垃圾分類回收管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇垃圾分類回收管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《蘇州市生活垃圾分類管理條例》第二十一條之規定，依據合理布局、方便投放的原則，我局選取了168家醫療機構（社區衛生服務站/中心）和86家管理規范、熱心公益事業、社會信譽度良好的連鎖藥店零售門店作為定點回收單位向社會公布。并與之簽訂家庭過期藥品回收管理協議，統一制發了回收點標牌、標牌和登記本，制訂《過期藥品回收管理制度》，確定負責人并劃定專門區域用于集中存放回收的過期藥品。

截至2021年3月31日，我局已組織回收家庭過期藥品6251件。

主要開展了以下工作：

一、 做好宣傳引導工作

制作并了家庭過期藥品科普小視頻，通過線上線下多種方式（與暨陽社區結對開展“垃圾分類黨員先行”組織生活公開日活動、微信公眾號過期藥品回收專版、現場活動宣傳、市級媒體宣傳）向居民宣傳普及安全用藥知識，幫助群眾充分了解過期藥品的毒副作用和隨意丟棄過期藥品的危害性，掌握正確使用和合理儲存藥品的方法，積極主動參與過期藥品回收工作。

二、加強督查，確?；厥拯c工作落到實處

定期不定期對回收點工作進行督查，檢查核對其過期藥品存放情況及制度執行情況；對管理不善造成回收的家庭過期藥品進行再次銷售或外流的，取消其定點資格，對于存在違法行為的，依據《藥品管理法》及相關法律法規的規定予以處理。

下一步，我局將繼續加強過期藥品回收工作，結合自身職能及義務，力求多部門通力合作，引導全民參與，注重長效管理，最終使家庭過期藥品回收工作深入人心，分類、定點投放成為公民基本意識之一。

一、強化宣傳引導

一是利用現有電視、廣播、我局微信公眾號等媒體繼續相關知識，增強過期藥品的安全風險防范意識，廣泛宣傳，大力倡導家庭過期藥品回收活動；二是利用藥品安全宣傳月等固定宣傳時段開展多種形勢的宣傳活動，如廣場活動、藥品安全進校園、藥品安全進社區等措施，增加受教公眾層次；三是將過期藥品回收工作經費納入單位常規預算，保障工作開展。鼓勵相關藥品零售門店，通過購藥讓利、贈送小禮品等方式，調動群眾積極性，引導企業履行社會責任，建立長效機制，保障活動持續開展。

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關鍵詞 廢舊電器電子產品 回收體系 管理政策 法規

中圖分類號：X76 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

隨著人們生活水平的不斷提升以及技術的不斷進步，電器電子產品的使用日益廣泛，同時，廢棄電器電子產品的數量和種類也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產品成分復雜，其中既包含了重金屬等對人體健康和環境有害的物質，也包含了貴金屬、樹脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產品以更好的保護環境和節約資源已成為人類社會面臨的重大問題。

目前世界各國政府已經對廢舊電器電子產品的回收處理和有效利用加以關注。很多國家都通過立法以及建立相關政策體系來進行規范和推動廢棄電器電子產品的回收處理。歐美、日本等發達國家和地區在電子產品的報廢和處置等方面建立了較為系統的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費和電子廢物的再生利用。①我國對相關問題也日益重視，近年來相繼頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》以及相關配套政策。②

本文首先闡述德國和日本等主要發達國家的廢舊電器電子產品的管理政策法規及其實施況，并和我國的相關的法律法規和管理政策進行對比，據此對如何建立適合我國國情的廢棄電器電子產品回收處理政策體系進行了探討。

1 國外管理政策和法規

20世紀90年代，歐洲各國開始針對廢棄電器電子產品立法。90年代末期，日本頒布實施了專項法規，在廢棄電器電子產品立法方面積累了許多經驗。

1.1 德國廢棄電器電子產品管理

德國是工業發達國家，任何生產生活活動都以環保優先為原則。德國在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國的前列。③1991年德國政府制定了《電子廢物條例》，規定了電子產品的生產廠家、進口商承擔接受廢棄電器電子產品返還的責任。1996年《物質封閉循環與廢物管理法》確立電子電器產品生產廠家承擔“生產者責任制”，即應承擔減少廢物產生和廢物處理的責任。為了進一步貫徹實施歐盟WEEE指令，2005年德國聯邦議會通過了《關于電器電子產品銷售、回收和環境無害化處置管理法令》，促進廢棄電器電子產品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少廢棄物與廢棄電器電子產品中有害物質的處置量。

德國廢棄電器電子產品收集系統涵蓋了公共廢物管理機構設立的收集點、商業收集點，以及生產商的收集點。政府成立了廢舊電器登記基金會（EAR）負責全德廢棄電器電子處理產業基金的管理?；饋碓从谏a者付費，基金會負責廢棄電器電子產品處理費用的統一收集和支付。在EAR體系下，生產商被征收的費用有主要包括了注冊費、資金擔保費用、運輸費以及處理費等，此外還有少部分的EAR機構行政管理費用。

1.2 日本廢棄電器電子產品管理

日本政府《循環型社會形成推進基本法》對建立“循環型社會”進行了引導。“循環型社會”是通過廢棄物減量化、可循環資源的循環利用及適當處理手段（簡稱3R），實現節約天然資源消費、減少環境負荷的社會。④為實現“循環型社會”的戰略目標，日本政府制定了兩個綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當處理處置為管理目標，二是《資源有效利用促進法》，以促進資源的高效利用。在上述兩個綜合性法律的基礎上進一步制定了一系列針對各種再生廢物的回收法。

2001年日本開始施行《特定家用電器再商品化》（簡稱《家電法》），明確規定電子電器產品生產商和進口商、銷售商、消費者需履行的責任，電子廢物回收處理由生產商或進口商承擔，回收和運輸則由銷售商承擔，而涉及到的回收處理和運輸費用由消費者承擔。《家電法》的實施，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場的處置壓力。

在廢棄電器電子產品處理費用管理模式上，日本沒有建立類似德國設定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費者承擔的，資金流從消費者直接到處理企業手里，其優勢在于節約了政府的管理成本。但是，由于少數企業壟斷了市場，導致居高不下的處理成本。⑤

2 國內管理政策和法規

2.1 我國廢棄電器電子產品回收處理法律法規概述

2003年6月，國家發展和改革委員會在原有工作的基礎上，依據我國《固體廢物污染環境防治法》的規定，借鑒歐盟WEEE指令和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》（RoHS）兩項指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產者責任延伸制”，規定電子電器產品生產者承擔的環境責任不僅包含于產品的生產過程，更延伸到產品的生命周期，尤其是產品報廢后的回收和處置。⑥

我國廢舊電子產品回收處理法律體系中，核心專門法規是2009年2月國務院頒布的《廢舊電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱“條例”）。為了配合《條例》的實施，有關部門又下發了《廢棄電器電子產品處理目錄》以及一系列相關配套政策，包括《廢棄電器電子產品處理企業資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》和《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》等。《條例》實施的一大亮點是：規定2011年1月1日起由相關政府部門建立廢棄電器電子產品處理基金，專門用于補貼廢棄電器電子產品回收處理費用。根據《條例》的規定，生產商和進口商負有繳納基金的義務，從這方面看，基金來源與德國相似?！稐l例》還就如何規范利用基金對廢棄電器電子產品的處理活動進行補貼作了規定。

2.2 國內廢棄電器電子產品回收處理現狀

目前國內涉及廢棄電器電子產品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導致其流向具有復雜性。目前我國市場自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個體回收戶回收模式、供銷社物資回收模式和電子廢棄物專業拆解公司回收模式。⑦個體戶回收是我國回收廢棄電子產品的主要形式，我國90%以上的廢棄電器電子產品都是由個體回收戶走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤高，經營靈活，因此發展很快。但個體戶作業環境簡陋，防護措施少，不僅對環境造成了影響，同時也對個體戶本身的健康產生了危害。總體來看，我國的廢舊家電實行有償回收，回收價格較高，而德國等西方國家廢舊電器是無償回收，日本等國的電子產品廢棄者更要向回收企業繳納處理費。

目前我國已經出臺了若干有關廢舊電子產品處理的法律法規文件，但由于種種原因，各地對廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經濟利益的驅動下市場自發運行的。西方發達國家的法律法規制度已經實施了一段較長時間，并且在不斷完善之中，對電子產品的生產者以及進口商、經營者和消費者都有明確責任要求。相比較而言，我國還是發展中國家，近年來無論是生產者還是消費者才開始逐步認識到電子廢棄物的危害，政府環保主管部門對電子廢棄物的管理也日益重視，但結合我國國情，有關法規及其實施的完善需要一個較長的過程。

3 結語

通過比較國外的回收管理制度，我國廢舊電子產品回收處理體系存在兩個問題：一方面，我國電子廢棄物回收以個體戶經營為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進國家的報廢電器的回收制度來看，既包含了一個高效完善的電子廢棄物處置中心的運營和管理，也伴隨了“誰污染，誰付費”的補貼金制度的存在，而就我國國情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費的轉變，還需要一個相當長的過程。要想解決這兩個問題，重點要建立解決廢舊并行市場管理制度并且要完善資金補貼的管理制度。首先，要規范廢舊電器回收經營渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網絡；其次，實施廢舊電器檢測制度，建立二手電器銷售的市場準入制度；最后，為完善回收處理企業資金補貼的管理制度，設置專門的機構對廢舊電器回收處理體系進行管理，包括督查繳納回收處理費用的稽查機構以及專門負責基金管理的部門。

基金項目：上海第二工業大學大學生創新基金項目（2015- xjkj-072）和上海第二工業大學研究生基金項目

注釋

① 周全法.國內外電子廢棄物處置現狀與發展趨勢[J].江蘇技術師范學院學報，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我國電子廢棄物處理制度的現狀及完善[J].法學研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，劉麗麗.國外廢棄電器電子產品處理基金比較研究[J].中國科技投資，2010（6）：32-37.

⑤ 王亞濤，尹建鋒，徐鶴，張墨.日本廢棄小型家電回收體系及其借鑒[J].未來與發展，2014（10）：32-37.

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以綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業向規范化、規?；⑦B鎖化、產業化方向發展，促進我縣和諧社會建設和經濟社會平穩健康較快發展，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，統一規劃，合理布局，規范建設，形成以回收站點為基礎。

二、工作目標

明確發展循環經濟工作思路，制定再生資源回收行業發展規劃。發揮回收骨干企業的帶頭作用，構建再生資源回收利用體系，建立發展循環經濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規范化管理，縣城90%以上的社區設立規范的回收服務點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現再生資源回收利用產業化。

三、工作方法

（一）制定規劃。

會同縣發改、公安、工商、住建、環保等部門，由縣經濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統籌規劃的原則，根據我縣經濟發展、人口密度、環境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業發展規劃。

（二）規范管理

都要按照規定申辦營業執照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經營的企業和業主。從源頭上制止無證經營和違規經營，防止治安事件的發生，促進再生資源回收行業健康有序發展和社會穩定。

（三）典型帶動。

積極支持、培育、引導龍頭企業發展，推進再生資源回收體系建設中。充分發揮骨干龍頭企業的引領和帶動作用。骨干龍頭企業要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，按照市場規律，整合和規范個體經營者，實現連鎖經營，形成集群規模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規范化建設，提高再生資源回收利用產業化、組織化水平。

（四）人才培訓。

制定培訓計劃，縣經濟局要根據我縣再生資源回收從業人員的業務素質情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規常識、環保常識和回收知識的培訓，提高從業人員的業務素質、職業形象和服務水平。發揮再生資源回收行業協會在行業自律、行業標準、服務規范制定和從業人員培訓等方面的作用，提高為企業服務的意識和能力。

四、建設重點

再生資源回收體系建設的重點放在回收站點的建設上?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉站組成，根據我縣實際。負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結合街道管理、社區管理、小區物業管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的原則。城區每2000戶、農村每2500戶居民設置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規范，實行“七統一、一規范”統一規劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規范）管理，并對從業人員進行上崗培訓。對企事業單位的再生資源，實行回收企業定時、定點上門回收，由統一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設。

五、建設政策

（一）對中標建設回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業?？h政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。

（二）對再生資源回收企業。落實稅收方面的優惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設項目用地納入城市規劃。

（四）對具備統一標識的流動收購車、網絡運輸車進入社區服務。社區和物業管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設單位招用下崗失業人員的享受再就業扶持政策。

六、組織領導

縣經濟局、縣發改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環保局、縣民政局、縣環衛處、縣供銷社等部門負責同志為成員的縣再生資源回收體系建設領導小組，建立縣、鄉二級管理體制。縣政府成立由分管領導任組長。負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關部門開展聯合執法，協調解決建設過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經濟局，負責日常工作。各部門要切實履行職責，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據國家商務部、發改委、公安部、建設部、工商總局、環保總局的再生資源回收管理辦法》商務部2007年第8號令）各部門具體職責為：

經濟局

組織指導承辦企業實施項目建設。負責制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業發展規劃。

發改局

負責研究提出促進再生資源發展規劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。

工商局

負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記和監督管理。

環保局

負責對再生資源回收過程中環境污染防治工作的監督管理。

住建局

依法實施監督管理。負責對再生資源回收網點納入城市規劃。

環衛處

負責對不按規劃設置、亂堆亂放、影響市容環境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節約資源，再生資源回收體系建設工作。保護環境，發展循環經濟和實現可持續發展戰略的一項重要內容。目前，縣再生資源回收行業規模小、回收率低、技術落后，部分企業和從業人員經營行為不規范等問題比較突出，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規范。因此，各有關部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。

（二）密切協作。

各部門要從大局出發，開展再生資源回收體系建設工作過程中。各司其職，各負其責，群策群力，密切合作，做好縣、鄉鎮之間和部門之間的聯動，務求再生資源回收體系建設工作取得實效。

（三）加強管理。

依據國家《再生資源回收管理辦法》和有關法律法規開展再生資源回收經營者備案工作，各有關部門要按照各自的職責權限。規范生產性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設備等活動。對放棄電器電子產品，要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定組織回收，交由具備相應資質的處理企業進行處理。

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關鍵詞：綠色 施工

1 環境影響

1.1 場地環境保護

1.1.1 工程開工前，應對施工場地所在地區的土壤環境現狀進行調查，針對土壤情況提出對策，采取科學的保護或恢復措施，防止施工過程中造成土壤侵蝕、退化，減少施工活動對土壤環境的破壞和污染。

1.1.2 施工總平面布置首先應考慮利用荒地、劣地、廢地或已被污染的土地。施工現場物料堆放占用場地應緊湊，盡量節約施工用地，如果現場場地狹小，應選擇第二場地堆放材料。材料堆放、加工以及工人宿舍等臨時用地應盡量利用廢地、荒地。

1.1.3 施工中開挖的棄土，有場地堆放的應提前進行挖填平衡計算，盡量利用原土回填，做到土方量挖填平衡。挖出的棄土暫時無法回填利用的，應堆放在安全的、專的用的場地上，同時進行覆蓋保護。

1.1.4 采取有效措施，防止由于地表徑流或風化引起的場地內水土流失(如保護表層土、穩定斜坡、植被覆蓋等)。在施工現場出入口和圍墻邊有條件的地方進行綠化或擺放盆花，美化環境，防止土體流失。

1.1.5 采取有效措施，防止由雨水管道、地表徑流和空氣帶來的雜質、顆粒所產生的沉淀物污染環境。

1.1.6 對不可再生利用的施工廢棄物的處理應符合國家及地方法律、法規要求，防止土壤和地下水被污染。

1.1.7 危險品、化學品存放處和危險性廢物堆放場應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理工程，防止土壤被污染。

1.1.8 對施工期間破壞植被，造成裸土的地塊，及時覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕。施工結束后，再恢復其原有植被或進行合理的綠化。

1.2 大氣環境保護

1.2.1 施工現場揚塵管理應嚴格遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》和地方有關法律、法規及規定。施工現場采取有效的防塵和降塵等保護措施。

1.2.2 規劃市區的施工現場，混凝土累計用量超過100立方米的工程，應當使用預拌混凝土；施工現場設置砂漿攪拌機，機棚必須封閉，并配備有效降塵防塵裝置。

1.2.3 水泥和其它易產生揚塵的細顆粒建筑材料應密閉存放保管，使用過程中要有防護措施。

1.2.4 施工現場裸露地面要派專人負責灑水降塵。對大面積的裸露地面、坡面、集中堆放的土方應采用覆蓋或固化的降塵措施。

1.2.5 施工現場設立垃圾站，垃圾實行分類管理，及時分揀、回收和清運現場垃圾。垃圾清運應按照批準路線和時間到指定的消納場所傾倒。高層或者多層建筑清理施工垃圾，應搭設封閉式臨時專用垃圾道或者采用容器吊運。

1.2.6 遇有四級風以上天氣不得進行土方回填、轉運以及其他可能產生揚塵污染的作業施工。

1.2.7 在采用機械剔鑿作業時，可用局部遮擋、掩蓋或采取水淋等防護措施。作業人員必須按規定配備防護用品。

1.3 噪聲影響

1.3.1 施工現場應嚴格按照國家標準《建筑施工場界噪聲限值》(GBl2523—90)的要求，將噪聲大的機具合理布局，鬧靜分開。合理安排噪聲作業時間，減輕噪聲擾民。

1.3.2 對攪拌機、空氣壓縮機、木工機具等噪聲大的機械，盡可能安排遠離周圍居民區一側，從空間布置上減少噪聲影響。

1.3.3 施工現場應選用能耗低、性能好、技術含量高、噪聲小的電動工具。

1.3.4 打樁施工時不得隨意敲打鉆桿，施工噪音控制在85db以下，且盡量安排在白天施工。

1.3.5 機械剔鑿作業使用低噪音的破碎炮和風鎬等剔鑿機械。夜間(22：00～6：00)、午休(12：00～14：00)不得進行剔鑿作業。

1.3.6 對混凝土輸送泵、振搗棒、木工棚、，包鋸、鋼筋加工場等強噪音設備，要采取降噪防護措施：①施工中混凝土振動棒、手動電錘、鋸等機具，通過時間安排上減少噪聲影響；②現場混凝土輸送泵應設置隔音棚遮擋，實行封閉式隔音處理；③現場混凝土振搗采用低噪音振搗棒，振搗混凝土時，不得振鋼筋和模板，并做到快插慢拔，減少噪音的排放；④模板加工的木工棚采用全封閉房間，門口掛降噪屏(工作時放下，起到隔音的作用)，窗戶用降噪屏封閉；⑤現場進行鋼筋加工及成型時，將鋼筋加工機械安放在平整度較高的平臺上，下墊木板，并定期檢查各種零部件，如發現零部件有松動、磨損，及時緊固或更換；⑥進行夜間施工作業的模板、腳手架支搭、拆除搬運時必須輕拿輕放；⑦根據噪音防治需要，將外腳手架滿掛密目安全網，并在結構施工樓層設置降噪圍檔；⑧施工現場界內應設置噪音監控點，監測方法執行《建筑施工場界噪聲測量方法》，噪聲值不應超過國家或地方噪聲排放標準。施工噪音一旦超標，要及時采取措施加以控制；

1.3.7 根據建筑施工場界環保噪音標準(分貝)日夜施工要求的不同，應合理協調安排分項施工的作業時間：

1.4 水污染 施工現場污水排放標準應符合國家標準《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)的要求。對暴雨徑流、生活污水、工程污水等不同來源的工地污水，采取去除泥沙、去除油污、分解有機物、沉淀過濾、酸堿中和等有針對性的處理方式。

2 材料與水資源

2.1 材料節約

2.1.1 制定材料進場、保管、出庫計劃和管理制度。

2.1.2 材料合理使用，減少廢料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。

2.1.3 對廢料進行二次選用，達到使用條件的要充分利用。

2.1.4 減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。

2.1.5 周轉材料注意維護，延長自有周轉材料使用壽命。對租賃的周轉材料依據施工周期，精確計算使用天數，不需用時及時退回租賃單位。

2.1.6 要回收利用施工過程中產生的建筑可再利用的材料。

2.1.7 比較實際施工材料消耗量與計算材料消耗量，提高節材率。

2.2 水資源節約

2.2.1 要制定切實可行的施工節水方案和技術措施，加強施工用水管理，盡量做到回收重復利用；

2.2.2 制訂計劃嚴格控制施工階段用水量，比較實際施工用水量與定額計算用水量，按預算用水量下調10％為施工階段總用水量；

2.2.3 水消耗量較大的工藝制定專項節水措施，指派專人負責監督節水措施的實施，提高節水率；

2.2.4 生產、生活要推廣節水型水龍頭和使用變頻泵節水器具，實施有效的節水措施，降低用水量。

3 施工場地文明，人員安全與健康

3.1 場地文明

3.1.1 施工現場的環境必須保證員工生理、心理健康，保持文明潔凈、整齊有序。

3.1.2 工地大門、圍墻、密目式安全網及建筑物外立面懸掛物規范、清潔、美觀。

3.1.3 材料、構件、料具、機械按審批方案中的施工平面布置圖堆放。現場材料堆放按種類、規格堆放整齊，并掛標牌、危險品分類存放，有保護措施。

3.1.4 辦公區域和生活區域因地制宜設置綠化。

3.2 人員安全

3.2.1 工程項目施工應建立完善的安全管理體系，應按照地方建設工程施工現場安全防護標準，完善各項安全防護設施，達到文明安全施工條件。

3.2.2 施工現場應按照《項目安全管理手冊》要求，建立安全管理制度：

3.2.3 制訂嚴格的防護措施：

3.3 衛生防疫

3.3.1 必須嚴格執行衛生防疫管理規定，建立衛生防疫管理制度，并制定法定傳染病、食物中毒、急性職業中毒等災發疾病應急預案；

3.3.2 生活區應配備保健藥箱、常用藥及繃帶、止血帶、頸托、擔架等急救器材；

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關鍵詞：綠色施工；環境污染；環境保護；可持續發展

中圖分類號：B82文獻標識碼：A

目前，我國推行綠色施工的主要依據是建設部2007年9月份的《綠色施工導則》。根據《綠色施工導則》的定義，“綠色施工”是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現環境保護、節能與能源利用、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節地與土地資源保護(簡稱“四節一環?！?。綠色施工并不僅僅是指在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實施定時灑水等這些內容,還包括了其它大量的內容，它同綠色設計一樣，涉及到可持續發展的各個方面如生態與環境保護、資源與能源的利用、社會經濟的發展等?？倳浽谑叽髨蟾嬷兄赋?，要促進國民經濟又好又快發展，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。因此，建筑業可持續發展必須滿足國民經濟又好又快發展需要的同時還必須符合國家節約資源能源和生態保護的基本要求。因此，我們要把綠色施工技術作為重點，應用到施工現場的每個環節中。

建筑施工期間，各項施工活動，建筑原材料裝卸、運輸等不可避免地對周圍環境造成影響。影響因素主要為廢氣、粉塵、噪聲、固體廢物和污水等，其中以粉塵和施工噪聲的影響較為突出。

1施工中的各項環境污染因素分析

1.1大氣污染因素

建筑施工過程中對大氣環境影響的主要為建筑粉塵對周圍環境的影響。建筑施工過程中粉塵污染主要來源于：

（1）土方的挖掘、堆放、清運、回填和場地平整等過程產生的粉塵。

（2）建筑材料如水泥、白灰、砂子以及土方等在其裝卸、運輸、堆放等過程中，因風力作用而產生的揚塵污染。

（3）攪拌車輛及運輸車輛往來造成地面揚塵。

（4）施工垃圾堆放及清運過程中產生揚塵。

1.2 水污染因素

建筑施工過程中的廢水主要有施工廢水和生活廢水兩部分。各種施工機械設備運轉的冷卻水及洗滌用水和施工現場清洗、建材清洗、混凝土養護、設備水壓試驗等產生的廢水，這部分廢水含有一定量的油污和泥沙。生活廢水包括食堂用水、洗滌廢水和沖廁水。

1.3固體廢棄物污染

建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。比如在施工過程中要產生一定數量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。

1.4有毒有害化學品污染

建筑施工過程中一些化學產品的使用增加了施工中的化學傷害和對現場土壤和水體的污染。

2 綠色施工措施及方法

面對施工現場環境中的各項污染，需要采取切實有效的方法減少或降低污染，達到綠色施工的要求。

2.1環境保護

2.1.1場地環境保護

1）工程開工前，應對施工場地所在地區的土壤環境現狀進行調查，針對土壤情況提出對策，采取科學的保護或恢復措施，防止施工過程中造成土壤侵蝕、退化，減少施工活動對土壤環境的破壞和污染。

2）施工總平面布置首先應考慮利用荒地、劣地、廢地或已被污染的土地。施工現場物料堆放占用場地應緊湊，盡量節約施工用地，如果現場場地狹小，應選擇第二場地堆放材料。材料堆放、加工以及工人宿舍等臨時用地應盡量利用廢地、荒地。

3）施工中開挖的棄土，有場地堆放的應提前進行挖填平衡計算，盡量利用原土回填，做到土方量挖填平衡。挖出的棄土暫時無法回填利用的，應堆放在安全的、專的用的場地上，同時進行覆蓋保護。

4）采取有效措施，防止由于地表徑流或風化引起的場地內水土流失(如保護表層土、穩定斜坡、植被覆蓋等)。在施工現場出入口和圍墻邊有條件的地方進行綠化或擺放盆花，美化環境，防止土體流失。

5）采取有效措施，防止由雨水管道、地表徑流和空氣帶來的雜質、顆粒所產生的沉淀物污染環境。

6）對不可再生利用的施工廢棄物的處理應符合國家及地方法律 、法規要求，防止土壤和地下水被污染。

7）危險品、化學品存放處和危險性廢物堆放場應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理工程，防止土壤被污染。

8）對施工期間破壞植被，造成裸土的地塊，及時覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕。施工結束后，再恢復其原有植被或進行合理的綠化。

2.1.2大氣環境保護

1）施工現場揚塵管理應嚴格遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》和地方有關法律、法規及規定。施工現場采取有效的防塵和降塵等保護措施。

2）規劃市區的施工現場，混凝土累計用量超過100立方米的工程，應當使用預拌混凝土；施工現場設置砂漿攪拌機，機棚必須封閉，并配備有效降塵防塵裝置。

3）水泥和其它易產生揚塵的細顆粒建筑材料應密閉存放保管，使用過程中要有防護措施。

4）施工現場地面要派專人負責灑水降塵。對大面積的地面、坡面、集中堆放的土方應采用覆蓋或固化的降塵措施。

5）施工現場設立垃圾站，垃圾實行分類管理，及時分揀、回收和清運現場垃圾。垃圾清運應按照批準路線和時間到指定的消納場所傾倒。高層或者多層建筑清理施工垃圾，應搭設封閉式臨時專用垃圾道或者采用容器吊運。

6）遇有四級風以上天氣不得進行土方回填、轉運以及其他可能產生揚塵污染的作業施工。

7）在采用機械剔鑿作業時，可用局部遮擋、掩蓋或采取水淋等防護措施。作業人員必須按規定配備防護用品。

2.1.3噪聲控制

1）施工現場應嚴格按照國家標準《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB 12523-2011）的要求，將噪聲大的機具合理布局，鬧靜分開。合理安排噪聲作業時間，減輕噪聲擾民。

2）對攪拌機、空氣壓縮機、木工機具等噪聲大的機械，盡可能安排遠離周圍居民區一側，從空間布置上減少噪聲影響。

3）施工現場應選用能耗低、性能好、技術含量高、噪聲小的電動工具。

4）打樁施工時不得隨意敲打鉆桿，施工噪音控制在85db以下，且盡量安排在白天施工。

5）機械剔鑿作業使用低噪音的破碎炮和風鎬等剔鑿機械。夜間(22：00～6：00)、午休(12：00～14：00)不得進行剔鑿作業。

6）對混凝土輸送泵、振搗棒、木工棚、，包鋸、鋼筋加工場等強噪音設備，要采取降噪防護措施：施工中混凝土振動棒、手動電錘、鋸等機具，通過時間安排上減少噪聲影響；現場混凝土輸送泵應設置隔音棚遮擋，實行封閉式隔音處理；現場混凝土振搗采用低噪音振搗棒，振搗混凝土時，不得振鋼筋和模板，并做到快插慢拔，減少噪音的排放；模板加工的木工棚采用全封閉房間，門口掛降噪屏(工作時放下，起到隔音的作用)，窗戶用降噪屏封閉；現場進行鋼筋加工及成型時，將鋼筋加工機械安放在平整度較高的平臺上，下墊木板，并定期檢查各種零部件，如發現零部件有松動、磨損，及時緊固或更換；進行夜間施工作業的模板、腳手架支搭、拆除搬運時必須輕拿輕放；根據噪音防治需要，將外腳手架滿掛密目安全網，并在結構施工樓層設置降噪圍檔；施工現場界內應設置噪音監控點，監測方法執行《建筑施工場界噪聲測量方法》，噪聲值不應超過國家或地方噪聲排放標準。施工噪音一旦超標，要及時采取措施加以控制；

7）根據建筑施工場界環保噪音標準(分貝)日夜施工要求的不同，應合理協調安排分項施工的作業時間。

2.1.4水污染防治

施工現場污水排放標準應符合國家標準《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)的要求。對暴雨徑流、生活污水、工程污水等不同來源的工地污水，采取去除泥沙、去除油污、分解有機物、沉淀過濾、酸堿中和等有針對性的處理方式。

2.2施工現場材料與水資源

2.2.1材料節約

1）制定材料進場、保管、出庫計劃和管理制度。

2）材料合理使用，減少廢料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。

3）對廢料進行二次選用，達到使用條件的要充分利用。

4）減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。

5）周轉材料注意維護，延長自有周轉材料使用壽命。對租賃的周轉材料依據施工周期，精確計算使用天數，不需用時及時退回租賃單位。

6）要回收利用施工過程中產生的建筑可再利用的材料。

7）比較實際施工材料消耗量與計算材料消耗量，提高節材率。

2.2.2水資源節約

1）要制定切實可行的施工節水方案和技術措施，加強施工用水管理，盡量做到回收重復利用。

2）制訂計劃嚴格控制施工階段用水量，比較實際施工用水量與定額計算用水量，按預算用水量下調10％為施工階段總用水量。

3）水消耗量較大的工藝制定專項節水措施，指派專人負責監督節水措施的實施，提高節水率。

4） 生產、生活要推廣節水型水龍頭和使用變頻泵節水器具，實施有效的節水措施，降低用水量。

2.3施工場地文明，人員安全與健康

2.3.1場地文明

1）施工現場的環境必須保證員工生理、心理健康，保持文明潔凈、整齊有序。

2）工地大門、圍墻、密目式安全網及建筑物外立面懸掛物規范、清潔、美觀。

3）材料、構件、料具、機械按審批方案中的施工平面布置圖堆放?，F場材料堆放按種類、規格堆放整齊，并掛標牌、危險品分類存放，有保護措施。

4）辦公區域和生活區域因地制宜設置綠化。

2.3.2人員安全

1）工程項目施工應建立完善的安全管理體系，應按照地方建設工程施工現場安全防護標準，完善各項安全防護設施，達到文明安全施工條件。

2）施工現場應按照《項目安全管理手冊》要求，建立安全管理制度。

3）制訂嚴格的防護措施。

2.3.3衛生防疫

1）必須嚴格執行衛生防疫管理規定，建立衛生防疫管理制度，并制定法定傳染病、食物中毒、急性職業中毒等災發疾病應急預案。

2）生活區應配備保健藥箱、常用藥及繃帶、止血帶、頸托、擔架等急救器材。

3）辦公室、食堂、宿舍、浴室等整潔干凈，無污染、無異味，符合衛生、通風、照明等要求。

4）施工現場制定衛生急救、衛生防疫措施，若施工人員發生法定傳染病、食物中毒、急性職業中毒時應立即啟動應急預案，同時必須在2小時內向事故發生地所在區(縣)建設行政主管部門和衛生防疫部門報告，并應按照衛生防疫部門的有關規定積極配合進行調查處理。

3結語

我國綠色施工尚處于起步階段，但發展勢頭良好，綠色建筑必然要求綠色施工，不僅要在節能方面達到相關標準，而且要在污染方面嚴格控制。應用“節約能源、節省土地、節約水源、節約原材、保護環境、以人為本”的“綠色建筑”新理念，走可持續發展道路。

參考文獻:

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[2]中國環境監測總站，天津市環境監測等.建筑施工場界環境噪聲排放標準 (GB12523-2011).北京：中國標準出版社，2010-06

[3]北京市環境保護科學研究院.污水綜合排放標準 (GB8978-1996).北京：中國標準出版社，1996-01

[4]金禮學.淺談綠色建筑和綠色節能，黑龍江科技信息，2009(30)

[5]張燕林.綠色施工常見問題研究，山西建筑，2009(28)

篇6

一、農村環衛工作

1、加強監管，進一步健全保潔機制。為進一步改進我鎮農村環境衛生面貌，確保農村生活垃圾集中收集工作的有效實施，優化農村生活垃圾保潔清運工作，20*年我們對9個行政村農村生活垃圾清運員（2名）實行政府公開招標。第一標段負責清運金星、華星、南環三個行政村，年清運費3.6萬元；第二標段負責清運雙橋、南洋、紅益、聯豐、城西君原（東西大道外）六個行政村，年清運費4萬元。我們與中標的2名清運員簽訂了清運協議書、制定了工作職責、日常考核辦法等，加強對清運人員的監管，確?！皯艏?、村收、鎮轉”的農村生活垃圾收處模式正常運轉，為今年下半年農村生活垃圾實行有償服務打下了扎實的基礎。

2、扎實開展再生資源回收網點的集中整治。根據縣再生資源回收管理專項整治工作要求，結合我鎮再生資源回收網點無證多（83戶）、分布散（18個村）、類型雜（收廢鐵、塑料、紙板、易拉罐）等現狀，配合鎮創建辦，通過摸底、宣傳、勸導，堵疏結合，對全鎮再生資源非法回收網點進行了集中專項整治，有證經營戶全部進入政府集中設置的三個網點進行收購，流動收購人員實行四統一，由縣經貿局負責管理。

二、愛國衛生運動

四月份第二十個愛國衛生月，我們圍繞“建設優美環境，創建國家衛生縣城”這一主題，動員全鎮城鄉居民、黨員干部開展城鄉環境衛生綜合整治系列活動。

1、認真組織實施愛國衛生宣傳圖版巡示展。4月12月我鎮與縣愛衛辦、疾控中心等單位，在宣傳廣場聯合舉辦了一期以宣傳“除害防病、促進健康”為主題的咨詢宣傳活動，上千群眾積極參與了我們的有獎小知識竟猜活動，發放宣傳資料5000余冊，滅蟑藥劑1500余份。

2、積極開展環境衛生整治活動。17個社區居委會、19個行政村充分利用黑板報、有線廣播、碟片放映等宣傳載體廣泛進行宣傳，營造創衛氛圍。社區結合自身資源優勢，組織社區在職黨員和青年志愿者等3000余人28次，對城區24條大街小巷內的亂張貼、亂涂寫等城市牛皮癬進行清除，對公共綠化帶內的白色污染、農貿市場和城鄉結合部的衛生死角等進行清理，共清除小廣告822條，清理衛生死角13處，清除垃圾廢物10余噸，解決群眾反映問題31件，邀請縣愛衛辦、疾控中心專家進行滅鼠、滅蟑知識、居民衛生保健知識等培訓講座18次，進一步提高居民衛生知識知曉率、行為形成率。

3、積極開展春秋季滅鼠、夏季滅蚊蠅、滅蟑活動。為使春秋季滅鼠、夏季滅蚊蠅、滅蟑工作取得最大成效，我們做到三統一：統一時間，統一藥餌，統一人員，同時要求社區居委會認真做好滅鼠前的居民人畜安全告示工作。全鎮春秋兩季共投放滅鼠藥餌2000余公斤（不包括百年安基的），滅蟑毒餌5500包、藥筆8600支、煙霧劑3200合、滅蚊蠅、滅蟑噴霧劑1245瓶。為進一步鞏固我縣滅鼠、滅蟑、滅蚊蠅達標成果，減少病媒生物傳播，保障居民身體健康打下扎實的基礎。

4、積極開展衛生先進單位創建活動。圍繞縣委、縣府“五大聯創”和20*年縣城省級衛生城鎮復評驗收這一中心工作，積極開展部門、村、社區衛生先進單位（村、社區）創建活動，20*年有2個單位申報了省級衛生先進單位、6個單位申報了市級衛生先進單位、3個社區申報了市級衛生先進社區，2個部門申報了縣級衛生先進單位。我們在認真指導申報單位創建的同時，組織人員對前幾年已獲得衛生先進榮譽的部門（村、社區），開展自查、復查，規范創衛臺帳資料等的收集整理工作，為縣城順利通過省級衛生城鎮復評打好基礎。

三、食品藥品監督管理工作

1、加強領導，明確職責。鎮領導高度重視食品藥品安全工作，年初，即與村、社區及鎮食安委成員單位一一簽訂了20*年度食品藥品安全工作目標責任書。“民以食為天”，今年又是奧運年，所以食品藥品質量安全監管工作顯得尤為重要，根據食品藥品創建等工作要求，認真落實市級食品安全示范鎮創建工作，制定了《*鎮創建市級食品安全示范鎮工作實施方案》武政[20*]51號、《*鎮農村藥品“兩網一規范”建設工作實施意見》武政[20*]61號及《20*年*鎮食品藥品安全工作考核目標》武政[20*]82號等文件，明確食品安全創建工作目標、任務、第一責任單位、責任人，將食品安全創建目標按職能進行分解，形成了“政府統一領導、部門具體負責、各方聯合行動、全社會參與”的食品安全綜合監管體系，為20*年我鎮食品藥品安全監管工作的順利開展提供了堅強的組織保障。

2、加強監管，發揮職能。充分發揮各部門監管職能，實現社會化綜合治理。我們遵循“誰發證、誰主管、政府牽頭、部門協作”的工作機制，明確食品生產經營單位的主體資格確認以工商為主；食品生產經營單位衛生許可證、健康證等發放管理以衛生為主；路邊小攤點的管理整治以城管為主；公共場所環境秩序整治以*為主；生產加工領域食品質量以質監為主，嚴厲打擊無證照經營、黑窩點和非法使用非食品原料生產等違法行為。

3、開展專項整治，凈化食品市場。我們堅持標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理的原則，在日常監管的基礎上，抓住重點時期、重點對象、重點區域和重要品種，深入開展各專項整治和執法檢查，不斷凈化食品市場。

（1）節日期間的專項檢查。春節、“五一”、“國慶”三大節日既是我國傳統佳節又是食品和餐飲消費的旺季，為確保節日期間廣大人民群眾飲食安全，歡度祥和佳節，我們組織工商、衛生、質監、*等部門，開展節日期間食品安全大檢查。

（2）校園周邊經營秩序專項檢查。為了營造安全、有序、文明、和諧的消費環境，保障廣大師生的消費安全，20*年1月10-11日*工商所組織人員對學校周邊的無照經營、假冒偽劣、三無食品、流動攤販等問題進行集中檢查整治，教育驅散流動攤販2家，引導辦理營業執照35家，查處無照食品經營5家。

（3）“瘦弱精”專項整治。20*年6月19日，*獸醫畜牧工作站在縣局的帶領下，對我鎮29戶飼養專業戶開展尿樣抽查，在此專項整治中，發現一農戶違法使用（蘭克多巴胺），檢查組立即對該農戶做筆錄調查，同時對存欄的226頭肉豬封存28天，在28天內不得出售，并立案查處。

（4）、奧運期間食品藥品安保工作。奧運期間我們采用集中整治和條線巡回檢查相結合的方式，多次組織工商、衛生、質監、*等部門，重點加強餐飲業、食品批發零售商店的食品質量安全督查；以蛋白同化制劑、肽類激素為重點，在全鎮范圍內開展對違法生產、經營興奮劑的行為進行專項治理。同時積極做好鎮衛生院興奮劑類藥品及易制爆危險物品流向等登記管理工作，層層簽訂責任書，把責任落實到人，落實到每個社區衛生服務站，確保全鎮奧運期間不發生興奮劑等不安全因素。

4、加強宣傳培訓、營造食品安全氛圍。我們一直把宣傳培訓工作當作提高全社會食品安全意識，創建安全放心的社會消費環境的一項重要工作來抓，注重實效，不搞形式。為進一步強化農村家庭廚師的食品衛生安全意識，鎮食安委在前期對全鎮農村家庭廚師調查摸底、健康體檢的基礎上，7月25日，邀請縣衛生監督所沈葉峰同志就農村家庭聚餐食品衛生管理與要求，對全鎮健康體檢合格的農村家庭廚師、村分管衛生同志、社區衛生服務站負責人等100多人進行了專門培訓，建立農村家宴廚師個人健康檔案，進一步健全了農村家庭宴席申報管理制度；積極開展食品安全知識“進社區、進學校”宣傳教育活動，讓社區群眾在家門口就能了解食品安全知識，讓學生從小培養起科學合理的飲食安全習慣。同時我們還注重信息宣傳工作，利用廣播宣傳食品質量安全20篇，衛生飲食安全6篇，不定期的通過調頻廣播向廣大農村群眾宣傳食品安全方面的知識，營造共同參與食品安全監管的良好氛圍。

四、積極開展公共衛生防預監測工作。

1、切實抓好春季查螺滅螺工作。查滅螺工作是控制血吸蟲病疫情的有效途徑，也是血防（聯防）工作的重點，4月份組織衛生院血防專管員根據聯防區域在沿海幾個村開展了螺情監測工作。

2、手足口病預防工作。5月8日我鎮小曲村確診首例手足口病病例后，5月9日上午我們及時召開了手足口病預防工作緊急會議（縣5月8日下午召開緊急會議），進行手足口病的宣傳、教育，做到不恐慌、不輕視，積極做好預防工作。

3、認真開展精神衛生管理。5月7日鎮政府、衛生院對17個社區分管衛生人員進行城區衛生管理培訓，發放資料，進行摸底調查，為精神病人建立個人檔案，提供康復服務。

4、積極處置“三鹿”奶粉事件。“三鹿”奶粉事件發生后，我們迅速行動，及時向全鎮2000多名3歲以下嬰幼兒家長發放通知并開展3歲以下嬰幼兒奶粉使用情況摸底調查工作；衛生院為3歲以下嬰幼兒免費健康檢查；*工商所全所干部放棄休息，加班加點對轄區內的奶制品經營單位進行全面清查，責令經營戶將問題奶粉下架退市；*質監站對轄區內的9家食品企業進行了原輔材料、包裝物登記（包括產品名稱、規格型號、生產批號、生產廠家、經銷商、生產許可證、執行標準、檢測報告），同時告知企業要建立建全進貨臺帳記錄，分品種、分類別登記造冊，采購原輔料時要自覺“索證”，做到查本溯源，確保食品企業的安全，切實維護廣大消費者的合法權益。

五、城鄉居民合作醫療管理工作

1、認真履行職責，嚴把城鄉居民合作醫療報銷審核關。我們努力做到熱情接待，耐心解釋，及時受理，及時補償，公開公正。今年20*年，我鎮農村有35305人參加了合作醫療保險，人參保率達93%；城鎮居民有4815人參加了合作醫療保險。截止10月15日，住院：共受理農村居民1571人次，總費用10196742.27元，補償金額3903451.69元，補償率38.28%；城鎮居民227人次，總費用1484626.75元，補償金額613930.66元，補償率41.35%；門診實時報銷：農村共受理6684人次，總費用1752336.*元，補償金額302312.78元，補償率17.25%；城鎮共受理331人次，總費用96959.32元，補償金額16813.3元，補償率17.34%。

2、認真開展城鄉參保居民健康體檢工作。在20*-2009年度新一輪城鄉參保居民免費健康體檢工作中，又有2萬多城鄉居民享受免費健康體檢，并建立了個人健康檔案。

六、2009年工作重點：

1、積極探索農村生活垃圾長效保潔管理及有償服務新措施，讓農戶參與監督管理。

2、圍繞縣城2009年國家衛生城鎮創建工作，積極開展調研，做好各項愛國衛生基礎工作。

篇7

[關鍵詞]資源節約；循環經濟；產業結構

泰安市是山東省著名的旅游城市，其旅游、礦產、土地等資源都是相對豐富的，但在資源的開發利用等方面存在浪費嚴重和開發不足現象。與國家提出的建設節約型城市的要求相比，泰安市還有很大差距，也存在著巨大潛力。因此，泰安市應當積極采取措施，以推進“五節”(節能、節水、節地、節材、節礦)、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，提高資源利用效率，形成節約型的經濟增長方式、節約型的產業結構、節約型的城市發展模式和節約型的消費方式，建設資源節約型城市。

一、推進機制創新，建立資源節約和服務高效的機制

(一)推進機制創新應當充分發揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節約使用、新能源開發等應給予指導、扶持。一方面，出臺節約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經濟和制度杠桿進行調控，促成工業發展模式和經濟增長方式的轉變。政府自身還應當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，擴大政務公開范圍，完善監督機制，做到科學合理決策，避免出現決策失誤導致的資源浪費和生態破壞。同時運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型社會的激勵和約束機制。

(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業和區域循環再利用新的流程模式，實現資源的梯次利用、高效利用和循環利用。完善社會、資源消耗企事業單位兩級回收利用渠道，努力實現統一分類管理、綜合開發利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收信息網絡體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設；完善再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術含量高、專業化的廢棄物回收再利用的企業。

泰安市已經成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設生活垃圾焚燒發電廠一處，同時配套建設填埋場一處，項目建成后，泰安將實現生活垃圾60%焚燒發電?？梢姡纬蓮U物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。

(三)以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟，實現經濟發展模式的創新。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。近幾年泰安經濟雖然有了較大發展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發展循環經濟，提高資源利用效率，轉變經濟增長方式，是建設資源節約型城市的關鍵環節。

1.建立完善的法律法規體系，通過法制約束推動循環經濟發展。建立完善的法律法規是發展循環經濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關法律法規；二是應抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環利用以及資源回收方面的法律法規。在國家立法的前提下，完善地方性法規體系建設，加快制定行業標準規范。根據實際制訂本市節約用電、集中供熱等管理辦法，及規范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發展的特色循環經濟模式。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。一是應對實行清潔生產、積極開展廢棄物回收和循環再生利用及生產再生資源類產品的企業，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優惠，以使發展循環經濟的企業真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經濟手段促進我國循環經濟的發展。

3.積極創建循環經濟示范區。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進循環經濟的試點示范。堅持用循環經濟理論指導并規范經濟社會活動。積極開展“綠色社區”、“環境友好型企業”、“生態工業示范園區”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”創建活動；選擇清潔生產、經濟效益突出，資源合理利用的企業進行資源節約型企業示范；選擇開發區和新建工業區進行生態工業和生態農業示范，在工業園區重點推進產業鏈生態化，以園區、企業、產品的綠色環保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設環保型、生態型工業園區；選擇新建社區進行綠色社區示范。通過示范區的運作，探索工業園區、城市循環經濟的發展模式，努力建立以企業為“點”，以行業為“線”，以城市和區域為“面”的全方位的資源綜合利用循環體系，實現泰安市建設經濟強市和建設“藍天、碧水、青山、綠色家園”環境模范城市的目標，并做好爭創省級循環經濟型城市工作。

二、發揮示范效應，形成資源節約、環境友好型的城市公共服務與消費體系

(一)樹立節約型消費理念，提高民眾資源節約意識與環保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節約、科學健康的消費習慣，讓節約成為每個公民的生活態度和生活方式。加強節約資源知識的培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方法。發揮媒體的輿論監督作用，協助執法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。

(二)制定資源節約標準，完善節約資源的法律法規體系。制定節約資源的標準，調節和規范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節約型消費，這是構建節約型消費模式的關鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規、建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構建節約型消費模式的重要保障。

(三)重視城市基礎設施與公共服務體系的開發利用。對于城市環?；A設施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產業、節水利用等，政府應利用市場機制，放開其投資領域，運用多種方式吸引企業、外商或者個人等投資主體參與環境基礎設施的建設和運營，形成多元化的投資體系。

城市公共服務體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業街等一切可以轉入地下的設施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統的良性循環機制，充分開發利用城市地下水，如充分利用雨水、開發污水再生利用等，實現水的循環利用，調節和緩解城市供水難題，建設節水型城市。

三、加大結構調整力度，構建節約型產業結構

調整和優化產業結構是節約資源，實現低代價、高增長的有效方式。泰安市是以旅游業和資源性產業為主的城市，目前資源型、粗加工型工業比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統工業所占比重在60%以上，對資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費現象；資源利用效率低下影響了經濟效益和經濟結構優化。產業結構的不合理和產業發展對資源的過度依賴使得本市的資源短缺現象有可能更加嚴重，因此，必須制定合理的產業政策，優化產業結構。

(一)調整農業產業結構和產品結構，發展現代生態農業

1.建立生態農業系統，保護和合理使用農業資源。積極發展節水農業、生態農業、高效農業，推行標準化生產，搞好農作物秸稈和農林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節地、節水、節能為中心的資源節約型農業生產體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化。目前泰山區已經建成了全國首家中、上、高秸稈發酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達到74%以上，既為農業生產提供了新能源和有機肥，又改善了農村環境衛生，推廣應用前景廣闊。

2.優化農業生產布局，打造特色農產品產業帶。依靠科技進步，建設綠色、無公害農產品以及有機食品優勢產業帶，優化農業生產結構和布局；因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的區域布局和專業分工，把優勢產品和優勢區域做大做強，增強我市農業生產能力和在國內和國際市場的競爭力。在品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色；要培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色農業產業體系。

(二)調整工業產業結構和產品結構，走新型工業化道路，促進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，推動信息技術在制造領域的應用。大力發展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產業和產品，重點發展汽車、輸變電設備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導產業，積極引進和研發高新技術，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機械、化工、紡織、釀造等傳統產業的技術裝備和節能降耗水平。圍繞拉長產業鏈，大力開發節能環保新產品，實現產品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢企業，積極引導和扶持新能源產業，降低煤炭的使用比例，擴大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優勢產業和支柱產業。

(三)以現代服務業為重點，積極發展與資源節約相關的第三產業。走市場化、產業化和社會化的發展道路，加速發展新興勞動密集型服務業，振興金融、保險、物流、信息、咨詢、法律服務、科技服務等現代服務業，促進服務行業結構優化；積極發展旅游、文化、體育健身、教育培訓、社區服務等需求潛力較大的產業；積極發展現代物流、節能環保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節約相關的第三產業。依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整，支持運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業。發揮比較優勢，從實際出發，發展具有自身特色的服務業。要大力延伸城市服務體系，建立開放、流動、有序的城鄉服務業互動發展機制，促進城鄉服務業協調發展。泰安市是一個旅游資源豐富的城市，對旅游業的發展應當予以充分重視。要注重發展生態旅游，形成以保護生態環境為導向的旅游模式，注重旅游業的可持續發展。應當把旅游業作為第三產業的支柱，以旅游業為龍頭，帶動餐飲、住宿、土特產品、交通等相關行業的發展，創造以旅游文化為核心的產業文化；以自然環境為基礎，應用必要的經濟、技術、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創造和諧的人與自然的關系，使旅游活動與自然、文化和人類生存環境融合為一個整體，并以旅游資源的節約和高效利用帶動其他相關產業的資源節約。

四、加快建設資源節約型城市科技支撐體系

當前，要加強以技術開發中心建設為重點的企業自主創新建設，把資源節約、綜合利用、回收再生利用作為企業開發創新的重要內容。健全內部開發創新、人才培養、技術管理、項目招標、對外合作、績效獎勵等機制。積極開展產學研聯合，重點開發應用資源精深加工、產業配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術。要把節能、環保作為重點技術改造項目進行可行性論證的重要評估內容，限制、淘汰高消耗、高污染項目，鼓勵支持低耗環保型項目建設。

目前，泰安市已經確立了建設節約型社會的十大類重點推廣技術，并且確立了相應的試點單位。市里將籌集專項資金支持這些技術的研發和推廣應用以及獎勵事項。當前要圍繞節約和替代技術、節能利用技術、節水開發利用技術、節材推廣技術、節地推廣技術、礦產資源高效利用技術、資源綜合利用技術、再生資源回收利用技術、循環生產示范技術、節能監測和技術服務評價技術等十大技術及當前節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。

要圍繞這十大類重點技術及節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。第一，要把重點技術的推廣應用作為重中之重，按照責任分工，建立健全考核通報制度。第二，通過重點技術的推廣應用，進一步促進太陽能利用、風力發電、余熱再利用、秸稈發電(汽化)等高效節能裝備工業的發展。第三，進一步完善科技成果轉化工作，使科技創新成果盡快轉化為生產力。為給企業提供更加優質的創新創業服務，2006年9月泰安市開通了科技成果轉化服務平臺，高校和企業科技成果、技術難題、技術供求信息等，為企業搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創新成果的轉讓提供了快捷方便的服務。第四，加大技術推廣及創新的資金支持力度。政府應該安排專項資金支持高校和科研院所的科技創新工作，特別是十大類重點技術的研發與推廣應用，對相關企業在研究經費、稅收、信貸及補貼政策上給予優惠，對在技術創新中有突出貢獻者給予獎勵。第五，建立強制性節約資源的技術政策，強制淘汰落后技術和生產方法。第六，選擇重點行業和企業組織實施一批重大示范工程，加快先進技術的推廣應用。

五、制定有效的資源節約實施辦法和財政稅收信貸等政策措施

(一)推行節能政府采購制度。目前我國政府機構的能耗開支高于城鎮居民的能源消費水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節能政府采購。政府、學校等公共財政預算部門應當優先采購節能產品，在公共場所、道路、燈光工程等推廣采用節能產品和應用節能技術。逐步提高采購可循環使用產品、再生產品、綠色產品的比例，進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統，及時回收報廢的辦公用品等。

(二)加大財政支出政策力度，支持資源節約與循環經濟發展。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。對具有一定預期效益的清潔生產項目、技術等采取由財政資金專項撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財政對政府節約能源和政府機構節能改造的支持力度；對在節能方面表現突出的機構設立專項資金進行獎勵。加大支持循環經濟政策與技術研究的科研費用；安排專項資金支持能源技術推廣項目、污染防治項目、技術改造項目等。還應當加強對財政資金使用的審計監督，防止挪用和浪費。

(三)調整、完善價格政策，運用價格機制理順資源性產品價格。目前可以重點推進礦產資源價格、天然氣價格以及水價、電價、熱價等價格改革，調整價格結構，完善價格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價格形成機制。

調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水累進加價制度。在農村推進農業水價改革；加大污水處理費征收管理力度。

建立合理的用電價格體系，對用電實行總量控制和定額管理相結合的制度，擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策，促進節約用電和合理用電。

推進供熱價格改革，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯動政策。建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。

擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場配置?？蛇\用差別價費政策，加強地價宏觀調控。利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地；改革土地供應方式，經營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場體系，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地資源的節約利用。

(四)充分發揮金融機構的作用，支持促進資源節約和循環經濟發展的重點項目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業和項目，把信貸資金優先投放到社會效益和經濟效益統一的行業和企業。通過差別利率來體現扶優限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業、先進技術研發推廣等項目；以高利率限制高污染、高能耗、重復建設行業和企業的發展。要積極開發適合節約型產業發展的信貸業務品種；積極發揮農村信用社在支持節約型綠色產業發展中的作用，不斷擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的受益面。

(五)征收能源資源可持續發展基金，建立能源資源開采和生態補償機制。據報道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，規定從4月1日起，在山西省行政區域內從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續發展基金?；饘⒅饕糜诮鉀Q企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市(地區)轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的相關社會問題。如果試點取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對資源型城市提高資源利用效率，提高可持續發展能力以及資源型城市轉型都會提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環境污染、生態破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經驗，設立專項的能源資源可持續發展基金來解決上述問題。

六、建立健全資源節約目標責任制

(一)完善工作考核機制，將資源環境指標納入對地方和干部的考核內容，建立健全有利于資源節約的政績考核體系

把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規模以上工業增加值能耗、規模以上增加值取水量等5項指標逐級分解到各縣市區和重點企業，將資源節約責任和實際成果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核發展指標的同時考核資源節約指標，加強對節約型社會建設工作的監督、檢查。繼續完善資源節約工作聯席會議制度，建立相應的組織協調機制。財務、審計、監察部門要加強對各級黨政機關辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對鋪張行為要在審批環節上堅決予以制止。

(二)建立責任追究制度

建立責任追究制度，用法律約束限制資源浪費行為。對領導干部實行重大決策負責制度，建立重大決策檔案制，使決策者對自己的決策負責，從源頭上減少或避免因決策失誤造成的資源浪費。對決策中存在的嚴重失誤、失職行為，必須追究其領導責任。

參考文獻：

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篇8

__年，全區完成公共財政預算收入792729萬元，同比增收62893萬元，增長8.62%；全區累計完成公共財政預算支出884222萬元，增支47658萬元，增長5.7%。

一年來，我們重點抓好了以下幾方面的工作：

__年是我區財政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機遇，以財政信息化建設為突破口，深入推進財政管理。從__年起，啟用“E財財政綜合管理系統”，進一步優化帳務設置和數據管理，完善經濟分類科目設置，提高數據處理的準確性，規范業務流程，并對國庫資金支付和使用效益各環節進行全程監控，及糾正預算執行偏差，確保財政管理的及時有效。新系統的上線和優化，大大提高了我局預算指標管理、資金撥付、賬務核算和數據統計的準確性，向財政管理的科學化和精細化邁出了重要一步。

__年，在財政收支矛盾異常突出的情況，進一步采取措施加強預算編制管理：一是認真落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的要求，在預算編制中從嚴控制“三公”經費及一般性開支，嚴控制行政成本，大幅壓減預算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業單位公用經費；三是實施各行政事業單位的“三公”經費預算和會議費預算單獨編報和審核，按照“只減不增”的原則安排經費；四是積極推進績效預算改革，將績效評價結果作為安排預算支出的重要依據，進一步提高預算編制的科學性。通過調整優化支出結構，將財力更多的集中用于穩增長、調結構、促改革、惠民生等重點領域和關鍵環節，基本保障了民生和重點項目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預算支出的74.9%。

深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區綜合治稅工作會議及財稅收入專題會議，進一步擴大綜合治稅覆蓋范圍。依托區綜合治稅信息管理平臺推進綜合治稅跨部門協同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發涉稅信息32萬條，為我區推進綜合治稅工作提供了翔實的基礎數據。__年我區公共財政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財政收入結構進一步優化，收入質量有效提升。

大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統對財政票據的使用情況實時動態監管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規使用票據、銀行壓款等現象發生，財政部門全年完成公共財政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實現國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產經營收益，全年收繳21625萬元。加大財政周轉金清理回收力度，清理回收財政周轉金361萬元。

（一）大力支持教育和科技事業發展。

促進教育事業優先發展，大力推進非義務教育學?？冃ЧべY改革，圓滿完成了第一輪學前教育三年行動計劃任務。全年撥付區教育局專項經費58610萬元，主要用于城鄉義務教育補助7635萬元、中職學校經費2309萬元、學前教育專項資金5890萬元、民辦教育發展專項資金532萬元、教師繼續教育經費1039萬元、校園安保經費3268萬元等項目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設投入2141萬元、配套上級科技項目經費2513萬元、信息化專項經費2147萬元、知識產權專項經費803萬元。

（二）保障公共衛生投入，支持醫療事業發展。

支持優化城鄉基本醫療服務，撥付計劃免疫接種經費402萬元、收治精神病人費用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛生服務經費。落實重大公共衛生服務經費877萬元，主要用于婦幼公共衛生服務、禽流感控制及醫療救助、結核病防治、母嬰安康行動等項目支出。支持登革熱防治工作，全區投入登革熱防治經費5744萬元。

（三）推進社會保障制度建設。

積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區最低生活保障標準、低收入困難家庭認定標準、孤兒養育標準和農村五保供養標準。全年撥付最低生活保障、五保戶供養、低保人員分類救濟等各類困難群眾保障經費1393萬元，政府供養老人、兒童生活福利保障經費427萬元，復退伍及傷殘軍人安置和補助經費1220萬元，殘疾人康復及重度殘疾人托養經費536萬元。

加大醫療、養老保障力度，撥付居民基本醫療

保險政府資助3951萬元、農轉居人員養老保險政府資助部分2018萬元、農村合作醫療區配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養老服務經費931萬元。支持促進就業，撥付職業技能培訓、小額擔保貸款貼息等各類就業經費1256萬元。

（四）落實運輸行業財政補貼，改善居民出行條件。

加大公交行業補貼力度，區財政撥付公交化財政補貼及其成效評估和審計費用1509萬元，減輕公交行業成本壓力。落實公交票務優惠，撥付公交票務優惠財政補貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設的成果。支持實施珠三角9地市普通公路收費站年票互通政策，撥付市、區兩級年票補償資金11328萬元。緩解成品油調價對部分困難群體和公益性行業的影響，及時轉撥成品油價格改革中央補貼4987萬元。

（五）加大基礎設施和環境衛生建設投入，支持宜居環境建設。

促進城市基礎設施建設，投入市政道路建設及維護經費71763萬元。推進兒童公園建設，投入兒童公園建設資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環境，投入垃圾處理經費5195萬元。保護環境衛生，投入市政道路保潔經費19833萬元。

（六）加大企業扶持力度，大力扶持企業發展。

加大引進重大項目的扶持力度，促進產業結構調整和優化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團、廣州國際商品展貿城-海印項目等重點企業產業扶持資金10560萬元。認真落實各項上級扶持企業發展政策，積極協助123家企業的125個項目申報各級補助及獎勵資金項目，及時核撥上級技術改造、技術創新、扶持中小企業發展、節能補貼、商貿流通補助、平抑物價類補貼等資金4594萬元。認真落實各項財政外經工作政策，撥付342家企業各類涉外發展扶持資金1767萬元，協助155家外資企業的198個項目申報了各級外經類補助或獎勵。提高服務企業水平，推行全程網上申報外商投資企業聯合年報工作，企業無需提交紙質資料，相關證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業，受到企業的好評。

（七）加大財政支農惠農力度。

加大農業科技和農業基礎設施建設投入。撥付名優水產養殖試驗基地建設、機耕路硬底化建設等項目經費447萬元，農機購置補貼和農業設施補貼414萬元。保障農產品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農產品質量檢測、農資監管服務平臺等經費396萬元。落實糧食補貼政策，撥付農資綜合直補、種糧直補和糧食生產補貼132萬元。

支持新農村建設，促進農村均衡發展。撥付新農村建設資金3000萬元，重點補助美麗鄉村項目，改善農村基礎設施。撥付發展緩慢村補貼和農村稅費改革補貼196萬元，扶持發展緩慢村的經濟發展。

大力推進城鄉河涌整治與水環境建設。撥付水利專項資金6.7億元，污水公司污水管網建設資金4000萬元。充分利用市級補助資金開展新項目的工程建設，在兼顧解決水利工程進度款的同時重點安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯圍十二村水閘重建、農村改水工程等項目資金，確保河涌綜合整治重點項目的建設需要。

加強農業項目申報和驗收管理。加大申報項目的審核力度，嚴格執行項目申報的剛性規定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農業項目與資金管理辦法》委托中介機構和專家開展農業項目驗收工作，提高驗收評價的公信力。

（一）大力推進財政支出績效評價改革。

抓好績效評價工作制度建設，制定了《廣州市__區財政績效管理暫行辦法》、《__區財政局財政績效管理工作規范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機制，通過公開招標擇優評選出第三方中介服務機構，并完善評估流程，確保評估質量。首次組織開展了績效目標審核工作，由第三方中介機構對區屬行政事業單位申報的績效目標進行審核，確?？冃繕嗽O定的合理性和科學性。組織成立了全區性的財政績效管理工作領導小組，大力推進績效管理改革擴面工作，支出績效評價金額由去年的2.6億元擴大至今年的5.4億元，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。積極推進績效預算的開展，提高預算資金安排的科學性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點民生方面的151個項目進行預算績效評審，評審項目比去年增加119個，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結果作為預算安排的重要依據，在預算安排時對相應項目進行調整，共核減預算資金1.04億元。

（二）實施鎮街財政管理體制改革。

根據事權下放的要求及市對我區財政管理體制的調整情況，按照新形勢下事權與財權相一致的原則，在收集分析相關數據、反復測算論證的基礎上，制定了區對鎮、街財政管理體制調整方案并上報區委區政府審議通過，由區政府印發實施，為建立科學規范的鎮、街財政管理體制奠定了基礎。

（三）深化國庫集中支付改革。

以規范財政資金支付方式和確保資金安全為目標，以優化信息化管理為手段，深入推進國庫集中支付制度改革。加強公務卡結算管理，從今年起我區全面實施公務卡結算管理，我局按照《廣州市公務卡強制結算目錄》的要求，認真指導各預算單位開展公務卡報銷工作，嚴格監控公務卡的消費情況。簡化預算單位及銀行的授權支付業務，組織開發“多票合一”功能。加強對銀行的管理，嚴肅處理違規行為，防范資金劃撥風險。全年通過零余額賬戶集中支付財政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。

為確保我區化債目標順利實現，我區制定了《廣州市__區存量政府性債務化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務化解過程中重點抓好了以下幾方面的工作：

一是努力促進各項財政收入穩步增長，保障償債資金來源。二是落實債務重組，防范債務風險。積極協調有關債務單位對今年到期的債務進行重整，成功完成了區土地開發中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農商行存量貸款的重整工作，并協助億隆公司完成在廣州農商行的債務整改工

作。三是規范新增融資。按照有關規定嚴控新增債務，對原有的區屬融資:請記住我站域名平臺進行梳理，對政策不允許新增債務的融資平臺，堅決不再安排新增融資。四是做好債務還本付息工作，嚴防債務違約風險。足額安排資金保障區基建辦、區土地開發中心、區污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉鎮歷史債務，完成市委市政府“無債鎮街”任務。積極跟蹤債務單位未支付工程款的支付情況，督促各債務單位盡快按照基建程序和工程進度辦理結算工作，及時支付未付工程款，其中完全清理了區法院、區檢察院、沙灣工業職業技術學校、石樓鎮人民政府、石樓鎮第二中學、石樓鎮何澄溪小學、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時監督各債務單位每月債務余額變化情況，加強債務監管。截至__年末，我區按審計署廣州特派辦認定的存量政府性債務余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。

（一）加強行政事業單位國有資產管理。

一是進一步規范區屬行政事業單位房產出租和轉讓行為，提升國有資產管理的規范化、精細化水平。制定了區屬行政事業單位房產出租和轉讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務機構，完成了3宗行政事業單位房產公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進全區黨政機關辦公用房整改工作。組織區屬38個部門及16個鎮街開展黨政機關辦公用房整改自查工作，并協助區委辦和區政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實整改措施。三是組織開展清產核資“回頭看”工作，進一步檢查清產核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯事項，確保清產核資和資產評估成果的完整性。四是協助區紀委對各鎮街黨（工）委、區直各部門對負責領域的私人會所開展摸底統計工作。五是組織開展整治公車行動。根據中央八項規定以及中央、省、市公務用車管理的規定，加強公務用車管理的規范化、制度化建設，切實遏止公務用車支出中的各種違紀違規違法現象。六是組織開展區屬事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作，以法律的形式確認事業單位、企業對國有資產的占有、使用權，以信息化的手段實現產權全面登記。

（二）加強基建投資評審管理。

一是加大中介機構評審項目的復核力度，對中介評審項目100%開展程序核查，進一步加強中介機構的評審質量監督，規范評審程序，及時掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進度。二是集中力量推進政府重點工程的評審工作。對政府重點工程主動聯系，提前介入財政評審工作，對特急項目啟動應急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項目1745項, 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。

（三）加強政府采購監督管理。

以“防、控、糾”三位一體的全程監管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規和違紀現象的發生。一是立足“防”，將監管關口前移，做好項目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規化專項檢查，規范政府采購行為。嚴格把關單一來源采購，在廣州市率先實施《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），今年以來，我區采用單一來源等非招標采購方式明顯減少，公開招標率達90%。三是著眼“糾”，加強與區監察局的溝通協作，延伸監管觸角。全年完成采購項目3863項，實際采購金額10.86億元, 比預算節約金額6809萬元,節約率5.9%。

（四）開展“三公”經費整治行動，嚴控“三公”支出。

制定了《__區整治“三公”經費開支過大 嚴禁超預算或無預算安排支出工作方案》和《__區嚴格公務接待標準專項整治行動方案》，部署開展了“三公”經費支出專項整治工作以及整治超標配備公車和嚴格公車經費支出等專項行動，重點整治“三公” 消費審批、管理和使用中存在的問題。完善財政業務系統經濟分類科目設置，啟用會議費、“三公經費”等部分款級經濟分類科目，推進會議費、“三公經費”精細化管理。配合區紀委加強廉政風險防控和開展區屬單位行政不作為專項監察，推進“E財財政綜合管理信息系統”與區紀委廉政風險防控系統的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費和“三公”經費核算管理情況進行監控。

（五）深入開展財政監督檢查。

積極開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，在全區的620戶黨政機關中開展了“小金庫”專項治理，清查面達100%。開展會計信息質量檢查，對__區公共汽車有限公司、__區鐘村醫院、__區市橋東城小學等單位進行監督檢查，整頓會計工作秩序。會同物價、監察、審計等部門對區屬8個單位執行收支兩條線規定及收費年審開展專項檢查，重點檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業性收費項目落實情況，促進有關規定全面落實。會同物價、糾風、審計、教育等部門開展學校教育收費檢查，重點檢查民辦學校的收費情況，糾正民辦學校收費管理混亂、財務核算不規范行為。做好國家審計署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護”審計迎審工作，及時準確上報相關數據并做好應答解釋。

積極組織開展我區__年部門預算、__年度部門決算、“三公”經費及會議費公開工作，將黨群、人大、政協、法院、檢察院等部門的預決算及“三公”經費預決算信息納入公開范圍，實現了我區財政預決算和“三公”經費預決算信息公開范圍的全覆蓋。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

根據中央、省委、市委和區委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，把開展群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓。通過組織全體黨員認真學習黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學習弘揚焦裕祿精神“七個一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀律和貫徹落實中央八項規定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實，破解了一批影響財政改革與

發展的熱點和難點問題，建立健全了7項制度，群眾路線教育活動取得了實效。（二）加強會計事務管理和服務工作。

積極推進會計記賬網上辦理一站式服務，實現了網上審批，在方便群眾辦事的同時，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設法拓寬會計事務咨詢渠道，增設了電話服務熱線，開通了微信服務平臺，完善了門戶網站咨詢功能，并充分利用網絡、電視臺、報紙、手機等媒體廣泛宣傳會計法律法規及會計事務管理、會計人員繼續教育培訓等相關信息，為群眾提供更方便貼心的服務。全年為3.5萬人次辦理了會計業務及會計咨詢事項，為2萬多人次辦理了會計資格和職稱考試事項，完成了4000多人次的各類會計培訓工作，會計學校網站的年瀏覽超過52萬次。

（三）認真做好公文辦理、政務公開及檔案管理工作。

全年辦理公文收文6840 份，發文1790份，其中辦理政府復文599份。全年共辦理人大建議和政協提案26份，按時完成了辦理任務。切實做好政務公開工作，根據區政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規范性。全年在我局政務公開網站財政信息122條，回復網上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強政務信息的搜集與報送工作，全年共有130篇次財政政務信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財政部門和區政府相關刊物采用。

做好省特級檔案綜合管理達標單位復查迎檢工作。根據區檔案局的復查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達標復查。

過去的一年，在全體財政干部的團結協作下，財政各項工作都取得了新的進展，一些重點環節取得了新的突破，但我們仍需清醒地認識到，面對復雜多變的國內外形勢和不斷深化的各項改革及社會轉型期的各種矛盾，財政工作仍任重而道遠。在新的一年里，我們要堅定信心，銳意進取，以黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為引領，積極推進依法理財，積極發揮財政職能，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，更好地支持我區的經濟建設和各項社會事業發展。

一、加快推進財政改革

2015年是改革年。要以新修訂實施的《預算法》為指導，大力推進財政各項改革。一是逐步探索建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。二是深化預算管理改革，建立以財政項目備選庫、項目績效評價體系、跨年度資金安排計劃為基礎，以項目管理為核心內容的部門預算編制軟件，為推動跨年度預算平衡機制作準備。三是進一步深化財政績效管理改革，將績效預算評審結果與預算編制有機結合，進一步提高預算編制的科學性。要在在總結__年績效改革擴面工作經驗的基礎上，探索績效項目庫管理模式、信息公開機制和問責機制，建立第三方評價質量監控機制，大力提高財政績效管理信息化水平。

二、加強財政收支管理

加強收入管理，密切關注國內外經濟形勢發展態勢，加大稅源調查監控及稽查工作力度，強化收入征管，確保各項稅收收入及時足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統建設，發揮好綜合治稅在財政增收方面的作用。加強對行政事業單位非經營性國有資產收入、行政事業性收費收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協調國土、國資等部門，全力落實土地出讓、國有資本收益等各項收入。

優化支出結構，繼續落實厲行節約規定，嚴格執行“會議費”、“因公臨時出國經費”、“因公短期出國培訓費”、“誤餐費”等一般性專項經費標準，從嚴控制一般性支出和“三公”經費支出。確保我區以民生為重點的各項公共事業投入，支持環境清潔和垃圾填埋場治理，促進產業轉型升級，穩步推進新型城市化建設。

三、加強政府性債務管理

按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔__〕43號）及財政部關于印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔__〕351號）的有關精神，積極探索和推進我區地方政府性債務管理工作新機制，確保上級各項政策貫徹落實到位。繼續推進債務重組工作，跟進區交司的債務剝離及區億隆公司的擔保置換工作，努力降低債務風險。

四、進一步完善區對鎮街財政管理體制

在已完善新一輪區對鎮街財政管理體制的基礎上，進一步探索建立政府和部門權責清單，逐步理順區與鎮、街兩級政府的事權關系，完善區、鎮街兩級政府及其部門的事權與支出責任劃分的框架。

五、加強行政事業單位國有資產管:請記住我站域名理

完善我區國有房產出租轉讓工作制度，建立國有房產出借制度，制定我區行政事業單位資產使用管理規定。加強對行政事業單位資產管理的督導，通過資產管理信息系統與部門決算系統的數據對接，提高各單位數據填報的真實性。