食品安全管理理念范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全管理理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強領導，嚴格落實責任

一是領導重視。民以食為天，食以安為先，食品安全責任重于泰山。我市高度重視食品安全工作，始終作為關注民生、改善民生、保障民生的頭等大事來抓。被確定為省級食品安全示范縣創建單位后，我們專門成立了由市長任組長的領導小組，召開*次常務會議專題研究食品安全工作，并作為一項重要內容寫入《政府工作報告》，納入政府目標考核范圍。市委書記多次在全市會議上強調，就食品安全工作提出嚴格要求。市長一年來對食品安全工作做出*次批示，親自抓、親自管，及時督促落實，研究解決問題，有力的促進了工作的開展。

二是職責明確。市政府與各鄉鎮、*個職能部門，鄉鎮政府與全市*個行政村，部門與食品生產、經營、餐飲單位之間，層層簽訂責任書，落實責任，明確任務。各鄉鎮成立食品藥品安全監管所，選配食品安全助理員*人，實現了場所、人員、制度、檔案、職能“五個到位”，行政村配備信息員，三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％。

三是機制完善。以“快速、高效、有序”為目標，堅持防控結合，成立重大食品安全事故應急指揮部，制定應急預案和操作手冊。各級各單位指定專人負責應急工作。認真完善監測和預警系統，嚴格報告與通報制度，及時排查安全隱患，落實零報告制度，做到早發現、早處置，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，為工作的順利開展奠定了堅實基礎。

二、加強監管，切實履行職責

（一）牽頭部門抓協調。食品藥品監督管理局充分發揮政府“抓手”作用，嚴格督導檢查，強化綜合監管，組織開展聯合檢查*次，開展暗查暗訪*次，提出督導意見*條。

（二）職能部門抓監管。各職能部門采取分兵作戰、聯合作戰的方式，圍繞種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲消費四個重點環節，進行“全覆蓋、無盲點”監管，效果明顯。建立了*個農產品標準化示范基地，其中，*養殖小區和*漁業小區被認定為國家級示范基地。

（三）日常監管抓整治。認真開展重點時段、全運食品、奶制品市場等*次專項整治活動，嚴厲打擊各類食品違法行為。開展為期*天的食品藥品安全隱患大排查，排查隱患*余處，并及時制定措施，認真整改，高度防范。奶制品專項整治期間，檢查商場、超市*家，集貿市場*個，出動執法人員*人次，問題奶全部依法有效處置。為做好全運安保工作，我市成立專門小組，對涉及食品摸清底子，弄清流向，密切監控，確保了安全。上級部署食品添加劑專項整治工作后，我們迅速行動，分兵作戰，認真自查自糾，全面匯總分析，制定監管措施，專項整治活動扎實推進。

（四）鄉鎮工作抓示范。*年6月，某市食品安全示范鄉鎮建設工作會議在我市召開，以此為契機，我們把示范鄉鎮建設作為示范縣的延伸，抓住重點，打牢基礎。各鄉鎮緊密聯系實際，制定創建方案，召開動員大會，建立組織機構，在此基礎上，有序開展示范店、示范基地、示范學校食堂、示范餐館創建，以點帶面，示范拉動，確保農村食品市場安全穩定。突出農村小餐館、小旅店、小作坊、小食雜店等場所，作為創建示范鄉鎮的重中之重，加大措施，嚴格整治。積極探索推行農村集體用餐管理模式，落實聚餐備案制度，確保不出問題。

三、加強宣傳，營造良好氛圍

以創建活動為載體，以倡導安全飲食為重點，利用報紙、電視、廣播、簡報等媒體，采取趕大集、搞培訓、進校園等方式，進行深入宣傳，提高公眾意識，增強保護能力。同時，設立熱線電話和舉報信箱，接受群眾監督，受理群眾投訴，曝光違規行為。*年，《食品安全簡報》*期，《示范縣創建工作簡報》*期，*家主要媒體給予系統報道，為創建工作營造了良好的輿論氛圍和工作環境。

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關鍵詞：班組安全；安全文化；管理理念

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

班組是企業生產的最基本單元，是企業最前沿的工作團體。加強班組安全管理工作，是實現企業安全生產目標的關鍵和建立安全生產長效機制的保證。據統汁，90％以上的事故發生在班組，80％以上的事故直接原因都與班組有關[1]。在煤炭、石油、電力等重工業部門，由于其安全風險非常高，其班組管理制度較為完善。輕工業部門發生的安全事故，雖然沒有重工業企業直接，但危害同樣巨大，如近幾年頻發的食品、藥品化學安全事故，給輕工業部門企業的安全生產管理敲響警鐘。本文針對輕工業部門中小企業的特點，就輕工業部門怎樣進行班組建設，搞好班組安全管理作探討。

一、輕工業部門生產的特點對班組安全管理提出挑戰

輕工業部門生產的產品大多與人民群眾的生活健康密切相關，但往往存在安全事故發生后不能及時追溯到事故源，導致事態擴大的問題，其原因就是其輕工企業生產的特點，多數事故發生地與事故源在空間和時間上都是分離的，如在食品企業中，食品原料生產、加工、儲運、銷售等環節，都存在食品安全問題的潛在危險因素[2]，且還不可忽視前期初級農產品中農藥、獸藥的影響[3]。如此復雜的環節，對企業如何建立合理有效的班組安全管理制度，以及在安全事故發生時能夠通過有效的班組安全管理機制快速查找源頭控制其蔓延提出了挑戰。另外，輕工業中小企業多數員工安全文化素質比較低，在工作過程中自我保護意識淡薄，缺乏參與企業安全活動的積極性[4]，這是輕工業部門中小企業的班組安全管理面臨的又一難題。因此，輕工部門中小企業應當依照國家安全生產法規條例并結合本部門的實際，建立與本企業生產流程相適應的班組安全管理制度。

二、如何進行班組安全管理

1.將生產技術指導與班組安全文化教育結合貫穿于企業生產過程

由于各個企業的技術條件、生產流程、操作要求、運行方式、員工構成等差異巨大，因此，在國家安全生產法律法規的大的框架下，各個企業應根據自己的具體情況制定相關的班組安全管理制度、條例。例如針對某一臺設備或某一個流水線，怎樣操作是安全的，幾個人操作，如何分工，誰負總責，新的員工如何培訓。應當鼓勵員工熟悉與之有關的原理、過程、目的，并且加強上游程序班組員工和下游程序班組員工之間的交流溝通，班組員工越熟悉生產流程，安全管理就越有保障。在班組成員的不斷交流學習中形成該企業特有的班組安全文化氛圍，發揮企業安全文化的凝聚作用、規范作用、輻射作用[5]，更好的落實安全生產管理責任制。

前面提到由于輕工中小企業生產的特點，多數事故發生地與事故源在空間和時間上都是分離的且產品大多直接關系到人民群眾的切身利益，因此，在班組安全管理制度的外延應當擴大，即從原料地到消費者都應當被覆蓋到。建立產品質量追溯體系，實施從生產到消費全過程的有效監管[6]，與班組安全管理有機地結合起來，在保障安全的同時有效保證產品質量，提高企業效益，增強每個班組團隊的責任心、凝聚力，塑造企業自己獨特的安全文化。

2.創新模式，不斷探索新的班組安全管理方式

班組是企業的細胞，要最大限度的發揮班組成員的積極性，就要不斷地進行創新。企業中創新一般涉及兩方面，一是通過工藝改進或技術進步來提高企業生產效益和安全系數；二是探索更先進的運行方式或管理理念，這里主要討論后者。要使企業處于最佳的安全生產狀態，應當對班組員工參與安全行為的影響因素進行評估，從而得出科學合理的管理制度和考核機制。已有研究通過構建員工與中小企業交往支付矩陣，對交往過程演化模型的分析來揭示個體不同策略選擇對群體行為的影響[4]。這些研究方式可以融合于企業班組安全管理制度的形成中，盡可能排除人為因素的不科學、不合理。

對現場管理模式的創新，也是提高班組效率，提升企業競爭力的一個方面。著名的5S管理理念，它包括整理(SHIRI)、整頓(SEITON)、清掃(SEISO)、清潔(SEIKETSU)、素養(SHITSUKE)等五個項目。1955年，日本的5S的宣傳口號為“安全始于整理，終于整理整頓”，其后日本企業將5S運動作為管理工作的基礎，使得產品品質得以迅速提升。這充分說明了管理模式對提高企業生產效率的重要性，但班組安全管理并不終結于此，班組員工處于一個團隊中，班組團隊建設的怎樣，直接影響安全管理制度的實施，為此，有企業提出了建立“五型”班組[7]，并在實踐中獲得了一些經驗。

3.營造氛圍，培養人才

企業班組安全管理不能脫離社會的大環境，輕工業行業中小企業生產特點與重工業有區別，因此，這些企業最需要的是懂本行業生產全過程又熟悉相關安全法律的復合型管理人才。如何讓人才脫穎而出，首先，社會上要有重視班組安全管理的氛圍；其次，要發揮企業聯合會和高校的作用，專門針對本行業培養復合型人才；再次，要鼓勵班組員工積極學習與本行業相關的知識。

綜上所述，輕工部門中小企業的班組安全管理是一項系統工程，會隨著技術的進步和管理理念的創新與時俱進。安全生產伴隨國民經濟發展進程，任何時候都不能忽視?？傊?，輕工業部門中各個企業的生產、經營具體情況不同，各企業應針對各生產流程及流程中發生的變化，不斷調整班組安全管理方式方法，以適應新形式的要求。

參考文獻：

[1]姚晶晶.班組安全管理[J].科技情報開發與經濟,2008,6: 200-201.

[2]陳錦屏,張志國.關于影響食品安全因素的探討[J].食品科學,2008,26(08): 490-493.

[3]MCEVOY J D G. Contamination of animal feedstuffs as a cause of residues in food: A review of regulatory aspects, incidence and control[J].Analytica Chimica Acta, 2002, 473(1/2): 3-26.

[4]劉素霞, 梅強.中小企業員工安全參與行為演化路徑研究[J].中國安全科學學報,2012,2: 164-169.

[5]黃愛娟.淺談企業安全文化與管理[J].現代經濟信息,2010,10: 12.

[6]錢楊,周建忠.基于產品召回的質量追溯[J].企業研究:理論版,2011,3: 6-7.

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關鍵詞：食品安全；食品安全檔案；檔案化管理

一直以來，一些觸目驚心的高校食品安全事故不斷出現，社會影響極為惡劣。高校食品安全一旦出現問題，教學秩序則無法正常開展。高校食品安全管理工作落實不到位會對在校師生的健康造成傷害。因此探析如何利用食品安全檔案化管理為學校的后勤改革工作服務，讓高校食品安全管理部門提升食品安全工作水平，促進高校健康發展尤為重要。食品安全管理檔案主要包括食品生產經營檔案和綜合協調監督檔案，其中食品生產經營檔案包括食品原料的質量分析報告、食品生產加工的操作管理情況、食品質檢情況和食品企業信用指數等；食品綜合協調監督檔案一般包括日常的食品安全管理信息材料等。這些繁雜的食品安全檔案急需運用檔案知識管理理念進行管理和利用。食品安全的檔案化管理為高校食品安全能提供最廣泛、最精確以及最有說服力的書面依據，能增強餐飲企業的質量與責任意識，通過知識管理下統一規范的檔案管理更能降低高校監管成本、提高監管效率、增強監管效果的食品安全監管新局面。

1高校食品安全檔案對食品安全發揮重要意義

1.1高校食品安全檔案保障食品安全溯源工作

很多高校發生的食品安全事件究其源頭很大一部分是采購的原材料所含有害物質或所含添加劑不符合相關標準要求?，F在的高校食品安全溯源在食品安全保障工作中尤為重要，食品安全溯源能在發生食品安全事故情況下準確的找出食品問題根源，使得食品安全工作得到開展。食品安全檔案管理記錄著許多與食品有關的各類信息，人們通過食品安全檔案了解食品各個方面情況，如食品生產工藝、食品成分、添加劑含量、制作日期等內容，對以上信息了解后，排查食品安全隱患，解決因食品來源產生的問題，形成針對性的管理，使得在校師生食品安全獲得有效保障，形成食品安全保障有效機制[1-3]。

1.2高校食品安全檔案促進食品安全管理系統化

食品安全管理工作需要管理人員對食品安全管理的方式和方法進行科學合理的應用，確保食品安全管理的系統化。食品安全檔案不僅記錄了食品各方面的相關信息，更包含了食品安全管理方式方法與效果。在對食品安全檔案記錄研究的同時，建立系統的食物安全管理機制和管理制度，針對各類問題選擇合適的管理方式方法，獲得理想的食品安全管理效果。

1.3食品安全檔案提供食品安全事件處理的依據

檔案中記錄的有關食品安全事件的處理經驗為處理高校食品安全事件提供了有力依據和幫助，讓食品安全事件得到較好的處理。因此完善食品安全檔案管理工作和構建高校食品安全保障機制，能更全面地保障師生食品安全健康。

2高校食品安全檔案管理的現狀

2.1食品安全檔案管理意識薄弱

高校對食品安全檔案的忽略，使得部分高校食品安全檔案管理工作出現缺失現象，還有很多高校餐飲企業不按管理制度開展工作，在食品監督管理中忽略原料采購、產品加工等環節各方面檔案等相關信息，使得食品安全隱患重重。采購人員在采購原材料時更多關注食品材料的外在情況，不深入了解食品生產制作等情況。此外，食品安全檔案管理人員在食品監管工作中態度散漫、粗心大意等也會導致食品衛生安全隱患的發生[4-5]。

2.2高校食品安全檔案化管理制度不健全

目前，高校食品安全管理工作對食品安全檔案化管理還不具備豐富的經驗，相關食品衛生檔案化管理制度不夠細化，檔案數據也不夠合理科學，無法有效發揮其重要作用。很多時候只是對高校食堂食品管理工作中相關文字檔案收集整理，基本沒有電子檔案類的資料，很大程度上檔案存在不完整現象。在高校食品安全管理工作中，尤其是食品安全檔案化管理部分常常得不到資金支持，工作無法進行，從而影響食品安全檔案工作的落實與推進。

3優化高校食品安全檔案化管理的有效方式

3.1重視高校食品安全檔案化管理工作

作為食品安全管理人員應正確認識食品安全檔案對食品安全管理工作的意義，主動加強高校食品安全檔案對保障師生食品安全的價值意識，加強開展食品安全檔案研究工作，自發的強化食品安全檔案管理構建工作。使得食品安全檔案管理工作不斷健全完善，食品安全檔案記錄內容豐富完整，讓食品安全檔案在食品安全監督管理工作方面的作用獲得有效發揮。

3.2落實高校食品安全檔案化管理的工作

食品安全管理工作相關管理部門應該全方位了解食品安全相關信息，高效能地推動食品安全檔案管理工作，在繁重的食品安全檔案化管理工作中，落實各項食品衛生檔案化管理工作，對各項食品安全制度、各類食品安全管理情況記錄、食品采購索證與進貨驗收登記情況記錄、食品添加劑使用情況、飯菜留樣記錄、餐廚廢棄物處理登記、職工花名冊及體檢健康記錄、崗位培訓情況等檔案文件做好嚴謹科學的檔案化管理及利用。特別是食品采購索證與進貨驗收登記情況和食品添加劑使用情況，應嚴格索取利益相關信息質量分析報告、認真記錄采購食品的名稱規格數量、保質期、供貨商及聯系方式等，做好索證索取臺賬記錄，一般保存期限2年。

3.3對高校食品安全檔案進行系統、完整、科學地收集和整理

規范地開展高校食品安全檔案工作，在食品安全檔案管理中對食品安全檔案進行統一分類整理、歸檔編號。通過深入調研，積極整理、篩選檔案信息，系統地組合零散檔案信息，使得食品安全檔案利用服務由零散向系統化發展，更好地為高校食品安全管理工作服務。

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關鍵詞：食品安全；監督管理；信息不對稱

一、當前中國食品安全現狀及原因分析

（一）食品安全監管體系不健全，食品監測技術手段較落后

1. 監管體系不健全，監管制度不完善

基于食品產業的性質，對食品產業的監管應該是一種體系監管。它包括兩個方面：一個是以政府監管為主導結合第三部門監督、社會監督和個人監督的外部監督體系。其中，社會監督主要是以媒體輿論為主的大眾監督，個人監督主要是個人消費者針對食品安全問題的和舉報。另外一個是政府內部監管體系，包括食品與藥品監督管理局、工商、質檢、農業、衛生、商務等部門的監管，各部門機構按照生產、流通、消費環節對食品產業鏈進行分段監管。目前中國食品市場上主要發揮作用的是政府內部監管體系，在該體系下，涉及食品安全監管的職能部門眾多，從事監管的人員也有近百萬之眾。[1]但是各部門職能存在重疊，彼此間缺乏協調，大大削弱了監管體系的整體效果。此外，職能重疊也致使相關管理部門之間責權不清，在食品安全問題來臨之時，不能及時明確責任分工，影響了應急處理速度。

2.監管對象的多樣性、復雜性，加大了監管難度

中國食品問題頻發，涉及范圍廣泛，上至大型企業集團、民族產業，小至食品作坊、攤點店鋪都是食品安全監管的客體。中國國家質檢總局做過一個統計：中國食品加工業中將近80%都是十個人以下的小作坊，其中64%不具備生產條件。[2]此類經營中存在諸多諸如無證（生產經營許可證、衛生許可證）經營、不補辦營業執照超期經營、“打游擊戰”逃避衛生檢查等阻礙衛生安全監管的情況。另一方面，私人食品經營戶流動性大，食品原料來源不明，進貨渠道亂，不能提供正規收據、發票，給相關監管部門的執法監督帶來很大的困難，給食品安全埋下嚴重隱患。

3.監測水平低，技術設備較落后，不能滿足監管需要

監測技術方面，新的快速、靈敏的監測技術，如基因探針高新技術在我國僅限于研究單位，降低了監測質量和可信度。監測設備方面，基于資金考慮，中國監管部門對食品生產、銷售的日常檢查多使用成本低廉的快速監測，配置的先進監測儀器由于價值較高，并不經常使用。快速監測較先進的監測儀器敏感度更低，毒素監測范圍窄，降低了食品安全的監測水平，給食品安全帶來莫大隱患。[3]

（二）懲罰機制不完善，食品企業“犯罪成本”低

從中國于2009年6月1日實施的《食品安全法》可以看出[4]，法律對于違法生產者懲罰雖較舊法（1995年《食品衛生法》）嚴苛，但仍過于籠統，未能明確問責到具體責任人和責任企業，對于食品企業威懾力不足。企業對消費者的賠償金過低也是懲罰力度不足的體現。新法第九十六條規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。以2007年三鹿嬰幼兒奶粉事件為例，如按2009年新《食品安全法》懲罰條例，則三鹿集團罰款額不超過人民幣兩億元，而2007年三鹿集團的銷售收入超過人民幣100億元。[5]

二、解決食品問題的途徑和思路探討

（一）完善食品安全法律法規體系，構建食品安全長效機制

1. 加快完善食品安全法律法規體系

新的《食品安全法》已經出臺，但是由于頒布時間不長，與其配套的法規規章較少，《食品安全法》的作用不能得到很好的發揮。中央及各地方政府應該盡快出臺與該法律配套的法。通過立法明確各執法主體的職責和工作流程，對食品生產商的資格要求、生產標準、懲罰機制做出詳細規定，以規范各市場主體的行為。[6]

2. 轉變食品安全管理理念，改革管理制度

在管理理念的革新方面，鑒于中國人口數量大、人口密集、分布較廣等特點，中國政府應該借鑒歐美國家經驗，由重視食物鏈重點環節監督管理轉變至加強食物鏈的全過程監管，由集中統一管理替代多頭管理，由政府監管為主向重視發揮社會媒體、個人消費者、第三方主體的力量轉變。

（二）完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系，加強技術監督

1. 盡快完善食品安全標準體系，加快食品安全標準的國際化

目前中國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共四級標準。標準之間存在著交叉、矛盾或重復。為了改善這種局面，一方面，政府應該盡快出臺有關標準的制定權限和波動范圍方面的文件或規定，規定地方標準、企業標準等應該在國際標準許可范圍內制定；另一方面，中國也應該加快促進國內標準體系與國際接軌，大力推行國際標準化組織使用的食品安全標準、技術規范、指南和準則。

2. 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入，提高食品安全檢測水平

食品安全檢測是整個食品產業鏈――食品原料、生產加工、運輸以及市場銷售――內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，它直接影響投放到市場的食品的質量和安全。政府作為公共支出主體，應在人、財、物方面給予食品安全檢測技術的研究改進以切實的投入，完善和充實現有的檢測機構，提升現有檢驗能力，使檢驗檢測向高技術化、速測化邁進。

（三）加強食品違法處罰力度，完善配套政策

中國對食品違法行為的打擊存在“懲罰機制不完善，犯罪‘犯罪成本低’”的問題（見上文現狀與原因分析）。因而，在《食品安全法》的指導下，我們一方面應該出臺配套的行政法規和辦法、條例，加重對不合格食品生產企業、小商販、小作坊的懲罰力度，增加罰金額，提高其犯罪成本，將罰金罰款中的一部分資助于消費者協會等，鼓勵消費者在權益受到損害時運用法律武器保衛自己的權利。另一方面，對不合格的生產經營商要堅決取締，對出租房屋及場地給無證生產和經營的業主，經過通報、警報后不改正的業主也要進行懲罰，[7]以在社會上形成嚴打風和高壓態勢，使食品生產者銷售商不敢越雷池一步。

（四）增加食品安全信息公開度，提高消費者利用食品安全信息的能力，減輕食品安全信息不對稱

1. 根據不同消費者不同進行程度的宣傳

加強對26-45歲消費群尤其是女性消費者的宣傳力度，同時鼓勵他們對小孩和父母進行食品安全意識的引導和教育，使披露的食品安全信息可以得到良好的擴散。對各階層給予相應食品相關知識的宣傳和引導。

2. 利用各類媒體加強信息披露力度

深入了解消費者所關注的食品安全問題，重點針對消費者信任的產品加強信息披露力度。充分利用電視、報紙、廣播等公眾媒體對消費者進行食品安全教育。同時有效利用網絡拓寬披露渠道，嘗試建立統一的、權威的網絡食品安全信息平臺，披露各類食品安全信息，提高信息利用率和權威性。

3. 完善食品安全信息網建設

建立以政府部門披露為主體，其他各類社會監督機構、相關行業協會為輔，資源共享和信息對話的有效食品安全信息披露體系，[8]有利于改善現存的信息網絡。它不僅可以擴大信息來源渠道、節約政府行政成本，還可以更好的保護消費者權益，提高消費者的安全感和對食品的信心。

參考文獻：

[1]李長健，徐麗峰.農產品質量安全監管問題及具體對策研究.法學探索，2010，（2）：62-66.

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關鍵詞：政府管理；食品安全；角色定位

一、引言

近年來我國食品安全問題頻發，比較突出的食品安全問題有“三鹿奶粉事件”、“雙匯火腿腸事件”等。食品安全不僅危害到人們的生命健康，而且會引起社會秩序的混亂，必須要引起國家政府的重視。加強政府對食品安全的管理首先需要明確政府在食品安全管理中的角色定位，本文就政府角色定位相關問題進行了簡要的分析。

二、政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位主要表現在三個方面：第一，政府定位錯位問題。以“三鹿奶粉事件”為例，政府在處理該事件的過程中明顯出現了突發事件應對能力較差的問題，導致“三鹿”事件發生后，政府一時之間手忙腳亂。雖然在食品安全事件發生之后，政府人員也在及時的處理事件帶來的不良影響，但是由于政府人員缺乏一定的預見性，公關結果并不是十分良好[1]；第二，政府定位缺位的問題。缺位問題指的是政府在食品安全管理職能分配中存在不協調的情況。我國食品安全管理部門較多，有農業食品安全管理部門、質量監督管理部門、衛生安全監管部門等等。雖然監管部門眾多，但是各部門協調性較差，導致在對食品安全進學管理時經常出現職責不清晰、相互推諉責任的現象，影響管理的實際效果；第三，政府定位越位問題?！霸轿弧敝傅氖钦块T在事件發生的第一時間不僅能有對事情進行嚴肅處理，反而隱瞞真實情況，讓情況不斷惡化。

三、政府在食品安全管理中角色錯誤定位引發的問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位會引起嚴重的社會問題：第一，會削弱我國食品安全監管體系的效用。食品安全監管體系以政府各部門的親密合作為基礎，政府缺位等現象則直接導致各部門職責不清晰，管理力度不足，影響監管體系的建立與完善；第二，會影響我國政府對食品安全的管理[2]。政府在食品安全管理中角色錯誤定位使得我國政府制定的相關政策法規等難以達到預期的作用，食品行業缺乏有效的制度規范和管理，食品質量難以保證；第三，會影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。消費者是食品行業的銷售對象，消費者的合法權益是食品安全管理中的重要問題。然而，我國政府在食品安全管理中角色錯誤定位使我國廣大消費者的合法權益受到嚴重的侵害，也降低而來消費者對政府的信賴程度。

四、政府在食品安全管理中角色錯誤定位成因分析

從權威角度來看，國家政府對于食品行業的發展具有權威性。權威理論認為，權威需要綜合考慮權威的主體和客體的雙方，要保證主體的權威和客體的接受程度。很顯然，我國政府在食品安全管理過程中較多的考慮到了自己的職責等問題，而很少考慮到消費者利益問題，這是從權威角度分析的政府錯誤定位成因。也就是說，我國政府部門的職責還有待明確，要堅持為消費者服務的管理理念[3]；從公共選擇理論角度來看，政府錯誤定位即是政府的失敗。西方經濟學認為，經濟過程中表現出來的諸多問題均與政府的管理失職有著重要的聯系。在現代經濟發展中，政府不僅充當著行政管理角色，更是市場經濟中的一份子。處在市場經濟環境中，政府人員就會自發選擇利益最大化的處理方式。例如，當食品安全事件發生后，政府人員首先考慮的不是其對社會的不良影響，而是自己在事件中可能受到的利益牽連。正是這種思想意識的變化導致當前許多政府在管理中出現錯誤定位等問題。此外，在現代社會中，人們判斷食品質量的好壞主要依靠的是生產如期和許可證等國家認可的證明。但是食品安全事件發生之后，社會指責的更多的缺是食品企業或者相關從業人員，對于政府的放松行為卻不予以制止。久而久之，這就容易導致政府在食品安全管理中出現角色錯誤定位等問題。

五、政府在食品安全管理中角色定位對策

（一）加強自我監管力度

政府在食品安全管理中角色定位錯誤以及當前我國頻發的食品安全等問題必須要求我國政府加強對自我的監管。當然，這里所指的監管不僅包括對政府職責的監管，還包括對食品安全等的監管。食品行業是人類生活中不可缺少的部位，客觀來講，要實現對食品安全的角度并不是一件簡單的事情[4]。但是，隨著信息技術的不斷發展，社會監管的渠道不斷拓展，監管的力度和范圍也在不斷拓展。加強監管力度，實現民主監督對于實現我國政府的角色定位、加強食品管理有著重要意義：第一，人們可以利用熱線投訴電話、匿名投訴等形式進行群眾監督，有利于政府及時發現不良食品行業進行違法行為，規范市場經濟秩序；第二，利用群眾監督能夠幫助政府及時發現自我管理中存在的不足或者管理過程中有疏漏之處，有助于提高政府對食品安全的管理效果[5]；第三，民主監督與管理能夠在社會上形成積極的風氣，對于穩定社會秩序、營造良好的市場經濟環境和氛圍有著積極的意義。

（二）加強對食品企業的指導

加強對食品企業的指導主要是針對政府職能發揮的角度而言的。目前我國政府雖然制定了一系列的相關法律和條例，用于規范食品企業家的行為，但是食品安全問題仍然發生較為頻繁。在這些食品安全事件中我們可以發現，不少的事件主體是帶有政府認證的商標的，這就說明，我國政府在對食品行業進行質量檢測時還需要更加認真和嚴格。

（三）加強與消費者的聯系

食品安全事件給消費者帶來了巨大的利益和生命威脅，要使政府能夠擺正自己在食品安全管理中的定位必須要求其加強與消費者的聯系。政府加強與消費者的聯系主要目的是加強消費者的維權意識和法律意識[6]。消費者維權意識的薄弱是我國食品安全問題難以得到有效處理的重要原因之一。我國大部分消費者在合法利益受到侵害時并不會考慮利用法律來維護自己的正當利益，這實際上是對不法食品企業的縱容，甚至會助長其違法亂紀的氣焰。因此，政府部門必須要對消費者實行有計劃、有目的的知識宣傳，切實提高消費者的法律意識和維權意識，以消費者的力量幫助政府更好的加強對食品安全的管理。

六、結語

綜上所述，政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題包括有錯位問題、缺位問題以及越位問題，政府在食品安全管理中角色錯誤定位會削弱我國食品安全監管體系的效、影響我國政府對食品安全的管理并影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。因此，要實現我國政府的正確定位必須要求政府加強自我監管力度、加強對食品企業的指導以及加強與消費者的聯系。（作者單位：天津師范大學）

參考文獻：

[1]劉暢，安玉發，中島康博.日本食品行業FCP的運行機制與功能研究――基于對我國“三鹿”、“雙匯”事件的反思[J].公共管理學報，2011，04：96-102+127.

[2]魯釗陽.淺談政府在城市房屋拆遷中的角色定位――基于公共管理的視角[J].華東經濟管理，2007，11：61-63.

[3]劉水林.從個人權利到社會責任――對我國《食品安全法》的整體主義解釋[J].現代法學，2010，03：32-47.

[4]任立肖，張亮.食品安全突發事件網絡輿情的分析模型――基于利益相關者的視角[J].圖書館學研究，2014，01：65-70.

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[論文關鍵詞]食品安全；監管；研究

一、食品安全監管體制概述

食品安全監管是指對食品質量和安全的檢測與監督管理。根據聯合國糧農組織的定義，它是指：“為了給消費者提供安全食品的保護，由國家或相關機構實施的，目的是保證食品從生產、加工、銷售一系列過程中安全的強制性管理活動。”

食品安全監管體制是關于食品安全管理職責和權利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監管機構、食品市場和食品業務進行監管，按照何種方式進行監管以及由誰來對監管效果負責和如何負責的問題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權

食品生產的專業性和標準化，使得消費者無法參與食品安全的監控。每個企業生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產出得到最大的回報。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴格執行食品安全法的規定，保障公民的健康權乃至生命權。

（二）是公共衛生安全的需要

經濟的快速發展，加速了食品在全世界各地區間的生產，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監管和控制，就有危害公共衛生安全的可能。故而，強化食品安全的監管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛生安全的重要舉措。

（三）是保持社會穩定的需要

秩序是法律追求的重要價值之一，也是政權得以正常運行的必備條件，如果一個社會的基本穩定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價值。食品安全的監管就是政府為了在食品生產、加工、銷售等環節加強監督管理，維護社會正常商品經濟秩序的重要一環。

二、我國食品安全監管制度現狀

我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監督環節的責任和協調機制，廢除了關于食品的免檢制度，引入了國外先進監管管理方式，缺陷產品召回制度。

（一）在中央政府層面

實行國務院食品安全委員會及其辦公室指揮協調下的分段監管和綜合協調相結合體制。農業部門承擔農產品質量監管，快速作出評估和預案；衛生部門負責食品安全的綜合協調，具體制定相關食品安全標準和信息；一旦發生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協商共事，積極配合，產品分析信息共享，進而作出綜合評價，最終形成監管的合力，解決食品安全監管問題。

（二）在地方政府層面

實行政府牽頭，各職能部門的綜合監管的方式。以縣級人民政府統一領導，組織協調本地區的食品安全管理，建立具體的工作機構督促落實，強調多部門聯動監管，整合、完善食品安全信息網絡，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監督管理部門進行定期或不定期考核，完善食品安全監管的責任追究制度，對監管不力的單位和直接責任人，要追究其法律責任。

三、我國食品安全監管體制存在的問題

（一）監管主體龐雜，職責不清

多部門間的共抓共管固然可以加大執法監督檢查的力度，起到綜合聯動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執法標準的統一性，也不利于真正落實食品安全監管的相關要求。更為嚴重的是，容易出現監管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監督。

（二）食品安全監管立法不健全

我國對于食品安全監管領域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費者保護法、產品質量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產過程中的相關法律規范，比如在食品的種植階段中，關于轉基因作物的安全問題，在具體的法律法規中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠，需要完善食品從農田到餐桌上一整套法律法規，做到有法可依。

（三）食品安全監管的懲戒力度不夠

我國相關法律法規對相關違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經濟利益的最終追求。當有足夠的利益誘導時，他就會鋌而走險，置法律于不顧，因為他認為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。

（四）食品行業組織和公眾監督缺失

食品安全問題并不是僅靠政府監管就能解決的，它需要行業協會、廣大消費者和新聞媒體等社會力量共同監督。食品行業協會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業性鑒別技能，應該肩負起更多的責任，不包庇違法企業生產的缺陷產品，真正做到行業自律、自糾。同時，公眾也應提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產品予以舉報，彌補公眾在食品安全監督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監管的重要組成部分。

四、國外食品安全監管體制的經驗借鑒

發達國家食品安全監管體制能有效運行，為本國公民提供安全衛生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監管體制擁有一套先進全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環境和新科技、新材料的運用，食品安全監管體制面臨嚴峻的挑戰，學習他們的成功經驗和改革措施是必要和有益的。

（一）加強從農田到餐桌的全程監管

在日本，從上世紀90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。要全方位的保護消費者的權益，確實需要加強從食品原料到消費的全程監管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現。

（二）確立嚴格的責任追究機制

確立逆向的可追蹤，使我們在出現了食品安全事故時能找到責任人。確立食品安全責任追究機制，要對違反食品安全法的生產者、經營者以及相關監管者，按照法律規定，及時追究其法律責任。食品安全監管作為政府的主要經濟管理職能，一旦出現重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔法律上的責任。責任應該成為法治政府的規則邊界。

（三）引入風險管理和預警機制

高效的食品安全風險管理系統是當代食品安全管理的重要環節，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。發達國家的科學技術水平居于世界領先地位，科學理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領域，在食品安全管理方面“基于科學”是其基本原則之一。

（四）發揮行業組織和公眾的作用

在市場經濟體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業組織和公眾作為食品安全監督的重要一環，應該發揮各自優勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進一步制定相關制度措施做參考。完善的政府監管應該重視前兩者的作用，行業組織和公眾可以作為第三方治理機構，對為了追求商業利潤，而去違背商業道德的企業作出消極的評價，最終失去在行業當中的立足之地。

五、完善我國食品安全監管體制的建議

（一）健全我國食品安全監管體制的相關法律法規

1.加強食品安全法規體系建設。完善和統一的法律體系是加強食品安全監管必不可少的前提。應當加強加快法律體系建設，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴密的食品安全法規體系，食品安全監管是個復雜的工程，涉及多部門的職責權限，同時更關乎消費者的權利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實維護消費者合法權益的需要。

2.加強統一的食品標準體系建設。食品安全標準就如同一把標尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業的有效約束，也是保障食品安全的基礎所在。要想轉變消費者對國產食品的認知，治本之策是職能部門依法嚴格加強對食品安全監管的力度，迫使食品生產和銷售企業嚴格執行國家食品安全標準，嚴格按照國家食品安全標準化生產和銷售讓消費者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標準，又有行業標準，還有企業標準，必須盡快完善食品安全標準體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標準建設。

3.應立法允許集團訴訟。我國現有的訴訟制度無法適應現在的情形，致使消費者得不到相應的保障，在消費者權益還沒得以彰顯的情況下，由消費者權益保護協會代表消費者進行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現狀及公民自我維權艱難的情況下，賦予消費者協會代表消費者進行集團訴訟的權利，對于消費者來說，更加節約訴訟成本，消費者協會的性質決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

（二）完善我國食品安全監管體制的制度

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關鍵詞：食品安全；供應鏈；供應商；責任機制；冷鏈

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

近幾年來，食品安全事件頻發，而已經暴露出的問題也許只是農產品物流積弊的冰山一角，食品安全成為關乎人們日常生活中的一個關鍵問題。對此，筆者試從供應鏈角度談談如何構建食品安全體系。

一、建立良好的供應商合作伙伴關系，穩固上游基礎

在供應鏈管理體制下，與供應商建設長期的相互信賴的良好的合作關系是至關重要的一環，因為供應商在整個供應鏈的最上游，如果上游出現了問題，將會導致整個供應鏈一系列的連鎖反應。

盤點2011-2011重大食品安全事故，如下表，可以看到絕大部分問題都出在供應商與制造商方面，包括原材料及半成品的生產工藝，生產環境乃至商家的社會道德水平等等都是導致食品安全頻發的重要因素。與供應商建立長期的合作伙伴關系，制造商乃至分銷商都可以對其企業內部生產進行監督。這種監督要求制造商從企業長遠發展大局出發，本著對消費者負責任的心態對供應商嚴格的精細化監督，減少因某一環節出現故障而導致整個供應鏈癱瘓的食品安全風險。

二、健全供應鏈環節上的責任追究機制

在供應鏈環節下，產品要依次經過供應商，制造商，分銷商，零售商才能到達消費者手中，任何一個環節的紕漏都會導致食品安全問題的發生，有時責任不是單單一方面的，其他環節也有不可推卸的責任。2011年雙匯“瘦肉精”養豬一事中，罪魁禍首是供應商方面生豬養殖中添加了瘦肉精，但是雙匯也有不可推卸的責任。雙匯對外宣揚的“十八道檢驗”程序為什么管不了一頭豬呢？據雙匯工作人員介紹，這些檢驗程序只是就企業內部加工環節而言，在檢驗生豬時執行相關規定不力、以“抽查”取代“普查”，才導致了有害豬暢通無阻。還有“染色饅頭”，冷凍食品的“細菌門”等等一系列食品安全事件的背后都是在利益的驅使下，供應商，生產商乃至零售商責任的缺失。

2011-2012重大食品安全事件

因此，健全供應鏈環節上各方的責任追究機制，加強互相監督的力量，在供應鏈上游出現問題時，可以及時的將隱患扼殺，防止繼續向下游傳導。也就是說，供應商、制造商，乃至分銷商零售商都要互相監督，建立相應的責任追究機制，一旦供應商出現問題，也要追究供應鏈下游監督失力的責任。

三、加快冷鏈物流標準體系建設

除了供應鏈節點企業外，節點企業間的運輸方式也直接影響食品安全，所以如今冷鏈物流方式被越來越多的運用。冷鏈物流就是指使肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收后，在產品加工、貯藏運輸、分銷零售等供應鏈環節始終處于適宜的低溫控制環境下，以最大程度保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。

我國冷鏈物流體系的不完善影響食品的安全消費。目前，我國的冷鏈系統還很不完善，與發達國家相比，仍處于剛剛起步的階段。我國專業做冷鏈物流配送，并且達到標準操作的企業很少，西方國家70%是冷鏈化操作，藥品、酒類都在應用冷鏈物流配送。但是，我國在冷鏈配送上的車輛太少，資源局促，以貨車搭床被子式的操作都在上演。① 一般是冷凍食品才采用冷鏈車配送，甚至一些冷凍食品企業沒有做到冷鏈車配送。食品在經歷工廠檢驗環節后本來是安全的，但沒有做到冷鏈配送，質量問題就誕生了。對此，國家先后出臺《農產品冷鏈物流發展規劃》、《食品工業“十二五”發展規劃》等推進食品冷鏈物流體系建設，鼓勵企業建設冷庫及冷鏈配送中心，購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設備，建設全程溫控和可追溯系統，完善冷鏈物流監管和查驗設施等。

此外，還要加強冷鏈物流理念的推廣。消費者在購買食品的時，只關注到產品品牌、顏色等表面現狀，沒有考慮過在最終環節之前的供應鏈是否有過斷鏈，他們不了解即使再好的產品如果在運輸、儲藏等環節中任何一個環節出現斷鏈那么這個產品就不會新鮮。冷藏和冷凍食品需要一個完整的冷鏈過程對貨物進行全程的溫度控制，才能確保食品的安全，這包括裝卸貨物時的封閉環境、儲存和運輸等等，一個環節都不能少，相應的，冷鏈物流的成本也更高。很多消費者在面對同樣外觀的產品時，都會傾向于更廉價的產品，因為客戶相信兩者的質量是一樣，這種思想的產生就是由于冷鏈知識沒有廣泛普及社會，使公眾沒有真正認識到食品安全的重要性。因此，推廣冷鏈技術和理念還是至關重要的。

綜上所述，針對目前的食品問題，本篇從供應鏈角度談了三個方面的建議，即加強與供應商的合作，健全供應鏈上的責任追究機制以及加強冷鏈物流體系建設，旨在將供應鏈管理理念應用于食品安全，提高人民的生活水平。

注釋：

①張玉華：《我國食品冷鏈物流安全現狀與對策》食品與藥品，2010年第13卷第07期。

參考文獻：

[1]高文華，王桂花.供應鏈管理[M].北京：清華大學出版社，2009.

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[3]黎繼子，周德翼.論國外食品供應鏈管理和食品安全.外國經濟與管理.

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為了解決上述食品安全問題，可以采用物聯網核心技術RFID(Radio Frequency Identification，射頻識別)技術，開發超高頻RFID食品安全及物流管理系統。系統以提高我國食品質量水平，保障人民身體健康，提高我國農業和食品工業的市場競爭力為目標，重點解決我國食品安全中的關鍵控制和全程可追溯技術，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創新體系。

 

系統目標和內容

 

系統目標：

 

系統將建立基于食品安全質量體系，具有高系統安全性、以RFID溯源標簽為生產、倉儲、物流信息載體的基于超高頻RFID的食品安全監控及物流管理系統。

 

系統主要針對食品在生產、加工、流通、消費等消費者關心的公共追溯要素建立食品安全信息數據庫，一旦發生食品安全問題，可以有效地追蹤到食品生產的源頭，及時下架不合格產品，從源頭上保障消費者的合法權益。實現食品安全問題的快速溯源，既滿足了消費者知情權，又強化了產業鏈上各企業的責任，確?！皬霓r場到餐桌”的食品來源清晰，并可追溯到具體的動植物個體、農場、生產企業、操作人員，以及流通消費的任何環節。

 

系統內容：

 

基于超高頻RFID的食品安全監控及物流管理系統可實現食品安全的追溯與控制，貫穿了從種植養殖、生產、加工、運輸、儲存、銷售中的各個環節，實現企業對產品的全程可控制和可追溯。為了確保RFID編碼的唯一性和可靠性，建立一個管理中心，由其來負責RFID號碼分發，每種食品分配一個食品安全監測碼，在分發標簽的時候，該碼統一的規定在芯片的某存儲區域，各個物流、銷售等節點都可以與其通訊，將本節點產生的信息傳送到信息中心，管理部門、企業、消費者等可以從該中心獲取信息。

 

食品原料信息追溯子系統 通過建立從農產品種植到收割的全程信息管理，實現對食品原料種植環節的信息追溯管理。以溯源標簽為信息傳遞載體、標簽單同行，來源信息對接流向信息?？梢詾槊恳粋€地塊或一個品種設定一個標簽，對該塊地或食品原料從種植到打包上市的整個過程中的必要信息讀入或輸入設備進行及時初始信息的錄入，如食品原料的品種、生長時間、所噴施農藥的名稱及次數，所使用的化肥、收割時間等，甚至包括該品種的特點描述。根據食品原料編碼標準，對每一類蔬菜設置一個編號作為其身份的標識。這樣在該食品完成供應鏈的第一環節時，該溯源標簽已經存儲了其所具有的基本信息。當收購企業對任何一個地塊的食品收購時，通過采用數據采集器對農戶以及食品進行信息采集，不僅加快了收購速度，降低了出錯率，而且供應鏈下一環節提供了POS系統、EDI、電子商務的基礎數據，為產品追溯提供源頭數據。

 

倉儲環節監控管理系統 系統內部數據結構與流程面向全面企業信息化設計，能方便實現與企業將來增加的信息系統的友好聯結和數據共享。融入先進的管理理念和前瞻性考慮。系統采用先進的國際標準，支持和兼容多種RFID 協議，并且具有升級為最有可能成為大物流系統中為所有用戶所接受的EPC Class1 Gen2 標準的功能，系統能夠隨著物流的信息共享鏈長度的增加而平滑地由封閉系統向開放系統過渡。對于需要入庫保存的食品及，在入庫前通過對溯源標簽讀取，其包裝規格、包裝重量等自動讀入計算機，有計算機處理后根據倉庫特點形成庫存的信息，并輸出入庫區位、貨架、貨位的指令。盤點時，終端讀取食品包裝上的溯源標簽，并實時記錄盤點的數量?，F場清點完畢后，盤點人員確認清點的數量并上傳至后臺數據庫，出庫時也無須過多的人工參與就可以對庫存數據自動更改。

 

運輸環節監控管理系統 物流公司將配送車輛相關注冊信息發送給管理中心，管理中心對其進行資格審查和管理，以便于運送過程中對車輛進行核對。每個車輛配備一個RFID車載溯源標簽，這個標簽作為車輛的身份標志，記錄有本車身份信息和本車裝運商品的溯源標簽的信息，以便車輛和所載商品信息關聯起來。在車輛運輸過程中，可以通過監測點的對食品及進行監測。監測點可以是執法人員通過人工手段進行監測，也可以通過安裝固定設備進行自動監測，監測手段可以是手持式終端，也可以是固定RFID設備，監測點采集的信息可以通過GPRS無線方式，或者通過TCP/IP安全管理中心通信。

 

檢疫監控系統 在每個畜牧場建立一個檢疫子站，檢疫子站可以根據畜牧場的大小建立不同的子站計算機中心，子站能夠完成農作物溯源標簽的分配、數據的錄入，檢疫數據的錄入，疾病的上報等功能;同時擁有和手持設備的數據通訊能力。

 

銷售環節監控系統

 

在消費環節，對于RFID的應用主要集中在消費點配備的RFID讀寫機具對于倉庫運送過來的食品進行信息驗證，對于驗證合格的食品信息，消費點可以進行銷售，如果信息不吻合，就要向管理中心報告貨物異常，同時拒絕這些貨物進入消費點。在消費點售賣食品時，用RFID讀卡器對每一件售賣食品信息進行記錄，同時打印溯源碼單據。所以在這個環節，RFID的應用主要就是信息的確認。食品防偽是指消費者通過索票的方式在購買食品的同時得到一張印有食品溯源碼的單據，通過手機或現場服務器可通過溯源碼查詢到食品的上一級直至源頭信息，防止食品防偽以及是否在有效期內的具體信息。

 

數據處理中心

 

綜合各子系統上傳的信息并把食品安全監控基本情況等通過Internet向公眾，把與食品安全預警信息及時在網上，用戶可通過系統了解有關的避防措施等。

 

系統實施后，能讓食品行業實現兩個最重要的目標，第一，徹底實施“源頭”食品追蹤解決方案。第二，在食品供應鏈中提供完全透明度的能力。對于酒、調料、小食品等眾多有相對固定包裝的食品，可利用其現有包裝，在大包裝上利用超高頻溯源標簽記錄商品信息，在小包裝上另貼一條碼，通過軟件建立此條碼與大包裝上溯源標簽的對應關系。

 

主要的創新點：

 

建立全方位覆蓋政府監管部門、企業、消費者等終端用戶應用的服務平臺。

 

該信息管理平臺利用信息和通信技術將農戶、食品生產企業、倉儲物流企業、批發商、零售商和政府監管機構聯系在一起，建立統一的食品標準化體系。

 

供應鏈上下游的全程可追溯與控制

 

系統可實現食品安全的追溯，覆蓋整個食品供應鏈的應用，貫穿了從種植養殖、生產、加工、運輸、儲存、銷售中的各個環節。

 

可離線查詢及控制

 

溯源標簽的加密、防偽造、信息載體功能使離線溯源成為可能，從而可大大減輕數據處理中心的壓力，使系統的實用性第一次在技術上成為可能。

 

商業智能分析

 

由海量數據挖掘，BI商業智能分析，由數據倉庫(或數據集市)、查詢報表、數據分析、數據挖掘、數據備份和恢復等部分組成的、以幫助決策者為目的的技術及其應用。將企業中現有的數據轉化為知識，幫助企業和國家相關部門領導者做出及時、正確決策的有效工具。

 

作者簡介

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——施耐德電氣中國食品飲料行業全國經理何曉柯

5月21日，中糧集團旗下的中糧工程科技有限公司（下稱中糧工科）與施耐德電氣在上海簽署了合作框架協議。根據協議，中糧工科在其總包項目中將選用施耐德電氣全系列配電及工業自動化方案，中糧工科和施耐德電氣將共同開發推廣糧油加工、糧食倉儲物流信息系統和能源管理系統，以幫助中糧工科增強自身實力及品牌影響力，同時助力中糧集團提升企業綜合競爭力，促進全產業鏈戰略落地，為中國食品飲料工業升級轉型樹立典范。

施耐德電氣一直以來是以全球能效管理專家的形象被大家所熟悉，而在食品飲料行業，施耐德電氣作為配電及自動化領域的領導者，能夠提供完整的行業解決方案，與全球各大食品飲料巨頭保持著良好的合作關系。施耐德電氣具體可以為食品飲料行業提供哪些服務？食品行業是如何實現價值鏈可視化管理的？帶著這些疑問，本刊記者采訪了施耐德電氣中國食品飲料行業全國經理何曉柯先生。何曉柯先生自2005年加入施耐德電氣以來，擔任了多個管理職位，現在致力于為食品飲料企業提供可視化的全價值鏈管理工具，幫助客戶實現食品安全，卓越運營，精益能效及可持續發展。

記者：我們知道，施耐德電氣的業務涉及石油天然氣、海事、醫療等眾多領域，并且2008年奧運會、2010年世博會貴公司也都有參與，請您介紹下施耐德電氣可以為食品飲料行業提供哪些服務？

何曉柯：食品飲料行業是施耐德電氣全球十大重點投資行業之一。在食品飲料行業我們致力于為客戶打造可視化的運營管理平臺，從優化生產運營，提高能源效率到配電、過程自動化、機器自動化、樓宇監控及數據中心的各個環節。在食品安全管理上，從原材料的采購運輸到生產過程及最后的分銷運輸我們可以提供全程的管理及監控方案。

比如在食品飲料的生產過程中，生產線上配備的自動化控制與生產監控系統將保障生產流程符合食品安全法規，相應的門禁安全系統與視頻監控系統則將實現對整個生產過程的控制管理，杜絕人為因素對食品安全造成的干擾。

若把食品通路看成完整的價值鏈，從源頭的原材料到終端的銷售，整個流程都需要一套完整的信息化系統來支撐食品安全，施耐德電氣擁有的管理平臺可以提供從農場到餐桌的全價值鏈可追溯，與施耐德電氣EcoStruxureTM能效管理平臺結合，使消費者能夠了解自己所購買產品的原料及生產細節，以實現整條價值鏈的可視化監管。

記者：您剛才介紹到價值鏈的可視化管理，那么可視化管理指的是什么？目前在中國企業中應用狀況如何？

何曉柯：可視化管理能夠讓管理者有效掌握企業各類信息，基于大量的信息和輔助分析做出最優決策，實現管理上的透明化、精細化與可視化，這樣的管理效果可以滲透到企業生產運營、供應鏈管理、客戶管理等各個環節。

在中國，很多食品企業是采購一條鏈，生產一條鏈，下游的分銷運輸及ERP系統也是一條鏈，人事財務又是在其他部門。對管理者來說都是單獨的板塊，而沒有建立內在聯系形成有機的整體，這就是為什么很多食品飲料巨頭目前都提出產業鏈整合。在這個過程中，把物理層面的工廠、生產線放在一起相對容易，但是要讓這些分立的系統產生協同效應卻很難。在管理上缺乏可視化工具，造成了企業60%的時間在“滅火”，而在考慮長治久安問題上花費的時間卻很少。國外成熟的業務模式僅花費20%時間“滅火”，將60%的時間用在持續改進，剩下的20%則用在長期戰略規劃上，這正是當前我國食品飲料工業在管理理念上需要改進的。

記者：針對食品飲料行業價值鏈的可視化管理方式，施耐德電氣有什么具體的技術方案？

何曉柯：我們在食品飲料行業重點打造的管理平臺是EcoStruxureTM，該平臺全面整合了施耐德電氣在電力、工業、建筑樓宇、數據中心及安防五大領域的專業經驗，為食品飲料行業客戶提供專業的解決方案。從物理層面上可以細分為兩個部分，一個是上層的管理平臺，一個是下層的子系統。子系統包括生產過程的控制、電力的分配、安全的監控、樓宇的控制以及數據中心的運營。子系統可在上層的管理平臺統一調度下結合為有機的整體，滿足客戶的可視化需要。借助EcoStruxureTM能效管理平臺開放、靈活的優勢，施耐德電氣可實現“從農場到餐桌”的完整價值鏈解決方案，為企業管理層提供可持續發展決策工具，打造可視化、透明化、一體化的信息流和管理平臺，幫助食品飲料企業打造全產業鏈競爭優勢，獲得不斷降低的能耗指數及持續改進的生產效率。

記者：價值鏈的可視化管理方式確實是整個食品行業所缺乏的。但中國的食品飲料企業也面臨著困境，一方面是食品安全要求提升，另一方面是企業成本的提高，而且還要應對市場上的惡性競爭。如何看待這一問題？

何曉柯：的確，當前企業面臨一系列的困境。一方面是產品銷售越來越困難，競爭越來越厲害，消費者口味越來越多樣，還有渠道通路對廠商的成本壓力也越來越大，另外一方面是原材料價格當前持續上漲，造成企業的盈利空間越來越小。所以有效持續提高企業利潤的辦法必然是降低成本提高效率。成本主要包括以下幾方面，原材料成本，能源成本，生產成本。施耐德電氣正是致力于降低客戶的能源成本，提高生產效率，以此提高客戶的整體利潤率。我們提供給客戶一個全局的解決方案，而不僅僅單獨關注于某一塊。從流程設計上我們必須從整體的規劃上來考慮，而這恰恰是中國食品飲料工業面臨的一個很大的挑戰。

同時，中國食品飲料企業在危機面前缺少必要的溝通交流，以最近的一系列食品安全事件為例，如果企業有豐富的數據支撐將避免很多問題，也將得到公眾的信任。人可能會造假，系統產生的數據置信度卻非常高，如果企業的決定或結論都是可以用數字來證明，則不僅能幫助企業做出決策，在企業社會形象上也會帶來巨大的益處。

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關鍵詞：高校后勤 糧食保管 系統建設 管理措施

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）20-0059-02

1 做好糧食采購，控制后勤成本

高校糧食成本是決定高校食堂成本的關鍵因素之一，在高校后勤管理工作中，后勤人員要對糧食成本做出有效與合理的控制，針對高校食堂管理工作中的糧食采購問題，我們要加強成本管理理念，提高對傳統管理方式的約束，嚴格控制高校食堂的采購成本和生產成本，優化食堂的服務流程，完善高校食堂的管理制度，從而合理控制采購過程中的貪污和浪費現象，做到維持校園內的飲食管理秩序，構建高校后勤的基礎建設，保障學校內外服務的安全高效。

在糧食采購方面，建立成本管理制度，加強采購過程的監督和管理體制，實施采購責任到人的制度，每個操作過程，都必須由特定人員親自確認并查收。并且需要提高采購人員素質，定期與后勤相關人員進行思想溝通，了解糧食成本的變化情況，對學生食用糧食的價錢方面，進行合理調控。建立專門的采購部門，配置專職成本管理專業人才，提高管理人員素質，運用現代化的成本管理控制方法和理論，在糧食成本方面，強化成本管理和控制，對市場做出準確的分析，根據以往學生食用糧食的情況，做出數據分析，統計出采購計劃，并對糧食的真實價格做出合理而有效的市場詢問，了解市場行情的動態，根據不同的情況，做出相應而合理的對策。

2 關注糧食衛生，注重食品安全

食品安全問題是現階段炒的比較火熱的一個話題，學生是祖國的花朵，是未來的接班人，對于學生食用糧食的安全問題，高校后勤需要引起特別的重視。提高后勤食品安全意識，加強食堂內部衛生安全管理，健全安全管理體制，落實食品安全的相關法律法規。由于現階段的高校食堂，大多是承包給業務進行經營，所以導致各類思想層次的人都存在，對于食品安全意識或許沒有達到一定的標準，缺乏食品安全的鑒別技能和方法，而加上經濟化和社會化意識的深入，食堂業主可能因為利潤的需求，而盡量購買低價廉質的糧食材料，這就給學生的食品安全和衛生帶來了隱患，所以高校后勤管理人員要定期對這些業主的糧食安全問題進行檢測，建立信任體制，確保學生的用糧安全。

高校后勤管理需要落實食品衛生安全的責任崗位，將監督和管理落實到位。將相關法律法規落實到位，確保糧食安全。提高后勤管理人員的素質，穩定高素質管理和服務隊伍，將餐飲隊伍年輕化、責任化，并且針對性的對他們進行培訓，提升餐飲相關人員的專業知識和技能，并且宣傳相關的食品安全意識，在糧食的生產以及銷售過程中，保證食品的安全問題不被破壞。

關于糧食的衛生問題，高校后勤管理系統應該高度重視，并且健全高校的食品安全衛生責任體制，注意糧食生產和運輸的關鍵環節，在糧食集中采購的過程中，控制采購糧食的質量和衛生問題，并且強化糧食采購過程中的驗收制度，在糧食儲存和加工過程中，關注糧食管理和加工過程中的質量控制。對于糧食成為食品之后的驗收，建立安全管理防范體系，確保學生能夠吃的安全，買的放心。

3 加強糧食調控，落實監管措施

在高校后勤的糧食管理中，做好糧食的保管工作，聘請專業的糧食保管員，對相關糧食保管的業務知識和業務技能進行宣傳，做好天氣變化、場地變化以及季節變化對糧食質量的影響措施，將糧食倉庫做好檢測和分析，確保達到“四無”糧食標準，確保倉庫內外的干凈整潔，并達到綠色糧倉，安全糧食的思想理念。糧食管理的技術人員要對后勤相關工作人員普及糧食管理知識，不斷學習新知識和新方法，爭取做到高校后勤儲備糧食的綠色、健康和安全，對于儲備量比較大的時候，可以適當選擇離心風機和軸流風機進行糧食的安全保存，低溫通風作業，可以防止害蟲的生長和繁殖。實現科學、綠色儲糧。

對糧食除了需要管理，還需要控制浪費。在高校的食堂中，可能很多學生沒有節約用糧的意識，覺得購買后，吃不完就可以扔掉，從而導致了極大的浪費，對學生的經濟其實也是一種變相的損失。對售飯人員進行崗前培訓，確保員工具有一定的業務水平，充分從學生的角度出發，做到合理售賣，而又可以讓學生不浪費金錢和糧食。也可以設置梯度糧食售賣方式，學生可以根據自己的食糧，定量的選擇購買糧食的多少。對于高校學生食用糧食的管理，可以從管理者、職工、學生這三個角度進行分析，確保管理者的管理對策落實到位，一切以經濟節約和食品安全為基底，并且加強對后勤餐飲人員素質和食品安全衛生的培訓，確保學生食用糧食的安全。同時，加強對學生節約用糧意識的宣傳和教育，從消費者的角度使得學生更加珍惜糧食。

4 加強后勤管理，實現信息化建設

加強高校后勤系統建設，實現信息化服務體系的建立和完善。從高校發展的角度出發，信息化建設的腳步已經逐步逼近，高?，F階段已經被社會化所影響，這就導致加強高校信息化和智能化管理已經很有必要。信息化建設是應對高校后勤社會化的措施，也是為了提高高校后勤管理與服務水平的措施。構建共享資源信息系統服務平臺，注重后勤基礎設施和設備的調控與管理，將后勤管理工作秩序化，程序化，并且建立高校后勤的服務質量體系建設，使得后勤的管理和服務走在良性軌道上。

對于管理者而言，信息化建設可以實行高校糧食的采購、質量、以及運行的監督和管理，對于學生而言，信息化建設的進程，可以使得學生能夠通過網絡和信息化平臺了解后勤的相關政策的頒布和實施，并且可以發表自己的意見和見解，促進后勤管理在某些政策上得到調整或者提升服務。高校后勤的信息化管理，提升了后勤管理人員的工作效率，并且可以促進學生更加了解學校食堂糧食的質量、食用反應等，是提高學校服務質量的保證。

5 總結與歸納

本文從糧食在高校后勤運行中的四個流程進行了分析，討論了糧食管理的購買、使用、監督、管理這四個方面的高校后勤糧食管理的相關措施。在高校后勤管理中，糧食的管理工作至關重要，如此，合理控制糧食采購成本，做到節約糧食、愛好糧食的調控管理，并且確保學生食用糧食的整個過程的安全性，再加上建立后勤信息化建設，從而可以做到糧食的妥善保管和管理。隨著學校市場化和高校體制的不斷改革，在高校后勤的糧食保管中，我們要確立因地制宜，有計劃、有目標的對糧食進行管理，減少學校后勤成本，節約資源，合理控制糧食的浪費，避免貪污和腐敗等現象，提升高校的競爭力，促進高校后勤的可持續發展。

參考文獻

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