固定資產管理財務制度范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產管理財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、企業財務會計制度下加強固定資產管理的要點

《財政部國家稅務總局關于簡并增值稅征收率政策的通知》(財稅[2014]57號)的相關規定,自2014年7月1日起,固定資產處置采用簡易辦法計稅的,名義稅率由4%降為3%,改動前后實際都是減按2%稅率。此處看來,實際的稅負水平沒有改變,如某項動產的不含稅處置價為10000元,那么不管名義稅率是4%還是3%,實際的稅負率都是2%,此處的稅負水平均為200元。但是此處規定會影響到增值稅的發表開具、納稅申報與財務處理,進而還會影響到企業的所得稅稅負。企業固定資產管理制度的設置需要考慮企業預算管理和財務管理的要求,另外在實際管理工作中也需要結合實物管理和價值管理,在固定資產管理中不斷健全日常維護制度、內部調撥制度、清查盤點制度、檔案管理制度以及成本績效評價制度等,以此不斷促進企業不同環節固定資產的管理,保證管理過程的規范性,嚴格保證整個固定資產管理工作。

(一)設置專門管理固定資產的部門

現階段企業對于固定資產的管理缺乏統一的管理部門,實際情況往往是企業的行政部門主要管理不同類型的設備,而在實際登記固定資產設備時行政部門并沒有及時向財務部門匯報資產的變更情況,這種管理方式會產生一定缺點,比如說管理工作上一些內容重復操作;實際盤點過程中工作分配不細致,所以具體表現比較混亂,而這些問題都會給企業資產管理工作帶來一定的障礙。在當前企業財務管理會計制度下,需要徹底改變固定資產存在多個管理部門的現狀,在具體核算固定資產的折舊支出時,要考慮到實際使用部門和該資產的資金來源,設置統一管理固定資產的部門,在該部門對企業固定資產進行統一的管理和統一的核算。具體來說,無論是固定資產的采購,還是固定資產的修理、報廢,都需要經過該固定資產管理部門的審批。另外該管理部門還需要對不同固定資產定期進行盤點,設置專門的盤點人員和監盤人員,記錄固定資產的使用情況。在登記固定資產時,需要盡可能詳細列示固定資產的清單,對不同固定資產的名稱、類別、規格、數量、金額等項目都需要進行記錄,根據固定資產的不同類別設置相應的管理方式。保證固定資產的采購、管理以及后期的維護工作相互獨立但是又存在緊密聯系。在企業財務部門,主要負責全面的核算工作和相應的監督工作,由財務人員建立固定資產以及其累計折舊的總賬,向財產物資會計提供相應的業務指導。而對于財產物資會計來說,主要負責的工作內容有:建立固定資產以及其累計折舊的一級明細賬,全面控制企業固定資產以及其累計折舊管理工作,保證企業不同部門對固定資產的合理使用,另外還需要登記固定資產卡片,保證所有固定資產上都粘貼著相應的標簽。

(二)提倡信息化管理固定資產的方式

在企業建立全面的網絡管理系統,有助于企業固定資產管理部門工作效率的提高。在該網絡管理系統中可以實現對固定資產增加減少變化的及時登記,有效的避免了固定資產的重復購置現象,另外還能對企業現有的固定資產進行合理的調配,避免了固定資產浪費現象的產生?，F階段信息化社會不斷深入,而在企業實現科學網絡化管理已經成為了企業的目標,這就需要企業整合相關財務軟件系統網絡資源,構建管理固定資產的信息網,在該網絡系統中錄入固定資產的相關信息。一方面,固定資產管理部門需要明確不同部門固定資產的負責人,屬于該負責人管理范圍內的固定資產制作相關卡片,及時向管理部門匯報固定資產的使用情況;另一方面,可以嘗試使用條形碼進行管理,對于固定資產的出庫、入庫或者盤點等內容,直接通過掃碼完成,掃描信息直接反饋到網絡系統中。這些方式都可以提高固定資產管理工作的效率,也保證了固定資產管理工作的準確性。

(三)不斷加強固定資產的使用效率

在提高固定資產使用效率方面,需要從加強固定資產的成本核算處入手,具體需要按照使用固定資產的部門對固定資產折舊成本進行列支,在部門成本中核算相應內容。另外需要按照固定資產的折舊年限,在制作固定資產卡片時結合固定資產分類情況、設置合理的折舊年限和折舊方法,每月進行一次固定資產的折舊計提。所以在不同部門的成本中除了企業的基本事物經費和實際的運行費用,還增加了固定資產的折舊成本,這在一定程度上是核算固定資產和固定資產績效評價相關數據的支持依據。不同部門在對其管理范圍內的固定資產記錄分析后,不僅能不斷優化固定資產的管理,而且還能保證企業正常的運轉。對于已經提足折舊的資產則不需要進行成本的列支,但是一旦發現設備出現問題或者已經報廢,及時申請相應的修理或者報廢處置,保證企業工作的正常進展。在成本核算下,企業不同部門能高度重視管理和利用固定資產,了不斷提升自身的現代化程度,不同程度設置了購置新型固定資產的計劃,但是如果在購置資產時不注重對成本的控制,無疑會給企業帶來更多負面的影響。所以需要企業固定資產管理部門引入相關的配置管理方式,編制科學采購固定資產的預算,對采購固定資產的工作進行細致的規劃,在固定資產的需求和存量數據之間進行合理的配置。把固定資產的管理工作當成一個項目來做,事前對項目的必要性及可行性進行研究;在管理項目過程中關注其經濟性以及存在的社會效益;事后要關注項目的績效,保證達到實際的使用需要?？傊诠潭ㄙY產管理的過程中前提條件必須保證充足的資金需求,必要條件是滿足企業實際的要求,從而保證整個管理工作的效率。

二、結束語

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關鍵詞：固定資產 聯合監督 編碼 程序

從1997年以來，我國先后實施了部門預算、國庫集中支付制度、“收支兩條線”等多項改革，原有財務制度體系因其固有的滯后性決定了它已無法客觀真實反映事業單位資金活動.從2007年開始，中華人民共和國財政部就著手研究新的事業單位財務制度體系。經過15年，財政部于2012年2月7日以財政部第68號令正式頒布《事業單位財務規則》，并于2012年4月1日全國施行；財政部于2012年12月6日以財政部第72號令正式頒布《事業單位會計準則》，并于2013年1月1日全國施行；《科學事業會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學會計制度行業會計制度》行業會計制度，財政部決定從2014年1月1日起全國執行。到目前為止，我國以《事業單位財務規則》為宗旨，《事業單位會計準則》為規范，《事業單位會計制度》為基礎，《科學事業會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學會計制度》等行業會計制度為補充的新事業單位財務制度體系已基本建立。

一、固定資產定義

固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年 以上的大批同類物質，作為固定管理。固定資產一般分為六大類：包括房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書；檔案；家具；用具 ；裝具及動植物。行業事業單位的固定資產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部備案。對于應用軟件，如果其構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產進行核算；如果其不構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件作為無形資產核算。

二、事業單位固定資產管理現狀

（一）資產管理部門未設置或名存實亡

據筆者了解，大部分事業單位根本就未設立資產管理部門，其職責由單位辦公室或財務部門兼任。這樣的崗位設置極不合理，原因很簡單：一、不專業 ；二、如由財務部門兼管，既不符合行政事業單位內控制度，也易出現腐敗。

（二）“二重、二輕”―重購買、輕管理、重使用、輕保養

單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑；二、單位負責人的認為：單位固定資產購買的多，對外就能體現單位業務繁忙，提供的社會服務多，也就是說負責人的政績就能體現出來；三、通過固定資產票據來處理“三公”經費，以規避中央八項規定精神。正是由于這些原因，直接導致虛假資產出現，資產管理處在無序狀態，部分資產長期閑置，使用率低，資源浪費和流失現象十分嚴重，造成極大的浪費。

（三）單位固定資產管理制度執行不到位，賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，盤虧、盤贏混亂假象時有發生

沒有資產管理部門，沒有專業的管理人員，就必然導致固定資產總賬與固定資產明細賬不符，與固定資產卡卡片不符，與實際存在實物不符。單位不重視制度執行，在資產清查盤點時，發現盤虧原因是使用部門設備已報廢，未辦報廢手續和進行賬務處理；發現盤贏卻是購入或受贈的固定資產未入賬等等混亂假象。

三、事業單位固定資產管理混亂原因

（一）外部聯合監督機制不健全，監督力度不夠

外部監督包括上級主管機關監督、同級財政部門監督、同級審計部門監督、政府采購部門監督以及媒體監督等等監督。單部門監督是遠遠不夠，如何聯合監督，怎樣聯合監督，聯合監督什么等等一系列問題決定了，我國目前聯合監督機制不健全，沒有了這種聯合監督機制，就其本源，監督力度無法體現。

（二）內部管理制度不完善，賬務體系不合理

大部分單位沒有建立固定資產編碼、購置、保管、使用、維護、調撥、報廢、盤存制度。賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬物脫節，賬面總值對實物失去控制。

四、針對管理混亂原因，筆者認為應采取以下決策方案

（一）外部聯合監督

1、財政部門聯合政府采購部門狠抓源頭，嚴控固定資產采購第一關

事業單位年初預算表中有一項政府采購預算表，其中包括項目名稱、計量單位、數量、采購項目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項，單位預算經過“二上二下”程序，經過人大批準后，予確定 。財政部門應根據審批預算下達直接支付指標，采購辦加強審核事業單位政府采購形式合法性。財政部門聯合政府采購部門提高預算執行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環境下運行，防止固定資產購買隨意性、變相性，預防腐敗的發生。

2、事業單位上級主管部門應聯合媒體、審計部門加大聯合審計力度

上級主管部門聯合媒體、審計部門，對下屬事業單位進行法定審計或專項審計時，發現固定資產管理方面有漏洞的，應及時提出整改建議，防止漏洞發生。如資產管理方面漏洞嚴重，其中相關負責人已觸犯刑律的，應及時移交司法機關處理。以資產審計作為一個突破點，構建懲治和預防腐敗體系，并把審計反映的情況納入領導干部的考核評價體系，堅決懲治腐敗行為，充分發揮審計監督作用，提高審計的震撼力。

3、提高單位負責人認識，走出不以固定購買數量為政績導向的誤區

事業單位提供的是公共產品，它的特性如不具有消費的竟爭性、消費的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費的強制性決定了事業單位的公益屬性。作為單位負責人應該認識到，事業單位的公益屬性決定了事業單位活動宗旨是給人民提供高效，優質、便捷的公共產品，當然也應遵循一個前提：以最小投入達到最大輸出。事業單位的資金活動是財政資金不斷投入，提供的產品不斷輸出。如出現投入大于輸出時，談何政績？購買固定資產的目的是為了能夠更好的提供公益產品，單位固定資產數量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務與產品的優越性，對此單位負責人應該走出這樣認識誤區。所以單位負責人加強正確的政績觀學習是很有必要的。

（二）內部管理

1、成立資產管理部，明確管理職責

事業單位資產管理部應加強同其他部門編制、下達和組織落實每年資產采購計劃；做好資產登記、保管、盤存等日常性工作；在堅持社會效益的同時兼顧經濟效益的原則下，盤活資產，提高資產利用率。

2、提升信息化管理水平

要充分利用信息化管理手段提升固定資產管理的信息化水平，單位資產信息化管理程度很低， 不能動態反映資產的真實狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產管理系統都比較完善，事業單位可以通過這些資產管理信息平臺進一步完善資產管理系統。隨著單位規模的逐步擴大，其固定資產的投資規模相應擴大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運作機制已和單位的業務發展規模不相適應。

3、堅持“誰用、誰管、誰負責”原則，制定固定資產編碼、采購、保管、使用、維護、調撥、報廢、盤存制度

資產采購與驗收、庫管等職責應予分立，避免集中一人。資產的保管與賬簿的記載應當由不同人員分管，嚴禁責任混淆。同時建立健全資產管理制度落實的工作機制，完善資產管理制度執行的有關規定，將資產管理制度落實到責任部門、落實到責任人。對此，筆者就編號到盤存的資產管理程序制度，談談我的個人經驗與看法。

（1）明確編碼制度

原國家標準（GB/T 14885-2010）采用4層7位數字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結構如圖1所示。

固定資產分類代碼的第1位表示的是固定資產定義6個門類。

根據筆者的工作經歷，通過增加數字代碼能夠更加全面地反映固定資產分類。

編號公式如下：固定資產編碼=【國家標準分類代碼】+年份+月份+日數+購買序號

舉一例 ： 某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項固定資產：2月6號購買彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機一臺.

打印機按照固定資產分類與代碼（GB/T 14885-2010）標準屬于【通用設備（2）-計算機設備及軟件（01）-輸入輸出設備（06）-打印設備（01）】【國家標準分類代碼】為2010601

修剪機按照固定資產分類與代碼（GB/T 14885-2010）標準屬于【專用設備（3）-農業和林業機械（11）-植物管理機械（04）-修剪機械（03）】【國家標準分類代碼】為3110403

按照上述編碼公式：

彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺固定資產編碼分別為

【國家標準分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001

【國家標準分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002

綠友牌22寸草坪修剪機一臺固定資產編碼為

【國家標準分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003

（2）明確采購至盤點程序制度

先有申請部門填寫資產購置申請單一式三份，報請單位政府采購小組、單位負責人通過后，由申請部門送資產管理部門、財務部門各一份。

固定資產管理部門采購后，應及時將發票、采購貨物驗收單位送交財務部門。

資產管理部門根據采購貨物票據副本，做好固定資產明細賬、卡片及標簽登記工作。

資產管理部門將資產交給申請部門后，申請部門負責人應在固定資產登記明細表上簽字，以明確科室保管責任。

部門負責人、單位負責人調動、離任，免職等事項盤點、年度時期盤點，財務部門應配合資產管理部門做好盤點統計工作。

需要處置資產，申請部門填寫固定資產處置表，報政府采購小組同意后，及時向上級主管部門備案，（如屬于上報主管財政部門的事項，還應獲財政部門批準）資產管理部門做好善后處置工作，財務部門負責監督全過程。

資產管理部門將處置結果報送財務部門，財務部門根據結果負責財務處理或財政部門備案工作。

資產管理部門做好資產減少登記工作。

資產管理部門根據固定資產盤點明細表將盤點分析報告上報本單位政府采購小組負責人及單位負責人，另交財務部門負責人一份做賬務處理。

參考文獻：

[1]財政部.事業單位會計規則.經濟科學出版社，2012；3

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摘要針對國有企業固定資產管理松散混亂和資產管理體制不健全的客觀情況，關鍵是要從制度管理上形成長效的固定資產管理財務制度與實物管理制度。必須嚴格落實固定資產責任人制度，明確固定資產管理權責，形成科學規范的固定資產財務賬目，完善國有企業固定資產管理制度，才能真正實現固定資產保值增值，增強企業競爭實力與發展后勁的管理目標。

關鍵詞國有企業固定資產管理

依照財政部《企業會計具體準則》中的相關規定，固定資產的定義為：因生產經營、勞務服務或租賃等需要所持有的具有一定單位價值，且使用期限高于1年的有形資產。固定資產作為企業基礎的生產力要素，是企業形成經濟效益的物質基礎與基本保證，其結構管理水平甚至可能直接影響到企業的正常運營和發展。隨著當前國有企業體制改革的深化，企業生產規模的擴張速度日趨加快，固定資產投入比重達企業資產總值的46%～69%，而折舊費則不足生產成本的15%。在國有企業固定資產管理松散混亂和資產管理體制不健全的客觀形勢下，企業必須堅定“開源節流”的資產管理思路，在依靠高產能、高技術附加值獲取經濟效益的同時，注意增進內部管理的實效性，實現固定資產的保值增值，增強企業的競爭實力與發展后勁。

一、國有企業固定資產管理的現狀及存在的問題

隨著社會主義市場經濟的成熟發展，固定資產管理在企業成本控制中的重要性已得到越來越多國有企業的重視與關注。且知識經濟的發展，也為企業帶來了更多先進的固定資產管理技術和手段，使固定資產數據處理、實物盤點和清查更科學、更簡便、更高效。但固定資產管理作為一項復雜的系統性工作，管理內容幾乎涉及到企業的各個業務部門與崗位，是要求企業組織內部成員共同參與的全員性的工作。加之我國國有企業在固定資產管理概念、經營模式、管理思路等方面客觀存在的局限性，相當多的企業在固定資產管理方面仍存在有諸多弊端與不足，主要反映在如下方面：

（一）固定資產管理制度不健全，缺乏執行力度

1．固定資產保管人、使用責任人分開制度流于形式，賬面資產狀況缺乏有效監管，易為固定資產的安全性與完整性帶來潛在風險。某國有集團公司出于宏觀環境變化與戰略規劃的考量，公司分拆為兩個公司后，相當長一段時間內沒有及時劃分清楚債權債務，相互間各有對方帳面固定資產共計759萬元，以致固定資產管理出現所有權與使用權嚴重分離的情況，這無疑會對企業固定資產的安全性、完整性構成嚴重的潛在威脅。

2．基建工程管理與財務處理未嚴格執行《企業會計準則第4號――固定資產》（2006）的相關會計標準，在建工程為全面結轉為固定資產，以致出現存在賬外固定資產的情況，為固定資產的后續管理及維護帶來嚴重障礙。

3．未明確執行資本性支出與收益性支出的劃分標準，以致固定資產管理與財務賬目混亂，資產盤點時難以實現賬實相符、賬賬相符。

4．固定資產管理重視采購、調撥使用，缺乏相對完善的報廢管理制度，廢舊物資處置、殘值收入管理缺少內控監督，存在舞弊風險。

（二）財務管理與實物管理脫節，固定資產存在賬實差異

隨著國有企業集中管理財務模式的實施，固定資產的采購、調撥、報廢等管理職能被分別劃撥至財務核算部門與實物管理部門。在企業基建工程更新改造的過程中，固定資產增減變動所形成的原始憑證不計其數，可能在最終匯總、財務核算發生疏漏，或由于廢舊物資處置時間跨度長，固定資產變動在財務賬上無法得到實時反映，長此以往，可能導致賬目分散混亂，固定資產清查、盤點無法與財務賬目一一對應等問題。

（三）固定資產閑置，未發揮出應有功能

隨著國有企業的技術改造升級，改擴建過程中許多陳舊的固定資產被拆除或停止使用，閑置固定資產日益增加。但由于閑置資產的再利用價值未能得到充分重視，缺乏專項處置措施與維護制度，因保管不善而損壞的現象極為嚴重。據雞西新聞網報道，黑龍江省慶豐農場浸油廠1500多平方米廠房長期閑置，嚴重浪費了企業資產的經濟價值，改擴建為鍋爐車間，不僅盤活固定資產500多萬元，更有效地解決了企業供暖管網老舊、廠區空氣質量差的現實問題。

二、加強國有企業固定資產管理的主要措施

由以上分析可以發現，國有企業固定資產管理亟待解決的問題主要是健全內控制度，完善與創新固定資產管理方式，使固定資產保值增值，適應企業核心競爭力的發展要求。其主要措施應包括以下幾點：

（一）完善公司法人治理結構，嚴格落實固定資產責任人制度

國有企業固定資產管理首要的問題在于明確職責劃分，總經理、項目經理分別對歸口固定資產的管理、營運承擔對應責任，并作為年度責任業績考評的重要內容之一。由上至下地將固定資產管理任務分項落實至具體職崗、責任人，將業績考核與固定資產管理效果直接掛鉤，激發相關責任人對于固定資產管理控制的責任感，高度關注這一問題，審慎負責地執行相應制度，才有可能從根本上杜絕上述管理漏洞的發生。

（二）建立科學、明晰的固定資產管理權責運行機制

完善國有企業固定資產管理組織結構，嚴格區分職責權力，是保證固定資產完整、保值增值的重要手段。具體來說，就是要將資產使用部門、管理部門、財務部門的管理責任進行細致劃分，確保固定資產管理、控制橫向到邊、縱向到底，實現全過程控制。

1．使用部門：負責固定資產的使用、保管，須建立固定資產臺帳或卡片，及時登記資產變動情況，定期盤點，保證帳、卡、物一致；嚴格執行固定資產維護保養制定，防止非正常資產損失。

2．管理部門：健全歸口管理固定資產帳卡等級制度，及時辦理資產增值、轉移、調撥、報廢等手續，保證分管、使用、財務賬目一致；定期清查盤點，對資產盈虧報廢及時提出處置方案；督查固定資產維護、管理情況，編制固定資

產維修保養計劃表。

3．財務部門：建立固定資產核算賬卡，定期審核、填報有關會計報表；參與資產管理部門的清查盤點工作；推進固定資產管理信息化建設，加快數據信息處理效率；規范固定資產編碼，編碼內容需包含中固定資產原值、購進時間、型號等，避免發生人工傳遞中可能發生的出錯機率。

（三）嚴格執行會計準則，形成科學規范的固定資產財務賬目

夯實國有企業固定資產管理基礎工作，首先要從會計基礎工作、固定資產核算管理工作逐項抓起，嚴格執行《企業會計準則―――固定資產》的相關規定。在固定資產采購計劃編制、驗收、使用、維護、處置直至報廢的全過程中，必須形成科學、嚴密的核算、管理制度，使固定資產業務操作真正實現規范化、高效化，保證資產實物完整和賬目清晰；內部財務控制制度方面應當依照會計準則相關規定，統一固定資產入賬標準，嚴格區分資本性、收益性支出，避免出現企業固定資產虛列、少列，資產和損益數據失實的情況出現。

（四）完善國有企業固定資產管理制度，盤活存量固定資產

國有企業固定資產管理制度的完善，重點要加強四方面的工作。

1．建立固定資產現場動態管理制度。財務部門與實物管理部門應形成長效的雙向溝通互動管理崗位責任制，要求財務核算人員深入班組現場工作，掌握固定資產運行一手資料，確實地執行固定資產核算與實物管理緊密結合的財務制度。

2．定期清查固定資產存量，建立明確的固定資產盤點制度，確保固定資產賬實相符。通過季度、年度資產清查，摸清國有企業家底，對于盤盈、盤虧固定資產的成因，在確定獎懲責任的同時，依照財務管理制度及時處置固定資產變動，保證固定資產賬實符合。

3、完善固定資產報廢管理制度，體現出崗位管理的相互牽制性和監督性。固定資產報廢程序必須經由歸口管理領導的審核、批準，報廢程序的運行應有明確、適當的職權分工，體現出崗位設置的牽制性原則，尤其是廢舊資產的銷售環節更要求有力的監督機制，杜絕舞弊現象的發生。

4．由于生產工藝的更新與競爭環境的不斷變化，國有企業存量固定資產在質量功能、運行效率和配置結構方面不

可避免地會反映出標準滯后、與改造技術設備不相匹配的問題。因此，優化配置存量固定資產的質量、功能、規模、結構等要素，對于形成企業整體高效運行的生產體系尤為重要。帶病運轉、停機待修設備及時維修、報廢；正常運轉的固定資產，以技術標準、經濟合理性及運行效率等作為評價標準，有償剝離技術陳舊、急需更新的存量固定資產，采購技術效益比更加經濟的新固定資產投入使用，維護企業固定資產結構與整體運轉效率的高匹配度，盤活現有固定資產。

（五）加強固定資產管理相關人員的后續教育

企業應當積極組織固定資產管理人員的繼續教育工作。并分為高中級、初級層次進行分批培訓：高中級層次的資深固定資產管理人員應強調管理理論的更新培訓，提供資產管理及相關會計決策、分析能力的培訓；初級及新入職人員應注重基礎性實用性知識的教育培訓。繼續教育方式也應當打破常規，不拘一格，除面授、講座等傳統模式外，實施網絡遠程教育，也可以為固定資產管理人員的業務深造提供便捷、高效的學習條件，這樣也便于集團企業資產管理人員的集體學習與專業技術考核。

三、結語

固定資產管理是企業競爭力的重要體現，隨著國有企業公司治理機制的完善，健全、完善固定資產管理體制已成為國有企業向現代企業制度轉變的必然選擇。針對不同類型、行業的國有企業固定資產管理，還需要企業單位在實踐中不斷地予以創新、探索，才能有效地加強內部控制，實現固定資產的保值增值，為國有企業轉型升級、提高市場競爭力奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]王眾托.企業信息化與管理變革.北京:中國人民大學出版社.2008.

[2]黃少安.國有資產管理概論.北京:經濟科學出版社.2005.

[3]張慧萍，李娜.淺談國有企業固定資產管理中存在的問題、成因及對策.經濟技術協作信息.2007(32).

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關鍵詞：事業單位會計核算存在問題解決措施

1 事業單位財務管理存在的主要問題

1.1 預算編制不夠準確合理

在資金的使用上，不建議采納基數法，因為效率不高。在事業單位的財務預算編制中，對于開支沒有一個準確的概念，導致了盲目的開支，不利于資金的合理使用。年度預算過于頻繁以及對預算不能及時的批復，預算的編制和現實的管理不協調，一定程度上降低了預算的透明度。加上時間上的倉促，使得預算編制的一些細節考慮不清楚，導致編制的程序十分的簡單。事業單位在實際的財務管理中，由于預算編制不夠準確合理，導致了計劃和實際財政脫節的現象。

1.2 缺乏健全的財務管理制度

主要有以下幾個方面的表現：對于專項資金沒有明確的使用范圍，使用的過程中沒有把握合適的度，一定程度上造成了項目開支隨意性大；受多種因素的影響往來款項的賬面余額占流動資產的比例較高，呆賬壞賬的情況時有發生；年終或者跨年不能對財務進行及時有效的結算清理，在資金的使用過程中導致出現資金責任不清的現象。

1.3 預算執行缺乏必要的約束力和嚴肅性

在財政預算執行的過程中，由于缺乏必要的約束力和嚴肅性，一定程度上造成了支出管理控制不嚴、隨意性較大的現象發生。支出審批是一個重要的環節，在預算執行的過程中，由于缺乏嚴格的審批制度，使得資金開支范圍模糊不定，一些資金的用途被隨意的改變；一些事業單位對人員經費重視不夠，時常出現公用經費被占用的現象。一旦超出預算的資金，又隨即申請追加預算，致使預算編制發揮不了其應有的作用，導致了預算的權威嚴肅性大大的降低。

1.4 缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

在事業單位中，許多領導及管理者對財務的管理在意識上沒有引起足夠的重視，使得財務管理的工作仍然停留在表面上，對于財務管理工作中出現的深層次問題認識不到。在一些事業單位中，很多財務人員的業務素質不高，缺乏相關的財務專業知識，滿足于當前的現狀，對于培訓進修不感興趣，對財務知識不能及時更新，一定程度上制約了整體業務素質的提高。

2 強化事業單位財務管理的前瞻策略

強化財務管理是事業單位一項重要的工作，在整個單位管理工作中處于核心的地位。事業單位的財務管理有著極其重要的作用，是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，它關系著財政資金的配置效率。因此，進一步加強事業單位的財務管理將有重要的現實意義。筆者認為，加強事業單位的財務管理，主要包括以下幾個方面：

2.1 加強預算編制管理

為了保證財政預算編制的科學合理性，“零基預算”是一項有效的預算編制方法。由于預算編制涉及的范圍比較廣，需要多個部門共同參與完成，因此做好財務部門之間的協調是一項重要的任務。在進行財政預算編制管理的過程中，要從事業單位各自的具體實際出發，對于重大的支出需求做好充分的預算，按照相關的要求做好統籌安排。為了更好的實現預算編制的管理，在預算的過程中，要重視好每一個環節，把組織工作認真的落到實處。

2.2 進一步完善事業單位財務管理制度

事業單位要根據當前的形式以及本單位的具體實際，嚴格按照相關的法律法規，不斷完善現有的財務制度，包括會計人員崗位責任制、固定資產治理制度、績效評價制度等等。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下，事業單位也要轉變治理觀念，在財務制度中建立合理的績效評價制度，把財政支出績效評價工作作為加強自己管理的一個重要的環節，不斷提高財政資金的使用效益。認真學習和借鑒各地先進的管理經驗，廣泛聽取多方的意見，不斷的修訂和完善事業單位財務管理制度，是財政管理制度上的可靠保證。

2.3 加強管理財務預算開支

預算開支管理是事業單位財務管理的實質性階段，為了保證預算執行的權威性，加強監督管理是重要前提。要實現財務監督的有效性，就必須實施單位內各部門的財務管理負責制，財務部分的分工控制；要嚴格執行財務授權的范圍和權限，重大財務開支集體審批；要依據財務開支的程序，實行報告、審批、開支、審核、報賬的程序；堅持財務內審部門操作規程的定期評價，不斷完善內部控制；要開展定期的財務收支管理的評價與考核，實施單位內財務支出違規的警示制度。

2.4 加強國有資產管理，確保國有資產保值增值

提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。進一步轉變重投入、輕管理的思想。把事業單位國有資產管理作為領導干部政績考核的一個重要組成部分，使得領導階層對國有資產管理引起足夠的重視。

2.5 重視財務管理的領導和組織，建立高素質的人才隊伍

事業單位要想更好的實現財務管理，不僅僅是基層會計人員的責任，領導階層也應該引起足夠的重視。進行財務管理分工，指定專門的領導負責財務工作，交由或建立專門的財務管理部門進行財務專管，實現單位財務的統一管理。事業單位要從本單位的實際出發，重視對會計人員的培訓教育，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。定期組織會計人員參加相關的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，建立一支高素質復合型人才隊伍。

總之，財務管理是事業單位一項重要的工作，隨著社會經濟環境的不斷變化，財務管理的重要性就更加突出了。事業單位要想加強財務管理，要積極的按照國家有關財經法規制度并結合自身的具體情況，不斷借鑒新經驗采取新手段，從根本上提高事業單位財務管理的水平和效益。

參考文獻：

[1]范娟.淺析完善事業單位固定資產管理與核算的思考[J].科學咨詢，2010（3），113-113.

[2]郭小萍.農業行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策[J].經濟師，2009(10)，130-131.

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一、加強預算管理。是實現科學理財的前提

實行預算管理是建立有效的經費保障機制的重要舉措。要根據“收支兩條線”的規定，通過預算管理規范經費供給和支出渠道，合理調整經費支出結構，有效監督經費收支活動，加強經費管理的計劃性、安全性。為此，要合理編制預算計劃，既要考慮事業的發展，更要考慮工商職能的履行和發揮，確保人員經費和社會保障等事關隊伍穩定的支出需要。要轉變理財觀念，結合工作實際，認真分析各項業務支出狀況和水平，充分熟悉工商行政管理業務，廣泛收集各種基礎數據，本著實事求是的精神，科學、合理地編制經費預算。

二、嚴格“收支兩條線”，是實現科學理財的基礎

1．嚴格收費管理，做到應收盡收。一要嚴格收費項目、依法收費。貫徹實施財務“收支兩條線”工作的關鍵是依法收費，要切實抓好收費的基礎工作，嚴格按照國家規定的收費項目、標準、范圍，清理整頓現行收費。加強現行收費的審批、監督和檢查，嚴格執行收費標準，堅決取消代收代扣，杜絕亂收費現象，并做到收費項目和標準公開，主動接受群眾監督，二要認真落實定費、收費、管費“三分離”制度，嚴格“兩費”的核定、減免和收取?！皟少M”實行集體定費，即由各工商所的正、副所長、片管員組成的收費評定小組，根據經營戶所在地段、經營規模、經營范圍、參照行業收費標準，定出月收費額，并建立收費臺賬：“兩費”減免嚴格履行規定的審批程序，由經營者提出申請，工商所審核有關材料后，根據實際情況和片管員意見，提出減免建議，報分管領導審批和財務部門備案：“兩費”收取一律按收費臺賬上的收費金額收取，在個體戶較分散、偏遠的地段。由片管員直接收取后及時、足額存入銀行，在個體戶相對集中、市區地段，讓個體戶到各所大廳繳費，切實做到依法收費，應收盡收。三要依托經濟戶口規范陽光收費行為。建立電子經濟戶口收費臺賬，工商所將轄區范圍內個體工商戶定費情況、減免情況、收費結果等信息輸入陽光收費軟件中，作為收費臺賬的依據。收費責任人只負責執行，無權隨意更改。收費責任人應將當月的收費結果及時反饋給“戶籍管理員”，及時錄入監管，確保個體工商戶的經濟戶口戶數與收費臺賬的戶數相一致。定費、減免與收費結果相一致?？朔召M的隨意性，杜絕收人情費和以消費抵收費，切實規范收費行為。四要建立規范收費考評制。將依法收費、集體定費、減免管理費等內容作為崗位績效考評的重要內容之一，與工商所的全年工作實績、年終評先評優掛鉤，與責任區干部年終評比和年度績效考評掛鉤，做到一級抓一級，層層抓落實，增強執收人員規范收費的意識。

2．嚴格執行解繳紀律。“收支兩條線”強調的是收支兩方面的改革，從“收”的角度，“收支兩條線”主要強調收繳分離，不能坐收坐支，對合法、合理的行政性收入，罰沒收入，實行財政專戶管理和納入財政預算。在實行財政專戶管理中，要落實解繳款工作，嚴格執行解繳紀律。現在工商系統的行政性收費收入、罰沒收入，均已納入預算管理，罰沒款實行罰繳分離，行政性收費都逐步委托銀行代收，這就要求全系統各執收部門要按月及時足額將各費繳入銀行專戶，不得截留、挪用、拖欠應繳款。做到單位開票，銀行代收，財政統管。對行政性收費的各項收入未及時上繳者。要依法依紀給予處分。

3．嚴格票據管理，規范收費行為。加強對專用票據的管理，是財務管理和監督的重要依據。必須完善票據管理制度，統一使用省財政廳印發的行政性收費專用票據和罰沒票據等，加大對專用票據監管力度。經常對基層單位的票據使用管理情況進行專項檢查，要針對票據管理可能出現的漏洞，采取定期不定期相結合的辦法，檢查票據保管和使用單位，防止個別單位在行政性收費和罰沒收入時少收、漏收、收人情費等現象的發生：嚴格執行專用票據使用、核銷制度，建立健全票據管理制度，指定專人負責，設置票據賬薄，嚴格按照《票據申領程序》、《票據使用稽查、核銷程序》，完善領取、發放、使用、結報、稽查、繳銷等各種手續。嚴格一費一票，對專用票據的結報、繳銷工作實行兩級復核制、做到每月定時結報核銷，嚴格做到票款一致，驗舊領新、定期繳銷。

三、完善財務管理方式。是實現科學理財的必然要求

1．實行財務公開，推行民主理財。一要推行財務公開。一方面要將國家規定工商部門的收費項目、標準、范圍通過工商所和注冊窗口等政務公開欄等各種有效渠道向社會公布，自覺接受社會和收費對象的監督：另一方面，要將各單位“收支兩條線”情況、經費使用情況在局單位內部進行公開。各縣(市、區)工商局成立民主理財小組，每季度用簡報形式將財務收支情況向全局通報，增強財務管理透明度。

2．實行財務內審，建立督查機制。嚴格內部財務審計，每半年定期與不定期由上級機關財務人員組織一次對下級機關的財務內審，結合每月各單位的報賬情況對各單位財務管理情況核查，及時通報核查情況。核查內容包括：收費項目和收費標準、收費票據、費款的收繳、包干經費使用、固定資產的管理、暫扣物資的管理及罰沒收的收繳等，嚴格做到收入數、上繳數、會計報表反映數和票據報表統計數四項一致?？h(市、區)局可以設立內部審計員制度，負責對全局財務、資產的監審工作。配合做好財務內審。

3．推行財務聯系點制度，增強財務管理水平?？稍囆猩霞壘重攧詹块T與下級局建立財務聯系點制度，加強上級財務部門對下級局財務工作的指導和幫助，督促完善財務管理制度，定期進行檢查、督查，及時總結財務管理經驗：下級局主動向上級財務部門請示匯報工作，積極進行財務工作試點。切實加強財務管理，規范財務行為。

4．實行經費包干制。根據經費限額和各工商所業務工作的實際及經費保證的重點，對各工商所經費實行包干使用，車輛維修實行嚴格審批、定點維修。嚴格報銷程序，進一步規范財務報銷審批手續，經費管理嚴格執行一支筆，審查做到事前、事中、事后三環節的約束。

四、加強財務制度建設，是實現科學理財的有力保障

1．加強固定資產管理。近幾年來，各級工商部門的固定資產不僅數量不斷增加，而且構成不斷更新，為工商行政理和事業的發展提供了一定的物質基礎，發揮了重要的作用。因此，要進一步加強固定資產管理工作。一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門。有專人負責。明確工作職責，統一登記、管理，從思想上克服“重進輕出、重資金，輕實物”的觀念。二是建立完善固定資產管理制度。嚴格遵循《福建省工商行政管理系統固定資產管理實施辦法》，定期或不定期進行清查盤點，年終進行全面清查盤點，檢查固定資產的處置是否按有關規定執行，有無損失現象。三要加強對公共財產的管理。嚴格執行公共財產的購置、領用、調撥、轉讓、審批申報等各項程序，將財產使用責任落實到有關部門和個人，實行管理使用責任制。要加強單位內部財產管理部門和財產使用部門間的協調配合，形成一個行之有效的管理網絡。各司其職，各負其責。

2．推行政府采購。要落實政府采購制度。按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，規范政府采購行為。節約資金，杜絕政府采購過程中的腐敗現象，提高資金支出的透明度和資金使用效益。市級工商局要成立政府采購領導小組，對全市工商系統采購工作進行監管，各縣(市、區)工商局也應成立相應機構，增強工作透明度，防止采購工作中不廉潔行為的發生。

3．加強基建工程管理。加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規模和標準：實行工程項目公開招投標制。嚴禁搞“大工程小預算”，將一個在建工程分割成幾個小工程規避招投標。加強竣工財務決算工作，正確反映建設項目成果。加強竣工決算的審核，促進建設單位加強財務管理，嚴格控制建設成本，認真執行基建財會制度和財經紀律，促使建設單位及時上交基建結余資金和基建收入，辦理竣工驗收和交付使用固定資產，使建設單位的財務資金管理進入制度化、法制化的軌道。

4．加強罰沒物資管理。要按照《福建省工商行政管理局行政處罰案件涉案財物管理暫行辦法》要求，加強罰沒物資的管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資。

五、提高財務人員素質。是實現科學理財的根本

1．要建立財務人員崗位責任制度。全系統會計員、出納員、票證員不得相互兼任，配強財務人員。加強對財務人員從業資格的管理和監督，實行持證上崗。明確財務人員崗位職責，強化工作責任，嚴格執行《會計法》《預算法》，依法理財、規范管理。

2．加強財務人員政治業務培訓。財務人員要努力學習“三個代表”重要思想。實事求是、與時俱進，深刻認識工商行政管理面臨的新形勢，熟悉并掌握新的理論知識，更新觀念，不斷提高自身的理論水平、政策水平和政治素養，提高分析問題、解決問題的能力，充分發揮自己的聰明才智，當好單位的好管家，領導的好參謀。通過各種形式認真學習相關的法律、法規，加深對國家財經法規及工商系統內部各項規定辦法的理解，改變舊的理財觀念，杜絕經費開支的隨意性。提高遵守財經紀律、依法行政、依法理財的自覺性，嚴格遵守法律法規，認真貫徹執行各項規章制度，不斷增強法制觀念：加強制度建設規范自身的管理，學好制度，用好制度、廉潔奉公，做到公平、公正。保護單位資產的安全、完整。確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

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如今，國家和社會對于教育的重視程度愈發提高。因此，加強地方學校的財務管理工作效率，不僅可以為地方學校的各項教育教學工作的開展帶來資金的保證，同時也對地方學校在經濟決策和可持續發展方面提供著必不可少的幫助與支持。

關鍵詞：

地方學校；財務管理；管理效率

對于每個地方學校而言，財務部門是為學校獲取、統籌和支配資金的重要機構。隨著素質教育的改革和學校產業化運營的趨勢，財務部門更加需要根據自己學校的教育教學和資金來源等情況進行有針對性的財務管理工作優化。筆者根據自己的財務工作經驗和對業務知識的研究，分析了當前地方學校財務管理現存的問題并總結出相應的優化建議。本文將就此問題進行重點討論。

一、傳統地方學校財務管理工作的問題

1、管理體制埋藏隱患

在中國的財務管理中，很多問題的發生根源往往是由于體制問題所致。在傳統地方學校的財務管理工作中，財政合一的制度容易導致部分并不掌握財務知識的行政人員擁有著資金使用的支配權和最終管理權。長此以往，很容易導致個別行政人員進行挪用經費，隨意支出的情況發生。甚至個別學校還在行政人員的授意下私自開設賬戶，以個人名義進行存入儲蓄賬戶，使公款流入個人腰包，中飽私囊。不僅違反了國家的法律，破壞了財經秩序，對于黨風廉政建設也產生了負面的影響。

2、財務結構需要重建

由于很多的地方學校管理層都是教師出身，教學能力毋庸置疑。但是這并不表示他們對財務知識擁有深入的認識，并且財務管理能力也需要商榷。這難免導致管理層對于財務管理工作的重視程度不夠。學校的很多會計人員雖然身為直接的管理財務者，但是他們受到學校管理層的制約，在部分重大財務決策上沒有決策權。究其原因，這都是地方學校財務結構不夠科學所導致，需要進行必需的調整和相應的優化。

3、預算管理不夠合理

義務教育階段的學校，大部分都需要國家財政或地方政府的經費撥款，或者通過申請獲得開支的權利?？墒沁@樣的撥款有著數額的限制，因此必須要求學校的管理層和財務人員對學校進行必要的財政預算，進而為撥款的分配或申請的金額進行統籌規劃。假若資金的規劃無法進行科學合理的統籌，或會導致鋪張浪費的現象，或會產生入不敷出的后果。這很容易使得學校的財務預算管理成為了紙上談兵?；蛘邠芸畋凰查g消耗殆盡，或者因為申請得不到批準而發生財務困難。

4、固定資產問題突出

對于一個學校而言，固定資產就是學校的物質表現。試想沒有了教學樓、桌椅、圖書檔案，那么一個學校就失去了外在的意義。個別學校財務人員在日常的固定資產管理過程中很容易忽視對這些固定資產的累計折舊，并且對于固定資產的保存和保管缺乏明確的責任人，對其保護、養護和保養做得并不到位。而需要進行處理的固定資產也難以獲得及時的清理，不僅導致了資源的浪費，也容易致使學校造成無形的資產流失，必須得到學校財務人員和管理者的高度關注。

二、提高地方學校財務管理效率的方法

1、轉變傳統的財務觀念，建立健全財務制度

實現地方學校財務管理的效率提升和工作優化，首先需要學校的管理層和財務工作人員轉變傳統的財務觀念，建立健全完善的財務管理制度，從而實現學校的財務管理工作健康有序運行，對預防和解決學校財務管理各種問題的發生提供制度的保障。針對這一點，地方學校必須按照《中小學財務制度》《中小學校會計制度》等法規和文件，實現財務管理體制的完善。同時，學校還應當充分按照當地的情況和學校的財務水平，實行科學、合理的領導與管理；并建立健全學校的預算制度、收入管理制度、支出管理制度、結余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產與負債管理制度、財務監督制度等具體的財務管理制度。另外，地方學校還要切實做到財政分離，使學校的管理者、政策的決定者、財務的執行者和審計人員互不干涉，從而為財務管理工作效率的提高打下堅實的基礎。

2、切實提高財務人員的業務素質和道德水平

實現學校資金的開源節流和管理效率的切實提高，財務人員的能力高低是至關重要的因素。所以，提高財務人員的業務素質和道德水平能夠真正實現財務管理效率的促進。首先，學校應當關注對財務人員的業務素質培養。引進專業的財務“科班”人才，同時學校應當制定完整的培訓機制和流程，同時實行老帶新的教學模式培養財務人員的業務知識。不僅如此，財務人員還應當積極主動地學習財務基礎知識，積累業務經驗，而且學校還可以借助必要的會計主管內控輪崗制度和會計與出納的交叉審核制度，讓財務管理人員達到相互監督和相互學習的雙重效果，使每個財務人員都能夠成為復合型管理人才。其次，財務人員必須自覺主動地樹立愛崗敬業、勤奮工作、忠于職守的工作境界。這要求每個財務人員必須樹立求實作風，堅持實事求是的原則、清正廉潔的品質、遵紀守法的人格。這是因為財務管理工作是一項政策性極高的工作，只有財務人員擁有較高的法制觀念，才能實現秉公辦事，能夠正確發揚慎獨精神，有效抵御不正之風的侵害。最后，由于財務管理的工作性質，財務人員還應當參與到學校的經濟決策之中，科學合理地實現財務的有效分配。這要求財務管理工作必須強化財務的責任制度，使財務人員能夠對學校的財務和管理工作肩負必要的責任。而且學校的管理者也必須了解和熟悉財務相關法律和法規，提高主要負責人的財務管理意識，從源頭上樹立崇高的思想道德水平，逐步消除傳統模式下管理層對學校財務管理工作的忽視和盲目領導，切實提升財務管理工作的質量。

3、多重方法提升學校的預算管理水平

正如上文所述，預算管理作為地方學校財務管理的重要組成部分，財務人員必須實現在預算過程中進行撥款的分配或申請的金額進行統籌規劃。因此，在進行財務預算的編制過程中，財務人員必須堅持“量入為出，收支平衡”的原則，站在學校的高度實現積極穩妥、統籌兼顧的預算。這不僅要滿足學校正常工作的開展以及建設需要，也必須充分考慮學校的財力問題，將學校的資金按規劃進行科學安排，并為突發的事件留出一定數額的資金余地。另外，在進行支出預算的編制時，財務人員務必要做到人員經費按人數、公用經費按定額、專項經費按項目進行嚴格的安排，并在公用經費的安排和規劃中適度向教育教學和科研的方向進行一定的傾斜，切實壓縮行政性開支。在制度方面，財務管理人員必須遵循相關法律和當地情況建立明確的預算管理制度，以保證綜合預算工作的開展擁有制度的保障。

4、充分重視和做好固定資產的管理工作

地方學校的固定資產作為學校的物質表現，對于學校的重要性不言而喻。這要求財務人員在日常的工作中必須對學校的各項固定資產進行有效和及時的保養與保護，同時對固定資產折舊的計提、及時更新固定資產，杜絕國有資產流失的工作也要從行動上進行落實。同時，加強固定資產管理，建立健全固定資產保管制度，切實做到入賬進行驗收，領用時進行登記，保證賬實相符。另外，切實執行固定資產使用責任人制度。固定資產的管理人必須做好固定資產的管理工作，嚴格固定資產清查制度，在第一時間準確掌握固定資產的變動情況。對于教學樓、操場這些價值巨大的固定資產，以及單位價值或總數在規定限額以上的固定資產在進行處置時，財務人員必須在主管部門審核通過后上報同級財政部門進行審批，限額以下的固定資產應按照市場進價或公允價值等作為價值參考進行公開出售。并且相應的收入必須歸于國家。在固定資產清理的過程中，地方學校的財務人員必須嚴格遵守“收支兩條線”的管理原則，進一步優化固定資產報廢處置審批制度；建立健全固定資產賬務審核制度，規范固定資產核算工作。

5、建立有效的民主監督管理機制

對于地方學校的財務管理工作而言，民主監督是不可或缺的管理手段。實行民主監督不僅是對財務人員責權進行監管的重要途徑，更是杜絕腐敗的可靠方法。由于財務工作的特殊工作性質，要求工作之初必須廣泛聽取來自包括教職工在內的校內各方人員意見和看法，從而實現財務管理工作能夠切實符合實際。在每個會計分期之初，地方學校的財務部門必須站在全局的高度編制當期財務預算計劃，并交由學校的行政和職代會進行討論和修改，同時按照管理權限上報主管部門進行審核批復，待執行階段再以文件形式發到各個部門，使每一個教職工都能夠實現事前的民主監督。到會計期末，財務部門應當真實、客觀、詳細地編制年度預算執行的決算書面報告，并提交職代會進行審議。同時由校內常設的財務內審小組進行審計，并對內審情況進行通報，同時以此為基礎糾正不合理開支，讓廣大的教職工和內審小組提出合理化建議。

總而言之，廣大地方學校財務人員在進行日常的財務管理工作時，必須充分考慮本校和當地的財務實際情況，充分發揮主觀能動性和創造性，有針對性地財務開展管理工作，為促進教育事業和財務工作的健康、有序、穩步發展貢獻自己的力量。

作者：米菊紅 單位：甘肅省張掖市甘州區教育局

參考文獻

[1]江曉:綜述如何加強中小學校財務管理制度[J].經濟視野,2014(11).

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關鍵詞：應收賬款；新會計制度；高校財務管理；合同管理

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出政府綜合財務報告采用權責發生制，為政府會計制度改革指明了方向。2014年12月，國務院批準通過了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》；財政部2015年10月印發《政府會計準則——基本準則》，2016-2017年相繼出臺了存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施和政府儲備物資等6項具體準則，2017年了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》。2018年財政部了高等學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知，成為高校進行新舊會計制度轉換的依據及指南。為規范高校會計核算并提升高校會計信息質量，財政部要求高校自2019年起執行新會計制度。新會計制度明確規定，高校的財務會計采用權責發生制，預算會計實行收付實現制，并在高校相關銜接規定中指出，對于高校收回后無需向財政上繳的應收賬款（含其他應收款）應進行壞賬準備計提。此外新會計制度規范了高校事業收入的會計核算，并要求高校按照合同的完成進度進行事業收入的確認，為高校應收賬款的管理提出了新要求。

一、高校應收賬款的組成及特點

高校收入除財政撥款收入和升級補助收入外，其他來源收入都可能產生應收賬款，其中事業收入產生的應收賬款為本文研究的重點。大多數高校的業務活動可以劃分為三部分，分別是教學活動、科研活動和其他業務，上述三類業務活動產生的應收賬款可劃分為教學類應收賬款、科研類應收賬款和其他類應收賬款。隨著業務范圍的擴大，高校在保證完成非營利學歷教育活動的同時開展了市場性的培訓教學活動。教學類應收賬款可進一步劃分為學歷教育類應收賬款和培訓類應收賬款。學歷教育類應收賬款主要由學歷教育學費形成，構成較為單一，回收難度較小。培訓類應收賬款由于資金來源復雜，回收難度較大。

二、高校應收賬款存在的問題及成因分析

（一）對應收賬款重視程度不足除民辦高校外，大多數高?？梢砸揽控斦芸詈蜕霞壯a助開展大量非營利性的教學科研活動。隨著高校市場化業務的發展壯大，成人培訓、市場性科研等帶有營利色彩的教學科研活動占比逐步提高。高校業務逐漸由過去以非營利性的教學科研業務為主轉變為現階段營利性業務和非營利性業務共同發展。以科研項目收入為例說明。過去，高?？蒲许椖拷涃M收入來源主要為財政撥款、上級補助、各類科研基金收入、系統內相關單位支持和高校自籌。近幾年，伴隨越來越多的科技成果運用到實際生產中，校企合作等科技成果轉化通道逐漸打通，市場化的科研活動在高校整體業務中占比快速提高。市場化科研業務高速發展，應收賬款也緊跟而來。高校業務已然進行轉型，然而針對應收賬款的管理并未及時跟進，且重視程度嚴重不足。

（二）信用風險防范意識不足高校事業收入和其他收入產生的應收賬款存在信用風險，但是高校對該部分信用風險的防范意識嚴重不足。該問題的形成有一定的歷史原因。過去，高校的資金往來單位除政府部門外，主要為系統內企事業單位及校辦企業。系統內企事業單位及校辦企業與高校在業務和管理上存在千絲萬縷的聯系，雖然在一定范圍內人員交流頻繁，但是總體環境較為封閉，因此信用風險較小，導致高校在信用風險的防范意識方面較為欠缺?，F階段，越來越多系統外的社會企業開始與高校進行教學科研及其他業務合作。隨著合作單位的多樣化復雜化，應收賬款的信用風險問題逐步凸顯，高校的信用風險防范意識亟待加強。

（三）內部控制不完善高校關于應收賬款的管理制度有待完善。首先，在新會計制度出臺前，高校在財務制度方面對應收賬款及壞賬準備沒有制定細則。新會計制度要求高校梳理已有應收賬款并結合自身情況計提壞賬準備，高校需根據自身業務特點及應收賬款的實際情況，完善并細化財務制度中關于應收賬款部分。其次，在業務管理方面，對教學科研等業務的合同管理力度有限。部分高校的合同管理只停留在合法合規性審核及檔案保管層面，未與財務管理部門結合，財務人員較難及時掌握合同執行進度等信息，不利于收入的確認和應收賬款的回收。再次，高校的考核評價指標未將應收賬款等收入質量指標納入其中。高校針對教學科研人員的考核指標一般量化為教學課時、科研成果數量等，未從財務收入質量角度進行考核，這導致教學科研人員對應收賬款不重視。

（四）缺乏明確會計指標和專人管理應收賬款周轉率過低會占用大量貨幣資金，巨大的貨幣資金時間價值可能會導致運行、發展受阻，因此應收賬款的周轉水平一直備受重視。一般企業設置專人專崗管理應收賬款，然而高校由于重視程度不足、相關制度短缺和人員短缺等原因未針對應收賬款設置明確的會計指標和專人專崗，導致應收賬款長期管理雜亂，造成高校資金的浪費。

（五）財務信息不透明相比上市公司，高校沒有明確規范的信息披露格式要求，因此高校財務信息披露較少，與應收賬款相關的會計信息透明度嚴重不足。高校的教學科研人員與合作方簽訂合同，并借助高校各項實驗設備或其他資源按照合同要求開展了大量工作，部分資金并未按照合同時間或進度到賬，財務信息不透明導致財務人員與業務人員無法及時溝通，加大了應收賬款的管理難度。

三、高校應收賬款管理的建議及對策

針對上述梳理的諸多問題，本文根據現階段文件要求和實際情況，針對高校應收賬款管理提出了以下優化升級建議。

（一）重視應收賬款管理，強化風險防范意識首先，面對金額大、賬齡長的應收賬款，高校管理的重視程度不足，且信用風險防范意識不足。高校應當以此次新會計制度實施為契機，高度重視應收賬款存在的問題，在領導層面上加強信用風險防范意識。其次，高校應優化升級應收賬款等相關管理模式，提高內部控制管理水平，將應收賬款的追索責任落實到具體項目和人員。再次，可以通過公告、進行宣講等方式，在全員范圍內以信用風險危害案例進行宣傳教育工作，強化信用風險防范意識。

（二）規范財務管理，建立壞賬準備計提制度建議規范財務管理中收入確認流程，嚴格按照權責發生制進行收入確認，認真梳理并分析現存的應收賬款，對應收賬款進行賬齡分析，根據自身業務特點建立壞賬準備計提制度，確定適當的壞賬計提比例。通過全面梳理應收賬款，將全部應收賬款落實到相關項目組和責任人。此外，將應收賬款周轉水平的相關指標納入財務指標體系中，在注重收入數量的同時關注收入質量，從而提升高校資金使用效率。

（三）借助新技術，實現信息共享借助互聯網大數據技術，升級財務信息化系統，將財務管理系統與合同管理等業務系統進行有效對接，實現財務部門與業務部門的信息實時共享。通過財務信息化系統，提高財務信息的透明度，使高校全員參與到會計監督管理工作中，為應收賬款相關責任人實時掌握財務信息創造便捷途徑，實現高校各項業務的精細化管理，并為內部控制管理水平的提高創造條件和基礎。

（四）加強合同管理，調整考核指標新會計制度中關于高校的補充規定明確指出高校事業收入的確認應按照合同完成進度執行，這就要求高校提高自身的合同管理水平，不僅對合同進行合法合規性審核，還要對合同在執行過程中進行全流程監控。高校應盡快完善合同管理的相關規定，根據業務的實質對合同項目進行分類管理，在對項目進行全流程監控中選擇恰當的合同完成進度協同財務部門確認收入。在提高合同管理能力的同時，針對應收賬款引入考核指標和激勵機制，使應收賬款掛鉤高校業務人員考核的相關指標或依據，調動業務人員及合同管理人員協助回收應收賬款的積極性。

（五）借鑒企業經驗，引入信用評級機制由于高校等事業單位在應收賬款管理工作上開始較晚，可以借鑒企業的相關經驗，結合高校自身業務特點，將行業外優秀的管理方式運用到高校的財務管理工作中。例如信用評級機制，高校通過梳理合作對象，將資金往來單位進行信用評級，對不同信用等級的合作方采取差異化管理方式，對信用等級較低的合作方重點關注，甚至禁止合作，對信用等級較高的合作方給予一定的優惠補償措施等。

四、以新會計制度推動高校財務管理優化轉型

（一）從“收入實現制”到“權責發生制”轉型新會計制度要求高校會計核算從“收付實現制”轉型為“權責發生制”。采用權責發生制是高校業務發展進程中的必然趨勢，對推動高校教育科研業務良好發展有深遠意義。應收賬款管理只是財務管理優化轉型的一個組成部分，從“收入實現制”到“權責發生制”轉型不僅僅包括會計要素確認、計量方面的轉型，還包括收入和費用管理，固定資產、無形資產的管理等等。為實現從“收入實現制”到“權責發生制”的順利過渡，不僅要從具體會計業務層面進行轉型，更要從財務管理思想上進行轉變，并且將這種轉變進入到各項教學科研活動中去。以科研業務管理為例，一個項目從簽訂合同開始，就應當按照合同進度確認收入，按照實際發生的各項費用確認成本，而不是項目經費到賬一次性確認收入以及項目組成員報銷時或項目結題時才確認費用。采用權責發生制，可以清晰、全面、及時反映高校教學科研活動的財務信息。

（二）從“管理財務”到“服務業務”轉變新會計制度明確要求高校的財務會計采用權責發生制，這一新要求迫使財務管理必須向業財融合進行轉型［1］，實現從“管理財務”到“服務業務”的轉變。目前，高校財務管理部門與教學科研等業務部門相對獨立且溝通較少，尤其基層會計人員與教學科研等業務人員的交流仍停留在報銷、開票層面，這導致財務管理工作無法融入教學科研等業務工作中。高校可以新會計制度轉型為契機，鼓勵財務人員轉變思想，到教學科研等業務部門進行輪崗或調研，在深入了解各項業務的基礎上，調整相關財務業務流程，使財務管理更好地保障和服務教學科研活動，實現從“管理財務”到“服務業務”轉變。

（三）以財務管理優化轉型推動內部控制重塑由于財務管理在高校管理中占據重要地位，財務管理的優化轉型勢必促使其他管理工作優化升級。高校財務管理和內部控制管理在目標上具有一致性［2］，都是為了保障教學科研等業務健康有序、合法合規地開展。財務管理是內部控制的基礎和手段，內部控制引導制約財務工作，兩者相輔相成。一方面，新會計制度下高校財務優化轉型需要重新梳理會計核算、資產管理、合同管理等工作流程，相關內部控制管理的構成或流程必然重塑，另一方面，財務管理優化升級也為內部控制管理提供了新思路、新方法、新的數據支撐和控制節點，重塑后的內部控制管理也將更加及時有效。

（四）財務人員觀念轉變及能力提高由于過去會計核算采用收付實現制，導致包含高校在內的事業單位基層財務人員習慣以現金或銀行收支作為財務記賬的依據，長期以來普遍形成了收入看銀行到賬，報銷一次性進費用，年終結轉看結余的觀念。新會計制度的實施，要求高校財務人員轉變過去的觀念，根據新會計制度進行會計核算。新會計制度在應收賬款、固定資產管理等方面提出的新要求是對基層財務工作者現有知識的挑戰。為遵照新會計制度的各項要求，財務人員必須盡快拓寬知識面，提高相應的業務能力，補齊業務短板，為新制度下高校財務工作的優化轉型提供力量。

（五）加快校園信息化建設，助力財務管理轉型升級目前，大部分高校都已經建立并使用財務信息化系統，現階段為滿足新會計制度要求，除升級現有的財務信息化系統外，還需要加快校園信息化建設，實現財務等管理部門與教學科研等業務部門的信息共享。合理統一推進校園信息化建設，不僅僅有利于避免各部門重復進行信息化建設的資源浪費［3］，還有助于高校各項業務的整合梳理，避免在業務層面上出現重復審批及信息不對稱現象，有助于提高財務管理效率并保障會計信息的真實性和及時性。

參考文獻：

[1]嚴雪雅.《政府會計制度》對高校財務管理的影響[J].教育財會研究，2018，29（04）:38-41.

篇8

一、行政事業單位財務精細化管理存在的不足分析

1.對財務管理工作重視程度不足

一些行政事業單位管理部門對于財務管理工作重視程度不足，片面的認為行政事業單位的財務管理工作就是單位的財務收支工作，與自身業務職能運轉關系不大，因而在行政事業單位內部管理階段對于財務管理工作的扶持力度不大，資金、資產管理以及財務制度落實執行不夠嚴格，甚至是在財務管理中出現了違反財務管理規定的現象。

2.行政事業單位預算管理水平不高

對于行政事業單位而言，由于很少涉及經營業務，因此預算工作的內容主要是現金預算，即根據行政事業單位的業務發展需要對資金運行狀況所進行的預測。但是目前我國行政事業單位的預算管理上，預算編制方法不合理、預算管理目標責任分解不細致、執行力度不足以及缺乏有效監督等問題仍然突出，制約了預算管理對于事業單位財務管理過的規劃控制作用。

3.財務管理工作的信息化水平不高

實現行政事業單位財務管理工作的精細化，離不開健全完善的財務管理信息系統作為支持，這也是提高財務管理效率與財務管理工作質量的關鍵。但是現階段我國行政事業單位在財務管理上對財務信息系統建設重視不足，未能充分借助財務信息平臺實現財務管理上的憑證錄入、報表生成、明細賬查詢、對賬以及財務分析等功能，造成了行政事業單位財務管理水平不高。

二、行政事業單位財務精細化管理措施分析

對于行政事業單位財務精細化管理，重點應該通過完善各項工作基礎，尤其是管理制度、財務監督等方面采取措施，可以重點在以下幾方面采取措施：

1.提高財務管理基礎性工作的精細化水平

在行政事業單位的財務精細化管理上，首先應該全面認識到財務管理工作在提升行政事業單位管理水平、提高行政事業單位資金使用效率以及充分發揮財務效能方面的作用，積極支持財務管理精細化工作的實施開展。其次，應該細化行政事業單位財務管理工作中資金賬戶管理、憑證票據管理、帳表管理、預算管理、采購管理、財務分析等工作的管理制度以及職責，確保行政事業單位財務管理工作能夠整體按部就班、規范有序的開展。

2.細化行政事業單位的預算管理

首先，在行政事業單位的預算編制管理上，重點要確保預算管理的完整性與準確性，將中央撥款、地方撥款以及經營收入等各項收入全面納入。其次，在預算計劃的編制過程中應該注重優化預算支出結構，嚴格控制一般性支出，對待公務用車、公務接待等嚴格實行計劃管理，確保預算管理涵蓋到行政事業單位管理的每一個環節。同時，在預算管理過程中，還應該進一步的加強預算執行的監控，可以對預算績效情況分析，掌握行政事業單位的財務預算執行效果，進而有針對性的采取改進措施提高預算管理效率。

3.加強行政事業單位財務管理信息化建設

在行政事業單位財務管理信息平臺建設上，首先應該將行政事業單位內部的財務與賬簿數據平臺、固定資產管理平臺、財務會計綜合業務系統等信息平臺統一整合，形成具有財務會計憑證錄入、賬目審核、查詢等基本財務會計職能的信息系統。其次，應該進一步加強財務管理信息平臺的深度開發，尤其是實現行政事業單位財務管理財務數據實時動態監測方面，依靠行政事業單位管理信息系統平臺實現行政事業單位的事前預算控制、事中監督以及事后改進管理，提高行政事業單位財務管理整體水平。

4.加強行政事業單位內部審計工作

強化內部審計工作能夠及時總結行政事業單位財務管理活動中存在的各項問題，這對于實現行政事業單位財務管理規范化也具有重要的作用。對于行政事業單位的內部審計，應該重點在經濟責任審計以及管理績效審計兩方面開展實施。在經濟責任審計工作方面，主要是完善對行政事業單位經濟責任人的離任審計與實時審計，及時總結在財務管理以及經濟活動中出現的經濟責任問題。對于管理績效審計，要確保涵蓋行政事業單位的社會效益與經濟效益。同時，應該積極配合外部財政主管部門、審計部門以及專業會計事務所等外部審計力量，確保行政事業單位財務管理工作的規范化開展。