防范自然災害的措施范文

導語：如何才能寫好一篇防范自然災害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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該著作涉及到我國農業自然災害管理和防范的諸多領域，內容豐富，資料翔實，論證充分。全書共六章，約30萬字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點。

第一，主題突出，結構鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農業自然災害的風險管理與防范展開研究。通過對大量相關數據的整理分析，尤其是建國以來農業自然災害數據的分析，概括地指出我國農業自然災害日益嚴重主要表現在：自然災害發生的頻率越來越高；范圍越來越大；經濟損失越來越嚴重；自然災害是導致農村貧困的重要根源。進而從現實分析中歸納出我國農業自然災害呈現出的六大特征，即災害的廣泛性和集中性；災情的季節性和地域性；災害的群發性和伴生性；災害區域分布與區域經濟社會發展的相關性；自然因素與人為因素的交叉性；災害加重與防災能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農村自然災害對農村貧困的影響，考察了我國農業減災防災能力的基本狀況。最后重點提出建設一套中國特色農業自然風險管理與防范綜合體系的具體對策措施。

第二，研究方法的多樣性和知識的交融性。作者主要以農業經濟學、生態經濟學、管理經濟學、數量經濟學、產權經濟學的基本原理為基礎，運用宏觀與微觀分析相統一、理論與實證分析相統一、定性與定量分析相統一、靜態與動態分析相統一等基本方法，來分析和探尋我國農業自然災害發生、發展過程中展現出來的規律性特征，從而在此基礎上提出具有針對性和可操作性的具體對策。該著作的一個重要特點就是運用大量的數據來分析說明問題，有力地增強了研究成果的科學性。

第三，研究視野的創新性。在研究我國農業自然災害風險管理與防范時，作者不僅從縱向考察了我國農業自然災害的歷史發展狀況，橫向展示了我國農業自然災害的表現形式，而且還將視野拓展到對國外經驗的研究。作者在第六章專門用兩節來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農業自然災害管理和防范領域的先進經驗。作者還將農業自然災害的風險管理與防范研究放到國民經濟宏觀發展和統籌城鄉的大背景下來分析，進一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認識，提出具有針對性的對策措施。

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目前，全州即將進入主汛期。為切實做好汛期企業安全生產工作，有效防范和處置自然災害引發的生產安全事故，現就有關要求通知如下：

各縣市經信委、各縣市(園區)要進一步強化企業安全生產“紅線”意識，高度重視汛期企業安全生產工作，深刻汲取近年來因自然災害引發生產安全事故的沉痛教訓，高度重視強降雨、洪水、大風、泥石流、山體滑坡、雷電等自然災害對企業安全生產工作造成的不利影響，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置，抓實抓好。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，建立責任體系、健全工作機構、強化組織領導、層層落實責任，對汛期企業安全生產工作進行周密部署，采取切實有效的措施和辦法，積極防范和應對各類自然災害引發的生產安全事故。

各縣市經信委、各縣市(園區)、要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實加強對汛期企業安全生產工作的監督檢查，重點要督促指導民爆、電力企業深化隱患排查、保障安全投入、完善安全設施，明確重點防范區域和部位，制定有效防范應對方案和措施，要把安全責任落實到崗位、落實到人頭。

1、各縣市經信委要加強民爆生產銷售企業要提前采取相應的防范措施，要定期對廠房、車間和維護防汛、防雷、防靜電設施的檢測維護和對生產裝置、設施的監控，雷雨天氣情況下，民用爆炸物品，油儲罐要停止生產和裝卸，并維護好生產區的排水系統和其他安全設施。高度關注極端天氣預報預警信息，嚴格執行高溫、雷雨天氣停產的規定，落實各項安全措施，把一切防汛不安全隱患解決在汛前，確保汛期企業安全生產

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在過去的 20 余年中,自然災害在全球范圍內造成日益嚴重的經濟與社會影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環境變化使得災害發生的頻率與強度均有所提升。與此同時,人口與財富在高風險區的日益增長和集中,無序的資源開發與不合理的土地利用規劃均使得社會 - 生態系統應對自然災害的脆弱性不斷上升。如何有效應對災害風險的挑戰成為了世界各國與社會各界關注的重點話題。當前學術界達成的共識是,災害風險特別是巨災風險無法單純依靠單一部門、單一主體、單個區域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區域綜合災害風險防范中發揮著多重作用。從災前階段的防災基礎設施建設、應急物資儲備、災害監測體系與預警機制、公眾教育,災中階段的應急處置與救災,到災后恢復重建,均存在大量的工作由政府投入財政資金完成。長期以來,我國政府在災害風險防范中發揮了十分重要而獨特的作用。在過去的十余年中,我國學者集中針對巨災保險市場失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認為在我國政府應在巨災風險轉移( 特別是巨災保險) 中發揮主導作用。2006年 6 月,我國政府在《關于保險業改革發展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財政支持的巨災風險保險體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災體系中發揮全能型作用: 中央與各級地方政府的財政資金被分配到安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移等對應的職能部門,用于自然災害的備災、應急、恢復與重建等各個環節以有效減輕自然災害風險。目前,我國公共財政收入早已突破十萬億元大關,但有限的財政資源應如何在不同的防范措施上進行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關的研究與討論。中央與地方各級財政在防災救災領域使用的大量財政資金應如何有效整合、優化,才能更好地發揮財政資金的杠桿作用,推動我國自然災害風險防范事業的有力發展,為社會發展、居民生活提供可靠的風險保障? 這是在綜合風險防范資金投入中一個亟待討論的問題。

一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出

政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。

其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。

救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。

政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?

二、政府綜合災害風險防范優化的重點

( 一) 必須準確評估災害風險度

從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。

發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。

( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本

災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。

三、政府綜合災害風險防范的難點

在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模

型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。

然而,如何準確估計社會效用水平的變化本身是一個難題。當前在資源、生態與環境經濟學領域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經濟維度的收益應如何定量度量,則需要進一步討論。

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一、指導思想

以黨的十精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞農業中心工作，本著“預防為主、災時有備，提高警惕，群防群治”的指導思想，進一步增強廣大農牧民防災減災意識，切實保護好廣大農牧民生命財產安全，盡量減少由于災害帶來的財產損失。

二、工作原則

1、預防為主、防抗結合。加強對重大自然災害突發事件的監測分析和預警預報，樹立可持續治理的科學發展觀，增強防范能力。

2、統一領導、分級負責。在局長統一領導下，各有關股站和各鄉鎮農技人員密切配合。分工協作，各司其職，各盡其責，一旦發重大自然災害突發事件，能迅速采取有效措施，科學抗災救災，恢復農業生產。

三、編制依據

根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國氣象法》、農業部《農業重大自然災害突發事件應急預案》等相關法律法規和有關規定。

四、適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等農作物重大災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復。

五、應急組織機構

農業局成立農作物重大自然災害突發事件領導小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各股站主要負責人和相關鄉鎮農技人員為領導小組成員。

農作物重大自然災害突發事件領導小組辦公室設在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。

六、應急組織機構職責

（一）農作物重大自然災害突發事件領導小組職責

匯總、核查全縣農作物重大自然災害突發事件和應急工作情況，及時報告，提出建議意見；及時收集、反映與農作物有關的農作物重大自然災害突發事件預測預報信息；在發生時期，組織安排人員24小時值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態；研究決定災害發生后應急處置工作的重大事宜，決定啟動和解除災害應急預案；安排部署農作物防災減災工作，指導農作物抗災救災和災后農業生產恢復工作。

（二）農作物重大自然災害突發事件領導小組成員股站職責

災情發生后，領導小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即開展搶險救災工作，協同合作，奮力搶險救災。

1、組長負責全面工作，副組長做好配合并督導各股站和相關鄉鎮技術人員工作。

2、辦公室、植保植檢站負責核查、收集、反映災情，指導災后生產；制定農作物災后生產恢復指導意見、落實各項農作物抗災減災生產技術的示范、推廣、應用。掌握災后需補種、改種農作物的種類、品種、面積和所需種子數量等情況，指導種子調運、供應。

3、科教股組織開展災后農業生產技術培訓和農村勞動力轉移培訓。

4、土肥站制定災毀耕地修復及培肥方案，指導開展災毀耕地修復、地力提升和農作物的科學施肥。

5、農機監理站建立農機抗災救災服務隊，組織農機人員和農機具，參與抗災搶險和災后恢復生產服務工作。

6、財務股負責救災資金的準備和政策落實工作。

七、預防預警機制

1、預警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等預警信息，全縣農作物重大自然災害發生情況。

2、信息采集：采集內容主要包括農作物重大自然災害突發事件災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積和受災面積、損失程度和已采取的對策措施等。

3、信息報送：災情發生后，由辦公室向上級人民政府和州農業局報告。農作物重大災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以上報詳細農業重大信息的，應及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。

八、預警

出現下列情況之一時，立即預警：

1、收到農作物重大自然災害突發事件氣象災害預測預報。

2、發生其它突發性農業自然災害的。

九、預防控制

1、不斷完善農作物重大自然災害突發事件防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化有關單位和農民的防災減災意識，做到防大災抗大災的思想準備。

2、根據農作物重大自然災害突發事件的發生規律，研究制定關鍵時段、重點地區和薄弱環節的農作物抗災救災、恢復生產措施，指導多發地區的農業生產結構調整、適應性種植，提高避災抗災能力。

3、組織開展農業防災減災技術攻關，積極培訓、推廣農業防災減災技術。

4、及時組織搶收已成熟的農作物，對未成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。接到低溫凍害等災害預報后，及時與有關部門協調，立即組織、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。

十、臨災和災后的應急措施

主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應急處理，協調有關部門實施防災預案；迅速組織力量赴現場進行調查，分析災害發生的原因、發展趨勢，為縣政府決策提供準確情報，發動群眾開展群防群治，確保不成災。

十一、應急響應

召開領導小組成員會議，研究部署抗災應急工作，向縣政府報告災情，申請啟動縣應急預案；派出技術小組深入災區調查了解災情，指導幫助災區開展農作物救災工作；研究提出支持災區恢復農業生產的指導意見。

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關鍵詞：巨災，綜合風險管理

 

一、我國巨災發生情況

1、巨災的特征：

巨災風險從字面上理解就是可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險。保險界至今沒有對巨災風險進行統一的定義，各國只是根據自己國家的實際情況和習慣對巨災風險進行定義。美國財產保險理賠服務公司(PCs)以1998年美國消費物價指數為準將巨災風險定義為“地震、洪水及颶風之類的自然災害造成的超過2500萬美元財產損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災禍，從1970年以來瑞士再一直根據當年美國通貨膨脹率調整、計算全世界巨災損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災害所造成的巨災損失，不包括由于人為災禍導致的損失。

2、我國巨災損失現狀：

我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災損失的災害主要有洪澇、臺風、干早、風暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經濟損失就高達1666億元。以上數字只是自然災害造成的損失，還未包括人為災難的損失。

二、我國在巨災應對方面存在的問題

雖然我國的災害救助管理體制已經初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

第一、我們對包括地震在內的巨災準備不足。最近30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經濟發展背后也隱藏著巨大的風險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災的能力。

第二、部門協調性不夠。從災害鏈角度看，巨災防范不是一個部門的問題，一旦發生，會涉及很多行業、很多系統，特別是涉及大范圍的地區協調和部門協調，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協調，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災風險防范體系，加強綜合協調，從災害鏈的角度研究整個系統防御的各個環節。

第三、保險深度不夠，目前我們國家商業保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災我們能夠賠付的不多。中國的保險業在應對巨災上的作用還沒有得到很好的發揮。

第四、巨災防范機制更多的是事后救助，而不是事前預防和預測。各級部門關注的重點在災害治理和危機管理而不是風險管理。目前風險管理主要側重于風險爆發后的應對和恢復，而對風險的預測與預防工作做得不夠，以致在風險來臨時處于被動的“撞擊式”反應而不是主動出擊。

第五、 我國公民的防災意識和在災難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災害頻繁，但對公民的風險防范意識教育力度遠遠不夠，多數公民缺乏必要的防災救災的常識，往往造成不必要的傷亡和財產損失。

三、防災需構建綜合風險管理體制

1、 制訂預案，常備不懈

通過在國家、省、市、區以及企事業單位、社區、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。政府應鼓勵社區制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

2、 以人為本，避災減災

以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。

3、 巨災保險，轉移風險

目前國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金,這為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險管理體系。從政府的角度看,建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度,利用巨災保險基金的長期資金積累,以及巨災再保險分擔機制,可以快速籌集大量資金,促進災后重建。

4、 應急機制，快速響應

政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。“快速響應、協同應對”是應急機制的核心。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。

5、 分類防災，針對行動

不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大，防災減災的重點、措施也不同，如對臺風災害，重點是防御強風、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災害主要影響空氣質量。根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征，采取針對性應對措施。

6、 防災意識，全民普及

社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應組織和宣傳災害知識，有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。應編寫、發放自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高企業員工參與應急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。

參考文獻：

[1]構建預防救助綜合體系應對巨災風險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監會副主席魏迎寧:總結試點經驗建立巨災保險制度來源：中國經濟網―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災風險的保險研究與應對策略綜述 來源：中國社會科學院經濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

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汛期將至，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》要求，切實做好汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、切實加強對汛期安全生產工作的領導

各村、各單位要充分認識做好汛期安全生產工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災減災能力。要切實高度重視、加強領導、落實責任，早謀劃、早準備、早行動、早預防。對本村本單位可能由暴雨、臺風、雷電等自然災害引發生產安全事故的風險進行全面分析和評估，明確重點防范區域，制定有效防范應對方案和措施。要認真總結汛期安全生產工作經驗，進一步完善工作機制，形成工作合力，有效預防和遏制各類自然災害引發的生產安全事故。

二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各村、各單位要結合深入開展“安全生產年”活動，對本轄區重點企業進行一次全面安全檢查，消除可能引發生產安全事故的隱患。非煤礦山企業要將防范暴雨、洪水災害作為安全檢查的重要內容，要檢查排水系統、截水溝、邊坡穩定性等情況；建筑施工企業要重點檢查施工臨時宿營區安全、現場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責任、時限、經費和預案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。

三、切實增強汛期生產安全事故防范能力

各村、各單位要結合汛期安全生產工作的特點，對重點防范部門和企業有關人員全面進行安全技術培訓，提高安全意識，熟悉汛期安全生產工作特點，掌握防控措施。各企業要結合安全隱患治理和安全生產標準化建設，完善安全生產管理制度，加大安全生產投入，提高企業安全管理水平，改善安全生產條件，增強企業預防事故的能力。要結合防范工作重點和安全風險評估，按照有關規定和要求，修訂和制定生產安全事故應急預案，要通過開展應急預案演練，提高應急預案的實用性，確保應急預案有效管用。

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關鍵詞：傳統風險；危機管理；信息管理；績效評估

政府危機管理，是政府通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，達到減輕損失，甚至將危險轉化為機會的目的，以保護公民的人身權和財產權，維護國家安全。一般認為導致危機的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因導致的風險社會不同，自然災害屬于傳統風險。應對自然災害的危機管理即為自然災害危機管理。

一、危機管理中的組織體系建設

（一）常設中央政府危機管理中樞機構

事實證明，國家最高危機管理中樞機構在整個危機管理體系的運作和決策過程中發揮著不可替代的作用。在災害發生前的監測、預警和預控、預防階段，最高中樞機構能夠組織進行最科學的監測、最權威的信息。

（二）加強地方政府危機管理構建

首先，自然災害的突發性決定了地方政府必須具有迅速而強有力的危機管理反應能力。地方政府應該具有獨立處理一定級別以下的自然災害的能力和資源。

其次，由于自然災害的發生往往具有地區性的差異，因此各地方政府應該因地制宜強化本地區自然災害多發的領域，有的放矢，有針對性地、高效率地探索本地區的自然災害危機管理體制。例如，地震高發區的縣市應該強化針對地震災害的危機管理能力，配備必要的資源。

（三）建立統一的信息管理系統

危機管理中比資源管理更為重要的是信息管理。

第一，要編制災害區劃，建立自然災害信息數據系統。我國自然災害種類繁多，在時間和空間上的差異性也較大，而具體的災害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導致了信息的條塊分割。因此，我國應進一步建立全國統一的自然災害信息數據庫。

第二，要建立統一的信息管理平臺。汶川大地震后，中央及地方政府及時災情信息，有關地震的信息，通過互聯網、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應和動員了最廣大人民群眾共同抗震救災的熱情，有效地調動了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點和不可或缺的重大支撐。

二、危機管理的系統運行和決策機制

（一）自然災害危機管理體系的監測預警

對于自然因素引發的危機，政府的監測、預警主要是通過觀測儀器、裝備和技術獲得有關災害的資料數據，來進行各種自然災害的分析、判斷、預報、統計、科研和管理。需要政府設有專門的管理部門，利用先進的科學技術對自然災害的前兆進行科學的管理和監測。

（二）自然災害危機管理體系的預控預防

針對自然災害可能引發的危機采取一些防范措施。一方面，對災害對象進行直接的防范。如對洪水的預控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過宣傳教育和培訓，強化了居民對災害的防范意識，提高普通民眾的自救互救能力。

更重要的是，為應對災害帶來的危機要提前編制應急預案，甚至進行相應的資源儲備。在編制應急預案時，要分層級，根據實際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區的地震災害應急預案時，要依據可能發生的地震的不同級別、地震發生時的不同季節、天氣情況、時刻，分別編制不同層級的應急預案。每一層級的應急預案又要充分考慮到該地區的人口數量、人口密度、該地區建筑的抗震級別等等，據此推算出不同級別地震發生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應的救援安排計劃。

（三）自然災害危機管理體系的應急處理

對于已經發生的危機事件，政府根據事先制定的應急預案，采取應急行動。此階段應該特別注意以下幾點：

1、屬地管理，統一指揮。實行災區統一指揮部的統一領導，是有效整合各種力量和資源、及時高效開展應急救援工作的關鍵。這種“屬地管理，統一指揮”的原則，也來自對汶川經驗的總結，它減少了許多中間環節，加快救災效率。

2、協調合作，權責清晰。在應急處理階段，要特別注重協調合作的原則，實現資源整合的最大化。同時，也要實行相應的責權機制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權利和責任。

3、依法規范，加強管理。建立、健全法規和規章制度是國家危機管理的根本前提。一方面，完善的相關法律體系能夠防止危機事件可能導致的社會秩序的混亂。另一方面，能夠有效規范危機救援工作的執行程序。我們需要進一步完善了危機管理基本法律的統一規范，提高危機管理應急立法的可操作性，健全專業領域的危機管理法律規范，改善危機管理法律的實施環境。

4、依靠強有力的專業救援隊伍。

第一，國家地震災害緊急救援隊，對外稱為中國國際救援隊。到汶川地震后通過國際認證，在最近國內外發生的危機事件救援任務中多次出色完成任務。

第二，特種部隊，這些隊伍一般都是人員精干、通訊手段先進、武器裝備精良和專業化、高效能的專業部隊。汶川地震救援中，中國人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質和高效救援行動發揮了極其重要的作用。

第三，地方特色救援隊伍。地方特色救援隊伍能夠依據本地區的高發災害的特殊領域來裝備和培訓自己的救援隊伍，不僅避免了地方救援隊伍建設的盲目性，節約資源，而且在其他地區發生災害后，還能進行專業的跨地區救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業救援體系：包括有綜合應急救援隊，醫療救援隊，防疫防化救援隊和民兵應急突擊隊。在舟曲地震發生后，四川地震救援隊作為一支高效、專業的救援隊伍第一時間進入災區開展救援。

5、重視、規范和協調民間力量。在災害發生后的救援中民間志愿者隊伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊伍參與災害救援是全民動員和參與的重要形式。另一方面，設立專門的組織部門和專業的社會工作者對民間志愿者隊伍進行管理和培訓，使其朝著系統化和理性化邁進，能夠促其成為救援隊伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學的30名藏族學生經過專家心理培訓后，幫助救援隊成功克服語言障礙。

6、運用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災害發生的第一時間內，居民的自救能力發揮了至關重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時間配合醫療隊伍開展救援。

（四）自然災害危機管理體系的恢復重建系統

1、編制災后恢復與重建實施手冊。要根據相關法規法規編制災后恢復與重建實施手冊，給出災害發生后時間系列的各項措施，包括重建原則、政策、方案、時間計劃、資源等。給予災后重建以制度上的保證和法律上的監督。

2、大力提倡和發展社會保險事業。災害發生后，如何減少和補償人民的生命和財產損失也是恢復重建的重要工作內容，除了政府專項救災資金補償和社會捐助物資，社會保險在保障受災人民的生命財產方面起著重要的作用。

3、災后重建的心理干預不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設施的重建工作基本完成，但人們心靈的復原還遠遠沒有完成。歷史經驗證明，“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題。心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態化機制。

三、在自然災害危機管理的過程中應該重點遵循以下幾個原則

第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災害危機管理的首要任務，當自然災害發生后，要不惜一切代價保護、挽救最大多數人的生命安全。

第二，以防為主，常備不懈。即把危機的檢測、預警、預控、防控作為自然災害危機管理的中心環節。

第三，依法管理。危機狀況下的社會比任何時候更需要明晰的行為準則和法律規范，維持正常的社會秩序，約束公民行為，調集資源，處理特殊狀態下的各種利益關系和矛盾，都需要依法行政。

對汶川大地震、玉樹地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來的自然災害，以及其他社會突發公共危機事件等多重危機的應對，嚴峻考驗著黨的執政能力，也改變了政府的危機管理的策略，使我國進一步向完善的中國特色危機管理體制發展階段邁進。

篇8

4月15日下午我縣部分鄉鎮遭受雷陣雨和冰雹襲擊，造成了較大損失。而據市氣象局預報，2009年4月17日夜間至19日白天，我市自北向南將先后出現一次比較明顯的雷雨天氣，過程總雨量普遍中雨到大雨（10—25毫米），其中*東南、*東北部分地區可達暴雨（50—80毫米），*東北個別地區過程總雨量將超過80毫米，降雨時將伴隨雷電、大風天氣，東部個別山區還有可能出現冰雹。為切實做好強降雨天氣的防范應對工作，根據市政府辦公廳《關于做好強降雨天氣防范應對工作的緊急通知》（*辦發〔2009〕101號）要求，經縣政府同意，現將有關事項緊急通知如下：

一、加強監測預警和信息。氣象、水利、國土房管等部門要密切監視天氣、雨情、地質災害險情等的發展變化，做好預測預報工作，著力提高短時強降雨、局地山洪、突發地質災害的預測預報的準確性和時效性。對重點時段、重點工程、重點部位、重大隱患要加密監測，落實群專結合的監測措施。一旦出現災情、險情，要及時通過廣播、電視、短信、網絡、鑼鼓等方式預警信息，特別要確保農村、山區、江河等預警薄弱環節信息暢通。

二、全面開展隱患排查工作。要加強對學校、居民集中居住區、重點堤段、病險和在建水利工程、江河沿岸、礦山、地質災害隱患點、重點工程以及山洪易發區的安全檢查，發現隱患及時消除，不能及時消除的要落實防范措施。強降雨可能引發山洪、山體滑坡、泥石流等災害，各鄉鎮各部門要加強監測，落實防范措施，確保安全。城市低洼地段要做好防洪排澇工作。工礦企業、在建工程等要認真落實安全防范措施，嚴禁在暴雨期間作業。

三、切實加強農作物田間管理。當前正值春耕生產和農作物生長的關鍵時期，要積極防范災害性天氣對農業生產的不利影響，切實加強田間管理。要做好農田清溝排漬工作，減輕暴雨對農作物苗田的破壞。做好病蟲害的防范工作，防止田間濕度過大誘發病蟲害。同時，密切關注天氣變化，抓住天氣轉好的間隙，對因災損失農作物及時進行補種改種。

四、認真落實交通安全措施。交通、公安、海事、民航、鐵路等部門要加強管理，落實安全防范措施，特別是要加強對駕乘人員的安全宣傳教育，提高防范意識，切實保障江河、公路、鐵路和航空的交通運輸安全，嚴防重特大安全事故發生。

篇9

摘要：近年來，人為因素已成為導致災害事故發生的重要誘因之一，并呈現上升趨勢，給各國造成了嚴重的經濟損失及人員傷亡。由于人為災害具有主觀規避性，我們可以采取措施加以防范。要建立健全管理機構，完善災害管理法律、法規及防災減災應急預案體系的建設，堅持防范與治理，推進科技防災減災，完善政府人員的獎懲機制，加大災害管理保障體系的建設力度。

 

關鍵詞：人為災害；防范措施；災害管理；災害預警

中圖分類號：f113.3 文獻標識碼：a

文章編號：1005-913x（2013）02-0009-02

一、提出問題

近年來，全球范圍內發生了一系列重大災害事件，僅2011年度就爆發了眾多意想不到的災害，3月日本地震引發的福島核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律賓熱帶風暴“天鷹”入侵導致的洪災等。同樣，我國近年也是災害不斷，如2003年的“非典”、2008年春節期間南方的低溫雨雪冰凍災害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”溫州動車追尾事件等，除此，各類火災、爆炸、交通事故、廢水污染以及礦難等災害更是接連不斷發生，可以說當今世界沒有任何國家及地區可以避免遭受災害的襲擊。各種災害事故的頻繁發生嚴重影響了世界各國經濟的發展，并因此帶來了巨大的經濟損失和人員傷亡。據民政部數據顯示：2011年，我國各類自然災害共計造成4.3 億人次受災，死亡（含失蹤112人）1126人，緊急轉移安置939.4萬人次，最終造成國家直接經濟損失3096.4億元（不含港澳臺地區數據）。[1]

 

面對這些殘酷的事實，我們必須更加重視災害問題，積極探求災害產生巨大破壞性的原因。而大量事實表明人類自身的不當行為會導致災害發生或進一步激發某些已經存在的事故隱患，最終使得這些隱患顯性化為災害事故，如人類修建道路、劈山開礦、濫砍亂伐等行為就會誘使山體滑坡、泥石流等災害；現在常見的溫室效應、酸雨、大氣污染等，雖然是以自然災害的形態表現出來，實際卻是由人類行為所誘發導致的。由此可見在誘發災害的因素中，不僅包含自然因素還包含人為因素，而且隨著人類活動性的加強，自然誘因的比重在相對下降，人為誘因所占比重卻呈上升趨勢。如據國土資源部最新數據顯示，2012年1月我國共發生地質災害15起，造成直接經濟損失284.5萬元，其中人為致災7起，占總數的47%，雖然數量少于自然致災，但不能忽視的是，直接經濟損失卻是以人為因素誘發為主，主要為采礦和工程建設等，共造成直接經濟損失超231萬元，占總數的81%。[2] 由此可見，人為災害給人類社會造成了極大損失，如何防范人為災害的產生，或面對人為災害應該采取何種措施降低其造成的損失已成為一個不容忽視的課題。

 

二、人為災害的內涵界定

災害是指能夠造成國家或社會財富損失和人員傷亡的各種自然、社會現象。它們是相對于人類社會而言的異?，F象。根據誘發災害產生的原因不同，我們可以將其分為自然災害、人為災害及復合災害。具體到每類別的災害又可以再劃分為若干子類別或子子類別。而我們研究的人為災害主要是指由于人類自身的不合理行為對人類生命、財產所造成的危害和損失的現象及過程。根據不同分類標準，人為災害可以劃分為不同種類：如按照導致形成災害的人員數目可以分為個體人為災害與團體人為災害；按照人為災害發生時段的不同可以分為事前、事中與事后災害；按照人們是否具有主觀動機可以分為道德性災害及過失性災害；按照災害對象不同可以分為自然災害、管理災害、技術災害及社會災害等，這些都是本文所研究的對象。

 

三、人為災害的主要防范措施

與自然災害不同，人為災害具有主觀性，通過采取某些相應措施是可以提前預防或避免發生的。因此我們必須正視人為災害，發揮主觀能動性，逐步建立完善人為災害防范體系，減少或避免人為災害的產生。

 

（一）建立健全綜合性災害管理機構

災害管理是一個復雜而又系統的工程，要想良性運轉，有效指揮，必須設立一個綜合性的常設災害管理機構。而事實也證明面對任何災害，僅靠單個部門、單個臨時指揮機構都無法達到防災減災的目的，它需要多部門、多領域的協調和聯動。因此我們應該建立健全綜合性的常設災害管理機構，實現對各種風險和安全隱患治理的常規化和制度化，完善決策指揮機制，突發事件監測預警機制，各類相關數據資源的信息共享機制，負責理順各級災害管理機構，形成強有力的綜合協調管理機制，從而提高防災減災工作的有效性。

 

（二）進一步完善災害管理法律、法規及防災減災應急預案體系的建設

作為政府，應當迅速展開災害管理的立法研究工作，進一步完善現有的災害法律、法規體系，并對出現的新型災害及時研究其特點、成因，有針對性的制訂相關法律法規，使對其的防治工作做到法制化、規范化；對現有法律法規中的薄弱環節如災情統計、民眾救災救援義務等進一步完善；同時，加快各災害層面應對突發事件的應急機制，如根據災害發生的實際情況定期修訂預案體系，根據日常演練效果查找不足、改進預案體系，使其真正發揮防災減災的作用。

 

（三）完善對政府行政人員的獎懲機制

政府官員對防災減災工作的重視程度及災害知識的了解程度也會影響災害的防治工作，甚至會導致災害發生或加大災害損害程度。因此，國家應完善對政府行政人員的獎懲機制，加大對于防災減災工作業績的考核比重，改變政府官員只注重gdp發展模式的觀點，將其與相關人員的職務升遷、工資晉級、日常考核與行政問責等相聯系，對于分管地區或領域出現災害事故的人員實施問責制；對于分管地區或領域防災減災工作出色的加大獎勵力度。通過這些激勵措施的實行來改進政府官員的態度，使其能夠提高防災減災工作的重視程度，減少或杜絕相關人員因為追求地區經濟效益而采取的不當措施或不道德行為。

 

（四）將災害預警機制常規化，堅持災害源頭預防與治理

近年來，我們身邊發生的大大小小的災害事故越來越多，防治災害已成為我們的日常工作之一，因此要做好常規的災害預警工作，做到把災害控制在源頭，避免或減少災害的發生。

1.加強對公眾防災減災知識教育。正如前文所說，現今災害中，人為因素造成的災害占八成以上，很多災害就是由于人的不當行為造成。因此，在日常工作中應當加強民眾的防災減災知識教育，定期深入社區、校園、農村及工廠等人口密集地區開展安全教育活動；建立新聞媒體、政府機構、社會團體三位一體的防災減災知識宣傳聯動機制；定期開展培訓、演習等措施在民眾中普及防災避險、安全自救互救等知識。

 

2.建立健全災害風險評估、動態監管機制。據有關數據表明，做好災害風險的評估、監管工作，提前預報災害隱患至少可以杜絕60%以上人為災害的發生。由此可見風險評估與監管的重要性。這里的監管不僅包括政府對企業安全管理的

監管，也包括企業自身的監管。因此，在日常工作中要重視風險評估工作，構建合理風險評估體系；做到定期進行安全隱患排查、監管工作；實施分級、分區域管理和動態監管；對危險地區、重點風險源頭實行標注等各項工作，并使之長效化。

 

3.加強信息建設，及時披露災害信息。作為權威信息的掌握者和控制者，政府應當對能夠預見的災害通過合理的渠道及時、準確告知民眾，使之做到提前防范；對不能預見的突發災害，在事件發生之初應當第一時間通報情況并對民眾提供指導與幫助。通過建立權威的信息機制，可以引導民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會穩定，降低災害所帶來的衍生危害。如在我國，甲流h1n1發生初期也因為政府在第一時間及時向公眾通報相關情況，并提供詳細指導，才沒有引起大范圍的恐慌。

 

（五） 優化地區基礎防災設施建設

防災設施可以說是一個地區安全體系的主要硬件部分，因此在設計本地區城市建設規劃時要將減災防災功能納入規劃，尤其是交通、電力、給排水、消防、防洪等基礎設施承擔著地區防災救災的主要功能，直接面對災害的考驗，更要重點加強其防災和保障能力建設，做好建設標準的設定和施工質量的監管與驗收。除此，防災設施的建設布局還要充分考慮本地區災害的特點，做到合理布局，并使它們與相關部門之間保持暢通的聯絡渠道，形成防災設施的聯動機制。

 

（六）積極推進科技防災減災，提高災害管理的科技水平

科技水平較低，不能及時準確提供預警導致災害發生的情況越來越多，尤其是氣象、地震等破壞力較大的災害。因此，加大投入，積極推進科技防災減災迫在眉睫。作為災害防范的主體，無論是政府還是企業都應當積極鼓勵開展預防和減輕災害的科學研究，根據災害具體情況，有針對性的開發風險管理核心技術，并加以應用，如提高對惡劣天氣、地震的預測預報能力；提高對煤礦滲水層的勘探等。此外，還要加大資金投入力度，提高各種救援裝備的技術含量，支持并鼓勵災害管理專家進行理論研究，充分發揮防災減災工作的智囊團作用。

 

（七）加大災害管理保障體系的建設力度

災害管理保障體系貫穿于災前、災時及災后整個災害管理過程，為防災減災工作提供人、財、物的保障，可以說保障體系的完整與否將會決定防災減災工作的成效如何。1.對于人的保障：各地區、各部門、各單位應按照災害類型不同建立針對性的救援隊伍，并逐步增加人員數量；此外，還應積極宣傳、培訓，引導更多民眾加入防災救援的兼職隊伍和志愿者隊伍，提高其社會化程度，形成具有我們自己特色的專業、兼職、志愿者三支隊伍有機結合的機制。2.對于財的保障：應加大防災減災及災后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實行政府、社會、經濟主體各方面相結合的保障資金投入機制；同樣對于救災及災后重建應積極完善損失補償機制，加大商業保險及社會公益性基金的補償作用，尤其是進一步擴大巨災保險體系的險種，強調它的公益性和適度強制性，從而有效分散風險，減少政府壓力及害損失。3.對于物的保障：應完善災害應急物資儲備倉庫的地區布局，合理確定物資品種及儲藏方式，擴大應急物資調配運送渠道。

 

參考文獻：

[1] 鄭功成.災害經濟學[m].北京：商務印書館，2010.

[2] 魏禮群.中國應急管理報告.2010[m].北京：紅旗出版社，2011（1）.

篇10

   突發事件應急預案1

   為了預防自然災害突發事件(火災、澇災、地震等自然災害事故)，快速有序地進行搶險救災，保護學校和人民群眾生命財產安全，現制定搶險救災應急預案。

   一、組織結構

   1、領導小組

   組長：

   組員：

   職責：協調處理自然災害突發事件搶險救災.

   2、設置三個突發事件應急分隊，各自分工負責。

   （1）消防應急分隊

   負責人:

   成員及聯系方式：吳勝寧李世平、曾滔、曾強、陳澤民、楊東、李渝、楊杰、王樂勇、王政、陳同軍等。接到報告立即奔赴現場撲滅初期火災、協助撲滅火災。(應急分隊隊員每天24小時通訊暢通)

   職責：根據《消防控制程序》《義務消防隊工作職責》處理,保護學校、人民群眾生命財產安全.

   （2）防汛應急分隊

   負責人:

   成員及聯系方式：

   第一梯隊:應急分隊隊員每天24小時通訊暢通)

   第二梯隊:全體保安隊員奔赴現場,職能部門增派中青年積極配合搶險救災.

   職責：阻擋、排泄洪澇,保護重點部位，搶救人員物資,保護學校、群眾生命財產安全.

   （3）地震應急分隊

   負責人:

   成員及聯系方式：以家屬區保安、巡邏隊員作為家屬區疏散引導員；以教學區保安、巡邏隊員作為家屬區疏散引導員。其他物業服務人員配合做好疏散引導和救助工作。(應急分隊隊員每天24小時通訊暢通)

   職責：及時疏散引導家區群眾到達避難地點，及時救助和協助救助傷員，減少人員傷亡。

   二、處置步驟

   自然災害突發事件發生后，應嚴格按下列步驟處理：

   1、在第一時間報告災害的地點、類別和損害程度。啟動預案。

   2、以在現場工作的保安、城管隊員作為第一梯隊，立即奔赴現場搶險救災。

   3、其他保安、城管隊員，聞訊盡快奔赴現場；各個部門50歲以下健壯中青年聞訊盡快奔赴現場搶險救災。

   三、預防措施

   1、各應急分隊造具名冊，明確崗位職責和聯系方式,進行崗位培訓,接受領導小組統一指揮.發生自然災害突發事件迅速奔赴現場實施搶險救災.

   2、物管中心各業務部門，作好預防自然災害防災減災工作。檢查本部門預防自然災害的程度,發現并堵塞漏洞,實施本部門自然災害防范責任制.制定本部門搶險救災預案，發現災害，率先對管轄范圍自行搶險救災，及時報告引導實施綜合搶險救災。同時為支援學校搶險救災作好人員準備.

   3、消防器材儲藏室（滅火器、水帶等），設在慧園小區培訓樓二樓學校安管處。

   4、防澇器材儲藏室（沙袋、水靴、電筒等），設在地下車庫。負責人；抽水機放置在能源中心，負責人

   5、地震避難所：設在教學區兩個足球廣場。

   地震發生后，地震應急分隊：

   （1）地震發生前，根據地震預報有序疏散室內人員到地震避難所。

   （2）地震發生后，迅速疏散家屬區各住戶室內人員到地震避難所，搶救被壓人員。

   （3）迅速疏散教學區各大樓及學生宿舍室內師生到地震避難所，搶救被壓人員。

       突發事件應急預案2    第一章總則

   第一條為迅速、有效地處置突發事件，并盡早予以防范，確保檔案安全，根據《中華人民共和國檔案法》及其《實施細則》，省、寧波市《檔案工作條例》和市委、市政府及市檔案局的相關要求，結合本局檔案管理實際，特制定本預案。

   第二條突發事件應急處置是指可能危及檔案安全的汛期警報、火災警報、防盜保密事件等處理與防范措施，以期及時地組織人員，保證檔案安全的活動。

   第三條突發事件應急處置應堅持統一領導，分工負責，立足防范，分級指導相結合的原則。

   第四條凡涉及突發事件的部門和個人，均應遵守本預案中的有關規定。

   第二章事件報告

   第五條一旦發生事件預警，應立即向責任處辦公室領導報告，同時向主管領導通報。

   第六條主管領導和責任處室領導應按照已發生、可能發生之事件性質和等級，趕赴現場，組織處理。必要時，應迅速報告局領導和上級業務主管部門。

   第三章應急處置

   第七條本級檔案庫房為特級應急處置的區域；計算機中心和其它檔案保管場所為一級應急處置的區域；檔案查閱利用室為三級應急處置的區域。

   第八條各級區域應急處置以本級為主，并視情況請求市公安、消防中心等部門支持。

   第九條突發事件發生時，建立以局長為總指揮、業務分管局長具體抓落實和思想發動、其他中層以上領導協作配合的突發事件應急處置領導小組，負責做好組織、協調和指揮處置突發事件的工作。具體名單如下：

   總指揮：戴時鑫

   現場指揮：余為群

   協調：邢良波

   成員：鄔益良、鮑廣瑋、葛天威、王燕萍

   第十條承擔突發事件應急處置的科室職責：

   （一）檔案管理員應按檔案存放區域等級依次指導處置：汛警期查漏防潮，發生期不間斷監控排查，危險期按要求立即組織力量把特級區域的檔案向高位轉移?；鹁趹杆俑嬷獛靺^人員撤至安全區域；盜竊泄密發生期應立即控制和保護現場，禁止一切人員進入，同時報告主管領導和公安部門查勘；重大突發事件預警期應做好珍貴和保密檔案撤離準備，發生期應視上級要求和現實需要，指導處置人員搬運至設定區域。

   （二）管理員在汛警期作好通氣排濕、設備設施的運行檢查，確保設備設施的正常運作，危險期按要求組織力量把計算機、貴重設備向安全場所轉移；火警期在報119火警的同時，報告安全領導小組，并迅速組織義務消防隊員按消防應急預案的規定程序實施處置。

   （三）辦公室應在汛警期及時了解汛警情況，向主管領導和有關科室通報，并協助做好止漏防潮工作，發生期應按主管領導要求和現實需要通知人員到位；火警、失竊泄密發生期應及時掌握信息，協助做好聯絡工作；整體重大突發事件預警期應落實搬運裝具、車輛和場地以應急需，發生期當按上級要求和現實需要，保障后勤到位和信息溝通。

   （四）其它科室應按領導指派協助處置。

   第四章獎勵懲戒

   第十一條在突發事件應急處置工作中作出顯著成績的，應報由市有關部門給予表彰獎勵。

   第十二條因參加應急處置致傷殘或犧牲人員之善后事項按照國家有關因公（工）受傷致殘或犧牲的規定辦理。

   第十三條在突發事件應急處置工作中，因玩忽職守等問題，造成嚴重后果的；對借故逃避或拒不執行處置命令的，應按照相關法律和規章對責任人員予以行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

   突發事件應急預案3

   為加強值班安全管理，及時妥善處理發生的各類安全緊急事件，提高緊急突發性事件的快速反映和各項應急工作的協調開展，確保企業及員工財產和人身安全，結合企業實際情況，特制定企業突發事件應急預案。

   一、指導思想

   依據企業安全生產管理制度，本著預防為主，迅速及時、有效地開展各項處置工作，切實維護企業的安全與穩定。在處置突發事件時，要態度明確，區分性質，嚴格紀律，講究策略，措施得力，處置果斷，防止事態擴大。

   二、 報告制度和程序

   1、發生安全事故后，值班人員應及時向企業安全工作領導小組報告，并視情況迅速撥打110、120、119應急電話(110匪警、120救護、119火警)。

   2、值班人員應根據事故情況，在24小時內寫出書面報告，逐級上報。

   3、報告內容如下：事故的時間、地點、事故簡要經過、已采取措施和事故控制情況以及報告人。

   三、安全事故應急預案

   (一)消防應急預案

   1、發現火警后，在場工作人員應及時向值班領導匯報，迅速撲滅火源，值班人員在接到火警信息后立即組織搶險，并視火情及時撥打119火警電話。

   2、保障安全通道暢通，有組織的做好人員疏散工作，在疏散過程中，應井然有序，避免擁擠所發生的人身傷亡事故。

   3、應堅持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。

   4、控制火勢，防止火勢蔓延，極力搶救財物，降低火災所造成的損失。

   (二)食品衛生應急預案

   1、如發現生病員工，應及時就醫，不得帶病上班。

   2、通知員工所屬部門領導，以便及時做出工作安排，配合開展搶救工作。

   3、若遇員工非正常中毒或發生疑似食物中毒事故，應立即停止食堂的生產活動，迅速報告衛生行政部門，積極配合救助病人。

   4、保留可能造成食物中毒或導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，并配合衛生行政部門進行調查。

   5、根據衛生行政部門的要求，封存和銷毀導致食物中毒的食品及其原料，對中毒食品加工場地、工具、設備進行消毒，控制事態發展。

   (三)停水停電應急預案

   1、首先查明原因，如因上級管理部門決定停水停電，應立即將詳細情況通知有關部門和員工;

   2、突發水管爆裂：迅速關掉總閘，并立即將積水清除，保護財物，同時通知維修人員進行搶修，并及時說明停水原因以及來水時間。

   3、突發大面積停水停電：迅速打電話向物業管理部查明停水、停電原因，并及時說明原因以及來水、來電時間。

   4、下水管堵塞：立即組織維修人員找出堵塞處，及時進行疏通。

   (四)自然災害應急預案

   1、自然災害發生后，值班人員應立即通知安全工作領導小組，迅速到位; 2、認真組織員工疏散到安全地帶，對沒有及時撤出的人員，應極力查找或營救。

   3、沉著應對突發災害性事故的發生，積極開展自救和互救工作，使人員和財產損失降到最低限度，有效保障員工的生命和企業的財產安全。

   4、各部門應積極主動協助配合領導小組維護好企業秩序，并向上級部門報告傷亡人數及損失情況。

   (五)防范被盜應急預案

   1、盜竊事件發生后，立即保護好現場，并通知物業管理部來進行調查，查找被盜原因;

   2、及時向企業領導報告情況;

   3、如發現有人現場作案，應先撥打“110”，并對正 在實施犯罪行為的不法分子預以制止，組織保衛力量將其抓獲交公安部門處理。

   (六)侵害員工事件應急預案

   1、員工之間發生矛盾沖突，在場人員應加以勸阻，并向值班領導報告，如有受傷人員應及時就醫，調查事實經過，對當事雙方做出相應處分。

   2、若有外來人員不履行登記手續，強行闖入，門衛保安員應加以阻止，并報值班領導，不得隨意放行。

   3、發現不法分子來企業滋事、斗毆、行兇，應予以制止以防意外和不測，同時應撥打“110”。

   4、 如有敲詐、傷害事件發生，必須立刻采取救治措施，視情況必要時撥打“120”救護電話 。