鐵路建設項目驗收管理辦法范文

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篇1

針對鐵路專用物資管理中存在的問題進行了研究探索，建議從優化采購方式、擴大需求、增加供給等方面加強管理，提高鐵路專用物資管理水平。

關鍵詞：

鐵路;專用物資;物資管理

鐵路專用物資管理是鐵路物資管理工作的重中之重。由于鐵路專用物資供應中存在渠道壟斷、專用性強、保障難度大、廉政風險高等問題，在“強基達標、提質增效”的總體管理要求下，如何調整管理思路、積極培育市場、拓展物資供給渠道、提高專用物資的供應保障能力，是需要深入研究的課題。規范和提高鐵路專用物資管理，對于確保鐵路運輸生產安全和提高企業效益具有重要的意義。

1鐵路專用物資管理現狀及特性

1.1鐵路專用物資管理現狀

1.1.1專用物資管理現狀。截止2014年，鐵路總公司將機、車、工、供、電等專業共計186項專用物資列入鐵路專用產品采信認證目錄，并且根據運輸生產和安全管理需要適時調整采信認證范圍，制定鐵路專用產品標準性技術文件663個。

1.1.2烏魯木齊鐵路局的鐵路專用物資管理。在全面貫徹落實國家、鐵路總公司相關技術質量規定和要求基礎上，出臺了《烏魯木齊鐵路局物資目錄管理實施細則》，明確規定6~9組為鐵路專用物資，并對機車車輛專用物資目錄編制管理作出專門規定；出臺了《烏魯木齊鐵路局生產經營物資供應管理實施細則》，明確鋼軌、道岔等專用物資管理流程；出臺了《烏魯木齊鐵路局建設物資采購供應管理辦法》，將高速道岔列為鐵路建設項目監造物資目錄；并設立專用物資管理部門，專人專管6~9組鐵路專用物資的采購供應管理工作。

1.2鐵路專用物資管理的特性

1.2.1直接關系運營安全。鐵路裝備制造發展迅猛，重載化、高速化成為發展趨勢，鐵路專用物資使用于機車、車輛、線路和接觸網等鐵路專用設備上，許多屬于行車關鍵物資。專用物資設計、制造監管、檢驗檢測要求高，采購、質檢監管難度大。采購鐵路專用物資的產品質量，生產制造裝配工藝水平高低，直接關系到鐵路行車設備的運行安全，關系到旅客財產生命安全。

1.2.2采購庫存金額比重大。除鐵路專項用油外，2015年烏魯木齊鐵路局專用物資采購項數比例為29%，但采購金額占到55%；年末庫存鐵路專用物資占庫存物資總金額的78%，項數比例為39%。2016年專用物資采購項數比例為22%，采購金額占到56%；年末庫存專用物資占庫存物資總金額的82%，項數比例為41%。上述統計數據表明專用物資單位價值高，采購庫存資金大，品種集中度高。因此，加強專用物資設計、研發、監造、采購和評價體系等管理工作，對于提高物資管理水平、減少資金占用和企業提質增效具有重要意義。

1.2.3供應保障難度大。專用產品針對專用設備研制開發，加工制造有特殊技術質量、生產許可、生產工藝和檢測要求，銷售市場單一。由于鑒定認證手續復雜，保持資質有效性相關費用較高，一定程度上也影響了市場參與度。因此，生產企業為了實現利潤最大化，通常采取專利技術、壟斷銷售、企業制定型號規格以及主機廠做技術改動時指定配套企業等方式來壟斷市場供應渠道，給采購供應工作帶來了很大困難。壟斷或競爭不充分的市場，容易造成更新換代、新技術、新設備開發利用積極性不高，采購貨源單一，履約風險較大等問題，這種供求關系明顯違背了互惠互利，合作共贏的市場規律。

2鐵路專用物資管理中存在的問題

2.1相關制度需要修訂完善

隨著《中國制造2025》發展規劃的實施，鐵路裝備制造業邁向了數字化、智能化、重載化快速發展軌道，專用設備的工業制造在向智能制造轉變。但鐵路專用物資管理制度修訂工作相對滯后，未及時跟進調整管理范圍，應該及時納入專用物資范疇強化專業管理的未納入，不該限制認證許可或監造的物資卻被納入專用物資管理范圍。例如：線路維修使用的小型養路機械起道機、撥道機和方枕器等手動機械，基本上不影響設備行車安全，卻納入了認證管理范圍；而鐵路車輛監控監測系統、接觸網檢測系統等直接關系車輛運行品質和運行安全風險的設備，卻未能納入生產許可目錄。管理范圍的不當，將影響專用物資市場的良性互動和長期健康發展。

2.2預算計劃編制質量不高

鐵路物資管理改革的總體方向是集約化、歸口化管理，隨著改革的不斷深入，建設、運營和非運輸企業的物資管理將納入路局物資管理體系，逐步實現專業、高效、集中統一管理。生產經營、工程建設物資的歸口管理和集中采購，實現了批量采購的規模效益，提高了管理工作的效率。但是受到業務管理跨度大、設備管轄里程長、人員機構編制緊張、業務素質良莠不齊等因素影響。用料部門編制的采購預算計劃與生產任務、經營指標、全面預算和定額管理等方面結合不充分，計劃編制方法原始簡單，質量不高。2016年，路局計劃兌現率僅為92%左右，零星急用物資計劃占全部需求計劃的11%，停工待料、兩年無動態積壓現象仍有發生，計劃在物資管理中的龍頭作用未能充分發揮。

2.3采購方式應優化調整

鐵路總公司為了營造公平透明物資供應競爭環境，積極推進以公開招標采購為主要形式的采購模式。但有些物資采購部門在選擇采購方式時，未充分考慮物資市場供求關系、專用性、經濟性等因素，僅選擇一種方式進行采購，造成采購成本大，成交價和流標率高，采購審批手續繁瑣，浪費人力資源或因生產力布局問題造成潛在投標人較少等問題。

2.4采購驗收環節不夠規范

物資采購活動中，存在部分專用物資供應商的資質審核、技術規定、認證許可等資料審核不嚴；未執行定點廠家定點產品的采購渠道或采購資質暫停、資質失效的供應商產品；部分中標的生產供應企業質量管理體系不健全，甚至不具備履行合同的生產供應能力和資金保障能力；因采購資金款源、使用部門、用途不同等原因出現非物資管理部門不公開需求信息，自行采購專用物資等問題。在驗收環節出現有些單位存在專用物資的廠標、出廠日期、保質期限、認證標志標識以及有效技術證件等信息不全就入路上車等問題。

2.5資金結算未突出重要合作關系

有些單位將鋼軌、道岔料、軌枕、機車車輛維修材料等專用物資和辦公家具備品、勞保防暑用品、雜備料等通用物資，統一納入存貨資金支付排隊系統，按照賬齡長短集中支付，這樣容易影響一些供應商的合作關系和采購價格水平。一方面專用物資的生產從研發力量的投入、專業機械設備購置、企業生產資質、產品認證等方面都有特殊規定，產品針對性較強、轉型困難，生產企業與鐵路部門合作承擔一定的經營風險；另一方面鐵路運輸業、裝備制造業的高速發展也離不開相關企業的密切配合?；诤献鞴糙A，互動發展關系，財務資金結算應該根據供應商類型區別對待。

2.6供應商信用評價效果弱化

為了完善鐵路物資市場誠信體系，引導供應商誠信履約，防范物資采購風險，鐵路總公司和路局都建立了供應商日常行為管理和年度信用評價機制。年度供應商信譽評價分為A、B、C、D級，評為80分以下C、D級供應商不得納入合格供應商范圍，并不得參與非公開招標采購方式的物資采購活動。但評價分值只有減分內容，沒有加分激勵措施，造成分值90分以上的A級供應商無法體現誠實守信依法經營信用價值。對物資供應商同樣的日常不良行為，例如供應產品未按規定或合同約定，進行型式檢驗或提供型式檢驗報告的一般不良行為，采取暫停參加物資采購活動3個月的懲罰措施。顯然不合格專用物資造成的安全隱患和經濟損失相對于通用料要嚴重得多，但受到的懲戒是一樣的，信用評價機制獎優罰劣的作用未能得到充分體現。

3加強專用物資管理的建議

3.1修訂管理文件，明確主體管理責任

3.1.1定期梳理鐵路物資管理文件。結合國家標準委員會、國家認可委和工信部等部門相關文件規定，建議鐵路總公司定期梳理鐵路物資管理目錄、采信認證目錄、鐵路總公司管理物資目錄等文件，加快專用產品統型工作，調整增減鐵路專用物資標準性技術文件和專用物資采信認證目錄。完善專用產品認證許可、質量監管、生產監造和采購驗收等環節安全管理崗位職責，推動鐵路專用物資質量安全水平穩步提升。

3.1.2加強專用物資考核評價體系。路局層面應在全面貫徹落實鐵路總公司專用物資管理規定基礎上，加快建立專用物資采購計劃管理、存貨支出預警、入庫驗收管理、質量跟蹤和信息反饋體系建設，加強專用物資考核評價管理制度體系，確保專用物資供應鏈完整受控，物資技術質量安全可靠。

3.2科學測算，提高預算計劃編制水平

3.2.1加強專用物資計劃管理工作。建立預算在先、指標控制、管算并重、計劃兌現管理機制，利用物資管理系統大數據信息加強統計分析結果運用，采取經驗估算結合預算管理、物資消耗規律、消耗定額信息，充分考慮滾動零基預算，結合其他預算編制方法經濟合理地編制采購計劃，達到既滿足生產經營物資供應，又減小經營資金壓力，加快資金周轉的目的。

3.2.2構建信息化的物資采購計劃管理平臺。將采購管理、計劃管理、采購成本管理、資金管理、儲備管理以及質量管理整合于信息化的物資管理工作中，平衡采購計劃與庫存、生產、物流以及供求關系，降低采購過程中的各種不必要成本

3.2.3建立存貨支出預警機制。結合設備狀態、修程修制、庫存狀況、供求關系和季節環境等因素，選擇合適的采購時間，滿足周轉和生產需要的數量，符合市場規律的價格編制專用物資采購計劃，實現采購效益最大化。

3.3優化采購方式，降低物資采購成本

3.3.1物資采購工作信息化。通過2.0鐵路物資管理信息系統，集成需求信息、計劃統計、采購供應、供應商、合同執行情況等物資集采工作信息化管理。結合市場供需關系、生產能力、生產任務安排等因素合理選擇集中采購方式，方式包括公開招標采購、邀請招標采購、談判采購、單一來源采購、詢價采購和95306商務平臺采購。

3.3.2降低采購成本。市場供應充足，采購金額30萬元以上的可以采用貨比3家引入競爭，發揮公開招標中供應商間的博弈機制，選擇最符合自身成本和利益需求的供應商；因技術復雜、有特殊要求或受自然環境限制，導致供應商選擇范圍有限的，可以進行邀請招標，提高采購效率；潛在投標2家及以上，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的物資，可以在平等、合法、時效性和價格最低的原則上，進行談判采購；采購物資品種單一，質量標準明確，市場競爭充分，可以通過電子商務方式采購，降低采購成本。

3.4轉變資金支付排隊方式，強化合作關系

根據物資的單位價值、專用情況和制造工藝復雜程度，將供應商分為3類。

3.4.1一般性供應商。主要指為鐵路提供低價值、低風險的一般通用物資，如提供鋼鐵、水泥、木材、機電、勞保、化工產品等的供應商。

3.4.2商業型供應商。主要是指為鐵路提供大宗復雜或技術升級換代快的通用物資的供應商。

3.4.3優先型供應商。主要是指為鐵路提供高度復雜或專用物資的供應商。在資金結算的區別對待不同類型的供應商。對于優先型供應商，根據供貨驗收情況支付料款；對于商業型供應商，根據應付金額大小支付結算料款；對于一般性供應商，按照賬齡長短支付料款。通過細分資金結算對象，降低物資采購成本、提高資金使用效益、強化戰略伙伴關系。

3.5擴大物資需求，積極引入市場競爭

3.5.1考核約束機制。通過考核約束機制，減少各種形式規避集中采購的行為，加大運營物資、建設物資、非運輸企業物資歸口管理力度，形成規模效益，擴大市場需求。

3.5.2合理編制采購計劃。綜合考慮專用物資計劃期內需求量、周轉儲備量和突發應急搶險需求量，結合預期需求量，合理編制采購計劃。減少臨時月度物資需求，形成季度或年度批量需求，吸引潛在投標人參與熱情。

3.5.3引入市場競爭。通過網絡公眾媒體，擴大專用物資需求信息受眾面。加快專用物資供應商入圍審批工作，供應商選擇上可以在經評審最低價的基礎上，選擇多家生產企業或商中標供應。

3.6調整管理思路，增加物資市場供給

3.6.1調整管理思路。及時修訂專用物資技術標準，調整縮減采信認證目錄品種，加快專用設備配件采信認證工作，增加市場供給。

3.6.2引導生產企業參與供應。通過網絡公眾平臺專用物資名稱、技術標準、使用環境等信息，創造條件，引導生產企業積極參與投標供應。與有合作意向的生產企業、科研機構聯合開展專用設備、單一來源物資的技術研發，推廣使用新產品，形成穩定合作關系。

3.6.3嚴格審查工作。嚴格審查招標文件是否存在設置傾向性或排斥潛在供應商參與鐵路物資市場競爭的不合理的資質、業績門檻，審查路內市場已采用招標采購，而路局仍然只有一家供應商參與投標的招標行為。另外可以通過資金結算，信用等級評價，細分招投標包件，降低注冊資本金限制，吸引主機配套廠參與等方式，擴大專用物資市場供給。

3.7運用信用評價機制，建立市場誠信

為客觀、準確和合理地評價供應商，評價對象分為通用物資供應商和專用物資供應商進行評價。評價內容和指標要更細一些，評價等級要更密一些，既有減分項目還要有加分項目。針對物資采購、產品質量、合同履約、售后服務、不良行為和等級評定幾方面對供應商進行全面評估。根據評估結果將供應商分成限制、允許、預警和推薦4種類型，錄入招標采購商務平臺，通過網絡系統篩選潛在投標人參與采購活動。對造成重大經濟損失、不良社會影響或嚴重擾亂鐵路物資市場秩序的供應商要納入黑名單，限制其進入鐵路市場。評價結果執行力度、公示范圍要大一些，通過公眾平臺95306網或中國招標網公示評價結果，懲戒失信被執行人，推薦守信優質供應商。

3.8加強執紀問責確保過程受控

建立健全企業內部物資采購監督檢查制度，形成采購決策、采購招標、合同執行、質量驗收、資金撥付等環節既相互協調、又相互制衡的有效機制。把規范管理程序、加強質量控制、廉政風險點控制作為監督檢查的重點，強化物資采購全過程的監督檢查。對涉及采購全過程的各部門、崗位確權定責，保證采購程序的關鍵環節始終處于多部門、多崗位聯合實施、逐級負責、層層把控的受控狀態，規范采購過程控制。細化物資管理權力清單，規范物資歸口管理、集中采購的權力運行。采購過程全程透明公開，拓寬物資采購領域接受監督的受眾面，杜絕物資采購中的不作為亂作為現象。

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