人口普查調查方案范文

導語：如何才能寫好一篇人口普查調查方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區統計局、安康市轄區10個縣和嵐皋縣藺河鄉的業務骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。

嵐皋縣藺河鄉光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點清查登記多出50戶20人。

各市及楊凌示范區以及安康轄區縣的會議代表共調查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內外市1人、市內縣外1人、縣內鄉外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉鎮街道299人、外省4人、市內縣外6人、縣內鄉外27人、戶口待定7人。

整個試點工作經歷了準備、實施和分析總結三個階段，全面完成了調查點的確定、調查物資及調查表發放、調查員培訓、繪制小區地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結等正式普查的全過程（除數據處理外）。

二、試點特點

本次試點是**省針對全國第六次人口普查的一次實戰演習。在整個專項試點工作進程中，各級工作人員事前都做了充分準備，省局對培訓工作非常重視，派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調查工作重點、難點、填報方法等，與會代表通過全面系統地學習、理解，掌握了普查方案，熟悉了調查表的指標解釋和填報方法，掌握入戶調查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環節達到了理想的效果，最后的總結會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。

總的概括起來，這次外出人口試點有以下幾方面的特點：

（一）各級領導高度重視支持

在**省第六次人口普查領導小組的領導下，省局召開局長辦公會議進行專題研究，局長王莉霞、總統計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求，由省統計局人口就業處制定好試點方案，并組織領導好外出人口普專項試點，由安康市統計局、嵐皋縣統計局實施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點現場會上，省人口就業處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上，嵐皋縣常務副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭，市統計局局長張曉明、副調研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話，對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協主要領導到會看望了與會代表，試點鄉鎮領導、村組干部參加了會議，全程陪同、協調試點入戶工作。

（二）準備工作充分，組織實施過程規范嚴密，措施得力

為了保證人口普查試點的順利實施，省局人口就業處多次召開全體人員會議，專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作，制定了詳細的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案》，設計了符合外出人口調查試點的調查表，對試點的每個階段、環節及工作流程都認真安排部署。

省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉落實了試點基層工作人員，選調了普查員和普查指導員，完成了普查小區的劃分和示意圖的繪制、相關資料的搜集等前期準備工作。

安康市統計局、嵐皋縣統計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中，嚴格遵循試點方案，有計劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴密，程序操作規范。在確定在嵐皋開展試點調查之后，嵐皋縣統計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報，得到了主要領導的大力支持，要求縣統計局和抽中鄉鎮要積極配合，全力以赴，高質量圓滿完成此項工作；縣統計局全員參與，由局主要領導親自負責全面指揮和協調工作，并成立業務和后勤保障兩個臨時工作組。

（三）確定試點村具有較強的代表性，所在鄉鎮給予了大力支持與配合

為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口，尋找查準戶籍外出人口的方法和措施，積累經驗，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數，按照試點對象選擇的要求，在試點鄉鎮、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點村人口構成代表性的基礎上，還考慮了鄉鎮、村干部的配合程度及入戶調查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點，并多次深入藺河鄉就普查小區劃分、普查員和普查指導員配備、技術質量把關等問題進行了座談、研究并逐項落實。

試點村確定后，得到了鄉黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉人大主席單福林同志專門負責人員抽調和組織實施工作，并抽調有基層工作經驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業務骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統計局對調查員和調查指導員的培訓，并加班開展摸底工作。在試點標準時間7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準時奔赴各普查小區開展入戶登記工作，并按方案的時間要求完成了審核復查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務。

（四）宣傳工作扎實到位

雖然是普查試點，范圍小，但對試點的宣傳報道、培訓預案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備，試點動員大會上，省人口處負責同志、市統計局長張曉明和嵐皋縣常務副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉鎮、村以及村民小組，采取了張貼標語、橫掛條幅、給調查戶的一封信等宣傳形式，營造了良好的輿論氛圍，使試點村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點工作得以順利進行。

（五）各市及安康所轄縣代表認真負責

根據試點的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調查員的登記表比對過程中發現問題，尋找解決問題的辦法。培訓后，會議代表分為10個小組，由村干部帶路，每組3人進行了入戶登記，并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設計、登記中發現的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結。通過組織認真討論，共收集試點登記過程中發現的問題和建議20多條。

（六）鍛煉了普查隊伍

參加此次試點工作的有省、各市（區）及安康市所轄縣（區）以及嵐皋縣藺河鄉抽調的業務骨干，還有試點村的普查指導員和普查員，與會人員多、層次不一。通過這次試點工作，這些普查業務人員對第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調查方案有了基本的認識，形成了基本概念，為進行第六次人口普查積累了經驗；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對第六次人口普查所要反映的被調查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統地了解，進一步增強了對方案學習的重要性認識，學習的重點將更加明確，更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅力量。

三、主要經驗

（一）強化政府行為，形成合力是試點取得成功的重要保證

人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國務院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調查，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查，將查清自2000年第五次全國人口普查十年來**省人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，提供科學準確的統計信息支持。作為重大的國情國力調查，人口普查必須在政府強有力的領導下才能成功。我們這次普查試點的成功，關鍵是得到了各級領導的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉四級政府的大力支持，為綜合試點順利開展和高質量完成創造了良好的外部環境和工作條件。

（二）精心選調普查員，強化技能培訓是搞好試點的重要環節

普查指導員和普查員是普查工作任務的具體承擔者，是普查方案的直接執行人。他們肩負著入戶調查的重要任務，其責任心的強弱、業務素質的高低直接關系普查表的填報質量，決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調的19位調查員進行專題培訓。從小區的劃分、示意圖的繪制、調查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環節以幻燈投影方式進行詳細講解，并結合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上，安康市統計局馬效文調研員對此項試點調查工作做了周密部署。實踐證明，這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心，能很快接受業務知識，工作認真，保證了試點工作的質量。另外，本次試點在培訓中著重強調理論與實踐的相結合，講授理論時采取深入淺出的模式，便于學員的理解消化。上午培訓授課，下午就直接進村入戶調查，省人口就業處業務人員則全程進行指導，隨時解疑糾錯，收到了較好的效果。

（三）規范工作流程，細化工作要求是搞好試點工作的重要手段

專項試點是人口普查的一個縮影，每個環節都相當重要。從調查點的選取、小區劃分、宣傳動員、“兩員”選調培訓，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環節的工作規程都很明確，更深層次地完善方案、推動工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎。

四、發現的主要問題

在試點方案、調查表的項目設置過程中進行了多次的討論和修改，盡管對代表和調查員的培訓盡可能的扎實、細致，但實際調查過程中還是發現一些難以掌握、容易漏登以及容易發生錯填的項目。

1.容易漏登的問題

(1)常住人口：造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確；

(2)外出半年以上人口：主要是對外出時間的判斷和計算有出入；

(3)應該登記的人口：主要是對調查對象把握不準；

(4)集體戶口外來人口漏登；

(5)由于計劃生育政策的影響，兩個子女間隔不到四年，很可能造成相關信息不準確；

(6)外出人口居住地縣（市區）不易掌握。

2.容易發生差錯的項目

(1)戶口登記地狀況；

(2)離開戶口登記地的時間。

3.難以掌握的問題

(1)高中生住校，在住戶中如何登記；

(2)離開戶口登記地的時間判斷；

(3)一人雙戶的問題：既農村戶口未注銷，又在城鎮購買了非農戶口；

(4)事實婚姻，未辦理戶口遷移手續，又外出務工經商的人員；

(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關系。

五、對今后試點的建議

(1)普查員應該由熟悉小區情況，工作責任心強的人員擔任；

(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外，要更加注意實際調查中的實際講解以及容易發生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上，注重培訓效果；

(3)調查表的填寫應該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；

(4)指標解釋應更加細化，如走親串友、出差登人員的登記應該明確；

(5)宣傳動員要扎實到位，以提高被調查戶的配合程度；

(8)下發出生年月對照表，以便調查員能夠更準確地填報出生年月；

篇2

根據市第六次全國人口普查工作的總體安排，我們于5月8日至5月31日組織開展全市人口普查市級全過程綜合試點。這次選擇平湖市開展綜合試點，是根據各縣（市、區）人普辦提出的試點要求、經過篩選并報經市第六次人口普查領導小組同意確定的。今天，我們在這里召開全市第六次全國人口普查綜合試點工作現場會，得到了平湖市政府、平湖市統計局和當湖街道的高度重視和大力支持，從剛才平湖市陶明方副市長的致辭和平湖市人普領導小組副組長鄒勤良的前期工作匯報中，已經深深感受到了領導的充分重視、濃濃的人普氛圍和高昂的工作熱情。在此，我代表市人口普查領導小組向積極做好綜合試點準備工作的平湖市政府及平湖市統計局、向前來參加市級人普綜合試點的各地各級普查辦的同志們、向協助開展綜合試點的街道及社區的普查員、普查指導員、陪調員們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見，供大家參考。

一、統一思想、提高認識，高度重視人普綜合試點工作

國務院決定以2010年11月1日零時為標準時間開展第六次全國人口普查，這是與第五次人口普查相隔十年后的重大國情國力調查，意義重大。在重大工作之前，進行試點摸索工作經驗，是我黨的優良傳統，也是確保重大工作順利開展的必須的工作步驟，目的是要通過試點，發現問題，提出解決問題措施，并取得組織實施等方面經驗，使面上的工作少走彎路。這次全市人口普查綜合試點工作是人口普查準備工作的一項重大行動，是人口普查準備工作重要而關鍵的一個環節。我市市場經濟相對發達，流動人口性大并且比較復雜，在堅決執行全國人口普查方案和省人普工作總體部署的前提下，我們要通過綜合試點，使市人普辦和參加試點的全體人員，得到一次理論學習和實踐的機會，經受一次鍛煉和考驗，為全市培養一批思想上、業務上過得硬的骨干隊伍。通過綜合試點，認真學習貫徹第六次人口普查方案及其工作細則等業務技術文件，全面熟悉和了解整個普查過程，針對性地解決普查工作中面臨的新情況、新問題，為我市人口普查全面展開摸索方法、積累經驗、奠定基礎。

前階段，在市人普辦派員參加省級試點的基礎上，市、平湖市、當湖街道三級人普辦通力協作，認真研究，周密部署，已完成了試點機構組建、方案制訂、細則與培訓教材的編寫、戶口整頓、劃區繪圖、“兩員”選調、宣傳發動等工作。今天，綜合試點進入關鍵階段，大家務必要提高認識，增強做好試點工作的責任感和使命感。

1、綜合試點是對普查全方位、全過程的演練。綜合試點包括組織、宣傳、戶口整頓、人戶不一致人口的核對、部門資料收集整理、劃區繪圖、“兩員”選調與培訓、摸底、長表抽樣、登記、復查、快速匯總、編碼、事后質量抽查、普查表包裝與管理、數據處理等在內的全部環節。通過試點不僅能獲取各環節實際操作的經驗，而且能對每個環節之間如何銜接有一個更加全面、整體的把握。這是一次實戰演練，具有現實意義。

2、綜合試點是培養全市人普組織和骨干力量的需要。這次全市綜合試點參與人員有各縣（市、區）、經濟開發區人普辦領導和骨干，還有平湖市各鎮（街道）的人普辦代表，今天在座的各位人普辦主任、常務副主任，既是這次試點的參與者，也是當地普查工作的主要組織者，肩負著指揮和組織本地區普查工作的重任；各位業務骨干是當地普查工作的主要實施者，肩負著對下培訓和指導業務的重任。

通過綜合試點，讓大家熟悉和掌握普查業務，提高組織協調能力，是為大規模鋪開普查奠定人才基礎的需要?？h、鎮兩級的人口普查工作的領導和骨干，都要充分重視這次參與實踐的機會，邊工作、邊體會、邊總結，取得自己的經驗，為下一步制訂縣、鎮（街道）試點具體方案提供依據。

3、綜合試點是貫徹省、市人口普查工作規劃的重要步驟。為搞好全市綜合試點，市人普辦同志認真總結參與省綜合試點的經驗和體會，和平湖市人普辦多次研究完善綜合試點方案，針對每個環節制訂了具體的、有可操作性的細則，目的是使我市人口普查工作通過試點的檢驗，普查方法更加科學、步驟更加明確、措施更加得當，作為試點工作的參與者，每個同志都有責任把這次試點搞好。因此，大家要充分認識綜合試點的重要性，明確目的，有的放矢，共同為人口普查工作出謀劃策。

二、求真務實、積極探索，高質量完成人普綜合試點任務

現在離人口普查正式登記標準時間只有五個月，任務十分艱巨，時間非常緊張。這次綜合試點在我市第六次人口普查的準備工作中，具有特殊重要的意義，我們既要統籌兼顧，抓好全局，也要把握關鍵環節，突出成效。

在這短短的150天時間內，要搞好人口普查試點、要開展戶口整頓、要劃區繪圖、要抽調和培訓普查人員、要全面摸底調查、要進行人戶分離人口普查定位、要開展大規模的宣傳活動等等，這些都是實事、硬任務。困難多矛盾大，工作艱苦要求高。試點工作的高質量，是普查登記工作高質量的基礎。只有把準備工作做細、做扎實，才能達到預期的效果，才能保證普查登記工作順利進行。參與試點工作的每一位同志，都要樹立“時不我待”的緊迫感，集中時間、集中思想、集中精力、集中智慧，高質量完成綜合試點任務

一要有求真務實的態度。試點工作的質量，直接影響第六次人口普查的數據質量，關系到最終普查成功與否。綜合試點全過程的每個環節，都要按照省人普領導小組副組長、省局金局長提出的“普查數據無小事”的要求，以求真務實的態度來開展各項工作，服從大局、無私奉獻、規范操作、密切配合，確保試點順利進行。

二要有扎實高效的作風。本次試點是對人口普查全過程進行模擬，但時間只有5天，非常緊張，稍有松懈和馬虎，將導致試點工作的不成功。市人普辦要組織好所有參與試點的同志們，按綜合試點領導小組的日程安排和工作要求，扎實做好各項工作。

三要有勇于創新的意識。這次普查與前幾次相比，有許多新情況和新問題，按照歷次普查或人口抽樣調查的老經驗、老辦法去做，已遠遠不夠。全市各級普查機構，要思考在先，預案在前，從實際出發，結合試點經驗和調研成果，探索搞好普查的新方法，使全面普查真正取得實效。

三、加強領導，注重實效，認真總結綜合試點經驗

人口普查是和平時期最大的社會動員，它要求全面覆蓋、逐戶逐人進行登記，要求準備充分、組織有力、穩抓穩打。各級政府把歷次普查辦公室設在統計部門，日常統計工作任務和普查的任務的雙重壓力確實很大。這次人口普查，我們把統計部門的精兵強將和有關部門的骨干抽調到人普辦工作，這既是信任，更是責任。我市人口普查前期準備工作在各級政府的高度重視、各有關部門的大力支持、各級人普機構的積極努力下，進展順利，為綜合試點提供了強有力的組織人員和財力物資保證，為全面開展人口普查奠定了基礎。參加全市試點工作的同志，肩負著多重任務，一定要圓滿完成全市的綜合試點工作。在這里，我提三點要求：

一要加強領導，精心實施。為保證試點工作的順利開展，我們已經成立了由市、平湖市、當湖街道三級組成的綜合試點領導小組及其辦公室。在試點過程中，要進一步加強對試點工作的組織領導，及時研究、解決試點中遇到的重大問題；要充分發揮好領導小組辦公室的組織協調作用，既要明確分工，各司其責，又要密切配合，通力協作，確保試點工作有序、有力、有效地開展。同時，要繼續加強宣傳，進一步營造人普綜合試點的良好氛圍，。

二要認真培訓，扎實工作。第六次人口普查內容復雜，指標繁多，認真學習普查方案，深入研究普查業務，是搞好普查工作的基礎。這次試點，市人普辦認真準備了培訓教材、落實了培訓教員。要通過集中學習培訓，使試點參與人員熟練掌握試點總體工作要求與指標填報，全面熟練地掌握各項調查技能和要求，確保試點工作嚴格按照制定的方案進行，確保試點工作標準的一致性、嚴肅性，以保證各項調查數據質量。在座的可能不少是第一次搞人口普查的新手，這是一個學習和掌握普查業務的好機會。大家要認真聽課，熟練掌握普查的各項業務要求，使自己具備能夠對普查方案提出修改完善意見的能力、組織好本地區試點的能力。

三要認真總結，以點帶面。試點主要目的是要發現問題、總結教訓、積累經驗，以使正式普查少走彎路、少出紕漏。試點中發現的新情況和新問題越多，說明我們試點工作的成效越大。把出現的新情況、新問題、特殊情況、特殊問題分析清楚了，研究出解決辦法了，就可以找到解決全市共性問題的答案，使普查方案得到進一步完善。在試點過程中發現的問題，要認真記錄，積極溝通，認真研究，妥善處理；試點過程中摸索出的一些好經驗、好方法要及時全面地交流推廣。試點工作結束后，要從組織實施、技術業務、工作要求等各個層面進行總結，包括組織、繪制小區圖、摸底、登記、指標解釋、數據錄入等方面，有哪些經驗、哪些教訓、哪些需要注意的問題，什么原因、怎么解決，都要總結出來，形成一個有指導作用的試點工作總結，切實通過試點達到發現問題、找出難點、剖析疑點、提供思路的目的，為最終確定普查方案和各項實施細則、積累組織實施的經驗提供準確的依據。全市試點工作開展以后，縣（市、區）也要準備各自的試點工作，各地要按照市經普辦要求，認真準備好縣級試點方案，要結合當地實際，有所創新，有所側重，制訂好縣級試點的具體方案，并及時組織實施。

篇3

人口普查的目的和組織工作原則

一、人口普查是一項重大的國情國力調查。開展第六次全國人口普查，將查清20xx年以來我縣人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的人口統計信息支持。

二、人口普查工作，在縣人民政府的統一領導下進行。為加強對人口普查工作的組織和領導，縣人民政府成立了××縣第六次全國人口普查領導小組，并從各成員單位抽調業務能力強的工作人員組建普查領導小組辦公室;各鄉鎮人民政府務必于20xx年1月底前設置第六次全國人口普查領導小組和相應的工作機構，并督促各村民委員會和社區居民委員會于20xx年2月底前設置人口普查領導小組，分別負責本行政區域人口普查的領導、組織和具體實施。各有關部門要按照各自職能，各司其職、通力協作﹑密切配合，確保普查工作的順利進行。

三、人口普查所需經費，在保證高質量完成普查任務和厲行節約的原則下，縣人民政府將列入相應年度的財政預算，各鄉鎮也要相應安排專項經費用于人口普查。

四、各級普查機構及新聞宣傳部門要采取一切行之有效的方式，積極做好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展營造良好的社會氛圍。

五、縣普查辦與縣級掛鉤到鄉鎮的成員單位共同對所掛鉤聯系的鄉鎮人口普查數據質量負責，確保各鄉鎮、村(社區)人口普查數據的真實、準確、可靠。

人口普查的標準時間、對象和內容

六、人口普查的標準時間是20xx年11月1日零時。

七、人口普查的對象是在中華人民共和國境內居住的自然人。

八、人口普查以戶為單位，在現住地進行登記。不在戶口登記地居住的，戶口登記地要采集相應信息。

九、戶分為家庭戶和集體戶。

以家庭成員關系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個家庭戶;單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。

相互之間沒有家庭成員關系，集體居住共同生活的人口，作為集體戶。

十、人口普查表分為《普查表短表》和《普查表長表》兩種形式?！镀詹楸黹L表》抽取百分之十的戶填報;《普查表短表》由其余的戶填報。

十一、20xx年11月1日至20xx年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《死亡人口調查表》。

十二、人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

十三、中國現役軍人、文職干部、編內職工及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領導機關統一進行普查。

在軍隊編內單位服務的編外職工以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內的，由軍隊機關負責普查，普查表移交當地人民政府指定的普查機構;不在軍隊營院內居住的，由地方普查機構負責普查。

在軍隊所屬的福利性、保障性企業，子弟學校、幼兒園等單位居住的非現役軍人、文職干部和編內職工，由其所在單位負責普查，普查表移交當地人民政府指定的人口普查機構;不在上述單位居住的，由地方普查機構負責普查。

十四、中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交當地人民政府指定的普查機構;在武警部隊營院內居住的家屬、保姆等，由武警機關負責普查，普查表移交當地人民政府指定的普查機構。

十五、駐外使、領館人員，各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務人員、留學生(包括公費和自費)、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

十六、依法服刑、被勞教的人，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。

普查員、普查指導員的抽調和培訓

十七、人口普查大量的表冊登記工作，由普查員承擔，普查指導員負責對普查員的工作進行業務指導、檢查，組織普查員對本普查區范圍內的小區之間進行自查、互查、議查，確保將差錯控制在源頭。

原則上每個普查小區配備一名以上普查員，每個普查區配備一名普查指導員。

十八、普查員和普查指導員的選調是普查工作得以順利實施的關鍵，“兩員”素質的好壞事關整個人口普查工作的成敗?！皟蓡T”的選調標準是：具有中專以上文化水平、身心健康、認真負責、熟悉普查小區的人口分布情況，能夠勝任人口普查工作。

十九、普查員和 普查指導員可以從黨政機關、事業單位抽調，也可以從村民委員會和社區居民委員會選任，或從社會招聘。

普查員在普查任務完成以前，不得被調動做普查以外的工作。

二十、抽調人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有的工作崗位。選任和聘用人員的勞動報酬由普查機構支付。

二十一、普查員和普查指導員的抽調工作于20xx年8月底前完成。

二十二、普查員和普查指導員的培訓工作由縣人口普查機構統一組織進行。普查員和普查指導員經過培訓并測試合格后，由普查機構發給證件，入戶登記時，必須佩帶。冒充普查員、普查指導員進行社會調查或者進行詐騙的，由公安機關依法查處。

人口普查的宣傳和社會動員

二十三、積極參加人口普查登記，如實申報人口普查項目是每個公民的義務，各級人口普查機構要與宣傳部門緊密配合，統籌制定宣傳規劃，做好宣傳方案，將宣傳貫穿于整個普查工作始終。要大力宣傳《中華人民共和國統計法》和《人口普查條例》，深入宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求。

二十四、新聞宣傳部門要在人口普查登記前后，采取廣播、電視、互聯網和戶外廣告等多種形式、廣泛做好人口普查的宣傳和社會動員工作，使人口普查的宣傳工作貼近普查實際，貼近普查各個階段的中心工作。

二十五、各級普查機構要積極協調工、青、婦等群眾組織，大力開展生動活潑、形式多樣的宣傳活動，做好群眾的思想發動工作，廣泛動員社會各階層支持參與人口普查工作。

二十六、縣普查辦要協調教育部門在全縣各中小學開展“小手牽大手，人普進我家，我是普查小宣傳員”一堂課活動。要出動宣傳車在縣城主要街道和各個鄉鎮進行人口普查的巡回、流動宣傳。

人口普查登記前的準備工作

二十七﹑開展縣級試點培訓，為搞好整個普查工作提供經驗和業務技術處理支持。20xx年5月底前完成專項試點，掌握流動人口變化情況;20xx年10月底前完成對鄉鎮業務骨干的綜合業務培訓，業務培訓結束后進行綜合試點，探索搞好人口普查工作和業務處理方法，達到培訓骨干，鍛煉普查隊伍的目的。

二十八、人口普查工作按照劃分的普查區域進行。普查區、普查小區的劃分堅持地域的原則。以村民委員會和社區居民委員會所轄地域為基礎劃分普查區。每個普查區，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完整覆蓋全縣所有地域。

普查小區劃分工作于20xx年7月底前完成。

二十九、在縣人口普查機構統一領導下，由公安機關在全縣范圍內進行戶口整頓，并將有關資料提交同級普查機構，供正式普查登記時參考。

戶口整頓工作于20xx年 8月底前完成。

三十、人口普查正式登記開始以前，普查員、普查指導員要對普查小區內的人口居住情況進行摸底，明確普查登記的地域范圍、繪制普查小區示意圖、編制普查小區內各戶戶主姓名底冊。

摸底工作于20xx年10月20日前完成。

人口普查的登記和復查工作

三十一、人口普查的正式登記工作，從20xx年11月1日開始到11月10日以前結束。

三十二、人口普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到區不漏戶，戶不漏人，人不漏項。普查員調查完一戶，應將填寫的內容，向本戶申報人當面宣讀，進行核對，由申報人確認無誤后簽字認可。

三十三、普查表登記時，各戶申報人應當根據普查員的詢問如實回答普查內容，不得謊報、瞞報、拒報普查項目。

三十四、縣鄉各級部門工作人員，應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報;不得偽造、篡改普查表和匯總內容;不得對如實申報普查項目的群眾打擊報復;不得以各種形式的借口干擾人口普查工作。

三十五、普查登記的個體資料不得作為行政管理和處罰的依據。

三十六、人口普查機構和各級普查工作人員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機構以外的任何單位和個人提供或者泄露。嚴禁公開個人和家庭的登記資料。

三十七、普查表只作為數據處理和綜合匯總使用，人口普查機構要妥善保管，禁止任何單位和個人，以任何理由查閱。

三十八、普查登記結束后，普查指導員應當組織普查員按照規定的方法進行全面復查，在全面復查之前各普查區要對普查表進行自查、互查，如發現差錯，經核實后，及時改正。

復查工作于20xx年11月15日前完成。

三十九、復查工作完成后，鄉鎮人民政府和縣普查辦組織逐級進行事后質量抽查，抽查未達標的要認真反復查對核實。

質量抽查工作于20xx年11月20日前完成。

普查數據的匯總、和管理

四十、對普查登記的主要數據，先進行快速匯總。各鄉鎮人口普查領導小組辦公室將匯總結果于20xx年12月5日前報送縣人口普查領導小組辦公室?？h統計局和縣普查辦對數據進行審核后，于20xx年 12 月15 日前報市普查辦，縣普查辦將于20xx年3月初快速匯總結果公報。

四十一、《普查表短表》、《普查表長表》以普查小區為單位分別裝入不同的包裝袋?！端劳鋈丝谡{查表》以普查區為單位裝入相應的包裝袋。

普查資料在運送過程中，必須妥善包裝，專人護送，保證完整無損。運送單位和接收單位應當按規定的程序辦理交接手續。

四十二、人口普查表經復查后，由編碼員在編碼指導員的指導下，按照統一規定的標準，集中在縣級進行編碼。

編碼資料經全面復核，檢查驗收合格后，方可交付錄入。編碼工作于20xx年2月底前完成。

四十三、人口普查資料由人口普查機構負責進行數據處理。錄入采用光電錄入的方式，匯總程序使用國務院人口普查領導小組辦公室統一下發的程序。

四十四、數據錄入后，原始普查表按省人口普查辦公室要求保存。

四十五、各鄉鎮人口普查領導小組辦公室于20xx年8月5 日以前將全部匯總結果報送縣普查辦。縣普查辦于8月 10日前完成全縣人口普查匯總工作，報市普查辦。

四十六、全縣各級人口普查數據資料，包括圖像和個體數據資料，由各級普查辦歸檔后移交檔案部門負責管理。

四十七、人口普查匯總數據，不得用于對基層政府的政績考核。不得以人口普查數據追究以往瞞報、漏報的責任。

四十八、全縣各級人口普查辦公室應當于20xx年底前完成對普查匯總資料并進行評估和分析研究，編制普查報告書，分別向當地人民政府報告工作。

其 他

篇4

一、充分認識開展第次全國人口普查的重要意義

人口普查是一項重大的國情國力調查。年第次全國人口普查以來，我鎮的人口狀況發生了很大變化。組織開展第次全國人口普查，將查清年來我鎮人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會將提供科學準確的統計信息支持。

做好第次全國人口普查工作，準確掌握我鎮人口狀況，全面反映人口與經濟、人與自然、經濟與社會協調發展的實際情況，是我鎮學習貫徹科學發展觀，加快建設全鎮人口信息系統、科學制定宏觀經濟政策、統籌安排全鎮人民物質和文化生活的重要舉措，也是全面建設小康社會的有力支撐，對加快統籌城鄉改革和發展，實現可持續發展戰略，保持全鎮經濟平穩較快增長具有十分重要的意義。

各村、鎮屬各部門要站在全局和戰略的高度，認真學習領會《通知》精神，充分認識開展第次全國人口普查的重要意義，統一思想、精心組織、團結協作，扎扎實實做好人口普查的各項工作。

二、準確把握人口普查內容和時間，抓緊制訂實施方案

人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。

人口普查的標準時點是年月日零時。

三、加強組織保障，高質量完成人口普查工作

（一）成立組織機構，加強協作配合

人口普查是一項重要的政府行為。為加強此項工作的組織和領導，鎮政府決定成立四都鎮人民政府第次全國人口普查領導小組，負責人口普查的組織實施。

組長：

副組長：

成員：各駐村干部。

負責人口普查基礎資料的收集、整理。各村要按照國務院明確的“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好這項重大國情國力普查的組織實施工作。要按照全鎮的統一部署，各負其責、協調配合，共同做好人口普查工作。

（二）安排工作經費，列入財政預算

此次人口普查工作周期長，普查對象數量多（全鎮境內居住的自然人），工作量大。財政所要嚴格按照《通知》要求，將人口普查經費列入相應年度的財政預算，按時足額撥付，確保到位。

人口普查經費要本著滿足工作需要和厲行節約的原則予以安排，?？顚Ｓ谩Ｒ浞挚紤]基層困難，確保基層一線的工作經費和聘請“兩員”（普查指導員和普查員）的工作補貼。人口普查專項經費標準和使用管理辦法按市財政局和市統計局的要求執行。

篇5

人口普查是重大的國情國力調查，是一項十分龐大、復雜的社會系統工程，做好宣傳工作是搞好我市第六次人口普查工作的重要保證。根據會議安排，我代表市委宣傳部就做好全市第六次人口普查的宣傳工作表態發言。

一、提高認識、加強領導

全市宣傳部門和新聞單位要從大局出發，充分認識人口普查對國民經濟和社會發展的重要意義，按照市政府《關于做好第六次人口普查工作的通知》（政發22號）文件精神和第六次人口普查領導小組的安排部署，把做好人口普查宣傳工作納入20__年宣傳報道工作的重點，制定符合本地本單位實際的宣傳工作方案，積極配合相關部門，有步驟、有重點地開展各項宣傳活動，廣泛組織宣傳發動，提高人口普查的社會知曉度，營造良好的社會氛圍，保證這次人口普查任務的順利完成。

二、突出重點、抓好服務

一是要大力宣傳人口普查的目的意義。引導廣大人民群眾進一步提高對人口普查工作重要性、必要性的認識，使人民群眾知道這項工作是全社會的一項重要任務，動員、引導社會各界關注、理解、支持這項工作；二是要大力宣傳人口普查的內容要求、工作特點、工作流程、方法步驟和法律法規。特別是要廣泛宣傳即將頒布的《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》和《第六次全國人口普查實施細則》。要針對干部群眾可能產生的疑慮和模糊的認識，解疑釋惑，消除誤解，讓普查對象知曉普查、配合普查；三是要大力宣傳在本次人口普查工作中涌現出來的先進人物、先進單位和典型事跡。堅持正面宣傳為主的方針，及時報道人民群眾和社會各方面配合支持普查的典型事例，以典型的力量推動任務的完成。

三、抓好落實、注重實效

全市各級宣傳部門和新聞媒體要創新內容、創新形式、創新方法，運用多種宣傳手段，采取多種宣傳形式，廣泛開展人口普查宣傳活動。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、手機短信等載體，進行全方位、多角度的宣傳報道。組織記者深入到人口普查一線進行采訪報道，及時推廣好的經驗和做法；采取負責人訪談、專家學者撰稿等多種形式，在重要版面、重要時段推出有份量、有影響的深度報道。要采取群眾喜聞樂見的形式，用生動的語言和畫面，增強宣傳的針對性、實效性和感染力。同時，要把新聞宣傳與社會宣傳結合起來，配合、協助統計部門通過張貼標語、辦墻報板報、編寫小冊子、樹立公益廣告牌等形式，推動人口普查宣傳工作進機關、進工廠、進學校、進社區、進市場、進工地、進村組，擴大宣傳覆蓋面，做到家喻戶曉、人人皆知，切實增強宣傳效果。

四、遵守紀律、把握導向

篇6

第六次全國人口普查工作是繼XX年第五次人口普查以來的又一次重大的國情國力調查，將反映近10年來全鎮人口數量、構成以及居民居住方面的變化情況；摸清全鎮外來人口規模、分布與人口遷移流動情況，以及全鎮就業失業人口情況、社會保障等涉及民計民生的重要內容，將為深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善我鎮人口、就業、教育等政策，科學制定經濟社會發展規劃和有關政策，促進人口全面、協調、可持續發展，構建和諧社會提供科學準確的統計信息支持。

二、普查工作的組織領導和職責

開展全鎮第六次全國人口普查，是一項重要的政府行政行為。這次普查是一次重要的大規模人口調查，需要強有力的領導、廣泛的社會動員、有關部門的密切配合和廣大人民群眾的積極支持。為加強對人口普查工作（以下簡稱人普工作）的組織領導，按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則，鎮政府成立了鎮人口普查領導小組。

三、人口普查的標準時間、對象和內容

1、人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

2、人口普查的對象是指普查標準時點在團山寺鎮境內居住的自然人，包括普查時點居住在團山寺鎮境內的港澳臺人員和外國人員。

3、人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記；普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。

4、人口普查以戶為單位，戶分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。相互之間沒有家庭成員關系，集體居住共同生活的人口，作為集體戶。

5、人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，登記主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口等級狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

6、人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》兩種形式。《普查表長表》抽取百分之十的戶填報；《普查表短表》由其余的戶填報。

7、2010年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《死亡人口調查表》。

8、依法服刑及勞教人員，由派出所進行普查，普查表移交鎮人普辦。

四、人口普查前期準備工作

1、建立鎮、村（居）委會等各級人口普查機構（2010年6月24日至2010年7月4日）。

⑴建立鎮人口普查機構（2010年6月24日前完成）；

⑵建立鎮人口普查辦公室（2010年6月30日前完成）；

⑶建立村（居）委會人口普查工作站（2010年7月4日前完成）。

2、開展人口普查宣傳工作（2010年6月24日至8月30日）。

3、各級普查區域劃分和地址編碼（2010年7月5日至8月30日）。人口普查工作按照劃分的普查區域進行。普查區、普查小區的劃分堅持地域的原則，以村民委員會和居民委員會所轄地域為基礎劃分普查區。每個普查區，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完整覆蓋全鎮所有地域。普查小區劃分工作于2010年8月30日前完成。

4、全面戶口整頓（2010年7月1至8月30日）。在鎮人口普查機構統一領導下，由公安機關在全鎮范圍內進行戶口整頓，并將有關資料提交鎮人普辦，供正式普查登記時參考。戶口整頓工作于2010年 8月30日前完成。

5、選調和培訓普查員和普查指導員（2010年7月1日至9月30日）。普查指導員、普查員的選調工作由各鎮政府負責并組織實施（2010年7月1日至8月30日）。普查指導員、普查員的培訓工作由鎮人普辦組織實施（2010年8月1日至9月30日）。

6、開展人口普查摸底工作（2010年9月1日至10月30日）。人口普查正式登記開始以前，普查員、普查指導員要對普查小區內的人口居住情況進行摸底，明確普查登記的地域范圍、繪制普查小區示意圖、編制普查小區內各戶戶主姓名底冊。摸底工作于2010年10月20日前完成。

7、建立人口普查出生死亡人口臺賬（2010年6月25日至10月30日）。

五、人口普查的宣傳和社會動員

⒈積極參加人口普查登記，如實申報人口普查項目是每個公民的義務，各單位要大力宣傳力度，宣傳《中華人民共和國統計法》和《人口普查條例》，深入宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求。

⒉廣播電視服務中心要在人口普查登記前后，采取廣播、電視、等多種形式、廣泛做好人口普查的宣傳和社會動員工作，使人口普查的宣傳工作貼近普查實際，貼近普查各個階段的中心工作。

⒊各單位要充分調動工、青、婦等群眾組織，大力開展生動活潑、形式多樣的宣傳活動，做好群眾的思想發動工作，廣泛動員社會各階層支持參與人口普查工作。

⒋鎮人普辦要協調全鎮各中小學開展“小手牽大手，人普進我家，我是普查小宣傳員”一堂課活動。要出動宣傳車在鎮城主要街道和各個鄉鎮進行人口普查的巡回、流動宣傳。

六、普查登記和主要指標快速匯總

普查登記和主要指標快速匯總階段（2010年11月1日至12月30日），主要內容為：

⒈普查員入戶登記（2010年11月1日至11月10日）。

⑴人口普查的正式登記工作，從2010年11月1日零時開始到11月10日以前結束。

⑵人口普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到區不漏戶，戶不漏人，人不漏項。普查員調查完一戶，應將填寫的內容，向本戶申報人當面宣讀，進行核對，由申報人確認無誤后簽字認可。

⑶普查表登記時，各戶申報人應當根據普查員的詢問如實回答普查內容，不得謊報、瞞報、拒報普查項目。

⑷各單位干部職工，應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報；不得偽造、篡改普查表和匯總內容；不得對如實申報普查項目的群眾打擊報復；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作。

⑸普查登記的個體資料不得作為行政管理和處罰的依據。

⑹人口普查辦和所有普查員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機構以外的任何單位和個人提供或者泄露；嚴禁公開個人和家庭的登記資料。

(7)普查表只作為數據處理和綜合匯總使用，人口普查機構要妥善保管，禁止任何單位和個人，以任何理由查閱。

⒉復查及驗收（2010年11月11日至11月25日）。

⑴普查登記結束后，普查指導員應當組織普查員按照規定的方法進行全面復查，在全面復查之前各普查區要對普查表進行自查、互查，如發現差錯，經核實后，及時改正。

⑵復查工作完成后，鎮人普辦組織將進行事后質量抽查，抽查未達標的要認真反復核實。質量抽查工作于2010年11月25日前完成。

七、數據處理、普查資料的開發利用與后期工作

主要數據的快速匯總工作在2010年11月25日完成；積極安排專人參與市級普查瑤審核與編碼工作以及普查資料的開發利用等后期工作。

八、獎懲及解釋權

⒈對認真執行本方案，忠于職守，堅持原則，在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

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一、目的意義

實行縣人普辦工作人員包抓鄉鎮、社區人口普查工作責任制旨在增強全縣人口普查領導小組辦公室抓好人口普查工作的責任感和緊迫感，強化對鄉鎮、社區人口普查工作的指導，促進全縣人口普查工作的順利開展。

二、工作職責

縣人普辦工作人員對所包抓鄉鎮、社區的人口普查工作，負有聯絡、協調、督查和指導的責任，主要責任目標是：

（一）督促鄉鎮、社區嚴格按照《全國人口普查條例》要求，抓好各自包抓鄉鎮、社區的人口普查各階段的工作任務。

（二）指導和督促所包抓的鄉鎮（街道）、社區、村（居）委會兩級人口普查機構的建立和完善,并上報縣第六次人口普查辦公室。

（三）指導和督促所包抓的鄉鎮、社區大力抓好人口普查的宣傳動員工作，形成人口普查宣傳的強大聲勢。

（四）指導和督促所包抓的鄉鎮、社區認真抓好鄉鎮（街道）、社區、村（居）兩級普查區地圖的繪制工作，按照規定的時間完成，并上報縣第六次人口普查辦公室。

（五）指導和督促所包抓的鄉鎮、社區認真做好普查員和普查指導員的選調工作，深入基層協助開展業務培訓，按規定時間完成“兩員”的選調工作，并上報縣第六次人口普查辦公室。

（六）指導和督促所包抓的鄉鎮、社區全力抓好人口清查摸底工作，并按規定的時間上報摸底表，人口清查工作不能出現任何遺漏。

（七）督促所包抓的鄉鎮、社區切實做好人口普查經費的落實和到位以及普查的各項物資準備工作。

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三級聯動造勢，倒計時牌顯特色

順義區人普辦利用北京市人普辦舉辦的“華夏杯”全國人口普查有獎知識競答活動，要求各級宣傳部門、人口普查機構通過多種宣傳方式在轄區內進行人口普查宣傳，并在網上展開宣傳。此外，順義區委宣傳部、區人普辦聯合部署戶外廣告工作，包括高桿立柱廣告牌燈箱廣告、大屏幕廣告等具體事宜，還在區中心位置專門設立了倒計時牌，提醒行人時刻關注人口普查工作，做到處處見“人普”，人人曉“人普”，將人口普查宣傳工作逐步推向。同時，各級普查辦結合爭先創優活動，發揮黨員的能動性，鼓勵廣大黨員人人爭當人口普查宣傳員，向人民群眾宣講人口普查的目的、意義等內容，使人口普查工作深入人心。

媒體齊聯動，普查漸升溫

順義區屬各媒體對各個階段的人口普查工作進行跟蹤報道，建立了順義區人口普查網站，及時跟蹤報道各鎮、街道、開發區人口普查工作的進展等情況，做到電視上有影，電臺上有聲，報紙上有字，網絡上有形。此外，還廣泛利用社會各界力量，以報刊、電臺、電視臺為主要宣傳載體，結合戶外廣場廣告宣傳活動，大密度、全方位進行人口普查宣傳。截止2010年12月底，已編輯印發簡報190期，把全區工作動態及時地反映給領導和基層。

篇9

《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定,人口普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算。據悉,中央財政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級財政投入2.9億元,各區縣政府投入3億元,總計投入將近6億元。以此估算,全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。

在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統計數據,將對國家經濟社會發展、人民日常生活產生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數據的準確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。

“對每個人都很重要”

對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調查,日本還將其稱為“國勢調查”,可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家,人口的數量、素質、結構、‘分布情況,更可謂第一國情。

“人口是一個國家最重要的戰略資源,只有把人口基礎數據搞準,做到底數清、情況明,才能作出科學的決策,促進科學發展,實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。

人口狀況與經濟社會結構密切相關,掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息,對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上,國務院副總理將如實掌握人口普查數據的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

于學軍說,當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻,這些復雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰?！霸谌丝诳偭砍^10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展,是史無前例的?！彼J為,此時進行全國人口普查正當其時,普查結果不但關系到“十二五”規劃的制定,也關系到長遠的政策選擇。

“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠,跟自己沒什么關系。實際上,這關系著他們切身的利益,對每個人都很重要?！北本┦腥丝谄詹轭I導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說,根據人口普查數據,可以確定社區老年和兒童人口,鋪設老年餐桌和幼兒園,確定社區圖書館數量規模,規劃、建設健身場所;涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設,市政等公共設施建設等;還能摸清社會保障的底數,以便決定公共財政的投入比例。

“很重要的一點是就業――民生之本。目前北京市第三產業比重高達75%。發展高端產業,需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析,可以更好地為老百姓提供就業服務”,顧兗州說。

近日,北京市政協《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。

“北京提前10年達到了城市總體規劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標,人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來說通過人口普查摸清人口底數,在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質,是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。

數據真實性迎受挑戰

與2000年的“五普”相比,經過10年的飛速發展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。

其一,人口流動的規模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學軍說。顧兗州則預計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準。“為得到更趨準確的普查數據,此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學軍說。

其二,人戶分離現象非常嚴重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上?！斑@導致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。

其三,城市化、動遷、行政區劃改革,影響查準人數。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個村,各區縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數據準確性”,顧兗州介紹說。

其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。

“特別是在一些特殊地區如高檔社區,名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄?，F在商業調查比較多且不規范,這使得居民對入戶調查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情?！?/p>

其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數量的問題”,于學軍說,“低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題?！?/p>

這些難點給此次全國人口普查數據的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰。于學軍指出,目前正值“十二五”規劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐?！暗疫€是要強調,由于主客觀原因,普查數據質量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結果,也要對普查的數據進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”

“像辦奧運那樣搞人口普查”

曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。

一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門協調聯動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。

“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。

“搞準全國人口信息,應強調做好各部門日常的人口統計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度,充分開發和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數據質量,提高政府效能,提高人口與經濟社會發展決策的準確性”,于學軍認為,這一點在技術上并不難實現,關鍵是部門間的協調與合作。

二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規定和要求。

三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元?！拔覀冊谌肆ι系耐度胝嫉饺抠Y金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。

四是保障手段要跟上,經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。

據悉,為應對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎。目前,這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

其次,人口和計劃生育系統從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作,現已將全部信息納入各地全員人口數據庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享,將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學軍說。

再有,簽訂保密協議。《全國人口普查條例》明確規定,人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據,不作為政府行政處罰、政績考核的依據。

目前北京市已經印制完成800萬份保密協議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協議?！艾F在北京市的人口普查網站已經開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話,嚴防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報?！?/p>

同時,適當掌握相關政策的執行尺度。今年6月,國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統計局聯合下發了關于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》,明確指出,在超生人口方面,對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員,可按本省(區、市)人口與計劃生育條例規定的較低標準征收社會撫養費;生活困難的家庭,經當地縣級人口和計劃生育行政管理部門批準,可以分期繳納社會撫養費。

篇10

關鍵詞：人口普查；質量評估；統計量

中圖分類號：C924 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-000-01

人口普查是一個國家經濟建設和全面發展的基礎性工作，是掌握國家人口發展情況的必經途徑，人口普查結束后，伴隨而來的就是對普查結果的質詢和懷疑，其它國家同樣如此。所以，普查結果的質量及覆蓋誤差也時刻被統計學家及人口學家所關注，于是，出現了質量評估，人口普查時寄希望于質量評估，以減少普查誤差。進行人口普查質量評估的目的是，找到一個對普查總體的實際人口數的一個準確的數字，并以此為準繩，把登記的人口普查數量與之相減，再得出人口普查結果誤差。找到準確的估計數字一般分兩種方法：一是通過人口行政的記錄資料進行計算；二是選擇一個和人口普查獨立的抽樣，進行人口數據的再收集和估計。但是，人們對于質量評估時選擇的準確數字持懷疑態度，這一數字如何確保其準確性，如果遇有人口普查把登記的數量和人口普查質量評估結果減得出數值較大時，是不是代表后者所估計的人口數字精度低下呢？因此，對人口普查質量評估統計量進行分析是業界值得關注的重要問題。

一、人口普查質量評估的理論

人口普查質量評估，即誤差估計，包含有內容誤差和覆蓋誤差。內容誤差對人口總數精度影響較小，但是其影響到普查類目人口數精度。覆蓋誤差將對人口總數精度產生巨大的影響，可細劃分為錯誤計數和遺漏。當前，世界的絕大多數國家在對人口普查質量進行評估時都在關注普查的覆蓋誤差，評估的方法有人口統計分析模型、逆記錄檢查及事后計數調查。人口統計分析模型是通過人口的出生和死亡及遷移醫療保險等相關行政記錄的資料以獲得總體的真實人口數的估計值，在這一記錄的基礎上，對人口普查的凈誤差率進行估計。逆記錄指的是在此次普查以前的記錄，包含之前人口普查的記錄及兩次普查之間出生的人口和遷入的人口記錄，逆記錄檢查的主要目的是對普查遺漏誤差進行估計，檢查的抽樣是從很多相對獨立的庫中抽取。通過樣本對比和本次人口普查的數據庫及計算樣本個人抽樣權數方法確定在本次普查中所遺漏的人口數量。而事后計數調查是為對普查覆蓋誤差進行估計，主要是由設計抽樣、調查和樣本比較、事后的分層估計幾部分組成，他的核心是建造用于估計總體真實人口數目的雙系統估計量。

二、國外人口普查質量評估方法和啟示

（一）各國普查評估方法分析

美國在進行完人口普查以后都會對其進行質量評估。根據歷史發展，他們采用的評估方法有逆記錄檢查、行政記錄檢查、和當前人口調查對比、人口統計分析與事后計數調查。

2001年，南非人口普查局進行事后計數調查的目的是對這一年國家人口普查的內容誤差和覆蓋誤差進行估計。其事后計數調查的標準主要包含住在非季節性住房單元人口及賓館工作人員，而不包括居住在集體宿舍和非生活區的人口。

加拿大從1961開始每5年一次普查人口，他們使用的是逆記錄檢查估計普查遺漏人口數。逆記錄檢查是抽樣檢查的一種。他的樣本是分別由五個抽樣層中抽取的，分別是：上一次普查計數人口的數據庫；上一次逆記錄檢查遺漏人口的數據庫；上一次普查至此次普查出生人口的登記冊；上一次普查至此次普查從國外遷入本國人口的登記冊；此次普查的國家非永久性居民登記冊。除了對上一次逆記錄檢查遺漏人口的數據庫進行全部抽取之外，其余的抽樣層都是按概率抽取。

（二）啟示

通過上述幾個國家的人口普查質量評估方法進行分析會發現，每個國家對人口普查的模式都不一樣，也是因為各自國家的政策所不同，也不可能有一種人口普查評估方法是通用的。通常，行政記錄比較健全的國家適用逆記錄檢查及人口統計分析模型，事后計數調查方法則適合于所有的國家。要科學使用這幾種評估方法，首先，要建立起完整準確的人口出生和死亡及遷移登記冊，確定其真實性，才能正確使用人口統計分析模型方法。采用逆記錄檢查估計普查遺漏人口數時要減少非抽樣誤差及對其效果進行敏感性分析，而采用事后計數調查則需要提前準備好調查的經費和培訓調查員，否則會產生較大的交互作用偏差，導致估計的真實人口的數目出現偏低現象。

三、做好人口普查質量評估的對策

（一）要體現普查數據與清查摸底數據的對比

據江蘇省國民經濟和社會發展統計公報顯示，全省人口總量繼續保持增長態勢。年末全省常住人口7898.8萬人，比上年末增加29.5萬人。全年人口出生率9.59%，比上年下降0.14個千分點；人口死亡率6.98%，下降0.10個千分點；人口自然增長率2.61%，下降0.24個千分點。通過對江蘇人普工作的實證分析，江蘇省的人口普查工作是高水平的，數據也是高質量的。這也充分反映前期清查摸底數據的真實性。摸底數據反映了人口實際的狀況，普查數據要和摸底數據有效銜接，重點關注重大指標尤其是反映浮動性和趨勢性的指標，以保證普查數據可靠可信。

（二）要體現和地方實際情況的對比

人口普查質量評估要體現出和當地實情相結合對比，尤其是要注意到城市和農村發展的失衡，要對一些關鍵性指標作以區分，以充分體現出當地實情，為后續分區和分鎮資料開發應用做好充分的準備。

（三）要體現與前一次普查數據及部門數據的對比

每一次人口普查要與之前的一次人品普查相對比，之前的人口普查數據對現行人口普查具有傳導意義。因此，要把前一次普查的數據作為基礎，做好分析和研究工作，以保證不出現比較大的偏差和出入。同時，要與部門數據相對比，尤其是戶籍人口、出生和死亡人口的對比，并把部門數據作為依托做好人口普查工作。

參考文獻：

[1]胡桂華.關于我國2010年人口普查事后質量檢查樣本量測算的建議[J].數理統計與管理，2009（06）.

[2]劉曉霞.基于隨機試驗的省際人口遷入影響因素研究——以江蘇省為例[J].中國市場，2010（48）.