公司內控制度建設范文

導語：如何才能寫好一篇公司內控制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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內部控制是一種自我規范的行為，為實現既定經營目標，對內部各職能部門及工作人員從事的業務活動進行自我規范、約束、評價和控制的一系列制度、程序和方法，是對風險進行事前防范、事中控制、事后監督及糾正的動態過程和機制。為實現經營目標和防范風險，應建立良好的內控環境，即管理層高度重視內控建設，并努力創造符合實際與時俱進的內控氛圍，不失時機地建立有利于控制風險的機制和組織架構，設置約束操作風險和經營風險的指標體系。近幾年隨著商業壽險公司經營模式的確立，內部控制建設明顯加強，對防范經營風險、預防案件發生、依法合規經營起了很大的作用。但在具體實踐中，由于一些商業壽險公司未能將內控制度建設作為經營管理的基礎性工作和重要手段加以重視，導致內部控制制度中存在一些薄弱環節，使公司的經營管理水平受到制約。

一、目前內控制度建設存在的問題

（一）內控環境不理想

主要表現為：一是對內部控制建設的認識模糊，事前防范意識不強。一些管理者把內部控制建設理解為各種規章制度的制定和匯總，認為做了整章建制工作就等于建立了內控機制，而沒有把內部控制建設作為內部管理的基礎性工作加以重視，把管理與內部控制建設混淆，有的甚至把內部控制建設與發展和效益對立起來。

二是職責不清。對權力缺乏有效的監督約束，事中控制不力，使內部控制流于形式。從目前情況看，盡管許多商業壽險公司制定的規章制度和辦法不少，但仍存在職責不清，特別是有些商業公司的各層次管理人員仍存在游離于內部控制之外的現象，形成較大的風險隱患。由于機制的原因，目前很少有人對權力范圍內的業務行為造成的風險承擔責任。事實證明，一些商業壽險公司目前存在的一些重大違規違紀甚至違法行為，多數是因為缺乏對領導的監督制約措施，以及管理人員違規越權造成的。

三是事后監督形式單一，無權威性，缺乏必要的連帶責任追究制度。目前，一些商業壽險公司的監督檢查主要是依靠自查和各類工作的常規檢查；檢查方法仍基本停留在傳統的印章、單證、會計憑證和賬簿的檢查上，未能做到適時地根據綜合業務處理及其延伸的推廣應用而相應改進檢查方法；在檢查方式上，現場檢查與非現場檢查也相互脫節；加之長期的自查，礙于情面和“家丑不可外揚”思想的束縛，監督沒有權威性，致使許多風險控制點成為“盲區”，得不到及時的發現和糾正。即便是上級公司的檢查，由于沒有嚴格的違規處罰措施以及連帶責任追究制度，因此最基本的通報也是“隔靴搔癢”，不能切準要害；查出的問題采取大事化小、小事化了，使檢查流于形式，起不到監督和威懾的作用，留下風險隱患。

四是內控優先的原則說起來重要，忙起來次要。風險評估體系不夠完善。傳統業務沒有制訂計量識別的標準；再控制機制薄弱，新型業務開辦的同時沒有及時建立起風險控制制度，內部制約出現斷層，往往是等到出現了問題才去尋求控制措施，已得不償失。

（二）制度落實打折扣

內控制度在執行和落實過程中大打折扣的現象依然存在，具體表現為：一是重制度、輕落實，造成有章不循，違章操作。常言道：沒有規矩，不成方圓。但有了規矩，不去落實，即使內控制度制定得再嚴密，那也只能是紙上談兵，制度本身的約束力和威懾力都會大打折扣。從近年來陸續查處的保險違規違法案件中反映出，不少“出事”公司，不是沒有制定詳細具體的規章制度，而是沒有去認真執行和落實，讓別有用心的人鉆了空子、捅了漏子。究其原因，主要是來自上傳下達中各級管理者對制度理解的扭曲和打折扣，以及執行者的責任心、自覺性和落實力度不夠。

二是重效益、輕制度，無意之中造成內控“盲區”。實現利潤的最大化是商業壽險公司的根本目標，也是其追求的最終結果；但利潤的最大化離不開內部控制作保證，二者互為條件，相輔相成。然而，在實際操作中仍存在一些矛盾，如人力資源和崗位的合理配置，業務環節的流程和人力組合，操作環節和事后監督檢查的科技投入等等，但由于強調高效益、減員增效緊縮人員，以及相互制約手段的滯后等因素，必然產生在內控制度落實上的實際困難，從而為有效防范差錯事故等管理風險留下了隱患。

三是重開拓、輕管理。開拓與管理，從理論上各級領導都認識到必須兩手抓，兩手都要硬，堅持內控優先。但是，在實際操作中，往往是開拓在先，內控列后。例如：為了搶占保險市場，新興業務先辦起來再說，管理制度不能及時配套跟上，制度滯后造成管理上的真空。

（三）對員工的內控制度教育相對薄弱

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國內保險業經過近幾年的快速發展，在公司業務發展戰略、業務經營規劃、業務經營區域、目標客戶群體、銷售渠道等方面，在對公司組織架構和業務經營活動進行計劃、監督、評估和管理等方面，進行了許多大膽和有益的改革創新，在防范和化解經營風險和加強公司內部控制管理制度方面取得了顯著的成效。但同時，由于保險公司數量的增加、規模的擴大和業務活動日益復雜化，保險市場中也出現了一些違法違規的突出問題，在國內保險市場對外開放步伐加快和市場競爭日益加劇的情況下，為了防范和及早發現經營風險，從而避免或者減少可能遭受的經營損失，保證保險業能夠穩定健康快速發展，在加強保險監管的同時，各保險公司經營決策者應該認真制定和切實執行公司控制風險、加強管理、穩健經營的內部控制管理制度。

在日益激烈的市場競爭中，保險公司的競爭優勢主要取決于公司的人才技術優勢和組織管理優勢，而不是傳統的資源優勢和資金優勢，保險資源配置和經營管理能力的差異性和保險公司利用這些資源的獨特方式，形成了各自公司的競爭優勢和比較優勢。建立內控制度和管理制度的目的是提高保險公司自我約束意識，防范和及時發現經營風險，建立公司內部相互制衡機制，確保正確反映公司的經營效益，提高公司的核心競爭力。健全有效的內控制度可以監督和彌補公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場環境變化和人員素質差異的情況下，實現公司的市場經營目標。

保險公司的內部控制管理制度建設應注重體制創新和機制創新，應參照國際先進的管理模式進行公司內部管理體制方面的改革創新，比如公司價值鏈管理、組織結構管理、業務績效管理、客戶關系管理、公司價值管理、銷售渠道管理、服務質量管理、公司品質管理、人力資源管理、激勵約束機制管理等。按照公司內部控制管理制度，保險公司總分支公司之間應該建立嚴格的管控機制和費率反饋機制，總公司對分支公司的經營活動必須做到心中有數，及時指導，監控到位；應建立嚴格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對分支公司擅自越權和違法違規的經營行為，對違反公司內部控制管理制度的行為，必須認真進行內部監督和檢查，加大處罰力度，并及時修改和完善內部控制管理制度，否則，保險監管部門可以追究總公司的領導責任。

二、以監管為核心，監控和指導公司內控管理制度建設

加強保險監管部門對保險公司內部控制管理制度建設的目的是在新的市場和法律環境下，將以往部分監管責任轉變為保險公司的管理責任。保險監管部門的監管責任是保護被保險人的利益，保證投資人的正當投資回報權益不受侵害，監督保險公司合法合規經營，具備足夠的償付能力，以往這種監管職能是通過對保險公司現場和非現場的例行檢查來實現的，但由于保險公司管理體制和業務經營的復雜程度增高，增加了保險公司的經營風險，保險監管部門例行的檢查和抽查的真實性、準確性、及時性、有效性遇到了現實的挑戰，增大了保險有效監管的難度。在國際化競爭的大背景下，保險監管部門必須認真研究和充分發揮保險公司的內部控制管理制度的積極作用，將內部控制管理制度建設作為強化監管的重要內容，加強事后監管和償付能力監管，保險公司則應該認真檢討和審視公司內部控制管理制度執行的現狀，增強對公司內部機構、業務、財務、投資等方面的風險管理，完善和彌補內部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險監管部門在加強保險法律法規建設的同時，應督促保險公司加強公司內部控制管理制度建設，兩者是相輔相成、不可替代、互為補充、缺一不可的。

國際上一般對內部控制按職能劃分為內部會計控制和內部管理控制兩類。保險公司內部會計控制包括涉及直接與財產保護和財務記錄可靠性有關的所有方法和程序，包括分支機構授權和批準制度、責任分離制度以及對財產的實物控制和內部審計等。保險公司內部管理控制包括與管理層業務授權相關的組織機構的計劃、決策程序、控制環境、風險評估、控制手段、信息交流、監督管理以及各種內部規章制度的執行狀況。

保險公司總公司必須對分支公司的經營范圍和經營規模是否相適應，內部控制管理制度建設是否完備和完善，權力與責任的平衡是否對稱，重要職能和關鍵崗位的設立是否相互制約，獨立的內部稽核和公正的外部審計是否健全，內部制度建設和內部監督機制是否執行落實，職業道德水平和培訓質量是否提升，違法違規行為和有意誤導行為是否得到遏制，財務制度和會計準則是否得到執行等進行研究和評估。所有這些內容要求保險公司必須建立科學完善的內部控制管理體系，提高操作效率，確?，F有規章制度的執行，同時，保險監管部門必須對公司內部控制管理制度的建立和執行情況進行認真檢查和監督指導。

三、以競爭為手段，建立內外資保險公司競爭合作機制

國內保險市場的對外開放，為內外資保險公司提供了一個競爭與合作的大市場，使國內保險公司實際上直接或間接地參與了國際保險業的競爭，因此，保險公司應該從國際競爭的高度，提高公司的經營管理水平和質量，應該具備全球化的經營視野和更強的合作意識，積極主動地參與業內的競爭與合作。內外資保險公司各自具有不同的優勢，如何在激烈的競爭中獲得最低成本、最佳產品、最優服務、最大份額、最高利潤，是公司競爭所追求的目標。在全球經濟一體化的過程中，保險公司共同開發和利用保險資源、保險科技、保險信息，以及保險公司經營過程中的合作與聯系，是國際化經營的必然要求和發展趨勢。

從管理的層面上看，外資保險公司在內部控制管理制度建設方面的先進經驗和做法值得國內保險公司學習和借鑒。首先，內外資保險公司應該加強對國際通行的內部控制管理制度的信息溝通和交流，增強公司管理者對加強內部控制管理的意識；其次，應注重公司內部控制管理水平和質量的提高，以適應競爭與合作的要求；第三，應加強對業務無序競爭的管控，在管理創新、服務創新、機制創新等方面開展競爭活動；第四，共同營造一種合作創新、共同發展的市場協作精神和協作方式，提高公司的獲利水平和競爭力。

四、以管理為目標，提高公司經營管理整體素質和水平

保險公司的組織結構是保證公司各部門和總分支公司各司其責、有序結合、分工明確和有效運作的組織保障，合理的組織管理結構可以把分散的、單個的力量聚集成為集中的、強大的集體力量；可以使保險公司每個員工的工作職權在組織管理結構中以一定形式固定下來，保證保險公司經營活動的連續性和穩定性；有利于明確經營者的責任和權利，避免相互推諉，克服官僚主義，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領導制度的實現，公司各級領導只有依靠一套完善的組織管理機構才能有效地行使自己的權力。

圍繞風險控制和增進效益兩個目標，保險公司應該如何加強內部控制管理水平，增強競爭能力，在日漸市場化和日益開放的經營環境中立于不敗之地，一是應建立起高效的風險管理機制，以風險管理為核心，嚴格控制經營風險，保證其業務收益的穩定，滿足被保險人日益增長的保險需求；二是運用高新技術手段和先進方法對風險變動趨勢進行科學的預測，有效地進行公司經營風險的控制和管理；三是完善保險風險內部控制機制，對經營風險實行嚴格的監控，建立科學的風險監測反饋系統，提高公司經營效益

；四是完善公司內部控制管理制度，用制度管人、管機構、管業務、管經營，并接受保險監管部門的指導和檢查。

五、以服務為理念，提升產品創新、服務創新的科技含量

首先，產品創新能力反映公司管理和競爭水平，保險產品的系列結構、規格品種，特別是產品更新換代的頻度，對保險公司產品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據競爭的客觀需要，保險公司都把優化產品結構、增加和更新產品作為提高其管理水平和國際競爭力的一個重要方面，但同時必須看到，國內保險市場中仍然不同程度地存在保險產品結構雷同、業務單一、創新不足、粗放經營等問題。業務結構方面，財產險保險費收入來源80％以上為機動車保險，經營缺乏特色和品牌；業務品種方面，財產險傳統型業務比重大，創新型業務、高附加值業務和延伸型業務比較少或基本上沒有開展。

隨著新《保險法》的實施，保險監管部門對保險條款費率的管制得以放松，保險公司有了更大的條款費率制定權，因此，在日益激烈的市場競爭中，保險公司應該跳出傳統的業務框架，認真分析市場需求，建立推進產品更新換代的產品管理制度，加速開發和創新公司自身的產品系列，提高公司產品的國際化、多樣化、專業化水平，努力開拓各種市場空間。培養適應產品創新的人才隊伍，造就一支掌握現代產品風險管理技能和方法的高素質管理隊伍，是對保險公司管理水平和內控機制是否完善的考驗。因此，保險公司應該注重培養自己的專業技術人才，建立適應市場發展的產品創新機制。

其次，科技創新引導保險公司的服務創新。北京市保險市場近年來能有快速發展，同保險公司重視服務創新密切相關。目前，北京市保險市場中的服務創新表現為：服務科技方面有電話語音服務、網絡和電子商務、銀行結算支付方式；服務管理方面有計算機網絡管理、承保、理賠、結算中心、人業績管理、營銷管理；服務方式方面有服務之家、客戶回訪、24小時電話咨詢服務；服務理念方面得到不斷提升和轉變。

保險公司應在現有的基礎上，加快電子化和網絡化建設的步伐，采用電子計算機和現代通訊技術設備，促進辦公自動化、電子商務和網絡保險以及由此延伸的服務手段和領域，提高保險公司的業務處理能力和運作效率，以高效、快捷、優質的服務，積極參與保險業的國際和國內競爭。

在信息技術引發的保險創新浪潮中，公司間競爭的重點不再是產品的價格競爭，而是服務質量和方式的競爭。只有通過高質、高效、高附加值的服務競爭，才能將各種保險產品更快更好地送達顧客，才有利于擴大和穩定客戶關系，占有更高的市場份額，增加業務創新的機會。

第三，加強人管理制度促進服務質量提升。新《保險法》修改的一條重要內容，是加重了保險公司對保險中介人和中介業務管理的法律責任和管理責任，保險公司應根據中介業務發展的實際，制定相應的保險中介業務管理辦法，加強和完善對保險中介業務的管理。國內保險業的營銷方式最終將建立在市場導向型、客戶需求型這樣一種新的發展模式基礎上，使人壽保險這一“以人為本”的保險服務行業在服務意識、服務效益、服務質量、服務渠道、服務方式、服務內容等多方面和多層次發生根本變化。

保險服務質量的提高關鍵是靠保險公司的服務意識的提高，靠保險公司服務創新。我國加入世界貿易組織后，保險業的制度體制改革、機構業務管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結底都將落實在服務競爭上，因此，提高保險服務與促進保險發展是相輔相成的，是保險公司在今后激烈的市場競爭中能否立于不敗之地的客觀要求。保險公司必須高度重視售前服務、售中服務、售后服務的各個環節，應該遵循公司的工作流程和管理制度運行，不能因人而易，降低服務水平和質量。

第四，高度重視銀行保險的發展機遇和經營風險。銀行保險最直接的含義就是通過銀行網絡來銷售保險產品。充分利用龐大的金融機構網絡，增加保險的銷售渠道，高效率地覆蓋市場與客戶是保險公司熱衷于銀行保險的最現實的愿望。銀行保險所顯示出來的獨特魅力和廣闊前景對保險公司拓展銷售渠道意義重大，一是可以建立客戶資源共享機制，為雙方客戶提供綜合性互惠服務；二是加強銀行保險業務的深層次合作；三是適應網上保險的需求，實現雙方網站的方便連接，為客戶提供更方便，更快捷的網上保險、網上查詢和網上轉賬等多方面、多渠道的服務。

銀行保險業務發展勢頭迅猛，已經成為人壽保險另一個主要銷售渠道，但同時，各保險公司應該清醒地認識到，銀行保險不是零風險，由于保險公司在內部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問題已經暴露，如經營效益風險、資金回報風險、資產負債匹配風險、違規操作和誤導宣傳等事件也時有發生，必須引起保險公司的高度重視，同時加快制定相關的風險控制管理規定。銀行保險注重的是品牌形象和誠信經營，保險公司要嚴格依法合規經營，塑造自己穩健經營、誠信經營、合法守規的品牌形象，形成自己值得信賴的品牌優勢。銀行保險需要強調的是加強人才培養和培訓，保險公司必須加強培訓內容和時間。銀行保險的核心產品是服務，服務質量是決定銀行保險業務經營成敗的關鍵所在。

六、以效益為中心，用內控制度管控公司所有經營行為

保險公司的經營目標是實現股東價值的最大化，這就需要保險公司對其分支公司的管理層進行監督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標履行職責，有序、有效地開展業務，確保公司的經營目標能夠得以實現。以實現股東價值的最大化為基礎的管理是一個綜合的管理工具，它可以用來推動創造價值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點，通過內部控制管理制度和經營目標的實施，監督和控制公司管理層的所有經營行為。內部控制管理制度是保證保險公司經營效益的實現，而分支公司的管理層既是相關制度的制定者，又是執行者，其經營行為直接影響內部控制管理制度的執行績效。

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[關鍵詞] 保險公司；內部控制；內部審計

[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）05- 0027- 03

1 保險公司內部控制概述

保險公司內部控制是指由保險公司董事會、監事會、經理層與全體員工共同建立并實施的，旨在實現公司經營管理目標，有效保障資產的安全完整、財務報告與信息披露的真實可靠，從而確保公司依法合規經營而提供合理保證的過程和機制。由于保險公司經營業務的特殊性，其內部控制一般包括承保控制、理賠控制、投資控制、銷售控制、客戶服務控制、資產接觸控制、償付能力控制、會計控制、信息系統控制、再保險與其他風險管理工具控制。

內部控制屬于保險公司的基礎性管理工作，并貫穿于其經營活動的各個環節。隨著保險市場與資本市場、貨幣市場的結合越來越緊密，保險公司不僅面臨自然災害與意外事故的風險，還受到投資環境與貨幣政策等風險因素的影響。內部控制作為保險公司防范風險的第一道防線，科學、系統的內部控制制度是保險公司提高風險控制能力的關鍵，不僅有利于深化保險體制改革，促進我國保險機構經營觀念與體制的轉變，還能進一步規范保險市場，從而整體提升保險業的經營管理與服務水平。

2 我國保險公司內部控制存在的問題及其原因分析

2.1 保險公司內部控制中存在的主要問題

（1）公司內部控制建設的動力不足，水平參差不齊。金融機構的內部控制是金融市場健康運行的基礎與前提。然而，我國保險公司開始正確認識和著手內部控制建設主要源于外部的推動因素，即保險監督管理委員會有關內部控制行政法規的不斷頒布和國際資本市場的監管壓力，公司自身強化內部控制建設的意愿則比較薄弱。雖然外部因素有助于保險公司正確審視自身內部控制制度的缺陷，并且在一定程度上提高了公司的管理水平，但是監管部門的作用越突出，越反映出保險公司自身建設內部控制動力的不足。此外，我國各保險公司的內部控制水平參差不齊，整個壽險行業的內部控制水平高于財產保險行業，大型保險公司的內部控制水平比中小型保險公司好。

（2）公司的內部控制建設滯后于其業務發展，沒有形成健全的內控體系。保險公司內部控制體系同樣包括控制環境、風險識別與評估、控制活動、信息與溝通和監督5個要素。當前我國大部分保險公司重點關注控制活動方面制度與措施的制定，而沒有全面落實5項要素，沒有將內部控制覆蓋到各個部門和滲透到各項業務過程與操作環節，更談不上形成一個立體交叉、多角度、全方位的風險預防監控體系。尤其一些中小型保險公司，由于規模不大、對內部控制的重要性認識不夠、人員配備不足，單位內部存在不相容職務兼職的現象，從而在很大程度上阻礙了內部控制的有效運行。

（3）保險公司尚未建立科學、有效的問責機制。切實有效的問責機制是保障和落實企業內部控制制度的必要條件。我國大多數保險公司缺乏對業務操作失誤的有效問責機制，責任追究往往流于形式。例如，對有明確內部控制制度卻沒有嚴格執行的人員沒有追究相關責任；對實際工作中沒有要求員工嚴格執行內控制度的管理者沒有追究相關責任；對因疏忽造成的檢查疏漏沒有追究監督檢查者的相關責任。

2.2 保險公司內部控制薄弱的原因分析

（1）保險公司的治理結構尚不完善。雖然我國大多數保險公司已經建立了股東大會、董事會、監事會以及各專門委員會等公司治理結構的框架，并制定了專門的議事規則，但仍存在不少問題，主要表現在以下4個方面：①董事的專業化水平普遍不高，缺乏履行選聘公司高級管理人員、進行戰略決策和監督公司經營等主要職能的能力。②主要由大公司聘請的獨立董事難以站在客觀公正的角度獨立發表意見，從而很難代表中小股東的利益。③有些保險公司董事會、股東與管理層之間的分工制衡機制尚不完善，董事長、總經理的權責不明確。④公司監事會的監督職能嚴重弱化。

（2）保險公司組織結構的設置不夠科學。組織結構為保險公司整個內部控制提供了一個活動框架，但我國保險公司在組織結構的設置方面還存在一些問題，例如，公司沒有嚴格按照業務運作程序設置部門與崗位，沒有明確規定各崗位的職責與權限，沒有健全的監督制約機制，沒有明確關鍵崗位、特殊崗位和不相容職務的控制要求等。

（3）保險公司人力資源狀況不佳，很大程度影響了內控的執行效果。人力資源狀況在很大程度上影響內部控制的執行效果，如果企業員工的綜合素質不高，內部控制的執行就會流于形式。保險公司人力資源狀況不佳主要表現在兩個方面：一是單位沒有對員工進行定期培訓教育與評審導致員工的綜合素質普遍不高；二是由于保險業的快速發展使專業人才數量不能滿足行業發展的需要，缺乏復合型人才。

（4）內部審計功能沒有得到有效發揮，外部市場監督體系尚不完善。受人員與成本的限制，或由于沒有正確認識內部審計的重要性，一些剛成立不久的保險公司沒有建立獨立的內部審計機構；有些保險公司雖然設立了獨立的稽核部門，內部審計人員卻很少，并且僅僅從事一些必要的常規審計與離任審計，從而不能有效發揮內部審計的監督作用。此外，我國相關的監管機構和法律規范尚不完善，往往只通過處罰解決發現的問題，并未從根本上解決內部控制問題。

3 構建科學、完善的保險公司內部控制制度的對策

針對當前我國保險公司內部控制中存在的上述問題，筆者認為應當從優化公司的治理結構與組織結構、強化人力資源管理、完善內部控制監督機制等方面出發，構建科學、完善的內部控制制度，增強保險業的綜合競爭實力以促進其實現可持續發展。

3.1 優化公司的治理結構

一方面，優化保險公司的股權結構，如，引入國際戰略投資者以發揮國際資本的監督作用，推進公司的規范上市以發揮資本市場的監督功能，推行員工持股計劃，將企業與員工利益緊密聯系。另一方面，不斷強化董事會的功能，進一步完善獨立董事提名、選聘、激勵約束機制和評估制度以明確獨立董事的作用、權利和責任，實行董事長與總經理職責分開。此外，保險公司還應確定以年薪制為主體的激勵性報酬體制和以股票與期權為主的長期激勵機制，完善所有者與經理人員的委托契約關系，不斷強化董事會與監事會對經理人員的監督。

3.2 優化公司的組織結構

保險公司在組織結構設置時要關注權力與責任的制衡，確保組織機構、管理部門和業務管理崗位之間的相互監督與相互制約。例如，某財產保險公司強調行政和業務的雙向管理，即公司總經理在行政管理上行使直接決策權，但涉及風險選擇和業務決策時則由業務垂直管理的部門決策，從而明確了各崗位的權力責任以進行有效的責任追究。此外，保險公司還應加強對核保權、核賠權、核單權、查詢權、報賬權和法人授權等工作的系統權限管理，根據相關人員的級別分別授權，細化業務流程，并將流程與權限寫入操作系統，從而增加管理工作的透明度。

3.3 提高員工的綜合素質以強化人力資源管理

一方面，保險公司應建立科學、有效的人力資源管理機制，提高單位員工雇傭、訓練、待遇、業績考評與晉升等政策的合理程度，從而最大限度調動員工的工作熱情與創造性。另一方面，企業應根據自身特點和需要建立完善的約束激勵機制，使核心職工更關注公司的長遠發展，從根源上消除弱化內部控制的動機。

3.4 不斷完善公司的內部控制監督機制

保險公司應通過設置審計委員會、內部審計部門和審計部，健全內部控制監督體系，從而充分發揮內部審計的監督與服務職能，切實提高審計的地位及其工作的獨立性與權威性。此外，企業應根據內部審計工作的職能、具體內容和工作量確定審計人員的數量與編制，并不斷強化內審人員的職業道德、公司文化和業務技能方面的培訓，并推行資格考試制度，從而全面提升內部審計的作用。

4 結 論

隨著保險市場與資本市場、貨幣市場的結合越來越緊密，保險公司面臨的風險越來越復雜。內部控制作為保險公司防范風險的第一道防線，對保險公司的經營管理具有重要作用。因此，建立科學、系統的內部控制制度是保險公司提高風險控制能力的關鍵，并有助于加速保險公司內部控制建設的進程。

主要參考文獻

[1]晉曉琴.全面提升我國保險公司的內部控制水平——解讀《保險公司內部控制基本準則》[J].商業會計，2011（12）.

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關鍵詞：內控；制度建設；能源企業

一、引言

隨著經濟的快速發展，人類社會開始出現翻天覆地的變化，在近現代歷史上，出現了三次重大工業革命，科學技術的發展速度已經是人們無法預測。科學技術是第一生產力，各種科技的發展推動了能源企業的發展，尤其是這些年航天事業、軍事事業以及交通事業的發展，全球的能源也出現了供不應求的狀態，在這樣的市場經濟下，能源行業出現了翻天覆地的改變。但是在激烈的競爭環境下，這幾年也出現較多的企業倒閉，也有很多能源企業開始轉型到其他服務業，但是真正能夠穩定發展的能源企業，他們內部制度建設是比較完善的。因此，內控制度建設在能源企業的發展中發揮著關鍵性作用。關于企業內控制制度建設的研究，袁鵬在《關于完善農墾企業內控制度建設幾點思考》中提到了內控制度建設不夠完善，會導致企業的財務風險非常突出，直接阻礙著企業的穩定發展，同時指出很多企業都存在著行為不規范、企業內外的財務關系不順以及存在嚴重的內控風險隱患。崔愛霞在《淺談企業內控制度建設幾個問題》提到了企業會計內控制建設是一個較長的過程，隨著現在市場環境的改變，企業內部管理方面也應該不斷地修改與完善，同時提到了現代企業內部制度建設對于企業的未來長期發展是非常有必要的。本課題進一步豐富了內控制度建設的意義，同時對于現實中能源企業的發展提供了現實參考的價值。

二、能源企業內控制建設存在的問題

1.能源企業內控意識不足。目前國內很多能源企業，在日常管理中僅僅追求企業的經濟利潤，對于單位的內部控制意識比較薄弱，特別是中國的能源企業大部分是國有企業，管理者都有著非常濃厚行政政治色彩，對于西方引進的內控管理缺乏重視。能源企業的高層管理人員，并未系統學習過內部控制相關課程，認為內部控制僅僅是日常簡單的財務管理，部分領導認為只要加強企業的財務監督即可，整個公司的內部控制都僅僅盯著公司的財務。另外很多時候，能源企業的內部控制建設僅僅是為了應付檢查，例如某能源公司設立內部控制部門，但是沒有專業的內控工作人員，也沒有部門工作規范，因此無法發揮到監管與控制的職能作用。

2.內部控制工作人員素質不過關。內部控制對于企業的成長與發展來說是非常重要的，但是許多能源企業對于內部控制工作的重視程度不夠，尤其是對內部控制工作人員的選拔普遍比較草率，沒有合理的選拔制度。一些能源企業內部控制工作人員，是由其他行政部門或者銷售部門調任過來，一方面財務知識與管理知識比較薄弱，在工作中無法發現公司經營中存在的各種問題。其次，部分內部控制工作人員職業素養比較低，例如某能源企業內控工作人員發現有財務人員或者行政人員在處理業務中出現貪污或者失誤現象，內控工作人員并未按照公司制度處理，而是將這些問題隱藏起來。最后，也有單位的內控工作人員的溝通能力與創新能力比較薄弱，嚴重影響了日常的工作效率與水平。當然，內控工作人員的監督執行力度，才是影響內控工作的關鍵性原因。很多能源企業迫于要完成各項指標與任務，出現弄虛作假或者不規范的行為，例如：企業部分領導在授權審批過程中，沒有嚴格審核就直接在上面簽字，而公司的會計人員為了提升工作效率，也沒有認真檢查就直接簽字，作為公司的內控部門也沒有及時發現這種現象。很多學者都提到了能源企業全能型的內控工作人員非常缺乏，有必要提高內控工作人員的素質。

3.缺乏完善的內部控制規定。目前大部分企業都有設立內部控制部門，當然也有一些企業的內部控制事項交給審計部門負責?？墒侨狈ν晟频膬炔靠刂埔幎?，是現代能源企業的典型問題。完善的內部制度是包括授權審批、資金管理、采購以及付款流程管理、合同管理、成本費用管理、實物資產管理等，但是很多能源企業內控制度建設方面不夠科學，因此內控工作人員在日常工作中也沒有完善的規章制度可以遵循。缺乏完善的內控制度，直接影響能源企業的經濟運行效率以及資料的真實性，國有企業甚至會導致國家財政資金的流失，讓國家受到巨大的損失。

三、如何進一步加強能源企業內部控制制度建設

1.強化能源企業的內控意識。加強企業的內部控制，提升企業的經營水平，首先要強化能源企業的內控意識。做好內控工作，就應該從企業戰略方面進行考慮，因此首先要強化企業高層的內控意識，高層人員要加強對內部控制工作的深入認識，定期參加內部控制的相關培訓，這樣有助于培養良好的內控意識，營造科學的內控環境。其次，強化中層管理人員的內控意識，尤其是能源企業的內控部門、審計部門以及其他相關部門，公司上下達成一致，做好內控工作，配合好整個內部控制，這樣可以避免出現問題找不到責任人，有助于提升解決問題的效率。

2.建立完善的內控監督體系。俗話說“國有國法，家有家規，無規矩不成方圓”。要想提升企業的經營水平，就必須建立完善的內控監督體系。能源企業要進一步加強對內部控制體系的規范化、制度化建設，避免能源企業的內控工作僅僅停留在形式上。在內控制度建設中，還要建立與完善能源能源企業的崗位責任制，內部控制工作要做到分工明確、權責清晰，假若某個工作環節出現了問題，工作人員就能夠對癥下藥，有效減少工作的重復性，全面提升能源企業的管理效率。

3.全面提升內控工作人員的素質。想要做好內控工作，就需要有一批高素質的內控工作人員。能源企業要加強內控工作隊伍建設，可以從以下幾個方面入手：首先，能源企業在招聘內控部門工作人員的時候，加強對應聘者財務知識、管理制度的考核，同時強化對應聘者的職業道德素養的考察，優先錄用那些做事認真、公平公正的應聘者。其次，加強對內控工作人員的培訓，能源企業可以邀請內控專家或者教授給現有內控工作人員進行培訓，全面提升現有工作人員的業務水平。最后，要加強對內控工作人員的考核，對于思想道德素質不過關的工作人員進行強化培訓或者可以直接進行淘汰。

四、結語

能源企業想要成長與發展，就需要建設完善的內控制度。但大多能源企業內部控制建設存在能源企業內控意識不強，內部控制工作人員素質不過關以及缺乏完善的內部控制制度等諸多問題。因此，想要進一步做好能源企業內控制度建設，就要強化能源企業的內控意識，建立完善的內控監督體系，全面提升內控工作人員素質。

參考文獻：

[1]顧瑞蘭.促進我國新能源汽車產業發展的財稅政策研究[D].財政部財政科學研究所,2013.

[2]楊有紅.論內部控制環境的主導與環境優化——基于內部控制系統構建與持續優化視角[J].會計研究.2013(05).

[3]金鴿.科力遠公司銷售與收款內部控制制度改進研究[D].湖南大學,2013.

[4]袁鵬.關于完善農墾企業內控制度建設的幾點思考[J].河南農業,2010,01:53-54.

篇5

關鍵詞：企業內控制度；規避；企業風險

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

目前部份企業由于種種原因會計信息嚴重失真，各種違法活動層出不窮，出現一系列大案要案，給企業造成致命傷害，也嚴重擾亂了國家市場經濟秩序，成為社會不和諧的因素的根源和混亂經濟現象之一。造成這些問題根源是企業內部控制制度建設不完善或有制度不嚴肅執行內控失控。當前經濟形勢下，分析和提高內部控制的重要性尤為重要。只有充分認識到企業內控制度的重要性，才會建設好制度抓好落實。

內控制度是企業現代管理中一種重要管理手段，是合理有效的管理體系中必不可少的重要組成部份。它是指企業各部門，在部門分工而產生的相互聯系，相互制約的基礎上，采取一系列具有控制作用的方法、措施、工作程序。并予規范化、系統化、制度化，形成一套嚴密的控制機制，內控制度在當今經濟條件下己被各行各業的企業所采用并日趨完善。在企業管理中發揮積極的作用。我國2000年（新會計法），2001年（內部會計控制規范）二個法規的實施。明確了企業內部控制的目標、原則、內容和方法，對企業建設內控制度起到綱領性，指導性作用。企業內控制度建設的主體，制訂符合企業實際內控制度，使其發揮作用。如與企業不相匹配就難以維持實施，如我司從2002年企業轉制至今。企業從單一公司經營演變成下屬七家子公司集團運行模式。企業股權從單一股東變成五位股東構成的股份有限公司，企業資產所有者與經營者既有二者合一又有分離的管理模式。企業集團運行三年來，企業內控方式尚停留初期階段，雖然制訂一些財務、采購、人力等相關內控管理制度。但近在財務、采購信息匯總的作用，沒有起到在企業運行中發揮控制作用，操作不暢，效果不明顯，存在矛盾突出。主要體現一是企業內部對內控重要性認識不足，制度執行層面阻力大，仍然有人治而不是法治的痕跡，沒有突破原單一公司管理的模式。二是集團與各子公司責權不夠清晰，權利邊界模糊制約各子公司經營活力，無法第一時間正確判斷處置機遇漏失。上下來回報手續繁雜，工作效能下降。三是目前內控制度與企業管理沒有有效對接，無法在管理工作中加以融合，阻礙內控制度的執行力。四是雖然年度企業內審，但對缺乏曰?？刂?，造成既成事實無法挽回失損。如何來防范企業經營風險？如何做到事前控制，關鍵是建立合理系統的內控管理機制。

篇6

關鍵詞：加強 內控體系 建設 思考

1. 前言

杭州華電半山發電有限公司（以下簡稱“半山公司”）是由華電國際電力股份有限公司、浙江浙能電力股份有限公司投資，華電國際電力股份有限公司控股的國有特大型火力發電企業，目前是國內最大的燃機電廠，同時也是浙江電網的重要統調電廠和杭州市的主要保安電源。

半山公司始建于1959年，先后完成5次基建、擴建工程，目前總裝機容量為268萬千瓦，其中燃機一期3臺，裝機容量117萬千瓦;燃機二期3臺，裝機容量124.5萬千瓦;1臺燃煤機組，裝機容量254.5萬千瓦。

華電半山發電有限公司是一家有著50多年歷史的發電企業，長期以來，重視企業管理，加強內控制度建設，逐步建立了涵蓋各個環節的內部控制體系，各職能部門為加強內控管理，根據國家法規、上級規章制度，結合企業實際，制定了相關內控制度（包括規章制度和管理標準），并予以有效執行和不斷完善。

前幾年，國家財政部、審計署、證監會、銀監會、保監會等五部委先后聯合出臺了《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》，根據國家五部委規定，依據上級公司要求和部署，公司自2011年以來，已連續開展了三年內部控制自我評價，通過持續開展內控評價，發現缺陷，整改缺陷，進一步建立健全內控制度，提升內控執行力，防控風險。

但從內控評價結果和公司內控現狀看，公司內控體制機制尚不健全，內控管理和內控監督的職責不具體、不明確，內控管理工作這一重要主體和重大環節基本處于缺失的狀態，內控監督與評價的力量薄弱，相關人員對公司各業務流程和主要風險不熟悉、缺乏內控評價和風險評估等方面的知識和實踐經驗，公司無論在內控制度建設和制度執行上，還是在內控管理及評價監督等方面都存在不少困難和問題，沒有真正形成執行（各職能部門）、管理（日常管理部門）、監督（審計部門）“三道防線”。

為了提升公司內控管理和風險管理水平，推進公司內控工作和風險管理工作，扭轉內控管理的薄弱局面，2013年，公司對如何全面推進內控體系建設，加強內控管理和內控評價工作，理順管理，如何提高部門的內控工作執行力等進行了深入研究和探討，并向兄弟單位學習、取經。在經過充分的研究和醞釀后，今年初成立了公司內控管理組織機構，建立了內控工作聯絡員機制，并明確了各機構和內控聯絡員職責，各機構和內控聯絡員從成立之日起，按照確定的職責開展工作，發揮作用。

2. 內控管理辦公室工作開展情況

為加強內控管理，公司內控管理委員會下設內控管理辦公室，內控管理機構的成立，加強了內控管理工作，使內控管理工作制度化、常態化。在成立內控管理機構的同時，結合公司實際，明確具體職責。

立機構，訂計劃。公司形成內控管理堅強防線，實現關口前移防控風險。公司成立了由各職能部門負責人組成的內控管理辦公室，主要負責公司內部控制和風險管理的日常管理工作。內控管理辦公室結合公司實際，制定了內部控制和風險管理年度工作計劃并著力推進實施。

抓倒查，定制度。公司建立“倒查”機制，按照內控評價標準對流程控制進行檢查，對風險控制點進行梳理調整，對自查評價過程中發現的缺陷，認真分析，制定整改措施，跟蹤缺陷整改。2014年，為進一步加強和規范企業內部體系建設，公司對內控管理流程手冊（2013版）進行全面修訂，對照上級公司規章制度和實際工作流程進行梳理、優化，最終形成更具有實際操作指導意義的公司內控管理流程手冊（2014版）。

重審核，強制度。今年以來，公司各部門已制訂、修訂內控制度32項，內控管理辦公室進一步深化內控制度審核，對每一項制定、修訂的制度嚴格審核，為內控制度質量把好第一道關。為進一步規范公司內控管理工作，明確責任，去年4月，內控管理辦公室制定了《內控管理辦法》，使公司內控管理工作有章可循，有據可依，為建立健全內控體系和風險管理體系提供了強有力的支持。

建專欄，推培訓。為增強廣大員工的內控意識，及時了解公司內控工作情況，提高內控執行力，營造內控文化氛圍，內控管理辦公室和內控評價辦公室在經過充分醞釀和精心策劃后，在2014年3月份公司門戶網站開辟了“內控建設”專欄，報道公司內控工作和風險管理動態，普及內控和風險管理知識。該專欄設置“制度建設”、“內控知識”、“內控信息”三大版塊，涵蓋了內控制度的制修訂及執行情況、內控和風險管理知識、內控工作開展情況等。同時，為進一步強化風險防范意識，推進公司風險管理體系建設，內控管理辦公室于去年6月舉辦了風險評估實務培訓，各部門負責人及內控聯絡員共計50余人參加了培訓，取得了實效。

3.內控評價辦公室工作開展情況

為加強內控監督，公司內控管理委員會下設內控評價辦公室，內控評價機構的成立，加強了內控評價工作和日常監督的力量，使內控監督制度化、常態化。在成立內控評價機構的同時，結合公司實際和內控評價監督工作，明確具體職責。

形成合力，持續評價。公司內控評價工作自2011年起，已連續開展了三年，形成常態化工作。2013年公司獲得華電國際“2013年度內部控制評價工作先進單位”榮譽稱號。內控評價辦公室成立后，由評價辦公室具體組織實施評價工作，牽頭成立公司內控評價領導機構和工作機構，編制內控評價方案，根據評價方案和采用抽樣法等多種評價方法開展評價，查找內控缺陷，撰寫評價報告，確保評價工作的質量和評價工作的順利進行。

嚴抓整改，促進落實。抓整改、促提升，及時組織開展內控缺陷整改情況的監督檢查是內控評價辦公室的一項重要職責。2014年以來，內控評價辦公室先后于上半年和下半年部署缺陷整改情況的監督檢查。每次檢查結果均向公司領導層和各有關部門進行通報。通過監督檢查，有力促進了各部門缺陷整改工作，使各項缺陷能有效整改。

監督檢查，強化內控。開展內控監督檢查是內控評價辦公室的一項重要職責。除開展內控缺陷整改情況監督檢查和每年開展內控自我評價，還適時組織開展內控監督檢查。內控監督檢查包括專項檢查和全面檢查，去年8月份，組織內控評價人員對涉及內控評價范圍的32個業務流程的執行情況及各項控制文檔進行全面檢查，查找缺陷。通過專項檢查和全面檢查，促進各部門提高執行力，糾正存在的問題，保障各項內控制度有效運行。

4.內控工作聯絡員工作開展情況

建立內控工作聯絡員機制，是公司推進內部控制和風險管理體系建設的一項重大舉措。內控工作聯絡員由各職能部門責任心強，業務精、善于管理的人員擔任，其職責主要是參與和協助公司內控管理、內控評價、本部門內控制度制（修）訂和內控自查自糾，對本部門內控制度執行和內控缺陷整改的監督等。

參加會議、培訓，提高業務水平。今年，內控聯絡員參加了內控評價辦公室和內控管理辦公室組織召開的各項會議和風險評估培訓，通過會議和培訓，加深了解了內控聯絡員的職責、公司內控缺陷情況及整改情況，提高了對內控工作重要性的認識以及對開展風險評估和內控自查自糾必要性的認識，了解公司內控管理現狀和存在的問題，初步掌握了風險評估知識。從實踐情況看，及時召開內控聯絡員會議和相關培訓，通過學習、指導及部署工作，對于增強內控聯絡員的責任意識，提升內控聯絡員業務水平，加強內控管理是十分必要的。

參與部門自查自糾，增強自查力度。今年6-7月，內控管理辦公室組織開展了年度內控自查自糾工作，對自查工作提出了具體要求。各部門高度重視，精心組織，最大特點就是充分發揮本部門內控聯絡員的作用，具體參與部門內控自查自糾工作，在自查工作中，各部門內控聯絡員積極協助部門領導對內控制度建設和執行情況、評價檢查發現的缺陷整改完成情況等方面進行認真自查，充分發揮了內控骨干作用。

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【關鍵詞】農村信用社;內控制度;風險;重要課題

村信用社的內控制度是指在業務經營管理活動中，為防范風險，保障安全而建立的一種內部制約和控制的制度。加強內控制度建設，完善內部控制制度，規范經營行為，防范化解經營風險，提高經營管理水平已成為農村信用社經營管理工作的主要內容。

1．農村信用社內控制度存在的問題

農村信用社現行的內控制度或多或少都存在著一些問題，具體來說主要表現在以下幾個方面。

1.1對內控認識有偏差，風險意識薄弱，思想認識不到位

由于近幾年對內控重要性教育缺乏，一部分人對執行內控制度的重要性認識不足，對內控機制的指導思想不明確，對加強內控機制建設的重要性和重要作用認識膚淺，從根本上忽視了內控是一種業務運作過程中環環相扣、監督制約的動態機制。

1.2內控制度建設不到位

許多現行的信用社制度是從傳統的計劃經濟時代演變而來的，有些制度雖經不斷修訂，但尚未從根本上進行改革。主要表現為：制度不完整。一些新業務和計算機業務的管理制度建設不到位，適應不了新業務的發展。制度本身不完善，與農村信用社的管理實際脫節，影響了內部管理水平的提高。制度不系統，影響了內控制度整體作用的發揮。

1.3內控制度執行監督不力，責任難落實，處罰力度不夠

目前大部分農村信用社未執行事后監督制度，無監控設備，一人臨柜的現象時有發生，對內控制度執行的監督流于形式。一些檢查往往停留在對業務憑證的審查和賬務核對上，并且存在著重錄入輕審查、重憑證要素輕資金對轉關系、重賬表核對輕內部科目對應關系，不能進行全面的檢查和對風險的評估，造成內控制度執行中的深層次問題難以發現。

1.4缺乏內控激勵機制

目前大部分農村信用社的內部規章制度都比較健全，但其中管理監控性、強制性、約束性的多，缺乏激勵性的內控機制，特別是對經營管理者。在出資者經營者關系中，要強化激勵與約束，就必須對經營者實現責任的貨幣化和契約化，但現實中信用社主任及經營管理層的報酬非貨幣化和責任非契約化十分明顯，出了事故、風險，可以按規定扣工資獎金和無限賠付，但做出業績、做大規模卻不能隨之增加收入，沒有引進股份制商業銀行的業績工資制，因而不能調動經營管理者的積極性和創造性。

1.5人員素質低，相互監督能力難保證

一是部分干部職工主人翁意識差，責任心不強，得過且過，怕得罪人，做好好先生。二是文化、業務素質低，不具備與自己工作相適應的工作能力；三是法制意識淡薄。

2.農信社加強內控建設的必要性

2.1加強內控建設是深化農信社改革的需要

近兩年，全國各地農信社掀起一股改制農村銀行機構的熱潮，農信社改革的核心目標就是要實現農村信用社轉換經營機制，增強服務功能，通過完善法人治理從而形成自主經營、自我約束、自擔風險、自我發展的良性循環機制。加強內控制度建設，能夠有效的提高農信社自我約束能力、防范風險能力，改善經營環境，為農信社的改革提供制度上的保障。

2.2加強內控建設是提升農信社核心競爭力的需要

目前，我國農村金融服務體系日益完善，村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構的設立、郵儲銀行全面擴展貸款業務、農業銀行回歸農村經濟建設等，這些都使得農信社面臨的市場競爭壓力不斷增大，農信社底子薄、基礎差、歷史包袱沉重，要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，除了加大硬件投入、加強基礎設施建設外，還必須通過強化內控制度管理，構建風險防范長效機制來扭轉競爭劣勢、提升核心競爭力。

2.3加強內控建設是金融形勢發展的需要

縱觀國內外銀行業發展趨勢，電子化、信息化、自動化是今后銀行業金融機構發展的主要方向，自助銀行、網上銀行、電話銀行、手機銀行等新型金融服務將成為銀行業金融機構的主要服務手段，而這些先進的業務無不需要健全的內控制度、強大的內控體系來保障正常運營，農信社今后要想拓展在新型服務領域的發展空間，就必須完善相應的內控管理制度，鑄造銅墻鐵壁來搶占市場份額。

3.對農村信用社內控制度建設的建議

3.1建立責任追究制度

對內控制度執行不力的不論是否造成損失都要追究當事人和有關領導的責任；對違規責任人，視其責任大小，結合制度規定，給予必要的經濟、行政處罰，必要時要請求司法機關追究其法律責任。責任追究制度是制定和執行其他內控制度的關鍵和重點，只有建立責任追究制，對不作為行為和失職行為進行責任追究，責任到位，才能使其他規章制度得到有效貫徹落實，從而樹立規章制度的嚴肅性、權威性，堅持用制度管人、用法規管人，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.2建立監管部門對內控制度執行情況的監督、檢查制度

首先要建立內控制度的風險評價體系，監測各信用社的內控制度是否能有效地控制和避免風險的發生；其次是加強對重點崗位、重點環節、重要人員的監督：除傳統業務中的存貸款、會計外，重點應放在計算機、新興業務的檢查監督，把重點環節與全過程控制結合起來。

加大內部檢查力度，建立以市、縣聯社為內控主體的稽核檢查機制，檢查財務、信貸業務制度的執行情況，幫助農信社健全和完善各項規章制度，對貸款操作的合規性、手續的合法性、風險程序預測的準確性、資金運用的合理性、信貸資產的安全性、流動性、效益性、貸款擔保手續的合法性、真實性等進行監督，并明確規定監督不到位的責任。

3.3完善現有的農村信用社會計制度

制定會計工作業務操作規程和獎懲辦法，從制度上規范農村信用社的會計行為，切實防范和化解金融風險；嚴格堅持會計控制系統規范化制度。會計人員進行賬務處理完全按會計制度的要求規范操作。堅持授權分責原則，即對會計賬務處理實行分級授權，任何人不得超越權限或范圍，堅決杜絕亂用會計科目、亂設賬外賬、虛增虛減利潤和體現領導意志的違規行為；加強會計監督制約能力，規范會計核算程序，完善會計內控制制度。加強崗位培訓，提高會計人員業務素質和法律意識，嚴格堅持會計控制系統規范化原則，會計人員進行賬務處理要完全按會計制度的要求規范操作。堅持授權分責原則，即對會計賬務處理實行分級授權，任何人不得超越權限或范圍。

3.4強化內控制度的落實，謹防內控制度棚架

內部控制制度定得再好、再完善，如果沒有嚴格地執行，那也只是一紙空文，所以內控制度貴在落實。首先要幫助信用社全體員工提高自身素質，加強對員工上崗前和在職員工的多層次多方位的培訓，增強法紀觀念，提高政治素質和業務素質，使他們懂得法律、精通業務、嚴格執行制度；其次要加強思想政治工作和廉政教育，引導全體員工敬業愛崗，自覺遵紀守法，經得起改革開放和反腐倡廉的考驗；第三，應經常對全體員工進行案例教育，提高員工對違章、違規操作危害性的認識，從而自覺維護和執行規章制度；第四，對全體員工進行定期培訓，使大家接受新知識、新技能，跟上時代的步伐；第五，做好重要崗位人員的交流和定期輪換，通過崗位交流和定期輪換，形成人員優化流動機制，達到暴露問題和自我控制的目的；第六，加強對決策和管理人員的控制，轉變經營管理的觀念，把以業務為中心轉向以人為中心的管理模式，是加強內控制度落實的關鍵。

內部控制制度是金融企業健康發展的內部防線，加強和改善內部控制，對于推動農村信用社防范化解風險、提高綜合（下轉第344頁）（上接第355頁）效益、改善運行質量有重要的現實意義。

【參考文獻】

［1］趙亞男.完善農村信用社內控制度思考.時代金融,2006,(09).

篇8

一、企業整合過程中內部控制方面存在的問題

企業整合過程中，內控制度的完善應著眼于企業整合后的全新管理制度，支持企業整合過程中對企業的全面內部控制，防止企業整合過程中出現舞弊行為。但整合企業由于在完善內部控制制度建設中增加了很多新規定、新方法，引入了一些未涉及的領域，整合后的內控制度與原有管理制度存在差異。加之整合企業原有的管理傳統與管理體制，責任主體和管理分工不明確，內控制度建設和完善遲緩，推行存在阻礙和困難，操作和執行力度偏低，其整體協調性將是很有限的。受到以上因素的影響，企業整合過程中，完善內部控制建設常常存在以下問題：

（一）整合初期，由于內控制度的還未完善，容易出現舞弊行為

整合初期，由于缺乏明確的內部控制程序和標準，內審機構不能充分發揮應有的作用，導致企業內部監管不力。一些人會利用整合期間內控制度的不完善、人員變動頻繁、組織結構調整較大、內控制度執行的責任主體不明確等因素，發生一些不可預見的舞弊風險。

（二）完善內控制度的時間拖得過長，影響工作效率

企業之間往往由于管理體制、文化等原因，造成全面融合困難重重，其整合往往也只是表面形式上的合并，由此帶來內控制度的完善推動不足，完善內控制度不能迅速落地，內部控制長期處于管理尺度松弛、要求不明確的狀況，整合企業之間仍然是以原有各自的內控制度進行管理。由于資源的不共享，管理制度與內控標準的不統一，反而會增加管理部門和執行部門的工作量，加重勞動負擔，從而影響了內控制度執行效果，無法真正的提高工作效率。

（三）內控制度的完善缺乏整體協調性，影響內控制度有效執行

整合完善后的內控制度往往由于沒有全面結合企業整合后的實際管理特點與需求，簡單疊加或引用原有內控管理制度，增加了無效的控制流程，制度整體協調性不強，加之整合雙方信息不對稱，一定程度上存在執行標準不一致，造成內控制度間缺乏有效銜接，內控制度接受度較差，影響制度有效執行，進而造成內部管理失控，可能對企業的整合產生不利的影響，成為企業全面融合的障礙。

二、企業整合，更要注重內部控制制度的完善

企業內部控制制度作為企業制約和監督權力的有效方式和手段，劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部控制制度是企業為了保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，保護財務信息、非財務信息及其披露的合規性、完整性、真實性，提高企業管理效率及效果，而采取的各種制度措施和程序。整合企業之間要達到完全的融合，必須要有一套統一的內部控制制度，才能夠在很大程度上保證會計信息披露的真實、準確、完整和及時。強強企業的融合，由于在整合前均有自己的內部控制體系，而整合雙方在采購控制、預算控制、合同管理、信息技術處理、信息披露等各核心控制環節方面，右能均存在一定或是較大的差異，所以其內控制度的整合難度就會更大，其進度也可能會拖得更長。因此，在整合期間，要全力保持內部控制制度的穩健過度，滿足整合企業資源有效配置和安全完整的需要，保持整合企業穩定的發展。

對此，在企業整合過程中，更要注重內部控制制度的完善，切實解決在組織結構、管理模式、經營戰略等發生重大調整整合后，如何制定統一的、規范的、完整的內控管理制度，替代原有的制度和法規，作為企業各所屬單位成員行為的新準則和秩序要求，從根本上提高企業的管理水平和競爭力。完整的內部控制制度體系，對改善整合企業的內部管理現狀、促進現代企業制度的建立、完善公司信息披露和保證資本市場有效運行來說，有著非常重要的意義。

三、企業整合過程中完善內部控制制度的幾點要求

我們要認識到，一個有效的內部控制體系，如同完善的法人治理結構一樣，是公司高效運作的基礎。企業整合后，我們如何完善企業內部控制制度？特別是強強企業之間的整合，在內部控制制度建設方面，不是簡單的1+1-1的過程（即先把兩個企業原有的內控制度進行匯總，再簡單的剔除一個），而是要讓整合后的內控制度處于最好的互補狀態，實現1+1?2的效果?，F就企業在整合時，如何完善企業內部控制制度，提出幾點看法：

（一）完善內部控制制度，需要滿足企業規模擴大的管理需求

首先我們要認識到，原有的企業內部控制制度，往往不適應整合后大集團模式戰略管理的需要，因此不能全盤照搬。企業整合后的新的內部控制制度，應分別對原有內控制度進行梳理、分類，比較重疊、互補的部分。在此基礎上完善、提煉其核心價值，針對新的管理模式和要求，強調內控制度的適用性、針對性和可行性，要對企業管理水平有所提升，對整個行業內控制度有一個更全面的認知，制定適合企業整合后的內部控制制度和實施細則，最終形成具有自身特色的內控管理制度，從而滿足企業規模擴大后的戰略管理要求。

（二）完善內部控制制度，需要滿足企業長期發展的管理需求

完善企業內部控制制度，是一項復雜的系統工程，是企業管理的大事，需要與企業總體的、長遠的目標與戰略相結合。因此，企業從上到下都應高度重視，反復動員，統一思想，務必使內部控制制度能滿足各環節的實際管理需要，樹立其嚴格的、能長期執行的制度模式，讓內控制度對促進企業長期發期產生積極的杠桿作用，真正發揮內控制度的管理功效。而不是在內控制度剛剛一下發，就發現諸多缺陷，不是無法執行，就是發覺內部控制的效率和效果達不到管理要求。一個朝令夕改或是連續下發補充通知的內控制度，其組織實施和監督的力度將會大大降低。

（三）完善內部控制制度，需要全員建立對制度的信賴感

內部控制制度的執行，擺正心態更重要。完善內控制度建設，要有一個積極、進步的心態。整合雙方不要總是認為自己以前的就是最好的，而是應從整合中學習知識，認識到完善內控制度是為自身學習提供了最好的機會。不論是整合企業還是被整合企業，對于整合后的內控制度，都要有一個坦誠、學習的心態，要注重內部控制制度知識的傳遞，需要全員建立對內控制度的信賴感，從而達到快速響應、堅定執行的效果。

（四）完善內部控制制度，需要注重執行及監督的力度

企業整合后，客觀上對內控制度的執行提出了更高的要求，需要新的領導班子高度重視，全面推動內控制度的建設，重視對內部控制制度管理人員及監督人員的選拔，同時還要注重對新內控制度的全員培訓，提高各級管理人員的素質，吸收稱職的人員來執行內部控制制度。由內審人員依據內控制度，對所屬各執行部門的內控制度執行和財務管理情況，尤其是會計內部控制的薄弱環節及容易造成損失的重要控制點，定期進行考評，從而確保內控制度能得到正確、高效落實。

企業在整合過程中，必須依據整合企業實際情況，合理制定內部控制制度，根據企業整合各個階段的管理要求和特點，逐步推進，對內控流程進行調整和優化，制定清晰的內控管理流程，把整合完善內控制度看作是一種達到最佳管理狀態的雙向過程，這正是整合完善內控制度所要達到的目的，從而發揮內控制度應有的管理功效，合理保證企業經濟活動合法合規、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，為企業健康有序發展提供可靠依據。

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關鍵詞：資金管理;內控制度;結算中心

我國鐵路企業通過資金結算中心實現對資金的集中管理和統一調度，同時，通過對資金流向的監管，有效防范資金風險，保證資金安全。但是，隨著鐵路多元化改革進程的深入和經營規模的不斷擴大，如何有效保障鐵路運營及基礎設施的資金需求，強化鐵路企業集中資金管理的力度；如何完善資金結算中心內控制度，進一步促進鐵路資金的良性循環，保證資金安全有效，成為資金管理中急需關注和強化的問題。

鐵路企業非常重視資金管理，強調健全有效的內控機制是防范資金風險的第一道屏障,而以建立和完善科學性、安全性、合理性、有效性為內容的資金結算內控制度，則是資金風險監管的基礎和關鍵。從結算機構成立起，鐵道部財務司陸續出臺了許多具有較強科學性和嚴密性的內控措施，建立了一整套相互制約、相互監督的內控機制，以強化資金管理，完善資金結算內部控制制度。但從改革發展的迅速推進上來看，現有的內控體系還不完善，內控水平還有較大的差距，內控效果也不甚理想。

一、存在的主要問題

1.法人治理結構不健全。內部審計部門盡管已相對獨立，但還沒有建立起內審部門直接向最高管理層負責的體制。另外，機構層次過多，環節過多，降低了內部控制的靈敏度，增加了組織運行的風險。

2.對內控制度重要性的認識存在偏差。某些管理者錯誤地認為，建立內控制度就是建章立制，有了規章制度，就等于建立了內控制度。忽視了內控制度是一種業務運作過程中環環相扣的動態監督機制，也沒有意識到管理者和相關業務部門在內部控制過程中應當承擔的職責。僅僅把內部控制當作上級對下級的管理手段，甚至把內部控制與各項業務發展對立起來，片面追求利益，忽視了風險控制。

3.對管理者缺乏有效的監督制約。任何嚴密的規章下都隱含著這樣一個前提：管理崗位上的人員是可靠的、盡責的。但實踐證明，由于存在信息不對稱，內部組織結構及分工不合理，管理者也有的不可靠，也就是說，權力必須有一定的監督和制約，否則，再好的規章制度也會因為管理者的疏忽大意而無法發揮作用。近年來發生的一些金融案件表明，對部分基層機構負責人制約不嚴、監督失控是案發的主要原因。

4.信息渠道不暢。由于機構管理層次多，信息的收集、傳送、分析的手段落后，加之信息存在失真現象，致使全面、準確、快速傳輸信息的目標無法實現。從縱向上看，一些政策及相關實施程序沒有較好地貫徹到每一位員工，員工對自己在內控程序中所起的作用并不清楚；從橫向上看，信息的交流沒有暢通的渠道，許多信息無法共享。信息不能及時準確地提供，不僅不能發揮其在內控中的重要作用，還勢必會影響或誤導下一步的控制對策。

5.部分內控制度的建立相對滯后。近幾年來，一些合資公司、建設指揮部的相繼成立，反映出新情況、新問題不斷涌現，老的制度不能覆蓋所有的風險點，新制度又沒能及時完善充實，致使內控出現盲點，造成一定的風險隱患。

6.內控制度執行不到位。鐵路企業建立了很嚴格的資金內部控制制度，但在實際工作中制度的執行還不到位。盡管設置了監督職能，也制定了內部控制制度，但往往在實際操作過程和執行上缺乏有效的決策約束機制，不能完全達到制度要求，致使資金的流向與控制脫節。如嚴格意義上的職能分離是指將某些職務分別由兩個或兩個以上部門或工作人員擔任，以避免或減少發生差錯和弊端而進行的控制。但實際經濟活動過程中，從企業內部到外部的轉移過程中涉及的環節和牽涉的人員都比較多，難以對其流轉過程形成有效的控制和監督，容易存在操作上的漏洞。

二、強化內控制度建設的對策及建議

1.充分認識加強內控制度建設的重要性和嚴肅性。目前，全路內部資金管理的業務發展速度明顯加快，業務運行質量不斷提高，多元化經營步入了發展“快車道”。發展速度越快，越需要縝密的制度來鞏固成果，嚴格管理，強化控制。堅持從嚴治行，依法合規穩健經營，使內部的各項結算業務納入法制化、規范化的軌道上，這是企業內部資金管理部門健康發展的長久之計。因此，首先應該解決好對內控制度的認識問題。對鐵道部、公司下發的各項規章制度和業務操作規程，任何個人都無權擅自更改；在內部制度面前，干部職工人人平等，必須嚴格遵守，不得 違反，一旦違反就進行追究，承擔責任。只有切實解決好這些認識問題，才能克服內部制度管理中的隨意性，提高內部制度的權威性，增強貫徹實施的自覺性，構筑起風險防范的“銅墻鐵壁”。

2.建立和完善對各項經營管理活動的控制制度。首先，應建立完善的責任分離、程序制約與崗位制約制度。大力推行內部工作的目標管理，制定規范的崗位責任制度、嚴格的操作程序和合理的工作標準；按照不同的崗位，明確工作任務，賦予各崗位相應的責任和職權，對責任適當分離，建立相互配合、相互分離、相互制約的工作關系。其次，要完善業務控制制度。在健全資本金制度、實行存調比例管理的基礎上，對各項業務建立完善的內部監督與風險防范制度并嚴格實施，特別要注重建立和分析具體的業務流程，針對業務流程中的關鍵風險點設計專門的管理控制制度。第三，要按照規范化、授權分責、監督制約、賬務核對、安全謹慎原則建立嚴密的會計控制制度，加強會計檢查，確保財務會計信息的完整性、準確性、客觀性和有效性。第四，建立可疑情況報告及檢查等欺詐控制制度，并通過教育、示范、監督與技術控制，防止內外部欺詐行為的發生。在對各項業務進行控制時，還應當注意借助計算機建立“計算機風險控制系統”，將各項業務的風險控制指標及規程等內容進行計算機程序化處理，形成一個完整的系統，并將其應用于對各項業務的控制活動中。

3.建立管理信息系統和信息交流制度。充分的信息和有效的交流，對內部控制體系的運作是不可缺少的，因此，必須建立一個涵蓋其全部活動的管理信息系統，并定期對其進行測試，確保其安全可靠。建立有效的交流渠道，保證在縱向上、橫向上信息交流渠道暢通無阻，確保有關人員掌握必要的信息；建立信息交流制度，共享信息，為內部控制體系各要素的運轉提供有效的信息支持，以便及時發現內控過程中的問題并采取有效的補救措施，保證內控目標的實現。

4.建立獨立、權威的內部監督制度。要保證內部控制體系運轉有效，必須對其進行連續的監管。通過設立只對最高決策層負責的地位獨立、監督權威的內部審計部門，由內審部門獨立行使綜合性內部監督職能并對內控制度的有效性和符合性進行評價。建立健全合理有序的內部審計檢查制度和非現場審計制度，加大監督檢查的頻率和力度，對結算資金內控制度的總體有效性進行連續性監管，推進企業內控體系的建立與完善。

5.嚴格操作規程，規范操作行為，將制度落實到每一個環節和每一筆業務中。一是加強結算業務受理的柜面監督，有效防范各類支付風險，特別是票據、有價單證等。二是嚴格按會計制度要求，落實業務處理過程中以及營業終了的各項核對環節。加強內外帳務的核對，確保內外帳務核對相符。三是加強對重要空白憑證領用的管理。對庫存現金、重要空白憑證、有價單證，結算機構負責人必須按旬檢查，稽核部門必須按月檢查，對檢查走過場或管理不善，造成帳實、帳款不符的，一定要嚴肅處理。四是充分發揮事后監督作用，將事后監督的工作開展情況、工作的監督重點、發現的重大問題及時上報。五是嚴格執行密碼管理制度，實現聯機網絡系統的安全高效運行。計算機、會計、審計部門都要把密碼作為對網點工作監督檢查的重點，加大違章處罰力度。

6.強化大額資金使用及重大經濟事項聯簽制度執行力。所有結算人員都要首先樹立安全風險管理意識，凡計劃外、預算外的大額資金的使用及重大經濟事項實施，在通過黨政聯席會議規定的決策程序后，必須由公司總經理、總會計（經濟）師或代行其職能的公司領導、主管業務的公司領導、審計部門、財務部門主要負責人及經濟合同管理部門負責人共同簽字同意，財務部門和資金結算機構方可受理。同時建立大額資金動向報告制度，各單位各部門的財務負責人，對本單位的大額資金支付動向必須及時向資金結算機構和公司財務部門報告；公司財務部門負責向公司總經理和協管領導報告；公司億元以上的大額資金支付動向及時向鐵道部報告。

由上可見，通過建立完善的內控制度，強化執行力度，才能充分發揮資金結算機構在資金集中結算、資金調劑、對外融資、支付監督和信息反饋的職能，才能有效保證鐵路建設和運營資金支付的安全有效，才能保證資金管理流程各個環節銜接緊密、安全、有效。對企業來說，建立健全的資金內部控制制度不是一蹴而就的，是一個長期的過程，必須建立企業內部控制評價體系，根據情況的變化和出現的問題，因地制宜，對相應的內部控制制度做出及時的修改。只有不斷地進行內部控制自我評價和改進，才能建立有效的資金內部控制體系，保障資金來源和運用的安全、有效、合理、合規。

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[7]王立德:淺談對貨幣資金的內部控制 北方經濟2009年第22期.

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關鍵詞：重要性；存在問題；建議

一、保險公司建立有效內部控制的重要性

保險公司由于其行業自身所具有的特殊性，對于內部控制制度的建立和健全顯得尤為重要，也應當較其他行業有更高的要求和標準。

首先，保險公司不僅要實現與其他各行各業一樣所共同追求的公司利益最大化的目標，更要實現對保單持有人履行保險責任的保障，履行為金融穩定和社會安定服務的社會責任。具體來說，保險公司必須保證充足的償付能力，防止保險經營的失敗，以威脅到被保險人的保險利益，保險公司必須保證保險交易的公正性和公平性，防止保險公司經營過程中可能出現的各種誤導、欺詐等行為，保險公司還必須保證經營管理的效率，切實提高被保險人的經濟利益。以上的各項“保證”無不來自于保險公司規范的經營管理，而規范的經營管理必然需要健全和強大的內部控制體系作為支撐。

其次，保險公司要實現股東價值最大化的經營目標，謀求生存和持續發展，建立有效的內部控制同樣具有特殊的意義。隨著國內保險市場的競爭日益激烈，筆者認為，保險公司的競爭優勢主要取決于公司的人才技術優勢和組織管理能力，而資源配置是否合理有效以及經營管理是否科學高效，決定了保險公司在市場競爭中的強與弱。有效的內部控制是實現有效的資源配置和經營管理的保證，從這個意義上說，保險公司建立有效的內部控制也是企業實現價值最大化的手段之一。

最后，保險作為一個關系國計民生的重要行業，來自政府和社會的外部監管是保證整個行業健康發展必不可少的工具和手段之一， 目前保險外部監督可分為政府保險監督保險行業監督和保險信用評級幾個層次，相對于保險公司自身的內部控制監督， 它是一種外在的強制的監督。從實現保險監督的目的來看，外部監督離不開內部監督，政府或社會的外部監督只有通過保險公司自身的自我約束，才能真正發揮作用，因此，保險公司建立有效的內部控制也是保證外部監督體系真正發揮其作用和實現其監督目標的前提和有力保證。

二、目前內控制度建設存在的問題

（一）內控環境不理想

1.對內部控制建設的認識模糊，事前防范意識不強

有人把內部控制建設理解為各種規章制度的制定和匯總，認為做了整章建制工作就等于建立了內控機制，而沒有把內部控制建設作為內部管理的基礎性工作加以重視，把管理與內部控制建設混淆，有的甚至把內部控制建設與發展和效益對立起來。

2.職責不清對權力缺乏有效的監督約束，事中控制不力，使內部控制流于形式

從目前情況看，盡管公司制定的規章制度和辦法不少，但仍存在職責不清，特別是某些公司的個別管理人員仍存在游離于內部控制之外的現象，形成較大的風險隱患。事實證明，一些基層公司目前存在的一些重大違規違紀甚至違法行為，多數是因為缺乏對領導的監督制約措施，以及管理人員違規越權造成的。

3.事后監督形式單一，權威性缺乏，連帶責任追究制度需要進一步完善、落實

目前，公司的監督檢查主要是依靠自查和各類工作的常規、專項檢查，檢查方法仍基本停留在傳統的印章、單證、會計憑證和賬簿、核保、核賠等的檢查上，未能做到適時地根據綜合業務處理及其延伸的推廣應用而相應改進檢查方法。在檢查方式上，現場檢查與非現場檢查也相互脫節，加之礙于情面和“家丑不可外揚”思想的束縛，監督沒有權威性，致使許多風險控制點成為“盲區”，得不到及時的發現和糾正。由于缺乏嚴格的違規處罰措施以及連帶責任追究制度，因此最基本的通報也是“隔靴搔癢”，不能切準要害，甚至查出的問題有的大事化小、小事化了，使檢查起不到監督和威懾的作用，留下風險隱患。

4.內控優先原則說起來重要，忙起來次要，風險評估體系不夠完善

新型業務開辦的同時沒有及時建立起風險控制制度，內部制約出現斷層，往往是等到出現了問題才去尋求控制措施。

（二）制度落實打折扣

1.重制度、輕落實，造成有章不循、違章操作。有了規矩，不去落實，即使內控制度制定得再嚴密，那也只能是紙上談兵，制度本身的約束力和威懾力都會大打折扣。從近年來檢查發現的問題反映出，不是公司沒有制定詳細具體的規章制度，而是沒有去認真執行和落實，讓別有用心的人鉆了空子，究其原因，主要是來自上傳下達中各級管理者對制度理解的扭曲和打折扣，以及執行者的責任心、自覺性和落實力度不夠。

2.重效益、輕制度，無意之中造成內控“盲區”。實現利潤的最大化是公司的根本目標，也是追求的最終結果，但利潤的最大化離不開內部控制作保證，二者互為條件，相輔相成。然而，在實際操作中仍存在一些矛盾，如人力資源和崗位的合理配置、業務環節的流程和人力組合，操作環節和事后監督檢查的投入等等，但由于強調高效益、減員增效緊縮人員，以及相互制約手段的滯后等因素，產生內控制度落實上的實際困難，從而為有效防范差錯事故等管理風險留下了隱患。

3.重開拓、輕管理。在實際操作中，往往是開拓在先，內控列后。例如：為了搶占保險市場，新興業務先辦起來再說，管理制度不能及時配套跟上、制度滯后造成管理上的真空。

（三）對員工的內控制度教育相對薄弱

公司雖然采取各種措施不斷強化、完善內控管理，但基層公司相關人員差錯事故、違規事件仍然時有發生。反思深究，內控環境不理想、制度落實不力是其主要原因，而另一個重要原因就在于對員工思想政治工作、職業道德、法律法規等方面的教育培訓相對薄弱，使相當一部分員工對內控制度的遵守和執行表現出“無所謂”的思想。

三、加強內控制度建設的幾點建議

（一）充分認識內部控制的重要性

有效的內部控制制度是促使企業實現穩健經營、防范經營風險的必要條件，加強和健全企業的內控機制，已成為共識。作為經營管理中重要手段的內部控制，將顯得越來越重要。

（二）明確內部控制與經營管理的關系

內部控制貫穿于公司整個業務、資金流動的全過程，又與經營管理融為一體，是經營管理活動的一種極其重要的手段或方式。內部控制提供合理的保證，為管理目標的實現“保駕護航”，應與時俱進，有前瞻性。不僅把內部控制作為一種自律行為始終規范業務行為，更重要的是要充分利用這種機制，發揮整體功能，在業務運作過程中環環相扣，不斷體現監督制約的動態控制，并把內部控制作為經營管理不可缺少的一部分，常抓不懈，落到實處，防范經營風險，保障公司業務安全穩健運行，從而為確保業務持續、健康以及實現自身的良性發展提供根本保證。

（三）內控工作要與時俱進

內部控制是實現規范化管理、防范經營風險，在競爭中立于不敗之地、在經營過程中實現自我約束、自我調節和提高經營管理水平的重要手段，是不可缺少的重要內容。它既是日常經營管理活動的一項不可缺少的內容，也是一項長期的系統工程，內部和外部的環境是在不斷變化的，各項業務也在不斷地創新和發展。因此，內部控制體系也需要不斷優化、逐漸適應的過程、隨著新業務的不斷推出，過去行之有效的方法，現在不一定適用所以，內控機制既要有宏觀上的戰略體系，又要有微觀上的不斷修正，以形成完善提高再完善再提高的良性循環過程。

應堅持業務開拓、內控先行的原則，凡是各專業部門新辦的新興業務操作規程、制度和辦法均要通過內部控制部門審查會簽后方可印發執行，以確保新業務安全、有序、穩步發展特別是新業務系統的應用與電子化水平的不斷提高，業務管理部門要及時加強對內控管理環節的摸索和探討，從制度上保證消除隱患死角和風險育區，確保業務和制度的更新同步進行。

（四）內控工作要健全組織

在內部控制和風險防范重要性日益突出的形勢下，公司內部組織結構的控制建設，不僅要體現精簡高效的要求，關鍵是要把決策、執行、監督三權相互制衡的原則落到實處，在內部控制組織結構的設置上，應形成集中管理、各司其職、各負其責、互相制衡的組織結構和權力結構，為不斷提高經營效益和防范風險提供堅強的組織保證。

（五）加強法制與廉政教育，提高全員的綜合素質

在內部控制的諸多因素中，人是最具有決定性的因素一個公司經營管理水平的高低，也正是其全員綜合素質的反映。所以，內部控制建設必須以人為本，把提高全員的綜合素質作為一項長期的任務來抓。實踐證明，加強法制與廉政教育，對提高全體員工遵紀守法、拒腐防變的自覺性，是一種行之有效的措施。尤其應重點抓公司分支機構負責人的廉政教育，使他們正確對待手中的權力，遵章守紀，依法經營，自覺地把自己的責、權置于制度監督之中。只有這樣，才能對員工起到示范作用和帶頭作用，并通過開展形式多樣的法制與廉政教育活動，使廣大員工樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。