農村集體經濟發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇農村集體經濟發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、村級集體經濟發展現狀

我鎮以培育發展村級集體經濟為目的，切實轉變觀念，創新機制，充分調動村“兩委”發展壯大村級集體經濟的積極性，以脫貧攻堅為契機，通過大力發展特色產業，培育發展村集體經濟，通過一年的努力，4個非貧困村集體經濟收入明顯增加。我鎮村級集體經濟普遍薄弱，幾年來，到各村兩委都認識到了發展集體經濟的重要性,做了一些有益探索,取得一定的效果。全鎮共有8個行政村和1個社區,其中4個非貧困村，集體經濟收入有了較大增加，村級集體經濟收入主要采取土地流轉、產業周轉金入股分紅等模式。

二、發展農村集體經濟的主要做法及成效

(一)政策扶持，創優環境。鎮黨委制定了資金、土地、信息、技術等方面的優惠政策,為集體經濟發展提供強力支持。一是制定發展計劃。鎮黨委組織力量進行深入的調研摸底,摸清了集體經濟發展緩慢的主客觀原因,實行逐村“會診”,做到心中有數,幫助他們理清發展路子,制定出詳細的發展規劃,并把任務指標細化分解,責任落實到人。二是實行政策傾斜。各涉農部門的扶貧項目、開發項目、招商引資項目,科技部門的信息、技術等,有計劃有重點地向薄弱村集中。今年,對發展較快、后勁比較足的村,制定好發展規劃,堅持高標準規劃,結合政策,高標準發展。

(二)開闊思路,選準路子。一是利用各種專業合作社、家庭農場為依托助力集體經濟增收。專業合作社、家庭農場是實行“民辦、民管、民受益”的組織,既可以把村兩委解脫出來,讓群眾唱主角,也可以讓村級組織通過服務增加收入,是發展壯大集體經濟的有效形式。二是發展特色產業增收。目前全鎮已發展青脆李、獼猴桃、黃金梨800余畝,群眾對特色產業的認知程度比較高。三是搞好對上爭取增收我鎮引導各村發揮優勢,搞好對上對外爭取,對有價值的基礎設施建設等項目,積極申報,增加集體經濟收入來源。

三、制約村級集體經濟發展的主要因素

（一）我鎮農村集體經濟基礎比較薄弱,鎮村項目少,農業發展不均衡,底子薄,自然資源缺乏,嚴重制約了集體經濟的發展。

（二）農民產業發展積極性弱，部分干部思想不解放,思路不清晰,創新精神不夠,存在畏難情緒等。

（三）農村集體經濟發展缺人才、缺資金、缺政策支撐依然是制約農村集體經濟發展的瓶頸。

四、下一步工作打算

一是加大人才引進力度，積極發掘和培養創業致富能人，為此類人才給予最優惠的政策保障。

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1.1抓好村級干部隊伍建設，培育發展農村集體經濟的主力軍村干部是發展農村集體經濟的主力軍，要發展農村集體經濟，就必須培養一支高素質的村干部隊伍。為了解決村級“有人辦事”的問題，選任的村干部大都年輕、文化高、有魄力、有市場經濟意識和帶領農民致富的本領，這為發展農村集體經濟提供了人員保障。

1.2落實政策，發展農村集體經濟認真落實云南省委、省政府關于發展壯大農村集體經濟的文件精神，對村內的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產進行清查核實，簽訂專項承包合同，增加集體收入；對于原村辦集體企業解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產，以出租形式轉讓使用權，收取固定租金；把省級財政扶持發展壯大農村集體經濟的補助資金投在優勢特色產業上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬元的投資收入。

1.3強化服務，發展農村集體經濟華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務體系，加快各項配套設施建設，為發展農村集體經濟創造良好的環境。一是增加投入，狠抓農業綜合開發，增強農業發展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統，建設機耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現了渠、道硬質化。二是搞好科技服務，實施科技興農。通過培訓、發放科普資料、組織種養專業大戶參觀學習等形式，增強農民掌握運用科技的能力。

1.4加強村級財務管理，確保農村集體經濟可持續發展華坪縣55個村民委員會和5個社區及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務公開制度，開展村級財務委托服務工作，強化對村級財務收支的規范化、制度化管理。

2華坪縣發展農村集體經濟存在的問題

華坪縣農村集體經濟發展的速度大大低于個體私營經濟的發展速度，阻礙農村集體經濟發展的因素主要有以下幾方面：

2.1對農村雙層經營體制的認識有誤區從農村實行以來，人們頭腦中單一家庭經營模式的烙印很深，基本忽視了集體統一經營在農村經濟發展中所發揮的重要作用。隨著全縣個體私營經濟的快速發展，農村集體經濟逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發展農村集體經濟認識不足：一是過時論。認為現在大氣候是發展個體私營經濟，再講發展農村集體經濟不合時宜；二是畏難論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大，發展農村集體經濟的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認為現在農村集體經濟收入占農村經濟總收入的比例較小，對農村經濟發展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發展意識。這些思想認識從根源上抑制了農村集體經濟的發展。

2.2基礎條件薄弱全縣不少農村集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產技術落后，經濟的發展空間很小。隨著產權制度改革的推進，有的村對集體資產實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉移資金維持艱難的日常運轉，發展壯大農村集體經濟已成為無米之炊。

2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯村幫扶的力度不夠，缺乏實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉鎮基本上把精力集中到抓農村個體私營經濟的發展和農民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于農村集體經濟的發展缺乏扶持。

2.4干部素質有待提高雖然經過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調整和優化，但是與發展農村集體經濟的要求相比，村干部在素質上的差距還比較大，主要表現是思路不清、辦法不多。少數村干部對發展農村集體經濟另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，對發展農村集體經濟不作考慮。

3發展農村集體經濟的建議

發展壯大農村集體經濟可以促進農村社會經濟全面發展，加快農村小康社會建設的進程。為了進一步開展好華坪縣發展農村集體經濟的工作，我個人認為，可以從以下幾個方面入手：

3.1從實際出發，理清發展思路各村要全面分析集體統一經營層次發展滯后的現狀，正確對待前期發展集體經濟留下的問題，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，根據本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導向，以效益為中心，以優勢特色產業為支撐，理清發展本村集體經濟的思路。

3.2解放思想，用好政策，積極探索發展農村集體經濟的新路子堅持以改革促發展，把發展農村集體經濟與發展效益農業和農村二、三產業有機結合起來，把發展農村集體經濟和發展個體私營經濟有機結合起來，強化資源開發、資產管理、資本經營，大力發展社會化服務事業，積極探索發展農村集體經濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產，開展資本經營。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發展農、林特色產業。也可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展休閑農業。二是依法經營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。三是鼓勵村集體經濟組織興辦經濟實體，或聯合農戶、企業開展農村經濟多種經營。地處縣城和鄉鎮所在地附近的村集體經濟組織，要積極發展社區配套服務業。四是加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度?？h鄉政府要爭取和投入財政資金扶持經濟薄弱村發展集體經濟。各部門支持發展農業產業化經營、農業綜合開發、鄉村道路建設等的財政資金，要與發展農村集體經濟結合起來，共同促進薄弱村集體經濟的發展壯大。五是對發展農村集體經濟的項目給以信貸投入。農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持農產品生產、加工、銷售。

3.3開源節流，增加集體收入采取積極穩妥的辦法，有效化解村級債務，及時回收欠款和違規資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴格執行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現金支付，減少非生產性支出。

3.4完善民主理財和村務公開制度，切實加強村級財務管理建立完善民主理財制度，確保民主理財小組履行好職責，做到村里的大事由村民做主；督促村民委員會認真開展好村務、政務、財務公開工作，保證公開面達到100％，規范率達到95％以上，做到村民關心的事務都實行公開；在堅持村級會計委托鄉鎮會計服務中心管理的前提下，村級財務開支應采取民主協商、一支筆審批，審批權限以外的資金必須報批的審批程序。即，2000元以內的資金由村民委員會內部審批，2000—5000元的資金由村民委員會領導班子集體討論通過后，報鄉鎮村級會計委托服務中心主任審核，再報鄉鎮主要領導審批；5000元以上的資金使用，村黨支部、村民委員會須召開黨員代表會議或村民代表會議討論通過后報批；村民小組的資金使用參照執行，最終使村級資金管理形成“自上而下”的監督機制和“自下而上”的報批機制，杜絕資金濫用現象的發生。

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下午好！XX鄉是我市的農業大鄉，存在工業產值少、經濟基礎薄弱、產業結構單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農村人口較多、農業區位優勢突出的長處。尤其是今年以來，農村人居環境整治進一步深化、美麗鄉村建設如火如荼開展、農村集體產權制度改革縱深推進，給我鄉廣大農村帶來前所未有的發展機遇。對此，邢家社鄉黨委、政府從全市農村改革發展的大局出發，積極推進以美麗鄉村建設為抓手的農村人居環境整治，以農村集體資產股份化改制為重點的農村產權制度改革，有效改善農村居民生產生活環境，穩步探索市場經濟條件下農村集體經濟的有效組織形式和發展機制，現將我鄉有關工作情況匯報如下：

一、美麗鄉村建設

根據上級規定，結合我鄉實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。

其中，XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續發展奠定經濟基礎。

在此過程中，鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉“農村名片”。

二、農村集體產權制度改革

（一）強化組織領導，廣泛宣傳發動

鄉黨委、政府按照上級要求，成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究，結合我鄉實際，制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規范有序開展。

（二）完成改革程序，明晰存在問題

1、農村集體產權制度改革完成情況

我鄉自2019年初以來，按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。

在集體經濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作，全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。

2、存在問題及應對措施

個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規范意見，定期監督檢查。

城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數人侵占少數人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。

各村集體經營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區位優勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發利用結構單一，仍然局限于農產品傳統種植、購銷，缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此，鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規模；依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設，改善村容村貌，發展鄉村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經營性資產，強化市場競爭力。

（三）因地制宜創新工作方法，依法依規引導市場運作

在農村集體產權制度改革工作中，鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：

提高政治站位，持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節點，壓實工作責任，改進工作方法，穩妥有序推進改革。

堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規范操作原則，以法律為準繩、政策為依據，嚴格執行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經濟組織及成員的合法權益。

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1.發展現狀及存在問題

村級集體經濟觀念弱化。

（1）意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

（2）發展信心不足。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。

（3）工作精力不專。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。

（4）考核激勵不夠。村干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。但長期以來，對村干部發展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。

（5）管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

（6）村級共有資源匱乏，發展村級集體經濟起步難。由于第一次土地承包到戶時，集體地、山林及公有財產分割比較徹底，村統管山、留用地保留小，很多村公共財物的變現等，給現在發展村級經濟留下空間小，發展的資源不足，加上錯過了第一次發展鄉村企業的大潮，造成現在想發展村級經濟起步難的尷尬。

2.發展壯大村級集體經濟的對策

2.1因地制宜，制定村級集體經濟發展規劃

根據本地區的自然與經濟條件和優勢，通過可行性調查研究，確定經營項目，把潛在優勢變為經濟優勢，增加產業投入。合理調整種植業的品種結構和優化農業產業結構，發展適銷對路的特種種植畜禽業，增加對農副產品、加工業的資金投入。同時，不斷發掘本地區獨特資源條件，利用本地區優厚的地理位置，力爭把本地資源優勢轉化為產品優勢、商品優勢。

2.2千方百計增加農民收入，為社區集體經濟補充實力

農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。

2.3強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值

一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。

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關鍵詞：城鄉一體化 產業發展 研究

產業發展和城鄉一體化兩者之間是相輔相成的，城鄉一體化促進了產業的發展，在一定程度上促使了產業結構的演化；反之，產業發展也推動了城鄉一體化的進程。本文對產業發展和城鄉一體化的相互關系進行闡述，對海淀區城鄉產業發展進行分析，指出存在的問題并提出建議，逐步實現縮小城鄉發展差距、全域均衡可持續發展的目標。

一、城鄉一體化與產業發展的關系

1、城鄉一體化對產業發展的促進作用

從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。城鄉統籌發展，有利于推進農業產業化，扶持引導農業龍頭企業和各農業專業戶發展，推動生產經營模式從傳統種養單一型向農工貿一體化的產業化方向發展。

2、產業發展對城鄉一體化的影響

產業發展是實現三次產業互動、城鄉經濟相融的關鍵環節，對統籌城鄉發展，推進城鄉一體化具有重要意義。一方面，產業發展是推進城鄉一體化的基本動力。沒有一、二、三產業的互動，城鄉經濟的融合，也就沒有城鄉一體化的經濟基礎和持續動力。另一方面，產業發展是吸納城鄉就業和實現農民身份轉變的有效載體。產業的發展，尤其是工業和服務業的發展，有利于農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，從而保證農民收入持續穩定增加，實現農民收入與社會收入的同步增長。

二、海淀區城鄉產業發展現狀

1、產業結構發生變化

2011年海淀區第一產業收入1.6億元，第二產業收入412.9億元，第三產業收入2765.4億元，第三產業比重持續上升。2011年海淀區農村地區第一產收入4.5億元，第二產收入47.2億元，第三產收入166.0億元，農村產業結構保持“三二一”格局。2011年山前地區經濟總收入為135.8億元，遠高于山后地區的82億元。山前和山后地區產業發展呈現不同特點，山前玉淵潭、四季青、東升等鎮通過集體經濟組織，對轄區內的集體土地進行合理規劃，發展寫字樓、賓館飯店、綜合市場、停車場等，在提高集體資金積累的同時解決部分本地就業。山后四季青、西北旺、上莊、溫泉等鎮從區域自然資源和地理環境特點出發，因勢利導，加快發展設施農業、觀光農業、有機農業等多種形態的新型農業生產。

2、集體經濟發展迅速

2011年海淀區農村集體經濟總收入為78.6億元，比上年的71.6億元增長9.8%；農村集體經濟純收入27.6億元，比上年的24.3億元增長13.6%。山前、山后各鎮集體經濟發展水平差距較大，集體經濟總收入最多的四季青鎮（24.8億元）是最少的上莊鎮（0.8億元）的310倍。

三、海淀區城鄉產業發展存在的問題

1、城鄉產業發展不平衡

海淀區城鄉產業發展呈現不平衡特點。海淀區借助其完善的基礎設施、便利的交通條件及強有力的政策支持，產業得到快速發展，已基本形成了以高新技術產業、現代服務業為核心的現代產業結構，產業發展速度、質量和效益不斷提高。然而，農民投入相對不足，農村產業發展緩慢，產業結構層次低下。農村第三產業以貿易服務、旅游、休閑娛樂等消費型服務業發展為主，產業升級速度相當較慢。

2、城鄉產業關聯性不強

長期以來，由于受到城鄉“二元”經濟體制的制約，海淀區城鄉產業發展呈現出明顯的分割狀態，產業鏈接不緊密，互補、互動、互利的發展機制不完善，產業關聯性較弱。園區高新技術產業雖然得到快速發展，但對農村產業的拉動作用仍然不強，園區的輻射帶動效應仍未得到充分發揮。農村地區產業配套能力不足，城鄉產業合作大部分停留在原材料供給層面，產品深度開發、挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產業發展較慢。

3、以科技產業為重心的產業規劃弱化農村產業發展

從海淀區整體規劃布局來看，主要打造以中關村科技園為核心的高新技術產業集群，目前形成了西四環創意產業園、上地信息產業園、永豐產業園、蘇家坨教育科技園等。但這些產業園區對吸納本地農民就業的作用相對較低。在產業規劃上，對農村產業用地考慮不足制約了產業發展。對北部各鎮雖有建設工業小區的設想，但推動落實力度不大。

4、農村企業發展面臨困難

相當一部分鄉鎮企業經營規模偏小，產業層次低，高技術含量、高附加值產品少，創新能力不強，經營管理方式落后，直接影響了鄉鎮企業產業結構優化和內在素質提升。

四、推動海淀區城鄉產業發展的建議

1、優化城鄉產業布局

從優化整個區域的產業發展布局出發，統籌城鄉產業發展規劃，整合城鄉產業資源，完善城鄉產業體系，促進城鄉產業融合發展。通過產業政策、金融信貸、人才政策，積極引導城市重點產業向農村地區轉移，發揮城市產業在人才、技術、信息等方面的優勢，促進農村地區產業結構優化升級。科學規劃園區產業空間布局，加快專業園區和產業基地建設，建立園區發展和鎮域經濟發展的互動機制，積極發展為園區配套服務的上下游產業，加快形成產業鏈條，增強園區產業的輻射和帶動作用，促進農村經濟進一步發展壯大。

2、完善城鄉產業發展政策

鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則流轉農村土地承包經營權，發展規模經濟；完善土地開發模式，建立土地收益分配新機制，對上市交易土地的增值收益實行二次分配。建立健全與農林用地保護制度相適應的農林生態效益等服務城市功能價格補償機制，集中財力投入現代農林業建設，逐步實現農林產品收益與政府補貼收益之和，能夠與非農用地收益趨于平衡。加大對農村的金融支持力度，實行農村小額貸款費用定向補貼政策，開發符合農民和農村企業需求的金融產品，探索創新保單抵押、農戶互保等多種形式的擔保方式。

3、加強城鄉產業互動

建立健全融合、在現有城鄉產業發展的基礎上，進一步拓展延伸城鄉產業鏈條，從城市主導產業、重點企業的原材料與配套服務需求出發，逐步形成科研、生產、加工、銷售一體化的完整城鄉產業鏈，提高農村產業整體發展水平和質量。加快產業集群發展，提高集群產業的規模和質量，充分發揮產業集群的輻射效應，強化城鄉不同產業、各類企業以及中介組織等服務體系直接的關聯互動效益。進一步培育、壯大龍頭企業，充分發揮龍頭企業的橋梁、紐帶作用，搭建城鄉企業互動發展平臺，深化城鄉企業間的戰略合作，促進城鄉產業的互動發展。

4、加快農村產業結構調整

大力發展精品農業、品牌農業，全面推進農業有機化、標準化生產。整合現有資源和要素，促進以觀光園、采摘園、民俗村為載體的鄉村休閑旅游業的發展。利用區域智力密集型資源和經濟基礎雄厚的優勢，提升鄉鎮企業的技術實力，增強可持續發展的能力。

5、促進鄉鎮企業穩步發展

制定優惠政策引導鄉鎮企業尤其是工業企業適度集中，鼓勵相關企業、行業集群發展，努力打造專業鎮、專業園區，培育和獎勵地區、行業名牌產品，鼓勵品牌經營。

6、構建城鄉產業服務體系

鼓勵科研機構、技術型企業對農民進行技術推廣服務，支持生產加工型企業有針對性的建設“公司+農民”服務體系。做好園區高新技術企業與農村集體之間的平臺和中介，指導農村集體經濟組織發展與高新技術企業配套的制造業，成為園區產業鏈組成部分，分享園區發展成果。

五、總結

城市一體化在未來的發展中，通過優化城鄉產業布局，完善城鄉產業發展政策，加強城鄉產業互動，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業穩步發展，構建城鄉產業服務體系等措施，相信能夠更快的促進社會發展，為人民造福。

參考文獻：

篇6

深入學習和貫徹落實黨的十精神，以推進農業基本現代化總攬三農工作全局，以農民增收為目的，重點實施“三級同創現代農業產業園區”、“水利現代化建設試點區”等工程，深化農村改革，全力推進我區農業現代化工作進程。

二、主要目標

2014年全區農業基本現代化綜合得分力爭達到82分以上，在全省涉農縣市區中的排名再前進15位，農業現代化指標體系六大類21項指標中的：“鄉鎮或區域農業公共服務體系健全率”、“農戶參加專業合作經濟組織比重”、“高標準農田比重”、“認定的無公害綠色有機食品基地占耕地、水面比重”、“持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重”、“農業信息化服務覆蓋率”、“農產品現代流通業態銷售率”、“農業廢棄物綜合利用率”等8項指標提前實現目標值。

三、工作措施

1、以統籌協調、分類指導、重點突破為方法，有效推進現代化指標達標工作。對照現代化指標體系，在全面掌握我區各項指標建設實際進展情況的基礎上，進一步鞏固提升優勢指標，確保高標準農田比重等8項指標提前完成，在扎實推進其他指標的同時，重點圍繞4項有難度的指標分別采取針對性措施，在今年取得進展的基礎上予以重點突破。一是農林牧漁業增加值。目標值為14.2億元，通過加快農業產業結構調整、擴大機插秧面積、引導扶持發展農業現代服務業、開展農業加工企業的招商引資、落實各鎮目標任務等措施，全年完成13.16億元。二是高效設施農業（漁業）面積比重。目標值為21.2%，通過現代農業產業園區創建、推進特色產業集聚發展、落實布局等措施，全年達到19.33％。三是農產品加工產值與農業產值之比。目標值為2.2:1，通過在西夏墅鎮工業園區規劃籌建農產品加工集中區、引進深加工農業企業、培育扶持本區農業龍頭企業等措施，全年實現1.6:1的目標。四是林木覆蓋率。目標值為23%（市下達的目標值為18.5%），通過將年度造林任務按不同形式細化分解，并積極對上銜接爭取開展第二次林業普查，使全區林木覆蓋率達到16%以上。

2、以三級同創現代農業產業園區為抓手，全面推進農業現代化工作。農業基本現代化指標體系中大多數指標都與現代農業產業園區有著緊密聯系，發展現代農業產業園區對于從整體上推進指標建設達標至關重要。一是注重規劃引導。按照“一園一業”的要求，立足打造特色產業集群優勢，對于已創建成功的省、市、區級現代農業產業園區，進一步修編完善園區產業規劃，根據主導產業特點和入園企業計劃，細化園區的功能分區，明確分年建設任務；對于要創建的市、區級現代農業產業園區，根據各鎮、村實際，明確建設重點，科學編制園區發展規劃。二是夯實發展基礎。將高標準農田、中低產田改造和小農水重點縣建設等項目和資金向各類園區傾斜，進一步完善園區內溝、渠、路、林等基礎設施建設，使園區農田基礎設施都要達到高標準農田建設標準，提升園區發展層次。三是加強招商引資。嚴格制定入園企業標準，提高入駐門檻，選擇有實力、有潛力、效益好、帶動強的農業企業和合作經濟組織進駐，重點發展種子種源、農業科技孵化和規?；a等優質農業項目，進一步完善農業產業鏈。四是健全管理體制。明確省級農業產業園區管理機構職責，及時配套建設相關硬件設施，在基礎設施管護、入園企業的政策與科技服務、農產品質量監管以及社企矛盾協調等方面做好管理和服務工作，推動現代農業園區健康有序發展，以此促進全區農業現代化進程。

篇7

作為北京溝域經濟發展模式的開創者，門頭溝自2007年確定以108、109國道為走廊打造18條重點溝域起，某種程度上，門頭溝的一舉一動便成了北京山區經濟轉型發展的風向標。2008年，北京市更是將門頭溝發展溝域經濟的探索上升為全市山區發展新模式，并于北京市第二次山區工作會議正式提出。

從2007年到2013年，門頭溝溝域經濟運行到了第七個年頭，種種跡象表明，溝域經濟在上升為全市山區意志并出現短期的空前繁榮之后，全市溝域經濟發展的熱度正逐年衰減，到近兩年全市山區已鮮有類似妙峰山玫瑰谷、千家店百里畫廊、密云古北口等重點特色溝域的出現，溝域經濟似乎已處于輝煌與衰退周期轉換的十字路口。

于全市而言，現在是時候重新審視溝域經濟開創者門頭溝實踐這一模式的有效性和可復制性，而要驗證其有效性，必須從門頭溝尋找到相關問題的答案：溝域經濟對山區轉型有何意義、能否對山區經濟社會發展產生積極影響、當前的溝域經濟推行遭遇到了怎樣的困局、如何破解？

轉型之必然選擇

門頭溝區是首都西部發展帶和長安街軸線的重要節點，轄域自然資源豐富、生態環境良好，歷史文化悠久，有北京最長的河、最高的山、最古老的寺廟和保存最完整的古村古道，北京第一長河永定河流經境內100多公里，有京都第一寺之稱的潭柘寺，天下第一壇的戒臺寺，北京地區的56個古村落中有33個在門頭溝區，4個中國歷史文化名村中有3個即爨底下、靈水、琉璃渠村位于門頭溝，北京市的9個中國傳統村中門頭溝區獨占六席。門城新城距天安門僅25公里，阜石路、蓮石路等多條城市快速路直通市中心，是北京交通最為便捷的新城之一。

《北京城市總體規劃》（2004-2020）把門頭溝區確定為首都西部生態屏障和西部綜合服務區。為落實區域生態涵養的功能定位，門頭溝區主動關閉了區內絕大部分礦山企業，率先啟動了關閉礦山生態修復工程及產業結構調整，山區溝域經濟發展模式的探索也自此開始。

2007年，經過綜合考慮區域功能定位、自然條件、產業基礎、發展前景等資源稟賦，門頭溝區確定了以108、109國道為走廊，以全區18條重點溝域為載體，集生態治理、村鎮建設、種植養殖業、休閑旅游業、觀光農業發展為一體的山區區域經濟發展新模式。

門頭溝將溝域經濟發展確立為以山區自然和人文資源、特色農業為基礎，堅持走農業與旅游業一體化發展的道路，形成集生產、生活、生態、休閑為一體的旅游文化休閑產業發展重點地區。并明確以108、109國道為這一地區產業發展的主動脈，帶動整個地區經濟轉型，將與國道相連的18條特色溝域作為溝域經濟發展的主要平臺，呈放射狀向周邊輻射，帶動溝域內環境、村莊、產業、文化協調發展。

其實，提出發展溝域經濟的設想，與門頭溝山區發展方式的轉變不無關系。門頭溝區位于北京城區正西偏南，是具有悠久歷史文化和優良革命傳統的老區，全區總面積1448.8平方公里，其中，山地占98.5%，平原占1.5%。歷史上的門頭溝區是傳統礦區，改革開放以來，急于脫貧致富的山區群眾開始對礦產資源進行無序開采，在快速獲得經濟利益的同時，也極大地破壞了地處北京上風上水的門頭溝區生態環境。

和所有的北京山區一樣，北京賦予門頭溝生態涵養發展區的功能定位，其首要任務便是保護首都大氣和水源不受污染。從 2001年開始，門頭溝陸續關閉了全部的煤礦和非煤礦山，煤炭等資源開采業全面退出。然而新的問題隨之而來，多數鎮村不僅工業收入減少、運輸餐飲業蕭條，的環境還限制了鄉村旅游業的發展，地區轉型發展的任務非常艱巨。

在農民穩定就業和持續增收的巨大壓力下，門頭溝區開始反思，如何針對自身問題和外部困難，發揮山區優勢，走出一條替代礦山的生態友好型可持續發展循環經濟道路，為山區農民持續穩定的就業和增收找到一條出路。

在充分調研本區農村經濟和社會發展情況的基礎上，結合懷柔雁棲不夜谷、夜渤海等地區的先進經驗，門頭溝區編制了《門頭溝區休閑觀光農業走廊及溝域經濟發展規劃》，計劃通過五到十年的時間，打造以108、109國道沿線為走廊，以山區18條重點溝域為單元的差異化發展區域，通過對溝域內部的環境、景觀、村莊、產業進行統一規劃，建成內容多樣、形式不同、產業融合、特色鮮明的具有一定規模的溝域產業帶。

在具體的實踐中，門頭溝按照規劃先行的原則，圍繞“一帶、兩線、四點、多組團”的空間布局，提出將山區打造成全域景區化百里畫廊上美麗特色小鎮的要求，致力于建設“多彩溝域”，在溝域構建符合區域功能定位的旅游文化休閑產業，并先后建成妙峰山玫瑰谷、清水達摩溝域、雁翅鎮田莊清溢香谷畫廊三條市級重點溝域，以及齋堂、潭柘寺、軍莊、王平等特色溝域。各溝域通過重大項目的帶動，初步實現了山區快速發展，潭柘寺鎮農民安置房全面開工，齋堂鎮推進了14個旅游項目建設，軍莊鎮整體規劃獲批，王平鎮生態養老園和韭園新型農村社區試點正式開工，門頭溝的農村經濟和社會發展已呈現出強大活力。

實際上，發展溝域經濟已成為改善山區生態環境的重要手段。在溝域經濟發展過程中，門頭溝確立了生態立區的戰略，注重生態涵養的基本功能，強化生態涵養和水源地保護的特殊職責以及循環農業的循環功能，嚴格遵循在保護的基礎上進行科學合理的開發。同時，堅持生態優先、可持續發展的原則，著力發展以旅游文化休閑產業為主導的資源節約型、環境友好型產業，保護山區生態類型和物種資源的多樣性，提升生態文明水平。并且堅持規劃先行、依法推進，統一規劃建設，嚴格審批程序，合理配置資源，確保有序推進。

近幾年，門頭溝區利用京津風沙源一期工程，累計完成生態治理工程110萬畝、小流域治理325平方公里，國家生態鎮達到6個，市級生態村達到134個，并積極開展碳匯造林試點。

休閑觀光走廊的規劃建設既是生態建設中的一項重要內容，也是發展溝域經濟的重要載體。在溝域經濟發展過程中，門頭溝區十分注重連接溝域的108、109國道沿線走廊的建設，通過走廊帶溝域的建設思路，迅速有效提升了全區生態環境的水平。自2009年以來，門頭溝區門城地區 “一湖十園五水聯動”景觀體系不斷完善，定都閣、永定樓、園博園周邊門頭溝入口處景觀、永定河龍泉灣等一批重點工程的實施，不僅豐富了門頭溝觀光休閑走廊及溝域經濟發展帶的內容，提升了品質，也有效改善了地區的生態環境。在2013年全市第二季度環境綜合考評中門頭溝區位居生態涵養區首位，空氣質量在西南五區排名第一。

山區已現巨變

就現在我們看到的門頭溝對溝域經濟發展模式的探索，其實已經對北京市賦予溝域經濟服務首都和致富農民的雙重目標作出了不錯的解答，溝域經濟已經成為山區農民持續穩定增收的根本保證。

據了解，在發展溝域經濟同時，門頭溝通過重點工程帶動、旅游產業發展，有效促進了山區農民的持續穩定增收，為處于轉型階段的山區農民就業增收提供了保證。比如，2010年關閉的煤礦地區清水達摩溝域，作為門頭溝區最后一個煤礦關閉區域，通過及時有效的規劃和重點建設，2011年和2012年期間，各級政府、社會資本累計投入資金3億多元實施了生態治理、基礎設施建設和產業培育，拉動當地農民就業，不僅迅速有效地改善了這一地區的生態環境，將產業轉型對農民就業和增收帶來的影響降到了最小，而且通過政府扶持引導，促使清水達摩溝域的西寶惠民型煤有限公司升級轉型，使其結合自身優勢，在關閉的礦山上建設型煤加工廠，為全區農民配送型煤，三年配送型煤6.8萬噸，既解決了農民就業增收問題，也解決了全區污染物排放問題。

此外，妙峰山玫瑰谷、齋堂鎮爨柏溝域等重點溝域通過鄉村旅游業的快速發展，也有效解決了山區農民增收致富的問題。在此帶動之下，近幾年，門頭溝區旅游收入一直保持兩位數的速度增長，農民收入增長速度一直處在全市前列，低收入農戶增收工作在全市名列前茅， 2012年門頭溝區農民人均純收入15715元，同比增長12%，年實現旅游收入16.8億元，同比增長15%。低收入幫扶工作成效明顯，2013年上半年低收入農戶人均可支配收入4443元，半數以上低收入戶年內可實現脫貧。

溝域經濟的發展對門頭溝經濟社會發展的重要意義還不止這些，在旅游產業輻射效應的帶動下，各條溝域內的相關產業自發進行合理配置，村莊布局也相應進行了科學調整，農業與旅游業實現了有效的對接與融合，豐富的農副產品已變身為旅游文化消費品，有效地提升了農產品的附加值，山區農民逐步從單純的農業生產中解脫出來，從事農產品深加工、旅游產品的開發制作和民俗旅游接待等工作，工資性收入大幅增加，農民的生活方式發生重大改變，生活觀念也更趨于城市化。

從某種程度上講，溝域經濟的發展有效帶動了門頭溝的產業轉型和城市建設，促進地區經濟實現了高速增長，生態環境顯著改善，使門頭溝徹底告別了以往以“黑、白、灰”資源型產業為代表的地區形象和破舊落后的面貌。

更重要的是，通過近七年的溝域經濟發展實踐，門頭溝已將具有生態、生產、生活功能的都市型現代山區農業和休閑旅游業長期確立為產業調整的重要方向。

發展遭遇“兩難”

門頭溝溝域經濟的發展是首都經濟轉型升級的重要體現，而在實踐了7年之后，門頭溝自身也陷入了一些新問題的迷惘與困惑之中，需要重新打量并破解在深化溝域經濟發展中的種種挑戰，繼續為全市山區的轉型發展先行探路。

從表面看，當前最大的挑戰莫過于基礎設施的匱乏。作為全市經濟社會發展的薄弱區域，門頭溝如同北京山區的一個縮影，由于區域經濟總量不足、質量不高、稅源不穩固、棚戶區改造任務十分艱巨，近年來的區財政資金、市級財政轉移支付的基礎設施資金主要用于了棚戶區改造，這使得山區發展溝域經濟所能投入的基礎設施建設資金十分有限，原本就處于落后的山區因基礎設施匱乏的問題，更加制約了溝域經濟的快速發展。

實際上，北京廣袤的山區大多為農村地區，其自身存在的產業空心化問題，也進一步加劇了各級政府將基礎設施向山區傾斜布局的顧慮。由于近年來北京城鎮化進程的加快，以及山區產業轉型普遍導致的農村地區產業支柱缺失，類似門頭溝區的北京山區農村人口已經越來越少，與城里上班人群相比收入也逐年減少，只剩下生態環境的山區對于青年已經基本喪失了吸引力，導致在農村的年輕人愈發稀少，能夠并且愿意參與溝域經濟發展的農村人口更極為稀缺，直接使得山區農民投入經濟建設的能力逐年降低。目前，據統計，門頭溝區共有低收入村64個、低收入農戶1.2萬戶，均分布于山區，其自身的就業能力和投入能力根本無法適應溝域經濟的發展。

而在這些表象背后，其實影響農民投入及社會資本進入的根本原因，還在于農村改革進程的滯后。和京郊其他區縣一樣，農村集體經濟獨大、效率低下的問題一直困擾著門頭溝區農村經濟發展，近幾年盡管中央及北京市支農資金明顯增加，但是由于改革開放以來京郊農村改革的不徹底，許多農村集體資產特別是土地沒有真正落實分包到戶，加上政策透明度低，集體經濟獨大導致的效率低下等問題，在全社會經濟快速發展的同時更是愈發明顯。

當前，山區大多數村的農民只能靠村里引進項目后的務工得到收入，而真正依靠土地獲得的收益已難以維系生存。多數村在改革開放后的幾十年里，從未能夠通過發展集體經濟給農戶分紅，這已經極大地影響了村民參與溝域經濟發展的積極性。

這也使得山區在實際的項目引入中，出于山區農村條件較差的歷史原因，對社會資本，特別是實業資本的吸引力相對較小。據分析，進入到山區的投資者95%的目的是租地，并以建設紅酒莊園、大棚、旅游景區、養老設施的名義大量興建房屋，之后便是賣房走人，導致溝域經濟發展的項目變相成了房地產項目，這種追求短平快的投資方式在近幾年的山區溝域經濟發展中普遍存在，而引入這些投資山區經濟雖能在短期有較大改觀，但卻難以幫助山區實現發展方式的根本性轉變，可倘若不引入這些投資，則又會進一步加劇山區溝域基礎設施匱乏、農民收入減少的死循環。

“死循環”何解？

在當前中國正致力打造經濟升級版的背景下，門頭溝的溝域經濟也正閃現出一個改革再發展的“時間窗口”，這一次的溝域經濟發展，顯然已不可能再四處開花，而是強調集聚力量尋求某一點上的集中突破，切實體現其示范帶動效應，這對于已經具有較好基礎的門頭溝而言，其實仍有較大機會繼續引領全市山區經濟快速轉型。

若尋求某一點的突破，包括門頭溝在內的北京山區必須整合現有支持建設發展的政策資源，加快提升重點溝域的基礎設施和公共服務配套水平，并按照政策集成、資金聚焦的原則，重點規劃、建設一批具有一定成長價值的重點溝域，切實提升溝域關鍵節點的品質，加強主要道沿線走廊的產業培育和環境建設，積極開展溝域的整體招商引資，將一條溝域交由一家投資商進行整體打造。

篇8

一、村基本概況

鎮村現有12個村民小組，社會人口2500余人，常年外出打工人口近1000人，多為青壯年勞動力，剩余老弱婦孺很難進行規模性勞動。全村因貧因病低收入家庭80多戶，該村整體經濟發展水平較低，經濟比較薄弱，是傳統的農業大村，基本以小麥、水稻種植為主，個別農戶有著蔬菜種植的傳統。既無工業，農業也不夠發達，基本沒有村級集體經濟。近幾年，蔬菜大棚種植面積不斷擴大，專業農業合作社剛剛起步，還存在很多制約經濟發展的問題。

二、駐村調研情況

在調研中，我們堅持與村民同吃同住同勞動，很快贏得了農民朋友的信任。4月17日下午，我徑直來到村二組一戶村民家中，看到面帶詫異略顯拘謹的村民，直截了當地說“我和咱們農民是一家人。這次來到村，主要是想了解我們這里的經濟發展情況，農民的日子過得怎樣，政府部門能為大家做些什么，在這里可能要逗留幾天，希望大家不要把我們當外人”。短短的幾句話，讓村民倍感親切，他們如數家珍的告訴我，隨著國家惠農政策的落實，農民種地不僅不需要上交農業稅，同時每種一畝地，每年還可享受國家糧食補貼。如今，農民治病可以享受新型農村合作醫療保險，年老可以按月領取養老保險金，對一些因病、因災致貧的農戶，鎮村還為他們辦理了最低生活保障，農民的日子一年比一年好。聽說有領導住村調研，聞訊而至的群眾達幾十人，大家圍繞農民增收、村莊環境治理、田間設施配套、勞動力轉移等話題，你一言、我一語發表個人的看法。我一邊詳細地作記錄，一邊耐心地解答村民們的咨詢。面對在場群眾一個個懇切的問詢、一雙雙期盼的眼神，我忘記了旅途勞頓，饒有興致的和村民們促膝談心、坦誠交流村民們和我就農村社會保險、溝渠路基礎設施建設、秸稈收集利用、村鎮環境整治、美化亮化等社會發展問題進行了探討。在“三夏”期間，作為“第一書記”，我帶領人保局干部職工奔赴村，通過調農機、送農資等方式幫助群眾、特別是老弱病殘困難家庭順利完成收種，確保夏糧歸倉。在夏收期間，積極組織人員駐村深入田間地頭參與秸稈禁燒工作，在高邱路村路段設立秸稈禁燒指揮部，堅持不間斷巡查，加大重點地段、重點時段的監督檢查頻次，對發現的焚燒苗頭和隱患，及時進行清除和處理，確保村“不著一把火、不冒一處煙”。

此外，還幫助村發展主導產業，細化發展措施，加快推進農民增收步伐。對相關設施進行了修葺，將清潔家園、美化鄉村任務列為任職村年度實事，按序時進度做好政治工作，帶領后方機關單位干部集中幫助村開展環境整治，提供支持資金。前后用兩個月時間全面清理包掛村環境，對村里兩條主干道兩側進行清理、綠化、美化，動員全村群眾對房前屋后的垃圾、污水做了整治，確保包掛村生活垃圾無亂堆亂放，村級河道、坑塘等水體干凈衛生。

三、村主要存在的問題

1、扶貧方面，村因貧因病低收入家庭80多戶，該村整體經濟比較薄弱，是重點幫扶村之一。一些干部希望扶貧立竿見影，早見成效；一些農民落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”的思想傾向導致成效不大。

2、農業發展方面，該村是傳統的農業大村，基本以小麥、水稻種植為主，個別農戶有著蔬菜種植的傳統。該村經濟來源以種植業收入為主，農業依賴性較強，工業經濟還是空白，農村基礎設施落后。農田大部分產出和效益不高，種植業結構不夠合理，品種單一粗放，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。

3、農村集體經濟方面，集體經濟發展還存在不必發展、無需發展或發展不起來等認識誤區,發展相對緩慢和弱勢,沒有發揮出其在農村改革發展中應有的作用。一方面應從農村外部解決,要從政策支持引導和組織建設層面為發展農村村級集體經濟創造條件;另一方面應在農村內部努力,要科學創新農村村級集體經濟的自我發展途徑。

四、對村發展建議

1、扶貧方面。扶貧工作不可能一蹴而就，是一項長期而艱巨的任務，需要進一步統一思想，提高認識，以更大的力度抓好脫貧攻堅各項工作。必須繼續堅持重心下移、扶貧到村、落實到戶的扶貧開發基本思路，全力以赴抓好扶貧工作。一是要不斷完善扶貧發展規劃。按照實事求是、因地制宜、分類指導的要求，統籌當前和長遠發展，堅持扶貧和開發并舉，合理安排基礎設施、社會事業、產業發展建設。二多幫扶一些民生項目，如道路建設、自來水凈化、路燈、下水道等與老百姓息息相關的基礎設施建設；多疏通溝渠，修建些橋涵、電灌站，既方便農民出行，又加強農田水利配套建設。三是選準選好幫扶項目。以貧困戶增收為目標，以市場為導向，堅持因地制宜，尊重農民意愿，努力做到投向準確、成效明顯。

2、農業發展方面。拓寬思路，加強農業適用技術的推廣、運用普及，做好農民知識技能培訓工作，傳授農業適用新技術，推動農業生產發展，下功夫去學習相關技術知識，把復雜的東西變成簡單的道理，快速地交給老百姓，使農業實用技術不斷得到普及提高，地方經濟不斷發展?；鶎痈刹恳南肴罕?，在田間地頭現場指導和示范，幫助引進新品種，指導群眾發展生產的能力，用典型引路、示范帶動，去指導發展生產，提高農業效率。

篇9

關鍵詞：新農村建設社會資金政策

新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。

農村社會資金構成及投資現狀

（一）農村社會資金構成

新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：

1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規模化、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。

2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。

4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。

（二）社會資金的農業投資現狀及存在的問題

1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。

2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。

3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。

5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會資金流向農村的原因

1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。

2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業的融資需求。因此，民營企業主要是通過種種非正規渠道籌措發展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。

4.農村資金外流嚴重。由于農業發展受農業弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉鎮及所轄地區農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。

助推社會資金投入新農村建設的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農村建設的重大戰略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業”的方針政策，深化“三農”投入機制創新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業和糧食生產；加大農村社會事業發展支持力度，推進城鄉統籌發展；創新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業和

農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。

（二）經濟因素

農業領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩定，名優特農產品仍很暢銷。特別是農業還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業產業投資風險較小，且盈利相對穩定。其次，雖然農業產業的比較效益在總體上偏低，但農業產業中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業或項目。在種植業中的經濟作物、養殖業的草食畜牧業、農產品的保鮮和精加工、設施農業、旅游觀光農業等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業人口減少、農業經濟份額下降，農業仍是一項長盛不衰的朝陽產業。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業的角度看，農業不僅不是低效產業，相反是一個永遠不會衰落的高效產業。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環節上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉居民收入較快增長。2007年，我國城鎮居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發展的能力增強。其次，近幾年企業運行質量不斷改善，盈利水平繼續提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業市場。我國已與140多個國家及主要國際農業和金融組織，建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續發展、城鄉協調發展、地區協調發展、減少貧困、農村能源生態建設、農業清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規模的10%。大型農業綜合企業將具有更大的優勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。

新農村建設社會資金籌措機制的構建

（一）優化民間投資環境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規范民間投資行為，為民間投資創造良好的外部環境。一是明確發展規劃思路。二是根據產業結構調整方向制定重點開發項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發展政策。四是對各種優惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。

（二）加強信息平臺建設

信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業集聚和規模發展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉鎮企業

順應“兩個趨向”，反哺農業和支援新農村建設成為鄉鎮企業應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉鎮企業開始投資高效農業，極大地促進了當地農業的發展。一些地方的鄉鎮企業設立了公益事業基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F在要解決的問題，是鄉鎮企業增速下滑和鄉鎮集體企業嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉鎮企業發展后勁；發揮集聚效應，提升鄉鎮企業的產業水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉鎮企業技術創新能力；完善服務體系，為鄉鎮企業發展提供保障。

（四）發展壯大集體經濟

農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業，完善稅收與信貸，發展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業人才的培養、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發展專業合作經濟組織，完善治理結構，區分經濟組織與社區社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。

（五）發展農村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發展農業的資本，這是我國農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業領域，用城市居民資金來發展農業的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業領域，那么將會有不少的資金投入到農業發展中來。當然要將這種可能變為現實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業類公司上市發行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機制

農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區再投資法或修改現行商業銀行法，明確規定在縣域內設立經營網點的商業銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資?？梢圆捎枚愂諆灮莺拓斦Y金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。

（七）擴大利用外資規模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業利用外資的規模。我國農業一直是貸款國或國際金融機構愿意優先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業的國外貸款所占的份額很少。應繼續按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業生產、基礎設施建設和農用工業的比重，以確實保證農業利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議

國家和地方政府真正將農業利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統一，同時對農業使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業利用國外貸款的支持。最后，調整農業利用國外貸款投資重點，加大對農業科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業綜合企業，提高外資利用質量。

（八）發揮財政杠桿作用

新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業產業結構，調控農業生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優惠，對農業投資給予激勵和引導，發揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。

參考文獻：

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3.郝利.改革以來我國農業利用外資的狀況分析[J].財貿研究，2007

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快速推進城鄉一體化

市委書記劉淇講話指出，北京要抓住當前機遇，積極推動郊區農村城鎮化建設。要在“加快”上下功夫。調整首都城鄉結構，推動郊區城鎮化建設，要有“等不起”的緊迫感，“慢不起”的危機感，“坐不住”的責任感，抓緊研究制定加快城鎮化的各項規劃政策，抓緊解決制約城鎮化發展的突出矛盾，抓緊落實推動城鎮化建設的各項工程項目。

夏占義在工作報告中指出，今年北京要集中力量統籌城鄉，集中資源聚焦“三農”，大力推進城鄉一體化：

首先把加強“三農”工作作為重中之重。國民收入分配要真正向“三農”傾斜。二是堅持資源要素向農村配置。加快建立促進城鄉一體化發展的體制機制，政府公共資源更多投向農村。加快建立有利于資源要素向農村配置的市場機制，發揮市場在配置資源上的基礎性作用，引導要素向農村聚集。三是要強化規劃和科技支撐，加快發展都市型現代農業，促進一二三產業融合發展，推動農村經濟結構調整和產業升級，推進城鄉產業發展一體化。四是堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”。

報告提出，2010年，北京要牢牢把握率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，以重點建設為抓手，加快拓展新的戰略發展空間。全面推動城鄉結合部改革發展。其中包括諸多亮點。

整體啟動50個重點村建設，同步加快其他城中村改造。探索土地利用多種模式，實現農民在自己土地上富起來的城市化。按照“先難后易”的城鄉結合部整治改造原則，今年本市將啟動包括海淀區唐家嶺村、豐臺區夏家胡同和昌平區東三旗村等50個村莊改造工程。這50個村莊因被列入市級掛賬整治督辦重點，被稱為“掛賬村”。50個“掛賬村”規劃方案已基本形成。市規劃委副總規劃師郭援表示，“掛賬村”整治改造方案在編制時有一個“雙50”原則，即回遷安置房按照每人50平方米安排，產業用地按每名勞動力建筑面積50平方米安排。他同時透露，允許村集體組織在產業用地上建房出租，村民持股分紅。除“掛賬村”外，其他村莊的整治改造也會陸續啟動。本市227個行政村中大約有198個村可以利用其緊鄰城市集中建設區、擁有一定建設用地資源的優勢，將行政區劃范圍內建設用地的開發與城鄉一體化改造相結合。另外，對于29個位于第一道綠隔地區綠色空間中的村莊，將有針對性地研究和解決相關問題，實現農民上樓，通過綠隔和綠色產業保障農民的長遠利益，實現城鄉一體化。

新城是另個城鄉一體化的重要著力點。報告提出，北京要切實解決好新城建設中的涉農問題。對于新城規劃區域內符合條件的鎮村，及時實施整建制農轉居。新城的土地儲備占北京市的70％，新城是北京未來發展重點?！靶鲁菍⒈戎行某歉右司樱恳粋€新城的規劃都引入了低碳生態、綠色宜居、自主創新等理念。”市規劃委副總規劃師王飛日前接受采訪時說。他同時表示，新城必須成為首都面向未來建設世界城市新的空間平臺，新城建設必須采用新的建設標準去發展。低碳生態、綠色可循環、公交優先、人性化規劃設計、精細化管理、產業的自主創新等，這些新的理念在新城規劃中都予以體現。

“新城在很多方面都會超過中心城，如生態宜居環境?！蓖躏w說。以通州規劃為例，通過優化空間布局、調整能源結構、強化建筑標準、促進綠色交通等途徑，規劃一個低碳、生態的運河核心區，同時以新能源產業為核心，力爭形成低碳經濟高端服務產業鏈，最終將通州建成“低碳城市”。

小城鎮是推動城鄉一體化發展的重要載體。報告提出，要確保42個重點小城鎮都有適度規模產業集中發展用地，加快培育主導產業，抓好規劃、基礎設施建設、招商引資等工作。據悉，目前有關促進重點鎮加速發展的有關意見正在緊鑼密鼓制定中。

北京市農委主任王孝東在做客《首都之窗》直播節目中，談到建設世界城市背景下的北京農村發展。他說，簡單概括，就是北京農業是“現代化”，農村是“城鎮化”，農民是“工資化”，體現在這“三化”上?！稗r業現代化”是指，北京農業是世界城市的特色產業，為北京世界城市增添光彩?！稗r村城鎮化”，指大部分地區，包括城鄉結合部、小城鎮、新城及廣大農村地區都要發展新型農村社區，集中居住，各種服務配套?！稗r民工資化”就是農民收入要提高，要進一步發展二三產業，進一步解決從事農業戶有工資的問題，農民也要掙工資。

加快轉變農業農村經濟發展方式

加快轉變農業農村經濟發展方式與加速推進城鄉一體化互相促進，是加速推進城鄉一體化的重要渠道和手段。夏占義在報告中強調，2010年，北京市要下大力加快轉變農業農村經濟發展方式。

首先，北京要提升都市型現代農業發展質量。報告提出，北京要加快吸引一批國內外涉農企業、研發總部落戶北京，使北京農業成為展示中國特色現代農業的窗口。著眼基礎設施最領先、成果轉化首選地，籽種品種頂尖級、機械裝備現代化，服務體系最完備，人才素質第一流的標準加強農業建設。做好加快良種培育，特別是要辦好世界種子大會，打造北京種業之都等項工作。積極爭創國家都市型現代農業示范區，打造精品工程。著眼農業科技創新，重點引進吸收一批行業領軍人才和高端科技人才。

其次，北京要構建都市型現代農業服務體系。北京市農委主任王孝東說，北京要加快構建農業服務體系，推進農業科技創新，要加強與國家重大農業科技專項對接，促進農業科技成果轉化，培育農業高科技企業。同時，要強化基層農業技術推廣。要抓好農產品市場建設，統籌制定全市農產品批發市場布局規劃，推進高水平農產品物流交易中心建設。支持本市龍頭企業在外埠建設農產品生產基地。農產品生產標準化，力爭用三年時間實現全覆蓋。還要做好重大動植物疫病防控。

第三，要推動一二三產融合發展。加強規劃引導，促進鎮村工業結構調整和產業升級。大力發展農產品加工業，鼓勵有條件的農業龍頭企業上市，同時，扶持以農民專業合作社為母體的中小型特色農產品加工業發展。立足建設旅游之都新定位，推動鄉村旅游業集群發展。支持民俗旅游村參與政府采購活動。

第四，要加快發展溝域經濟。使溝域成為城鄉一體化亮點，市民休閑度假首選地。編制全市62條重點溝域5年發展規劃，啟動重點溝域建設工程，開展7條溝域規劃國際招標。市委常委牛有成表示，今后北京溝域

經濟發展，要按照建設世界城市的標準，用高標準規劃促進高水平發展，實現人與自然的和諧發展。北京市農委主任王孝東說，初步統計，北京擁有1公里以上的溝約2300余條，其中3公里以上的有220余條。目前，七個山區區縣已有70余條溝域完成或正在編制發展規劃，其中起步較早的17條溝域，已形成一定規模并起到示范作用。通過實際發展，溝域經濟已經出現文化創意先導、特色產業主導、龍頭景區帶動、自然風光旅游、民俗文化展示等五種模式。

改善農村生產生活條件

改善農村生產生活條件是報告提及的重要內容。報告指出，首先是加強農村基礎設施建設。進一步加大政府固定資產對農村投入，全面推動水電氣路及生態環保、信息化等大型基礎設施向農村延伸。啟動山區50G公里主線，400公里支線道路建設。實施新一輪農村電網改造升級工程。全市42個重點鎮全部用上安全、清潔能源。積極推動液化氣下鄉，改善農民生活用能。年內實現村莊建設規劃全覆蓋，全面完成“五項基礎設施”建設工程。啟動新農村社區與新民居建設試點。鼓勵通過多種形式，支持農民依法依規建設改造安全、節能、環保的自用住房。

其次，構筑綠色生態安全屏障。年內新建郊野公園10處。全面完成第二道綠化隔離地區163平方公里綠化。啟動林業碳匯行動計劃，鼓勵社會單位和市民認建認養樹木綠地、購買碳匯。

再次，科學開發利用農村水資源。開展水資源戰略規劃和總體評估。落實最嚴格的水資源管理制度。加強水源地建設，推進重點鎮集中供水和污水處理等基礎設施建設，實施重要地表水水源地和市級民俗旅游村污水治理工程。加快永定河綠色生態發展帶建設、北運河流域水系綜合治理和潮白河生態建沒。完成山區310平方公里水土流失治理任務。

報告還提出，吸引央企與鄉鎮對接，動員和引導社會力量參與新農村建設。通過教育轉變觀念，改善農村民生。教育引導農民選擇就業到高端產業、高效企業、高薪崗位就業的跨越。盡快完善農民就業產業基地相關規劃、土地手續。實現農民“工作在園區、居住在城區，生活在社區”的目標?？糠毡Ｕ暇蜆I。完善市區鎮村四級就業服務體系，建立城鄉統一的勞動就業制度。

加快推進農村各項改革

農村改革牽一發而動全身，事關農村發展和農民切身利益。報告提出，2010年，北京將加快推進農村各項改革。健全完善農村土地制度。堅持農利基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定。完善流轉合同簽訂和等級備案制度。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭用三年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保農民利益。鼓勵集體經濟組織依照規劃、利用存量建設用地，采取農民入股方法，發展股份合作制租賃房。

報告提出，全面推進集體林權制度改革，力爭2011年底基本完成主體改革任務，不斷深化配套改革措施，探索建立現代林業產權制度。規范林地承包合同管理、林權登記發證、林木采伐限額管理和集體林權流轉。建立生態效益促進發展機制，實施生態公益林審改效益補償。探索集體林業經營權抵押貸款、林業政策性保險等具體辦法，拓寬林業融資渠道。加快構建新型林業社會化服務體系，支持發展農民林業專業合作社、股份合作制等林業合作組織、林業專業協會。

報告提出，大力推進鄉村集體經濟產權制度改革。堅持“資產變股權，農民當股東”的方向，加快進度，使更多農民成為擁有集體資產的市民。2010年，完成改革單位450個以上，重點加快城鄉結合部地區，新城規劃區，重點小城鎮及群眾積極性較高地區改革。