社區教育的主要作用范文

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關鍵詞：社區；藝術教育；發展

1 社區藝術教育的作用

社區藝術教育的主要教育作用包括鍛煉參與者體魄、培養藝術技能、宣傳正面思想、提高審美意識、休閑娛樂大眾等；在商業運作模式的作用下，有時還會產生一定的經濟效益；在良好的組織作用下，社區藝術教育還能提高社區居民和參與者的凝聚力，促進社區和諧發展。而要特別指出的是，社區藝術教育在以下四個方面的作用尤其重要。

1.1 有利于改善人際關系，促進參與者身體健康

社區藝術教育活動中，參與者們增強了體質，在身心健康方面產生了巨大變化。同時，因為在活動中大家一起學習，互幫互學，切磋技藝，其樂融融，參與者之間的關系變得更加和諧。

1.2 有助于提高參與者的藝術素養

社區藝術教育，倡導了科學、健康、文明的生活方式，鼓勵全體社區居民參與藝術教育，普及藝術知識，使他們在生活情趣、藝術素養等方面得到提升。參與者賭博的少了，學習美術、書法、樂器、舞蹈、戲曲的多了，并常常會由一個參與者帶動一家人一起學習，豐富了家庭文化生活，提升了社區居民的文化藝術素養。

1.3 有利于促進青少年全面發展

社區藝術教育能有效提高青少年理解美、欣賞美、創造美的能力，同時也擴大了他們的知識視野，陶冶了他們的情操，提高他們的審美情趣和藝術方面的素養。社區藝術教育有助于培養青少年活潑開朗的性格、積極向上的生活態度和處理人際關系能力。

1.4 有利于地區性藝術文化的保護和傳承

此外，社區藝術教育活動的廣泛開展和層次提升，也對本地區藝術文化的生成和傳承也具有助推作用。一個地區性的藝術文化的產生，需要在一定區域內的居民參與活動，并通過對藝術的學習和表演活動形成相似的精神風尚和審美情趣，從而才能繁衍出獨特的藝術文化。同時，應該看到，地區性的藝術文化因其形成方式決定了其傳播范圍有限、地域特色鮮明、受眾相對集中等特點。在傳統藝術不斷失傳和消失的現在，社區藝術教育活動的發展也必然推動這些地區性藝術文化的傳承和保護，有利于這些藝術形式的發展和改善。

2 我國社區藝術教育的發展現狀

我國社區藝術教育發展起步較晚，但經過多年的逐步發展，已經形成了廣泛參與、形式多樣、層次不斷提升的可喜成績。全國各地對社區藝術教育的重要作用的認識也不斷提高，關于社區藝術教育的會議和論壇的成功舉辦也對我國社區藝術教育的理論發展和經驗交流起到了推動作用。

但是，勿需諱言，我國社區藝術教育的發展仍存在著諸多問題。一是社區藝術教育活動的發展缺乏科學化與規范化。社區藝術活動多為參與者根據自身的愛好和興趣自發舉行，并逐步形成相對固定的活動團隊。在這個過程中，能夠起到規范和指導作用的法律法規或文件數量較少，也沒有詳細具體的準則與規范措施。這樣，一些社區藝術教育活動因缺乏規范化的、指導性的建立和管理程序而無法順利開展，或者在開展的過程中出現各種各樣的問題，有的甚至會引起民事糾紛。二是社區藝術教育活動形式較為單一，參與者的年齡段較為單一。目前，多數社區藝術教育活動團體的年齡段主要為老年人和青年，而造成這一現象的主要原因是社區藝術教育活動的活動形式和內容較為單一。主體為老年人的團體活動內容主要為群眾性的歌舞、廣場舞或戲曲活動，而以青年為主體的團體活動內容主要為街舞等小規模的舞蹈表演和互相學習?；顒觾热莺徒逃齼热轃o法廣泛受到所有年齡段人群的關注和歡迎。三是社區藝術教育活動的參與者與教學者往往不具有專業的藝術素養，教學者的藝術專業素質過低，導致了整個社區藝術素質不能有所提升，這樣就會影響受教育者的學習熱情。

3 發展社區藝術教育的建議

社區藝術教育的發展特點，決定了社區藝術教育的發展離不開廣大參與者的共同努力，離不開社會的廣泛支持和資金拉動，更離不開相關部門的規范和引導。

3.1 加大政府扶持力度

社區藝術教育的發展離不開政府相關部門的支持與引導?，F階段，社區教育已經成為終身教育的重要組成部分。從各國社區藝術教育的發展歷程看，政府的支持和引導是不可或缺的必要條件。宣傳、文化等相關部門應該充分發揮自身的管理職能，制定出有利于社區藝術教育活動，促進社會文化發展，推動精神文明進步的政策方針，使廣大人民群眾不斷增長的精神文化需求得到滿足。鼓勵、發展社區藝術文化，在經濟上予以扶持，情感上給予關懷。各部門之間建立起統一的立場和聯動機制，協調工作，管理和發展社區藝術教育。

同時，也要不斷為社區搭建教育平臺，開設“社區教育網”等，整合社區教育信息資源，推進數字化終身教育學習平臺建設；加快社區教育機制建設與社區教育的師資隊伍建設的步伐。

3.2 加強人才支撐

社區藝術教育活動的參與者主要是根據愛好和興趣而聚集在一起的，參與主體一般不是專業的藝術人才。所以，要想發展社區藝術教育，就必須有更多專業藝術人才的加入，從而提高社區藝術教育的影響力和教育水平，有效發展社區藝術。相較于普通參與者，專業藝術人才還可以將更高水平的藝術技能、新穎的教學方法、科學的組成手段引入到社區藝術教育活動中來，增加活動參與者的教育方式。

3.3 營造良好的社會氛圍

現階段，網絡、電視、報刊、電臺等多種媒體高度發達，對人們的影響力也越來越大。通過這些媒介推動社區藝術教育的宣傳和教育已經成為發展社區藝術教育的有效手段。其中，互聯網技術所起到的作用和帶來的發展前景更是需要得到進一步的重視?；ヂ摼W具有無地域、傳播速度快、信息容量大、參與者眾多、無空間限制等特點，是現代遠程教育的最主要手段。我國社區藝術教育的進一步發展，完全可以借助互聯網信息技術，利用建立社區藝術教育網站、開設社區藝術教程、建設藝術教育工作者與社區藝術教育活動參與者的論壇和網絡社區、舉辦社區藝術聯誼活動等方法，進一步推動社區藝術教育的發展。

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關鍵詞：繼續教育；學習型社區；社會服務；學習導向；資源輻射

目前針對學習型社區的研究內容十分繁多，目前所普遍認可的理念即為：學習型社區是指社區成員認同而且理解學習對于社區的發展、穩定以及成員個人幸福指數方面所起到的價值。學習型社區可以實現對于各類人力資源、物質資源的有效調動，并對廣大社區成員的潛在能力能夠予以有效地激發。而繼續教育的理念則與此不謀而合，這兩者的學習群體存在明顯的共性特征。因此，就開展這一方面的研究工作便具有極其重要的作用與價值，應當引起人們的重視與思考，據此下文之中將主要就繼續教育對于學習型社區建設的價值意義進行分析討論，并就其在學習型社區建設中的功能展開具體的論述。

一、學習型社區理念概述

學習型社區是一項應用終身學習的理念，并將這一理念當作具體的建設原則與建設目標，學習型社區即為社區成員共同參與學習的社區形式。在學習型社區當中是以學習參與者作為社區建設的核心，以保障社區成員基礎學習權益，以及滿足于成員終身學習的一種社區組織方式。在學習型社區當中將終身學習體系以及學習型組織進行主要建設內容的社區，因此學習型社區同時也是各類學習資源所有效整合的一種社區形式，是一種打破了學習阻礙的社區。學習型社區能夠有效地促進社區成員的素質提升，并增強其日常生活的質量水平，進而促成社區達到更加全面性、協調性以及持續性發展的社區。

二、繼續教育對學習型社區建設的價值意義

1.視野觀點的轉變。不論是對于終身學習理念的指出或是學習型社區的建設，均表明了人們視野觀點的轉變，即將以教育為中心轉變為了以學習為中心。教育是一個被動的知識接受過程，教育的著眼點同時應當放置于教育服務的提供之上，因此其通常所重點強調的即為教育組織、機構以及相關的功能價值；而學習則是一個主動的知識接收過程，學習能夠通過人們主觀思想意識，來強化人在學習過程當中的主體地位，同時想著不受時間、空間限制的學習方向所發展。因此其更加注重對于學習參與者自身需求的滿足；重點突出強調的是學習參與人員的自身努力與思想進取，更加注重對于參與學習者興趣的激勵，并實現對于激勵機制的有效構建。

2.教育對象的擴大。學習型社區最為顯著的特點即為全體參與、終身學習，此即需要對于教育的對象能夠實現有效的擴容，即為由技術、技能培訓的角度轉變為對全體社區居民的教育學習，一方面包括有對于成年人口的各項技能培訓；另一方面又包括有對于廣大青少年居民的培訓，甚至還可包括相關的老年人群等?？偠灾?，在學習型社區開展繼續教育工作其主要的工作對象可涵括以社區當中所有年齡段人群的培訓工作以及各類不同職業技能的培訓工作。

三、繼續教育在學習型社區建設中的功能

1.社會服務功能。在部分的高等院校繼續教育工作當中，可憑借學校所具備的師資力量與教育資源等內容，在開展學習型社區的建設過程當中與其進行廣泛性的交流與合作，促使高校的繼續教育能夠成為對學習型社區教育工作的一個重要服務窗口與平臺，這也是高校自主開展社區發展服務的一種關鍵形式，同時，是學習型社區在建設過程當中所能夠仰仗的重要力量來源。在高等院校繼續教育工作當中其主要是利用給予社區當中的所有成員實施以各類不同層次、類型、方式的教育培訓來促使其服務性的功能價值能夠得以體現。

2.學習導向功能。在學習型社區的創建過程之中，高校不但是相關學習資源的提供者，并且同時對其產生導向作用的引導者。一方面高等院校對于教育事業的孜孜不倦，對個人發展的持續完善促使其在社區終身學習當中發揮了重要的引導作用；另一方面在高等院校當中往往融合了豐富的思想、文化、知識等內容，人才精英輩出，因此，應當將其作為重要的知識寶庫以及思想源泉價值應用于學習型社區的建設過程當中，不斷推進、落實終身學習理念在學習社區的踐行發展。

3.資源輻射功能。高等院校的繼續教育工作是學習型社區進行知識文化傳播、開展文化創新活動活動的重要基地，高等院校當中的師資力量、知識內容、信息要素以及設備等資源均能夠對學習型社區的建設工作起到重要的指導作用。因而，在開展學習型社區建設這一活動內容時，必須要將高等院校在整體社會教育文化建設事業當中的重要作用發揮出來，主動、高效地為社區培養以充足的人才資源、開展相關的職業培訓、技術支持、信息咨詢等繼續教育服務內容，進而達到教育資源在社區中的共同分享。這也就表明了高等院校作為對社區居民開展繼續教育的重要基地?？偠灾瑢W習型社區的建設工作，是將滿足于社區居民的學習需求作為主要的導向目標，基于此利用將相關的社區學習信息網絡作為主要的學習中介而開展的一類學習策略。其本質同時也是對繼續教育應用于社區教學的具體踐行，應當將其作為社區教育研究領域當中的一項重點內容。

參考文獻：

[1]高志敏，賈凡.展望新的征程，期待新的騰飛——關于學習型社會、學習型社區建設的師生對話[J].當代繼續教育，2013

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論文摘要：近年來，社區教育的興起對推動我國經濟建設和社會發展的作用日益明顯，在提升全民素質和職業能力等方面發揮著積極作用，在自身建設、內涵發展等方面有了長足進步。隨著工作的深入，有必要對社區教育的功能進行理性思考和準確把握。文章闡述了加強社區教育職業技能培訓功能的基本思考，指出了職業技能培訓對社區教育的積極意義，分析了在社區教育中開展職業技能培訓的主要制約因素，探索了開展社區職業技能培訓的途徑和方法，旨在引發對社區教育的進一步思考與研究。

論文關鍵詞：社區教育；職業技能；職業培訓；功能

社區教育（Community Education）是在一定地域范圍內，運用本社區各種教育資源來提高社區成員的整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的一種教育活動。對于社區教育的認識，很多人認為這僅僅是一種面向社區居民、開展各種文化休閑活動的教育，并將這些視為社區教育的主要內容；還有人認為，社區教育就是以本社區組織為主體開展的教育，并認為這就是社區教育的執行主體。不可否認，社區教育具有娛樂性、地域性等特征，但如果僅限于此，社區教育的發展空間將十分有限的。筆者認為，社區教育是區域教育的重要陣地，與區域經濟和社會發展息息相關，如何將社區教育與職業技能培訓相結合，對于拓展社區教育的內涵和外延具有重要價值，對于社區教育持續發展具有積極意義，值得我們認真思考。

一、社區教育開展職業技能培訓的價值取向

（一）職業技能培訓有利于人的全面提升

社區教育的本質是以滿足人的全面發展需求為根本，是以提高人的生活水平和工作能力為本位，是社區人力資源的一種再造性開發過程。人的發展關鍵是人的各種素質的提高。人的素質可理解為指人的體質狀況、品格修養、生活情趣和技能水平等的總和，這些素養的提高可以通過教育的途徑實現。人的體質可以通過體育鍛煉得到改善，人的品格修養可以通過學習修煉得到內化，人的生活情趣可以通過文化教育得到充實，人的技能水平可以通過職業培訓得到提高，而不同人群對教育的需求是不一樣的。隨著城鎮人員結構的變化，社區內下崗失業人員和進城農民工增多，技能培訓問題顯得日益突出，如果這一群體的人員素質不能得到提高，是無法承擔區域發展的的重任的。研究發現；“全國各地在開展社區教育過程中，堅持社區教育以民生為本、以就業為導向的服務方向，積極面向社區轉崗下崗失業人員、農民工、殘障人員開展成人職業技能培訓。”

因此，將社區教育僅視作是一種休閑教育或體鍛教育的觀點具有偏面性，應該將社區教育與社區休閑教育區分開來。也就是說，社區教育應該將生活水平改善、職業技能提升、個體全面發展作為其主要內容，并進行重新定義。社區教育應通過各種培訓活動，尤其是勞動職業技能培訓，提高整個社區成員的素質，并經過這樣的培訓，使社區成員整體素質尤其勞動職業技能得到大大的提高。所以，社區教育應該成為社區成員就職、創業本領，培養高素質、高層次應用型、技能型人才的重要渠道，成為關乎民生、提高社區成員職業素質的重要措施。由此可見，社區教育充分體現人力資源開發本位，是社區教育“姓教”的質的規定性。

（二）職業技能培訓有利于社區整體發展

社區教育的任務是以社區發展為根本，是以社區和諧共生為本位，是一種社會發展的推動行為?！半S著社會主義市場經濟的建立，政治體制改革的深入，政社分開將成為現代社區制度的一個基本特征。社區正在逐步成為一定空間范圍內的社會生活共同體，從而也要求社區教育回歸為社會發展行為，恢復它姓‘社’的本來面貌，與社區發展納入同步發展軌道。”也就是說，社區教育應立足社區、依托社區、服務社區，以促進區域經濟和社區的可持續發展作為出發點和歸宿。社區的發展，關鍵是人的發展和提升；社區的進步，需要各種人力資源的支持，既包括管理人才，更包括各類職業技能人才。

社區的發展和人的發展，需要符合區域要求的教育。這種教育的目標要緊緊瞄準社區經濟和文化的發展，時時刻刻為社區可持續發展服務，使社區內經濟、人文社會、自然環境從整體上協調發展，以達到人和自然和諧共存、人和社區共同發展的目標。所以，根據區域發展的要求，將一些職業培訓項目納入到社區教育中去，才有助于提高社區教育的有效性和針對性，才能使社區教育在區域經濟發展中的作用不斷凸現。近年來，各地政府從區域經濟發展的要求出發，提出了以區域定位為特點，開展符合區域特點的教育，尤其在社區教育中，依托區域高等教育、職業教育機構，為區域產業發展培養各類通用的專業人才，鼓勵社區力量教育培訓向高層次發展，創造現代教育品牌。各級政府積極落實大教育觀念，創建學習型社會，促進人才培養，建立起了與區域建設及功能定位相匹的、適應現代化建設和滿足市民學習需要，具有開放化、社會化、終身化為特點的終身教育體系框架，這些也正是現代社區教育所要完成的重要任務。所以，在社區教育中，職業技能培訓是推動社區發展的重要手段。

（三）職業技能培訓有利于區域教育整合

社區教育的基本特征是“全員、全程、全方位”的教育，也就是社區教育將全員教育、全程教育、全方位教育統一于社區之中，是現代社區“大教育”觀的體現?；谶@一特征，社區教育是各種教育活動的綜合體。在這個教育綜合體中，各類教育形態、各種教育機構、教育力量、教育資源、教育因素之間相互協調，形成整體的教育合力，共同為社區發展服務。職業技能培訓自然成為綜合體中重要組成部分，引導社區教育向促進社區建設的方向發展。

不難看出，在社區教育中開展職業技能培訓，涉及社會各個方面，是社區內外各種教育資源的一種整合。為了充分發揮區域培訓機構的作用，社區需要加強與各個方面的聯系和溝通，包括體制內的社區學院、中等職業技術學校及有關職業培訓單位，也包括體制外的中、高等職業技術學校、民辦非企業培訓機構及培訓集團等，還包括相應的職業培訓管理機構。通過在社區教育開展職業技能培訓，社區通過與各種機構相互合作、協調，激活了社區的教育資源，發揮了社區教育資源最大效用，對于推動區域“大教育”發展具有重要的意義。

二、社區教育推行職業技能培訓的制約因素

（一）人們對社區教育的思想認識還不全面

人們認為社區教育就是休閑教育，或者認為是老年人的娛樂教育，管理層面也有輕視社會教育和非正規學習的觀念，職業技能培訓很難進入到社區教育的視野，無法成為社區教育的重要內容。客觀上，很多地區社區教育的內容主要還是局限在休閑娛樂上，從近幾年全國各地所列社區教育課程就可見一斑。據上海2011年社區教育特色課程評比統計來看，參評的社區教育課程有80%是休閑類課程。

人們認為社區教育主要就是老年人的教育，忽視了社區教育對轄區內各個層面人員的重要性，尤其忽視社區教育對在職人員、下崗人員、外來人員教育培訓的作用。由于這樣，在大多數地區參加社區教育的人群均以老年人為主，社區教育沒有就業謀生的取向，缺乏技能培訓的特征。從這點來看，社區教育把人群集中在老年人的傾向相當嚴重，社區教育的受眾面嚴重局限。

人們認為職業技能培訓是企業的事，是職業技術學?；蚺嘤枡C構的事，社區教育要開展職業技能教育是得不償失、事倍功半的事，所以沒有必要。在對各社區進行調研中了解到，社區層面對職業技能培訓普遍采取不涉及、不投入的態度，社區也很少與當地學校掛鉤對本地區待業人員進行培訓，職業技能培訓在很多地區的社區教育中處于真空化的狀態。當然，也存在另一種傾向，有的地區（特別是農村地區），把鄉鎮成人學校開展的學歷教育、職業技能培訓等同于社區教育，認為這就是社區教育的全部。

（二）社區對培訓資源的整合機制還不健全

把職業技能培訓融入社區教育，需要各級政府對社區教育進行統一規劃和協調管理，提高資源的整合力度。應該看到，社區教育的辦學場地條件是遠遠無法滿足社區居民職業技能培訓需要的，單靠社區本身的條件來實施職業技能培訓是不現實的，也是不科學的，需要充分利用好社區可用的培訓資源。在很多社區，一方面國家投資建立了高標準的職業培訓基地但利用率并不高，另一方面培訓資源就在身邊但社區教育不去有效利用。究其原因，就在于社區對資源整合力度相當薄弱，社區各類教育資源仍然各自為政。

同時，職業技能培訓師資力量整合不力，也是影響社區職業技能培訓的重要因素。顯然，要開展社區職業技能培訓，教師是關鍵。社區不可能自已擁有大量的培訓師資，但需要有穩定的師資隊伍，這完全依賴于社會各方面的支持，尤其是社區各單位的支持。沒有健全的整合機制，就不會有穩定的高水平、高質量的師資隊伍，更不會有適合社區發展的職業技能培訓。 ?。ㄈ┦忻駥ι鐣嘤柕恼J同程度還不夠高

一方面，社區居民認為社區職業技能培訓的質量不高，這也是造成市民積極性和參與性不高的主要原因。應該看到，鑒于目前的社區教育現狀，社區教育中的職業技能培訓還沒有受到市民的充分信任，就是有的農村地區以鄉鎮成人學校為陣地開展技能培訓，也限于條件和師資等因素，難以得到廣泛認同。所以人們認為，去社區接受技能培訓都是低水平的。

另一方面，社區教育在職業技能培訓方面的項目相當有限，難于滿足市民不同的需求。目前，我國社區教育開展技能培訓的地方，項目主要就是本地原有的一些傳統技能培訓項目。如有的農村地區，也只有農作物種植等培訓項目，其它項目很少或根本沒有。隨著社區的發展和人們就業需求的變化，具有針對性的培訓項目、能創造就業機會的培訓項目會更受市民的歡迎。

還有，培訓獎勵機制和就業導向機制配套缺失，激勵不足。目前很少有社區對參與社區教育職業培訓的市民實施獎勵措施，勞動部門也沒有將社區教育職業培訓與就業掛鉤，所以這方面的機制還較為薄弱，影響了社區市民參加技能培訓的積極性和主動性。

三、社區教育實施職業技能培訓的途徑探索

（一）發揮社區學院終身教育整合平臺作用

近年來，隨著社區教育的不斷發展，全國各個地區相繼建立了社區學院。以上海為例， 2006年市委、市府出臺的《關于推進學習型社會建設的指導意見》指出，要形成以社區學院為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨干，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育三級網絡。社區學院在社區教育中的作用和地位的明確，對于社區教育的深入發展具有重要意義。雖然全國各地建設社區學院的模式不盡相同，但作用是基本相同的。

社區學院作為社區教育的龍頭，理應在社區教育職業技能培訓中發揮好協調作用。首先，社區學院可以實現與區縣一級層面政府機構的溝通，提供相關政策咨詢和服務，推薦政府培訓項目；其次，社區學院可以加強與區縣層面職業技術學校、培訓機構、培訓協會等聯系，整合相應的教學資源信息，為社區提供培訓教育服務；還有，社區學院可以開展各種培訓業務指導，加強社區師資培訓，開展培訓課程統合，提供教研工作指導。總之，要開展好社區教育的職業技能培訓工作，社區學院處于指導和協調的中心位置。

社區學院本身也是職業技能的培訓基地，應該在辦學內容和層次上發揮更大的作用。首先，依托社區學院開展職業培訓是可行的。以上海為例，各區社區學院基本上是由業余大學、電大分校、職業培訓機構整合而成的，具有開展成人高等學歷教育、職業技能培訓的資質和辦學條件，尤其是近年來在區政府的大力支持下，社區學院的辦學條件得到了很大的改善，已形成一定規模的職業培訓格局。近幾年來，社區學院面向社區、服務社區，把各類教育的觸角延伸到了整個社區，正在成為社區一支不要缺少的主要培訓力量。同時，依托社區學院開展職業培訓也是必要的。社區學院作為區域內唯一一所高等學府，具有高層次的辦學條件和師資力量，在區域職業培訓中具有引領作用。要發揮社區學院在區域職業技能培訓方面的優勢，為區域培養高層次的職業技能人才。

（二）加強社區職業技能培訓資源統籌協調

整合區域內各種職業技能培訓資源是開展社區職業技能培訓重要基礎和前提。社區教育是大教育概念，不可能靠幾所培訓機構或幾所高校來完成，教育資源整合是各級人民政府對社區教育進行統籌協調的主要內容，教育資源的整合力度直接影響社區教育職業技能培訓的效果。

要充分發揮地區職業技術學校的資源優勢。近年來，國家加大了對中等職業技術學校的投資力度，制定了有利于中等職業技術學校發展的各項措施，使中等職業學校的辦學條件和師資力量得到了很大的改善。以上海為例，90年代開始的中等職業技術學校建設工程，使各區縣形成了良好的職業學校布局和辦學條件，而上海中等職業技術學校學生面臨逐年減少的狀況，有必要充分調配好中等職業技術學校的培訓資源。另外，利用好區內的高等職業技術學院資源或其它培訓機構資源，會產生教育資源的倍增效應，達到事半功倍的效果。

要充分利用地區各類學校的人力資源優勢。根據培訓需要應合理調動各類人力資源，尤其是教師資源。以上海為例，各區各類高等院校云集，各種培訓機構較多且層次較高，培訓教師較為充足。同時，隨著各類學校辦學理念的不斷更新，這些服務社區的愿望也很強烈，與社區共建，與社區共榮，正在成為上海各類學校的辦學思想。利用好這些學校的教師資源，已經成為社區和學校的共識。

要充分進行區域職業技能培訓課程的整合。一方面，社區可以運用現有的培訓專業課程，利用一切可利用的辦學資質，為社區培訓所需要的人才。方法上，可利用送出去、請進來、聯合辦等形式，用好現有的課程資源。另一方面，也可以根據社區發展的要求，借助各種職業培訓資源優勢，開發新的培訓項目和課程，并遵循學以致用、按需施教和注重實踐的原則，使培訓課程充分反映新知識、新技術、新工藝、新方法，加強課程的通識性、應變性，使課程內容達到量身定制的效果。

（三）把握區域特征與職業技能培訓結合點

在社區教育中加強職業技能培訓功能，擴展了社區教育的外延，彌補了社區教育的不足，使社區教育真正成為推進區域經濟發展的全民大教育，所以要正確把握職業技能培訓與區域特征的關系。

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關鍵詞：高職院校 資源優勢 社區教育

Utilizing Educational Resources of Higher Technical and Vocational Colleges to Develop Community Education

[Abstract]Community education is the important part of constructing study society. Higher technical and vocational colleges should serve the development of local economy. This article explores the educational resources of higher technical and vocational colleges，employs its society functions and promotes the sustainable development of community education.

[Key words]Higher technical and vocational colleges，educational resource，community education

社區教育的辦學宗旨是“社區即校園，居民即學生”。它是基層社會組織或社區工作者依靠社區力量，利用社區資源，對社區成員施以各種形式的教育，以提高社區成員整體素質的社會教育過程。社區教育面向社區需要，滿足各種不同成員要求受教育的愿望，具有綜合性特點。

社區教育面臨的巨大問題是教育場所和師資力量，而這恰是學校得天獨厚的優勢所在。社區教育體系中，學校教育始終是社區教育的基礎和主體，學校資源應成為社區教育最主要的依托對象。優化整合社區范圍內的教育資源，實現資源共享，對社區教育的發展至關重要，而實現這一共享的重要途徑就是學校與社區之間的互相溝通、協調。高職院校參與社區教育的優勢和作用主要體現在師資人才、教育場所和設施、教育經驗、文化滲透、科研能力等方面。

1 師資優勢

高職院校是各類人才較為集中的地方，學校的教師是社會高級專門人才集中的群體，學生也是同齡人中的高素質群體，這為高職院校參與社區教育準備了充足的師資優勢。此優勢表現在，高職院校人才的素質，對社區群體會產生積極的影響；其次，可以為社區培養更多的人才。因此，高職院校應充分發揮自身人才優勢，參與社區教育，積極創建學習型社區。在調查中發現，60%的受訪者希望高職院校能夠參與到社區教育中來，75%的人傾向于聘請各級院校的教師作為社區教育的主要師資來源?？梢姡侠酶呗氃盒５膸熧Y力量勢在必行，是當下社區教育的一項重要任務。

2 教學場所與設施的優勢

高職院校除具備師資人才優勢之外，還具有教學場地和教學設施的優勢。高校是為社會培養人才的地方，其優秀的師資和優越的教學設施是社區教育無法比擬的，寬敞明亮的教室、功能齊備的運動場館、快捷方便的網絡設施、資源豐富的圖書館。較之社區教育，高職院校的教學場所及教學設施優勢體現在設施全、投入多、更新快等方面。在參與社區教育的過程中，高職院校要充分發揮其優勢，支持社區教育發展，以此減少教育的重復投入，提高社區教育的效率，減輕政府和社區的負擔。社區也要積極和周邊高職院校達成合作協議，充分利用其教學場所及設備優勢來發展社區教育，進行各種主題講座和不同性質的培訓及多樣的文化文體活動，提高居民的各項技能本領。

3 教育管理及教學經驗的優勢

高職院校在人才培養過程中積累了豐富的管理和教學經驗，這些是其長期積淀的結果，是其精髓和內在的精神品質所在，不是短時間內可以擁有的。高職院校應該憑借這一優勢積極參與社區教育，并結合社區實際，共同為社區人才的培養發揮重要作用，避免社區教育在發展初期少走一些彎路，為社區教育未來的發展提供強有力的保障。

4 文化滲透的優勢

高職院校的社會文化相對較為純凈，能夠保持文化的先進性，這就使其占據了有利地勢，是社會文化的制高點。這種文化恰恰能夠深刻影響到社區教育的發展。高職院校與時俱進，時刻保持著科技創新、文化創新，確保了高職院校的文化不斷更新、發展，始終走在時代的前沿，處于文化的領先地位。高職院校源源不斷地向社區滲透優秀文化及精髓，這種無形的力量必將促進社區文化的進步，對社區教育的發展起到推進作用。

5 科研的優勢

高職院校的職能和社區教育的宗旨是一致的。高職院校是科學研究和技術更新的重要場所，而社區教育就是為社區居民創造終身學習的機會和條件，滿足日益增長的文化需求和科技發展需求，提高社區成員適應社會的能力。高職院校的科研成果可以用于社區教育，提高居民綜合素質，加大科學知識的傳播力度，促進社區經濟發展。

在高職院校發揮自身優勢，積極參與社區教育發展的同時，也存在著一些制約因素，包括高職院校作為獨立的辦學主體，為社區教育投入的人力、物力十分有限。其次，高職院校單一辦學模式與社區教育多樣化、多層次辦學有著本質區別，高職院校的辦學經驗是否適合社區教育，與其有多高的適配率，都影響著高職院校參與社區教育的質量。因此，高職院校在積極參與社區教育發展的過程中，應實事求是，因地制宜的采取合理的辦學方法，注意社區教育多樣化的辦學要求，為其未來的穩步發展提供必要的幫助。

高職院校和社區教育在雙方未來發展過程中所起的作用是相互的。高職院校是為社會不斷培養人才的基地，向社區提供所需人才，對社區產生深刻影響。參與社區教育的發展是高職院校職能的延伸，雙方有明顯的互動關系。

目前，社區教育仍處于積極探索發展階段，未來的發展任重而高遠，還會遇到各種各樣的困難，無論從人力、物力、財力等方面都需要社會各方面力量的積極參與和支持。高職院校及相關教育機構對社區教育的介入尤為重要，應努力發揮其自身各項優勢，大力協助社區教育工作的積極開展。

參考文獻：

[1]焦正平.論高校在社區教育中的地位和作用[J]. 教育與職業，2004，（05）。

[2]劉夏蓓. 論高等教育對社區教育的介入[J].中國高教研究，2007，（2）。

Kabini Sanga，John Niroa，Kalmele Matai，Linda Crowl. Re-Thinking Vanuatu Education Together. Vanuatu：Ministry of Education Port Vila and Institute of Pacific Studies University of the South Pacific，2004.

篇5

因為工作關系，我和沈校長認識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業和目標，大家走到一起來了，經常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠猶近，關系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現代社區教育轉型發展進行研究，不僅是為了解決社區教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區教育發展的趨勢與規律，籍以促進我國現代社區教育的改革、發展與創新。”總的看來，這是著眼于基本理論研究，以應用理論研究和決策咨詢研究相結合為主要特征的一項研究成果。

一、著意社區教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區教育的相關概念辨析、本質屬性、功能定位、外部關系規律、內部關系規律等一些內容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關于社區教育的本質屬性，作者把它定位于“社區發展為本”和“居民終身發展為本”兩個屬性的有機統一體?！叭绻穸松鐓^教育以社區發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘社’的質的規定性，混淆了社區教育與其他教育形式的區別。”“如果否定了社區教育以社區居民終身發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘教’的質的規定性，混淆了社區教育與其他社區活動的區別。”最后得出結論：“社區發展本位與人的發展本位作為社區教育的本質屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區居民的終身發展寓于社區發展之中；社區發展離不開并依賴于社區居民的終身發展。一句話，社區教育的社會（社區）屬性與教育屬性的辯證統一和有機融合，即為現代社區教育的本質內涵?！薄皬纳鐓^教育發展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現社區教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區教育與社會協調發展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。

在論及社區教育與社區建設的關系時，引入了社會（社區）治理的新理念，對兩者的內涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學者提出的社區營造和社區教育聯系融合的做法，指出臺灣社區營造的重心走過了一條從造景、造產到造人的轉變之路，最終把社區營造的重心放在造人上，而造人的關鍵就在于社區教育，給人們以啟示。

關于社區教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經濟發展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區教育的發展階段，必須適應經濟社會的發展水平，社區教育的功能定位必須符合現實社會發展水平?！痹诋斍暗纳鐣洕l展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區教育的動因之一，也是社區教育不斷發展的現實基礎”。“只有將這兩種價值觀結合在一起，才能有助于社區教育的發展”，最終達到非功利性價值的目的。

關于社區教育的規律初探，作者借鑒潘懋元先生關于高等教育學基本規律的研究框架，分別從社區教育的外部關系、內部關系及兩者之間的相互關系，對其規律進行研究。

作者指出社區教育不能不受到其所處的社會的經濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經濟發展水平支撐、推動社區教育的發展；以全國經濟發展的不平衡性，說明經濟發展制約社區教育的發展。同時，作者指出不能簡單地以經濟規律或社會規律來代替社區教育的自身規律，甚至也不能簡單地以一般的教育規律來照套社區教育。社區教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區民眾服務；二是民生教育，以關注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權教育，是實現公民受教育權的重要形式，有助于實現教育公平和民主。社區教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。

在論及社區教育內部關系規律時，作者指出需求導向是社區教育的內生動力，要以了解學習需求、掌握需求動態為前提；跟蹤調研、適應不斷變化的學習需求；主動引導需求，促進科學發展；最后建立以需求為導向的社區教育運行機制。

綜上所論，只要是熟悉社區教育的業內同行，就可發現，在社區教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經驗總結或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區教育需要社區教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創新和理論創新有機結合為路徑，推動新時期我國社區教育的廣泛深入發展。

二、著重社區教育實踐問題

研究，尋求認識飛躍

在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題。”實踐工作者要向理論工作者學習，就要學會理性思考，掌握飛躍的本領。而理論工作者的一個重要任務，就是以科學理論指導實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結實踐的經驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應了形勢任務發展變化的新要求，圍繞社區教育發展的新階段、轉型期遇到的新問題，力求把靜態和動態、歷史和現狀、宏觀和微觀、實踐和理論結合起來，對社區教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導社區教育實踐。

作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區教育發展進入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區教育轉型發展為主線，以社區教育改革發展的實踐為主題，分別從社區教育的發展形態、地位作用、體制機制、途徑形式、服務對象等方面，簡要地分析了社區教育發生的變化，強調從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”命題之后，我國社區教育開始從以往的政府單一主體管理，轉向政府主導下多元主體共同參與治理；隨著學習型城市建設和新型城鎮化的推進，各類學習型組織、社區學習共同體、數字化學習、移動學習等新形式、新載體不斷涌現，社區教育朝著內涵發展、特色發展、創新發展的方向轉型升級；社區教育正在從邊緣狀態向中心地帶位移，成為我國學習型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創新與社區建設的重要內容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導向。這里的關鍵是能不能發現真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯系實踐的研究，總結梳理實踐經驗。只有基于實踐，反思實踐，經過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔任領導工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學習，勤于調研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區域的和全國的社區教育改革發展的最新進展和實踐創新成果。可見，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。

從本書結構內容分析就可發現，作者把文獻研究和問題研究結合起來，梳理出了關于社區教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關于社區教育資源整合、課程開發和管理、數字化學習和社區遠程教育、社區老年教育、社區職業教育培訓，以及學習型城市建設、新型城鎮化背景下的社區教育等社區教育改革發展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區教育改革發展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現了作者的社會責任感和責任擔當。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結合起來，以理論研究為先導，以理論應用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現實性、針對性、操作性，重視闡明理論應用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導性很強。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優劣之分，只有發生作用影響和指導輻射的范圍大小、領域寬窄之分。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經驗總結的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區教育規律性的認識，以期更好發揮對社區教育實踐科學指導的作用?，F在看來，書中涉及基本理論層面的有關研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。

就以社區教育的政策研究為例，作者分別從社區教育的政策界定和功能、社區教育政策的演進歷程、社區教育政策的文本分析、社區教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統的分析，進而就社區教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區教育政策價值向度，保障社區居民自主學習權，追求教育公平正義，服務社會民生和個體全面發展；在論及制定社區教育政策的關鍵要素時，指出提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協調機制，明確社區教育政策的分類試點與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學習、深入思考的嚴謹作風，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區教育的政策文本出發，探析政策的目的、主體，措施的變化規律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區教育政策的體系，為進一步提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協調機制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區教育同類研究中是屬于比較專業的那一種，在深化社區教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學應對之策

書中涉及社區教育管理決策理論，主要有社區教育治理、政策、評價等方面的內容。

作者站在現代治理理論的高度，對我國社區教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內在聯系，指出了管理體制經由改革創新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區教育初期由教育部門直接主導開展社區教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統籌、以社區教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區教育的模式稱為“Y”模型，并預測今后的社區教育治理，將會注重在政府指導之下形成以多元主體協同治理為主要特征的社區教育治理的“X”模型。指出對于社區教育多元治理模型的構建，應體現以下幾點內容：實現多元主體的有效參與；達成多方協同的目標共識；形成利益分享的資源網絡；促進社區教育的專業化建設。社區教育治理的發展方向，必將更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數量更多的公共服務，政府主要在理念引導、規范制度、目標設置、資源配置等方面發揮主導性作用。

在論及社區教育多元主體治理體系構建策略時，作者從推進政府職能轉變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現實問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區學習共同體作為社區教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區教育共同體與社區學習共同體，分為兩個有所區別又相互聯系的層級的社會組織，作為社區教育治理的一種創新形式與舉措納入社區教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經驗，對其內涵與意義、推進策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區教育示范區的示范和引領下，社區教育不斷向社區居民的自主學習、互動學習轉型發展，學習社團（學習共同體、學習圈）陸續產生成長，成為社區教育自主學習的主體力量。居民主體、社區自治在社區教育中發揮著廣泛的基礎性作用，成為社區教育協同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現真正的多元參與下的協同治理，需要建立社區教育治理的協商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監督評價機制，以推進治理的制度化、規范化、程序化。加快政府職能轉變，將承辦社區教育活動的職能向民間組織適當地轉移，通過購買服務、經費補貼等辦法促進其自治功能的發揮。作者闡明的這些觀點，都體現了與時俱進、開拓創新的思維品格。

四、期待繼續深入研究，期盼

這項研究日臻完善

關于社區教育本質規律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區教育規律的基本矛盾和關系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區教育的領導體制、機構隊伍、學習資源等方面的要素歸入內部關系規律研究，著重研究社區教育發展與社區居民接受教育服務的關系，這是從教育管理的角度來探討社區教育發展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區教育的內部關系規律，似覺有必要作進一步深入的探討。

社區教育內部關系規律研究，本質上主要解決社區教育和人的發展、特別是與社區居民的發展相互關系的本質聯系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區教育和人的發展（全面發展、充分發展、終身發展、自由發展），社區教育與人的生活（謀生型、發展型、樂生型、享受型），社區教育與人的價值（追求物質生活的利益型人生、追求生活質量提高的發展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務型人生），從成人與成才的關系等方面深入加以研究。二是社區教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關系，以揭示社區教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質特征，它迥然不同于精英教育，社區教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學習者、管理者與學習者、學習者與學習者，以及社區教育學習的生態圈里面，各種角色之間錯綜復雜、相互作用影響的關系，最后作用于社區居民素質的結果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內部關系規律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發展不僅和社區教育有關，也和一般教育或其他類型的教育有關。所以，從本研究主題出發，應該更加重視社區教育對人、特別是對社區居民的發展發揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區教育的效果。

在學術研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉型發展中的社區教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發展轉型期，深入思考和研究社區教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

陳乃林

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2002年區教育局、區文明辦共同策劃舉辦了江干區社區教育論壇,邀請省、市專家作專題發言。區領導、各部門、鎮、街道以及基層有關干部參加論壇，初步了解社區教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區在教育局的指導下開展了社區教育節和社區教育宣傳咨詢活動。2004年區教育局與街道聯手開展了大型廣場社區教育宣傳周活動。通過文藝演出、板報宣傳、咨詢活動、現場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍?；顒又杏?80多名專兼職和志愿者參加活動，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網建立了社區教育網頁，宣傳社區教育，報導社區教育信息和在教育活動中出現的先進事跡。通過這些活動和載體宣傳，收到了良好的效果。社區教育在我區上下漸入人心。

二、構建社區教育三級網絡

構建網絡是開展社區教育工作的基礎。2003年10月我區社區教育在原成人教育培訓中心的基礎上籌建并經市教育局批準成立，社區學院定名為江干區社區學院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區學校。基層社區先后成立市民學校，至今全區49個基層社區成立市民學校41個。4個鎮則依托化學校，拓展社區教育的功能。全區46個村也均建立了村民學校，初步形成了覆蓋全區城鄉的社區教育三級網絡。

三、建立專兼職和志愿者相結合的工作隊伍

我區重視社區教育、成人教育隊伍建設。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊伍。目前全區有專職人員16名，其中區社區學院6名，各鎮6名、街道4名。15名干部是由區教育局委派。1名由鎮解決。兼職人員主要由各基層社區、村文教委員擔任。目前社區文教委員49名，村文教委員46名，共計95名。2004年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓班，提高了他們的教育理論和實際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據教育活動的內容需求，隨時聘請參與工作。

四、制定政策文件，采取措施，推進工作深入發展

（一）近年來我區推動社區教育工作出臺的文件如下：

2001年：

由區教育局起草并由區政府下發了《江干區社區教育工作的實施意見》。

2002年：

區教育局下發了《江干區中小學參與社區共建、學校資源向社區開放的實施意見》。

2003年：

1、區教育局向區政府報告申請社區教育專項事業經費并經同意按我區常住人口每年人均1元列入財政預算。

2、區教育局起草并由區政府辦下發《江干區企業職工“雙證制”教育培訓的實施意見》

3、區教育局與文明辦、民政局聯合下發《江干區示范市民學校的評估認定的意見》，同時下發了《江干區示范市民學校評估細則》。

2004年：

1、區教育局起草并由區政府辦下發了《江干區關于加強社區教育工作，推進學習型城區建設的實施意見》并召開江干區社區教育工作會議。

2、區教育局下發《關于社區教育券發放方法的通知》。

（二）為了貫徹落實有關文件，采取了以下一些舉措

1、2002年起，區教育局就分別對閘弄口、凱旋、采荷三個街道派出專職干部到街道承擔基層社區教育的指導工作。從近兩年半的工作來看，工作成效是明顯的，在指導網絡建設、活動開展、規范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區的歡迎。

2、2002年起全區中小學場地等資源向社區開放。區教育局統一制作銅牌向社會公布，統一印制市民活動卡，大部分學校開放工作比較好，也受到市教育局的獎勵。

3、加強對基層市民學校的管理。教育局統一印制社區教育工作臺帳，規范基層工作計劃的制定，工作過程的記載和年度工作和小結，并通過例會，調研等形式了解基層工作情況，加強工作指導。2004年通過創示范市民學?；顒硬⑦M行評估，評出十所首批區級示范市民學校，區教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎勵。這些措施的落實，在促進基層市民學校向規范、健康的方向發展方面起到較好的作用，而且極大地提高了基層社區工作的積極性。

4、2004年試行江干區社區教育券制度。采用學習者自己出一點，社區教育券補貼一點的辦法，激勵市民參與學習，提高素質。全年共計發放社區教育券16萬元，已基本回收。社區教育券主要用于市民三項等培訓。1000余名市民受益，其中600名市民通過培訓拿到市教育局頒發的結業證。從試行的情況看，收到一定的效果。市民的學習積極性得到一定的調動，同時也調動了社區學院和各成校、社區學校的培訓的積極性。

五、教育培訓活動蓬勃開展，我區成員和市民素質得到提高

隨著社區教育三級網絡的形成，各層面均開展了各類教育培訓活動。區社區學院成立一年來，舉辦了成人業余高等、中等學歷教育11個，學員500余人；面向我區機關公務員開展電子政務培訓班9期，360余名學員培訓結業；舉辦“十萬家庭網絡行”培訓，1997名市民通過培訓結業；還舉辦了基層文教干部崗位培訓班等等。

各街道社區學校在區教育局的指導下，也舉辦市民三項培訓、中老年書畫班、文史知識、外語等各類培訓班。市民參與率不斷擴大，有些班級學員報滿供不應求，還涌現一大批學習積極分子和動人事跡。各基層市民學校也開展了“百場講座”活動，內容涉及公民道德、法律知識、環境保護、科學發展觀、健康教育等等。各街道、鎮和社區把青少年的教育納入社區教育范疇，利用暑假組織轄區青少年開展思想品德教育和社會實踐活動。豐富的活動內容，吸引了廣大青少年的參與，據統計參與率達到80%以上。活動的形式有很多創新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報導。社區教育活動開展以來，全區還出現了一些較為固定的學習型團隊。例如：景新社區的書畫社、慶春門社區的集郵文化夜校在全市都有點名聲。農村成校僅2004年舉辦成人業余中專學歷班學員298名，大專學班學員135名,其它培訓班培訓人數1690人，還配合鎮各有關部門開展各類培訓達12500人次。開展農民素質培訓有1099名獲得技能證書或學歷畢業證，大大超額完成區今年下達的200名指標。社區教育活動開展為提高我區城鄉人員素質，促進經濟和社會發展，發揮了積極的作用。

我區社區教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發展的問題，需要黨委、政府和有關部門認真研究并予以解決。概述如下：

一、管理和運行機制不夠有效，需加以完善。

社區教育以提高轄區全民素質為宗旨，是一項系統工程，要靠全社會的共同努力，要落實各級的目標任務，并健全有效機制。目前，街道、鎮和基層總體講發展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領導的意識和重視程度。因而在社區教育的人員、經費、場地、設施、工作的落實上隨意性很大，個別街道至今尚未建立社區學校正常地開展社區教育。隨著義務教育管理體制的調整并統一由區管之后，各鎮、街道的教育工作重點，應及時轉到以提高轄區成員的綜合素質的社區教育上來。區政府要起到對全區社區教育工作的領導和協調作用,落實各級的工作目標責任，建立符合我區、鎮(街道）、社區（村）分級主辦社區教育的運行機制和各層面內部協作機制，分工協作，形成合力，整體推進我區社區教育工作的發展。

二、投入有待進一步加強。

我區自2003年起作為區級層面，每年按常住人口人均1元列入財政預算。這筆經費除了解決區級大型社區教育活動和區社區學院事業經費外，主要用于基層市民學校建設的獎勵和江干區社區教育券發放，即推進基層工作的規范化和鼓勵社區工作者志愿者和弱勢群體的教育培訓工作上。與兄弟區相比我區的投入尚存在較大差距，例如上城區是按常住人口每年人均2元的標準列入預算。下城區則把外來人口也列入預算。江干區是個外來人口大區，對他們的教育也關系到我區社會的和諧發展，應該把外來人口列入社區教育經費指標。在鎮和街道層面的投入方面也嚴重不足，較好的鎮和街道除場地設施的一次性投入外，社區教育活動的日常經費就很少，而且沒有一個制度性的規定。至于城區各基層社區市民學校普遍反映經費難以落實，給社區教育工作和活動的開展造成很大的困難。社區教育作為一項公益性事業，需要一定的經費支持，除了區級予以投入外，街道、鎮也應該給予基層社區教育工作一定的經費保障，并形成制度。

三、落實專職社區教育人員的編制，理順管理體制。

我區現有社區教育和成人教育教育專職人員，除社區學院外，其余人員的編制還在原學校。隨著中小學定編工作的開展，如何落實這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的開展。西湖區、上城區的做法是派到街道工作的社區教育干部的編制全放到區社區學院。農村成校的編制，兄弟區、縣（市）的普遍做法是規模較大的成校，編制獨立。最近省教育廳、人事廳的文件規定，農村成校編制控制在農村人口的萬分之二。根據上述情況，我區人員編制問題解決的方法可以是采取以下做法：

1、下派街道工作的社區教育專職干部，其編制統一放入區社區學院，由區教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金由教育局發放，其它每月的獎金福利由街道給予解決。

2、農村成校前幾年已辦妥獨立建制的法人單位手續，其人員應從原單位劃出并劃入成校，同樣由區教育局職能部門對他們進行工作考核，其工資和政策性補貼、年度獎金，由教育局統一發放，其每月的獎金、福利由鎮給予解決。

四、社區教育三級網絡有待于進一步完善

2003年10月市教育局批準我區社區學院（籌），但至今仍借用四季青小學場地。進修學校、社區學院新場地已在籌建中，內部規劃需充分考慮社區教育的特點、規模和功能。根據市教育局對社區學院的評估指標要求建筑面積要達到4000平方米，在設計上要考慮功能的整合，以便實際使用并能順利通過市教育局的評估認定，正式批準我區社區學院。四個街道有3個建立了社區學校，其余1個至今未建立社區學校。要加大指導力度的同時，把街道社區教育工作列入區級對各街道的工作考核目標體系。各街道都要整合資源建立社區學校，并完善管理體制和運行機制。實行分管領導任主任的校務委員會制度，同時實行分管領導任校長，教育局下派專職干部任常務副校長的社區學校管理運行模式，確保街道社區教育工作的開展。區教育局要對各街道社區學校實行督導評估制度，認定合格社區學校。各鎮成校隨著城市化進程逐步向社區教育接軌，現階段成人學校要通過區教育局督導評估增掛鎮社區學校牌子。各街道、鎮也要加強轄區基層市民（村民）學校的建設，整合社區資源建立和完善市民學校，開展社區教育工作。區教育局要繼續實行區級示范市民（村民）學校的評估認定工作，進一步推進市民學校建設。

五、打破條條分割，實現教育資源和教育培訓的整合

社區教育是一定區域范圍內面向全體成員的終身教育體系。具有社區教育具有“全面、全員、全程”的特征。也就是說教育內容全面廣泛，包括學歷教育、職業技能教育、社會生活教育、文化藝術教育、休閑娛樂教育等等；教育對象涉及轄區干部、職工、農民、市民、外來人口等等；培訓過程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區在教育資源和教育培訓上都存在條條分割的問題。在教育資源上各條線都要基層成立學校。例如；老年大學、婦女學校、人口學校、團校等等，名目雖多其實并不具備必要的人、財、物等條件，而且各條線對下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應付，不但浪費有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負擔，還會助長了形式主義。

區、街道（鎮）、基層社區（村）三級都應該在教育資源和教育培訓兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區整合電大、職業培訓中心、老年大學等各類教育培訓，統一建造一所區社區學院。規模大、功能全，具有極大的教育培訓優勢，較好地滿足轄區各類人群培訓的需求。我區應該打破條條分割，建設好江干區社區學院，使之成為面向我區干部、職工、市民、中老年等為一體的上規模、設施新、功能全的一個終身教育平臺。

街道（鎮）和基層社區（村）同樣整合有限資源，建設和完善社區學校、市民學校，把其它各類稱呼的學校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺。納入之后各條線在管理上要加強協調和整合，形成良好的運行機制，促進各類教育培訓活動的有序進行，真正起到提高轄區成員和市民綜合素質的作用。

六、社區教育市場有待進一步開發，培訓面有待擴大

區社區學院成立以來，延續了原成人教育培訓中心和進修學校的學歷教育的同時，也拓寬了一些培訓內容，例如十萬家庭網上行。但總體來說，培訓面尚不寬，且主要是政府推動的項目。社區教育從培訓目標和內容來看，一部分是公益性的，即政府對市民提高文明程度、法制意識、綜合素質要求的教育培訓活動；另一部分則是公民為了提高自身學歷、技能、專長、生活質量的培訓，這一部分則應該引進市場機制，作一些有償的服務。區社區學院更要增強市場意識，服務意識，深入企事業單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發，搞好教育服務不斷提高知名度。各鎮街道社區學校除了大量開展面向轄區市民的公益性教育培訓活動外，也應該發揮地緣優勢，加強與社區學院和各類培訓機構的合作，開展教育服務。各基層市民學校則主要開展轄區市民的公益性教育活動，以提高市民的素質，促進轄區的文明建設。通過各層面的共同努力，不斷擴大市民參與率。

七、充分發揮社區教育網絡在農民素質工程中的作用問題

我區社區教育三級網絡初步形成，這是我區提高城鄉市民素質的主力軍。我區社區學院和農村成校，均有開展教育培訓的場地，教育培訓的設施設備，還有計算機等專用教室，也有專門的干部師資隊伍。社區學院前身成人教育培訓中心和農村成校均有10多年的辦班培訓的經歷，不但開展了成人高等、中等學歷教育，也開展了10多個工種的職業技能培訓，還與省、市高校，技術學院和職能技能培訓部門建立了良好的合作關系。完全有能力承擔和組織我區勞動力素質培訓和失土農民的技能培訓?？墒?004年我區失土農民培訓卻通過招標方式，讓民辦教育機構承擔。據了解，民辦教育機構也無專門的培訓人員，基本上也是外聘人員，而且在我區并無健全的網絡和基地，最后還是租用我區的成人學校的場地設施并由成人學校參與管理來實施培訓工作。我區既然構建起社區教育三級網絡，區政府及有關部門應整合培訓資源，發揮我區自己網絡的作用和效益。

八、加強對學習型組織創建工作的領導

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[關鍵詞]社區教育；農民工子女；教育公平

[中圖分類號]G77

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2006)05―0210―04

一、問題的提出

自上世紀80年代中期大量的農村勞動力涌入城市以來，農民工這一特殊群體的數量不斷增加。截至2003年底，中國的就業人數達到74423萬人，第二、三產業吸納的勞動力占37886萬人；其中，農民工達30315萬人，占第二、三產業就業人數的80％，農民工已經成為城市社會群體中的重要組成部分[1](p82-94)。然而，農民工卻成為中國日益龐大的一個弱勢群體，其權益保障的缺失已成為構建和諧社會的一個主要矛盾。從社會公平的角度講，社會成員應該獲得與其貢獻相對等的報酬。但農民工進城務工與計劃經濟條件下形成的城鄉二元體制的劇烈沖突，使其合法權益得不到應有的保障，農民工子女教育不公平待遇問題就是其中之一。按照國民待遇的規定，農民工子女應享有教育公平的權利。城市的義務教育資金來自公眾稅收，農民工在流入城市所繳稅款中，已包含教育行政事業性收費，因此不應讓農民工再額外承擔不合理的教育支出。然而，一個不容否認的事實是農民工子女教育受歧視問題仍是影響中國實現教育公平的主要矛盾。

二、社區教育與教育公平

(一)教育公平是社區教育的最終目的

教育公平是指社會成員具有受教育的平等權利，是人們對教育資源與受教育機會分配的評價，其本質是人們對接受教育時人與人之間的利益分配的評價[2]。從社區教育的涵義可以看出，相較于我國傳統的教育管理制度，社區教育能體現教育公平原則。主要原因如下：(1)社區教育以促進社區發展為基本目標，其教育對象具有全員性，不僅限于青少年，而是面向所有的社區成員；(2)社區教育是社會學的范疇，可突破戶籍管理制度的限制，對社區內所有成員實行教育活動；(3)社區教育機構可通過政府掛牌管理，多渠道籌措資金，并保障資金得到合理使用；(4)社區教育的內容豐富，適應了社會成員的各種需求。據此，教育公平是社區教育的最終目的，社區教育是實現教育公平的重要手段。

(二)社區教育的理念模式

社區教育有著悠久的歷史淵源和雄厚的思想基礎。因此，了解各種社區教育的理念模式及其運行機制是正確選擇社區教育發展道路的前提。

概括起來，社區教育的發展理念主要表現為三種比較成熟的模式(如圖1)：(1)整合模式：該模型假設教育的最終目的是達成社區內各種利益的均衡與協調，強調社區教育的作用是對社區內所有的個體和組織提供相同的、無差異的服務，這種教育模式是一種理想狀態。(2)壓力模式：假設大多數利益都是通過社區內對資源的競爭來實現的，社區教育者的作用則是協助那些弱勢群體以及被社會忽略的領域，使他們獲得一定利益。幫助弱者成了社區教育的主要作用。(3)協調模式：假設由于現存的組織造成了一些群體的不平等，引發了各種利益間的沖突，社區教育者的角色就是針對具體問題和社區的關注熱點，協調引發各種沖突的群體關系，對居民進行政治教育和社會行為教育[3](P9-32)[4](P99-65)。

整合模式以社會的全面發展為宗旨，是一種理想的社區教育模式。因此，在經過一定時間的摸索之后，大部分發達國家陸續放棄了這種社區教育模式。壓力模式，針對特定群體(如圖1中的群體4)展開社區教育活動，從而帶動整個社會的發展。此模式在發達國家取得了較顯著的成效，但由于社區教育活動過于集中在一定群體上，忽略了群體之間的利益關系，限制了其效果的真正實現。協調模式強調各群體之間的矛盾關系是社區教育問題存在的關鍵，因此，協調各利益群體之間的利益矛盾、建立科學的協調機制是社區教育的重要任務。現階段城市居民與農民工，農民工子女與所接觸的流入城市大環境、社區小環境、學校和家庭之間均存在多種利益不均衡，此點正符合采用協調模式的前提。因此，利用“社區教育協調模式”，調節各種利益關系，通過社區教育建立科學的協調機制，緩和現存的教育不公平問題，無疑是一條解決農民工子女教育不公平的思路。

三、社區教育協調模式在農民工子女教育過程中的應用

(一)模式選擇的依據

社區教育的協調模式旨在處理各種利益矛盾，農民工子女與所接觸的城市大環境、社區小環境、學校和家庭之間均存在多種矛盾關系(如圖2)，正是這些矛盾解決不當造成農民工子女受教育面臨不平等待遇，這點基本符合社區教育協調模式使用的前提。

1．農民工子女與流入城市大環境的矛盾關系

流入城市的大環境與農民工子女教育之間存在不協調之處，主要表現在：(1)農民工子女接受教育的強烈需求與流人地政府的低調回應。(2)農民工子女與其受教育的實際權利受現行戶籍管理制度的羈絆?，F階段，義務教育資源也是按戶籍分配的，流動人員子女因為沒有流人地的戶口，所以無法享受由流人地政府財政負擔的教育經費，而這些人員的戶籍所在地政府，又不愿出資劃撥經費，于是造成農民工子女受教育權利難以實現。(3)農民工子女與流人地居民之間的矛盾。城市對農民工持經濟接納和社會拒人的雙重態度，在發展城市經濟、填補空缺崗位時，農民工成為吸納的對象，但是一旦要加強就業管理、社會治安綜合治理和市容環境整治時，農民工又成為排斥的對象。因此，在制度和設施的安排中不時透露出拒入和排斥的態度[5]。農民工子女也無例外，部分學校和教師歧視農民工子女的現象比較嚴重。

2．農民工子女與社區小環境的矛盾關系

這一矛盾主要表現在：(1)惡劣的“小區”環境與農民工子女健康成長之間的矛盾。長期務工的農民工無論是在城市邊緣聚居，構成邊緣社區的主要成員，還是散居在城市內部，大多居住在地租便宜、基礎設施差、環境條件惡劣的地段。惡劣的衛生環境和偏差的社會治安條件也會影響農民工子女身心的健康發展。(2)農民工畏懼子女求學的心理與農民工子女需受教育的現實之間的矛盾。窘迫的經濟條件使得多數農民工對子女求學多抱著走一步看一步的態度，農民工聚居在一起的社區內，人們很容易形成一種輕視教育的共識。所以，要實現農民工子女教育公平，提高農民工本身對教育的認識也是非常必要的。

3．農民工子女與就讀學校之間的矛盾關系

目前，我國農民工子女在流人地城市主要有高價私立學校、公辦學校和農民工子弟學校三種入學途徑。然而，農民工子弟在這些學校都面臨著困境，主要表現在：(1)民辦私立學校以高昂的學費將大多數農民工子女拒絕于門外。(2)由于目前我國教育評價體系的限制和一些發端于農民工貧困的子女教育問題，使得大部分公辦學校不愿意接受農民工子女；在公辦學校，農民工子女受歧視現象普遍存在，學生負擔重，很多農民工子女寧愿選擇民工子弟學校上學。(3)農民工子弟學校的教育難以滿足農民工子女受教育的實際需求。農民工子弟學校多存在辦學條件差、師資力量薄弱和頻繁搬遷等現象，這些都不可避免地影響了教育質量。

4．農民工子女與其家庭的矛盾關系

這一關系主要表現在：(1)農民工子女受教育的強烈需求與其家庭脆弱的經濟能力之間的矛盾。據現代教育報公布，2003年我國流動兒童失學率達到9．3％。六歲兒童中46．9％不能及時入學，“超齡”上學現象比較嚴重、不在學兒童“童工”問題突出。相較而言，2001年我國平均適齡兒童的入學率已經達到99．19％，失學率只有0．81％?？梢?，在教育機會方面，農民工子女遭遇一定程度的不平等[6]。農民工家庭收入本來有限，加之由地區間的經濟收入差距造成個人承擔的教育成本占收人的比例失衡[7]，從而使很多農民工子女失去就讀機會。(2)農民工家庭教育滯后。Conger和Jouriles等學者曾提出，許多家庭的社會、經濟和心理因素，都會在一定程度上影響父母的教養行為和親子關系。國內有關研究也表明，由于農民工生活的困窘，農民工子女在日常生活中得到父母的關心與理解遠低于流入城市兒童，農民工對子女的嚴厲與懲罰也遠高于城市兒童。由于農民工多缺乏教養子女的科學方法，農民工子弟的家庭教育滯后，不利于兒童成長[8]。

(二)社區教育協調模式在農民工子女教育中的應用

1．通過社區教育全面緩和農民工子女與流入城市之間的矛盾

主要工作內容有：(1)通過社區教育填補現行義務教育體制存在的漏洞。社區教育是社會學的范疇，可突破戶籍管理制度的限制，并非以行政區劃為界。目前，我國對農民工問題已劃撥專項費用，筆者建議，社區管理部門可爭取部分經費，在社區中建立社區學校、社區教育指導委員會，利用社區教育資源，為社區內所有的農民工子女提供受教育的機會。(2)成立社區教育管理委員會，并由行政管理部門的高層人員擔任社區教育管理部門的高層管理者，保證其行政能力和影響力。在農民工相對聚集的社區內可設立農民工教育工作小組，負責對社區農民工子女教育的監督工作。同時，設立農民工子女教育工作監督小組，保證并監督?？顚Ｓ?。(3)社區在對城市居民進行社區教育的過程中，應增加國民待遇、教育公平、農民工問題等方面的內容，徹底改變城市居民對農民工及其子女的偏見，提高農民工的社會認可度，便于農民工子女融人社會。

2．社區建設中重視農民工相對聚集區的環境維護

鑒于農民工子女與社區小環境之間存在的矛盾關系，在社區建設中應重視農民工相對聚集區的環境維護，現今農民工居住環境相對惡劣，主要歸因于農民工聚居區的環境維護經費來源少。為改變此現狀，可爭取我國對農民工的撥款和社會資助，改善聚居區內的基礎設施、環境、衛生、社會治安條件。其中，崗位設置可以以農民工為主，提高其自我監管的意識。同時，在社區教育中增加環境教育、衛生教育和法制教育，提高農民工的環境意識、衛生保健意識和法制意識，以期為農民工子女創造良好的生活環境。另外，社區可針對農民工定期舉辦專題講座，改變農民工對子女就學的態度，給農民工子女創造良好的學習環境。

3．社區教育承擔學校教育的重要任務

常規上考慮，社區教育是以職業技術教育、道德教育、環境教育等為主要內容的教育形式。針對我國農民工子女教育公平難以落實的現狀，完全可以充分利用社區教育資源，讓其承擔農民工子女教育的部分任務。在農民工子女相對聚集的社區成立社區小學，辦學經費主要來源于中央劃撥的農民工專項撥款、社會資助和當地政府補貼；師資建設可利用社區內離退休的教師、科技工作人員，僅需給予精神鼓勵或象征性的物質鼓勵。

4．通過社區教育改善農民工家庭教育現狀

農民工子女家庭教育滯后無疑造成多數農民工子女對受教育的心理壓力和認識的偏差。因此，在農民工相對聚集的社區，應通過科教片、專家講座、文娛活動等形式，對農民工進行教育，使其了解家庭教育的重要性、掌握家庭教育的科學方法，從而使農民工子女得以減輕來自家庭的壓力，使其享有較和諧的家庭教育環境。

四、結論與討論

本文從社區教育的視角，分析農民工子女教育不公平現象。通過分析，得到以下結論：(1)社區教育可以作為改善農民工子女教育不公平現狀的重要途徑。(2)爭取國家劃撥的農民工專項資金，利用社區教育資源，針對農民工子女創建社區學校，開辦中小學教育，可緩解農民工子女對公辦學校的壓力，改善農民工子女教育享有教育資源不足的現狀。(3)要在社區教育中增加國民待遇、教育公平、農民工問題等方面的內容，徹底改變城市居民對農民工及其子女的偏見。針對農民工增加家庭教育、環保教育、法律教育等內容，提高農民工的整體素質。

本著參與科學討論的態度，筆者提出了社區教育是改善農民工子女教育不公平現狀的重要途徑，并利用社區教育協調模型，從協調農民工子女與所接觸的城市大環境、社區小環境、學校和家庭之間的矛盾關系人手，較系統地論述了社區教育解決中國農民工子女教育不公平問題的途徑和方式。但社會問題的解決往往都需要制度的保障，社區教育在農民工子女教育中的作用的發揮及實現都需要國家對社區教育進一步重視和提供政策保障，也有待學術界的進一步研究。

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[7]楊愚如．從我國高等教育的發展看教育公平問題IJ]．教育與職業，2005，(1)．

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關鍵詞：社區教育；管理創新

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國成人教育協會副會長兼社區教育專業委員會理事長，教育部社區教育專家組專家，研究方向為成人教育、社區教育理論和實踐研究。

中國分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0032-03

社區教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業，社區教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創新的理念，不僅對社區教育管理創新提出了新的更高要求，也對社區教育管理創新指明了基本思路與發展路徑。

一、社區教育管理的理念創新

理念是事物本質的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創新，又主要指關于社區教育管理的本質，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。

結合我國的國情和社情、民情，在社區教育管理中，究竟要創新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區經濟社會發展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協同管理轉變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創新。

社區教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現共同目標。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威；其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區教育中，引進治理的理念，既有現實的民眾基礎，又有很好的發展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創社區教育的新局面。

三是樹立社區教育主體性發展的理念。根據科學發展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發展為本，居民是社區發展的中心，社區發展的主體，社區發展的目的。社區教育原本就是群眾性、平民化的教育事業，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發動起來了，參與到社區教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區教育，把社區教育辦成為居民滿意的教育，社區教育才能實現其可持續發展。沒有居民積極主動的參與，社區教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區教育的根本宗旨和目的。發展社區教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區教育，從本質上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區教育服務中得到實實在在的素質提高、學習快樂、精神享受，社區教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區教育管理體制的創新

在我國的歷史文化和社會背景下，傳統的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調節、居民自治良性互動，社區管理與單位管理有機結合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區教育，經過十多年的實驗探索，業已形成“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區教育管理改革創新奠定了制度基礎。

要深化社區教育管理體制改革創新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區教育的領導主體，如何創新執政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發揮社會組織、自治組織作用；社會、社區要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質均不夠高的現狀，提高參與管理的素質與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權；社區教育本質上是一項公益性事業，而市場則是以營利為目的的私益，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當的結合點，適度引進市場機制，促進社區教育的可持續發展；如何進一步從制度體系、政策法規方面，明確規范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區人，經歷了或正在經歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發展。特別在城鎮（市）化迅速推進過程中，更要通過社區教育的管理與服務，把農民轉化為市民，進而做一個符合時代要求的現代公民。

三、創新社區教育管理載體，實現教育惠民根本宗旨

堅持重心向下，推進社區自治、居民主體的社區教育發展。社區自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內容。社區自治的本質特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發展；調動居民積極性創造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。

成都市錦江區在推進社會管理創新過程中，對社區教育實行網格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區教育服務中，得到更多實惠。

上海嘉定區多年來，通過實驗項目的形式，注重創新社區教育載體，初步形成了五種社區教育新的學習載體：一是嘉定工業區于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮街道2007年由草根團體發展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮2006年建立“農家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮借助“村組黨建”平臺，建立了社區教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮在外來務工人員集中居住小區，2007年建立“社區學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區教育三級網絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發展新路子。

從社區教育的本質看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現?？偟目磥?，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現參與、貢獻才智的。在今后的社會發展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發展。特別是在強調社會管理創新的新形勢下，在地方性、社區性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區教育的發展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發性的社區民間組織，如雨后春筍般發展起來，在發動和組織居民群眾參與社區教育活動，已經發揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮乃至區縣一級社區教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續歷練與攀登。

四、搞好支持服務，重在教育惠民

社區教育管理的現實要求，是創造一個穩定良好的社會環境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質是服務，更要追求優質服務。搞好社區教育中的服務，主要表現在：

（一）調查需求，滿足需求

社區教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經常性的需求調查，以需求作為制定社區教育計劃、決定學習內容與形式的重要依據，應當成為社區教育治理第一位任務。

（二）建設學習資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發展中長期存在的主要矛盾。搞好社區學習資源供給，就要整合優化現有各類資源，特別是社區內學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統籌協調，有計劃地整合、建設、推介、評優，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優質的學習資源。

（三）搭建學習平臺，搞好支持服務

社區教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內提供幫助。

（四）創造條件，保障服務

經費投入、基地建設、設施建設等硬件投入，始終是社區教育治理必須重視的一項重要工作，也是社區教育可持續發展的物質基礎和條件保障。隊伍建設、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準備擬訂社區教育中心規程，推進全國各地按照一定的標準與規制，加強社區教育三級網絡建設，為居民學習提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區教育辦成居民滿意的教育。

參考文獻：

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[4]魯昕在全國社區教育工作座談會上講話[N].中國教育報，2010-12-05.

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調查對象以后，第二步的工作是進行基本線索、初始數據的收集。具體做法是，以行政區劃網（/html）顯示的縣級以上區劃（2012年）為檢索范圍，利用百度的搜索引擎，逐一輸入中國大陸31個省級行政單位、333個地級行政單位、2853個縣級行政單位的名稱+社區教育、社區大學、社區學院（社區教育學院、分院）等關鍵詞，以獲得的檢索結果（截止日期為2012年12月31日）為基本線索，通過粗讀，對相關內容分別按照屬地層級、成立時間、機構全稱、主辦單位（依托主體）、組織架構、功能定位、新聞標題、網頁來源、政策法規依據等作為初始數據保存在EXCEL表格。在完成初始數據的收集后，作者利用EXCEL的統計工具，對數據進行整理、篩選、核實。整理、篩選的標準是：對同類信息，以政府網、辦學機構官網的信息為先，報紙電子版的信息次之，個人博客、商業網站、論壇的信息再次之；對相互矛盾的或表述不清的信息，主要通過進行網頁對比篩查確定。核實的方式主要是文獻調研、訪問。文獻調研的數據是從中國知網（）和維普資訊網（210.38.32.192/index.asp）獲得的。訪問的方式主要是電話、電子郵件、實時通訊工具。最終獲得有效信息519條，本文將以此為調查研究的主要樣本。當然，僅僅收集統計國內社區教育辦學機構的數據是不夠的，更有價值的是如何看待和評價這些數據，從這些枯燥的數據中找到國內社區教育辦學機構的共性和存在問題并提出對策，最終推動社區教育持續健康發展。

國內社區教育辦學機構現狀本研究

在描述國內社區教育辦學機構現狀時，將樣本信息按照名稱構成、成立時間、主辦或依托主體等分為三大類，分別對每一統計圖表進行分析，并依此歸納出國內社區教育辦學機構在空間布局、流程控制、功能定位等方面的特點，力圖勾畫出一幅國內社區教育辦學機構版圖。

（一）名稱構成樣本顯示，國內社區教育辦學機構的名稱構成，普遍采用“區劃名稱+通用后綴”的方式。即前置詞以區劃名稱為主，代表辦學機構的不同屬地和層級；通用后綴以“學院”、“中心”、“大學”等居多，表明社區教育辦學機構在空間布局中的地位、辦學功能定位以及是否形成辦學系統以及系統橫向推進和向下延伸情況。1.前置詞體現辦學機構的屬地與層級。以名稱前置詞中的行政區劃屬地與層級為標準，將辦學機構或其主辦單位按照“省級行政單位”“省會城市”“地級行政單位”“縣級行政單位”等進行分類統計，并以各地辦學機構數量占縣級區劃數的百分比大小降序排列，得到國內從事社區教育辦學機構的屬地與層級分布情況見表1。表1表明，目前國內社區教育辦學機構區域分布主要集中在京、津、滬及東部沿海省市，中部地區空位較多，西部明顯稀缺。其中，排在前六位的滬、京、浙、蘇、津、閩六省市，有縣級以上社區教育辦學機構297家，占辦學機構總數的55.35%。國內六大區域中，華東地區社區教育推展情況較為理想，54.79%的社區教育辦學機構集中在該區域。國家級中心城市和區域中心城市都建立起了實體辦學機構，有的省會城市有2所以上的辦學機構。說明城市所屬行政層級越高，社區教育受重視程度越高。但也說明，社區教育存在多頭推進，缺乏統籌協調。2.通用后綴體現辦學機構的空間布局與功能定位。機構全稱中的通用后綴承載著辦學主體對社區教育的理解和對機構本身的功能定位，在一些地方，通用后綴還體現著本地區社區教育辦學體系是否已經形成，以及推展過程中，在空間布局上的橫向推展及向下延伸情況。以下是對樣本的通用后綴進行的初步分類：（1）“學院”。數據顯示，以“學院”為通用后綴的辦學機構，包括稱為社區學院、社區教育學院（分院）、社區教育培訓學院、社區工作者培訓學院、創業培訓學院等，共421所，占樣本總數的81.57%（見圖1）。圖1所見，上海所有轄區都成了社區學院，蘇、浙、閩是社區學院絕對數較多的省份，充分顯示了四省市社區教育空間布局方面的引領作用。如果將圖1的數據進一步細化，以“社區學院（分院）”、“社區教育培訓學院”、“社區教育學院（分院）”、“社區教育進修學院”、“社區學院分院”、“青年社區學院”等后綴分別統計。國內以社區學院為名稱后綴的辦學機構中，以“社區學院”為通用后綴的占57.24%，說明大多數辦學機構主辦方認同“社區學院”的命名方式。從具體后綴來看，江蘇省轄區內75所社區學院，有64所采用了“社區培訓學院”的后綴。河南省平頂山從2010年6月開始，以中等職業學校為依托，建設社區學院，其命名方式為：“區劃名+職校名+社區學院”，形成了穩定的四級社區教育網絡體系[2]。河北唐山市在2011年5月依托電大成立唐山社區教育學院后，以系統推展的方式，在12個轄區加掛了社區教育學院分院的牌子，成為河北省唯一構建了社區教育體系的地級市。令人感到驚喜和意外的是，2012年10月29日，由廣州市教育局以廣州社區學院（廣州城市職業院）為依托，同時為13所社區學院分院授牌，覆蓋廣州市所有轄區，成為高職院校參與社區教育，將辦學體系向下延伸的范本。廣東中山市在2012年一年的時間里，以共青團組織為主導，先后創辦了10所青年社區學院，扎根社區，培育青年社會建設人才，助力社區和諧穩定，成為廣東省樞紐型社會組織綜合改革試驗區。2010年10月宿遷創業培訓學院在當地黨校揭牌，開展以“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”為主要內容的創業文化建設③，成為黨校參與社區教育項目代表。需要說明的是，在功能定位、政策法規依據項下，上述辦學機構有關學歷教育的表述，是由依托主體開展的。比如，依托主體為中職學校的，其學歷教育指向中專，依托主體為成人高校的，學歷教育指向業大、職大、開放教育等。政策法規依據（教育主管部門的批準文件）中并未賦予社區學院學歷教育功能和資質，這是國內社區學院與國外社區學院最大的區別。（2）“中心”。樣本顯示，以“社區教育××中心”為通用后綴的辦學機構，包括稱為社區教育指導中心、培訓中心、工作者培訓中心、指導服務中心等，共42所。其中，有14所以省級電大為依托成立；有5所以地級電大為依托成立。為進一步考察“中心”在當地社區教育空間布局中的作用，分析其辦學特征，本文將樣本中有關“中心”功能定位的描述進行了初步匯總，發現主辦者賦予辦學機構主要功能有：短期培訓、學歷教育、指導統領、規劃協調、檢查評估、政策咨詢、理論研究、社區活動、資源建設、整合利用等功能。下面是有關“中心”的命名方式和功能定位的描述在部分題項上的比較。心”，但在具體命名上，呈現多樣性、個性化特征?！皡^域名稱+社區教育（培訓）中心”占樣本的52.38%，其他命名則較為為分散。一是說明主管部門沒有統一的命名標準或規范，采用什么命名由主辦者自由發揮。二是說明辦學機構對“社區教育中心”本身的理解和定位差異很大。表3關于功能定位的描述，體現了辦學機構在社區教育空間布局中的作用：具有指導統領、規劃協調、檢查評估等功能，說明該辦學機構能夠對轄區社區教育進行縱向管理或指導，轄區社區教育系統已經建立或正在建立；以政策咨詢、理論研究、短期培訓、學歷教育、社區活動等定位，說明辦學機構以服務為主要導向，對轄區社區教育空間布局具有平推意義；資源整合利用則體現的是辦學機構的自我完善功能，在空間布局上有占位意義。具體而言，“短期培訓”是大多數辦學機構參與社區教育主要形式，占總數80.95%；“指導統領、規劃協調”占61.90%，說明過半數的辦學機構在空間布局和系統建設方面是有所作為的。有三分之一強的主體注意到了社區教育是大教育，需要整合資源的意義；近三分之一的辦學機構注意到了社區教育理論研究以及在推展社區教育過程中關注學習者需求、以學習者為主體思想的貫穿，這對社區教育未來發展是有積極意義的。（3）“大學”。樣本顯示，以“大學”為通用后綴的辦學機構共54所。其中，山東青島社區大學成立最早，定位在面向全體市民，加強文明素質教育。除石屋村社區大學、培田客家社區大學、汀塘社區大學、綏化市社區大學、齊齊哈爾克山縣社區大學外，其余皆為依托廣播電視大學創辦的。有關社區大學的樣本分析將在后文詳述?？傊?，社區教育辦學機構的名稱構成呈現出多元化特征。社區教育在對辦學機構的功能定位方面，雖然采用了學院、大學、中心等后綴，但教育主管部門并未賦予其學歷教育的功能，其學歷教育部分仍由其依托主體承擔，這是國內社區教育辦學機構和國外社區學院最大的區別。

（二）成立時間國內社區教育辦學機構成立時間，與規范性文件頒布和引領有正相關關系。1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”行動目標。2000年4月，教育部《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（教職成司[2000]14號），國內社區教育進入有組織的自覺發展階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）明確提出：“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！本V要后，各地反映強烈，2011-2012年期間，共成立社區教育辦學機構176所，占辦學機構總數的33.91%。其中，福建、河北唐山、河南平頂山、江蘇連云港、湖南長沙、株洲、陜西西安、廣東廣州、中山等地的辦學機構都是在這一階段集中成立的。這個結果和前述報告提出的目前國內社區教育已進入深化提升階段的論斷相符。樣本顯示，地方規范性文件在推動社區教育過程中也發揮了極其重要的作用，對社區教育體系的構筑更具推動力。早在2001年6月，北京市人民政府辦公廳轉發市教委《關于加快發展社區教育意見》,要求“社區內的成人學校、職業學校及社會力量辦學機構要為社區成員提供各種方便、靈活的教育培訓?！薄?003年上海市高等教育工作要點》提出“以社區學院建設為龍頭發展社區教育”。2006年1月，上海市委、市政府下發《關于推進學習型社會建設的指導意見》，并成立專門機構指導督促落實。北京、上海成為目前國內百分之百覆蓋社區教育辦學機構的省級單位，蓋因于此。2002年，杭州市在積極開展社區教育實驗工作的同時,積極推進學習型社會的創建,印發了《杭州市構建終身教育體系,建設學習型社會的實施意見》,開始把社區教育列入教育事業發展規劃；隨后,杭州市下城區、上城區、拱墅區,寧波市鄞州區、海曙區、江東區、慈溪市,金華義烏市等許多區(市、縣)也制定了社區教育的發展規劃和目標。2003年,浙江省教育廳、浙江省文明辦、浙江省民政廳聯合下發了《關于大力開展社區教育工作的意見》,在全省范圍組織開展社區教育工作,根據文件要求各地都對社區教育工作進行部署,多數市對社區教育工作的開展提出了實施意見和規劃。目前，浙江100%的地級行政區劃單位、89%的縣級區劃單位都成立了社區教育辦學機構。江蘇省國家級與省級社區教育實驗區總數，占全國總數10%以上。在推進終身教育的過程中，江蘇教育行政部門制訂了“加快社區教育發展意見”等6個文件，省教育廳專門設置社會教育處，成立了社會教育服務指導中心，加強對社區教育工作的領導和指導。江蘇省100%的地級行政區劃單位、82.35%的縣級區劃單位都成立了社區教育辦學機構。福建省是大陸第一家通過地方終身教育法規《福建省終身教育促進條例》的省份。2011年制定的《福建省社區教育推進計劃實施方案》中明確規定：到2012年，全省城鄉社區教育網絡體系基本形成，建設10所社區學院（社區教育中心）、100所社區學校和1000個社區學習點。圖1顯示的40所社區學院，19所是在2011年后組建起來的?？梢姡鐓^教育的推展，既要有高層次規范性文件的引領，也要有地方具體工作的布局和實施。特別是在國家終身學習法尚未出臺的情況下，地方規范性文件展開積極探索，不失為創新社會管理的一項舉措。

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關鍵詞：社區；成人教育；互動機制；發展；教育資源

中圖分類號：G722 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）06-0047-01

隨著20世紀國外“社區大學”的教育理念傳入中國，加上近年來我國“全民終身學習”觀念的提出，政府和社區組織更加重視社區教育的開展。加強社區成人教育，實現社區發展與成人教育互動機制的有機結合，不僅能夠促進社區發展，而且能夠提高社區成員的綜合素質，為我國全民“終身學習”思想的發展和實施提供強有力的保障。

一、社區成人教育與社區發展的內涵

社區成人教育是指以社區為單位，對特定社區的成年人進行各項教育的活動。社區成人教育是社區教育與成人教育的有機結合的產物。社區成人教育主要包括兩方面內容，即以社區發展為目標進行的成人教育活動和以社區成員自身需求進行的知識類教育培訓。社區的發展則是指在全社區成員的共同參與下，通過社區整體的創新實現社區經濟和社區文化進步的過程。簡單來說，就是社區成員和政府通過自身努力改善社區的文化和經濟發展狀況，最終對國家經濟文化的發展做出貢獻。

二、社區成人教育與社區發展的互動關系

社區成人教育和社區發展的互動性表現在社區成人教育與社區發展的相互作用上，二者相輔相成、互相作用。一方面，社區成人教育可以促使社區成員中成人的綜合素質不斷提高，最終使社區管理變得更容易，社區整體得以不斷發展；另一方面，社區的整體發展水平決定了社區成人教育的發展方向和教育水平，社區的發展給社區開展社區成人教育活動提供了經濟、環境等各方面的幫助。具體關系可以概括為以下幾點。

1. 社區成人教育是社區發展的推動力

成人可以說是社區進行管理和發展的直接參與者，成人的受教育程度和綜合素質的高低決定著社區發展的程度。社區的成人教育能滿足社區成員日益增長的物質和文化需求，提高社區成員的生活水平、文化素質、政治素質等；同時，社區成人教育還對社區的整合起到了強化作用，減少了我國近年來政治經濟體制改革所帶來分化作用。一方面，無論是從制度性還是功能性上來說，社區成人教育都為社區的發展提供了條件和動力；另一方面，社區成人教育的開展，提高了社區成員的整體素質，既為社區組織和創新發展注入了強有力的動能，也為社區的物質文明與精神文明的發展提供了保證。

2. 社區的發展是社區成人教育發展的基礎

隨著社會的不斷發展，社會的各項職能逐漸向社區轉移，這就對社區的發展提出了更高的要求。因此，社區的成員更加迫切地需要加強自身的學習，使社區成人教育所肩負的責任更加重大。同時，社區的發展為社區成人教育提供了推動作用，社區的經濟發展水平決定了社區成人教育的規模，社區的經濟發展促進了各項創新，最終又服務于社區成人教育的發展。

三、社區成人教育與社區發展互動機制的實現

1. 營造良好的社區成人學習氛圍

社區成人教育與社區發展互動機制的實現需要營造良好的社區成人學習氛圍，通過各種方式不斷激發社區成人學習的積極性，培養社區成人學習的自主意識。要想激發社區成人接受教育的積極性，就需要明確社區成員中成人學習的目的和要求，并找到不同成人在不同條件下的需求和變化規律，并通過科學有效的心理手段進行引導。社區成人教育還應當以社區成人的需求和興趣為導向，通過開展能激發社區成人興趣的活動和多種多樣的教育方式來滿足社區成人的需求，激勵社區成人的受教育的積極性。與此同時，還應當結合社區成人學習的內容，為社區成人提供與所學內容相對口的工作機會，使社區成人在接受教育之后有能將理論轉化為實踐的機會，從而發揮激勵的最大效果，營造社區成人教育學習的良好氛圍。

2. 社區成人教育工作者充分發揮指導作用

在社區成人教育中，社區成人教育工作者應當充當一個促進者的角色，在進行社區成人教育的時候充分尊重每個受教育者的個性化需求。與此同時，社區成人教育工作者還應當及時幫助每個接受社區成人教育的受教育者進行正確的自我分析和評價，鼓勵他們積極參加各種類型的學習，真正發揮社區成人教育工作者在社區成人教育中的指導作用。

3. 將社區成人學習制度化

要想更好地激勵社區成人學習的積極性，就必須不斷建立健全社區成人教育體系，將社區成人教育制度化。同時，要不斷改進發展模式和制度，建立社區成人的評價和獎勵機制，從而更好地促進社區成人教育的良性發展。

四、結束語

綜上所述，社區發展與社區成人教育之間的關系是相輔相成、相互作用的。要想實現社區發展與成人教育的互動機制，就必須營造社區學習的良好氛圍。因此，社區成人教育工作者應當積極引導，社區成人教育也應當制度化，社區成人教育的課程更應當不斷適應時代的發展。只有這樣，社區發展與社區成人教育互動機制才能更加完善，從而促進整個社會的不斷發展與進步。

參考文獻：