高校食品安全管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇高校食品安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關于印發《貢井區學校食品安全網格化管理

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區教育局,各學校（含托幼機構）,各食藥所：  

為進一步推動學校食品安全管理工作，保障學校食品安全，現印發《貢井區學校食品安全網格化管理實施方案》，請遵照執行。

自貢市貢井區食品藥品安全委員會辦公室

2016年6月23日

貢井區學校食品安全網格化管理實施方案

為深入推進我區學校（含托幼機構）食品安全管理科學化、規范化，進一步明確和落實學校食品安全主體責任、主管責任和監管責任，確保學校食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，特制定本方案。

一、總體目標

落實地方政府、主體單位、主管部門、監管部門“四位一體”責任，細化至每個區域、每個地段、每所學校（含托幼機構），形成網格責任圖。各責任主體依據法律法規的規定，認真履職齊抓共管，學校依照法律、法規和食品安全標準經營，確保學校師生食品安全。

二、網格化管理工作目標

（一）落實責任，形成合力。按照“屬地管轄”原則，明確各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、教育行政主管部門、食品藥品監管部門、學校的食品安全管理職責并落實到責任人，上下級網格聯動，形成管理合力。

（二）規范管理，守法經營。依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等法律法規，規范學校食品安全管理，防范食品安全事件發生。

（三）及時處置食品安全事件，回應社會關切。群眾投訴舉報能夠及時調查處理，重大問題和突發事件能夠及時發現、上報并采取與職責相符合的應急措施，控制事態的發展，保障學生食品安全。

三、網格劃分及主要工作

按照屬地管轄落實網格化管理措施的原則，建立三級學校食品安全網格化管理體系（以下簡稱網格化管理）。

（一） 一級網格

一級網格，即區級網格。責任主體為貢井區人民政府，成員單位為區教育局、區食品藥品監管局。

區政府：對區級網格化體系建立運行和全區學校食堂建設及食品安全管理工作負總責。1、建立一級網格，指導、監督、考核全區網格化管理工作。指導監督二、三級網格化管理建設和運行。2、領導、組織、協調實施全區學校食品安全管理。專題研究全區學校食品安全管理的突出問題，指揮學校發生的較大食品安全事故處置，提供改善區學校食堂食品安全管理條件的資金和項目。（責任人：分管教育工作副區長、分管食品安全管理工作副區長、區食藥安辦主任）

區教育局：對全區學校的網格化建設管理負責，對學校食品安全管理負主管責任。1、網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督、考核各學校的網格化建設和管理工作。2、建立學校食品安全管理相關制度，督促學校落實以校長為第一責任人的學校食品安全責任制度和責任。3、組織所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育培訓及食品安全專項檢查（全年不少于2次）。4、處置學校發生的一般食品安全事故和輿情應急事件，組織開展好學生醫療救治、情緒安撫、事故現場控制、輿情應對工作。 5、全面實施學校食品安全責任保險、食品安全信息化建設、標準化食堂建設等工作，確保2018年轄區義務段所有學校食堂食品安全量化分級達B級。 6、督促教育局相關人員和學校使用信息化管理措施，發揮“明廚亮灶”社會共治平臺作用。7、確保轄區內義務教育階段學校食堂不對外承包。8、區政府和上級部門交辦的其它食品安全管理工作。

區食品藥品監管局：負責全區食品藥品監管系統網格化管理體系建立運行，以及學校食品安全監管工作。1、承擔網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督食品藥品監管所網格化建設和食品安全管理工作。2、開展或組織食品藥品監管所培訓校長、副校長和首席食品安全管理人員，并隨機抽查考核學校自主培訓效果。3、實施春季、秋季學校食品安全專項檢查，每年對行政區域內學校雙隨機檢查面達20%以上。4、處置學校發生的一般食品安全事故和學校食品安全輿情，組織對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等事故原因調查，對疑似問題食品及食品原料、餐用具、留樣食品抽樣檢驗，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查，查處違法行為，完善監管措施。5、實施學校食堂和食品小賣部的許可證審批、食品監督抽樣檢驗、違法行為查處、督促學校履行主體責任等行政監管工作。6、督促教育局和學校推進食品安全責任保險、食品安全信息化建設和使用、量化分級B級食堂創建、明廚亮灶工作。7、區政府和上級部門交辦的其它工作。

（二）二級網絡

二級網格，即各鄉鎮人民政府（或街道辦事處）行政管轄區域，責任主體為鄉鎮人民政府（或街道辦事處），成員單位為區教育局、各食品藥品監管所。

鄉鎮人民政府、街道辦事處：對轄區網格化建設管理和學校食品安全管理工作負總責。1、負責二級網格的建立和運行，明確本級人民政府網格化管理責任人員和工作任務，責任人員責任包干到學校。2、組織實施轄區學校食品安全管理工作。3、協調處置食品安全突發事件中現場維穩控制和醫療救治工作。

區教育局：明確本系統在二級網格中的具體責任人。具體責任人職責是： 1、指導、監督學校食品安全網格化管理工作。2、組織轄區所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育和培訓，對每個學校日常檢查全年不少于3次。3、督促學校各項食品安全管理制度和主體責任落實，推行學校食品安全責任保險、學校食品安全信息化建設、標準化學校食堂建設、量化分級B級單位創建、明廚亮灶建設工作。4、指導學校處置食品安全應急事件。

食品藥品監管所：依法實施學校食品安全監督管理工作。1、每所學校確定2名監管人員負責食品安全監管工作，建立學校食品安全監管檔案和風險臺賬，做到家底清、情況明。2、與學校簽訂食品安全責任書，明確學校食品安全主體責任，督促落實各項食品安全管理制度，督促學校全面推進學校食品安全信息化管理建設、食品安全責任保險工作、量化分級B級單位創建、網格化管理建設工作。3、開展或配合區局培訓校長、分管校長和首席食品安全員并抽查考核學校自主培訓效果。4、日常巡查頻次由學校食堂量化分級等次確定（A級全年不少于1次，B級全年不少于2次，C級全年不少于3次，未評級全年不少于4 次），做好巡查記錄、依法處置問題。5、實施學校食堂食品監督抽檢或快檢。6、處置食品安全應急事件。事發2小時內，初步核實情況后上報區局，在區局指導下對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等開展事故原因調查，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查、協助醫療救治、現場控制及食堂消毒工作。

（三）三級網格

各學校（含托幼機構）為三級網格責任主體，依法對學校食品安全管理工作負主體責任。校長為第一責任人，分管校長、首席食品安全員、食堂負責人及餐飲服務從業人員為網格化管理具體責任人，做到定崗、定人、定責。

校長：1、依法取得校長為法定代表人的《食品經營許可證》。2、建立學校為單位的食品安全網格化管理機構、任命首席食品安全管理員，明確校長、分管校長、首席食品安全員崗位職責，并對工作運行、人員履職進行督查考核。3、依據《食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》規定，建立和落實食品安全自查、首席食品安全員、教師陪餐、家長（學生）委員會監督、從業人員管理、食品加工過程等各項食品安全管理制度。4、切實落實食品安全管理崗位職責，自查評估風險，完善整改措施消除食品安全隱患。每學期期初和期末向食品藥品監管所和教育局遞交學校食堂食品安全管理自查報告。5、實施學校食堂食品安全信息化建設、食品安全責任保險、量化分級B 級單位創建工作。6、組織學校食品安全管理人員、餐飲服務從業人員培訓，全年不少于40小時，開展師生食品安全知識教育。7、制定食品安全應急預案、處置學校食品安全應急事件。組織人員分別開展學生醫療救治、學生及家長情緒安撫、封存保護食品加工現場待協助調查、保存病患學生用藥前嘔吐物和排泄物、關注和應對輿情等工作，并在2小時內報告區教育局和區食品藥品監管局。

副校長、首席食品安全員： 協助校長履行職責，落實學校食品安全管理各項制度和要求。主要工作：1、加強食品服務從業健康管理和培訓。2、制度分解到崗位、責任落實到人，每天開展綜合檢查和考核。重點把控從業人員晨檢制度、食品原料采購制度、食品添加劑使用制度、設施設備消毒及維護制度、食品儲存制度、食品留樣制度、食品烹飪制度的落實，防范食品加工操作不規范造成食品安全事故。3、明確人員使用食品安全信息化軟件，登錄系統上傳食品安全管理數據。4、發現學校食品安全應急事件第一時間報告校長，通知封存保護食品加工現場，通知食堂從業人員返回食堂協助事故原因調查。

食堂餐飲服務從業人員：熟練掌握和嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，保持身體健康上崗，重點防范加工過程中細菌感染引起的食品安全事故。1、健康體檢合格，不得有“發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥”等有礙食品安全病癥上崗操作。2、保持良好個人衛生要求，穿戴干凈的工作衣帽、從事任何可能會污染食品行為后勤洗手、不得在食品處理區從事可能污染食品的行為。3、采購食品原料索票索證，食品添加劑使用實行“五?！惫芾恚称芳庸み^程中生熟食品及用具不發生交叉污染，食品存儲生熟分開、符合存儲溫度和環境要求，食品烹飪燒熟煮透，對制冷消毒設置定期檢查維護，餐廚垃圾日產日清、建立處置臺賬，食品加工區域“防鼠、防蠅、防塵”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工經營冷葷涼菜，嚴禁采購、儲存、使用亞硝酸鹽，嚴禁違規加工制作野生毒覃、發芽土豆、霉變紅薯、鮮黃花菜等高風險食品，加工制作四季豆、豆漿等食品時需要燒熟煮透。禁止《食品安全法》規定的12類食品生產經營行為。5、食品留樣品種齊全、數量100克以上、留樣器具經清洗消毒后密封保存于專用冰箱48小時。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年6月12日-6月 30日）

區食品藥品安全委員會辦公室制定《學校食品安全網格化管理實施方案》，組織召開動員大會，積極營造學校食品安全網格化管理氛圍。

（二）全面實施階段（2016年  7月 1 日—11月30日）

一、二、三級網格責任主體和成員單位分別確定責任人、工作人員以及其職責和任務，確保每個區域、每個學校食堂食品安全管理落實到具體責任人員。各網格責任主體和成員單位整理網格化管理人員信息、工作職責，管理區域繪制網格化管理責任圖。

全面啟動一、二、三級網格運行，組織重點檢查，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。

(三)總結驗收階段（2016年12月）

認真總結分析推進過程中所發現的問題，不斷改進工作方法，創新工作思路，對一些具有指導和借鑒作用的經驗和做法認真總結，精心提煉和推廣。

五、實施網格化要求

（一）組織領導

學校食品安全網格化管理是切實落實管理責任的有效措施，教育行政主管部門、食品藥品監管部門要高度重視，加強組織領導。一級網格成立網格化管理領導小組，分管教育和食品安全的副區長擔任組長，教育局、食品藥品監管局主要領導擔任副組長，教育局、食品藥品監管局分管學校食品安全副局長及相關食品安全管理人員為成員。領導小組下設辦公室在食品藥品安全委員會辦公室，負責網格化管理建立和運行的組織協調工作。二、三級網格成立網格化管理工作組，由責任主體負責人擔任組長，成員單位相關食品安全管理人員組成，具體實施食品安全網格化管理。

（二）運行要求

各級網格要制定實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。學校要在食品安全信息公示欄中公示本校網格化管理責任人和職責。

上下級網格之間要簽訂學校食品安全網格化管理責任書，明確管理職責和責任人。

上級網格內成員單位對應指導下級網格內成員單位開展食品安全管理工作，落實管理責任防范食品安全事故發生。同級網格內成員單位建立信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。

（三）督查與考核

上級網格督查下級網格工作，由網格化管理領導小組辦公室牽頭組織實施，對網格管理責任落實不到位的單位和責任人進行通報，督查情況納入年度食品安全目標考核內容。

篇2

[關鍵詞]聊城市；學校食堂；食品安全

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0075-02

為了加強對學校食堂餐飲食品安全的監督管理，保障廣大師生的身體健康，預防學校師生食物中毒，根據《山東省學校食堂餐飲服務食品安全監督管理辦法》的有關規定，課題組調查了聊城市部分學校食堂，分析了目前學校食堂餐飲食品安全存在的問題，并提出了有效的解決措施。

1 調查對象和方法

1.1 調查對象

任意抽取聊城市140所學校食堂，其中大專食堂1所，中專食堂1所，中學食堂98 所，小學食堂32 所，托幼機構食堂8所，基本涵蓋了各層次、各類別的學校，調查結果具有一定的代表性。

1.2 調查內容

調查的內容主要包括學校食堂餐飲服務許可證情況；學校食堂設施及布局結構情況；學校食堂加工、處理食品環境衛生情況；學校食堂消毒設備及餐具消毒情況；學校食堂原材料進出把關情況；學校餐廳從業人員健康證明辦理及持有情況；學校食堂原材料采購情況等。

2 調查結果

通過檢查發現，全市學校食堂餐飲食品安全總體狀況趨好，但由于各種因素的綜合影響，學校食堂餐飲業食品還存在著諸多問題。

2.1 學校食堂辦理餐飲服務許可證情況

檢查中發現，學校食堂持有《餐飲服務許可證》的106家，約占76%，無《餐飲服務許可證》或《餐飲服務許可證》過期的34家，約占24%，另外，學校食堂還存在對外承包情況，承包或變相承包的78家，約占56%。

2.2 學校食堂從業人員情況

學校食堂從業人員絕大部分是臨時工，工資待遇較低，流動性較大。

經調查發現，食堂從業人員初中畢業居多，對食品安全法律法規知識的了解甚少，從業人員參加食品安全培訓的僅占40%。學校食堂從業人員健康狀況不明，約67%的從業人員沒有健康體檢證明。個別從業人員不注重個人衛生，衛生習慣較差，在操作過程中存在不穿戴工作衣帽、留長發、留長指甲等現象，對食品安全的重視度和責任心不強。

2.3 學校食堂設施設備情況

調研中發現，各縣市對學校食堂設施設備配備情況參差不齊，部分學校食堂基礎設施建設較為完備，而有些鄉村學校食堂基礎設施設備十分落后陳舊，有的操作間墻壁、天花板已經霉變脫落，衛生環境達不到要求。有些學校食堂還是20世紀七八十年代的老房子，規劃布局不合理，餐廚面積狹小，有的僅有兩間房屋，幾十平方米。冰箱、冰柜等冷藏設備不全，且利用率不高。配備消毒設備的學校食堂較少，僅占37%，即使個別食堂有一些消毒設備，也只作擺設。

2.4 學校食堂衛生管理情況

經調查，約5%學校廚房環境衛生條件極差，污水橫流、墻壁上油污多，食品安全隱患極大。32%學校食堂防蠅、防蟲、防鼠等“三防”設施不全，個別單位紗窗破裂，餐廳內無滅蠅燈，蒼蠅密度大。消毒、保潔設施不全，餐具消毒不到位，消毒記錄不完整。就餐桌椅油漬現象嚴重。

2.5 學校食堂原材料采購情況

調查中發現有67%學校食堂對原材料采購把關不嚴，沒有向賣家索證索票，采購驗貨制度形同虛設。學校食堂還存在使用無任何標識、無生產日期、無生產單位的“三無”產品，導致食品存在安全隱患。約有34%學校食堂采購沒有檢驗檢疫的肉類產品，采購記錄不完整、不及時，對供貨商資質審查不嚴格，沒有留存供貨商的相關資質。

2.6 學校食堂食品貯存加工制作情況

經調查，約有29%學校食堂貯存食品原料的場所不符合規定要求，場所存在不通風、潮濕、雜亂的情況，沒有定期清理庫存產品，部分產品已超過保質期、腐敗變質。有的食品加工區存放有毒、有害物品及個人生活物品。還有的食堂原料清洗不徹底，生熟不分開，存在交叉污染情況。

3 對策及建議

3.1 把好學校食堂食品采購關，從源頭上杜絕食品安全隱患 學校食堂采購查驗食品時應嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》，應向取得食品生產許可證生產經營單位采購食品，宜采取集中采購、定采購的方式確定供貨商。嚴禁采購、貯存來路不明和質量低劣的食品和原料。對進貨食品要做詳細的記錄，包括時間、產品名稱、出廠日期等，并嚴格執行索證索票制度。

3.2 加強學校食堂從業人員培訓，提高食品安全意識

一是加強從業人員食品法律法規的培訓和學習。著重開展《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》以及《餐飲服務食品安全操作規范》等。二是結合學校食堂實際情況，有針對性地對從業人員普及食品安全衛生知識，宣傳食品安全對人的重要性，提高其食品安全意識。三是要建立學校食堂從業人員健康管理制度和健康檔案。從業人員要定期體檢并提交體檢報告，對于患有疾病或者不符合標準要求的從業人員要及時清退。

3.3 建立和完善食品安全應急機制，強化制度保障

食品安全應急機制是對學校食堂食品安全出問題時的一種應急反應機制，它能有效地降低食品安全事故帶來的損失。首先，建立食品安全保障部。成立由學校主管領導、后勤管理相關人員、校醫院、餐廳從業人員以及部分學生代表組成的保障小組。明確職責，及時收集食品安全方面的有效信息，有食品安全隱患情況，做好記錄和匯報工作，避免出現食品安全事故的發生。其次，建立完善的食品安全突發事件的應對預警機制。出現食品安全事故時，各環節之間做好相互配合，發揮應急處理的作用，及時處理突發的食品安全事件。最后，建立學校食堂食品安全責任追究制度，成立食品安全管理機構，學校校長為第一責任人，明確崗位職責，嚴格做到責任到人，對于因工作疏忽，導致學校發生食品安全事故的相關人員，要嚴懲不貸，一追到底。

3.4 部門聯合監管，加強學校食堂餐飲食品安全監管力度 針對目前餐飲業食品監管“碎片化”的狀態，建立食品藥品監管部門、工商局、教育局、農業局以及學校“五位一體”的學校食堂食品安全監管體系。一是各部門之間做好協調，各負其責，不推諉扯皮，不定期對學校食堂進行檢查，保證監督頻次，使監管常態化，并督促學校經常開展自查。二是建立健全學校食堂食品安全監管信用信息檔案，對納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時，要進行重點監管。三是每年任意抽取一定比例的學校食堂，并對其食品進行抽檢，抽檢結果不合格的食品給予嚴懲并通報。

4 結 論

學校食堂餐飲食品安全問題關系到學校師生的身體健康和生命安全，關系到學校的穩定和可持續發展，所以，學校食堂餐飲食品安全問題應該引起學校及相關主管部門的高度重視，需要用資金來改善學校食堂基本設施設備，需要提高從業者的綜合素質和食品安全意識，需要建立相關的責任追究制度，用法律法規來規范人們的行為，需要相關部門強有力的監管等。通過采取這些有效的措施，相信學校食堂餐飲食品安全問題會得到很好的解決。

參考文獻：

[1] 李萍，郭維仁，劉敏.對 141 所學校食品衛生檢查情況的分析[J].公共衛生與預防醫學，2005，16（4）：14.

[2]李秀娟.駐馬店市82家學校食堂食品安全狀況分析[J].職業與健康，2013（7）.

[3]盧蓉濤.淺議高校食堂食品安全管理[J].太原城市職業技術學院學報，2013（3）.

篇3

【關鍵詞】食品處理和加工 學生保健服務 結果評價

中圖分類號：R155.5 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）10-392-02

學校食堂食品安全關系廣大師生身心健康，關系社會和諧與穩定，關系國家和民族的未來，學生集體用餐食堂的食品安全是整個食品安全體系中的重中之重。因此，我們食品藥品監管部門必須堅持科學發展觀，進一步增強大局意識、責任意識，按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例要求，把學校食堂食品安全擺在更加突出的位置。為了評價5年來我市實施餐飲服務量化分級管理制度的效果,進一步提高學校食堂食品安全水平，我們在接管食品安全職能后，對全市21家學生集體用餐食堂進行量化分級管理前后比較,現將評價結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 選取21戶已取得餐飲服務許可證的各類學生集體用餐食堂作為調查對象，職業中專食堂2戶，城市中學食堂2戶，農村中學食堂17戶。其中A級4家,B級14家，C級3家。

1.2 方法 使用衛生部制定的《食品衛生監督量化分級管理指南》中餐飲業衛生許可審查量化評分表和餐飲業經常性衛生監督量化評分表制作調查表,選取2個量化評分表中具有代表性的指標8項,包括:衛生管理、建筑與布局、原料采購與儲存、衛生設施、專間要求、環境衛生、加工過程衛生、餐飲具及消毒；量化前分值來自餐飲服務監督量化分級管理檔案資料，量化后分值來自現場監督檢查量化調查資料。其中評分85分以上為A級，75～85分為B級，60～75分為C級，60分以下為D級。

2 結果與分析

經過對學校集體用餐食堂量化管理前后各項指標均值進行比較，數據表明，學校集體用餐食堂實施量化管理后，餐飲服務控制系統明顯完善，信譽度整體水平明顯提高。

2.1 通過此次調查，參照學校食堂等級評定標準，有1家B級單位達到了A級標準，3家C級單位全部達到了B級標準。表明實施量化分級管理后，B級以上食堂增多，C級食堂顯著減少，學校食堂信譽度得到了上升。

2.2 學校食堂量化管理前后各項指標評分均值情況

2.2.1 A級單位實施量化分級管理前衛生管理均值為20.64，實施量化分級管理后為25.83，增值5.19；設施和布局實施前為63.25，實施后為70.12，增值6.87；環境衛生實施前為11.46，實施后為12.75，增值1.29；餐具消毒實施前為12.83，實施后為13.97，增值1.14；原料采購管理和加工實施前為71.36，實施后為89.58，增值18.22；專間要求實施前為15.28，實施后為19.32，增值4.40。各項指標都有了明顯的提高。

2.2.2 B級單位實施前衛生管理均值為17.38，實施后為20.12，增值2.29；設施和布局實施前為58.27，實施后為62.02，增值3.75；環境衛生實施前為10.12，實施后為11.36，增值1.24；餐具消毒實施前為9.89，實施后為10.79，增值0.90；原料采購管理和加工實施前為58.88，實施后為65.31，增值6.43；專間要求實施前為9.18，實施后為12.32，增值3.14。各項指標也都有了明顯的提高，個別學校已接近A級水平。

2.2.3 C級單位實施前衛生管理均值為6.00，實施后為19.35，增值13.35；設施和布局實施前為45.54，實施后為60.22，增值14.68；環境衛生實施前為8.59，實施后為10.04，增值1.45；餐具消毒實施前為7.23，實施后為9.33，增值2.1；原料采購管理和加工實施前為43.84，實施后為57.69，增值13.85；專間要求實施前為5.21，實施后為6.43，增值1.22。各項指標大幅度提高，基本都達到了B級水平。

3 討論

實施量化分級管理后，引起了教育部門和各級學校對學校食品安全工作的重視，增強了安全意識和責任意識，成立了領導組織，配備了專兼職衛生管理員。并逐步加大了對食堂基礎設施的投入，對食堂進行改建和擴建，增設較先進的衛生設施，能夠嚴格執行食品采購索證驗收登記制度，不明來源、“三無”、過期等不合格食品原料得到有效控制,促使了學校餐飲服務管理水平的整體提高?？偟目矗ㄖ季趾托l生設施分值的增值較大，說明通過開展量化分級管理，有力地促進各投資進行布局改造，重點是增設了加工操作的區域面積，并調整了操作流程。餐飲具消毒分值增值不大，消毒設施雖然不斷得到完善，但消毒制度執行的不好，這也是今后要加強監管的重要工作內容。

食品安全監督量化分級管理把衛生監督指標化、數量化和具體化,使監督內容具有可操作性和可比性,便于監督、檢查和考評,達到了科學監管的目的,提高了餐飲服務監管水平和效能。調查結果表明，實施餐飲服務量化分級管理對提高學校學生食堂餐飲服務整體管理水平效果顯著,對加強高校學生食堂自身建設、自身管理,提高學校對衛生安全的重視程度,增強餐飲服務安全意識有明顯的促進作用。《食品安全法》實施后，原監管職能劃轉到食品藥品監督管理局，通過此次綜合評價表明，無論職能怎樣劃轉，對學校實施餐飲服務量化分級管理都應繼續推廣。

4 建議

通過以上討論可以看出，各級學校實施量化分級管理后，食品安全工作有了明顯提高，但應該清醒的認識到，學校在食品安全工作中還存在著許多不足和安全隱患。因此，我們還要從以下幾個方面加強對學校集體用餐食堂的管理：

4.1 教育行政部門要切實提高對餐飲服務工作的認識，加大對學校食堂基礎建設力度，特別是農村學校。在學校規劃、建設(包括改建、擴建)過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善，嚴格按照食品安全管理有關要求，設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施，改善食堂衛生條件，最大限度地消除食品安全隱患。

4.2 嚴格規范學校食堂餐飲服務許可。食品藥品監管部門要嚴格學校食堂餐飲服務許可準入，嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》規定的許可條件和程序，審查核發《餐飲服務許可證》。凡不符合規定的一律不發許可證。對未辦理許可證經營的，要嚴格依法進行處理。

4.3 認真落實學校食品安全責任制度。學校要建立健全以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制；配備專職或者兼職食品安全管理人員；建立健全食品安全管理制度，明確每個崗位每個環節從業人員的責任，確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環節安全可控。

4.4 加強日常監督管理，繼續推行食品安全監督量化分級管理。加大對各級學校食堂的指導和檢查力度，增加監督檢查頻次，對設施、條件達不到要求的，要督促整改，并通報教育行政部門。繼續推進食品安全監督量化分級管理工作，及時了解學校食堂食品安全狀況。學校對外承包食堂的，必須嚴格按照準入要求，并把保證食品安全作為承包合同的重要內容，要切實加強監督檢查，督促承包人落實各項管理制度。

4.5 全力防控食物中毒事故。各級學校要依據食品安全法律法規要求，制定食物中毒應急處置預案，提高防控食物中毒事故的能力和水平；要經常進行自查，采取措施排除隱患；要建立健全并嚴格執行學校食物中毒責任追究制，有關責任人因不履行或不正確履行職責，導致學校發生食物中毒事故的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，移交司法機關處理。

4.6 加強監管信息通報和報告。食品藥品監管部門應建立和完善食物中毒事故信息通報、報告制度，及時將學校食堂許可情況、日常監督檢查結果、違法、違規行為查處情況等向教育行政部門通報，要重視和認真處理學生、家長及社會反映的學校食堂食品安全問題。

參考文獻

[1] 衛生部.食品衛生監督量化分級管理指南.2007-12-13.

篇4

關鍵詞：高校飲食；SWOT；戰略

一、引言

2000年以來，我國高校后勤社會化改革逐步深化，后勤的保障能力和水平得到了很大的提高，極大地促進了高校的發展。高校的飲食服務工作是高校后勤工作的重要組成部分，它直接關系到學生的身體健康、安全和正常的學習與生活，關系到高校的穩定，關系到學校的改革、建設與發展[1]。但是，面對高校辦學規模的擴大，高校后勤社會化改革的進一步深入，人們生活水平的提高及全國物價持續上漲等形勢，不少高校對如何搞好飲食服務工作，如何實施高校后勤的“三服務，兩育人”的宗旨，感到困惑。

二、SWOT分析方法

SWOT分析方法，即優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）分析，它是基于研究對象自身的優勢和劣勢，并分析外部環境變化可能帶來的機會與面臨的挑戰，然后將各種因素相互匹配起來進行系統分析，提出一系列利用優勢、抓住機會、改善劣勢和降低威脅的解決方案，進而制定最佳戰略的方法[2]。

運用SWOT分析方法，分析新形勢下高校飲食服務工作所具有的優勢和劣勢、所面臨的機會和威脅，在尊重客觀可能性的前提下，充分發揮高校飲食自身的優勢，實現外部環境和內部條件的最佳組合，揚其長，避其短，為制定充分發揮優勢、避免劣勢、利用機會、回避威脅的高校飲食服務戰略提供保障。

三、高校飲食服務工作的SWOT分析

（一）優勢分析

1.良好的社會化改革成果。高校后勤社會化改革已經走過了10年的歷程，取得了可喜的成績和豐富的經驗。高校飲食服務在后勤社會化改革的背景下，實行了自主經營、獨立核算、自負盈虧的企業化管理模式，形成了高校自身的服務實體。通過社會化的改革，引進了社會企業，加快了食堂的建設步伐，形成了高校自身的飲食服務和社會企業的飲食服務的相互競爭、相互促進的新格局，從而大大提高了高校飲食服務的質量和水平。

2.實施ISO9001和HACCP認證。（1）ISO9001認證。ISO9001是源于美國的質量管理與認證體系，在我國很多領域都廣泛應用。ISO9001體系把對顧客的服務活動看成連續不斷的工作過程，始于顧客的要求，終于顧客的滿意，而高校的飲食服務正是這樣的服務過程，所以將ISO9001用于高校飲食服務中，能建立完善的服務體制，利于其自身的管理[3]。ISO9001體系要求以飲食服務工作為依據編制程序文件、質量手冊、操作規程等，并在每年內外審的約束下，確定一個自我控制、自我改進的運行機制[4]。這些不僅能規范從業人員的各項操作，還能給飲食服務的質量提供了良好的保障。（2）HACCP認證。HACCP是食品安全管理體系，該體系著眼于預防而不是依靠最終產品的檢驗來保證食品的安全，因而被認為是目前保證食品安全最科學、最有效的管理體系[5]。通過HACCP體系的實施，高校飲食服務從業人員的衛生知識、衛生習慣及職業道德均能得到很大的提高，這就有利于食堂建立和完善自身的質量管理體制，保證飲食服務的安全[6]。實施HACCP體系，還有利于調動飲食服務從業人員的工作積極性，幫助他們把主要精力和技術力量放在最重要的關鍵控制點上，能有效降低工作量，減少管理成本[7]。該體系已在國內的一些高校飲食服務工作中得以應用。

3.良好的物資來源。根據《教育部關于切實加強高等學校食堂管理工作的通知》的要求，高校食堂的大宗物資必須實行公開招標采購制度，對零星飲食物資也要實行集中定點采購。這樣的采購不僅能大大節約采購成本，而且能夠很好地保證所采購物資的質量。不少高校為了增加食堂物資來源的通明度，讓學生充分放心食堂物資的來源，每年都要組織不同年級、不同專業的學生前往大宗物資的供貨單位去參觀、了解和學習。同時，食堂還經常通過自己的張貼欄公布各種物資的來源及其檢驗報告等。

4.信息化管理的實施。如今已是信息化的時代，高校的飲食服務也實施了信息化的管理。“一卡通”、“IC卡”等信息卡的使用，不但降低了服務的成本，而且提高了消費的方便性、準確性；既給飲食服務的從業人員帶來了方便，又給飲食服務的顧客帶來了快捷。各種食堂（餐飲）管理系統的使用，更是大大地降低了管理成本，提高了工作效率，保證了食堂菜價的合理性，實現了食堂即時的成本核算，避免了信息不暢（如物資庫存）帶來的浪費，保證了食品的安全。

（二）劣勢分析

1.人力資源狀況不佳。（1）員工素質不高，管理人才缺乏。由于歷史的原因，從事高校飲食服務的員工，文化水平普遍較低，與高校師資隊伍相比，在人員配備、業務進修、技術培訓等方面都有較大的差距[8]。目前，高校飲食服務隊伍中的管理人員年齡偏大，他們絕大多數都是從一線普通崗位走上管理崗位的，理論文化水平不高，缺乏相應的管理知識和創新意識，其管理水平跟不上高校飲食服務發展的需求[9]。（2）員工流動性強，業務技術水平不高。高校后勤社會化改革使得招聘員工成為高校飲食服務的主力軍。他們要么來自農村，要么是下崗工人。他們上崗前基本上沒有經過專門、系統的培訓，他們缺乏高校飲食服務應有的衛生知識，他們的業務水平不高，操作技能欠佳。筆者所在的飲食服務中心現有招聘員工396人，占職工總數的94.5%，招聘員工中有75.3%是來自農村。招聘員工的流動性強，說不干就不干，這不利于食堂的管理，也不利于人員的培養。

2.差異化需求增大。隨著人們生活水平的提高，消費觀念的轉變，隨著高校的擴招，高校生源的廣泛分布，高校的就餐者對高校的飲食服務提出了更高的需求：高檔次的飯菜，各地多種風味的飯菜，甚至有的學生對就餐環境提出了裝空調、配小間的要求，對就餐時間提出了24小時服務的要求等。以上這些差異化的需求無疑大大增加了飲食服務工作的難度。

3.基礎設施落后。目前，絕大多數高校都存在飲食服務的場所不足，設備老化，設施陳舊等問題。有的高?；镜?ldquo;三防”設施、冷藏設備都無法予以保證。高校的飲食服務大多數處于超負荷狀態，已經很不適應日益擴大的服務需求。#p#分頁標題#e#

（三）機會分析

1.健全的法律體系?！吨腥A人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及辦法的實施，規范了高校飲食服務的經營行為，明確了高校食品安全日常應監管的內容，對進一步制定、完善各項飲食服務安全的監管制度，提高飲食服務的整體水平有重要意義。按照2008年實施的新《勞動法》的有關規定，可將招聘員工中那些有文化、有技術、能吃苦、愿意為高校飲食服務工作奉獻自己的骨干分子逐步轉為長期合同工。這樣可以在一定程度上穩定和優化高校飲食服務的隊伍，為高校飲食服務的健康發展提供可靠保障[8]。

2.食品量化分級管理和高校標準化食堂評估。（1）食品量化分級管理。食品量化分級管理是在總結國內外食品監督管理經驗的基礎上，實施的一種新的監督管理模式。該模式的實施有利于調動高校食堂搞好自身管理的主動性和積極性，有利于高校食堂按量化的標準來規范自身的操作流程和程序，有利于保證高校飲食服務的安全和質量。（2）高校標準化食堂評估。高校標準化食堂評估的目的是以評促建、以評促改、評建結合、重在建設，所以通過高校標準化食堂的評估，不但可以進一步規范高校學生食堂的建設和管理，提高高校飲食服務的水平和質量，還可以使高校進一步提高對后勤飲食服務工作的重視程度，進而有力地促進高校飲食服務工作的發展。

3.采購模式的更新。高校飲食服務價格的穩定，主要取決于飲食成本，而影響飲食成本的第一要素是飲食物資的價格，保證飲食物資價格的重要渠道是采用恰當的采購模式。目前，很多高校已在公開招標采購模式的基礎上探索出新的采購模式：訂單式采購模式和團體采購模式。訂單式采購模式是高校飲食根據自身服務所需物資情況與基地以合同的形式采取事先訂購的采購方法。該采購模式不僅因為減少了中間環節而降低了采購成本，而且還能保證飲食物資的正常供應和物資的新鮮度，能很好應對價格的變化[10]。團體采購模式是指與所在區域的高校聯合，集中采購、集中配貨。該采購模式能降低采購成本，實現規模效益[11]。

4.領導重視，組織到位。近幾年，很多高校的領導開始重視后勤的飲食服務工作：有計劃地引進有技術的專業人才；有計劃地進行食堂的改造（筆者所在的單位，2010年投資200多萬元對兩個食堂進行改造，2011年投資700多萬對四個食堂進行改造）；將飲食服務從業人員的晉級晉升納入學校統一考核評審范圍內；建立并實施飲食服務從業人員的全員培訓機制等。各個高校紛紛成立由學校領導牽頭，學校有關職能部門參與的領導小組來負責、協調和管理飲食服務的質量安全問題。

（四）威脅分析

1.食品非法添加行為猖獗。“瘦肉精”、“彩色饅頭”、“毒生姜”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“毒花椒”及“毒奶粉”等非法添加事件，讓人觸目驚心，更讓從事飲食服務的我們膽戰心驚。

2.學校食物中毒形勢嚴峻。根據衛生部近五年全國食物中毒事件情況的通報，筆者對2006~2010年全國食物中毒的情況做了統計

從以上統計表可以看出：在全國食物中毒人數的環比（H1）逐年降低的情況下，全國學生中毒總人數的環比(H2)、學校集體食堂中毒報告起數的環比（H3）和學校集體食堂中毒人數的環比(H4)卻有上升的趨勢。這就清楚地說明了學校食物中毒的形勢依然嚴峻。

3.物價持續上漲。近年來，全國物價持續上漲，大大增加了飲食服務的成本支出。但目前高校的飲食服務工作仍然擔負著燒“政治飯”和炒“穩定菜”的重任[12]，學校的飲食服務不能隨便漲價。所以，已自主經營、自負盈虧的高校飲食服務工作常常被不斷上漲的物價所困。

4.學校周邊餐館（攤點）隱患嚴重。任何一所高校周邊都是餐館、攤點林立。雖然校外的飲食相對校內來說是種類豐富，但絕大多數都存在加工環境和設施較差等情況，尤其是每天晚上擺在學校門口，甚至有的已經進入校園的炒菜、燒烤和串串香等，他們的加工場所就是一個打游擊的推車，其基本的衛生要求就很難保證，當然就談不上餐飲服務許可證等。時有在外“吃壞肚子”的學生回到學校投訴食堂的情況出現。所以，這些看似價廉物美的飲食，不僅無法保障學生的身體健康，而且還給學校的飲食服務帶來嚴重的隱患。

四、高校飲食服務工作的戰略分析

在對高校飲食服務工作SWOT分析的基礎上，利用SWOT方法把高校飲食服務工作內部優勢和劣勢與外部機會和威脅相匹配，得到SO戰略、ST戰略、WO戰略和WT戰略[13]。

（一）SO戰略

充分利用高校后勤社會化改革所取得的成果，吸取改革的經驗教訓，進一步探索新的采購模式，進一步建立健全各種管理制度，進一步規范飲食服務的操作流程，使高校的飲食服務再上一新臺階。

（二）ST戰略

保證物資的良好來源，把好采購關，做好“索證”工作，規范采購行為，加強信息管理，拓寬采購渠道，降低飲食物資的成本，提高員工的服務能力，增強員工的節約意識[14]。積極進行相關的認證，通過網絡、報刊和專題講座等多種形式的健康教育，引導學生遠離有安全隱患的食品。

（三）WO戰略

建立完善的職工培訓制度，提高飲食服務從業人員的整體素質，實施人性化管理，建立有效的激勵機制，穩定員工隊伍。豐富飲食服務內容，拉開服務檔次，滿足服務對象的不同需求。進一步爭取領導的重視，加大飲食服務硬件設施的建設和維護。

（四）WT戰略

實施人才優化，將現有的技術骨干用在關鍵、核心的崗位上。制定和完善食堂管理的各項制度，食堂的每個環節都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，保證制度落到實處[1]。食堂盡量少用容易導致食物中毒的菜豆，加強餐具消毒、加工儲存等容易導致食物腐敗變質環節的管理。#p#分頁標題#e#

篇5

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規模大(校園面積廣、師生人數多)、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

 

誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位;另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

 

二、高校學生安全管理的行政法理分析

 

(一)學生安全管理活動的公共行政性質

 

1.學生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數)、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥鹊牧⒎ê头蓪嵺`，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”;第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易?，F通過一個典型案例12進行解讀：

 

某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任;最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構

 

(1)教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范(特別是實驗規范、實踐規范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：

 

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學?；顒又画h、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

 

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。

 

2.制度建構

 

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

 

(三)校園設施設備安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任?依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

 

2.制度建構

 

應規定高校在校園施工期間負有以下義務：

 

首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

 

(四)校園交通安全及其建構

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構

 

第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。

 

(五)校園衛生安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制;而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：

 

一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14;二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。

 

2.制度建構

 

在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：

 

第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高?？稍O立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻;授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理;明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。

 

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛生監管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛生行政部門等。

 

五、結語

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2005年下期**市基礎教育工作布置與安排 文章作者：李牮宏 文章加入時間：2005年11月9日11:9 一、德育工作 德育為先、育人為本。為優化育人環境，著力營造和諧向上的育人氛圍，達到抓德育、促智育，抓德育、促教學，形成良好的學風、教風、校風。今年下期要重點抓好以下工作。 1、抓家長學校建設——探索德育機制 家長學校，以未成年人的家長及其撫養人為主要對象，是為提高家長素質和家庭教育水平而組織的*教育機構；是宣傳正確的家庭教育思想，普及科學的家庭教育知識的重要場所；是中小學、幼兒園開展家體教育工作，聯系學校、家體、社會，促進形成三結合教育網絡的工作橋梁；是優化未成年人健康成長環境，推進社會主義精神文明建設的重要陣地。已經成立家長學校的城區學校，要進

一步開展好“四個一”活動，即組織家長讀一本書，給家長上一堂高質量的課，舉行一次家庭教育經驗交流，開展一次親子活動；要建立家庭教育講師團隊伍，要建立家長學校活動檔案。全市各鄉鎮中小學及城區幼兒園要在今年成立家長學校，家長學校要有牌子、有教室、有活動安排。全市將評選3所示范性家長學校。新建立家長學校的單位要做好《家庭教育讀本》的征訂工作。 2、抓骨干——加強隊伍建設 加強對未成年人思想道德建設，必須有一支過硬的德育師資隊伍。為了推進德育隊伍建設，全市各中小學校要明確要求全體教師“立終身從教志向，樹為人師表品行，興教學研究風氣，盡教書育人職責”，形成“人人承擔育人重任，堂堂滲透德育內容，處處蘊含德育寓意，時時貫徹德育思想，黨政工團齊抓共管”的良好德育氛圍和格局。 今年，全市各級各類學校要探索班主任等級評價工作。即建立班主任等級（優先班主任、合格班主任、見習班主任）評價機制。評價方案要在9月底前交教育局基教股。 3、抓規范——培養行為習慣 培養學生良好的行為習慣是學校德育的基本要求。為此，各學校要抓《中（?。W生日常行為規范》的落實，加強行為習慣的訓練。要向蓼江中學、完小那樣，把《規范》細化為校紀校規、班紀班規，貫穿于教學、日常生活、學習、待人接物等各個方面。明確學生一日常規，包括進校、離校、集會等校園規范，起床、用餐、就寢等家庭規范，上學、放學、行路途中的交通規范。要向市立中學、鯉魚江完小等學校那樣，經常性地開展學生儀表儀容檢查。政教處、團委、學生會每學期要組織多次全校性的檢查。通過對學生儀表儀容的檢查，規范學生的穿戴，體現中學生的精神面貌。對新生報到注冊后要組織學習《學生手冊》，遵守《學生手冊》的教育活動?？傊?，在“抓規范”的落實過程中，既從大處著眼，又從小處著手，力求讓學生做到在學校是個好學生，在家庭是個好孩子，在社會是個好公民。從而增強學校德育工作的實效。 4、抓活動——創設德育情景 今年九月是“全國第二個中小學生弘揚和培育民族精神月”。各學校要廣泛開展愛國主義教育活動、誠信教育活動、德育共建活動、青年志愿者活動、主題班會活動、校園文化建設活動、心理健康教育活動。學校要建立專項活動檔案，12月底要上報德育活動總結到基教股。要建立學生成長檔案作為改革學生評價的重要內容備查。 開展德育校本課程開發的**、***、**、**等校，要盡快實施，形成特色，做出成效。 全市九月將舉行中小學生新童謠、新兒歌、新詩歌學習誦讀和演唱活動。舉行國旗下的講話，如：《把握每一天》、《成功始于足下》、《每天進步一點點》、《沖刺》、《你努力了嗎》、《青春永不言敗》、《生命就是時間的積累》、《尊人者自尊》、《學會關愛每一個人》《從小事做起，從我做起》、《靠天靠地不如靠自己》等專題演講材料評選活動，通過活動，使愛國主義教育化為學生現實的具體行動——勤奮努力，提高素質，報效祖國。 二、“星級平安和諧校園”創建工作 安全無小事，責任重于泰山。各學校要進一步樹立“以人為本”的理念，確立“學習安全教育法規知識，提高安全管理水平，培養學生良好的自護能力，降低安全事故出險率”的安全工作方針，堅持“制度保證，重在預防”的安全工作思路，以“平安和諧校園”創建活動為載體，以更加扎實有效的工作，確保師生生命和學校財產安全，確保學校安全工作取得更加顯著的成績?！捌桨埠椭C校園”創建活動重點抓好以下工作。 5、抓學校食堂安全信用等級建設 食品安全信用體系建設，是筑一道食品安全的保護墻。我市被確立為食品安全信用體系建設省級試點城市，試點行業包括糧食、肉類管理，嚴格輟學學生報告制度，流動人口子女入學登記制度和勸學制度,對輟學率達3－4.5％以上的學校進行專項督查，保障適齡兒童少年都能按時入學，切實鞏固和提高“普九”成果。 建立、健全普通高中學生學籍管理制度及其配套的學生檔案管理制度。普通高中的學生檔案，應實事求是地全面反映學生在校期間德智體美諸方面的表現情況，為高校招生、軍隊征兵、社會招工等提供參考。 10、要進一步完善普及程度統計、普九資料和貧困生檔案。制定貧困生資助管理辦法，做好“兩免一補”工作。 11、進一步加強對公民辦幼兒園的指導，實施幼兒園評估年檢制度，規范其辦學行為。 12、推進高中階段教育普及工作，制定基本普及高中階段教育規劃和年度推進計劃，建立初升高比例和高中階段教育普及率鄉鎮目標考核制度，加大對高中階段教育普及程度的考核力度。 四、課程改革與教育教學管理工作 13、深化基礎教育課程改革。 基礎教育課程改革是全面實施素質教育的核心環節。一是全面落實課程設置標準，開齊開全學科，嚴格按照課程設置、教學進度進行教學。開設小學英語的學校，每周要開足4課時。 二是建立對新課程的跟蹤、監測、評估、反饋機制，加強對基礎教育質量的監測。未來三年將是我市的質量年，將積極探索學生綜合素質評定路子，指導學校實行學生成長檔案評價方式，完善中小學教學質量檢測模式與手段，促進課堂教學質量的提高。 14、加強對新課程實施情況的調研與學校教育工作現場督查。 充分發揮教研部門對教育教學的研究，指導與服務功能，引導教師進一步加快角色轉變步伐。為準確掌握實驗進展情況，組織教研部門開展新課程實施情況視導活動。在教學實踐中注重反思，總結經驗，研究困惑，著眼小問題，不斷改進，使教研工作真正貼近實際，解決問題，講求實效。要制定課堂教學質量評估辦法，做好全市中小學課堂教學評估工作。 教育局的調研與現場督查，除對學校的安全衛生、校紀校風現場督查外，今后將重點看學校的教育教學工作是否實現“三個轉移”，是否把握“三條途徑”，是否突出“三個重點”，即實現“素質教育由重課堂教學形式向重課堂教學質量轉移，教育科研由重形式、重立項向注重為提高教學質量服務轉移，現代教育技術由注重“裝配”向注重“管用”轉移；把握“教育觀念、教學方法和教學手段”三條途徑；突出“校本教研、評價體系和課堂改革”三個重點。 15、改革教學常規管理，形成新的有利于新課程實施和教師成長的教學管理制度。 加強學校對教師備課、研究教材、鉆研教法的評價管理力度，提高教師課前準備的實效性和有效性。 五、科技創新教育與學校體育、藝術教育工作。 16、科技創新教育 在青少年中開展各種科技創新教育活動，使他們從小對科技產生濃厚的興趣，樹立起崇高的科學理念，對培養跨世紀人才是十分必要的。我國在各級政府的大力支持下，已經舉辦了十多屆“全國青少年科技創新大賽”等獎勵活動；2001年起，每年五月份第三周規定為“科技活動周”；教育部于2002年了關于獲得全國青少年科技創新大賽一、二等獎的高中生保送普通高校的通知；2004年又了省級以上該大賽獲獎的高中生高考錄取加分政策。 為提升我市科技創新教育在**的地位和水平，推動我市青少年創新教育的發展。一是要謀劃好青少年活動中心的項目、設施設備，為青少年創新教育開辟活動場所，經常對師生開放，讓學生在“科技園”中不斷受到熏陶，培養科技創新興趣。二是改組**市教育系統科技輔導員協會。各學校要聘請教育系統老科技輔導員一名，在職教師2－3名，組成科技創新教育輔導小組，建立以物理、化學、生物、

自然、模型、科幻繪畫、信息技術等為主的學科科技創新實踐活動小組，把有興趣的同學組織在一起，在輔導教師的指導下，開展經常性的創新實踐活動，鍛煉學生動腦動手能力。特別是各高中學校，要充分認識其重要性，發揮“科技活動周”的作用，引導學生積極參與創造性實踐。三是開展一年一度的學?？萍紕撔麓筚?，展示成果，加強宣傳，營造氛圍。建立穩定的學?？萍紕撔陆逃傎惢顒蛹凹顧C制，鼓勵師生積極運用所學知識參與科技創新活動，多出成果。四是組織好《中學生百科》的征訂工作。 17、學校體育、藝術教育工作 學校體育堅持健康第一的指導思想，在教育系統廣泛深入持久地開展群眾性體育活動，大力增強青少年學生的體質、意志力和終生鍛煉的自覺意識。 今年的主要任務一是在10月份前做好**市第十一屆中小學生運動會各項籌備工作。二是推廣《學生體質健康標準》，提高體育課程和課外活動的質量，建立學生體質健康監測體系。各學校要配置一套《學生體質健康標準》測試器材，一套《健康標準》管理軟件（學校版）。三是認真做好迎接**省教育廳中小學校體育衛生藝術與國防教育督導檢查，按照通知要求和《中小學校體育衛生藝術與國防教育督查納入和評價標準》，認真抓好落實。 文章出處： 自己創作 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

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（一）加強信息基礎設施建設，提升信息化服務水平

1.加快信息基礎設施建設。以提高我區信息基礎設施建設的集約化程度和管理水平為目標，逐步改善信號覆蓋薄弱區域信息通信能力，力爭在2015年末使我區的通信服務能力達到中心城區平均水平，為“智慧”建設提供基礎保障。2013年，完成“區信息基礎設施管理平臺”建設，實現信息基礎設施全程信息化管理。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局，移動公司，聯通公司，管線公司。配合單位：區規劃土地局、綠化市容局、公安分局、水務局、建設交通委、環保局、住房保障房屋管理局）2.基本建成城市光網。2012年，已完成區所有城鎮小區的光網改造工作，累計FTTH小區覆蓋到達29萬戶。2013年起，逐步開展農村自然村的光網覆蓋建設，并結合區域發展，同步實施泗涇南拓展大型居住社區、新城南部區域（高鐵片區）、茸北生態園區等新開發區域的光網建設工作。積極落實新建住宅小區光纖到戶第三方建設工作。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局，移動公司，聯通公司）3.實現無線城市全覆蓋。逐步形成布局科學、覆蓋全區的3G移動通信網絡，配合重點工程、重點區域以及樓宇建設推進我區公共場所、服務場所的WLAN場點覆蓋，覆蓋率超過80%，接入能力達20Mbps。2015年末基本實現全區范圍無線寬帶連續覆蓋和無縫銜接。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局，移動公司，聯通公司）4.積極促進三網融合。大力發展有線電視網絡產業，大力發展數字電視增值業務和下一代廣播電視網絡（NGB）業務，將區的有線電視網絡建成可承載語音、視頻、數據等綜合業務的高性能接入網。至2015年底，模擬電視關閉之前，完成有線電視數字整體轉換工作，全面實現我區三網融合的工作目標。（牽頭單位：區文廣影視局。責任單位：東方有線公司）

（二）發揮信息化助推作用，促進產業轉型發展和提升創新服務能力

1.產業園區信息基礎設施優化。2012起，啟動我區的工業區、中山工業園、張江高新區漕河涇園3個產業園區信息基礎設施優化建設工作，對上述產業園區內公共移動通信基站、通信機房、基礎通信管線、室內覆蓋系統等信息基礎設施的優化整合，建立全業務、全覆蓋、大容量、高速度的信息通信網絡，達到“移動通信網絡無縫銜接、WiFi熱點區域全覆蓋、百兆寬帶到桌面”的信息通信服務指標，全面提升我區產業園區信息通信服務能力和服務質量，滿足產業園區發展需求。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局、移動公司、聯通公司、市管線公司、建通公司、東方有線公司。配合單位：相關產業園區）2.努力推進兩化融合。進一步營造區域企業信息化建設氛圍，政府引導，以企業為主體，提升企業“兩化融合”意識。對于中小企業，建立和完善信息化公共服務平臺，支持IT企業開發和推廣適合中小企業特點的信息化產品；對于大型企業，鼓勵企業實施制造執行系統（MES）、企業資源規劃（ERP）、數據挖掘系統、商業智能和決策支持系統等先進信息系統，加快集團管控、系統集成、業務協同和流程再造；對于行業龍頭企業，推動建立全球供應鏈管理、協同研發設計制造系統和跨地域經營管理系統。引導發揮信息技術在安全生產中的作用。鼓勵企業運用信息技術，支撐傳統產業節能減排，優化企業能源管理，減少能源消耗和污染排放，提高工業生產效益。（牽頭單位：區科委、區經委。責任單位：各相關企業。配合單位：各相關產業園區）3.促進信息產業發展。一是大力發展電子信息行業。發展現代信息服務業，加強對先進制造業和現代服務業的支撐，實現產業結構轉型升級，讓經濟變得更有效率。在電子商務、物流等方面進行探索。加強現代信息產業基地建設、國際電子商務集聚區建設。二是發展戰略性新興產業。在“十二五”期間聚焦7個高新技術產業化重點領域，依托四個產業基地，增強產業集中度，利用信息化與工業化融合的技術支撐，打造一批聯結產業鏈上下游、具有特色的產業集群?！笆濉逼陂g，重點發展新能源接入與控制、電力電子逆變技術、電力儲能、智能變電站、智能用戶端、智能芯片、特高壓輸電、分布式微網、管理系統與軟件等九個相關產業。（牽頭單位：區經委。配合單位：各有關街鎮，產業園區）4.進一步發展農業信息化。建成覆蓋全區的為農服務綜合業務管理平臺，主要包括區農用土地管理平臺、農業信息服務平臺、農業綜合管理數據庫、農村“三資”監管平臺、涉農補貼資金監管平臺和假日鄉村網。加快實施市科技興農項目。加快推進信息技術在農民中的普及和應用，提高農民信息技術應用能力。（牽頭單位：區農委。配合單位：區財政局，區監察局，各有關鎮、園區）

（三）加強“電子政務”智能化建設，進一步提高政府工作效能

1.深化網上行政審批平臺智能化建設與應用，推進“審批云”建設。圍繞推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，深化網上行政審批平臺智能化建設與應用，通過市區兩級平臺的對接，運用智能化手段，為實現跨部門協同審批的數據交換和信息共享，優化審批流程，整合現有資源，提高行政效能提供支持；完善“一站式企業服務與管理系統”功能，拓展行政審批電子監察功能，實現對行政審批事項的實時、全程監控，提高行政審批服務質量和效率。（牽頭單位：區監察局。配合單位：區企業服務中心，區科委）2.完善電子政務建設。繼續推進辦公門戶建設，提升平臺的整體溝通協作能力；進一步推進整合更多現有的業務系統；完善法人領域政務信息資源管理系統，加快政務信息資源目錄和交換體系建設；建設信息化項目管理系統，配合信息化項目管理辦法，促進信息資源的綜合開發利用，進一步提高信息化項目全過程管理的能力。推進重點領域政務信息資源建設與共享應用，大力發展跨部門信息系統建設和應用集成，促進跨部門信息資源共享。加快推進統計信息化建設，建立統計數據倉庫。（牽頭單位：區科委、區統計局。配合單位：各相關單位）3.開展電子政務云試點應用。初步完成部分服務器虛擬化及應用虛擬化建設。通過電子政務虛擬化，實現各應用系統的之間的硬件共享、資源共享，充分利用共享資源，實現應用系統按需分配資源，既確保了系統的安全穩定運行，又起到了節能環保、降低財政支出，并有效提高我區現有應用系統的性能及穩定性，以達到增強基礎構架的目的。（牽頭單位：區科委。配合單位：各相關單位）

（四）推進城市管理智能化，營造生態宜居綠色家園

1.開發“大聯動”信息平臺。2013年基本建成“區城市綜合管理大聯動信息平臺”，進一步提升我區城市管理、社會管理和應急管理的水平，形成區指揮中心、街鎮指揮分中心、村居工作站的“區城市綜合管理大聯動信息平臺”三級運行模式，并在各區內聯動職能部門實現單點或整機構接入，為“大聯動”不同參與者提供全方位的信息化、智能化支撐。（牽頭單位：區科委。配合單位：區“大聯動”辦公室，各區職能部門）2.建成視頻圖像監控系統。到2014年底，全區城市圖像監控系統實現整體布局網絡化、區際卡口全覆蓋、局部區域閉合化、重要部位不遺漏的目標，基本建成“區視頻圖像監控系統”，實現應急處置、警衛工作、治安管控的事前防范、事中控制、事后復查的智能化應用。確立“社會建設、政府租賃、資源共享”的工作機制，制定各類操作性保障文件，實現視頻圖像資源共建共享。（牽頭單位：區科委。責任單位：區公安分局）3.開展智能交通建設。不斷提升城市交通信息化，智能化管理水平，加大公交行業信息化建設力度，重點建設公交車輛、車站、營運場站等感知層系統、公交與出租運營調度監控系統，構建公共交通信息平臺，建立公眾出行信息服務系統、陸上水上安全監控系統、應急處置系統及完善交通監控中心等，切實發揮信息化技術對優先發展公共交通的支撐作用，提高公交行業科學管理水平。（牽頭單位：區交通局。責任單位：區公交公司、電信）4.實現食品安全信息化監管。在食品生產、流通、消費各環節，以總體規劃、分步推進、逐步完善為原則，在市級部門信息化技術應用基礎上，研究和拓展各種信息化手段的運用，研發區域食品安全綜合信息管理平臺及其子系統，繼續推進食品安全遠程視頻監控系統及執法平臺建設管理，以信息化促進區域食品安全監管現代化。在食品流通環節，按照市統一部署，做好食品流通安全信息追溯系統的配合推進，繼續加強市消費市場快速反應系統區子系統建設，健全消費運行監測機制。（牽頭單位：區食安辦。責任單位：區食藥監局、區商旅委、區農委、區質監局、區工商局）5.探索數字環保。一是建成重點污染源管理系統和環境監察信息管理2大系統，著力提升綜合管理水平。二是建成環境監測、環境監察、環境管理三大職能的信息監控集成系統，著力提高實時監控能力。三是積極探索物聯網技術在環境監測領域的應用，提升環境科技水平，切實提升監管效能。（牽頭單位：區環保局）6.進一步提升城市管理信息化應用水平一是建立區域住宅小區信息和相關社會經濟信息在內的基礎空間數據庫，建設“已建住宅小區信息查詢系統”，參與完善建設市場管理信息系統建設，實現“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位”的管理目標?；I建區建筑能耗監測平臺，為我區的建筑節能工作縱深發展打下基礎。（牽頭單位：區建設交通委。責任單位：區住房保障房屋管理局、民防辦）二是參與市級網格化管理拓展工作，實施街鎮網格化管理拓展，逐步打造“數字城管”基礎平臺；以“數字環衛”為目標，建立全區環境衛生全天候、全方位、全覆蓋的質量監督，實現問題處置的數字化流程。2013年，進行綠化市容局門戶網站升級改版；開發城管大隊門戶網站，構建“數字城管”基礎平臺。（牽頭單位：區綠化市容局）三是推動數字水務建設。應用物聯網等先進適用技術建設水文數據采集、水文監測、智能決策和輔助調度系統，實現水安全、水資源、水環境、水景觀的系統化管理，逐步啟動防汛信息中心、泵站管理信息系統等項目建設。2013年建成水務綜合信息系統。（牽頭單位：區水務局）四是加快數字民防建設。2013年，建設公用民防工程視頻預警系統、地下空間網格化（一期）系統，繼續做好民防政務網站維護工作?！笆濉逼陂g，在已建成的2家街鎮指揮所基礎上，繼續完善市、區、街鎮三級人防指揮網絡，2016年前目標完成10家以上。（牽頭單位：區民防辦）

（五）推動公共服務領域信息化，全面提升市民生活質量

1.積極推進“教育云”建設。一是初步建立“教育云”基礎體系。二是啟動教育數據中心建設，為全區學校提供應用統一部署和數據集中存儲的基礎環境。三是統一建設信息化系統平臺，推進在公共服務、管理信息化、教育資源和教師專業成長、學生數字化學習等方面系列應用。（牽頭單位：區教育局）2.進一步提升衛生智能化水平。建成覆蓋全區以居民健康檔案為重點、與衛生事業改革和發展相適應、高效便捷的衛生信息系統，使全區衛生系統信息化在“基礎網絡全面覆蓋、業務應用特色拓展、行業管理便捷高效、衛生服務群眾滿意”等方面得到全面提升。到2015年全面實現全區實有人口人人擁有電子化居民健康檔案，享有信息化醫療衛生服務，并具有數字化全程健康管理的發展目標，使本區衛生信息化整體水平繼續保持全市前列。（牽頭單位：區衛生局）3.大力提高旅游信息化水平。加大旅游信息化發展，一是通過微博等新媒體互動模式，全力打造商旅政務網和旅游網。二是提升咨詢服務信息化水平，推進旅游電子觸摸屏進社區、進大學城。三是積極推進智慧景區建設，提升商旅企業的信息化管理、服務水平。（牽頭單位：區商旅委。配合單位：佘山鎮）4.積極開展“智慧社區”試點工作。一是進一步加強各街鎮社區事務受理服務中心信息化建設，加強一門式平臺系統的運用。二是完善街道基礎信息的數據建設，實現對社區的精細化和空間化管理，完善街道原有的“一門式”服務平臺、志愿者服務工作站等功能，整合各方資源，組建“一站式”事務處理平臺。三是利用信息化手段，面向社區居民開設各類便民服務項目、添置便民服務設施，做到民有所呼、我有所應，民有所需、我有所供。四是推進岳陽街道“智慧社區”試點工作，2013年底有比較明確、直觀的效果顯現。（牽頭單位：區科委、區社區辦。配合單位：區民政局、相關街鎮）

（六）健全信息安全保障體系，營造可信、可靠、可管的信息化網絡環境

1.建立健全保障機制。成立區網絡與信息安全領導小組辦公室，負責綜合協調網絡與信息安全事件的應急管理工作。對“預防、檢測、預警、預控、應急、恢復”等工作環節進行指導、檢查監督。（牽頭單位：區府辦。責任單位：區科委、保密辦、公安分局）2.提升政務網絡管理能力。加大政務網絡維護管理力度，對全區政務外網用戶進行域控部署，通過統一平臺，實現單點登錄，方便用戶使用。建立統一的網絡用戶管理機制，制訂統一管理策略，提高政務外網的管理能力，增強政府信息系統防病毒、防攻擊、防泄密和反竊密能力。（牽頭單位：區科委）3.加強政府網站安全防護。認真貫徹落實《市人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站安全管理工作的意見》，以及市網安辦下發的市政府網站安全保障指南的要求，積極開展區政府門戶網站的安全管理工作。從管理機制、技術防護和運行維護等方面進一步提高政府網站安全防護和管理水平。逐步建立門戶網站群，以區門戶網站為母網站，各工作部門為子網站，形成統一平臺、分權管理、共享數據的理念，從而提高政府網站的信息安全管理水平。（牽頭單位：區科委。責任單位：區門戶網站。配合單位：區各相關部門，各街道鎮）

保障措施

（一）加強組織領導

成立區“智慧”建設領導小組，由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，各委辦局、鎮、街道、園區主要領導為小組成員，負責“智慧”建設的總體規劃及階段目標制定等。下設辦公室，辦公室主任由科委主任兼任，副主任由區府辦副主任和科委分管副主任兼任，負責日常協調推進工作。計劃每年度召開一次“智慧”建設推進大會，總結上年度建設推進情況，布置下階段重點工作任務。各委辦局、鎮、街道、園區成立“智慧”推進工作小組，主要領導任組長、分管領導任副組長，黨政辦公室有關人員及信息主管任組員，負責本部門、本區域信息化建設計劃的制訂、上級工作任務的落實以及相關項目的配合等。

（二）成立專家委員會

建立“智慧”專家咨詢決策機制，做好“智慧”的頂層設計，結合地方特色，作好“智慧”規劃方案，在發展目標、重點方向和整體構架上進行總體把握，按照“統一規劃、分類部署、階段推進”的原則，有步驟、有目的地穩步推進。同時，在建設過程中完善系統接口規范、明確數據標準，以促進資源整合共享、提高系統整體效益。

（三）加大資金投入和監管

要逐步探索形成“政府推動、市場運作、多元操作”的“智慧”投入機制，每年設立一定額度專項資金，以大力支持具有前瞻性、公共性、示范性、協同型、創新型的項目，按輕重、分緩急，確定年度重點推進項目，集中財力，干大事、干好事；加大“兩化融合”資助力度，吸引集聚民資、外資等社會資本參與“智慧”建設。同時，進一步建立健全信息化項目和專項資金管理體制，規范項目操作和資金監管，避免重復建設和浪費。

（四）加強專業隊伍建設和人才培養

一是在專業隊伍建設方面，建立健全區各委辦局，各鎮、街道、園區的信息主管機制，明確工作職責、崗位職級，完善工作考核制度，充分發揮信息主管隊伍在“智慧”建設中的主力軍作用。二是在人才培養方面，進一步普及信息化基礎知識，加強信息化專業人才培養，開展各類信息化相關專業知識與技能的培訓活動；規范化信息技術培訓市場，切實提高現有的社會培訓質量。三是以信息化項目為依托，加強與高校的合作，引進培養一批領軍型、復合型、專業型人才，形成支持“智慧”建設的智力保障。

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一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數民族兒童入

學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初

中控制在3%以內。

二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉鎮民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。

四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。

五是學?；窘ㄔO：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“

兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學

圖書5萬冊。各鄉鎮創建1至2所衛星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。

七是教師隊伍建設：加大教師繼續教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中

教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。

八是教育創強創優：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。

九是教育經費管理：認真編制中小學公用經費使用計劃，嚴格審批使用，充分發揮義務教育經費效益，確?！皟擅庖谎a”經費落到

實處，實現教育負債比上年下降。

十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以

上，國家體質健康標準測試數據上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到

90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續提高高中會考合格率，確保高考上線人數和錄取

人數有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發展為核心，優化教育發展環境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強

內部管理，促進各類教育協調發展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規范

教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現*教育事業又好又快發展

為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩定，構和諧的總體目標。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平

我縣義務教育實現基本普及已經近十年，經過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼

續堅持原來好的經驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑

板報、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統

計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數十萬元的工資，占用數千套桌椅?，F在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指

導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先

進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創造條件，增強服務意識，努力實現

讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發展。加大對薄弱鄉鎮、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉鎮學校的

幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉，選拔一批鄉村學校中小學教師到縣城學

校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉鎮中小學掛職鍛煉。實施“特色立?！保嘤厣ｏL、教風、學風；建立學校特色培養、評價

機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉一品牌”的格局，促進義務教育公平發展。三要采

取有效措施確保留守學生健康成長。據統計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外

出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛

留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，

動態掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學

生、家長、教師之間的交流聯系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德

育內容體系，整體規劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，

公民道德教育為基礎，實現德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養成教育。加強心理健康教

育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業務素質和工作能力。開展校園

文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設

教育是培育人和塑造人的事業，教育事業的發展離不開一支優秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作

。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師

德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建

立“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續爭取

教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試

，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業道德評價機制，建立

社會、家長、學生三位一體的師德建設監督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，實行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長

競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業化水平。四是加強科研骨干隊

伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養計劃，建立健全優秀中青年教師培訓機制，對學科帶

頭人和優秀青年教師重點培養。完善名師選拔培養機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優秀教師進入特級教

師行列創設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養、考核、

獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業成長。評優、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革

步伐，建立教師業績考評機制，探索建立教師業績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況

與師德表現情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關

鍵崗位和優秀教師傾斜，不斷激發教師的工作積極性。

（三）強化質量意識，努力提高教學質量

沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續實行局領導班子成員和股室聯系鄉鎮、學校制度

。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉鎮、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理

機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強

化“六環”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課

。深入推進課程和教學改革，追求優質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好

氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優異成果的教育

工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉等活動

，落實教學管理的基本要求，規范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業化發展。大力推進微型課題研究，積極研究解

決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面

實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量?？h一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改

革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人

員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。

（四）穩步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作

自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組

，下發了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發

展生命，從而把握生存規律，提升生存適應能力和創造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史

上汲取經驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業”的實驗性研究，本世紀初，同志發表《關于教育問題的談話》后

，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清

楚的。因此說大部分鄉村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業要改，要在質量提高的前提下談“減負

”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節課的教學效率?！疤豳|減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”

我縣將成立領導組，聘請監督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”

目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協調發展。

（五）加強教育經費管理，確保經費使用效益

近年來，在義務教育經費得到保障的同時，各校在經費管理中或多或少地存在著一些問題。據去年市審計調查組調查指出的就有以

下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經費，沒有嚴格按照規定下撥到村級完小及其以下學校，一些下屬學校只有20元的使用權。

二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規定辦理，使用公用經費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、

建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業的健康發展。今年，我縣還

將積極落實經費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經費保障機制和“校財局管”模式，加

強中小學財務管理和財務監督。二是各中小學要管好用好經費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審

計工作，請審計部門幫助審計，增收節支，開源節流，不斷提高教育經費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及

業務培訓，不斷規范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發放貧困寄宿生生活補助費等工作，

切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，

發揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規范化管理，增強服務意識，提高服務質量。縣教育局已經研

究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協調服

務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規的教學物品由各校根據市場價

格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作

人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發現學校沒經預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要

為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充

分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設

。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不

斷改善。同時，要做好農村中小學現代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教

育現代化進程。

（七）整體推進，促進各類教育協調發展

我縣的教育發展已經初具規模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業教育，這種發展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發展。2009年，一是積極發展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質

高中教育的需求。加快縣一中創建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現縣一中的達標

晉級。縣一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣

二中的發展成果，穩步提升辦學水平和辦學效益?，F在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜

合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上?？h一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發展職業教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途

徑。國家對中等職業教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業教育非常重視。局里已把職業教育納入各中學的目標考核，把職業教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業教育發展步伐，促進全縣職業教育，成

人教育與普通教育的健康協調發展。要加大學校基礎能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目?？钜约罢闹С?，擴大

學校的校園面積，逐步滿足職業教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要?？h職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上

崗培訓、就業培訓等各類職業培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市

場、服務經濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續

教育和再就業培訓工程”等工作，穩步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養”

，做好職業學校畢業生就業安置工作，確保就業率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教

育和職業教育的協調發展。三是穩步發展幼兒教育。認真做好城鎮學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉鎮幼兒園創建規劃

，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索

發展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規范民辦幼兒園的發展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以

制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。

（八）加強教育內部管理，努力創辦人民滿意的教育

一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、

下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強

黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統預防職務犯罪

工作，建立教育系統干部廉政檔案。繼續堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規

范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續加大對教育亂收費治理查處力度，

會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發現問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現象的發生。嚴禁學校舉辦向學生收

費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進

依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監測，探索建立義務教育

階段學校質量跟蹤、監測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查

。四是嚴格執行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建

設力度。

（九）加強法制教育，進一步強化學生安全管理

教育要穩定，學校要發展，安全是保證。做好學校安全工作，維護學校的安全穩定秩序，對于保證青少年學生的健康成長，維護全

社會安全穩定至關重要，是構建和諧教育的重要基礎。一是切實推進依法治校工作，促進學校規范化、制度化、科學化建設。要充分發

揮教職工的民主監督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進一步增強法治意識，強化對政策法規的學習宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養，形成良好的育人

環境。要落實“教育系統五五普法規劃”，實施法制副校長進校講法計劃。二是認真貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學校安全工作放在重要位置，強化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責任，嚴防各類

安全責任事故發生。要建立全縣教育系統公共衛生事件監測報告體系，切實加強學校衛生防疫與食品安全工作。配合有關部門大力開展

校園及周邊環境整治，創建安全文明校園，進一步優化青少年學生成長環境。要認真做好學校風險分散轉移，提升學校對保險的認知度

，做好校方責任險的工作。三是各學校要根據實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律，自覺加大自查和督促檢查力度，既

要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。對安全工作學校校長們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實干，對已經發