷實時監控。

5、大力推進農村改水、區域供水，確保廣大城鄉群眾的飲用水安全。把農村改水納入“農村八件實事”的重要內容，制訂出臺了《關于加快完成全市農村改水任務的實施意見》，積極推進農村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉變為以地面水水廠為主的原則，改造擴容地面水廠，控制新增地下水井，共撤并村級小水廠34個，逐步實施集中供水，著力解決農村飲水衛生問題。堅持將實施區域供水作為為民辦實事的重點項目和城市建設的重點工程，20__年組織編制了《揚州市區域供水規劃》，制定了全市區域供水的中長期規劃目標，通過推進鄉鎮區域供水，發揮規模供水效益，促進水資源合理配置，提高城鄉群眾生活質量。20__年，我市將西北10個鄉鎮區域供水工程作為國債項目立項建設，工程概算投資1.1億元。今年年初，市政府把西北6個鄉鎮實現區域供水列入為民辦實事項目，市人大也專門就“確保農民飲用水安全問題"提了1號議案，我們把落實人大1號議案和政府為民辦實事項目作為推進市區區域供水的難得機遇，專題召開了落實辦理市人大1號議案暨市區區域供水工作會議，并結合全市村莊建設規劃和環境整治工作會議，對全市城鄉水源地保護、改善城鄉居民飲用水質量工作提出了明確目標和要求。為了切實解決市區區域供水工作中的實際問題，又多次組織召開了市區各鄉鎮黨政負責人座談會，聽取意見，尋求加快推進區域供水工作的辦法和措施。經過多方努力，到目前為止，市區已有9個鄉鎮實現并網供水，有近20萬農村居民受益。

雖然我市在城鄉飲用水源地保護方面取得了一定的成績，但與經濟社會發展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問題和不足有待改進。主要表現在：一是城鄉飲用水源地保護工作的責任主體不夠明確。目前全市特別是各縣(市)的城鄉飲用水源地保護工作主要是由建設、衛生、水利、環保等多個部門進行管理和實施的，由于責任主體和責任人不夠明確，沒有形成比較統一、協調的工作機制，普遍存在職能交叉、職責不清等現象，導致組織不力、推進不快。二是農村飲用水的水質問題得不到有效保證。根據對全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質監測顯示，與地表水水源地水質87.8％的達標率相比，地下水水源地的達標率較低，只有77.2％左右。而在我市159個日供水量500噸以上的集中式飲用水源地中，取深層地下水的占了絕大部分，達__個，特別是各縣(市)鄉鎮供水主要還是以地下水為主，全市農村居民飲用水不安全的在64萬人左右，仍在飲用淺層水、溝塘渠池水的約1萬人。此外，大多數農村飲用水源地還未劃定水源地保護區，沒有實施比較嚴格和規范的管理。三是農村水廠民營化的負面影響目益顯現。目前，全市絕大多數農村水廠都是以私人承包經營為主，許多水廠在經營過程中重短期效益、輕長期投入，水質監測、化驗的設備和手段落后，運行管理也不夠規范。分布在農村地區的400多個小水廠，80％靠采地下水，其中只有50多個小水廠有凈水設備，300多個小水廠為直接采水供應，加上大多數小水廠是第一次改水時興建的，管網已經開始老化，滲漏嚴重，水質難以保證。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進。

二、城鄉飲用水源地保護工作的下一步打算

1、進一步強化各級政府的責任意識。充分發揮各級政府作為城鄉飲用水源地保護第一責任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉飲用水源地保護方面的職責任務和目標要求，通過明確水源地保護管理的責任主體和各職能部門的職責，理順管理體制，推動這項工作更加扎實有效地開展。同時建立完善監督考核、責任追究等各項制度，將城鄉飲用水源地保護工作實施情況納入對各級政府和部門進行考核的內容，并作為評優評先的重要依據。近期，市政府將專門組織開展一次專題調研，就如何建立更加科學有效的城鄉飲用水源地保護工作機制進行深入研究，以從體制機制上保障這項工作落到實處。

2、繼續加大區域供水工程的推進力度。實施區域供水是解決城鄉居民飲用水安全問題，維護廣大群眾身體健康和促進經濟社會和諧發展的根本途徑。我們將根據省建設廳編制的《寧鎮揚泰通區域供水規劃》和《揚州市區域供水規劃》的要求，結合村鎮建設規劃，繼續加大農村改水、區域供水工作的力度，把這件政府為民辦實事工程切實抓實抓好。對布局不合理、運行效率差、群眾反映強烈的小水廠，堅決進行撤并、聯網。同時按照“水到井封”的原則，逐步關閉自備水源和地下深井。今年市區將在9個鄉鎮實現并網供水的基礎上，年底前再爭取有5個鄉鎮，明年有7個鄉鎮實現并網供水，從而使市區所有鄉鎮全部實現并網供水。

3、嚴格現有水廠和水源保護區管理。在加大區域供水工作的同時，對基礎設施尚不完善、實施區域供水條件還不成熟的鎮、村，我們將通過理順農村水廠的管理體制和機制，建立責權利對等的管理關系；狠抓水廠規范化、制度化管理，指導水廠強化制度建設，完善操作規程；加強對管理人員的業務培訓；定期、不定期組織開展水質監測等措施，進一步加強對農村水廠的監管，不斷提高農村水廠的管理水平，對水質化驗不合格的水廠，堅決依法予以整頓和關閉。突出飲用水源地的管理，嚴格控制水源地工業污染，嚴把項目審批關，嚴禁新上國家明令淘汰和禁辦的項目和違背國家產業政策的項目。加大環境執法力度，對影響水源保護區水質安全的環境違法行為堅決依法查處。對集中式水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目及建筑物組織清理，依法取締排污口，清除碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場和網箱(圍網)養殖。有條件的保護區逐步實施封閉管理。對集中式飲用水源地二級保護區內超標排放的企業責令限期達標排放，對治理無望的企業和單位，堅決予以關停和搬遷，確保飲用水源安全。

4、加強農業面源和生活污染治理。農業面源和生活污染直接危害到飲用水的水質和安全，市政府將在組織編制《揚州市現代生態農業建設規劃》的同時，大力發展有機、綠色和無公害農業，著力提高農作物病蟲草害的預報率和準確率，推廣無公害綜防技術，科學進行防治，減少用藥次數和用藥量；加快低毒低殘留無公害農藥和生物農藥的研制與推廣，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，從源頭抓好農藥對土壤環境和農產品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，努力提高肥料的利用率，同時大力提倡應用生物有機肥，減輕化肥對土體 和水體的污染。

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加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務。我縣是典型的山區農業縣，山區生態環境脆弱，農村環境情況嚴峻，環境基礎設施嚴重滯后，農村飲用水安全受到威脅，農村的環境監管能力十分薄弱。全縣各級要切實增強對農村環境保護工作的認識，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，納入重要工作日程，周密部署安排，統籌城鄉環境保護，統籌工業和農業污染防治，統籌點源和面源污染治理，發動全社會力量，共同做好農村環境保護工作。

二、明確我縣農村環境保護的總體目標

農村環境保護工作要以綜合整治為手段，以建設社會主義新農村為目標，提升農村環境監管，提高農民環保意識，發展綠色農業，有效控制農村環境污染，農村環境質量特別是重點區域環境質量明顯好轉，基本解決農村“臟、亂、差”及農村飲水安全問題。

到年，農村飲用水水源地環境質量有所改善，農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，農業面源污染防治取得一定進展，生態示范創建活動深入開展，農村環境污染狀況基本清楚，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識普遍提高，農民生活與生產環境有所改善。村鎮生活污水處理率達到15%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到20%；規?；笄蒺B殖場廢棄物綜合利用率提高10%以上；農作物秸稈綜合利用率提高10%以上；測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上。

到2020年，全縣農民飲水困難和飲水不安全的狀況徹底改變，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染得到有效控制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。村鎮生活污水處理率達到50%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到50%；規?；笄蒺B殖場廢棄物綜合利用率達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到85%。

三、全面建立農村地區環境保護工作機制

農村地區環境保護工作是一項涉及面很廣的系統工程，涉及農村地區人民群眾生產生活的各個方面。各鄉鎮、各部門要積極創新農村地區環境管理措施，盡快建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到各村組，落實到各系統各單位，不斷強化農村地區環境保護工作的措施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強協作，按照責權一致的原則，充分發揮各自的職能作用，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成支持參與農村環境保護工作的合力，扎扎實實推進農村地區環境保護工作。

環保部門負責指導、協調和監督農村環境保護工作，督促落實農村污水和垃圾處理設施、飲用水源污染治理、規?；笄蒺B殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉鎮工業污染防治和鄉村企業污染源的監督管理，做好有機食品生產基地認證和農村環境保護能力建設等工作。

發展計劃部門負責制訂農村經濟發展的相關規劃及有關鼓勵政策，會同環保部門制訂農村環境保護建設規劃等。指導農村工業發展、產業結構調整和優化升級，企業技術改造；指導資源節約和綜合利用，推動農村工業企業走環境友好型企業的路子。

國土資源部門負責實施農村土地用途管理，加強基本農田保護；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；負責監督管理礦產資源的開發利用以及礦山的生態治理和修復。

建設部門負責制訂鎮村建設規劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農業部門負責指導農業產業發展，組織實施農村沼氣工程、鄉村清潔工程、規?；笄蒺B殖污染防治、農業面源污染防治和生態農業的推廣示范；做好有機食品、綠色食品、無公害農產品及其他農產品基地的環境監測、評價及監督管理工作；配合做好推廣秸稈綜合利用和禁燒工作。

林業部門負責推進農村生態建設工作，抓好天然林保護、退耕還林、生態防護林和“三化一片林”等工程。

水利部門負責組織實施農村水利工程、農田基本建設和農村供水、人畜飲水工程和水保生態工程。

衛生部門負責農村無害化衛生戶廁的建設工作，指導鄉鎮醫療機構依法處置醫療垃圾。

交通部門負責農村公路建設。

財政部門負責積極支持農村地區的環境綜合整治各項工作，安排相關補助經費。

四、切實加強農村飲用水水源地環境保護

要把飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。一是環保部門要會同水利部門建立集中飲用水水源地水源保護區，完善水源地環境保護工程建筑物，加強監測和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。二是加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故的發生。三是各飲用水源保護區管理單位制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。四是加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測，開展地下水水功能區劃制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。五是環保、衛生防疫、水利等部門要根據各自職責，加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準，并定期向社會公布水質狀況。

五、嚴格控制農村工業及生活環境污染

（一）嚴格控制鄉村工業污染。制訂和完善村鎮環境保護規劃，按照環境功能區劃和工業企業相對集中的原則合理規劃村鎮工業企業布局。依法加強對工業企業的污染控制，防止城市工業污染向農村轉移。一是村鎮二、三產業發展必須符合村鎮環境保護規劃的要求。二是新上項目應嚴格落實環境影響評價、“三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保穩定達標排污。三是引導、鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，對合理開發和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業在環保專項資金使用上優先予以扶持。四是堅持有計劃開發和規范開采，堅決依法制止私采亂挖礦產資源行為。建立生態恢復責任制，對已造成生態破壞的礦區逐步采取生態修復措施，切實維護礦區農民的環境權益。五是實施各類工業園區、農業園區的生態保護與建設，進一步強化各類園區的環境保護措施。開展循環經濟示范，推行清潔生產，完善基礎設施，實現污染“零排放”。工業園區建設要推進同類企業、行業的集中，形成區域布局合理的產業發展集群；農業園區建設要以集約化、規?；?、循環化為原則，從區域農業產業特色出發，基本控制農業面源污染。

（二）加大農村生活污染治理力度。以改善農村人居環境為目的，以治理農村“臟、亂、差”問題為抓手，按照先規劃、后建設和因地制宜、分類指導的原則，有步驟地開展環境綜合整治。

加強農村生活垃圾處理。全縣各鄉鎮應建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。在經濟欠發達、交通不便利、人口不集中的鄉村可采取堆肥或就近簡易填埋；在經濟基礎相對較好、人口聚集密度較大的村莊要實行衛生填埋等無害化處理，或就近納入鄉鎮集中處置系統；縣城周邊及城郊結合部、寶平公路沿線地區，要充分依托現有的城鎮垃圾處理設施及便利的交通，逐步推廣村收集、鎮中轉、縣處理的垃圾處理模式。

加強農村生活污水處理。在人口相對集中的鄉鎮，要根據排放生活污水的水質與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，縣城附近的鄉鎮可將鄉鎮生活污水并入附近的縣城污水處理系統；在人口密度較低、環境容量較高的廣大農村地區，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進行分散處理；實行農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率。

推廣農村清潔能源。結合我縣畜牧業較為發達的實際，大力推廣生態養殖，發展農村沼氣，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式。結合“一池三改”（建沼氣，改廚、改廁、改欄圈）農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術，最終實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化。在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，積極扶持秸稈收購企業和綜合利用產業發展。

六、突出防治農村農業生產環境污染

（一）控制農業面源污染。農業部門要做好農業污染源普查工作，全面掌握種植業、畜禽養殖業、水產養殖業和農村生活產生的主要污染物種類、產生量、排放量及其去向。掌握農業污染物排放規律和主要影響因子，掌握農業污染的動態變化趨勢，合理規劃農業生產布局，指導農業產業結構調整，從源頭上控制農業污染。指導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量。鼓勵農民使用農家肥、新型有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治；鼓勵農膜回收再利用；積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

（二）加強畜禽養殖污染防治。主要要做好規?；B殖污染防治工作，對不能達標排放的規模化畜禽養殖企業進行集中治理，對分散式畜禽養殖采取建設養殖小區的措施，進行綜合治理。一是按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合我縣實際，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。二是對于新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖企業必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對現有超標排放污染物的，進行限期治理。三是鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（三）積極防治農村土壤污染。立足實際，全面調查分析全縣土壤污染狀況，準確掌握土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源等，分析污染成因，并在此基礎上建立土壤污染狀況數據庫，制訂土壤污染防治對策，改善土壤環境質量，確保農產品質量安全。做好土壤污染修復試點工作，搬遷企業必須做好廢棄廠區土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理。污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。積極推廣生態農業，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監督管理。積極發展有機食品，建設有機食品生產基地，建立生產基地土壤、水、大氣環境質量監測制度。

七、加強農村地區自然生態保護

以我縣細鱗鮭自然保護區為中心，借創建生態示范縣的契機，做好全縣農村生態保護工作。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。在適宜地區開展工程造林、義務植樹、流域治理等小治理；在造林綠化困難地區和重要生態功能區、生態脆弱區，結合林業重點工程，大面積、跨區域實施封山育林、育草和禁牧，促進生態功能的恢復。加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。重視自然恢復，保護天然植被。要結合新農村建設，加快推進鄉村綠化、農田林網建設、四旁植樹和低效殘次林改造。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

八、大力開展創建和示范工程活動

以積極開展創建環境優美鄉鎮、生態村、綠色文明示范村活動為抓手，把創建工作與農村經濟社會發展有機結合起來，引導和推動一批生態環境良好、經濟實力較強的鎮、村率先達到社會主義新農村建設的要求，帶動全縣農村環境保護工作全面開展。不斷深化鞏固生態示范縣建設成果，到2020年，建設5個規?；笄蒺B殖污染防治示范工程，建設1個有機食品生產基地，創建成5個環境優美鄉鎮，28個生態示范村，省級綠色學校及綠色單位15個，市級綠色學校及綠色單位30個。

九、加強農村環境監管和監測能力建設

農村環境保護是公益性事業，全縣統籌逐年增加農村環境保護的財政預算，加大資金投入力度，并在各有關部門爭取一定的專項資金用于農村環境保護。在實行統一規劃的基礎上，各部門要根據各自職責切實落實建設、水利、交通、供水、綠化、治污等各項工作任務，認真組織實施。重點支持飲用水源地保護、環?；A設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態示范創建活動的開展。逐步完善農村環境保護投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護?？h級環保部門的工作重心要逐步實現由城區向農村轉移，建立較為完善的農村環境預警監控體系。重點加強環境監察、環境監測硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。各鄉鎮人民政府應明確分管環境保護的領導并逐步建立環保監察員制度，制訂村規民約，組織村民參與農村環境保護，把環保工作職責落到實處。

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藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮——雙潮片區，以及2個省級生態鄉村——臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：

(一)組織管理構架健全

藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。

(二)生態創建基礎扎實

藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。

二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題

(一)農村基礎設施較為滯后

藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區(除輕工產業園區一期)，包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。

(二)生態環境問題凸顯

藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》(KGB3838-2002)中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。

三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策

(一)科學構建生態經濟體系

一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。

(二)全面推進生態環境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案(試行)》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。

(三)著力加強環境監管力度

一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。

(四)全面推進生態文化建設

篇8

為切實做好我市創建國家環保模范城市工作，根據國家環?？偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創模領導小組辦公室對原《創模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：

一、指導思想版權所有

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國、省環境保護大會精神，圍繞創建國家環境保護模范城市目標，進一步實施可持續發展戰略，落實環保優先方針，堅持環境保護與生態建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環境執法，加大環保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創模工作2007年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。

二、主要任務和要求

1、深入開展城市環境綜合整治，確保城市環境綜合整治定量考核連續三年(2006—2008年)名列全省前列；加強環境安全防范，防止發生重特大污染和生態破壞事故，制定環境突發事件應急預案并組織演練；加大環境保護投資力度，拓寬環保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創?？己艘蟆?/p>

2、進一步實施可持續發展戰略，加快經濟建設和社會各項事業發展，使經濟持續增長，人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業污染物排放強度等五項社會經濟指標好于全國平均水平。

3、加大工業、服務業和農業污染防治力度，加強環境執法，嚴格控制新污染源產生，努力改善環境質量，水、氣、聲環境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區水質達標率達到100％，且市內無劣v類水體。

4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環?；A設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區、噪聲達標區建設成果，并切實做好自然保護區建設，環境建設lo項指標全面達到考核要求。

5、加強環境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環境保護教育，普及環境保護法律法規和科學知識，全面增強公眾環保意識，確保環境管理7項指標全面實施到位。

6、積極開展國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家is014000示范區等創建活動，大力推廣清潔生產審核，確保兩項參考指標達到考核要求。

三、實施步驟

(一)準備發動階段(2006年8月一2006年10月)

1、進一步學習國家環境保護總局《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。

2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區環保模范城市，學習創模成功經驗。

3、根據工作需要和人動，調整充實市創模領導小組成員。

4、召開市創模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉鎮職責和今后一段時期的工作方案。

5、召開全市動員大會，對創模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創模的熱潮。

(二)規劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)

1、市水務、建設、城管、經貿、環保等部門迅速組織人員，分別對我市原創?！兑巹潯分械氖袇^河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經貿委)、生態建設和綠化工程(建設局、農業局)、城市清潔美化工程(環保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環保局、公安局、*鎮)、綠色社區創建工程(*鎮、環保局)、產業結構和工業污染防治工程(經貿委、環保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環保局)和環境管理能力建設工程(環保局)等十大工程建設專項規劃，按照國家環?？偩中碌目己艘螅Y合我市《十一五規劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創模領導小組辦公室。

2、市創模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規劃》提交市政府常務會議討論確定。

3、各相關部門和鄉鎮成立創建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯絡員，精心制訂本單位的創模實施計劃，11月30日前報市創模領導小組。

(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)

1、全面推進工程建設：

(1)生活污水處理工程

市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司加快城市生活污水收集管網和輸送管網的建設，確保2007年上半年建成。

市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。

市水務局盡快規劃并啟動如泰運河以北地區的生活污水收集管網工程建設，并確保2007年底前全部建成。

(2)生活垃圾無害化處理工程

市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。

市城管局、*鎮健全、完善生活垃圾收集、儲運系統，實現日產日清。

市城管局對現有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產生。

(3)城區河道整治工程

市水務局盡快編制《*市水環境綜合整治規劃》，同時統籌考慮城區水質改善、景觀建設、防洪建設等規劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。

加快城區河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區要求，市區范圍內無劣v類水體。

(4)城區綠化工程

市建設局按照《城市綠化規劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區綠化覆蓋率2007年超過35％。

組織創建一批園林式單位、居住區、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。

(5)集中式飲用水水源地水質保護工程

市水務局、環保局切實加大第三自來水廠水源保護區管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請泰州市環保局、高港區人民政府加強三水廠水源保護區周邊企業和開發區的環境管理力度，防止對水源水質造成影響。

市環保局加強水源保護區內建設項目的環境管理，嚴格控制新超標污染源的產生，嚴禁在保護區內新建任何有污染項目。

市環保、水務等部門和各鄉鎮，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率2006年超過90％，2007年底前達96％以上。

加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉鎮盡快飲上長江水。

(6)城區空氣環境污染防治工程

市環保局、*鎮等部門進一步鞏固城區煙塵控制區建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現象。

市經貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。

市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。

市城管、環保、工商、水務等部門和*鎮加大城區特別是鼓樓中心區蘇利巷、鷹揚巷等區域的服務業環境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環境的污染。

市公安、環保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環保型機動車。

市農業、環保等部門和各鄉鎮加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環境造成的嚴重危害。

市環保局對現有空氣自動監測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經費，再建一個空氣自動監測子站。

(7)城區及城鄉結合部環境綜合整治工程

市城管、衛生、工商、環保等部門和*鎮以創建國家級、省級衛生城市為目標，開展大規模的城區環境衛生綜合整治，徹底改變城區臟、亂、差狀況。

市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉鎮積極開展城鄉結合部環境整治，強化環境管理，使城鄉結合部的環境管理達到創?？己艘?。

(8)城市建設與改造工程

市建設、交通、規劃等部門結合城市總體規劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區、江平路加以改造和建設。

市建設、城管、規劃等部門和*鎮做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規劃、國土、水務等部門和*鎮繼續抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區違章建筑。

市城管、工商等部門清理道路兩側不規范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。

2、繼續抓好其他考核指標的達標：

(1)市環保局牽頭制定環境突發事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。

(2)市經貿、發改、供電等部門盡快制定全市節能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業強化管理，加大工業結構調整的力度，并對有關數據進行重新核算，使單位gdp能耗達到創?？己艘?。

(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業強化管理，并對有關數據重新進行核算，使單位gdp用水量達到考核指標要求。

(4)市環保局加大工業污染防治工作力度，提高主要工業污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。

(5)市經貿、供電、發改、建設等部門積極加大城區清潔能源區建設力度，推廣清潔能源的使用。

(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環境滲透教育，提高環境教育普及率。

3、2006年11月，市創模領導小組組建創模資料組，從各單位抽調業務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創模資料組，積極開展資料收集整理。

4、市創模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創模工作進展情況，協調處理相關問題，研究部署下一階段工作。

5、市創模領導小組定期組織督查，對各部門創模工作進行考核。

6、組織相關部門和單位總結交流階段性創建工作的經驗和做法，相互促進，共同提高。

7、邀請市人大代表、政協委員視察創模工作情況。

8、邀請國家環?？偩趾褪d領導、專家對我市創模工作進行實地考察和指導，并根據他們的意見及時整改。

9、2007年上半年，申請省環保廳對我市創模進行省級調研，做好相關準備工作。

10、2007年年底前，申請省環保廳對我市創模進行省級驗收，做好相關準備工作。

(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)

1、各創建責任單位對承擔的創模任務完成情況進行自查，向市創模領導小組提交自查報告，向創模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。

2、市創模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。

3、市創模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創模技術報告。

(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)

1、市創模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創模技術報告。

2、組織編寫創模工作報告。

3、2008年9月底前，申請國家環?？偩謱ξ沂袆撃＿M行技術評估，做好相關準備工作。

4、根據國家環?？偩旨夹g評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環保總局考核驗收。

5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。

四、工作措施

1、明確目標，強化領導。圍繞全市創建國家環境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創模的第一責任人，在市創模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創模工作負總責，對創建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。

2、加大宣傳力度，營造“創?！狈諊?。通過召開各種會議深入宣傳發動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環保進社區活動，廣泛宣傳“創?！惫ぷ鞯闹匾饬x，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環保意識與法制觀念，增強全市人民參與環境保護工作和“創模”活動的積極性，營造良好的“創模”氛圍。

3、加大執法力度，強化環境管理。加強和完善環境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業污染源的監督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執行環保“三同時”制度，切實控制新污染源。結合企業技術改造，強化產業結構調整，積極推行清潔生產，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產業和產品，優化產業結構。

4、加大投入，著力提高城市環境綜合整治水平。抓好環保基礎設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環境建設總體水平。組織開展創建綠色人居環境社區活動，加強市區綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區、噪聲達標區和清潔能源區的建設和管理，切實改善市區環境質量。

5、建立責任制，齊抓共管。對創建環保模范城市各項指標和工作任務，根據各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監督。

附：

*市創建國家環境保護模范城市相關部門、鄉鎮職責

為如期實現2008年將我市建成國家環保模范城市的目標，根據國家環?？偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市各相關部門工作職責，市創模領導小組對創建國家環境保護模范城市工作相關部門、鄉鎮職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉鎮創模職責如下：

一、環保局：負責全市創模規劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執行國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，加強建設項目環境管理，確保建設項目環評、三同時和規劃環評綜合執行率達到國家要求；組織開展市長環境保護目標責任狀落實工作，環保目標責任制落實到位，實行環境質量公告制度；實施城市環境綜合整治定量考核工作，考核成績連續三年名列全省前列；加強金市工業污染源管理，工業企業排污申報登記執行率達100％，重點工業企業污染物排放穩定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環保項目落實率≥80％，萬元gdp主要工業污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降；加強全市工業固體廢棄物和危險廢物管理，確保工業固體廢物處置利用率≥90％，危險廢物處置率達100％；加強環境安全防范，確保全市三年內不發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，不發生重大違反環保法律法規的案件。牽頭制定全市環境突發事件應急預案，并提請市政府定期組織演練；積極開展城區煙塵控制區、噪聲達標區復查擴建工作，負責全市有關水體、市區大氣環境質量、區域環境噪聲、交通干線噪聲監測及全市工業污染源監督性監測，確保城區全年api指數小于100的天數達全年天數的85％以上，城市區域環境噪聲平均值小于60db(a)；按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，積極開展集中式飲用水水源地專項整治，確保全市集中式飲用水水源地水質達標率≥96％；暢通“12369”環保舉報熱線，妥善處理環境污染案件；開展公眾對城市環境狀況滿意率、創建工作知曉率民意調查工作，確保公眾對城市環境保護滿意率≥85％；開展創建國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家is014000示范區等活動，各類創建數逐年增加；環境保護機構獨立建制，環境保護能力不斷提高，達到國家標準化建設要求。版權所有

二、市發改委：負責將環境保護和城市基礎設施建設納入國民經濟和社會發展年度計劃，確保城市環境保護投資指數≥1.7％；貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，把好產業政策關，執行建設項目環保第一審批制，嚴格控制新上有污染項目；加快經濟發展步伐，確保全市經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>1.5萬元；會同市環保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監督實施。

三、市財政局：負責將環境保護管理機構經費納入財政預算；根據國家和省統一要求，設立污染防治基金專用帳戶；設立年度創?；穑才藕蛥f調創模重點工程項目配套資金并監督使用；根據市發改委計劃要求，協調解決各項環保建設資金，確保城市環境保護投資指數≥1.7％。

四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規劃》并組織實施，確保2007年底前城市建成區綠化覆蓋率≥35％；負責城區自然保護區、風景名勝區的建設和報批工作，確保城區受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環境衛生和城鄉結合部及周邊地區環境綜合整治。

五、市水務局：負責編制城區生活污水處理及輸送管網建設規劃，并組織實施，確保2007年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區河道綜合整治、給排水管網和防洪工程規劃，并組織實施，確保城市水域功能區水質達標率達100％，且城區無劣v類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96％；編制全市節水規劃，并認真實施，確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區的建設與報批工作。

六、市經貿委：貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，執行建設項目環保第一審批制，加大全市工業結構調整力度，大力發展循環經濟；組織開展節能降耗工作，確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區清潔能區建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產審核工作，按國家規定進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。

七、市統計局：負責創模各項指標統計管理工作，確保統計的數據真實、可靠、可信。

八、市城管局：負責編制城區生活垃圾無害化處理規劃，并組織實施，確保2007年底前城區生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛生城市創建工作，加大城區環境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環境衛生工作落實到位；負責組織開展城鄉結合部及周邊地區的環境整治，環境管理符合要求。

九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。

十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業噪聲管理；負責開展市區交通秩序專項整治活動，在市區主干道設立禁鳴路段，確保市區交通干線噪聲平均值≤70db(a)。

十一、*工商局：切實把好企業工商注冊登記環保前置審批關，嚴格執行環保第一審批權制；加強各農貿市場管理，開展農貿市場環境綜合整治，確保環境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區銷售、使用一次性發泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。

十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養范圍內的公路干線路面完好，做好公路用地內綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。

十三、市農業局：組織開展省級生態農業市創建工作；負責全市森林公園的規劃和報批工作；實施全市林業發展規劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農業面源污染防治工作。

十四、市教育局：組織開展環境滲透教育，在全市中小學開展環境保護專題教育和綠色學校創建活動，確保中小學環境教育普及率≥85％。

十五、市衛生局：協助開展衛生城市創建工作；組織開展全市衛生鎮、村創建活動，抓好農村集鎮飲用水源監督管理工作；加強醫療廢水處理、醫療垃圾處置監管工作，確保醫療廢水排放達標率、醫療垃圾處置率達100％。

十六、市國土資源局：加強國土及礦產資源管理，做好資源綜合利用和節約工作。

十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創模專題節目，開展創模宣傳工作，定期播放創模公益廣告，環境質量報告和空氣環境質量日報、預報。

十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區文化市場管理力度，協助城管、環保部門加強對娛樂業噪聲監管。

十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。

二十、*質量技術監督局：負責將全市各企事業單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉正常。

二十一、市規劃局：在城市規劃中，充分考慮城市環境保護和生態建設的需求，優化城市區域功能。對土地利用的有關規劃，區域、流域的建設、開發利用規劃，未編寫環境保護篇章或說明的，不予審批。對工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，未經過環境影響評價的，不予審批。對城區建設項目規劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區景觀、戶外廣告等項目的規劃審批，提升城市容貌品位。

二十二、市委組織部：負責將環境指標納入黨政領導干部政績考核內容，并會同有關部門強化考核。

二十三、*經濟開發區管委會：加強經濟開發區內工業污染源管理，確保各企業廢水排放達標率達100％；加強對聯合潤通水務發展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監管，確保尾水穩定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。

二十四、*鎮人民政府：負責鎮屬工業企業產品產業結構調整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩定達標排放工作；配合做好市區煙塵控制區、噪聲達標區建設成果的鞏固提高工作；按照全市創模方案中綠色社區創建要求，敦促房地產開發商、物業管理部門等單位實施綠色、文明社區創建活動和環保進社區活動，及時協調解決居民反映的難點熱點環境問題；按要求開展城區環境衛生綜合整治，強化城郊結合部環境綜合整治，改善城郊結合部面貌；組織鎮屬學校開展環境滲透教育和綠色學校創建工作。

篇9

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以整治松花江流域為重點，結合新農村和小城鎮建設，加強農村環境綜合整治，加快農村基礎設施建設，切實解決當前農村環境的突出問題，全面提升農村環境質量，促進全市農村經濟、社會與環境協調發展。

二、工作目標

開展農村環境綜合整治工作，完成國家、省農村環境綜合整治目標責任制任務，努力把我市農村建設成為經濟持續發展、資源合理利用、環境優美潔凈、生態良性循環的社會主義新農村。

到年，初步解決農村環境臟、亂、差問題，全面完成重點鄉鎮水源地保護區《技術劃分報告》的編制以及劃界立標工作，農村飲用水源地環境質量有所改善，農村工業污染和生活污染防治取得初步成效；農村畜禽養殖污染得到一定控制，畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率達到85%以上；農業面源污染防治力度加大，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上；農村環境健康危害得到控制，鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定比例達到80%以上，衛生廁所普及率達到65%以上；生活垃圾無害化處理率達到40%以上，生活污水處理率達到30%以上；支流水質達到功能要求；生態環境有所改善，森林覆蓋率達到46%以上，水土流失治理率達到51%以上；生態示范建設活動深入開展，農村環境監管能力得到進一步加強，公眾環保意識普遍提高，農村生產生活環境質量得到提升。

到2020年，農村環境質量和生態狀況顯著改善，人居環境質量大幅提高。農業和農村面源污染得到有效控制，農村飲用水安全、生活污染、工業污染、生態破壞等環境問題基本解決，流域環境質量顯著提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

三、主要任務

（一）全力保障農村飲用水源安全?？茖W劃定水源保護區域，設置水源保護標志，完善水源地保護設施。制定水源地保護規劃和管理辦法，明確保護目標和管理責任，全面取締水源地一級保護區內的污染企業，嚴禁在飲用水源地保護區內新建排污口。建立健全農村飲用水源地監管機制，及時掌握水質變化情況，制定飲用水水源保護區污染事故應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，防止污染事故發生。開展地下水水功能區劃工作，加強地下水污染調查，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，確保地下水環境質量。

（二）大力推進農村生活污染治理。推進農村生活污水處理，建設周家鎮、蘭棱鎮污水處理廠項目，加強農村生活垃圾處理，逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、市處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。協調各有關部門加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，大力推進散煤鍋爐治理改造，減少大氣污染物的排放。

（三）加強畜禽養殖污染防治。科學劃定畜禽禁養區和限養區，改變人畜混居現象。加強畜禽養殖污染管理，新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理。以牛糞、豬糞、雞糞污染治理為重點，通過發展沼氣、生產有機肥、制造生物質燃料和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（四）嚴格控制農村地區的工業污染。加強對農村工業企業的監督管理，防止城市污染向農村地區轉移。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格按照國家產業政策要求，淘汰污染嚴重的落后生產能力、工藝和設備。對影響、干擾農村居民正常生產、生活的污染源，實施限期整改或搬遷；對不能穩定達標或超總量的排污單位逾期未完成治理任務的，實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

（五）加大農村環境保護投入力度。市政府將在本級預算中安排一定資金作為農村環境保護專項資金，重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、農村基礎設施建設、生態恢復治理、有機食品基地建設、外來有害入侵物種防控及生態示范鄉（鎮）建設的開展。同時建立多元化投融資機制，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，鼓勵和引導農民參與農村環境保護建設。

（六）加強農村環境監管和監測。加強農村基層環保機構和隊伍建設，各鄉鎮需指定一名領導主抓環境保護工作，安排專門人員負責環保工作，各行政村配備環保監督員，逐步建立“政府統一領導，部門分工負責，市、鄉（鎮）、村三級聯動，農民廣泛參與，環保部門統一監管”的農村環境監管體系。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。建立和完善農村環境監測體系，開展鄉鎮集中式飲用水水源水質定期監測和農村空氣及地表水環境質量定期監測，實現環境監測工作逐步向農村延伸。

（七）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式、多領域的農村環境保護知識宣傳教育，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，題材豐富、形式多樣的內容，深入宣傳農村環境保護工作，使鄉鎮領導干部和農民樹立生態文明理念，提高農民的環境保護意識，調動鄉鎮領導干部和農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。積極開展農村科普工作，充分利用農村圖書室、文化站等文化陣地，開展農村環保技術咨詢、培訓、示范與推廣，促進農村環保適用技術的應用。

四、推進步驟

（一）啟動推進階段。開展調查研究，制定《雙城市農村環境綜合整治規劃》，建立農村環境綜合整治機制，細化任務分解，明確責任分工，強化推進措施,確定專人負責,積極開展各項工作，確保按時完成任務。

（二）迎接檢查階段。按照省、市農村環境綜合整治目標責任制試點城市考核要求，做好各項準備工作，圓滿完成考核組對我市的考核工作。

（三）提高完善階段。按照農村環境綜合整治目標責任制考核細則，認真總結階段工作，對有差距、尚未達標的項目，認真分析原因，制定措施加以提高，力爭達到國家及省、市有關標準要求。

五、組織保障

（一）建立健全組織機構

成立雙城市農村環境綜合整治目標責任制工作領導小組。

篇10

隨著二十一世紀高科技的快速發展，我國土地環境也將面臨一些問題，土壤質量也直接關系到食品的安全和人們的健康情況，現在這不單單是一個環境問題了，它也關乎這發展，更是民生問題的一個重要組成部分。因此，我們一定要認真了解土壤環境的復雜性，保護工作的重要性、和面對自然發展的緊迫性，隨著科學的發展觀，堅持環境保護與經濟發展、工業和農業、城市和農村的觀點，并且與區域發展規劃、城市建設規劃有效的銜接;同時，我們還需要用科學的決策，充分的運用所有力量，結合多樣化資源，綜合運用經濟、技術、行政等多種方式的宣傳和教育，廣泛的參與，促進土壤環境綜合治理機制的形成。

2、我國土壤污染現狀

隨著高科技時代的到來，我國部分地區土壤污染嚴重，尤其是農業土壤的污染，影響著農作物的‘安全’。目前土壤污染的總體形勢越來越嚴峻。據調查統計，我國農業區的土壤污染面積染呈現出逐年大幅度增加的形勢。而且土壤的污染種類呈多樣化，也出現了新污染物體與老污染物并存、各種污染不利于大自然農作物的發展形勢。土壤污染的途徑變化較多，并且原因相對復雜，控制起來難度較大。由于土壤污染引起的農副產品的質量問題和越來越多，已經嚴重影響人們的生產、生活以及社會的穩定。

3、土壤污染原因

土壤污染的原因主要是人為污染，是由人類的生產、生活活動造成的。主要分為工業污染、農業污染和生物污染。土壤污染的主要原因有：1，工業生產中排放的廢水、廢氣、廢渣造成的污染；2，農業生產中過量使用化肥造成的污染；3，農業生產中農藥的使用造成的有機污染；4，農業生產中污水灌溉造成的污染；5，重金屬元素造成的土壤污染；6，含有致病病原體、寄生蟲的生活污水、醫院垃圾污水等造成的生物污染等。

4、關于土壤環境保護的措施及控制

4.1有效的制定治理方案

如今，各地區及部門開始積極開展土壤污染狀況的調查，進行全面的實施并加以改善，使土壤環境的保護取得了積極進展。但是我國的土壤環境條件總體仍是并不樂觀，必須加強重視。有效地保護土壤環境，預防控制和減少污染的土壤、土壤環境保護和綜合管理工作提出以下意見

4.1.1有效的控制新增土壤污染。提高環境執法和污染的控制，確保企業標準;防止新項目造成新的污染土壤。定期對工礦企業排放的有機污染物和危險廢物進行處理設施監控，并對周圍的土壤污染限期治理。標準的處理污水，有效的完善垃圾處理的控制措施，全面改善并加強非正式的廢物處理網站。肥料的科學應用，禁止使用有毒、有害物質，嚴格控制稀土農用。嚴格執行國家相關的高毒性、高殘留農藥的使用管理規則，制定對農藥包裝容器廢物的回收。加強對廢物污染塑料的回收和利用。禁止在農業生產中使用含有機污染物的廢水以及未經檢驗和安全處置的污水污泥等。

4.1.2規劃重點保護區域。將耕地和集中式飲用水水源作為土壤環境保護的重點區域。在土壤環境質量評價和污染源前提下，土壤環境質量水平分工的基礎上，建立一個相關的數據庫。并嚴格禁止在優先領域新建有色金屬、煤炭、化學藥品，如鉛蓄電池生產項目。

4.1.3加強被污染土壤的環境風險控制。農田土壤環境監測和農產品質量檢驗、受污染的耕地分類管理，以控制農業，種植結構的調整，如土壤污染修復和管理措施,確保耕地的安全使用,嚴重污染,很難修復,地方人民政府應當按規定將指定的農業生產區域劃分為被禁止區域。污染土地使用權的改變或修改,應按照有關規定在土壤環境風險評估和土壤環境修復，在未進行風險評估和土壤環境質量不能滿足建設用地的要求的時有關部門不得頒發土地使用證和施工許可證。住宅開發不得用已經嚴重影響人類的健康評估污染土地，采取措施防止污染擴散、治理標準之前的土地。加以關注新工業的用地，并建立土壤環境強制調查評估和備案制度。

4.2環境的保障措施

4.2.1加強組織管理。建立環境保護部門以及相關的部門積極的參加部門協調機制，并有效的指導和監督土壤環境保護和綜合治理工作。與有關部門協調個人和協作，共同促進土壤環境保護和綜合治理工作。

4.2.2完善治理機制。各級逐漸增加投資在土壤環境保護和綜合治理，保護土壤環境保護基金。并鼓勵企業開展土壤污染控制，充分的加以利用市場機制，引導和鼓勵社會資本進入土壤環境保護和綜合治療。中央政府對土壤環境保護工程的符合條件的充分支持。

4.2.3完善法規政策。經過研究土壤環境保護特殊的法律法規草案，制定農業用地土壤和集中式飲用水源環境保護、新建設用地土壤環境調查、環境管制污染地塊的有效的管理辦法。并建立重點區域保護效果評價和考核機制，制定和實施“保護獎按”政策。這是良好的土壤環境保護和綜合治理產業發展的經濟政策。研究土壤污染損害責任保險，鼓勵有機肥料的生產和使用，及老污染塑料回收、處理和利用的政策措施。

4.2.4加強科技支撐。改善土壤環境保護標準體系、系統土壤環境質量、土壤污染風險評估及受污染的土壤管理和修復，土壤污染物的主要分析測試，重金屬在土壤樣品、肥料和其他有毒、有害物質限量標準，制定土壤環境質量評價和層次結構，土地污染環境風險評估、土壤污染控制技術規范，如修復、研究土壤環境保護效能評估過程和評估技術。加強土壤環境保護和綜合治理的基礎和應用研究，及時啟動重大研發項目。研發和推廣適合中國國情的土壤環境保護和綜合治理技術和設備。

5、結語