社會經濟和市場經濟范文

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和諧運行是社會主義市場經濟的一個基本特征

市場配置資源的基礎性作用，主要是通過競爭機制來發揮的。然而，如果只有自由競爭機制，“市場失靈”就可能損害社會整體利益和長遠發展。西方國家的市場經濟發展歷史表明，市場競爭在帶來效率的同時，也會帶來經濟增長的盲目性、收入分配差距的懸殊以及其他不和諧因素，乃至經濟危機和社會動蕩。我國是社會主義國家，在不斷完善市場競爭機制的同時，更應通過建立健全和諧機制，使全體勞動者在自主勞動和公平競爭的環境中走向共同富裕。

社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就決定了構建以人為本的和諧機制是社會主義制度的一項基本要求；決定了社會主義市場經濟的運行須以滿足全體人民的物質文化需求為出發點和歸宿；決定了社會主義市場經濟中競爭機制的作用受到社會和諧機制的約束，同時也受到共同富裕與協調發展目標和相應政策的引導；決定了社會主義市場經濟運行是競爭機制與和諧機制相互交織、共同作用的，各經濟主體在和諧的環境中競爭，又在競爭中實現和諧。

改革開放以來，越來越充分的競爭不斷地激發著經濟主體的活力，成為經濟發展的強大動力。同時，也出現了競爭無序和失范等不和諧現象。這就告訴我們，發展社會主義市場經濟，必須著力構建一個規范經濟主體責任、協調多方利益、均衡各方發展的和諧機制。近年來，中央提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等戰略思想，對于建立和完善市場經濟的和諧機制具有根本指導意義。這意味著我國經濟社會發展在繼續強化競爭機制作用的同時，在發展理念上開始形成和諧的共識，在政策操作層面開始形成和諧的導向，和諧運行正成為社會主義市場經濟的一個基本特征。

構建社會主義市場經濟的和諧機制

競爭機制為市場主體提供利益動力，和諧機制則為市場活動提供協調的力量和環境以及利益均衡的引導手段和控制杠桿。只有這兩種機制相互支撐、相互制約，才能形成完善的社會主義市場經濟體制，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

堅持以人為本。經濟運行機制必須服從和服務于人類活動與發展的需要，促進人類社會的文明與進步。所以，一個和諧運行的經濟機制首先必須體現人文關懷的理念，尊重勞動者的主體地位，充分保護和激勵勞動者的主動性和創造精神，確保勞動者權益的實現。正如黨的十六屆四中全會《決定》所指出的，要“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益”。

加強法制建設。在經濟主體追求利益最大化的分散競爭格局下，必然需要一系列法律界定各自的產權，明確各自的活動規范，使經濟活動在“利己不損人”的規則框架下展開，引導經濟主體以合理合法的手段追求自己的利益目標，解決所遇到的利益矛盾，使整個社會朝著“帕累托最優”的目標和諧發展。

轉變政府職能。計劃經濟向市場經濟轉變的關鍵在于政府職能的轉變。政府不能再直接干預微觀經濟活動，而要通過經濟、法律及必要的行政手段，引導企業在不斷改進技術的同時增加就業機會；引導企業節約能源，降低原材料的消耗，推動循環經濟的深入發展，促進人與社會、人與自然的和諧發展；當好經濟運行的調節者和裁判員，解決好市場公平問題和其他矛盾。

完善社會保障體系。純粹自由的市場經濟不相信眼淚，不同情弱者，而“弱者”和“眼淚”又是市場競爭的必然結果。因此，必須構建完善的社會保障體系，對失業者給予資助，對困難群眾給予保護。如果說競爭機制的結果是優勝劣汰，那么，和諧機制就應通過社會保障發揮雪中送炭的職能。

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考點一：我國政府的主要職能和作用

1.市場與計劃

（1）計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。

（2）市場在資源配置中起基礎性作用的經濟就是市場經濟。

2.市場調節及其弊端

（1）市場配置資源主要是通過價格、供求、競爭來實現的。

（2）市場調節的優點：市場能夠及時靈活地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現資源配置；市場在競爭中推動科學技術、經營管理的進步，促進勞動生產率的提高和資源的有效利用。

（3）市場調節的弊端：

①市場調節不是萬能的。

②市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

因此，如果僅由市場調節，會導致資源配置效率低下、資源浪費；社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。

3.市場秩序

（1）規范市場秩序的意義：只有具備公平、公正的市場秩序，市場才能合理配置資源。

（2）如何規范市場秩序。

①良好的市場秩序依賴市場規則：市場規則以法律法規、行業規范、市場道德規范等形式，對市場運行的方方面面作出具體的規定。市場規則主要包括市場準入規則、市場競爭規則和市場交易規則。

②建立健全社會信用制度：誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。為此，要切實加強社會信用建設，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監督和失信懲戒制度。

③每個經濟活動參與者都必須樹立知法、守法及誠信等觀念。

考點二：社會主義市場經濟

1.社會主義市場經濟的基本特征

（1）社會主義市場經濟的含義：社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

（2）社會主義市場經濟的基本特征：首先，堅持公有制的主體地位，這是社會主義市場經濟的基本標志；其次，以共同富裕為根本目標；再次，能夠實行強有力的宏觀調控。

2.宏觀調控

（1）含義：指國家綜合運用各種手段對國民經濟進行的調節和控制。

（2）必要性：①加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求，不只是為了彌補市場調節的不足，更是由我國的社會主義性質決定的。社會主義公有制及共同富裕目標要求國家必須發揮宏觀調控職能。②市場調節不是萬能的，市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。國家加強宏觀調控能夠彌補市場調節的不足。

（3）主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

（4）手段：國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，實現宏觀調控的目標。各種手段各有所長，各具特色，相互聯系，相互補充。國家宏觀調控，應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。

最后我針對復習中的重難點，實行方法上的突破。

1.在市場經濟條件下，市場對資源的配置是如何實現的

（1）價格是市場機制的核心，是引導資源配置的指示器。價格提高，將會促進生產，增加供給，抑制需求；反之，則會減少供給，刺激需求。通過市場價格的調節，使資源在各個生產部門之間保持適當的比例。

（2）供求雙方既相互對立，又相互依賴。生產者、經營者根據供求的變化不斷調節生產經營活動，引導人、財、物在全社會的配置。

（3）競爭是市場活動的靈魂，通過買者之間、賣者之間、買賣雙方之間圍繞價格和質量方面的較量，使社會資源不斷向效益高、急需發展的產業和企業流動，價值規律的要求得以貫徹。

市場機制就是在上述三要素之間相互聯系、相互依存、相互制約中發揮著優化資源配置的作用。通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導社會資源合理配置。

2.建立社會信用制度

（1）原因：誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。誠信缺失會直接破壞市場經濟的運行秩序，直接導致市場秩序混亂、交易萎縮、坑蒙拐騙盛行，進而導致投資不足、經濟衰退。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。

（2）措施：①政府要堅持依法治國與以德治國相結合。依法行政，建立透明、高效、務實、廉潔的政府，打造法治政府；加強精神文明建設，宣傳社會主義榮辱觀，盡快完善信用監督和失信懲戒制度，打造信用政府，做誠信表率。②市場主體要樹立法制觀念（學法、懂法、守法和用法）和誠信觀念，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

總之，市場經濟的健康發展，需要法律、道德的規范和引導。

3.宏觀調控手段的比較

經濟手段，法律手段，行政手段。三種手段各有所長，相互聯系，相互補充，共同構成了宏觀調控手段的體系。在運用這三種手段時，應以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能

4.正確理解市場調節與國家宏觀調控的關系

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公民社會組織 (-organizations) 是相對獨立于政治國家的民間公共領域,其基礎和主體是各種各樣的民間組織。政治學意義上的公民社會是改革開放后對 civil society 的譯名,強調公民的公共參與和公民對國家權力的制約。對于公民社會的含義西方學者認為包括兩點:一區別于與對立國家干預的社會生活經濟領域,二意味著國家權力的一種法律上的界限。黑格爾曾在他的《法哲學原理》 中論述過:市民社會是區別于家庭和國家,是其內部成員得以保護并且市場得以運作的機構和制度是介于自然社會 (家庭) 和政治社會 (國家) 之間的地帶。而馬克思則認為:隨著社會發展到有私人利益和公共利益階段,市民社會和政治社會是社會的進一步分化。

在國內對于市民社會或公民社會的定義,主要有政治學和社會學兩種意義,民間組織是兩種定義的共同主體界定,政治學意義強調公民社會“公民性”,社會學意義強調的是介于國家和企業之間的中間領域。綜合以上對于公民社會的論述,我們可以將公民社會概括為國家、政府、企業經濟領域之外的所有民間組織或民間關系總和,是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。

二、公民社會組織特征

1.民間性。民間性是指根據社會發展需要和促進社會發展需要而自發產生并通過為社會發展提供服務來維持自身存在,是一種源于社會、面向社會、服務社會的存在。民間性是衡量公民社會組織是否正真起到橋梁中介作用的標準,雖然其分離于政府部門或是在政府部門的協助下成立,但它是不帶有政府行為特征的,是一種帶有自發性的社會組織。

2. 官民雙重性。官民雙重性的特征的存在有其現實根源,首先由于目前不充分的經濟發展和正處于轉型期的政治體質改革,國家在社會進步和經濟發展中仍然占據著主導地位。其次由于一部分的民間組織是在政府的領導和協助下成立,并且在活動經費上受到政府的資助,其形成的路徑具有官方性。按照政策規定,民間組織的成立、發展的經費在原則上,是由組織自行籌集,但實際情況有一部分民間組織在經濟上依賴于政府,這就使得民間組織在成員上來源于民間社會,但實際的運作卻沒能脫離政府的作用。

3. 非盈利性。公民社會組織的成立目的不是追求權力和利益最大化,而是為其成員和社會提供不同于政府所提供的一定的公共服務。但非營利性并不是表示民間組織的活動是沒有收益,但必須清楚的是這種收益不是其存在和活動的最終目的。公民社會組織是一種產生于市場經濟時期的社會組織,其存在和運行都必須遵從市場經濟的發展規律。公民社會組織作為一種服務性的組織在社會發展中屬于第三產業,其發展也必須同第一、第二產業一樣,同樣以市場經濟的原則為運作標準。

4. 服務性。公民社會組織的成立目的在于服務,服務性是公民社會組織的基本特性。公民社會組織沒有公共權力,但卻為社會、社會公眾提供公共產品,即為政府、企業、社會利益團體、社會公眾提供信息、服務、技術等公共產品,以提供公共服務獲得社會對自身存在的認可。這些服務包括:溝通、協調、咨詢、監督與規范市場、政策監督與導向等。溝通主要存在于為政府與企業、社會、各行業、地區、公眾個體相互之間,為其起到橋梁作用,傳遞信息;協調各利益主體之間的矛盾,減少摩擦,促進利益主體和諧共進;為各利益主體提供信息、政策、法律時事咨詢和進行人員培訓;以社會團體的力量監督規范市場主體的活動;依據政策規定對政府活動進行監督,并在一定程度上對政府行為活動起到一定的導向作用。

5. 自愿性。公民社會組織成員來自于社會公眾,社會公眾依據各自所關注的問題自愿加入不同的社會組織,在一個社會單位內,不止于只有一個社會組織,而是多個社會組織共存,它們之間可能是有不同利益主張或不同的利益沖突,這也是公民社會組織多元性的表現。公民社會組織成員的自愿參與源于他們關注的是公共問題而不是私人問題,可能是關系到多數人的大的公共問題,也可能是只關系到部分人的小的公共問題,但絕不是私人問題。

6. 過渡性。中國公民社會與西方國家相比,還存在著不夠成熟,其典型的特征如自、自愿性、非政府性等還不十分明顯。中國社會處于轉型期,政府職能也正處于轉變期,而中國的公民社會組織大多成長于上世紀 80 年代時期,由于歷史性原因無形中決定了中國公民社會組織缺乏自主性、自愿性、非政府性。按照公民社會組織自身的性質和成立的原則,公民社會組織需要加快自身轉型,脫鉤于國家政府、黨政機關,而是在國家政府、黨政機關的監督和管理之下進行活動,政府主要通過民間組織的主管業務單位對民間組織活動進行監督管理。

三、市場經濟與公民社會組織關系

1. 市場經濟營造了公民社會。首先,市場經濟運行與發展改變了人們思維方式和行為習慣。市場經濟的發展提高了人民的物質文化生活,人們所了解的事物增多了,自主意識得以發展。同時,市場經濟本身所具有的平等意識更促進了人們對于自利的認識和追求,自主意識之下促使人們對于自身合法利益的訴求,同時市場經濟的發展運行促使人們之間出現利益分化,對于不同利益的追求,促使了公民社會的發展和壯大,在市場經濟時期的社會治理中,公民社會的發展為社會治理提供了力量之源。

其次,市場經濟體制使國家與社會的關系發生變化。市場經濟前,國家對社會是一種全面控制和管轄,而在市場經濟時期,國家與社會的關系逐漸由原有的被管轄控制轉變為國家與社會之間雙向互動的局面。國家的發展和社會組織的發展具有相互影響的作用,國家發展有利于為社會組織的發展提供一個良好的大環境,而社會組織的發展則為國家的發展提供后援力量,社會組織通過對國家建設、發展政策的理解和實施,從而促進國家社會良好發展,社會組織也會代表自己所代

表的社會階層表達他們的利益訴求和社會發展的意見、建議,幫助國家社會解決社會問題,解決社會問題、緩解社會發展中國家與社會之間的矛盾。 第三,市場經濟成為了公民社會經濟生活的一種模式?！肮裆鐣臉酥臼撬饺松虡I公司的自主以及私人社團與機構的自主?！笔袌鼋洕淖杂?、自主、競爭特點,促進各公民社會的自主性,有利于公民社會組織發展成員,更有利于公民社會組織為了公共事務開展活動。同時由于市場經濟自身的特點,市場經濟塑造了公民社會意識形態,公民意識形態是指公民的公共責任意識在行為上的一種體現,體現在公民在處理與國家、社會、政府、公共事務、公民社會以及與其他公民關系之中,公民意識形態的激發有利于公民政治參與意識的提升和增強,公民會在逐漸增強的公民意識支配之下,尋求相應的政治權利,維護自己的合法權益,為社會的良好發展發揮自己的力量。

2. 公民社會彌補市場經濟的缺陷。市場經濟追求利潤的特征決定了單純的市場經濟必然導致社會的不和諧,在市場經濟原則的支配之下對利潤的追求會促使社會貧富差距拉大,隨之而來的社會問題便會影響社會的整體發展。而公民社會的發展則會對市場經濟的這種缺陷給以彌補,“公民社會可以承擔為經濟領域培育市場,發展經濟機制的任務,減少了許多市場經濟發展中的阻力。另一方面,中國的社會經濟改革也在另一方向度上展開,即社會自上而下地推動經濟現代化的發展。在國家政府活動之外,社會成員自發或資源的創新活動形成了各種新的結構性因素和制度性因素,如農村經濟改革中,農民自主發起的經濟合作組織、個體經濟協會、消費者協會、行業協會、慈善基金會等各種民間組織的出現并積極開展活動等,這在一定程度上將極大的彌補市場經濟缺陷?！惫裆鐣从谑袌鼋洕?并且一經產生就以自身的存在和發展推動社會市場經濟的發展。市場經濟的良性發展需要一個自由、平等、/！/競爭有序、開放的環境和社會秩序,為此,公民社會的存在在一定程度上為政府與市場經濟之間架起互通橋梁,一定程度上從社會角度為市場經濟發展提供良好的發展環境。

3. 市場經濟和公民社會合作互補。市場經濟激活了人們對物質利益的追求,并為個人和團體對于物質利益的追求提供了條件和空間,同時加速了整體同質性社會解體,使得公民社會發育、發展有了條件,使得社會民主目標實現有了基礎。市場經濟塑造了由主體、自主、平等、自由、競爭意識的個人和團體,促進了公民社會的發展,同時也促進了自身的發展,為自身發展提供了人力資源。市場經濟一競爭機制促進社會發展,社會財富增加,而公民社會則從社會整體發展層面防止社會階層分化,社會差距擴大,減少社會不公平現象的出現,為社會發展提供一個更加和諧的環境,形成一個公平和效率同時兼顧的社會大環境。

四、市場經濟中公民社會組織發展

1. 公民社會組織發展的政治環境。十三中全會報告提出“要實施激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理,引導它們依法開展活動?！睆倪@段論述可以看出,在社會轉型期社會組織的發展的政治保障,社會組織的發展被列入社會整體治理體系之中,并且隨著市場經濟的逐步發展“《社會團體登記管理條例》 《基金會管理條例》 等若干規章和規范性文件為架構的登記管理制度初步形成。以 《企業所得稅法》 及實施條例、 《公益事業捐贈法》 等一批法律和相關政策法規為框架的社會組織配套政策不斷健全完善”.社會組織的發展在逐步步入制度化的進程中,國家政策也同時對社會組織發展提出了政治協助和政治引導。

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縱觀我國中央地方財政關系的演變可知，雖然曾一度(1985一1988年)實行過分稅制，但總的來說是以包千制為主的。包千型的財政體制與統收統支相比，當然是個進步，但由于改革以來國民收人分配向企業和個人傾斜，和財政包干制的固有缺陷，帶來了以下問題:(1)財政收入占國民收人的比重不斷下降。據初步統計，1991年國家、集體、個人三者國民收入分配的比例為14.3:24.9:60.8，國家財政得比1978年下降了17.3個百分點。(2)中央財政人不敷出，赤字嚴重。改革以來，中央財政收人雖有大量增加(從1981年的224.7億元增加到1990年的1367.9億元)，但由于中央與地方的事權劃分不明確，改革與發展中的高成本因子(比如價格補貼)不斷增多，中央財政支出也不斷增長，而且其速度大大超過中央

財政收入的增長速度，致使財政赤字連年發生，“六五”和“七五”期間總赤字達581.8億元，1990年1年就高達139.6億元。(3)重復建設嚴重，形不成規模經濟。中央和地方實行預算內和預算外雙軌配及預算內收入地方承包的體制使地方主義大為加強，各地都相互封鎖，以免“肥水流入外人田”;各地都爭上項目，致使各地產業同構化嚴重。我國彩色電視機整機廠有76家，除青海、寧夏二外各省市區都有;電水箱廠家200個，光阿里斯頓就有8個，其中不少企業都虧損?？梢?，這種“分灶吃飯”的財政分配體制顯然是不利于社會經濟長期有效的發展、不利于正確處理中央與地方的關系，特別是維護中央對地方的調控權力，從而不利于市場經濟的穩定轉軌。

改革的出路是分稅制，這也是十四大報告所主張的。但分稅制又有多種模式，比如分產分稅制、彈性分稅制、分稅包干制、分稅分成制、有差別的分稅制等。究竟實行哪種模式更理想?我個人認為，在轉軌時期，有差別的分稅制可能會更理想些。所謂有差別的分稅制，是指根據各地區經濟發展水平的差異，實行多種分稅形式，既有全國統一的辦法，又有各地區的特殊作法，既有按稅種劃分的，也有按稅源分享的，對少數地區還可設立財政補助金或上交制度予以調節。之所以說這種模式更好些，是因為各地的情況千差萬別，如果全國采用統一的做法，則勢必會加劇地區之間的不平衡，從而不利于轉軌的穩定進行。為處理好中央與地方的分配關系，在收入上實行分稅制的同時，在支出上必須明確劃分-中央與地方的事權和職能?，F在我國中央與地方政府的事權和職能還很模糊，該由中央政府管的事沒管好甚至根本就沒去管，而不該管或管不了的事卻管了很多。若事權和職權的模糊狀況繼續下去，則實行分稅制就不可能取得預期效果。所以，分稅制與事權和職權的劃分是同一事物的兩個方向，不可偏廢。

二、收入差距問題。個人收入分配合理與否主要在于收入差距的大小。改革前，我國的·收入差距很小，所謂的“大鍋飯”和“腦體倒掛”都是收人差距小的表現。因此，個人收入分配制度改革的一個重要任務就是要合理拉開收入差距，讓一部分人先富起來。今天看來，這個任務已得到一定程度的實現。以反映收入差距大小的國際通用指標基尼系數為例。從1978年到1990年，我國農村的基尼系數已從。.222上升到33，城市的基尼系數已從。165上升到0.24，全國的基尼系數則從0.317擴大到0.38。

隨著市場化程度的加深，我國的收入差距還將擴大，這是因為:(1)收入來源多元化。當收入構成以工資為主時，人們間的收人差距不可能太大;當收入構成中非工資收入占有較大比重時，人們間的收入差距就會明顯擴大。市場經濟的發展，意味著各種要素都可以而且必須進入市場，都可以而且必須獲取相應的收入?？梢韵胍?，在向市場經濟的轉化中，離故系數較大的股息、利息、地租、風險收入等非勞動收入在人們收入中將占有越來越大的比重。(2)市場在收入分配中作用的加強。以前，我們把按勞分配與市場看作是水火不相容的，改革后有人提出過“兩級按勞分配論”，即第一級是企業與社會的分配，主要取決于企業的經濟效益;第二級是企業內部的分配，主要取決于勞動者的貢獻。這種觀點沒有得到普遍認同。市場經濟理論的提出，意味著即使按勞分配也必須建立在市場基礎之上，其他分配方式則直接由市場決定。市場是個“公平的無情者”，它能使人一夜之間成為富翁，也能使人一夜之間傾家蕩產。這無疑會加劇收入差距的擴大。

應如何看待并對待收入差距的擴大?擴大收入差距曾是我國個人收入分配體制改革的重要任務，也是市場經濟發展某一階段上的必然;而過大的收人差距又包含著“兩極分化”的因子，增加人們的不滿情緒，從而影響向市場經濟的穩定轉軌。因此，我主張“適度收入差距”。所謂“適度收入差距”包含兩方面的含義:一是這種差距既能形成一種激勵，又能為人們所接受，即不小大不;二是這種差距是一個區間，且是變動的，它與經濟發展水平形成一種動蕩協調關系?，F在我國的收入差距總的來說還很小，特別是在城市，這要求我們必須深化分配體制改革，擴大市場分配的范圍。當收入差距過大，已從起正作用轉為起負作用時，我們必須采取經濟和法律手段進行調節，主要是運用個人收入申報制度和個人收入調節稅去調節，以保證共同富裕目標的實現。

三、社會保障問題。在市場化進程中，下列問題迫切要求我們必須盡快建立一套完整的社會保障體系。(1)失業問題。就業是我國社會經濟發展中所碰到的最棘手的問題之一。為減輕社會負擔和社會振蕩，我們曾采用過統包統配的辦法，也忌諱使用“失業”一詞。但統包統配辦法是無效率的，必須進行改革，且市場經濟的發展必將把各種生產要素包括勞動力都推向市場，勞動力的供求由市場力量決定。勞動力總量的絕對過剩和產業結構的不斷變革使失業不可避免。(2)老齡化問題。我國現在在職職工與退休職工的比例為5.8，1，有的單位和部門還不到。預計到2020年，我國將進入人口老齡化高峰，在職職工與退休職工的比例將變為2，1。這樣高比例的老齡人口全由企業包下來是不符合規模經濟原則的，也不可能，故必須由社會出面來解決。(3)體制改革問題。經濟運行原則和運行方法都大異于指令經濟的市場經濟的發展，要求我們必須對現行體制進行綜合配套的改革。在很多人看來，社會保障制度的改革似乎沒有所有制改革和價格改革那么重要，但到今天，所有制、價格等改革在很大程度上已受制于社會保障制度的改革。社會保障制度改革已成了其他改革能否順利進行的重要條件。

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論文摘要：圍繞社會主義市場經濟下價值形成的源泉問題，我們面臨許多需要理論回答的實際問題：創造商品價值的勞動外延與內涵的發展變化，私營企業主的經營管理活動與收入問題，按生產要素分配與勞動價值論。這些，都提出了深化對社會主義市場經濟下勞動價值論的研究和認識的任務。

勞動價值論是政治經濟學的基礎理論。在《資本論》第一卷第一章里，馬克思在集中分析商品的兩個因素和體現在商品中的勞動的二重性的基礎上，著重指出，生產商品的一般人類勞動耗費作為相同或抽象的人類勞動，凝結為商品的價值。價值的量是由生產商品耗費的社會必要勞動時間決定的。勞動是價值的實體，是創造價值的唯一源泉。價值是商品的社會屬性，表明人與人之間的勞動交換關系。從而創立了科學的勞動價值論，并為剩余價值理論的建立奠定了基礎。

一、創造商品價值的勞動外延與內涵的發展變化

在當前信息化知識經濟新形勢下，作為商品價值源泉的勞動，同《資本論》寫作年代相比，在內涵與外延方面，都有許多新的發展變化。

1.創造價值的生產勞動的部門范圍擴大創造價值的生產勞動，《資本論》主要是指直接物質生產領域的勞動以及生產過程在流通領域繼續的那一部分勞動，即運輸、包裝、保管等勞動而言的。而把從事商品形態變化(買賣商品)方面的勞動以及直接物質生產領域之外的許多服務部門的勞動，都視為非生產性勞動，不創造價值?，F代市場經濟的發展，非直接物質生產領域包括流通部門和服務部門的第三產業迅速擴展，在社會經濟生活中的地位與作用越來越重要。這些部門不生產有形的物質產品，但生產無形產品和勞務為社會提供必要的生產和生活服務，滿足人們物質文化生活需要。這就意味著創造價值的生產勞動的部門范圍擴大了。不僅把流通部門，而且把第三產業中為社會生產和人們物質文化生活提供服務的眾多經濟部門包括進來。這些部門的勞動是生產勞動，是非物質生產的生產勞動，其抽象勞動同樣凝結為價值，其價值量同樣用社會必要勞動時間來衡量。

2.科技勞動與經營管理勞動的作用強化馬克思重視科學技術和經營管理在商品生產中的重要作用。在《資本論》第一章談到決定商品價值的社會必要勞動時間與勞動生產力的關系時，就指出勞動生產力的決定因素包括“科學的發展水平和它在工藝上的應用程度”。以后，在第十一章談到協作時又指出，一切規模較大的社會勞動或共同勞動，都需要指揮，以協調個人的活動。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。對于協作勞動這種管理、監督和調節的職能是必須進行的勞動。馬克思認為生產過程中科技工作者的勞動和經營管理者的勞動，是創造價值的生產勞動。這在《資本論》關于“總體工人”的論述中表述得很清楚?！半S著勞動過程本身協作性質的發展，生產勞動和它的承擔者即總體工人的概念也就必然擴大。為了從事生產勞動，現在不一定要親自動手;只要成為總體工人的一個器官，完成他所屬的某一種職能就行了?！痹谧鳛椤顿Y本論》第一卷手稿部分的《直接生產過程的結果》一文中，馬克思更明確指出，在“直接商品形成過程”中，“有的人多用手工作，有的人多用腦工作，有的人當經理、工程師、工藝師等等，有的人當監工，有的人當直接的體力勞動者或者做十分簡單的粗工”，清楚地說明了科技工作者和經營管理工作者，也是創造價值的生產勞動者。科技勞動和經營管理勞動是復雜的腦力勞動，其創造的價值相當于多倍的簡單勞動。當今世界是信息化知識經濟時代，在現代市場經濟條件下，科技勞動和經營管理勞動，已經成為勞動的重要形式。知識和智力是知識經濟時代的主要經濟資源。當代市場競爭，突出表現為科學技術的競爭，科技勞動在經濟活動中的地位和作用日益突出。勞動分工的細化，生產過程成為一個龐大復雜的系統工程;現代市場經濟的發展，經濟全球化趨勢加快，市場競爭日益激烈，使經營管理勞動的作用，顯得尤為突出。這些是一百多年前《資本論》寫作年代不可能預料到的?？萍紕趧雍徒洜I管理勞動在價值形成中的作用極大的強化了。

3.創造價值的勞動的復雜程度提高一是就創造價值的“總體工人”來說。當代社會生產由過去的體力勞動為主逐步轉向以腦力勞動為主，整個勞動者隊伍日益趨向知識化、技能化、白領化?！翱傮w工人”中從事以腦力勞動為主的勞動者的比例增加了，“總體工人”的勞動復雜程度提高了。復雜勞動等于倍加的簡單勞動，因而“總體工人”創造價值的能力提高了。二是就創造價值的勞動者個體來說。作為“總體工人的一個器官”，“完成他所屬的某一種職能”的所有勞動者，形成其勞動能力基本要素的科學文化與技術素質都提高了，勞動能力中腦力勞動的成分增多了，勞動的復雜程度提高了?？萍脊ぷ髡吆徒洜I管理人員的素質與能力也在不斷提高。這就是說，參與價值創造的勞動者，其創造價值的能力都提高了。

4.決定價值的社會必要勞動時間的國際市場作用加大勞動價值論指明，決定價值量的不是商品生產者的個別勞動時間，而是社會必要勞動時間。社會必要勞動時間是在現有的社會正常生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下生產某種商品所需要的勞動時間，社會必要勞動時間是在市場競爭中形成的。社會必要勞動時間也指社會總勞動時間分配給每一種特殊商品生產的必要比例量。如果某種商品生產的數量超過社會總勞動時間中它所應占的必要比例量，就出現供過于求，價格低于價值;如果某種商品的生產達不到其所應占的必要比例量，就出現供不應求，從而使價格高于價值。如此調節供求平衡和資源配置。在現代市場經濟條件下，國內市場與國際市場的聯系越來越緊密，社會必要勞動時間形成的國際市場因素的作用越來越大。一方面，正常的社會生產條件和平均的勞動熟練程度、勞動強度，要從世界市場來看，如果一國生產不能達到世界市場水平，其生產過程中耗費的超過世界市場正常生產條件的勞動，就不能形成價值;另一方面，社會總勞動時間分配給某種商品生產的必要比例量，也要從世界市場的資源配置和供求關系來看。馬克思十分了解世界貿易和國際市場的作用。但按照從抽象到具體、從簡單到復雜的敘述方法，《資本論》第一卷對勞動價值論的論述，基本上舍棄了國際市場這一重要因素。當前，經濟全球化進程不斷加速，應從全球化角度把國際市場因素的作用考慮進來，深化對勞動價值論的研究與認識。

二、私營企業主的經營管理活動與收入問題

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。私營經濟是生產資料屬于私人所有，由私人雇工經營的一種經濟形式。在社會主義市場經濟體制建立與完善，多種所有制經濟共同發展過程中，私營經濟獲得了迅速發展，在國民經濟中的比重不斷提高。怎樣認識私營企業主的經營管理活動，是不是勞動，創不創造價值?怎樣看待私營企業主的收人，是勞動收人還是剝削收人?這些問題，要從我國社會主義初級階段市場經濟發展實際出發，實事求是地給予全面的認識。 關于資本家的經營管理活動，如前所述，馬克思在關于資本主義管理的必要性和關于“總體工人”的論述中，指出了其屬于生產勞動范疇，同體力勞動者一樣創造價值。同時，關于資本主義企業管理的必要性，馬克思提出了資本主義管理二重性學說:一方面，資本主義的管理是由社會勞動過程的性質產生的一種職能;一方面，這種職能又是剝削雇傭工人所需要的職能。據此，有的論者認為，資本家的管理活動服從于管理的第二重性質，從屬于剝削雇傭勞動的職能，不屬于生產勞動，不創造價值，資本家的一切收人都是剝削收人。我們認為，資本主義企業管理的二重性是同時存在的，不能由某一重性質就否定另一重性質的存在與作用，不能由于資本家為了獲取雇傭工人的剩余勞動而進行的管理，就否定由社會勞動過程性質產生的管理職能的生產性。馬克思在另外的地方說過:“資本家在生產過程中是作為勞動的管理者和指揮者出現的，在這個意義上說，資本家在勞動過程本身中起著積極作用……這種與剝削相結合的勞動……當然就與雇傭工人的勞動一樣，是一種加人產品價值的勞動?！憋@然，馬克思在這里明確肯定了資本家作為生產的指揮者和管理者的勞動，是與剝削相結合的勞動，屬于形成商品價值的生產勞動。

我國社會主義市場經濟中的私營企業，是在黨的改革開放政策鼓勵下，在公有制經濟主導下發展起來的，對促進經濟增長，擴大勞動就業，滿足人民生活需要和推進市場化改革，發揮了越來越大的積極作用。私營企業主和其他新生社會階層一樣，都是中國特色社會主義事業建設者。私營企業主的正常經營管理活動，是創造價值的生產勞動。并且，如果他有高水平的管理知識與技能，或者同時從事企業高科技產品研制開發工作，兼有企業管理和科技工作職能，則他就不是一般的私營企業主，而是民營企業家。他的管理勞動與科技勞動，是高級的倍加的生產勞動，創造更多的價值。我們也應看到，私營企業主的收人，尤其是較大規模私營企業的企業主收人，除了相當于管理勞動報酬和科技勞動報酬的高工薪收人外，還有一大部分來自于資本收人。這種資本收人，雖然按其本源來說，都是勞動者提供的無酬勞動，屬于剝削收人，但不同于資本主義制度下資本家的剝削收人，是私營企業主，按其所提供的“資本”這種生產要素的貢獻參與分配的所得，是在社會主義公有制主導下的非勞動收人。它為國家增加稅收，為社會提供積累，有利于促進社會生產力發展和社會主義市場經濟繁榮。不能無視其現實的積極作用，簡單化地把勞動和資本對立起來，以勞動和剝削作為是非取舍的絕對標準，而不切實際地予以歧視和否定。

三、按生產要素分配與勞動價值論

在深化對社會主義市場經濟下勞動與勞動價值論的討論中，有一些論者認為，我國現在既然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立生產要素參與分配的原則，這就表明，勞動創造價值的理論與現實不符了，勞動價值論不能說明按生產要素分配的根據。實行按生產要素分配就得承認各種生產要素都參與價值創造，都是價值的源泉。有些論者還引證說，馬克思在《哥達綱領批判》中就說過，“勞動不是一切財富的源泉”。怎樣認識這一問題?

首先，這種觀點把價值的創造同財富(使用價值)的創造混淆起來了。他們談論價值創造時，實際上指的是財富(使用價值)的創造。馬克思在批判《哥達綱領》中“勞動是一切財富和一切文化的源泉”的論斷時說:“勞動不是一切財富的源泉，自然界同勞動一樣也是使用價值(而物質財富就是由使用價值構成的)的源泉?！彼€引用了資產階級古典經濟學家威廉·配第的一句名言:“勞動是財富之父，土地是財富之母?！笨梢院芮宄乜闯?，馬克思在這里說的“勞動不是一切財富的源泉”是就使用價值說的，并不是說勞動不是一切價值的源泉。馬克思創造性地提出了勞動二重性學說，科學地揭示了商品價值的源泉是一般人類抽象勞動，價值是一定的體力和腦力耗費的結晶，不包含任何物質元素。勞動是創造價值的唯一源泉，正是在這個意義上說的。至于構成物質財富的使用價值的源泉，則包括具體勞動和物質資源兩個方面。使用價值(財富)的創造，是由所有生產要素共同進行的。勞動、資本、土地、技術等要素，都是不可或缺的。所以說“勞動并非它所生產的使用價值即物質財富的唯一源泉”。

其次，這種觀點把價值的創造同價值的分配混淆起來了。有的論者鑒于確立按要素貢獻參與分配的現實，提出勞動和各種生產要素都創造價值，以之論證現行收人分配制度的合理性。事實上，價值創造與價值分配屬于兩個不同的范疇，各有不同的規定性。價值創造與勞動有關，價值分配則與要素所有權有關。價值是勞動創造的，但創造出來的價值如何分配，則是由所有制關系或所有制結構決定的。只要存在所有權差別、生產要素的所有者就要參與價值的分配，這是不以人們的意志為轉移的客觀規律。生產要素所有者獲得收人，是其所有權在經濟上的實現。如果他不能通過所有權來獲得收人，所有權在經濟上得不到實現，就是否定了所有權，就是違背了客觀規律。

篇6

[關鍵詞]市場經濟轉型 大學生 社會核心價值觀 教育策略

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）16-0033-02

社會主義核心價值觀是人們對身邊所有事物的判斷與評價的標準，也是生活中對自身價值的認識能力，一個正確的社會核心價值觀不僅是重要的處事標準，也是社會穩定發展的基礎。另外，大學生是一個有著獨特見解的知識群體，他們對社會的發展起著決定性的作用，并影響到未來社會的發展。因此，學校要重視對大學生的社會核心教育，但我們也要正視當下的市場經濟轉型帶來的問題。改革開放30年來，大學生身處于市場經濟轉型的時期，他們的社會核心價值觀一直處于模糊、游離的狀態。他們在以國家利益為重，追求真善美的同時，也以享受主義為主，追求自身的名利。這種現象是市場經濟轉型過程中的主要表現，學校應該針對這些問題，不斷更新，探討出具有時代性的教育策略。

一、大學生核心價值觀在市場經濟轉型的過程中所受到的沖擊

改革開放30年以來，我國經歷著從計劃經濟向市場經濟的全方位改革，多元化的文化共存，給人們的思想帶來了巨大的沖擊力。市場經濟轉型期的特點就是打破原有的舊體制與舊觀念，但新的體制卻沒有及時確立，這導致人們的思想陷入混亂的狀態，進而出現錯誤的社會核心價值觀。處于青年期的大學生思想并不成熟，他們的價值觀很不穩定，極其容易受到市場經濟轉型的影響。市場經濟轉型確實給大學生的社會核心價值觀帶來很大的干擾，這種干擾主要有以下幾個方面：

（一）學生的社會核心價值觀因為市場經濟的確立發生轉移

大學生的價值評判標準是自我實現，而且他們的思想比之前更加注重追求自我的實現，注重才能的發揮。相互競爭是大學生欣賞生活的態度，在社會核心價值觀這方面，他們主張自我選擇與獨立思考，不愿意在市場經濟轉型中充當順從的角色。相對于市場經濟轉型前，他們不再提倡“無我”，而是過于強調“唯我”，導致社會核心價值觀的取向有偏差。

（二）大學生的核心價值觀因為市場經濟轉型出現混亂、多變的特點

因為市場經濟轉型出現的不合理現象，大學生的思想陷入一片混亂，主要表現在他們的判斷標準不明確，過于依賴感性判斷而忽略了理性，在生活中盲目從眾，思想上缺乏定力，立場不夠堅定。社會上的不良現象，例如拼爹、腐敗問題等都對大學生的社會核心價值觀產生了負面影響，導致很多大學生出現對政治信仰的冷淡，缺乏社會的使命感。

（三）大學生的核心價值觀因為市場經濟轉型帶來的功利化特點

很多大學生的社會核心價值觀向世俗化靠近，主要表現為：他們用自我實現去評價事業的價值；用物質精神去評判生活質量；用經濟收入評價一個人的價值；在學習上只求平穩就業。在市場經濟轉型的背景下，這種觀念明顯弱化了拼搏精神，不利于社會的發展。

市場經濟轉型給很多大學生的社會核心價值觀帶來很大的負面影響，這種現象抑制了良好價值觀的形成，增大了教育社會核心價值觀的難度。市場經濟轉型對大學生的社會核心價值觀的發展而言，是一個非常時期，所以要加強對社會核心價值觀的教育。

二、完善大學生社會主義核心價值觀的教育策略

（一）用社會主義核心價值觀去引領大學生的社會核心價值觀教育

由于大學生的心理不夠成熟，接受新事物的能力很強，在市場經濟轉型的過程中，常常會陷入混亂與迷茫中，所以正確的社會核心價值觀對社會發展起著重要的作用。首先要加強對大學生進行理論的教育，并提升在大學生意識形態中的引導地位。學校是大學生思想的傳播基地，如果沒有確立好馬克思理論的地位，就會帶來非馬克思理論的思想，這些思想會影響大學生的社會核心價值觀，進而影響社會的發展。其次，學校還要提升“兩課”在大學教育中的地位，讓學生在市場經濟轉型時期，學會用的唯物辯證思維方法去加強對事物的判斷能力。再次，必須對大學生加強中國特色社會主義共同理想的教育，增強大學生的愛國情懷，培養大學生的時代精神，使大學生樹立遠大的目標，通過時事的教育，激發大學生的創新思維，緊跟時代的腳步。最后，應加強對大學生社會主義榮辱觀的教育，因為社會主義榮辱觀中，明確地指出了真善美、假惡丑的判斷標準，這為大學生的價值準則奠定了基礎，能引導大學生正確社會主義核心價值觀的形成。

（二）提高大學生自我發展的意識

在對大學生進行思想政治教育時，要嚴格按照社會主義核心價值觀教育體系的指引，體現出以人為本的教育思想，要尊重大學生自我實現的意識，使大學生能夠全面地認識自己。首先，要尊重大學生的主體地位，使他們在教育的過程中發揮自主能動性，滿足他們精神的內在需要，關注他們的內心認同。其次，改革開放以來，我們的教育模式都是以教師為主體，教師與學生的關系就是控制與被控制的關系，這導致學生也認為自己處于被動的地位。要完善社會主義核心價值觀的教育體系，還要從以人為本的教育理念打破傳統的教育模式開始，要使學生與教師都通過關系的塑造，最終達成共識。建立和諧的師生關系，讓學生在對自我價值肯定的同時，得到尊重。最后，社會主義核心價值觀的教育，不僅要關注大學生理性層面的提升，還要加強大學生感性層面的認可。學校只有關注學生的成長，強調以人為本的教育模式，激勵大學生從情感上關注事物，這樣才能讓他們的價值觀向生活的道德層面貼近，在市場經濟轉型過程中提高他們的適應性，進而樹立正確的社會核心價值觀。

（三）加強校園精神文化的建設

每個學校的精神文化都是由學風、校風、教風組成的，學校間的精神文化都具有獨立性，只要形成了良好的校園精神文化，就會對學校各個成員的思維與行為產生積極的正面影響。如何建設良好的校園精神？首先，因為每個學校的精神校園都具有獨特性，所以不能盲目跟風，只有根據學校的特點建設具有特性的精神文化，才能讓學生向學校的精神文化靠攏，在形成凝聚力的同時，創造良好的學習社會核心價值觀的氛圍。建設學校的精神文化要保留學校的傳統文化，一些擁有悠久歷史的學校，例如北京大學的科學民主氣息、清華大學的自由獨立風格，都吸引著無數學子，同時也深深影響著大學生的社會核心價值觀。其次，學校的教師和領導還要以身作則，發揮模范的作用。除學生群體外，學生接觸最多的就是教師，他們的舉止與品質都會對學生產生潛移默化的影響，所以他們要以身作則，具備良好的品質與優秀的人格魅力，這樣才能主導整個學校的精神文化，對學生的社會核心價值觀產生積極的影響。

（四）教學重點要抓住社會核心價值觀的根本

目前，由于市場經濟的轉型，學生的社會價值觀存在一系列問題，其中既包括了市場經濟轉型的客觀因素，也包括了社會核心價值觀引導不正確的主觀因素。正因為社會核心價值觀涵蓋了人們對社會、人生以及世界等各方面的價值共識，普遍涉及每個成員的思維方式、行為舉止以及思想觀念，是人們思想的主導者，所以，學校對大學的社會核心價值觀的教育必須抓住社會核心價值觀的根本，搞好大學生的社會核心價值觀的教育。從社會這個角度來看，必須要真正使社會核心價值觀成為國家的立法、政策與社會管理的指導原則。從教育者的角度來看，教師必須要提高課堂質量，使大學生從理論上認識社會核心價值觀是整個社會的集種表現，并認識到社會核心價值觀決定著理想信念與價值導向，能提高明確的評判標準。

三、結語

在市場經濟轉型的背景下，要使社會主義核心價值觀升華為大學生的人生追求，反映出良好的行為規范，就要求教師不僅是社會核心價值觀的教育者，也是學生日常行為的督導者。所以要把社會核心價值觀的理論與實踐巧妙結合起來，把社會核心價值觀的理論貫穿到學生的思維與行為中。

[ 參 考 文 獻 ]

篇7

【案情簡介】小劉2003年5月在某房地產公司上班至2006年2月13日，公司未與小劉簽訂勞動合同。2003年6月被聘為售房部內勤員，工資實行基礎工資400元+浮動工資100元+崗位津貼50元。2004年3月18日公司安排小劉從事售房業務工作，工資實行基礎工資+崗位工資+效益工資+銷售提成。小劉多次要求公司為其簽訂勞動合同、繳納社會保險，但公司遲遲不予辦理。小劉于2005年12月、2006年1月全額補交了2003年5月至2006年的養老保險及醫療保險費。2006年2月13日公司以沒有新的開發項目為由辭退小劉。小劉要求公司補繳社會保險并支付解除勞動關系的經濟補償金，公司以業務人員工資為提成工資，與小劉不存在勞動關系為由拒絕支付經濟補償金。

【裁決結果】某房地產公司1、支付小劉2003年6月至2006年2月應由公司承擔的養老保險費、醫療保險費；2、支付小劉4年工作期間解除勞動關系的經濟補償金。

【評析】本案爭議的焦點有三：一是某房地產公司與小劉沒有簽訂書面勞動合同，雙方是否存在勞動關系；二是沒有同用人單位簽訂勞動合同的，用人單位是否應該為其繳納社會保險費；三是沒有同用人單位簽訂勞動合同的，用人單位辭退勞動者是否應該支付解除勞動關系的經濟補償金。

勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發[2005]12號）規定：一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律法規規定的主體資格；（二）用人單位依據法律制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理從事用人單位安排的有報酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分......三、用人單位提出終止勞動關系的，應當按照勞動者在本單位工作年限，每滿一年支付一個月工資的經濟補償金?！薄缎陆S吾爾自治區勞動合同管理辦法》第六條規定：“用人單位必須自招用勞動者之日起與勞動者訂立勞動合同，并應當依法參加社會保險，按規定及時足額繳納社會保險費?！蹦撤康禺a公司在聘用小劉時，應當按照規定與小劉簽訂勞動合同，并足額繳納社會保險費。小劉雖未與公司簽訂書面勞動合同，但已形成事實勞動關系，小劉未簽訂勞動合同的責任在公司，而公司將小劉辭退后，又以此為由，不補繳社會保險費，此種做法與法律法規相悖，應予糾正。因此，公司應支付小劉終止勞動關系的經濟補償金，并補繳小劉被辭退前公司應當承擔的社會保險費。

欄目責編：知行

篇8

 

當前，我國正處于社會經濟全面轉型時期，社會生活各方面都發生著急劇的變化，伴隨著經濟社會的變革，我國法制體系面臨著一系列的困難和風險。一直以來，依法治國都是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。隨著社會變革的加劇，舊的法律制度將遭到淘汰，新的法律制度將逐步建立起來，以適應經濟社會轉型的需求。每項法律制度的發展和實施，都離不開其所在的社會、經濟、政治、文化等各種因素和市場環境，而在當前社會環境和國際環境多變條件下，我國的行政法也在社會變化過程中變遷，以建立起適應現代市場經濟環境的行政法制。經濟社會的變化推動了我國行政法全方位的變化，在此背景下，我國的行政法領域出現了新的發展趨勢，是根據社會需要所作出的自我調整，但是，在這種調整過程中，行政法制度的變遷卻面臨著困難，存在著問題。

 

一、行政法制度變遷

 

(一)行政法制度的概念

 

行政法制度，即行政法律制度，是關于行政關系、行政行為和行政程序的一系列法律規范和制證法律，而行政法制度的變遷是指行政法制的替代、轉換和交易的過程[1]。制度變遷理論是西方新制度經濟學中重要的理論之一，其強調制度更替和演化能夠優化資源配置，降低交易成本，提高經濟效率。在我國傳統的行政法對其制度變遷的研究中，往往忽視了行政法變遷所需的因素，將其與所在的社會環境隔離開來，使對行政法制度變遷的認識缺乏全局性和綜合性。

 

(二)行政法制度變遷的類型

 

1.封閉型的行政法制度變遷

 

封閉型的制度變遷主要是在國家壟斷性的社會條件下形成的。政府控制了整個國民經濟和社會的權利，獨自決定和擬定全國的制度變遷方案，無須采納公眾意見，無須公眾參與或知情。這種性質的制度變遷忽視了社會的客觀發展，忽略了群眾的利益，因此缺乏有效的評判和謹慎的決策，可能會出現違背公眾意愿和損害公眾利益的現象。

 

2.半封閉型的行政法制度變遷

 

半封閉型的制度變遷主要是在政府主導的社會環境下形成的。一般是處于從計劃經濟向市場經濟轉型期的國家。一方面，經濟發展正處于變革期，市場剛剛起步，企業對于社會經濟未來發展方向沒有自我的判斷和認識，而且在計劃經濟條件下，企業沒有自主決策權，長期的慣性運作使企業面臨變革時不知所措，在此條件下，需要政府給予幫助和引導。另一方面，計劃經濟時期政府主導社會和經濟的發展已成為一種普遍的認知，對于市場變革必然有一個漸進的過程，在轉型時期還需要政府扮演主導角色，推動制度的變遷。

 

3.開放型的行政法制度變遷

 

隨著市場經濟的發展和完善，各種利益集團必將相繼出現，而政府也在市場經濟的變革中獲得了更多更理性的認識，所以，相對于封閉型和半封閉型的制度變遷，開放型的制度變遷更注重市場力量的均衡，制度變遷的過程是一個廣泛參與的博弈過程，變遷的類型是由多種因素決定的，需要根據社會狀況、市場發展條件、利益集團等各方面情況加以分析。在這過程中，市場主體是第一推動力量，而政府作為第二推動力，公開制度變遷的信息、選擇方案、標準和程序等。

 

二、我國行政法制度變遷的歷史過程

 

從建國到至今，我國經濟體制經歷了計劃經濟、計劃經濟為主市場經濟為輔、有計劃的商品經濟向社會主義市場經濟體制的轉軌[2]。而行政法制度也伴隨著經濟體制的改革而變遷，在不同的歷史時期有不同的新發展。第一階段是計劃經濟時期的行政法制度，由于在計劃經濟時期，生產資料基本上歸國家所有，社會生活的方方面面都由政府和國家指導，必須全面聽從于政府的領導，我國經濟就像一臺由政府操控的大型機器，經濟社會的任何發展都由政府決策。在此條件下，行政法律制度只是一種法律表現，沒有起到真正的約束作用。第二階段是計劃經濟和市場經濟結合時期的行政法制度，這一時期，我國社會發展的中心轉移到經濟建設上來，把解放生產力和發展生產力作為社會主義的根本任務，開始了計劃經濟向市場經濟的過渡。在此社會背景下，行政法已實現了由管理模式職能的行政法制模式向控權職能的模式轉變，行政法律體系得到了一定程度地完善，也發揮了一定的實質性作用，但是由于國家急于立法，出臺了一些內容簡單、約束性差、嚴肅性不足的法律。第三階段是社會主義市場經濟行政法制度，我國社會主義市場經濟發展全面放開，國家經濟獲得高速發展，社會生活方方面面得以改善，依法治國的理念使我國法律制度得以完善和發展，而在此條件下的行政法也實現了新的發展，成為具有法律約束性的行政法律制度?？偟膩碚f，我國行政法制度的變遷經歷了一定的歷史過程，其通過不斷地修正社會結構中失衡的集體活動，獲得經濟社會發展新的均衡。

 

三、轉型期我國行政法制度變遷的缺陷

 

(一)行政法律體系不健全，市場經濟法律失衡

 

行政法制度在變遷過程中，由于各種因素的影響，比如行政主體缺乏約束，變遷制度缺乏推動的激勵機制，社會成員對法律制度的不滿，行政知識和技術的落后，經濟社會建設缺陷等等，這些負面的因素將會導致市場經濟法律失衡，行政法律體系不健全。具體來說，行政規則缺乏透明度，我國的行政工作長期以來處于封閉狀態，政府的一些重大決策透明性差，群眾知情權受損，行政公開制度嚴重滯后。而且，盡管我國已經實行行政復議、行政訴訟等制度，但在實踐中收到行政復議、司法審查的具體行政行為只是少數而已[3]。從中可看出我國整個行政體制建設不完善。另外，行政法文存在漏洞，待新的條文出來已無法適應市場的發展和需求，實踐性和操作性較差?？偟膩碚f，這些都是行政法律體系不健全的表現，也是行政法制度變遷過程中造成的缺陷。(二)行政法制度的變遷缺乏系統性分析，形成惡性循環，增加制度改革的成本

 

制度變遷是根植于社會結構之中的，良性的行政法制度變遷需要全面了解當時社會環境，深入分析經濟、社會、政治各方面，系統性、規范性地解決可能面臨的問題，才能使行政法制度變遷滿足社會發展的需要。一般來說，經濟體制是行政法制度變遷的基礎，只有在有效的經濟體制中行政法的作用才能得到發揮。政治體制是行政法制度變遷的直接動力，行政法制度變遷很大程度上都是政治體制改革的一種手段。而技術是行政法制度變遷的源動力，只有生產力得到了快速發展才能為制度變遷提供更多的資源和技術基礎。這些因素都是行政法制度變遷的約束力量和決定力量。如果沒有充分衡量和分析社會經濟中相關要素的作用，對制度變遷的影響因素進行系統性地決策，會形成“消極應變型的變遷”的惡性循環，增大改革成本。

 

(三)公民權益無法得到全面的保障

 

行政法制度變遷中的主題格局涉及到政府、企業、公民等市場主體。傳統的計劃經濟體制下，政府完全主導經濟發展的模式使公民沒有參與和評判的權利，行政法律制度成為政府權利的附屬品，在經濟社會逐漸的變革過程中，政府對市場經濟主導權利的減弱，公民對于法律體系的建設有了一定的知情和評價。但是如果行政法制度變遷在客觀上不具備保護人權、強化人權的機制，一旦這種制度變遷成為慣例和范式，這種對人權的漠視甚至侵害就會無止盡地蔓延和泛濫[4]。公民的權益無法得到全面的保障。行政法制度的變遷產生負面效應，缺乏對公民權利的保障機制。

 

(四)忽視了配套制度的建設，引發相關社會問題

 

消極的行政法制度變遷由于缺乏系統性地分析，不能綜合考慮經濟、政治、社會、技術發展的因素，從而忽視了體制變遷相關配套制度的建設和完善，使得行政法律制度變遷普遍采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，為社會問題的引發造成了隱患。比如文件審查制度、上訪制度、輿論監督制度等，都需要加以建設和規范，輔助行政法制度的建設，做好相關的政策準備工作，以增強其解決社會實際問題的作用。如果忽視輔助制度的建設，一旦出現問題，在制度范圍內小修小補，為問題的擴大埋下了更大的隱患。所以，在行政法制度變遷過程中忽視對配套制度的建設，將不利于社會的體系的完善，引發嚴重社會問題。

 

四、總結

 

我國的法制建設是一個漸進的過程，受社會經濟發展水平的制約。行政法制度的變遷需要全面分析社會、經濟、文化、政治等方面的因素，充分考慮公民的權益，完善配套制度的建設，才能使行政立法發揮作用，反應我國實際國情，維護市場和諧統一，保障公民的權益。雖然我國行政法制度經歷了歷史的變遷，在逐步的改革過程中完善起來，但是由于社會經濟方方面面的原因，在當前我國經濟轉軌時期，行政法制度變遷過程仍遺留一些問題，存在一定的缺陷，需要進一步地采取措施加以解決和完善。

 

篇9

關鍵詞：地方政府 政府職能 改革創新 經濟全球化

1.經濟全球化的主要特點

當前經濟全球一體化發展已然成為主要潮流，而對于地方政府職能的改革更要從經濟全球化這個大背景出發，當頭的便是其代表的特點，分為三點。

第一，科技創新時代下，知識經濟正在成為當今社會經濟發展的主題。經濟發展不單單要依靠管理和發展，更是和科學技術的發展緊密聯合在一起。首先，互聯網時代的到來注定了信息化經濟的建設。不斷創新的新科技使得各國之間的聯系變得越來越緊密，更重要的是，當今科學技術的進步已經成為了一段信息載體。無論是新的產品還是全新的行業機構，都離不開新科技革命的影響和作用，不僅僅如此，在社會經濟中，一些邊緣產業和銷售企業也離不開新科技革命的幫助。在現代經濟中，知識經濟的地位越來越重要，在人類經濟全球化的時代中，知識經濟的作用和影響也是越來越明顯。

第二，市場經濟體制逐漸在全球范圍內取得了完整的掌控地位。近百年來，歐美等發達國家不斷發展資本主義經濟，在市場經濟中，利潤是每一個企業爭相競爭的目標。在激烈的壓力競爭下，全球經濟的優秀資源正逐漸被分配和優化，不僅僅促進了社會生產力的發展，更是讓資本主義經濟漸漸滲透入了全球各個國家。雖然中國的根本是社會主義社會，但是在經濟全球化的背景下，建設具有中國特色的社會主義市場是必然的，同時也是中國在世界強國內站穩的根本所在。落后的傳統思想只會束縛中國的發展，只有真正沖出傳統，沖破禁錮，中國才能順利并且可持續發展起來。

第三，在經濟全球化的大背景下，貿易和投資自由化已然成為常態。國家和國家之間的交流愈演愈烈，況且中國的絕大部分經濟都集中在國土范圍內的東部，也就是沿海地區。沿海地區有著悠久的發展歷史，和國際經濟交流得也最是密切。經濟全球化內，技術、人才等等資源是各國都希望得到的，而我國要想更加貼近經濟全球化，首先就要做到國內的商業自由貿易化，真正做到走出去引進來，加強國家之間的經濟交流。

2.地方政府職能改革的挑戰

地方政府在經濟全球化的背景下獲得了一個龐大的發展空間，在這個空間內，一些強權貿易被取代，而從發達國家等西方世界帶來的壓力使得一些發展中國家開始為了保護自身的利益而漸漸抱團經濟，形成區域性經濟。因為市場分工的細化和規模的不斷擴大，社會勞動生產力也偏向于區域性分工轉向國際性分工。發達國家資本持續不斷地流入發展中國家，而發展中國家也在借助大量的資本和市場優勢獲得經濟上的發展，原本巨大的差距也在漸漸縮短。因此，地方政府的功能也迎來了一段時間內的巨大機遇。不過，機遇中往往會伴隨著挑戰，有如其下。

第一，中國政府是富有強烈責任感的政府，在經濟全球化的背景下，中國政府求真務實，從實際出發，切實從人民的角度考慮社會經濟的發展和改革。但是，一些地方政府卻很難從傳統的經濟發展思想中擺脫出來，漸漸的，政企不分便成為了地方政府經濟發展的一道難關。政府在經濟發展的同時進行了過多的權力性干預，除此之外，過多的管制和復雜審批程序更是加大了經濟發展的難度，政府很難在經濟發展和轉型的過程中摸清自身的角色，很難對自己進行定位，如此一來，現代企業制度的建設就很難發展起來。

第二，管理方式的落后。政府在監控經濟發展的同時，管理方式的正確也是非常重要的。主要的管理方式則是行政手段，利用行政上的優勢和手段對經濟和社會事務進行直接性干預。不過，這些傳統的管理方式更多的是太多介入，卻很少收到明顯的效果，反而經濟在預的過程中舉步維艱。因此，在地方政府職能改革的路途上，正確科學的管理改革是至關重要的，一支真正懂得如何進行管理，在市場經濟中準確定位的政府人才隊伍便是對地方政府職能改革的保證和完善。地方政府在管理手段上不斷從經濟控制方向受到巨大的挑戰。中國的社會環境很特殊，建設具有中國特色的社會主義市場經濟，就必須要迎合經濟全球化的背景，加強行政改革，弱化地方政府職能干預作用，加強地方政府職能服務作用，從干預到監控，從監控到服務，在不斷變化的過程中尋求地方政府職能突破的真正方向，促進整體經濟的發展，增強中國的綜合國力。

第三，行政效率低下。在地方政府中，因為沒有良好系統的監控，一些官員因此而滋生了腐敗，的問題也是影響政府職能正確進行改革的關鍵因素，問題的擴展使得黨內漸漸興起一股不良之風，在這陣邪風下，黨群的良好形象和國家法律不斷遭到破壞，雖然偶有調控，但是總體上卻沒有從根本解決問題。首長領導的命令大于一切，上級的臉色便是辦事的主要宗旨，暗箱操作存在于經濟發展的每個角落，國家法律遭到了一些地方官員的蔑視和壟斷，如此一來，若沒有長久和強力的管控，國家經濟必定會受到極大的破壞。另外，這股邪風還助長了權力經濟的滋生，表現特點主要有長官意志決定一切，權力壟斷地方行業經濟，蔑視法律，無法無天等等，這些落后不正確的做法和現象在全球化經濟的背景下都是不相適應的。

3.經濟全球化下的地方政府職能改革

第一，要準確對地方政府進行角色定位。地方政府在履行經濟職能的時候，一定要準確扮演好正確適當的角色，什么時候參演，什么時候退出，都要準備把握時機，不可錯位，也不可越位。堅持先進科學的理念，市場經濟需要自由和創新的空間，地方政府應該積極使用自己的經濟職能為地方市場經濟構建良好的發展環境，從而促進地方經濟，加強地方經濟競爭能力。

第二，優化地方產業結構，產業結構的優化和升級是影響地方經濟的關鍵因素，也是促進地方經濟穩定的良好保證。做大做強成為了一些產業競爭的優勢，但是，歸根究底卻是朝著產業集群的方向發展，而地方產業園區卻提供了一個良好的產業集群發展環境。在這個建設過程中，政府是扶持者的角色。產業集群在發展的過程主要分為三步走，分別是初期階段、成長階段和成熟階段。在初期階段中，政府的角色是規劃者者，保證產業園區的質量和環境，在成長階段，政府的作用是監督者，保證制度的完善和規律的遵循，在成熟階段，政府則是放任而為，無為而治的思想應當被應用到政府實踐工作中，真正讓市場經濟滲透進來，給予經濟發展自由的空間，如此一來，必定能加強地方經濟，使得地方經濟越做愈好。

4.結語

總之，中國特殊的發展背景和悠久的歷史使得中國成為一個特殊的經濟發展地區，針對特殊的情況就要用特殊的辦法去治理和管理，在發展中治理突出問題，在治理中管理規則，防止其中有者破壞大勢，破壞經濟的發展。中國政府地方政府職能的改變是民心所向，是大勢所向，我們可以堅信，在未來的某一天，中國政府地方政府職能改革必將成功。

參考文獻：

[1]冉曉丹.地方政府職能的演變與區域經濟一體化.上海財經大學學報，2003，06（5）.

篇10

一、工商管理的發展

（一）由小變大：從一開始專門針對私營工商業、集貿市場的管理，到現今的“六道檢查”及以其為基礎延伸出的價格管理、標準管理與海關管理，工商管理的功能和作用，跟隨著社會改革的加快和市場體系的日漸完善，也漸漸的擴大起來。

（二）由單一制系統：由單一的管理監督演變成集組織、協調、控制、服務與監督一身的系統管理，以滿足開放市場中計劃經濟和市場經濟對于宏觀調控的需求。為建設好社會主義市場經濟，工商管理要求根據法律規定確認、支持、發展市場主體，培育、發展、完善市場體系。

（三）由單一變多元：管理方法由最初單一的行政方式發展到現在行政、法律、經濟、思想政治教育交錯組合的應用。尤其是在管理法規上的建設，根據經濟的發展規律，對破壞市場經濟的主體實施違約金、賠償金支付、罰款、沒收財產、凍結銀行賬戶等處罰手段，引導市場經濟照規定目標健康發展。

二、工商管理職能

（一）強調良好信譽制度的建立。即使市場經濟有著屬于自己的運轉規律，但是，缺乏相應法律法規對其制約規范的話，就無法保證市場經濟健康持續的發展，在加大改革開放的大環境下，國外價值觀的大規模涌入，是人們遭遇到的危機，經濟活動的誠信問題日益嚴重。假若存在這么一個經濟環境，相關經濟法律法規不存在或執法無力等同虛設，消費者和投資者雙方嚴重缺誠信操守，那么要順利進行經濟交易是完全不可能的，經濟發展也只會停滯不前。要想經濟得到健康的發展，提高社會經濟運行效率，消費者及投資者都要求自覺維護自身的良好信譽，擁有健全可行的法律法規。因而，對于市場經濟上的管理，政府要逐漸減少對微觀經濟的關注，轉而加強對社會各方面事物的監管，提供更優良的公共服務，加大對市場經濟秩序的維護和建設力度，努力為市場經濟創造一個良好地運行環境。工商行政部門要做好政府下劃的對市場經營主體的審查工作，加強審查力度，杜絕不合格者進入市場經濟運作體系，擾亂市場經濟秩序。工商管理部門是行政管理體系的“首腦”。其主要存在目的就是對各經濟主體進行引導，讓其以符合經濟學觀點——就是在市場經濟活動中，經由市場客觀規律調節，滿足自己獲取利益欲望的同時，也為社會作出貢獻，這樣的模式來參與經濟活動，確保其經營的利益方向是朝著長遠及可持續方面前進，要求各經濟主體都有良好的誠信榮譽感，自覺的遵守和維護市場經濟的秩序，創造誠信、公平的市場環境。

（二）對于經濟的管理操作。

1、隨著企業不斷的改革優化，市場經濟的需求日益提高，工商管理部門也根據時代的要求，對過去的經濟管理政策作出相應的調整，增刪一些符合經濟發展需求的調整措施。企業作為有機經濟實體，在市場經濟發展中占據著主導及支柱作用，也是工商管理的重點。相關企業管理政策的制定，是在對企業發展現狀進行過切實可行的調查分析之后，以確保企業發展利益的目的來進行的。在企業面臨改革轉型的關鍵時期，企業往往面對著該往哪方面前進的困惑，這時候工商管理部門要積極主動的對企業伸出援手，為企業提供可靠的后援和支持工作，協助企業順利度過改革轉型期。全心全意的為企業的發展服務，全面、即時、快速的應對企業提出的各類需求和問題，在企業遭遇資金困難期時，加大對其資金援助額度，強調對企業實際困境的解決力度。