道路運輸監管制度范文

導語：如何才能寫好一篇道路運輸監管制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、行業基本情況

（一）全縣有危險化學品運輸企業4家。即：xx有限公司運輸車隊，擁有危貨運輸車xx輛，xx噸；xxx客貨運輸有限公司，擁有危貨運輸車 輛，xx 噸；xx縣物資貿易公司擁有危貨運輸車xx輛，xx噸；xx物流運輸有限公司，擁有危貨運輸車xx輛，xx噸。

（二）全縣客運企業2家。即：xx黔順汽車客貨運輸有限公司，擁有客車 輛；xx汽車運輸有限公司，擁有客車 輛。

（三）全縣有客運站（點）3個。即：xx縣xx客運車站、xx客運發車點、x客運發車點。

（四）全縣擁有一、二類汽車維修企業9家，三類汽車維修企業含摩托車維修企業200家。

二、工作目標完成情況

（一）全年度道路運輸行業未發生重特大交通安全責任事故。

（二）為認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規，我所始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，把道路運輸行業安全生產擺在重要位置來抓。XX年隨著國家燃料稅改革，我所及時轉變職能，從過去重收費轉安全管理到現在全力抓道路運輸行業安全監管工作，增設安全監管崗位，增加安全監管人員，滿足安全監管工作需要。安全生產形成經?；⒅贫然O管。制訂有《春運道路運輸突況應急預案》、《道路運輸重特大安全事故應急預案》、《危險化學品道路運輸應急預案》、《防汛搶險救災預案》、《惡劣天氣應急預案》、《煙花爆竹監管實施方案》、《打擊非法違法道路運輸生產經營行為專項方案》、《進一步開展安全生產大檢查方案》、《加強農村客運管理工作方案》等有效應對安全事故的發生。

（三）強化危貨運輸車輛安全監管，要求駕駛員、押運員在運輸易燃、易爆、易中毒危險化學品，必須嚴格執行公安機關指定的線路行駛，全年未發生運輸危險化學品、民爆物品經過城區和人員密集場所，確保了人民群眾的生命財產安全。

（四）加強道路交通安全宣傳教育。為提高道路運輸行業從業人員的安全生產法律意識、安全知識、安全技能，我所采取多種形式廣泛深入地開展安全教育學習培訓。全年組織道路運輸經營單位責任人安全例會 次，會上學習有關文件精神，通報近期發生的重特大道路交通事故案例，舉一反三，從中吸取教訓。要求各道路運輸經營單位，每月不少于1次組織駕駛員、乘務員集中進行安全學習和教育培訓，牢固樹立安全發展理念，增強行業安全意識，提高從業人員安全技能素質；利用趕場天向廣大群眾開展安全教育活動5次，發放宣傳資料XX余份，把安全教育以最快速度宣傳到每一個道路運輸經營單位及每個從業人員和廣大群眾。

（五）建立有交通安全監管人員結構網絡圖，明確有1位副職領導分管安全工作，具體有安全管理人員4人，有明確的責任分工，他們責任心強，堅持原則，工作認真。

（六）建立健全道路運輸安全管理的各項規章制度，有安全生產監管制度，安全生產事故隱患排查治理監管制度等，

（七）為進一步落實安全生產目標管理，所長與副所長簽定安全工作責任書，分管領導與崗位責任人簽定安全責任目標和“包保責任書”，與各道路運輸經營單位簽訂安全生產責任書，做到了層層分解目標，人人落實責任。

（八）有半年和全年安全工作總結，并及時報縣局及縣委辦。

（九）全面按時完成上級臨時交通的各項工作，完成xxx年度新兵運輸工作；完成全縣搶險救災、支農物資運輸；完成突況運輸任務；開設綠色通道，在高考期間組織出租汽車免費接送考生。

（十）大力開展交通安全法律的宣傳教育活動，有圖片、資料。

（十一）全年編寫安全工作簡報8期，并報送縣交通運輸局和縣安辦備案。

（十二）每月28日前按時向縣交通局和縣安辦報送安全生產情況報表。

（十三）全年組織召開安全生產工作14次，有參會人員簽到和會議筆記。

（十四）全年組織道路運輸安全大檢查 次，每次檢查有檢查表格內容，表格上有檢查與被檢查單位簽章。

（十五）全年組織出租汽車從業人員集中安全培訓教育5期，培訓人員535人次，有記錄。

（十六）對上級的督查中提出的整改意見 起，落實率達100%。

（十七）轉變工作作風，全年分別深入對各道路運輸經營單位開展安全檢查共130次，排查隱患48起，已整改38起，整改合格率達95%。查處交警抄告客車23輛，并強制停運5天學習。

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一、建立治理工作長效機制

按局部、省、市相關文件指示精神，市運管局成立了以局長為組長、副局長為副組長、相關科室負責人為成員的超限超載源頭治理工作領導小組，擬制印發了《道路貨物運輸車輛超限超載源頭治理工作方案》的通知對治理工作目標任務、工作要求、階段劃分、責任分工進行了明確。

二、加強重點貨運源頭單位的監管

各區縣運管機構根據區縣政府批準公布的重點貨運源頭單位，針對容易發生超限超載的礦山、水泥廠、煤場、沙石料廠等道路貨物運輸量大的貨運源頭，就超限超載運輸監管的共同點與重要環節，制定了切實有效的重點貨運源頭單位巡查監管制度。自超限超載源頭治理工作開展以來，全市源頭治超共出動車輛416輛次，參加治理執法人員1170人次。

三、加大打擊非法改拼裝車輛力度

各區縣運管機構在道路貨物運輸及相關企業申請從事道路運輸經營時，嚴格按照許可條件予以把關，從源頭杜絕了不合規車輛進入運輸市場。各區縣運管機構在政府主導下聯合相關部門對本行政區域內的汽車維修市場進行規范整頓，對非法改拼裝貨運車輛的維修企業，依法依規從嚴處理。

截至目前，全市共出動維修企業改裝車輛檢查巡查人員482人次，出動車輛404臺次。各區縣運管機構共收到各地相關部門超限裝載和非法改拼裝抄告318臺次，已責令企業對相關從業人員進行處理，并嚴格按照《四川省公路保護條例》規定進行后續處理，目前吊銷企業車輛道路運輸證共9個，發放停業整頓通知書共5份。

四、大力營造治理氛圍

自道路貨物運輸車輛超限超載源頭治理工作以來，各區縣運管機構深入各鄉鎮及貨運源頭單位和貨運集散地進行了大量的宣傳工作，懸掛治超宣傳橫幅。并對企業負責人及企業相關工作人員就《四川省道路貨運源頭管理辦法》內容和治超工作的重要性以及企業所承擔的義務進行了詳細講解，要求源頭企業在醒目位量設立源頭治超警示牌。

五、切實加強隊伍建設

我局加強源頭治理執法隊伍建設，落實人員編制和工作職責。源頭治超執法人員均參加了執法培訓考試，也都取得了執法資格，實行持證上崗，實施源頭治超執法時按規定著裝和佩戴標識。我局今年對全市執法人員開展了培訓教育，通過培訓學習，提高了依法行政、依法管理的能力和水平，做到文明執法，規范執法，自覺接受社會監督，堅決杜絕源頭治理工作中“三亂”現象的發生。

六、存在的問題及下步工作打算

1、目前，我市源頭超限裝載現象雖大部分已經得到遏制，但是仍然還有少部分車輛存在超限運輸行為，我局將在省運管局、市交通局的領導下持續開展源治超工作，以保障人民群眾生命財產安全。

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為進一步規范我縣渣土運輸秩序，嚴厲打擊渣土運輸的違章行為，切實解決渣土運輸污染城市環境、危害交通安全這一突出問題，防范交通事故的發生，構建道路安全、有序、暢通的交通環境，為清流經濟社會發展創造良好環境，現制定縣城監大隊渣土整治方案如下：

一、工作目標

通過集中開展建筑渣土沙石運輸車輛整治行動，及時整治和消除城區道路安全隱患。進一步落實建筑渣土沙石運輸、建筑施工企業的安全生產主體責任，嚴厲查處建筑渣土沙石運輸車輛無牌無證、超速、超限超載等違法行為。深入開展道路交通安全宣傳教育，切實維護良好道路交通秩序，有效遏制較大以上事故的發生，努力創造良好的交通安全環境。

二、工作措施

（一）摸底清查階段

全面摸清我縣渣土車擁有量及使用情況，進而理順管理相對人的基本情況，整治前期，城監大隊棄土管理服務站對全縣的建筑工地及渣土車進行詳細摸底并登記造冊。

（二）宣傳教育階段

做好渣土專項整治宣傳工作，前期由城監隊員深入工地向施工單位、渣土運輸企業、渣土車駕駛員宣傳渣土車安全專項整治工作，并向施工單位、渣土運輸企業、渣土車駕駛員發放宣傳材料，召集渣土運輸企業負責人召開渣土運輸安全管理會議。讓在建工地、渣土砂石運輸單位、運輸車主認識到渣土整治工作的重要意義，增強自覺守法的意識，形成全民參與、全民整治、全民監督的良好氛圍。

（三）整治階段

1、部門聯動形成合力。組織協調公安交警等部門，開展渣土專項整治行動，對城區渣土的各類違法違規行為進行集中整治。在整治行動中，各部門要配合默契，充分發揮各部門的職責，采取設卡檢查的方式，查處違章違規車輛，在建工地現場阻止車輛帶泥上路，要有效遏制渣土運輸車輛超載、不按規定路線行駛、違法卸放工程渣土和嚴重污染路面的現象。

2、中午、晚上、周末安排值班人員對存在運輸渣土污染城市道路如黃家排、山城山莊、龍郡首府路口、龍津國際背后、朝陽路等處進行輪班蹲守，對違反管理規定的建設、施工單位和個人，由縣城監大隊根據相關規定予以處罰。

3、參與建筑渣土沙石運輸企業的運輸車輛必須安裝行車記錄儀和GPS衛星定位監控裝置，并建立日常動態監管制度，GPS監控平臺必須連接當地渣土辦、交通、公安和城市管理行政執法等部門的監管系統，接受相關部門的監督管理。

4、會同住建、公安、交通、工商等部門按照《三明市建筑垃圾管理暫行規定》，完成對建筑渣土沙石運輸企業資質的審定。

5、堵住源頭嚴管重罰。嚴格渣土處置核準制度，運輸工程渣土車輛，應當隨車攜帶《工程渣土準運證》，按批準的路線和時間運輸，并自覺接受城管執法部門檢查。按照“堵住源頭、嚴管重罰”的工作方針，嚴厲查處渣土車的各類違規行為，對存在運輸渣土污染城市道路和違法卸放工程渣土行為的公司給予罰款。

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一、指導思想

堅持以科學發展、安全發展為主線，繼續深入開展“安全生產年”、“道路客運安全年”、“打非治違”專項行動和“平安交通”創建活動，以強化安全生產責任制為重點，以事故預防為主攻方向，以規范管理為重要保障，以科技創新為重要支撐，加強基層和基礎工作，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全應急各項工作，杜絕重特大事故發生，促進交通運輸安全形勢持續穩定，為交通運輸科學發展提供安全保障。

二、工作目標

牢固樹立科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面構建交通運輸安全應急工作長效機制，為交通運輸先行跨越提供強有力的保證。

（一）總體目標

確保安全生產責任制全面落實，安全隱患治理全面到位，杜絕發生重特大安全責任事故，千方百計防止較大責任事故，盡最大努力減少一般事故，四項指數控制在上級主管部門下達的指標范圍之內，交通安全生產形勢持續穩定。

（二）工作目標

1、認真履行水上交通安全監督管理職責，堅決取締“三無”船舶和船舶治超專項治理工作，本籍船舶船員持證率達到100%，船舶操作、安全管理人員培訓率達到100%，內河與渡口船舶救生、通訊設施配備率達到100%；健全完善水上交通安全監管體系，90%以上的鄉鎮（街道、開發區）船舶管理工作達到《市鄉鎮船舶管理規范》要求；90%以上企業安全管理體系達到《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染規則》要求。

2、全面推行危險品運輸車、超長運輸車行車記錄儀配備，配備率達到100％。危險品運輸安全管理人員安全培訓合格率達100%，持證上崗率達100%。所有危貨運輸企業、檢測企業和一類汽車維修企業、90%的二類維修企業達到規范標準。

3、各重點工程質量監督面100%，質量安全管理責任制落實率100%，隱蔽工程現場檢查率100%。

4、道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業全面開展交通運輸企業標準化創建工作，深入推進隱患排查標準化、數字化（兩化）建設工作。

（三）事故控制目標

1、船舶安全面達到98%以上，每載貨噸經濟損失控制在4.5元以內，每萬噸死亡率控制在0.4人以內，杜絕水上一次死亡（失蹤）3人以上的較大責任事故，力爭實現水上事故零死亡目標；

2、杜絕水陸危貨運輸較大以上責任事故的發生；杜絕一次死亡3人以上較大道路客運行業監管責任事故，杜絕公路渡口一次死亡3人以上較大責任事故；

3、交通基礎設施建設無重大安全責任事故發生；

4、職工勞動保護千人重傷率控制在0.2人以下，無火災、工傷、治安事件和刑事案件發生。

三、工作措施

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下工作：

（一）加強宣傳教育，提高全員安全意識

認真開展宣傳教育，充分利用媒體宣傳、知識競賽、安全活動宣傳日等形式，宣傳好安全生產方針政策、法律法規和安全常識，營造關心、理解和支持安全工作的社會氛圍。進一步加大全員安全培訓力度，各級安全管理人員的培訓全年不得少于2次，水陸客運企業、局屬各單位每季度組織全員培訓教育活動不得少于1次，各職能部門要抓好客運汽車駕駛員、船員、特種作業人員、危險品運輸人員的從業資格培訓和安全教育工作，搞好安全管理人員的業務培訓。堅持每月安全例會和“安全日活動”制度不動搖，精心組織，創新開展“安全生產月”宣傳教育活動，提高全員安全意識。

（二）強化安全責任，完善安全管理制度

認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《省企業安全生產主體責任規定》（省人民政府令339號）和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委[2012]10號）精神，認真落實安全生產主體責任和交通運輸部門的行業監管責任，繼續實行安全生產保證金目標管理，完善目標考核任務，細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法，進一步加大責任制落實情況檢查考評，完善“一崗雙責”制，強化行政首長負總責，分管領導具體抓，班子成員共同抓的責任體系。各單位要成立安全領導小組，簽定安全目標責任書，落實各級管理職責，加大安全督導檢查力度，堅持隱患排查制度，扎實抓好安全監管工作。加強安全生產基礎工作，進一步完善各項安全管理制度和崗位操作規范，規范安全檔案，嚴格執行獎懲制度，強化安全管理激勵約束機制，認真落實安全生產“一票否決”制度。按照“四不放過”原則，嚴格實行責任追究制，嚴格事故查處，加大安全監管責任追究，對失職瀆職行為加大問責力度。

（三）落實安全措施，強化安全管理

1、繼續深入開展“安全生產年”活動，全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，進一步提高對安全工作的認識，牢固樹立科學發展、安全發展理念，加強安全工作組織領導，完善各項安全措施，確保各項工作落到實處。

2、繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格履行“三把關一監督”職責，全面開展道路客運駕駛人安全素質教育，全面落實道路客運企業安全管理規范，建立健全道路運輸車輛動態監管制度，加強和改進旅游包車客運安全管理，進一步完善和細化客運站安全管理制度，督促落實“三不進站、六不出站”規定。

3、繼續深入開展安全隱患排查治理。按照“重在預防、深挖隱患、強力整治”要求，建立健全隱患排查治理常態化機制；繼續抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝?、港口危險貨物碼頭、庫區、橋梁隧道、渡口渡船和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。

4、繼續深化“打非治違”專項行動。加大打擊非法違法生產經營建設行為力度，保持整治非法違法行為的高壓態勢，加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項整治，進一步強化非法營運和非法載客車船的治理。

5、繼續深入開展安全生產督查檢查。將重點檢查與日常檢查、明查與暗訪相結合，不定期組織開展安全暗訪行動，針對發現的問題，研究對策，制定措施，強化整改。

6、繼續深入開展“平安交通”創建活動。按照夷交發[2013]24號文件要求，以“平安交通、情系萬家”為活動主題，繼續大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”創建活動。各級政府和交通主管部門部署的除上述相關創建工作外的其他創建工作，按照相關要求深入開展，取得實效。

7、繼續深入推進安全文化建設。加大安全宣傳力度，扎實開展安全生產月活動，組織安全調研論文評比、安全常識“五進”、安全知識咨詢、安全警示教育、征集編印安全警句等活動，普及安全常識，提升安全文化；在有關媒體開辦宣傳專版；繼續辦好安全簡報；全面落實安全告知制度，增強全民安全意識，強化社會安全監督。

8、督促道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業開展交通運輸企業標準化創建工作，推進隱患排查標準化、數字化（兩化）建設工作。

9、以提高安全應急管理能力為目標，著力加強安全應急隊伍建設。有計劃有步驟地組織開展不同層次的安全知識和技能培訓，重點強化企業和管理部門負責人、安全管理人員、一線重點崗位人員安全培訓；各單位要制定安全生產預案，建立安全應急專家庫，強化提高專兼結合的應急隊伍，加強應急演練，全面提升交通應急保障能力，年內分別開展一次水上交通應急演練、道路運輸應急演練和公路渡口應急演練；加強安全監管執法和應急裝備配置，加強應急物資儲備，逐步為專門從事安全監管和應急管理工作的部門和人員配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證和分析設備及個人防護設備等，不斷提升應急處置能力和效率。

10、認真抓好以“三把關一監督”為主要內容的道路運輸安全工作，繼續抓好常規性的運輸安全檢查工作，特別加強元旦、春運、“五一”、汛期、“十一”等重大節日和重要時段的旅客運輸安全檢查，及時整改檢查中發現的問題和安全隱患，確保旅客出行安全，從嚴執行道路客運線路審批標準和審批程序，不達標公路一律不得審批通行客班車；嚴厲打擊非法營運，持續開展農村客運市場整頓；加強營運車輛技術狀況管理，督促客運企業和危貨運輸企業投保承運人責任險。

11、認真抓好鄉鎮船舶、渡口渡船安全監管工作。以“四客一?！贝盀橹攸c，加大鄉鎮農用船安全督查力度，加大“三無”船舶、非法載客、超載等違法行為打擊力度，重點抓好節假日學生上學、放學及重大活動期間的安全監督；加大各港口滾裝船碼頭及翻壩轉運碼頭的現場安全監管，加大檢查密度，及時整改隱患，杜絕重特大事故發生。

12、鞏固和發展公路安保成果。抓好工程項目標準化配套建設，完善公路標志、標線，在危險路段增加防護墩或示警樁，堅持不懈地抓好公路治超，防止反彈，確保治超成果；抓好村級公路建設質量，加強對鄉村公路的養護，特別是通客班車的鄉村公路的管理，及時向鄉鎮（街道）反饋情況，及時協調各鄉鎮組織水毀修復，確保公路安全暢通。

13、加強路政管理，提高治超管理水平。加大路政巡查力度，確保公路安全暢通；加強干線公路治超政策宣傳，堅持文明執法、科學檢測，開展流動治超，嚴禁55噸以上車輛上路行駛，嚴禁只罰款不卸載；加強村級公路治超管理，設立舉報電話，建立有獎舉報機制，發動群眾參與村級公路路政管理，聯合各方力量共同對村級公路超載超限實施綜合治理，有效制止農村公路行駛超限車輛。

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關鍵詞 公路運輸 經濟發展

一、公路運輸的概念

公路運輸指的是使用載運工具沿著公路實現對人或物的空間移位，因此我們可以將公路運輸劃分為公路運輸基礎設施和公路運輸產品兩大系統。

二、公路運輸的特點

（一）使用靈活，適應能力強

由于公路運輸網絡比鐵路、水路運輸的密度要大很多，分布領域也非常廣，因此公路運輸的車輛可以做到“無處不到，無時不有”。公路運輸在使用時比較靈活，運輸的車輛可以隨時調度，可以隨時裝運等等。公路運輸對客、貨的運輸量多少有很強的適應能力，這一點對搶險救援有重要意義。

（二）可實現“上門”的運輸服務

由于汽車的體積較小，運輸途中一般不需要換裝，除了可沿分布較廣的路網運輸外，還可以離開路網將旅客和貨物送到企事業單位、鄉下農村、居民住宅等等地方，可實現“上門”的運輸服務。這是其他運輸方式不能比擬的特點之一。

（三）運輸速度較快

在較短途的運輸中，由于公路運輸可以實現“上門”的運輸服務，中途不用換裝，將旅客和貨物一次性送到目的地，因此，與其他運輸方式相比，公路運輸的時間較短、運輸速度非?？?。

（四）投資少，資金回轉塊，操作方式簡單易學

在運輸體系中，水路運輸與航空運輸都需要較齊全的固定設施，更需要投入大量的資金，而公路運輸則不然，只需要簡單的設施，車輛的購買費用也非常低，投資興辦比較容易。公路運輸的操作方法和鐵路水路相比簡單易學，不像鐵路水路那么嚴格，只要踏實努力，嚴于律己就可以達到要求。

三、國內公路發展的現狀

隨著經濟的發展，全國公路建設早已進入一個全新時期，公路等級和公路的質量也有很大的提高，已經成為我國公路建設的主導。隨著高速公路的快速發展，國內的公路設施水平從整體上發生了跳躍式發展，經過20余年的不斷努力，我國已經有多條長距離、跨省區的高速公路。高速公路的快速發展，大大縮短了省際之間、重要城市之間的時空距離，加快了個區域之間的交流，在更大空間上實現了資源的有效配置，對提高國民經濟發展和社會進步起了很大作用。而今天，高速公路早已進入人們的生產生活，正在改變人們的生活方式，使人們逐漸變得富強起來。

四、如何促進公路運輸經濟的發展

（一）統一思想、完善政策

廣大干部職工要結合實際改變觀念，創新發展模式，統一思想，完善政策和規章制度，進一步提高工作質量，構建“和諧交通，平安運輸”。通過實行監督監管制度，進一步深化公路運輸的監督管理，并通過所有權與經營權相分離的運營機制，保障國有資產保值增值。

（二）實現公路運輸的集體化經營

就目前的狀況來看，我國的公路運輸公司都以自我為中心，都采用獨立經營的發展方式。這樣就使各個公司內耗加大，沒有凝聚力，企業根本得不到明顯的發展，只能在小的經營圈子里徘徊，根本不能抵抗外來市場的競爭。所以，我們要組建跨區域的道路運輸企業，使各運輸企業之間有密切的聯系，進而促進公路運輸經濟的發展。

（三）要有均攤風險的精神

各公路運輸模式都具有較大的風險，由于道路建設與車輛增加的速度不能同步，因此道路運輸的車輛越來越多，交通事故隨時都可能發生，為了吸納個體車輛加入運輸公司的經營，運輸公司應建立有效的風險共擔機制，為經營者在一定程度上解除風險，排除后顧之憂。

五、公路交通運輸對整個社會經濟發展所起到的作用

（一）改善區域條件，優化環境

交通運輸作為區域經濟發展的重要因素，它直接影響著運輸企業的生存與發展，隨著高速公路的快速發展，為客貨運輸提供的重要條件，對各運輸企業有很大的吸引力，盡可以節省運輸時間，又可以提高運輸質量，同時還大大降低了運輸成本。

（二）提高就業率，合理用人

在公路建設中，將為鄉鎮大量剩余勞動力提供就業機會，帶領大批勞動力從事挖掘、運輸等生產加工中，解決鄉鎮就業難的問題。高速公路建成后還需要做進一步的養護，這樣就可以縮短鄉鎮與市區之間的距離，促進鄉鎮勞務輸出，因此，高速公路的建設可以直接或間接地為鄉鎮勞動人民提供就業崗位，提高他們的生活水平。

（三）促進交流，加快發展

高速公路的建設與鄉鎮之間密不可分，不僅吸納了大批勞動力進城，同時城市居民也來到鄉鎮進行投資旅游，在無形中就將發達地區的先進技術與思想觀念等進步因素向相對落后的鄉鎮傳遞，進而改變他們的思維模式與生活方式，對落后地區的發展起到積極影響。高速公路的發展將使得落后地區有封閉走向開放，并逐漸與發達國家相接觸，進而加強交往與經濟技術合作。

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為認真落實省政府進一步加強全省道路旅客運輸安全工作會議精神，強化交通安全綜合治理、科學治理和全面治理，堅決預防和遏止重特大道路交通事故，力爭2012年全縣道路交通事故死亡人數和萬車死亡率在上級下達指標范圍內達到全省最低水平，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和公安部、交通運輸部《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》、交通運輸部、公安部、安全監管總局《道路旅客運輸企業安全管理規范(試行)》的要求，根據《長治市人民政府關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》精神，結合我縣創建本質安全型縣的實際，就進一步加強道路交通安全管理工作提出如下意見：

一、落實鄉、鎮人民政府道路交通安全工作責任

1、各鄉鎮政府要確定一名鄉鎮領導負責道路交通安全工作，實行鄉鎮干部包村責任制，明確村民委員會交通安全責任，設立農村交通安全協管員。

2、包村干部要每月組織本村村民，特別是駕駛人學習交通安全知識和法律、法規，教育村民遵守交通安全法律、法規，不坐違法車、超員車，不無證駕駛、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不駕駛超載車、不駕駛超速車。

3、農村交通安全協管員要督促本村車輛所有人及時辦理牌證，制止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人。

4、在街道社區或200戶以上相對集中的居民區，建立機動車駕駛人家屬協會組織，負責對居民的交通安全宣傳教育、監督和提示駕駛人遵守交通安全法規。

二、落實相關部門道路交通道路安全工作責任

（一）公安機關交通管理部門

公安機關交通管理部門是落實交通安全工作的主要部門，應當進一步加強路面管控、車輛管理、駕駛人管理、源頭管理、隱患排查治理等方面的工作，確保道路安全、暢通、有序。

1、加大對超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、違法超車、不按規定路線行駛、貨車和農用車違法載客等交通違法行為的整治力度，嚴查無牌無證車輛，嚴格運輸危險化學品車輛的管理。充分利用現有警力和科技手段加強路面管控，組織警力適時開展集中整治。尤其要針對客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、途中站點外上下旅客等交通違法行為進行重點治理。加大對校車、接送學生和幼兒車輛的安全檢查力度，嚴厲查處校車及接送學生和幼兒車輛的交通違法行為。要推行交通安全網絡化管理，層層落實交通安全管理責任；實現交通安全管理和整治工作的常態化。

2、定期開展交通安全隱患和交通事故多發路段的排查治理，逐一建檔登記，同時將排查出的情況以及整改建議報告縣政府并通報交通運輸、城建或公路部門。

3、繼續加大創建本質交通安全型路段工作力度。公安交警部門要提出合理建議報縣政府。由縣政府責成道路產權部門迅速增加和改善創建路段所必須的標志標線和安保措施。公安交警部門同時要配足配齊警力和裝備，合理設置一個能滿足24小時巡邏執勤的交警中隊進行路面管控，最終實現創建路段交通事故“零死亡”。

4、要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規定》，建立健全考試員考核制度，嚴格執行駕駛人考試項目和評判標準，逐步全面推廣應用科技評判和監控手段，嚴把機動車駕駛人發證關。

5、對交通違法記滿12分的機動車駕駛人、發生傷亡事故負有責任，構不成犯罪的駕駛人、駕駛客運車有超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為的駕駛人進行不少于40個課時的安全教育培訓，并重新考試。

6、建立違法駕駛人信息庫，每月向交通運輸部門及時通報客貨運車輛駕駛人交通違法、交通事故等情況。

7、加強對駕駛員培訓機構和機動車檢測機構的監管，對駕駛培訓機構的培訓質量、考試合格率、誠信經營等進行分析、排名，每季度通過市、縣級報紙或新聞媒體向社會公布。

8、要嚴格機動車輛注冊登記，加強機動車輛定期檢驗的監管，定期核查報廢車輛，并向社會公布。

9、建立完善大型客運、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、校車等重點車輛的管理檔案。

10、加強對事故多發路段、施工繞行路段的交通疏導工作，維護良好的通行秩序。遇自然災害、惡劣天氣或發生重大交通事故，嚴重影響公路安全通行時，公安部門要及時依法實行交通管制，確保交通安全。

11、嚴格落實交通違法抄告制度，每月對轄區營運車輛的違法未處理情況抄告給交通運輸部門，并在地市級新聞媒體予以公布。對外埠車輛的重點違法行為要及時抄告或者轉遞到車輛所屬地公安機關交通管理部門。

12、深入實施“文明交通行動計劃”，建立健全交通安全宣傳教育長效機制。加強交通安全宣傳陣地建設，年內公安交警部門窗口單位交通安全宣傳教育設施的設置、數量、內容及更新達到《交通安全宣傳教育實施設置規范》三類標準的要求，努力提高廣大交通參與者的交通安全意識。

13、對已報廢大型客貨車及其他營運車輛的解體進行監督，嚴禁報廢機動車上路行駛。

14、加快推進智能化交通建設進程，通過加大科技投入力度、科學布局交通監控和電子警察系統、完善交通標志和標線等設施、科學調整交通流量流向和路口信號燈配時等措施，提高科學管理交通水平、提高道路通行能力，緩解交通擁堵，保障人民群眾安全出行，力爭年內實現縣城區智能化交通全覆蓋。

（二）交通運輸部門和公路部門

1、作為運輸企業的行業監管部門，要按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》的要求，監督運輸企業嚴格落實交通安全主體責任。

2、加強對客貨運車輛駕駛人從業資格管理，嚴格審查申請客貨運經營駕駛人的安全駕駛經歷，凡申請辦理從業資格證的，必須經培訓合格，憑結業證書申請辦理。對機動車駕駛證被公安部門注銷或吊銷的駕駛人，交通運輸部門依法吊銷其從業資格。

3、要建立健全營運性機動車駕駛人基礎臺帳，每月對運輸企業安管人員和司乘人員進行一次安全教育，

4、對公安交警部門通報的客貨運輸企業車輛及駕駛人交通違法、交通事故等情況，要督促企業在7個工作日內對駕駛人進行教育處理，并將處理結果及時向公安交警部門反饋。

5、要督促企業加強對大中型客貨車駕駛人誠信考核，對存在重大安全隱患的，應及時調離駕駛人工作崗位。

6、加強對駕駛培訓機構的監管，督促其嚴格落實《駕駛員培訓教學大綱》的內容，加強對教練員的管理，積極推進規范化教學。

7、要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關，加強對汽車客運場站的安全監管。

8、督促運輸企業建立安全行車日志制度，做好車輛的例保例檢、定期維護和檢測工作。

9、監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。

10、督促旅客運輸企業按規定在客運車輛上安裝使用行駛記錄儀或GPS（全球定位系統）等裝備，督促運輸企業建立GPS監控室和內部安全監管制度。

11、嚴格界定縣城公交和公路客運車輛，凡屬公路客運的，嚴格按照實有座位核定載人數，嚴厲查處客運車輛、旅游客車未按規定線路和規定時間行駛、非法營運等違法行為。

12、加強客運市場整頓，依法查處非法營運客車，相關部門要按照各自職責做好協助工作。

13、交通運輸部門要嚴格客運班線管理，監督客運企業落實20時以后不得發出任何營運客車、22時所有7座以上營運客車暫禁止駛入高速公路運營、23時至次日凌晨5時暫禁止營運客車駛入公路運營的規定；對途徑三級以下（含三級）山區公路達不到安全通行條件路段的客運班線不予審批。

14、加大公路“治超”工作力度，嚴查貨車超載、拋灑等違法行為。

15、對交通安全主體責任不落實、交通違法突出、交通事故多發的企業實行“黑名單”制；對不具備基本安全生產條件、存在大量安全隱患的客運企業，要依法責令停頓整改，整改仍不達標的，依法取消其相應的經營業務。

16、交通運輸部門和公路部門對新建、改建、擴建的道路工程項目，按規范設置和完善公路標志、標線等道路安全設施。

17、交通運輸部門和公路部門要加大對公路交通安全隱患的排查治理力度，對標志標線殘缺不全或者陳舊老化的要重新施劃安裝；對臨水、臨崖、陡坡、急彎的外側要安裝鋼性等有足夠防撞能力的防撞墻或防護樁。

18、交通運輸部門和公路部門對冰、雪、雨、霧等惡劣天氣，要及時采取針對性措施，做好鏟冰除雪、防污泥等相關工作。對重點河流、水庫等敏感區域沿線道路和橋梁，加強養護和道路安全整治，設置警示標志，逐步完善應急防護措施。同時要做好公路沿線可能出現的山體落石、泥石流等安全防護工作。

施工修路影響交通安全的，應當經公安交通管理部門同意后方可開工。施工作業單位要在施工路段設置明顯的安全警示標志，并采取防護措施；施工作業完畢，按照《中華人民共和國公路安全保護條例》的規定，經公安交警部門驗收合格，符合通行要求后方可恢復通行。

19、交通運輸部門和公路部門要加強對公路用地范圍的管理，對在公路上以及公路用地范圍內修建建筑物、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙和影響公路暢通的違法行為，依法予以處罰、取締。

20交通運輸部門和公路部門對公安交通管理部門提出的交通安全隱患排查整改建議要及時整改，并于5個工作日內予以反饋。

（三）農機部門

1、要把好農業機械登記、檢驗、發證關。

2、嚴把拖拉機、聯合收割機駕駛人的培訓、考試、發證和審驗關。

3、建立健全農機駕駛人基礎臺帳，每月對拖拉機駕駛人進行安全教育，并報公安機關交通管理部門備案。

（四）宣傳部門

縣委宣傳部應當督促新聞、出版、廣播、電視等有關單位宣傳道路交通安全法律、法規。

1、武鄉周刊要開辟交通安全宣傳專欄，對各責任單位開展道路交通安全工作進行報道、對嚴重交通違法行為和典型事故案例進行曝光、對達到報廢年限的機動車和記滿12分的機動車駕駛人進行公告。

2、縣電視臺要每日在黃金時段道路交通安全公益廣告。

（五）教育部門

1、要指導和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教學內容，建立固定交通安全宣傳陣地，每月開展一次交通安全主題教育，嚴格落實課前1分鐘交通安全提示和放學后交通安全囑咐教育。

2、要與學校簽訂道路交通安全責任狀，嚴格落實學校交通安全主體責任。

3、要嚴格校車駕駛人資質審查，督促各類學校及幼兒園嚴防不符合安全條件的車輛接送學生和幼兒。

4、督促學校對接送學生車輛及駕駛人進行安全管理，建立健全車輛和駕駛人基礎臺帳，并逐級上報市一級道路交通安全監管中心備案。

5、要配合公安交管部門堅決制止使用報廢車輛、低速貨車、拖拉機、三輪車等不符合安全技術條件的車輛接送學生。

（六）住房保障和城鄉建設部門

1、加強縣城綜合交通體系規劃、縣城道路專項規劃、縣城停車設施專項規劃編制和實施，在編制城鄉規劃時應統籌考慮用地布局和交通狀況，避免出現跨路市場。

2、加強縣城道路及其附屬設施建設，及時維修、養護工路、保持路面完好；按照國家有關標準、技術規范，會同公安交通管理部門設置和完善交通信號燈、縣城道路標志標線等安全設施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁。

3、對建筑面積超過2萬平方米的商業和建設面積超過5萬平方米的住宅項目，未進行交通影響評價的不得開工建設。

（七）司法行政部門

要將道路交通安全法律、法規宣傳教育納入普法內容、督促有關部門組織開展經常性的道路交通安全法律、法規宣傳教育工作。

（八）氣象部門

1、建立突發氣象災害信息通報制度，明確責任人和聯絡員，確保氣象信息通報渠道暢通。

2、在雨、雪、霧及道路結冰等惡劣天氣期間，要將天氣變化信息第一時間向社會公布，同時通報公安機關交通管理部門。

（九）保險部門

1、要積極做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調查。

2、會同公安、農機部門建立機動車信息網絡平臺，建立機動車交通事故責任強制保險費率與道路交通安全違法行為和道路交通事故相掛鉤的機制。

3、配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育；按照規定做好道路交通事故的理賠工作。

4、積極與公安交管部門配合，進一步建立和完善輕微道路交通事故快速理賠機制。

5、每季度要向公安機關交通管理部門通報本地車輛發生交通事故的情況。

6、要提取保費總額的百分之二，用于群死群傷等重特大道路交通事故和傷亡交通肇事逃逸事故的救助。

（十）工商部門

要依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（十一）質監部門

1、要對生產不符合國家安全技術標準的廠家依法進行查處。

2、對檢測設備未通過鑒定、未取得計量認證書的機動車安全技術檢驗機構，依法進行查處。

3、對不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車的安檢機構，對未取得機動車安全技術檢驗資格許可的安檢機構，會同公安交通管理部門依法進行查處。

三、落實運輸（旅游）企業交通安全主體責任

道路旅客運輸企業是安全生產的責任主體，實行安全生產一崗雙責，主要責任人是安全生產的第一責任人，負有安全生產的全面責任；分管安全生產的責任人協助主要負責人履行安全生產職責，對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監督的責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。

1、要嚴格按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》的要求，認真落實交通安全的主體責任。

2、道路旅客運輸企業應當接受交通運輸、公安和安全監管等有關部門對其安全主體責任履行情況依法實施的監督管理。

3、建立營運車輛動態監控平臺，并向交通運輸、公安、安全監管等有關部門免費開放，有關部門要充分利用動態信息服務平臺實施聯合監控。

4、建立健全營運車輛和駕駛人安全管理臺帳。運輸企業每月要將駕駛人安全管理臺帳及增駕駛人情況上報交通運輸部門和公安機關交通管理部門。

5、建立客運駕駛人聘用制度，嚴格客運駕駛人錄用條件，統一錄用程序，對客運駕駛人進行面試，審核客運駕駛人安全行車經歷和從業資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確新錄用客運駕駛人的試用期。對三年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內有三次以上超速違法記錄的駕駛人，道路旅客運輸企業不得聘用其駕駛客運車輛。

6、建立客運駕駛人安全教育、培訓及考核制度。對客運駕駛人進行理論不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時的崗前培訓；每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓。道路旅客運輸企業應當每月查詢一次客運駕駛人的違法和事故信息，及時進行針對性的教育和處理并上報公安機關交通管理部門。

7、對新聘用的大中型客貨車駕駛人，應當組織參加公安機關交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規學習和交通事故案例警示教育、培訓。

8、建立客運駕駛人調離和辭退制度。對交通違法記滿12分、誠信考核不合格以及從業資格證被吊銷的客運駕駛人要及時調離或辭退。

9、建立防止客運駕駛人疲勞駕駛制度。關心客運駕駛人的身心健康，定期組織客運駕駛人進行體檢，為客運駕駛人創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，防止客運駕駛人疲勞駕駛。

10、加強車輛技術管理，確保營運車輛處于良好的技術狀況。建立健全機動車輛管理、使用、維修、保養、檢測制度，落實專人負責車輛安全工作，對淘汰、更新老舊、報廢車輛及車輛安全建立運行技術檔案。

11、嚴格要求客運駕駛人在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時，連續駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。對于單程運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）的客運車輛，企業應當配備2名以上客運駕駛人。對于長途臥鋪客車，企業要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。

12、要在大中型營運客車車廂內前部、中部、后部明顯位置標注醒目的載客人數和本車沒有“三超一疲勞”行為等安全承諾內容；在客車座位靠背上噴寫交通安全提示語和交通違法舉報電話。

13、嚴禁違規出讓客運班線和經營權，嚴禁以包帶管、只收費不管理的行為，督促客運場（站）做好車輛安全例檢、危險品檢查等工作，杜絕營運車輛超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。

14、要從營運額中提取0.5%的費用，用于交通安全工作專項經費。要先期墊付群死群傷等道路交通事故的相關費用。

四、加強道路交通安全責任追究力度

監察部門對鄉、鎮政府和職能部門因不履行或者不正確履行交通安全責任而發生事故的有關責任人員進行調查和依法追究行政責任。

1、對發生一次死亡10人以上道路交通事故的事故實行“一票否決”制，同時協助省市相關部門對道路交通安全工作的負責人和負有管理、審批、監督職責的部門主要負責人進行集中約談、誡勉談話。同時，對未按規定履行管理、審批、監督職責的相關人員，由任免機關或監察機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、對發生一次死亡3至9人道路交通事故，追究相關職能部門主要負責人的責任。

3、發生一次死亡10人以上責任事故的運輸企業負責人，依法，并在5年內不得擔任道路交通運輸企業主要負責人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發生一次死亡10人以上或者6個月內發生2起死亡3人以上責任事故的企業，由道路交通運輸管理機構依法責令停業整頓，經停業整頓仍不具備安全生產條件的，吊銷其道路運輸經營許可證或者吊銷相應的經營范圍；停業整頓后符合安全生產條件的，客運企業3年內不得新增客運班線，旅客企業3年內不得新增旅游車輛。

4、因未依法履行企業安全生產管理相關職責，造成客運車輛發生一次死亡3人以上道路交通事故的，對客運企業主要負責人予以免職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因安全管理不到位，造成校車發生一次死亡3人以上道路交通事故的，對中小學?；蛴變簣@主要負責人依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、對發生重大交通事故負有主要責任或者全部責任的運輸企業，責令消除交通安全隱患；未消除安全隱患的機動車，禁止營運。

6、對同一道路運輸企業兩年以內累計發生2次以上超員、超載違法行為的，要依法對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人、部門負責人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。

7、對運輸企業或者學校強迫大中型客貨車、校車駕駛人違法駕駛，造成事故尚不構成犯罪的，對企業或者學校相關責任人員依法予以拘留。

8、對考試合格率排名靠后、培訓質量和服務質量低的駕駛培訓機構，道路運輸管理機構暫停其培訓工作，公安機關交通管理部門暫停受理考試申請。

9、對駕駛培訓機構及其教練員存在縮短培訓學時、減少培訓項目、對外地招攬學員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向學員索取錢物、參與違規辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運輸管理機構要責令停業整頓，整頓不到位的，吊銷其經營許可，公安機關交通管理部門停止受理其報考申請，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10、對3年以下駕齡的駕駛人發生死亡交通事故負主要以上責任的，除追究當事人相關責任外，還對其所在駕駛培訓機構的責任人和考試員進行責任倒查。對因機動車安全技術原因發生傷人交通事故，除依法追究當事人責任外，還將對機動車檢測機構相關責任人責任倒查。

篇7

關鍵詞：秦皇島 物流 旅游物流

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-202-01

秦皇島市位于河北省的東北部，南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西接唐山，近京津，位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶，是我國西北和華北地區重要的出海口，是國家重要的能源、糧食等大宗商品轉運中心，承載和連接了全國50%能源物流量，是地區性物流節點城市。同時，秦皇島擁有豐富的旅游資源，悠久的文化名勝古跡，每年擁有兩千余萬游客的接待量，旅游物流需求量明顯增大。結合全市物流業發展現狀，本文僅就運輸站場服務體系和旅游物流服務體系進行闡述。

一、構建運輸站場服務體系

1.構建運輸站場服務體系投融資平臺。近年來政府交通部門陸續在客貨運輸站場建設方面進行投入，從2004年到2010年建成客運簡易站31個、二級客運站2個，物流中心1個，省市補助到位資金累計達到2951萬元?！笆濉逼陂g還將增加新的運輸站場建設項目，特別是列入國家公路運輸樞紐規劃的一批項目將有比較大的政府投入。投入民營企業和縣區局所屬運輸站場的資金客觀上存在產權界定問題。建議考慮將這類政府投資定位為國有產權，納入市交通運輸局下屬的交通建設投資有限公司，作為國有資產在企業的股權投入，明晰產權和股份，形成運輸站場服務體系投融資平臺，增加交通建設投資有限公司資本金來源，增強交通投資平臺融資能力。

2.成立交通物流公司，構建運輸站場運營實體?？梢钥紤]在市局交通建設投資有限公司的框架下，以運輸站場國有投入為資本金來源，成立隸屬于市局交通建設投資有限公司的秦皇島市運輸站場經營公司（秦皇島市交通物流發展有限公司），使其成為構建全市運輸站場服務體系的經營平臺，集成可利用的運輸站場資源，開展交通物流服務經營，立足打造成全市公共物流服務領域的龍頭企業，為交通運輸部門發展現代物流發揮主導作用。

3.集成運輸站場資源，構建零擔運輸服務網絡。調查顯示，全市現有分布在各縣區鄉鎮所在地的一批簡易站，多數閑置和出租，沒有發揮應有的運輸服務功能。將這些隸屬于縣區交通局的運輸場站賦予零擔貨運站的功能加以利用是可行的，在硬件設施上完全能夠滿足客運和貨運的共同需要。將市秦東物流園區作為全市的零擔運輸中心站，輻射全市30余家鄉鎮網點，完全可以初步構建覆蓋全市的零擔運輸網絡。通過發揮道路運輸市場管理者的職能，制定區域零擔運輸規則，運用市場化的手段，投放零擔運力資源，吸引社會車輛進駐場站，經營零擔運輸班線，盤活零擔運輸市場的線路無形資產。這項工作，可結合政府商務部門主導的“萬村千鄉超市工程”和市郵政部門主導的“村郵”工程進行運作，爭取更多的政府政策支持。

二、構建旅游物流服務體系

構建旅游物流服務體系是滿足廣大游客日益增長的相關旅游商品運輸需求的需要，是交通運輸管理部門落實旅游立市發展戰略、服務于社會經濟發展的需要。

1.構建旅游物流服務體系的基本思路。旅游物流是指以游客為服務對象，為游客購買旅游商品提供從購買到送達目的地的全過程物流服務，包括包裝、暫存、快遞送達以及與此相關的信息等服務。構建旅游物流服務體系的基本思路是：在為游客提供服務的相關環節，包括賓館、旅游景點、購物商店和旅游商品提供商等物流節點設立商品快遞托運辦理點，使游客在購買旅游商品時或回到住地賓館都能夠及時享有快遞托運服務。由于游客這種特殊的服務對象都是外地人或者外國人，他們在異地辦理托運業務，對托運商品的安全性和及時性具有更高的要求，其服務品質事關城市形象，影響較大。因此對旅游物流市場需要建立比較高的準入門檻，嚴格篩選物流服務提供商，制定物流服務規范、建立日常監管制度，將旅游物流市場的供需主體和服務行為納入旅游物流管理信息系統，實施動態監管，建立起服務規范、運作高效，監管嚴格的旅游物流市場體系。

2.構建旅游物流服務體系的現實基礎條件和對策建議。目前，秦皇島市已經具備構建旅游物流服務體系的較好基礎。2008年奧運會期間，市交通運輸與市旅游局聯合開展了非賽事物流服務，向賓館和主要旅游商品市場等旅游物流集散場所推薦比較好的物流快遞提供商進駐提供快遞服務，取得了較好的效果，積累了組織相關活動的初步經驗；去年，市運管處與東北大學聯合申報的《旅游物流運作模式研究》課題已被評審入選省廳科技項目，列入省廳科技計劃。

為了做好旅游物流工作，提出如下建議：

（1）將此項工作作為物流工作的一項重要任務進行安排部署。由市交通運輸局負責組織，協調市旅游局、市郵政局和市公安局等相關政府部門配合，運管處具體負責制定實施方案，在全市組織實施。

（2）試點先行。為了穩妥開展好此項工作，可在各縣區，選擇條件較好的幾家賓館、旅游購物企業和場所，進行初步試點，建立規范、積累經驗，逐步推廣。

（3）政策扶植與支持。對經認定的旅游物流服務提供商建立車輛通行的“綠色通道”，使其能夠及時進入市區和景區的賓館飯店、休療院所及旅游物流受理點，不受交通禁行的限制，給予免費停車。構建旅游物流管理信息平臺，開發旅游物流管理信息系統軟件，需要提供專項資金支持，建議列入科技項目爭取專項資金補助。

參考文獻：

郭步前，白勁松，鄭永成.秦皇島體育旅游文化開發研究.商場現代化，2008（4）

篇8

對于出租車監管體制，2015年注定是不凡的一年。

年初，《出租汽車經營服務管理規定》正式生效，有人說，我國的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年，出租車行業迎來史上最強烈的沖擊。

為回應大潮洶涌的互聯網專車，2015年10月10日，交通運輸部同時出臺了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿（出租車行業改革征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規制專車時，遭到了行業和社會公眾的強烈反對，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發的強烈爭議還在發酵之中，梳理對出租車的監管流變，不難發現，出租車管理是長期困擾監管者的難題之一。處于轉型期的中國社會，政府行政的法治化程度和公共治理的現代化程度都面臨極大挑戰，互聯網迅猛發展，又加劇了問題的復雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國最早頒布的出租車管理規章，應是1988年6月由原建設部、公安部和國家旅游局聯合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當地人民政府主管公共交通的部門統一管理。

1997年底，原建設部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監管模式在全國遍地開花。

大部制改革后，交通運輸部陸續出臺《汽車駕駛員從業資格管理規定》、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》、《出租汽車運營服務規范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實施的交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》為標志，我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認為，已形成管理閉環，我國的出租汽車管理體制進入新階段。

而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時，網絡預約出租汽車、專車銜枚疾進，迅猛發展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經緯創投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經營服務管理規定》出臺前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當然，交通運輸部并非沒有關注到打車軟件和專車的發展，2014年7月9日，交通運輸部辦公廳《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》，《通知》稱發展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經營服務管理規定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時，也正是專車四處攻城略地之日，如何監管專車，又成為擺在監管者面前的問題。

作為共享經濟的代表，專車經濟在全世界獲得了廣泛的關注，我國的監管部門，如何出臺意見，一直是坊間熱議的問題。但相關部門一直冷淡處理，沒有任何權威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發出第一張專車牌照次日，交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺，令人錯愕。常常被忽略的是，同一天還出臺《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿（出租車行業改革征求意見稿），對年初生效的《出租汽車經營服務管理規定》進行修正，其內容正是針對專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據，來源于2004年7月生效的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對網絡預約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭議來了，將專車界定為網絡預約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經營服務管理規定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經營服務”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動;“預約出租汽車經營服務”，是指以七座及以下乘用車通過預約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務，根據行駛里程、時間或者約定計費的經營活動。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務”。出租汽車電召是指根據乘客通過電信、網絡等方式提出的預約要求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務;也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網絡電召巡游出租車、電話電召預約出租車、網絡電召預約出租車四種電召出租汽車服務。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯。但只要用普通人的常識想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預約訂單嗎？所謂巡游和預約的分法本身就是想象的，并不符合市場現實。

所以出租車行業征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預約出租車巡游，“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務”。另一方面，又鼓勵巡游出租車提供預約服務?！耙龑а灿纬鲎馄囃ㄟ^電信、互聯網等方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能。巡游出租汽車經營者可按規定開展預約出租汽車經營。”

巡游汽車可以預約，這符合出租車的現實情況，但預約出租車不可以巡游，則不符合現實，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網絡預約出租汽車，認為專車是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。

該界定與專車主要以提供信息服務的現實不符，屬于削足適履的安排，用出租車規制的框套專車，是對現有監管模式的擴張適用，類推適用，屬于越權。

除了強行將專車納入出租車進行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運輸部制定上述規范的依據問題。

《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。這條規定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規方式出臺，現在交通運輸部以部委規章方式出臺，有越權規范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權力來源時僅提到了關于出租車三證的國務院412號令，沒有其他上位法規范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關涉民生的公共治理，其公共決策應該遵循必要的程序，將決策的利益相關者以必要形式引進決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見，確保關于專車的決策公開公正，是現代治理的要求。

但梳理專車政策出臺過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺極為突然，決策過程沒有看到企業方、司機、普通消費者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺后也遭到了廣泛反對，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強制性地區分為巡游和預約兩種，人為地制造市場進入限制，并制定歧視性的政策安排，其結果無非是扭曲市場，導致治理失靈，不僅共享經濟發展受挫，事實上也不會被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創新監管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創新的產物，但卻不能認為需要創新監管制度來管理。對市場主體而言，法無明文禁止即為可為，但對監管者而言，當法無明文授權時，監管機關無權作為。在沒有清晰的立法授權之前，不宜針對新生事物，擴張性適用原有監管。監管追求穩定可預期，而不是不斷創新和擴張。

為什么要沿用舊有方式監管專車？一個很重要的價值目標是穩定，害怕出租車司機鬧事？可多年來出租車司機處于現有的企業經營框架下，負擔極重，何不借機幫助出租車司機松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機呢？

其實，很多出租車司機也愿意成為專車司機，但恰恰是因為出租車經營企業通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機捆綁在出租車企業中，導致出租車司機無法自由選擇。

專車政策引發的強烈爭議，顯示出當前的公共治理和公共決策過程還缺乏明確的價值指引，缺乏對新經濟的理解和包容，也缺乏科學的決策方法。我們應該在法治價值基礎上，面對創新命題，通過科學的政策程序，使廣受關注的專車治理問題納入現代決策的軌道之中。專車治理的困局，也可以成為治理優化的破局機會。

篇9

為全縣經濟社會跨越發展“大變樣之年”提供強有力的安全保障，為全面落實安全生產“基層基礎攻堅年”各項目標任務。確?！笆濉遍_好局、起好步，現就全縣安全生產工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹執行國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號）以創市級安全保障型城市為載體，以落實科學發展觀為引領。強力推進四大專項行動，強化“雙基”嚴管重罰，推動全縣經濟社會健康發展、科學發展、和諧發展、安全發展。

二、工作目標

安全生產形勢持續穩定好轉。安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失“三下降”和執法水平、企業主體責任、隱患整治水平“三上升”全縣各類安全事故死亡人數比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監部門標準化和行業專項監管部門規范化建設。政府安全監管能力有效提升。進一步規范鄉鎮、行業主管部門及所有工業園區安全監管機構。

建立健全激勵約束機制，企業安全生產主體責任全面落實。全面開展落實企業安全生產主體責任行動。重點行業領域企業100%完成分級評定；安全標準化建設縱深推進，高危行業領域企業達標率達100%其他行業達80%以上。

隱患排查整治明顯強化，重點行業領域安全監管全面深化。全縣安全生產大宣教大排查大整治大執法行動取得實效。一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

應急救援能力全面強化，安全生產保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升。安全社區創建穩步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。

三、重點工作

全縣安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動，2011年。深入開展安全生產大宣教大排查大整治大執法，政府安全監管能力提升、企業安全生產主體責任落實、重點行業治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監管能力

全面完成裝備配備。推進安全專項監管部門規范化建設，強化基層安全監管能力建設。推進安全生產綜合監管部門標準化建設。2011年9月底前，完成道路、建設、質監、水利等重點行業監管部門的機構、編制、人員、裝備建設。推進鄉鎮安全監管規范化建設，配齊配強與工作任務相適應的專職安全監管人員和裝備設備。建立安全監管人員資格準入制度。加大村級安全監管網絡業務指導和培訓力度，繼續推進安全監管隊伍“素質提升工程”全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。

擴大聯席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優待安”并重，強化安全監管制度和信息化建設。完善安全生產聯席會議運行機制。安全監管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執行重點行業（領域）從業人員資格標準，規范專業服務機構從業行為。配合市級相關部門建立好企業安全生產主體責任數據庫、特種設備安全監管信息化網絡、金安”工程業務應用系統、農機安全生產綜合監管信息系統，實現動態管理。

事前處罰金額不低于總處罰的40%完善執法聯動協調機制，強化安全監管監察執法工作。制定實施企業主體責任、三同時”管理、培訓教育、職業健康等規章制度。編制針對性強的年度執法計劃。深入開展打“三非”非法生產、非法經營、非法建設）反“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）治“三超”工礦企業超能力、超強度、超定員生產；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，建立事故調查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監管部門要強化指導、監督和培訓工作，進一步提高委托鄉鎮執法效能。

（二）全面落實企業安全生產主體責任

交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業領域，深入開展落實企業安全生產主體責任行動。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號）和市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》渝府發〔〕93號）精神。按照“政府統一領導、行業部門具體實施、有關部門聯合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業安全生產主體責任行動，推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面的有關規定、工作職責、安全條件、行業標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業領域企業AB級企業達到總數的80%以上。

并持續鞏固達標成果，全面推進重點行業（領域）安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的企業安全標準化建設。實現全面達標、本質達標和動態達標。鼓勵支持企事業單位加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，引導重點行業企業提高機械化、自動化生產水平。2011年，全縣重點行業（領域）企業安全標準化達標率達%以上，其他行業達到80%以上。凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的由縣人民政府依法予以關閉。

嚴格落實企業領導干部帶（值）班制度。實施高危行業（領域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，切實加強企業班組安全管理。進一步加強班組安全管理。安全績效工資原則上不低于員工收入的20%全面推行安全生產承諾制度，企業向社會承諾，員工向企業承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”作業區域安全巡查（即“巡檢”制度，保障安全設施設備正常運轉。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創建“全員安全”合格班組。

完善發展改革、工商、金融、保險及有關資質管理部門參與的聯合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，強力推進實施企業分級監管。各行業主管門要健全重點行業（領域）企業“黑名單”管理制度。建立企業安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業安全狀況實施評估分級，強化監管，持續整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優評先資格，責令其全部或局部停產整改，整改逾期未達到要求的由縣人民政府依法予以關閉。

（三）全面強化重點行業領域安全監管

實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，強化安全生產監管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產“十二五”規劃。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件。建立完善高危行業市場準入和退出機制。嚴格執行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業安全資質管理和從業人員安全資格管理機制。

健全落實隱患排查治理和監控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，扎實開展安全隱患排查治理。各行業專項監管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度。督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統一標識，深化重點行業領域專項整治。著力道路交通推進客運公交化和公司化。加強農村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監管和通航保障。嚴格執行非煤礦山地下礦山領導帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產、儲存企業進入龍江工業園區，加強重大危險源聯網監控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規生產專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節的安全監管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現場電子監控。健全建筑施工企業、從業人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）學校、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區建設任務，家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設備”專項整治，加強電梯安全監管；做好危房鑒定和CD級危房整治；深入開展冶金、農機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業（領域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發生。

加強監管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業危害申報和普查摸底，加強作業場所職業危害防治。進一步完善職業安全健康監管體制。2011年全縣企業職業危害申報率累計達60%以上。嚴格職業衛生“三同時”職業健康監護、職業衛生許可制度。繼續推進重點行業（領域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業場所危害因素檢測與整治、從業人員個體防護和職業健康體檢制度落實，2011年全縣生產經營單位作業場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產保障體系。

確保隱患治理、安全技術改造和裝備投入。各鄉鎮人民政府要加大財政資金投入力度，加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查。切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業主管部門要加大安全專項經費投入，優先保障安全監管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。

加強管理現代化、采掘機械化、運輸連續化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監測系統。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統和阻隔防爆、油氣回收技術；推廣電梯、大型起重機械安全監控管理系統，強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“五大”系統建設。CNG氣瓶電子標簽管理系統。

推動中小企業與專業救援隊伍簽訂應急救援協議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業（領域）企業每年至少開展1次應急演練，增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業（領域）應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設?？h人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。

（五）營造濃厚的安全生產氛圍。

扎實推進安全知識進企業、進學校、進農村、進社區、進機關。報、電視臺、縣政府公眾信息網要通過開辟專欄、專版、專片等形式，加大安全宣傳力度。提高安全生產月、安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產宣傳工作聯席會議機制。宣傳法律法規及典型案例，發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

推動農民工向產業工人轉變。加強對企業負責人、管理人員的安全教育，加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領導干部輪訓必修內容。實施企業班組安全培訓工程。強化農民工安全技能培訓。建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業安全管理人員持證率達100%特種作業人員持證率達100%

制定安全社區建設總體規劃和管理辦法。加強社區隱患排查診斷和應急能力建設，加快安全社區建設。健全職責明確、高效協調、共同管理、持續改進的安全社區建設工作機制。增強社區居民自救互救能力；建立安全社區創建檔案。新啟動15個安全社區創建單位，認證5個市級安全社區。新啟動5個安全文化建設示范企業，評定認證2個市級安全文化建設示范企業。

四、工作要求