人防工程維護管理制度范文

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【關鍵詞】人防工程；建設；定額體系；管理制度；標準

1引言

人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。

2人防工程建設的定額體系發展歷程概述

我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等?；谏鲜龀跗陔A段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施?；谌朔拦こ探ㄔO的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。

3人防工程建設定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設定額的管理制度研究

4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。

4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度

人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。

5結語

綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。

【參考文獻】

【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.

【2】楊兵.可持續發展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.

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一、落實人防工程安全管理責任制

1、與人防工程管理單位簽訂安全責任書，落實安全隱患排查長效機制，在常態化安全監管的基礎上，每半年組織一次全區人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責任事故。

2、切實加強人防工程維護管理，完成人防工程系統普查及年度人防工程年檢備案任務，做到普查率100%，人防工程管理優良率80%，合格率90%。

3、根據市人防辦統一要求，在新增人防工程內部制作、安裝功能標識牌和管理制度牌。

二、完善人防軍事斗爭準備工作

1、圍繞提高人民防空快速反應能力和應急救援能力目標，制定完成本區人防機關和專業隊的年度訓練計劃，重點加強市電力公司、城南水廠和港華燃氣三個搶險搶修專業分隊的整組和訓練工作。

2、制定完善街道、社區兩級防空襲方案，做好區域重要經濟和戰略目標的調整及防護預案的修訂。

3、合理規劃警報網建設，完成沙洲街道、南湖二中的警報器移機復裝和興隆街道15臺多媒體警報器的試點安裝任務。加強警報器維護管理，保持警報器性能完好，確保我區在全市“12·13”防空襲警報試鳴工作中鳴響率100%。

4、根據上級有關人防指揮所建設的總體要求，繼續跟蹤協調區人防指揮所工程建設工作。

三、加大人防宣傳教育力度

1、在區初級中學設立民防知識教育科目，加強對中學人防教學工作的指導，全區初級中學民防知識開課率100%，優良率88%以上。

2、推進人防進社區工作規范化、制度化和常態化建設，鞏固和深化城市社區人防工作成果，通過制定社區人防應急疏散預案、組織社區人防演練和加強社區人防志愿者隊伍建設等形式，不斷提高基層防空防災的應急救援水平。

3、深入開展人防宣傳教育進機關、進學校、進企業活動，利用防災減災紀念日、國防教育日和防空警報試鳴日等紀念活動或重要時機，開展人防宣傳教育活動，指導街道積極探索人防進機關、進企業的新途徑。

4、加強區人防門戶網站建設和管理，及時更新信息，強化人防宣傳信息報道工作，提高人防在社會上的影響力。

四、提高依法行政能力和水平

1、認真做好市權審批下放的承接工作，依法履行人防工程的若干行政審批審核工作，同時，對河西新城重要項目的工程審批，建立“綠色通道”，力爭縮短審批時間。

2、落實行政執法責任制，規范執法程序，提高執法水平，依法查處人防工程違法案件。同時，要加大人防法律法規宣傳力度，有效預防人防工程違法案件的發生。

3、暢通人防行政執法投訴舉報公開渠道，提高“12345”政務呼叫中心人防服務平臺投訴辦理效率。

五、利用人防資源為民辦實事

1、結合“宜居幸福圈”建設，加快地下空間開發利用，協助做好南湖體育場大型地下停車場建設工作，為老舊小區進一步發展注入動力。

2、繼續通過戶籍搖號的方式，在規定時間內完成7500只應急救援包的發放，做到公平公開公正，發放成功率達95%以上。

六、強化機關作風建設，進一步提高人防干部隊伍的整體素質

1、認真執行區委區政府改進工作作風、密切聯系群眾提高執行能力十八項規定，大力弘揚求真務實精神，遵守機關工作人員服務行為規范，嚴格執行黨風廉政責任制，全年無違紀違法的人和事。

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（一）人防建設發展創出新特色

今年，我們始終堅持把貫徹落實科學發展觀和全國第六次人防會議精神作為主線，對照會議精神，結合我縣實際，理清工作思路，扎實開展工作，克服金融危機等諸多不利因素，實現人防工作跨越式發展。在民防應急救援指揮中心建設問題上，創立了“指揮通信+應急處置+人防教育+體驗觀光”的模式，有效地將人防發展與經濟建設、社會發展融在一起，得到了省、市人防辦部門領導的充分肯定。積極爭取縣委、政府支持，充分發揮民防指揮中心的職能作用。目前，民防應急救援指揮中心年底前竣工并可投入使用。針對專業隊伍建設問題：提出了“資源共享、信息共通、裝備共建、任務共擔”的思路，與縣森林消防大隊、礦山救護隊聯合組建兩支救援應急專業隊伍，實現人員、裝備、訓練三落實，極大提高專業隊伍遂行任務的能力，切實破解了人防專業隊伍不穩定的難題。同時投資20余萬元完成了“十二五”人防專項規劃的編制工作，為指導今后人防工作起到了積極作用。

（二）人防工程建設實現新突破

結合民用建筑修建防空地下室是落實人民防空法的重要任務，也是我們人防機關的重要職責。在抓結建工作上，始終堅持“以建為主，以收促建”的原則，政策到位，措施得力。一是加強政策、法規宣傳力度。通過上門宣傳、發放傳單、開座談會等形式使建設單位了解人防政策、熟悉審批程序，提高落實人防結建工作的自覺性；二是建立人防工程項目前置審批制度，規范項目審批程序，實現項目審批工作正規化、制度化；三是充分發揮規劃、房管、建設等職能部門的監督作用，加強部門協調，嚴防建設項目的跑、冒、滴、漏，使人防工程項目報建率達到100%。今年，完成主體驗收項目3個，共計7500平方米，占全年任務的208%。在人防建設經費征管上，我們始終堅持“應建盡建，應收盡收”的工作方針，已完成易地建設費征收632萬元，占全年任務的226%，創歷史最高水平。在財務管理上，我們采取“收支兩條線”，嚴格落實人防財務管理制度，配備了財務標準化軟盤，財務專用計算機，確保人防財務工作規范化、制度化。

（三）人防宣傳教育取得新成效

我辦把增強全社會的人防意識作為啟動人防工作的著力點，積極開展內容豐富、形式多樣的人防宣傳活動，積極開展了3.1、5?12、9.18“防災減災日”宣傳活動，走上街頭，散發資料，設宣傳臺，廣泛宣傳民防應急知識。共計懸掛宣傳標語條幅50余條，散發民防知識宣傳單近萬份,在主要道口和廣場設立宣傳站點12個,使廣大市民進一步了解民防的相關常識。在縣電視臺、《縣報》開設防災救災知識宣傳專欄，在全縣所有學校組織了師生防震減災應急疏散演練，提高了全體師生防震減災意識，增強了廣大師生應急自救自護能力。為了讓人民群眾更加了解人防、關心人防、支持人防，積極嘗試人防知識“四進”教育試點，依托民防應急救援指揮中心建設了全省唯一一家縣級民防教育基地，為積極探索人防教育開拓了新的途徑。

（四）人防信息化建設再上新臺階

1、加強了防空警報設施的管理。每年，我辦定期對所有的防空警報設施進行檢測、維護與管理，確保了一有情況能夠快速反應，警報拉得響。今年以來，添置了電聲警報器1臺,手搖警報器10臺，中繼站1臺，確保了警報音響覆蓋率達95%以上。2、加強了三級聯網的維護管理。定期對線路進行檢查，并對儀器進行擦試保養，在省辦多次組織的系統內部視頻會議中，我辦能夠視頻暢通，確保了各種會議精神的及時傳達。3、認真做好城市人口疏散方案，落實了縣、鄉兩級人口疏散指揮組織，推進了疏散基地的建設。

（五）“準軍事化”機關建設呈現新亮點

準軍事化機關建設是一項長期的任務，我辦從以下三方面著手：一是勤學習。組織全辦干部職工認真學習省、市人防會議精神，積極參與學習實踐科學發展觀活動，大力開展調查研究，并圍繞“面對新的形勢任務，人防自身發展應如何定位？”、“學習科學發展觀，如何實現人防體制向民防體制轉軌？”、“應對突發災害，人防怎么辦？”等熱點難點問題進行解放思想大討論，收到了良好效果。二是重培訓。堅持參加縣政府舉辦執法等考試和新知識培訓，組織干部外出學習考察，積極開展崗位練兵活動，不斷提高工作人員的素質。三是嚴自律。將準軍事化機關建設和機關效能年建設有機相結合，建立健全了機關管理、上下班、應急值班、獎罰等制度，狠抓機關作風建設，做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法，切實提高了辦事效率，樹立了人防機關良好形象。

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關鍵詞：人防工程；質量；管理；問題；對策；探討

人防工程是國防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。自1997年1月《人民防空法》實施以來，人防工程建設步入新的發展階段，全國各地掀起以防空地下室建設為主體的人防工程建設。人防工程質量關系到戰爭中人民群眾的生命財產安全，因此，人防工程質量是人防工程建設中非常重要的一項工作。人防工程質量管理部門必須提高工程質量，這是人防工程建設的重要環節，是人防工程建設質量控制的重要目標之一，也是人防工程質量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設質量的提高，必須采取有效的質量管理措施。

1 當前人防工程質量管理中存在的主要問題

1）人防工程的勘察設計階段無法有效開展。由于人防工程建設有其自身的特殊性和專業性，而專業的人防設計單位在市場準入機制中非常缺乏，導致很多勘察設計單位的勘察設計工作無法有效開展，非專業的人防設計單位的工作人員對人防工程設計的專業知識把握不全，對工程的施工監理無法進行深入細致的監督，再加上受到人防工程建設中傳統質量管理模式的舒服，導致當前人防工程質量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質量審查的難度，使得勘察設計階段的工作形同虛設，人防工程的質量管理也無法得到有效的保障。

2）人防工程的防護設備質量得不到有效保障。當前，我國人防工程防護設備市場由于相關法律法規不健全,無法做到有法可依、有章可循,相關主管部門也無法嚴格做到有法必依,執法必嚴,無法有效遏制人防工程建設領域的地方保護主義,導致防護設備市場管理的不規范和競爭的無序化,致使當前人防工程的防護設備質量缺乏有效的監督,造成人防工程防護設備質量的持續低下,無法得到快速提升,這也就給人防工程的質量管理工作帶來嚴重的阻礙,無法保障人防工程的建設質量,在未來的戰爭中也無法實現對國家和人民安全的有效保障。

3）人防工程的質量監督和管理機構相對落后。人防工程建設具有分布散、專業性強的特點，并且隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，國民經濟水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設也加大了投入，人防工程的建設規模越來越大，建設的標準也越來越高，傳統質量監管機構的固定編制模式無法適應人防工程建設的現狀，導致專業人防工程質量監管人員配置的缺失，其質量監督方式、檢查內容和管理手段都相對落伍，無法實現對人防工程質量的有效管理，也就不能保證人防工程高質量、高水準的建設。

2、人防工程建設質量管理對策

2.1、加強質量管理執法力度

要加強人防工程的質量監督和管理力度。強化人防工程的質量監管力度是保證人防工程建設質量的重要手段。人防工程的質量監管機構一定要嚴格遵守國家制定和頒發的中華人民共和國人民防空法等架設工程質量管理的相關法律法規條例，嚴格執行有法可依、有章可循、有法必依和執法必嚴，另外，還要規范人防工程質量監管中的態度和行為，增強監管工作的歷史責任感，實行微觀管理的監督機制，將一切工程程序進行規范化和程序化。

2.2、利用人防部門行政指揮和干預功能

隨著我國國民經濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關注和青睞，越來越多的地下建筑管理部門開始進行地下空間的設計與規劃，與人防工程的投資、建設、運營和管理方面產生了越來越多的矛盾。當前，我國人防工程主要由國家人防委員會管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關法律法規的同時，堅守人防工程建設陣地，對人防工程的建設進行深入地調查研究，合理協商與其他地下建筑管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發，合理開發和利用城市的地下空間資源，發揮其應有的行政指揮能力和干預功能，執行其行政管理職能，做好人防工程的質量管理工作，切實保障人防工程的建設質量。

2.3、規范人防工程質量監管行為

首先要認識到位，改變過去那種對人防工程質量漠然置之的態度，以保護人民生命財產安全的歷史責任感，以對“工程質量終身負責制”的要求，建立人防工程質量監督管理制度；其次，要規范質監行為。第三，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據國家對“工程質量終身負責制”的規定，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度，要讓那些習慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。

2.4、加強防護設備產品質量與安裝的管理

防護設備是人防工程的重要設施，防護設備產品質量的好壞直接影響人防工程整體防護功能，事關工程質量的達標與否，加上防護設備產品加工圖紙為載體。因此，國家對人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企業資格認定許可制度。

首先要把好防護設備進場驗收關。防護設備嚴格要求使用國家人防辦定點生產廠家的正規產品，在進場時首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗報告、型號、外形尺寸、材質與外觀。建設、施工、監理等單位要加強對產品采購和進場環節的管理，以確保購買和使用合格的防護設備產品。其次檢查防護設備的安裝質量。人防主管部門在檢查防護設備時，應熟悉人防工程防護設備的技術規范和質量標準，懂一些防護產品的設計原理以及上級有關管理規定，同時利用互聯網搜索來獲知相關信息，確保防護產品的質量。

2.5、抓好人防工程竣工驗收工作

人防工程竣工驗收，是工程項目建設全過程的最后一個程序，對促進建設項目及時投入使用，盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測與各設備系統試運行測試及消防等檢測已經有關機構完成，檢測結果符合有關規范或標準規定；施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后，各自出具質量檢查報告；建設單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質量保修書》；公安、消防、環保等部門出具認可文件。

2.6、通過教育增強公民的人防意識

人防建設是國防建設的重要組成部分,是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時期堅持走人防建設與城市建設相結合的道路,增強城市整體防災救災能力,是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學校中要設立專門的課程,告訴公民人防工程是城市發展不可或缺的生命工程,告訴每個公民當危險和災難來的時候,在自己辦公和居住的附近,哪些場所能起到防護作用以及到哪里去避險,以及科學的正確的避險知識。

2.7、對已建人防工程進行管理維護

對于老舊的人防工程，因選址不當、規模小、施工質量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續地下空間開發利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應全面開展對已建的人防工程的調查、統計、評估等后續的研究工作，對那些改造困難、投資大、經濟效益差，對地下空間資源的進一步開發利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高使用功能發揮其更大的經濟效益。

2.8、人防工程與規劃設計緊密結合

對于城市中心、居住區中心、大型商業和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項目以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開發建設，要堅持地上、地下綜合規劃，統一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證其有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

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關鍵詞：人防工程；給排水施工；質量控制

中圖分類號：S276文獻標識碼： A

人防工程即人民防空工程，人民防空工程也叫人防工事，是為了保證戰爭發生時，能夠提供人員掩護與物資掩護、人民防空指揮、醫療救助等修建的地下防護工程，是堅持城市戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。因此，對于人防工程的施工必須引起足夠的重視，而給排水施工不僅是施工項目的一個重要工序，還是連接地面建筑的節點，探析人防工程給排水施工質量控制對于整個工程具有重要意義。

一、施工前的準備工作

在人防工程施工之前，對現場設備以及施工材料需進行檢驗，符合國家標準才可以使用。

（一）所有給排水施工的材料都應該具備產量質量書面材料：產品質量合格證、檢測報告說明書。

（二）施工使用的鍍鋅管、焊接管、無縫鋼管、管材以及與管材的配件管壁厚薄大小相同。沒有腐蝕、沒有毛刺等瑕疵，選用的鍍鋅管內外鍍鋅均勻。

（三）抽樣檢驗的過程中，要用卡尺對給排水管道的大小、內徑、外徑測量，差異大小范圍應該控制在標準的數據之內。

（四）PVC、PP-R、PEX給水管，除了要具備產品質量合格證書之外，還必須出具國家衛生檢疫部門生產許可證。

（五）除了施工使用的管料質量要過硬，管料的顏色也必須統一規范，管料的內外顏色均勻平整，內壁與外幣保持光滑、沒有氣泡、開裂、脫皮等現象。

（六）使用硬質聚氯乙?。║-PVC）管料不僅有質檢部門的產品合格證書和檢驗報道，而且還要具備生產廠家的廠名和產品規格。

（七）閥門進場是整個排水工程中最關鍵的一到工序，因此施工單位要和監理單位共同協作，必須保證閥門殼體鑄造規范整齊、表面光潔、沒有裂縫，填料密封完好。消防水系統 中的消火栓、噴頭、報警閥、壓力開關、水流指示器以及消防水泵接合器進場，除一般生產合格證外，還必須有國家消防產質量監督檢查中心檢測合格的證明。

二、人防工程給排水施工質量控制要點：

（一）首先是對施工隊伍的控制

人防工程關系著國家安全以及人們財產安全，因此要引起足夠的重視。為此，在施工的過程中，一定要建立職業化、流程化的管理制度，施工單位無論是在工程項目的建設以及施工人員的管理上都要遵循這樣的標準。確保各單位小組成員能夠及時落實監督管理工作，嚴格按照國家以及地方防空設計的標準，文明施工，科學管理，保證工程的質量。

（二）充分利用信息化技術

隨著科學技術的發展和應用，科技信息在人們的生活上以及軍事應用上也越來越廣泛，因此人防工程給排水施工也要充分利用。用現代互聯網技術，對整個施工設計方案進行事先的演練，可以提前發現和了解施工過程中的問題，發現施工的一些漏洞，及時調整設計方案，不斷完善施工方案，減少不必要的浪費。

（三）監理單位要充分發揮作用

為保證工程的質量，監理單位無論是在事前的檢測相關材料是否符合標準，在施工的時候也應該不定期進行檢測。尤其是在工程的關鍵部分，監理單位最好每天都派出工作人員進行現場監督，監督工程的工序是否按照施工設計的規范施工。初次之外，監理單位還應該不定期的對施工現場的施工進行巡視。這樣有利于監理單位隨時了解施工的動態以及工程的進展。利用其監理單位這一特殊身份，進行支付簽證的管控，因為支付給承包單位的任何一個工程款單，都需要監理單位的總監理師開出賬目證明書，因此，監理單位可以利用這個職權，對施工單位沒有達到要求的工程質量的工序，監理單位拒絕為其開出證明書。這樣對工程的工序就有了一道嚴格的保證書。

（四）嚴格落實國家安全標準

在施工的過程中，工程監理單位要對工程的重點關鍵部分進行嚴格的要求和管理，在整個施工過程中要及時跟蹤檢查施工的材料是否符合國家生產以及使用的標準；施工材料的原材料是否達標，施工設計技術是否規范，施工單位是否按照預定的設計方案進行設計，是否按照國家的標準進行施工。

（五）施工過程要嚴謹規范

人防工程給排水施工的過程中，施工單位的工作人員要對整個工程的一些隱秘工程做好記錄，并定期進行檢查，發現問題，一定要及時改正。以保證工程的施工質量，也方便一日后對整個工程的檢修。

三、給排水施工要注意的事項

（一）人防工程一般都在地下，因此給排水施工的時候一定要注意，在人防工程給排水系統施工的范圍內，其他的一些防空地下室無關的管道不能從中穿過，此外，還要與上層的居民建筑的污水管、雨水管、燃氣管等管道隔離。

（二）排水管管口中心在集水井中位置偏低或偏高，離井壁距離偏小。在安裝的時候，如果排水管口中心安裝的位置過低容易導致排水不暢，如果過高就容易影響集水井的井蓋安裝使用。所以排水管的中心位置必須低于地面250mm，距井壁的距離不低于150mm。

（三）預埋在底板中穿越臨空墻和密閉墻的給排水管道沒有采取防護密閉措施。

從防護區外進到清潔區內的給排水管道在進入清潔區后應在底板中預留閥門井，并裝好閥門。

（四）通向施工外面的給排水、消防等管道不要在排水系統的內側設置，該管道的直徑壓力不能低于1.0Mpa。因為這些管道的設置是為了防止有毒氣體和有毒物質進入防空通道。因此，在內部設置管道，容易造成有毒物質沿著管道的蔓延。

結語：

人防工程給排水施工的質量問題關系著整個人防工程的質量與安全，對提高城市與人民的抗災能力，保護人民財產安全至關重要。因此給排水、消防施工建設的過程，無論是施工方，還是承包商以及監理單位都要引起高度的重視，工程的施工項目管理一定要嚴謹，管理不能放松。物料的準備以及工程的施工標準嚴格執行國家的相關標準，確保工程質量。

參考文獻：

[1]韋耿新，莫榮鋒.人防工程給排水施工過程監控要素與保障措施[J].企業開發技術，2013（4）

篇6

創建“平安校園”活動，要以黨的十精神為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實教育部和省、市、縣政府等部門關于安全工作的一系列部署和要求，努力構筑全員參與、上下互動、齊抓共管的工作格局，有效防止各類安全事故發生，保障廣大師生生命財產安全，營造平安、文明、健康、和諧的育人環境。

二、創建目標

以學校為單位開展“平安校園”創建活動，通過“平安校園”創建活動的開展，建立“平安校園”有效工作機制，使學校管理制度和工作機制更加完善，辦學行為更加規范有序，社會治安綜合治理和平安校園建設工作不斷加強，有效預防和減少青少年學生違法犯罪，切實做到管理制度體系化、學校管理規范化、師生守法自覺化、學校及周邊治安管理有序化。

三、主要任務

（一）加強安全和法制教育，提高師生安全防范意識和自救自護能力

1、加強法制教育，努力增強青少年法律意識。從公安、司法部門聘請有經驗的同志擔任中小學校法制副校長，要求全縣中小學、幼兒園聘任法制副校長率達到100%。推進學校法制教育規范化，把法制教育納入必修課，增強法制教育的針對性和實效性。堅持法制教育形式多樣化，采取法制課、主題團隊會、法律知識競賽等多種形式，加強法制教育宣傳，提高中小學生的法律意識。

2、舉辦法制教育及心理健康教育專題宣講活動。邀請公檢法專業人員或心理健康教育專家作報告，普及法律知識和心理健康常識，剖析當前存在的不安全因素，提高學生的自我保護意識和防范能力。

3、家校聯合，進一步增強學生的法制意識和安全意識。各中小學、幼兒園要召開法制教育及心理健康教育專題家長會或座談會，集思廣益，共同研究如何在中小學生中進一步加強法制宣傳教育和心理健康教育，客觀分析當前學校安全工作存在的問題，有針對性地進一步優化校園環境。

4、加強師生安全教育，提高師生安全防范能力。積極采取各種形式加強師生安全教育，普及師生交通安全、交通法規、安全用電、防火等安全知識。要加強溺水、觸電、食物中毒、煤氣中毒、藥物中毒及體育運動損傷、火災、地震的避險救護等基本急救常識教育。要積極開展“安全應急”演練，通過舉辦以“我為家人講平安”為主題的征文或演講比賽，組織學生人人參與，提高師生安全意識和安全防范能力。

（二）維護校園治安，優化育人環境

1、落實學校安全工作責任制，明確學校安全責任人，逐步確立全員安全責任意識，建立健全學校安全管理制度和突發事件處置工作預警預案體系，制定安全工作應急預案，根據應急預案實施演練，建立校園報警點，建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報制度。

2、加強校園的人防、物防和技防，提高安全防范設施的使用效能，建立完善校園報警系統或視頻監控系統，提高校園安全防范的科技含量和實效，形成人防、物防、技防、心防于一體的安全防護網絡。

3、加強學校門衛管理和校園值班巡邏、登記制度，嚴格實行來訪登記，必要時實行驗證檢查。要經常對校園的建筑物、圍墻、門窗、防護設施、交通工具等進行全面檢查，做到安全標志醒目，安全通道暢通，安全隱患及時整改。

4、加強網絡信息管理。嚴格管理，及時發現、封堵網上有害信息的傳播，建立校園網絡安全管理制度，建設“防火墻”，把校園網建成健康安全的綠色網絡。

（三）加強綜合整治，凈化校園周邊環境

堅持“預防為主、打防結合”的原則，積極與公安、城建、工商、文化等有關執法部門緊密配合，加大對周邊各類商業網點、娛樂場所、小攤點、流動商販等整治力度，嚴厲打擊危害學校及師生人身、財產安全的違法犯罪活動，為學校和師生創造良好的工作學習環境。

四、工作要求

1、加強領導，落實責任。堅持統一領導、齊抓共管。創建“平安校園”工作與維護穩定工作是一項長期、艱巨而復雜的社會系統工程，必須由校長親自掛帥，統一領導，主管領導要承擔具體責任，把創建工作的各項任務分解到各科室和班級，層層落實工作責任，確保各項工作有人抓，有人管，確保校園安全穩定。

2、科學安排，強化落實。各中小學和幼兒園要緊緊圍繞縣教育局創建“平安校園”工作實施方案，制定出切合本單位實際的創建工作方案，統一規劃，科學安排，把創建工作和教學工作有機結合起來，做到同部署、同檢查、同落實。

3、加大宣傳，營造氛圍。各中小學和幼兒園在創建活動期間，要大力宣傳創建“平安校園”活動的意義，要充分利用主題升旗儀式、國旗下的講話、團隊會、主題班會、手抄報、校園廣播站、法制講座等形式加強宣傳，為創建“平安校園”活動營造濃厚氛圍。

五、工作步驟

本次“平安校園”創建活動分為三個階段進行。

第一階段：（4月20日——4月30日）為宣傳發動階段。全縣各級各類學校要結合實際，研究制定相應的“平安校園”創建活動實施方案，制定具體規劃，細化分解目標任務，廣泛動員部署，全面啟動創建“平安校園”工程，因地制宜開展“平安學?！?、“平安班級”、“平安宿舍”、“平安食堂”等活動。要成立由主要領導總負責、分管領導具體抓、相關部門負責人參加的創建活動領導小組，具體負責創建活動的指導、協調、檢查、督促等工作。

第二階段：（5月1日——11月30）為組織實施階段。全縣各級各類學校圍繞創建活動的工作目標和任務，全面排查學校內外各種不安全隱患，要針對存在影響校園安全的突出問題進行全面整治，進一步完善校園及周邊整治工作各項制度，加大安全管理力度，不斷提高學校綜合防范工作水平。

第三階段：（12月1日——12月31日）為總結驗收階段。教育局將成立專門考核小組對各單位進行考核驗收，評選出“平安校園”示范校，評選結果將作為申報上一級“平安校園”和單位獎懲的重要依據。

篇7

要改變高校學生安全管理的現狀，真正實現高校的“長治久安”，應圍繞營造“和諧社會，平安校園”這一主題，結合高校后勤保障工作的特點，開展和提升校園安全管理，切實預防、控制和降低各類安全事故和隱患的發生率。

【關鍵詞】

大學校園;安全管理;平安工程建設

近年來，各種與大學校園有關的違法犯罪案件時有發生，還有大學生自殺事件、火災事故、交通事故等不穩定因素嚴重威脅著高校的穩定秩序與和諧發展。要改變高校學生安全管理的現狀，真正實現高校的“長治久安”，應圍繞營造“和諧社會，平安校園”這一主題，結合高校后勤保障工作的特點，開展和提升校園安全管理，切實預防、控制和降低各類安全事故和隱患的發生率，以達到安全管理由傳統的事后追蹤轉變為事前預防控制，建立與現代教育相適應的高校校園安全管理體系。

1加強組織領導，在思想與認識上高度統一

要求領導從高校的自身實際情況出發，探索解決校園安全問題的方法，成立專門的校園安全環境綜合治理小組，分管不同的安全問題，落實責任制度，實行“責任到人”制度。堅持貫徹“誰主管、誰負責”的原則，堅持實行考核獎懲目標管理制度，堅持逐級簽訂責任書，做到橫向到邊，縱向到底，創造安全保衛工作群防群治的新局面，使安全責任落實到人。針對大學生校園安全管理工作社會化的新特點，各級領導要結合實際自覺落實各級政府、教育行政部門關于高校安全穩定工作的有關文件規定要求，采取科學的對策，提高認識轉變觀念，以人為本，加強校園安全管理。

2要加大隱患排查力度，確定整治重點

許多矛盾若能提早預見、及時做工作可以在早期化解一些糾紛，若能妥善處理也不至于使事態擴大。因此，對各類影響高校穩定的問題要做到提前發現，提前處置，使問題控制在初始階段，這對于建設平安校園是十分重要的。要以維護師生合法權益和發展穩定大局為目標，從加強體制、機制和法制建學校，在落實社會治安綜合治理工作時，應加大隱患排查力度，重點從“人防”與“物防”兩個方面做好排查工作。在人防方面，應該建立相應的專兼職巡邏隊伍，嚴格執行門衛制度，保證學校24小時重點部位有人巡邏，加大校園巡邏的覆蓋面，真正做到不留死角。

在物防方面，應該根據實際情況，增加投入，加裝防盜門窗與監控設施，不斷提高學校自身的防范能力。同時，還要以校園及周邊治安環境明顯改觀，師生的安全感明顯增強，建立維護學校治安安全的長效機制為目標，提出開展集中整治的指導思想、方法步驟的相關要求，對校園和周邊環境存在的治安隱患，進行摸底排查工作。

3要強化高校安全保衛制度建設，構建學校治安長效機制

3.1完善預警應急機制。莊子日：“安危相易，福禍相生?！鳖A防為主，就是要居安思危，警鐘長鳴。因此，應建立預警機制和應急處置機制，并將預防工作放在前面，樹立預防為主的安全觀，認真分析學校存在的不安定因素，加強信息的搜集、篩選、核實、匯總等工作，并在工作中不斷予以修改和完善。高校安全工作面臨很多新情況、新問題，必須適時拓展保衛隊工作的新思路，創新保衛隊工作的新模式，使得預警應急機制逐步適應新形勢下高校安全保衛工作的需要。

3.2定期巡邏制度。如果應急機制主要集中處理突發性校園事件，那么，定期巡邏制度則屬于推動平安校園建設的常規制度形式。應該按照重點部位和實際情況制定巡邏時間、路線，明確巡邏職責，重點部位半小時巡邏一次，這樣保證遇到緊急情況可以用最快的時間趕到現場，要實現校園“110”與校園家屬社區“110”實行24小時巡邏制度，確保平安建設的順利開展。同時，還應該采用電子巡更系統及監視系統，對巡邏狀況進行實時監控，保證巡邏到位，不留死角與巡邏盲區。

3.3強化校衛隊的管理制度。一方面，實行雙簽查崗制度，督促值班干警每天不定時到學校各個執勤點檢查執勤人員的值班情況，每天兩次的雙簽對查，確保值班質量以及各個崗位執勤在任何時間內均保持良好的精神狀態。另一方面，定期實行治安大檢查制度，及時排查校園內存在的安全隱患，并不斷提高校衛隊的危機處理與防范技能。

3.4推進競爭機制、獎懲機制建設。要講地位平等、講優勝劣汰，充分地調動每個能動個體，參與工作研討、民主決策，采取量化考核的方式評優選賢。將競爭機制與獎懲機制掛鉤，對于表現突出的，及時給予物質鼓勵或精神鼓勵，并要明德慎罰。

3.5采取調查走訪制度。深入各個單位各部門進行調研，請師生們對學校安保工作提出意見與建議，廣泛收集師生在學習生活中發現的治安隱患，力爭將各類矛盾消滅在萌芽狀態。通過加強學校內部各項規章制度建設，確保學校整治工作落到實處，確保學生能夠健康成長，進而推動平安校友活動取得全面的勝利。

4做好法制與心理教育，全面提高師生員工依法辦事的能力

4.1應該健全和完善學校領導與教師法律法規的學習制度與檢查制度，提高學校領導與教師的依法行政與管理的水平。另一方面，要堅持法律進課堂的教學設計，確保學校教育成為青少年法制教育的主課堂。將預防青少年違法犯罪工作落到實處，做到依法建制，依法管理，全面提高師生依法辦事的能力。

4.2充實大學生心理老師隊伍，聘請心理醫生、心理咨詢專家等定期來高校進行心理咨詢，及時了解大學生心理動態，對他們答疑解惑，使其釋放壓力、傾吐衷腸，協助解決學習中、生活中、與人交往中等各方面的實際問題。進而幫助和引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀、道德觀，遇到各類困難，能夠自行排解或解決，預防可能發生的各類問題、事故、甚至是自殺或犯罪行為。

5加強高校的信息網絡建設

傳統意義上的“人防”和“物防”舉措已不能滿足學校日益發展的需要，高校平安校園建設應當走信息化道路，提高安全防范措施的科技含量。

5.1進一步完善視頻監控系統。在校園的進出口和重要設施的出入口都安裝上電子攝像頭，在學校的制高點安裝超遠攝像頭，保證每一個關鍵點和校園全況都在值班室的掌控之中，從而防止校園不安情況出現，提高校園治安環境。

篇8

2020年，常州市排水管理處安生生產工作堅持強化安全發展理念，深化安全生產“紅線”意識，深入貫徹落實總書記關于平安建設、維護穩定和安全生產工作要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，有效落實安全生產責任，強化安全生產各項舉措，加強安全生產監督，開展安全生產教育，完善安全生產制度，加大安全檢查頻次，保證安全隱患的整改落實，切實加強安全生產管理，確保了我處全年安全無事故，主要完成了以下幾項工作。

一、加強組織領導

1、組織保障。加強安全生產工作組織保障，成立安委會，認真落實安全生產一崗雙責，以黨委書記、處長為主任，全面負責安全工作；副書記為副主任，具體分管安全專項工作；處領導班子成員及各科室、部門負責人為組員，具體落實各項安全責任，行成一級抓一級，層層抓落實的工作責任體系。全面落實安全責任，處每年與14個科室、部門簽訂安全生產、治安保衛目標管理責任書。

2、領導重視。加強安全保衛系統化建設，年初制定《2020處安全生產意見》，做到月度雙文明會議同部署、同檢查、同落實、同考核，每月堅持召開安全工作例會，并對各處工地、勞務基地、科室部門生產現場進行安全檢查，年底對安全保衛績效進行評估，提出整改方向和意見，形成安全管理閉合環。

3、建立三級安全網絡。建立了由“處領導—科室部門—一線班組（相關方）”的三級安全網絡，實現安全網格化管理，具有橫向到底、縱向到邊、傳達迅速、專人落實和便于管理的特點，并注重提升網格人員安全意識和安全生產管理能力。

二、健全制度體系

2、建立健全各項規章制度

在對現有制度梳理和分析的基礎上，針對管理薄弱點和安全生產短板，完善了《處安全管理制度》、《處安全責任制》、《處工程安全管理規定》等制度。根據處相關安全管理規定完善了工程科安全管理細則，完善了?；?、危廢管理制度并且重新編寫了安全、環保手冊，同時完善了工程類、外包服務類、租賃類等安全協議，進一步明確安全要求和安全責任。

3、貫徹執行安全生產責任制

我處將安全生產作為經濟責任制的重要內容，納入年度績效工資考核方案，激發活力，獎懲掛鉤，實行部門考核及處兩級考核、日?？己伺c年度考核相結合。處主要領導對月、季度、半年、全年的安全工作逐一審核。

三、重視安全學習、教育和培訓

1、按規定開展“三級"教育和培訓

我處對新進職工開展崗位“三級"教育，對安全意識、風險分級管控、自我保護等內容進行學習，并建立教育和培訓檔案。

2、加強安全法律法規、標準的學習

今年我處收集制作了安全類法律法規、標準清單，其中包括70項法律法規、41項國家標準或行業標準，對其有效性進行了全面審查，并按效力高低進行排序，共計向各部門下發830本法律法規及標準供學習參考。

3、組織各類安全培訓

一是組織處“春風行動”安全宣講活動：培訓內容包括風險分級管控和隱患排查治理，為今后安全風險管控和隱患排查指明了方向。二是組織工程安全知識培訓：邀請專家詳細介紹了建筑工程從合同簽訂到安全經費使用及全過程安全管理等方面建設單位需要履行的職責和義務。三是組織急救培訓：特邀急救培訓專家進行了急救知識培訓，提高了在生產運行、日常生活中應對突發事和意外傷害的應變能力。四是開展安全知識百問百答、勞動保護與生產安全知識競賽活動：在全處職工范圍內開展安全知識百問百答，夯實安全基礎知識。在科室、部門中選派職工參加處勞動保護與生產安全知識競賽，以比賽的形式進一步提升重點安全崗位的安全理論知識。

四、加強設施建設，加大安全投入

1、完成了各類儀器、安全用具、測量儀等檢定、校準工作為各類雨污水設施正常運行夯實了基礎。

2、為增強突發安全狀況的應急搶險能力、提升安全裝備技術水平為出發點，大力提高機械化作業水平，我處新配備了吸污車、在管網作業車輛上安裝了視頻監控系統，降低人員操作安全風險。

3、今年為消除瓶裝燃氣使用隱患，我處投入近三十萬對各部門進行了管道燃氣改造安裝，大大提高了使用安全性。

4、今年我處特種作業人員培訓、管理人員安全培訓投入3.3萬元，消防器材更換、特種設備年檢投入8.75萬元，各部門的人臉識別、車輛視頻監控系統、泵站安防探頭維護運行費用91.1萬元，用于市政道路、立交泵站安全運行的巡查、防汛及勞動保護物資、井蓋責任險及管網防墜裝置總計投入126.6萬元(截止11月中).人防與技防的有效投入使我處安全工作得到有力保障。

五、強化安全管理

1、加強安全檢查力度，全面排查安全隱患：全年堅持對工地和各設施運行場所開展定期與不定期檢查，重點加強自建工地、設施運行、出租戶、勞務基地的檢查，對燃氣、用電、消防進行專項檢查。共檢查出各類隱患問題235處，問題及時整改完畢。

2、繼續加強地下管網安全管理：一是常態化地下管線運行維護長效機制，堅持完善排水管道普查與信息系統建設；建立日常隱患排查機制，完善巡查養護和排查制度。二是強化安全排查，扎實推進安全隱患整治：利用新技術手段加強巡查養護和排查，加強排水管道內部缺陷排查，定期對管道內部做檢查；加強排水檢查井、井蓋的安全管理。嚴控排水管網圖紙審查和施工環節，確保排水管線安全間距。

3、繼續推進窨井蓋公共責任險投保。對我處管轄的三萬多個井蓋，啟動公眾責任保險，保障公民人身財產安全與排水管理機構合法權益，建立風險社會分擔機制。

4、規范有序組織下井作業，防止我市約三萬多個各類窨井、140余座泵站集水井，杜絕了可能發生有毒有害氣體、窒息、高處墜入、溺水、爆炸等安全問題。

5、做好?；?、危廢、反恐保衛工作

我處制定了完整的安全生產管理制度，其中對?；饭芾碛忻鞔_的要求，采購部門嚴格按照制度通過政府采購中心采購同時審核供貨商與運輸單位的?；凡少?、運輸的資質，各使用部門詳細制定了危化品的出入庫、操作、巡檢等安全管理制度并進行了學習、培訓。今年以來，我處及時部署?；氛喂ぷ饕?，建立危化品管理自查自糾機制，認真按制度執行巡檢、點檢工作。加強了?；番F場管理，增加完善監控設施設備，通過綜合視頻監控、液位流量信號實時采集傳輸控制、操作人員巡檢點檢等技防人防手段，提高?；返墓芾硭?。針對化驗室有微量化學試劑情況，我處按相關部門規定嚴格管理：一是在硬件上采取鐵門、鐵窗、鐵柜、人臉識別儀、監控、警報器等；二是嚴格執行出入登記、雙人雙鎖使用制度；三是與110建立聯動機制； 四是實行24小時的值班制度。

6、嚴格檢查考核制度

堅持雙文明安全檢查核制度，運用看、查、聽、提、問、議，較好地發現問題，解決問題。

定期召開安委會辦公室會議，實現安全工作與生產工作同檢查、同考核、同部署，將各科室部門的安全工作情況納入單位的績效考核。

7、其他工作

篇9

闡述了變電運行值班人員正確倒閘操作的重要性，探討了防止惡性誤操作事故應采取的措施，同時比較了操作的新、舊模式。

關鍵詞：變電站；運行；倒閘；誤操作

中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A 文章編號：

0前言

變電站是電網企業的前沿重地、“橋頭堡”，而變電運行值班人員是“多面手”、“萬金油”，集“高壓、低壓、交流、直流、一次、二次設備 于一身，融“監盤、倒閘操作、設備巡查、事故處理”于一體，要求其具有較強的綜合素質。對他們不求對全站所有設備精通，但求面面俱到。要求他們不僅要熟悉、了解各類設備的參數、結構、原理、結線、基本性能，還要善于不斷吸納、總結、積累經驗，包括自己的、他人的，本單位的、外單位的，正面的、反面的經驗和教訓；同時具備當系統或設備在發生異常時能臨危不懼、有條不紊，眼觀六路、耳聽八方的心理素質，以及根據不同的音響、燈光、信號等作出準確無誤的分析、判斷并進行快速處置的本領。

1 倒閘操作的基本要求

倒閘操作，是指將電氣設備從一種狀態轉變為另一種狀態所進行的操作。倒閘操作既簡單又復雜，既輕松又沉重，一旦操作不慎，后果不堪設想。

(1)操作票是倒閘操作的重要憑證，它是根據操作任務由若干項操作項目按一定邏輯關系并規定要求的先后順序編寫而成的一張“通行證”。操作項目涵蓋一次設備、二次設備、安全措施等。操作順序是在保證操作安全、設備安全的前提下確定的，一經審核確認無誤后，在操作過程中就只能按部就班、照本宣科，不能隨心所欲、為所欲為，任何漏項、跳項的舉止，都要給予禁止。任何對設備不熟悉、操作意圖不明確、操作過程中“人在曹營心在漢”的行為，都有可能導致誤操作事故的發生。

(2)按照 安規 規定，在一般情況下倒閘操作是不允許單人進行的，它是監護人、操作人相互監督、共同配合完成的。監護人由對設備較為熟悉、運行經驗較好的人員擔任。監護人、操作人既是操作過程的合作伙伴，應密切配合，又是相互制約的個體，應相互監督提醒。監護人忌妄言下令，失去監護；操作人忌盲目聽從，杜絕不加思索的“一切行動聽指揮”的現象。

(3)杜絕惡性誤操作事故。這既是各級、各部門的目標，也是每位運行值班人員義不容辭的義務和職責。一旦發生惡性誤操作事故，輕則損壞設備，重則傷害人員。因此，各級各部門都高度重視，不斷完善管理制度，實現防誤閉鎖裝置升級換代，做到人防、技防、物防一應俱全，并年年開展杜絕惡性誤操作的專項活動。然而，惡性誤操作仍屢禁不止，其原因是多方面的：有深層次的原因；也有淺層次的原因；有主觀原因，也有客觀原因；有管理問題，也有機制問題和制度問題，而解決的關鍵還是人的主觀能動性。

2 防止倒閘時惡性誤操作事故發生的措施

2．1 人防措施

(1)定期組織運行人員參加電氣操作行為規范培訓，全面貫徹變電電氣操作行為規范、調度指令與交接班行為規范。同時，生技部門要不定期組織檢查，及時糾正運行人員習慣性違章行為，對發現的問題進行跟蹤。

(2)定期組織運行人員參加安全規程制度培訓，使他們熟悉 安規 等規程制度，熟悉有關條文的來龍去脈，不僅要知其然，更要知其所以然。同時，要提高運行人員執行安全規程制度的自覺性，杜絕執行規程制度過程中的人為變通、走樣、“縮水”。

2．2 技防措施

保證年度安全專項資金落實到位，不斷完善變電站防誤裝置，不斷完善變電站安健環設施，規范標識、劃線、照明等配置，為運行人員營造安全、舒適的外部工作環境。

2．3 管理措施

2．3．1 加強現場作業安全管理

(1)操作風險管控。對于高風險及以上的操作，由運行部門制定風險控制措施，報生技部門審批后負責落實，并由安監部門組織做好安全監督工作；同時，分管領導或生技、安監部門負責人應到現場進行督查，確保操作安全、可控、在控。

(2)檢修現場操作管控。檢修過程中，需對被檢修設備進行傳動操作時，必須由運行人員操作，嚴禁檢修人員傳動操作變電一次設備。

2．3．2 抓好防誤裝置、接地線、調度電話錄音管理

(1)嚴格執行有關防止電氣誤操作閉鎖裝置的運行管理規定，做好防誤裝置的運行管理，確保變電站防誤裝置臺賬準確率達100％。做好防誤裝置缺陷管理，確保緊急、重大缺陷消缺及時率、完好率和投運率達100％，實現操作“零解鎖”。運行部門每月定期檢查維護防誤裝置，確保維護到位。防誤裝置委托外單位實施的，運行部門要指定專人負責監督。安監部門每季度定期組織對防誤裝置運行管理情況進行督查，提出整改意見。

(2)加強線路接地線管理。

① 工程管理部門應督促施工單位規范臨時接地線的管理。接地線應有編號，拆裝接地線應有專人記錄。

② 調度員在辦理工作許可或終結手續時，必須詢問工作負責人帶出或帶回接地線的數量，并由調度員在工作票“備注”欄上進行記錄。只有在帶出和收回的接地線組數相同時，方可辦理工作終結手續。

③ 工作負責人在辦理工作許可手續時必須向調度人員報告帶出的接地線總數，記錄好接地線編號和安裝點。工作完成后必須清點接地線數量和編號，確認收回的接地線與帶出的接地線編號、數量相同后，方可向調度申請辦理工作終結手續。在辦理工作終結的同時，要向調度報告接地線收回情況。

④ 由外單位負責實施的線路技改、檢修作業，線路運行部門相關人員驗收時應到所有施工現場進行檢查，確認臨時接地線已經全部拆除，同時在驗收記錄上注明并簽名確認。

⑤ 變電運行人員必須嚴格執行上級有關接地線、接地刀閘的操作管理規定。

(3)加強調度電話錄音系統管理。調度、變電運行部門應將錄音系統的檢查維護納入定期維護計劃，將錄音系統缺陷納入缺陷管理，確保系統完好安監部門應每月監督調度、運行人員調度錄音執行情況，抽查調度、運行人員的電話錄音，提出整改意見，并跟蹤整改情況。操作人(填票人)、監護人(審核人)、值班負責人對操作票進行“三審”前必須調取調度錄音，確認操作任務。

2．3．3 加強變電站備用間隔設備的管理

參照安健環要求做好設備標識，做好備用間隔設備臨時命名工作，并制定備用間隔典型操作票。備用間隔設備需要操作時，應由運行人員填票并按票操作。

2．3．4 特殊運行方式下相關設備的操作管理

對于由技改、基建、負荷轉接等引起的臨時運行方式，各運行部門在項目實施前應組織相關風險評估，辨識出在變化過程中可能出現的誤操作風險，并確保運行操作人員熟悉電網運行方式和網絡結構的變化情況，完善相關安鍵環標識和操作程序。

2．4 應對風險的措施

開展操作前應進行異常風險評估，并根據評估情況采取相應對策。

篇10

為進一步推進全市技防體系“大聯網、大整合、大應用”工作，提高全市安全技術防范工作水平，根據省人民政府辦公廳《關于進一步加強全省技防體系建設與應用工作的意見》（政辦〔〕99號）文件精神，現結合我市實際提出如下意見：

一、指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為指導，按照“科學規劃布局、統一建設標準、規范管理運行、強化實戰運用”的總體要求，適應城市化不斷推進的新形勢，廣泛動員社會各方面力量，充分發揮各部門職能作用，全力打造全方位、全天候、立體化的科技防范網絡體系，大幅提升全市社會治安防控水平，為全市社會經濟又好又快發展創造更加穩定的治安環境。

二、工作目標

因地制宜地采用先進技術和設備加強技防設施建設，積極推動全市技防建設由點向面延伸，年年底，形成市、縣、鄉、村四級技防網絡，全面達到“技術先進、體系完善、管理科學、應用有效”的目標；建立科學的技防工作管理制度，保障技防設施正常運轉，工作機制有效運行，實戰功能充分發揮。

三、主要措施

（一）著力擴大技防覆蓋范圍

技防建設要涵蓋社會面、單位內部和城鎮居民區等各類防控區域，確保對規劃轄區全方位、全時空進行動態控制，不留空白和盲區。

市公安局、縣（市）公安（分）局、公安派出所要組建三級公安監控網。重點單位、要害部位等要建立內部單位監控網，全面安裝視頻監控、聯網報警等技防設施，技防設施覆蓋率要達到100%，金融、水電氣等重點單位的監控報警系統要接入公安三級監控系統，確?？焖俜磻?。商場、超市等易發案、高發案部位要全面安裝視頻監控、聯網報警等技防設施。車站、廣場等人群密集的公共場所和公共交通設施要全面建立治安監控系統。要強化重點技防小區和技防家庭建設，促進新建社區全面落實技防措施，并積極推動老舊社區技防設施改造，大力推進技防進村入戶工程，確保技防村覆蓋率達到100%。公安巡邏車要全部安裝移動監控系統，所有監控圖像接入各級公安機關監控中心。城市區及縣區、城鎮主要道路要全部安裝監控系統，轄區國省道、主要道路（含縣鄉道路）交叉路口要全部安裝高清圖像監控系統和車輛號牌抓拍識別系統。要建立高危車輛號牌數據庫和進出城車輛號牌庫，建成具有車輛軌跡查詢、高危車輛報警、嫌疑車輛查控等功能的車輛軌跡系統。

（二）著力提升技防設施的先進性

技防建設要在技術水平上確保領先，應盡可能地采用目前較為先進的技術，選用較為先進的技防產品，堅決避免低水平重復建設。要根據全市社會治安實際，加強市、縣際治安卡口技防防線，進一步完善省、市際道路治安卡口監控系統功能，實現車牌雙向抓拍、識別、比對報警和布控等功能，實現聯網運行。要加強城市出入口技防防線，圍繞城市出入口設立的警務查報站、高速公路出入口收費站、出租車登記查報站、治安崗亭等部位，以及所有出城道路口，安裝治安卡口系統，實現對車牌的自動抓拍、識別、比對和布控功能。

（三）著力提升技防監控平臺的聯通性

公安監控應用平臺與大情報平臺、警務地理信息系統和其他信息化平臺要進行有效整合，實現資源共享，推動分析研判、預警布控、調度指揮等工作聯網運作。加強縣（市、區）及鄉鎮兩級技防監控報警處置中心，特別是鄉鎮治安監控室建設，按照快速反應的要求，將其打造成為集值班接警、網上監控、勤務指揮、信息研判于一體的實戰化作戰單元。教育、交通、衛生等社會專業監控平臺在開展本行業管理監控的同時，要延伸功能，做好社會治安防范工作。

公安監控平臺在做好公安治安監控資源的接入、管理的基礎上，要通過物理網絡隔離設備與教育、交通、衛生等社會面監控平臺構成一個統一的技防聯網監控大平臺，更廣泛的整合社會面監控資源，綜合應用各類監控信息，實現對所有監控視頻圖像的集中處理、存儲、管理。

（四）著力提升技防監控管理的規范性

建立健全各種管理機制，規范技防監控管理。一是要建立網上巡邏機制。各級圖像監控中心要配齊監看值守圖像監控系統隊伍，24小時全天候監看。在準確把握本地發案規律的基礎上，與信息研判、接警指揮和路面巡防結合起來，開展網上巡邏。二是要建立技防警情研判機制。要建立視頻分析、指揮聯動制度、發案特點等警情研判機制，將監控報警與指揮系統、人防體系有機結合起來，推進技防與信息研判、接警指揮、路面巡防一體化運作，實現報警、監控、指揮與處置四方聯動，提高公安機關快速反應能力，提升治安防范效能，健全有效的技防運行機制。三是要建立人機互動的警情處置機制。建立報警、監控、指揮與處置整體聯動的流程，實現網上巡邏和路面巡防緊密配合的警情處置機制，實現人機互動，提高對警情處置的快速反應能力。四是要建立人防和技防相結合的防范機制。與群防群治工作相結合，切實解決好人防與技防的協作問題，實現人技結合、互為補充、互相策應，進一步減少治安防范空隙，織密治安防范網絡，提升治安防范效能。五是要建立技防源頭信息采集維護與應用機制。充分利用各類應用系統，加強技防源頭信息管理，將轄區技防系統相關信息采集錄入系統，提高對技防日常管理的信息化水平。六是要建立技防監控系統運行管理機制。要協調各方關系，落實資金來源，明確維管主體，健全維管機制，加強對市、縣、鄉、村四級技防監控的日常維護，確保各級技防監控系統的正常運行率不低于95%，監控圖像的利用率不低于90%。

（五）著力提升技防工作隊伍的素質

在推進技防建設工作中，必須把加強技防專業隊伍建設擺上重要位置，把這支隊伍建設好、管理好、使用好。一是要切實配齊配強技防專業隊伍。技防專業隊伍數量要充足，素質要優良，結構要合理。市、縣、鄉三級都要采取切實措施，進一步配齊配強與技防工作相適應的專業人員。專業技防人員必須掌握相關技防知識，熟悉治安防范工作，有較強的責任心，工作作風扎實。要配備圖像信息監控人員，配備對圖像信息進行研判和對警情進行指揮處置的公安民警，以及負責技防建設、管理和對設施進行維護的人員，做到技防設施全天候跟蹤值守，有警情及時處置，有故障及時排除。二是要切實加強對技防隊伍的管理。要建立健全技防隊伍管理各項制度，保障技防工作有效運轉。要完善考核激勵等相關機制，充分調動技防專業人員的工作積極性。要采取多種方式，加強對技防專業人員的業務培訓，提高掌握、應用科技防范技術的水平，提高識別發現犯罪、控制抓獲犯罪、提供線索協破案件的能力，切實增強技防工作能力。三是要加強工作流程管理。建立健全科學規范的技防運轉工作流程，把值守備勤、警情處置、成果運用等技防工作的各項內容、各個環節納入統一規范的制度化軌道。四是要加強考核管理。建立健全檢查考核、責任倒查等工作機制，落實獎懲措施，增強管理民警、值守人員的責任意識，調動他們的工作積極性，通過加強技防設施管理，提高對犯罪分子的現行抓獲率和提供線索破案率。

四、工作要求

（一）加強組織領導，凝聚工作合力

各縣（市、區）人民政府，市直各有關部門要高度重視技防體系建設，要成立相應的技防工作領導小組，制訂切實可行的工作推進方案，建立健全技防工作臺帳，促進技防建設穩步推進。發展改革部門要將本地技防體系建設納入國民經濟和社會發展計劃，做好項目的立項審批工作；社會治安綜合治理部門要將技防體系建設納入平安建設及綜治目標管理責任考核范圍，推動落實各項措施；公安部門要發揮主導作用，負責組織制定技防建設發展規劃、相關方案的論證和技防體系的檢測驗收，積極推進技防體系建設與應用工作；財政部門要參與研究制定技防體系建設發展規劃和年度計劃，建立技防體系建設、維護和管理經費保障機制，按照“分級管理、分級負擔”的原則，將技防體系的建設、管理和維護費用納入同級財政預算；規劃部門負責將技防體系建設納入本地城鄉總體規劃、城鎮體系規劃，提供全市空間地理信息，支持技防體系建設和管理工作；住房城鄉建設部門要將技防技防體系建設納入本地城鄉總體規劃、城鎮體系規劃，提供相關空間地理信息；在城市工程施工建設、竣工驗收等環節中，同步做好技防體系的建設和管理工作；科技部門要把技防體系建設與應用中遇到的關鍵性技術問題作為科研項目予以立項，并總結推廣經驗，協助相關部門完成技防體系的規劃、論證和驗收工作；交通運輸部門要指導督促重點路段、重點水域、客運站場等視頻監控系統建設，不斷加大對公共營運車船的無線視頻監控和衛星定位系統的建設力度；政府應急管理機構要統籌協調應急資源，建立溝通協調機制，實現各技防資源與政府應急平臺的互聯互通與資源共享；安監部門負責安全生產領域重點行業、重點部位以及重大危險源等技防體系的規劃、建設、管理和應用工作。其他有關部門要在各自職責范圍內，加強本部門、本行業技防體系建設、管理和應用工作。

（二）加大建設投入，強化經費保障

各縣（市、區）人民政府要進一步加大技防工作的財政保障力度，將技防建設列入城市基礎設施建設，將技防監控中心以及道路治安卡口、城鄉主要路口技防設施，特別是技防鄉鎮（街道）

建設經費和后續運行維護經費列入地方財政預算，足額予以保障。要積極探索技防建設資金籌集的新路子，多渠道、多元化籌集建設資金。在技防入戶工程建設中，各地要有針對性地做好社會宣傳工作，引導廣大單位和群眾按照“誰受益、誰出資”的原則，積極參與配合技防建設。有條件的地區要加大財政支持力度，采取發放經濟補貼、以獎代補等形式，支持和鼓勵基層開展技防建設工作。