生態環境監測管理辦法范文

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篇1

第一條為加強水土保持生態環境監測網絡管理的建設和管理，規范水土保持生態環境監測工作，根據《中華人民共和國水土保持》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》，制定本辦法。

第二條水土保持生態生態環境工作應遵守本辦法的規定。

第三條水土保持生態環境監測工作的任務是通過建立全國水土保持生態環境監測站網，對全國水土流失和水土保持狀況實施監測，為國家制定水土保持生態環境政策和宏觀決策提供科學依據，為實現國民經濟和社會的可持續發展服務。

第四條水土保持生態環境監測工作實行統一管理，分級負責的原則。

水利部統一管理全國的水土保持生態環境監測工作，負責制訂有關規章、規程和技術標準，組織全國水土保持生態環境監測、國內外技術與交流，全國水土保持公告。

水利部各流域機構在授權范圍內管理水土保持生態環境監測工作。

縣級以上水行政方管部門或地方政府設立的水土保持機構、以及授權的水土保持監督管理機構，對轄區的水土保持生態環境監測實施管理。

第五條水土保持生態環境監測工作按水利部制定的技術規范和標準進行。

第六條省級以上水土保持生態環境監測管理機構編制水土保持生態環境監測規劃，作為水土保持生態環境建設規劃的重要組成部分，經同級人民政府批準組織實施。對水土保持生態環境監測規劃進行修訂的，須經原批準機關審查同意。

第七條在水土保持生態環境監測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態環境監測管理機構或報請同級人民政府給予獎勵。

第二章監測站網的建設與資質管理

第八條在水土保持生態環境監測規劃的指導下，按基本建設程序全國水土保持生態環境監測站網，其運行實行分級負責制。

第九條全國水土保持生態環境監測站網由以下四級監測機構組成：一級為水利部水土保持生態環境監測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態環境監測中心站，三級為省級水土保持生態環境監測總站，四級為省級重點防治區監測分站。

省組重點防護區監測分站，根據全國及省水土保持生態環境監測規劃，設立相應監測點。具體布設應結合目前水土保持科研所（站、點）及水文站點的布設情況建設，避免重復，部分監測項目可委托相關站進行監測。

國家負責一、二級監測機構的建設和管理，?。ㄗ灾螀^、直轄市）負責三、四級及監測點的建設和管理。按水土保持生態環境監測規劃建設的監測站點不得隨意變更，確需調整的須經規劃批準機關的審查同意。

第十條有水土流失防治任務的開發建設項目，建設和管理單位應設立專項監測點對水土流失狀況進行監測，并定期向項目所在地縣級監測管理機構報告監測成果。

第十一條下級監測機構應接受上級監測機構的業務指導。

第十二條水土保持生態環境監測工作，須由具有水土保持生態環境監測資格證書單位承擔。

水土保持生態環境監測資格證書管理辦法由水利部另行制定。

第十三條從事水土保持生態環境監測的專業技術人員須經專門技術培訓，考試合格，取得水利部頒發的水土保持生態環境監測崗位證書，方可持證上崗。

第三章監測機構職責

第十四條省級以上水土保持生態環境監測機構的主要職責是：編制水土保持生態環境監測規劃和實施計劃，建立水土保持生態環境監測信息網，承擔并完成水土保持生態環境監測任務，負責對監測工作的技術指導、技術培訓和質量保證，開展監測技術、監測方法的研究及國內外科技合作和交流，負責匯總和管理監測數據，對下級監測成果進行鑒定和質量認證，及時掌握和預報水土流失動態，編制水土保持生態環境監測報告。除本款規定的職責外，各級監測機構還有以下職責：

水利部水土保持生態環境監測中心對全國水土保持生態環境監測工作實施具體管理。負責擬定水土保持生態環境監測技術規范、標準，組織對全國性、重點區域、重大開發建設項目的水土保持監測，負責對監測儀器、設備的質量和技術認證，承擔對申報水土保持生態環境監測資質單位的考核、驗證工作。

大江大河流域水土保持生態環境監測中心站參與國家水土保持生態環境監測、管理和協調工作，負責組織和開展跨省際區域、對生態環境有較大影響的開發建設項目的監測工作。

省級水土保持生態環境監測總站負責對重點防治區監測分站的管理，承擔國家及省級開發建設項目水土保持設施的驗收監測工作。

第十五條省組重點防治區監測分站的主要職責：按國家、流域及省級水土保持生態環境監測規劃和計劃，對列入國家省級水土流失重點預防保護區、重點治理區、重點監督區的水土保持動態變化進行監測，匯總和管理監測數據，編制監測報告。

監測點的主要職責：按有關技術規程對監測區域進行長期定位觀測，整編監測數據，編報監測報告。

第十六條開發建設項目的專項監測點，依據批準的水土保持方案，對建設和生產過程中的水土流失進行監測，接受水土保持生態環境監測管理機構的業務指導和管理。

第四章監測數據和成果的管理

第十七條水土保持生態環境監測數據和成果由水土保持生態環境監測管理機構統一管理。

第十八條水土保持生態環境監測數據實行年報制度，上報時間為次年元月底前。

下級監測機構向上級監測機構報告本年度監測數據及其整編成果。開發建設項目的監測數據和成果，向當地水土保持生態環境監測機構報告。

年報內容按有關技術規范編制。

第十九條國家和省級水土保持生態環境監測成果實行定期公告制度，監測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監測公告前經國家水土保持生態環境監測機構的審查。

監測公告的主要內容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發展趨勢，水土保持情況及效益等。

國家水土保持公告每五年一次，重點省、重點區域、重大開發建設項目的監測成果根據實際需要。

第二十條各級水土保持生態環境監測機構對外提供監測數據須經同級水土保持生態環境監測管理機構同意。

第二十一條對在水土保持生態環境監測中無故不上報監測數據，不按規定開展監測工作，在監測工作中弄虛作假，未經同意擅自對外提供監測數據的，按有關規定處理。

第五章附則

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一、準確把握生態文明本質，充分認識林業在生態文明建設中的地位與作用

1、準確把握生態文明的內涵和本質。生態文明是對農耕文明、工業文明的深刻變革，是人類文明質的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態文明不只是生態、環境領域一項重大研究課題，而是人類與自然、發展與環境、經濟與社會、人與人之間關系協調、發展平衡、步入良性循環的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標志。就本質和含義而言，生態文明是當代知識經濟、生態經濟和人力資本經濟相互融通構成的整體文明，是“以人為本，全面協調可持續發展”的科學發展觀要求的文明，即人與自然和諧、發展與環境雙贏、經濟社會發展成果人人共享、公眾幸福指數不斷上升的文明。

2、林業是生態建設的主體,在保障國家生態安全中發揮著重要作用。加強林業建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，是實現我國經濟社會可持續發展的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。

地球上的生態系統可以分為陸地生態系統和海洋生態系統兩大類。在陸地生態系統中，根據各生態系統的植被分布情況，又分為森林生態系統、草原生態系統、農田生態系統、荒漠生態系統等類型。森林生態系統是陸地生態系統中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態系統，在地球自然生態系統中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態系統占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數米至數十米。無論從森林生態系統所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結構特點，都遠遠超過農田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據國內外有關研究表明，森林生態系統具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態系統中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農田或草原的20～100倍，是陸地生態系統中最大的生產者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產所需的物質和棲息環境，對人類和各種生態系統有著巨大的影響。

二、以科學發展觀為指導，充分認識××生態環境的脆弱性和嚴峻性

××是西部欠發達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態系統比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態環境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災害頻繁。當前生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態環境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態環境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱?？傮w來說，我省生態環境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區。1994年第一次沙化普查，××省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年××省監測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，2004年監測××省監測荒漠化土地為19.4萬km2,

比上一個監測期增加1.6萬km2,

年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現“沙進人退”的現象；二是森林質量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區，占全省有林地面積的

70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態功能繼續衰退，水源涵養功能退化，調洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態安全受到威脅。

三、按照科學發展的要求，全面掌握、正確認識××生態環境監測監督工作現狀

（一）、監測隊伍參差不齊。目前全省林業監測資質的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業技術人員1051多人，資質級別不同，要求標準不一。監測隊伍參差不齊，專業水平不高。除甲級單位外，其他單位專業技術人員結構不合理、技術水平有待提高，多數單位難以獨立完成監測任務。

（二）、林業工程項目管理分散，科學指導林業建設不夠，生態監測監督工作滯后?，F代生態文明科學的顯著特點，是集生態學、經濟學、社會學和其它自然、人文學科之大成，成為一門多學科相互聯結的大跨度、復合型、融為一體的交叉學科。生態環境監測是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。作為全省依法對生態環境監測監督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態環境提供依據，努力扭轉生態環境惡化的趨勢，推動經濟社會和環境保護協調發展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業生態工程作業設計存在部分作業設計不規范，影響工程質量。二是全省部分林業建設工程任務的下達、工程質量管理、質量的監理、完成任務的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監督的機制，不能確保林業生態建設工程質量。三是重點公益林數據庫、圖形庫的數據管理與更新，責權利不明晰，沒有發揮出數據庫的作用，影響科學發展。四是森林資源、荒漠化等監測技術成果、數據在使用、和報送國家林業局和省政府前，程序不夠完善，數據口徑不統一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現實的原因，監測職能沒有落實到實處，影響我省生態工程建設和生態環境監測監督管理的質量，影響全省林業生態建設的科學發展，影響我局為政府提供決策和服務的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態環境監測目前呈現出環保、農業、水利、林業、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監測標準不一，數據不能共享，是單一的業務性專項監測，造成監測數據單一，保存分散，沒有形成技術優勢，造成數據精度低，缺乏科學性、嚴密性和連續性。

（四）、資金投入不足，生態環境保護的研究經費不足，生態環境監測網絡基礎建設差。長期以來，我國環境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態赤字，加之我省是經濟欠發達的省份，對生態環境保護的研究和生態環境監測網絡建設資金扶持投入不足，影響我省對生態環境保護的研究和生態環境監測網絡的建設。

四、為服務我省林業科學發展，全面履行生態環境監測監督職能的對策和建議

（一）完善法律法規體系，加大執法力度，依法保護生態環境。加強生態環境法制建設，依法行政，是推動生態環境保護工作的重要保證。在開發建設中，必須嚴格執行法律法規，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態環境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。制定《生態環境監測監督保護條例》、《生態旅游資源開發環境管理辦法》等地方法規，逐步完善地方生態環境保護法規體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產等重要自然資源開發的生態環境保護和管理。要加大對資源開發生態環境保護的執法力度，加強對重點流域、區域生態環境保護與治理恢復的監督管理，努力使生態環境保護和監督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態環境監管職責。按照科學發展觀的要求，加強生態環境保護,在我省的開發建設中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態環境，是關系環境安全和生存發展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態環境保護監管體系。認真行使監督管理職能，不斷完善生態環境監督管理體制，強化對生態環境保護的監督，做好生態環境保護的綜合協調與監督工作。首先是各有關部門都要各負其責，各司其職，密切配合，齊心協力，共同推動全省生態環境監管保護工作。要利用全球環境基金－××省綜合生態管理系統信息中心設在我局,利用以gis為平臺建立的全省生態系統和土地退化數據庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農業、林業、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯通，按照各自的職責，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作，特別是做好生態惡化重點區域生態的治理和恢復，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發利用的流域規劃，保證生態用水，嚴禁對現有草場、植被的破壞；抓好自然保護區的建設和管理，建立一批特殊生態功能保護區；加強城市和農村生態環境保護，以及基礎設施建設中生態保護工作的監督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監督，確保林業生態建設的科學發展。并借鑒兄弟省區（如寧夏、xx、江西等）的經驗，由監測監督單位組織依法負責全省各項林業生態工程作業設計審核、工程監理和年度計劃任務核查，對審核、監理、核查結果經計財、工程管理部門和省生態環境監測監督管理局會簽后，向省廳提交工程建設驗收報告，作為撥付工程建設資金和調整建設任務的依據。

（三）、加大科研支持能力，建立生態環境監測體系。生態環境保護是有著顯著社會效益的公益性事業，要確保對用于生態環境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態環境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區、重要生態功能保護區、生態脆弱保護區、生態旅游區為依托，結合森林資源監測和荒漠化監測網點，建立健全生態環境監測監督體系。

要加強生態環境的監控能力建設，逐步建成全省的生態環境監測網站，確立和完善生態環境監測指標體系，采用遙感等高新技術，建立生態環境災害預警系統和生態環境信息系統，加強生態環境變化趨勢的預測預報。

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關鍵詞：環境、監測、發展

現今，人類生存的環境越來越差，究其原因，除了常見的各類污染因子外，由于人類經濟社會活動因素的影響，災害性天氣增加，森林植被銳減，水土流失嚴重，土壤沙漠化加劇，洪水泛濫，沙塵暴、泥石流頻發、酸沉降亦是其中的因素。隨著人們對環境問題及其規律認識的不斷深化，環境問題不再局限于排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環境的保護、生態平衡和可持續發展的資源問題。這促使人們重新審視環境問題的復雜性，用新的思路和方法了解和解決環境問題。因此，環境監測要從一般意義上的環境污染因子監測開始向生態監測過渡和拓寬，必須對環境生態的演化趨勢、特點及存在的問題進行有效的動態監測，這也是環境監測體系發展和完善的必然趨勢和要求。

1我國環境監測的現狀

1.1環境監測能力加強

監測站監測能力主要以能否開展現行的《水和廢水監測分析方法》、《空氣和廢氣監測分析方法》、各種監測技術規范中列舉的監測項目來衡量。一、二級站具備各項目監測分析能力(水和廢水監測71項、降水監測12項、空氣和廢氣61項、土壤固體廢物監測12項、水生生物監測3類、噪聲震動監測6項)，三級站盡可能具備各項目監測分析能力.并應根據當地污染特點開展相應的監測項目。

1.2環境監測網絡與自動監測系統

我國的環境監測網絡多為管理型(按行政管理體系建立)，同時也組建了以環境要素為基礎的跨部門、跨行政區的監測網絡，如三峽生態環境監測網、“三江源”生態環境監測網、全國酸雨監測網、沙塵暴監測網、國家海洋環境監測網等。20世紀90年代初，在二次優化基礎上，200個監測站組成了國家環境質量監測網(簡稱國控網)，包括水質監測網站135個、空氣質量監測網站 103個、酸雨監測網站113個、沙塵暴監測網站37個、噪聲監測網站55個、放射性監測網站43個。形成了國家環境監測總站，省環境監測中心站，市、縣環境監測站網絡，共有專業、行業監測站4800多個。

1.3物質基礎不斷加強

環保系統現有監測儀器價值約615億元，僅原子吸收、離子色譜、氣相色譜、液相色譜、色質聯機等已有1257臺。據對178個國控站的調查，共有監測儀器價值約3137億元，占全國的51.19%，其中大中型儀器661臺，占全國總數的50%左右。每年600億的國債項目把環保產業包括監測儀器儀表技術裝備納人計劃中?！笆濉逼陂g，環保投人達7000億元，重點是城市空氣質量自動監測系統、重點流域水質自動監測系統、污染事故應急監測系統、地表水和輻射環境監測能力建設項目、三峽庫區及上游監測能力建設項目、重點流域基礎能力建設項目等。

1 .4環境監測管理規范化

目前我國，以環境標準400多項，現行的有370多項，其中，環境質量標準10多項，污染物排放標準90多項，環境方法標準230多項，環境基礎標準10多項，此外環境行業標準100多項，近500多個統一分析方法，314種環境監測技術規范，覆蓋了大氣、水質、土壤、噪聲、輻射、固體廢物、農藥等領域。開發研制了多種環境標準物質，為實驗室質控提供了保證。截止2001〕年5月，由國家質量技術監督局批準、的環境標準物質569種，其中一級標準物質135種，二級標準物質434種；由國家環保總局制定的環境標準樣品232項，水環境標準物質429種，其中一級標準物質65種，二級標準物質364種；研制出多種純氣和標準氣源。進行了基礎性研究和認證工作，確定了多種環境本底值或背景值，進行了全國大氣和水環境質量優化布點認證，制訂了全國國控監測網管理辦法；建立了環境監測質量保證體系，制訂了環境監測機構計量認證的實施和環境監測機構計量認證評審內容和考核要求等。

2當前環境監測面臨的問題

應當看到，與可持續發展戰略和環保工作的需要以及國際先進水平相比，我國的環境監測差距還相當大。主要表現在：監測系統整體能力不強；監測隊伍整體素質較差；監測管理的水平較低；實驗室認可尚未普及；標準物質缺口很大，環境標準國際化尚未起步；監測技術配套性差，可測項目不多，經費投人不足，地區發展不平衡，大精儀器、自動監測系統大多依靠進口(約占67%)等。但是，我國環境監測面臨30年來最好的發展時期，機遇與挑戰并存。我們應抓住這一機遇，迎接挑戰，努力使環境監測在我國的西部大開發中發揮重要作用，并在世界舞臺上為維護我國的國家利益、經濟利益、環境和生態安全擔當重要角色。在未來10-15年，我國環保工作的總體目標是水、空氣環境質量基本達到環境功能區標準，生態環境得到較大改善。為了保障人們呼吸清新空氣、飲用干凈水、享受放心食物，必須進一步加強工農業生產和生活污染的防治力度，安全處置危險廢物，確?？諝?、飲用水、地表水、海水、土壤、生物多樣性、放射性、電磁輻射等的環境安全。

3今后環境監測技術的發展方向

3.1創建和完善具有中國特色的環境監測技術體系。此體系應包括環境監測學基礎理論體系、環境監測技術路線體系、技術規范體系、分析方法體系、質量評價體系、質量管理體系等六個體系。環境監測學理論體系，界定概念和框架，揭示科學內涵和基礎，指明研究對象和內容，闡明研究手段和方法等。

3.2組建完善國家級環境監測網絡。完善的國家級環境監測網絡應包括環境各要素的監測業務網絡(主要應包括環境空氣、地表水、地下水、近岸海域、噪聲、污染源、生態、固體廢物、土壤、生物等環境監測網絡)、監測管理網絡(應包括國家、省、市、縣四級管理網絡)。

3.3加強對有毒有害有機污染物的研究。

3.4加強對突發污染事故預警監測系統的研究。針對突發污染事故，如何事前預防、事中快速響應、事后風險評價監測，總體缺乏技術支持系統。

3.5加強對室內污染物現場快速測定方法的研究。室內污染監測面廣量大，但監測方法大多不適合現場快速動態測定，且分析成本高，這是面臨的新領域。

3.6加強11類空氣和水質便攜式監測儀器設備的研制，野外簡易快速分析法以及自動連續監測系統的研究。

3.7加強重點區域環境污染現狀的監測調查研究。開展環保重點區域和重點工程環境長期環境監測調查、環境安全性評價和污染防治對策研究。

3.8加強對污染源總量控制和省界斷面污染物通量監測的研究。

3.9加強對生態監測的研究。我國生態監測剛起步，無實質性突破，沒有一套成熟的監測評價指標體系和技術方法。

3.10加強環境標準國際化的研究。當前，我國環境標準國際化面臨困境，既不能有效采用國際標準，也不能有效參與國際標準的制訂，一般只停留在對國際標準征求意見上，缺乏將我國國家標準轉化為國際標準的投人，難以建立有利于我國的技術壁壘。

3.11研究并建立健全環境監測質量管理體系。研究并編寫環境監測質量管理體系手冊。重點完善空氣和廢氣、地表水和污水、噪聲環境監測質量管理體系手冊；加強新的監測技術領域的質量管理體系研究，如連續自動監測、應急監測、流動監測等。

3.12加強對環境污染與健康關系的研究。環境治理成本必須與人體健康掛鉤分析，才能提出科學全面的治理方案；要提高人們的環境意識，也必須說清污染對健康的危害和風險。

3.13加強信息深度加工方法學的研究。目前的環境監測僅滿足于環境監測數據的完成，而對于監測數據缺乏深度加工；對于監測數據本身的背景、相關性缺乏研究。

3.14加強環境質量綜合分析水平的研究。環境質量綜合分析要有點有面，有現狀分析、趨勢分析、規律分析，分析要有整體性、綜合性、預見性，既要有監測數據，又要有分析評價和對策建議等。

4結語

環境監測是一項系統的，復雜的工程。因此，在進行環境監測相關的工作時，必須深刻領會環境監測對于人們生存以及社會發展的重要性。同時，在環境監測工作過程時，亦應該采用嚴謹的態度，在環境監測工作之前做好充分合適的安排，根據現有的條件，因地制宜選擇正確的指標，在借鑒外國先進的監測經驗的基礎上，采取科學的方法，獲取客觀的環境監測信息。然后，對所獲取的資料進行數據整理，統計分析，得出相關的結論。環境監測將為更深層次的環境管理和決策部門服務，提出環境規劃與可持續發展的社會發展方向。

參考文獻

[1]萬本太，蔣火華.論中國環境監測發展戰略[(J].

中國環境監測,2005.

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關鍵詞： 環境監理； 過程特征；環境保護； 治理

中圖分類號：X32 文獻標識碼： A

前言

當前， 我國經濟正處在快速開展的期間， 天然資本和生態環境的需求非常緊急， 生態文化建立面對史無前例的應戰。環境保護和社會發展是互相依存、 互相限制、 互為因果的關系。因而， 必需詳細了解和處置好經濟發展與環境維護之間的聯系，增強環境維護和管理。

1.環境監測

大家應該都知道，環境監測必須要經過對環境根本數據的長期搜集、 分析。這一舉措為實現目標管理、 預測環境質量提供數據； 為完善監督管理、 控制污染提供依據： 為維護環境、合理利用資源訂定有關執法政策、 法例和尺度籌劃提供一些資料，為同行研究提供參考和借鑒。依據環境質量規范進行環境質量評價并尋覓污染源， 從根源上處理解決問題。

1.1 環境監測的對象與內容

環境監測是以環境為對象， 運用物理的、 化學的和生物的技術手段， 對其中的污染物及其有關的組成成分進行定性、定量和系統的綜合分析，以探索研究環境質量的變化規律。簡而言之是指， 從自然要素來說， 包括①水質監測： 如 pH 值、有 毒物、 渾濁度、 懸浮固體、 硬度、等： ②大氣監測： 如二氧化硫、 灰塵、 臭氧以及有毒氣體和放射性元素等： ③地質監測： 地形、 地貌、 地勢、 地表狀況、 植被、 非金屬無機物、 金屬化合物、有機化合物等；從人為的因素來說， 包羅了產業加工與生產、 農業養植與管理、 第三產業排放與制造，由此而產生的廢料、 廢水、 廢氣、 粉塵、噪聲等。環境監測職員要經過儀器和種種丈量辦法.測定環境質量要素代表值.從而剖析環境的質量和猜測變動趨向

1.2 環境監測過程與特征

首先，我們要依據監測工具的差別。去訂定出有差別的監測計劃， 然后對根底數據再進行搜羅剖析。在搜羅歷程中要留意搜羅的地點時間以及頻率和次數。在有差別的收羅點因離污染源的間隔遠近.污染物的濃、 密度是有差別的， 測量的數值也就有差別； 由于大氣稀釋或物質的揮發， 在不同的時間隨之而來地測量的數值也各不相同； 采樣的科學與合理水平怎樣， 直接影響著結果的客觀性；收集的次數越多頻率就越大，數值就越具有代表性， 頻率和次數直接影響到加權均勻值的結果。其次， 將采集樣本存放好。將樣本放入未受污染的容器中， 避免采集樣本再受到二次的污染，不然就會對測量數值和分析結果的準確性造成直接影響。再次， 使用專業先進的儀器和設備， 按規定的標準進行分析、數據收集處理，最后得出準確詳細的綜合評價和監測報告。

監測結果一般具有綜合性，包括影響環境質量的眾多方面的因素， 監測的方式也是包含了很多學科， 融合化學學科、 物理學科、 生物學科、 地質學科等等。監測過程中具有連續性，在長時間內需要持續多次采集樣本， 根據數據進行對比分析， 從而總結經驗和規律。監測具有相對性，在監測中都要依據國家規定的測量標準去對采集的樣本進行對比分析， 通過化驗得出的數據。監測還具有地域性和代表性， 對環境進行質量監測時， 要對所測量對象一一進行采集， 在一定的范圍之內設立多個采集點， 這樣才能全面的搜集到樣本，得出準確度額監測報告。

2.環境治理

2.1 加強環境監督檢查

加強環境監督與檢查就是要求環保工作人員運用高科技、規范化監測儀器， 引進和吸取本國先輩技能和經歷， 對污染源、舉報地區以及受污染環境進行長期的監測與檢查，及時地去制止非法排放、 污染行為的發生， 實現環境監測現代化。并根據觀察訂定相關行業的情況監測法例與規范， 起到真正監視辦理、 建立計劃、 維護環境的作用。

2.2 制定實施相關法律規范

十七大將生態文明列入到 “五個文明” 的建設之中.使物質文明、 精神文明、 政治文明、 社會文明、 生態文明協調發展， 使 “五個文明” 互相影響， 互相制約， 實現經濟、 社會和環境效益相統一。隨著人們對生活環境質量要求的不斷提高，為了逐漸規范環境保護的行為， 加強完善環境保護的標準， 使環保治理有法可依，我國頒布了一系列的環保法律如 《中華人民共和國環境保護法》 、 《中華人民共和國水污染防治法》 、 《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 等.

2.3 提高公民環保意識

提供公民環保意識有助于環境的治理與改善，一些環境的破壞與污染， 很大程度上是人為造成的?？稍诿磕戥h保日舉行生態維護活動，通過新聞媒體的廣告宣傳，增強對環境保護的意識， 依據世界環保中的重要情況題及熱門，建立環保主題， 提倡綠色消耗和綠色生活， 對大眾進行環保維護的宣傳， 從人們平時的生活習慣與行為中改善?？裳h利用資源， 淘汰生活廢物。還可經過政策的公布， 如履行禁止購買塑料袋的指令， 這固然不可以從本質上去對環保進行綜合管理，卻能夠通過對人們生活的種種習慣和貿易運作行為的限定. 淘汰白色廢物的制造與產生， 共同增強環保意識， 宣傳環保行為，改善環境。

2.4 生態保護綠色治理

環境的治理不僅要減少和消除污染源頭，還要利用生態系統改善環境， 因此， 消除污染源頭是個大課題?？萍嫉陌l展在為生態環境服務的同時也要為經濟服務。能夠經過對生物科學的使用.研討開發綠色管理辦法如生物凈化.經過生物體吸收、 分化和轉化的功用削減或下降生態環境中污染物的濃度和毒性。能夠栽培生態防護林， 添加森林的植被， 把城市建造的更漂亮，充分發揮綠色植物的凈化效果。在栽種和培育的同時， 還要注意對森林資源的維護，制止亂砍濫伐、 毀林拓荒等行動， 使中國生態環境得到逐漸改進可經過微生物進行凈化，經過土壤和水體中很多的細菌和真菌對污染物中含有的很多有機物進行分化，然后起到凈化效果。

2.5 減少產業污染

轉變以損壞環境為價值的經濟增加形式，研討新的出產技術和污染處置設備， 倡議對無污染、 安全、 優質綠色食品的出產。

加強對工業商品、 設備的改善， 嚴格要求商品的出產、 加工、 包裝和儲運等一系列環節， 避免和削減污染。大力開發節能資源， 采用低耗原材料， 避免大量使用化學藥劑。

結束語

加強環境保護建造， 推進經濟開展， 完成經濟與環境的“互利雙贏”， 對中國經濟社會完成可持續開展具有重要意義。環境文明建造是一項系統工程， 需求每個市民的共同努力， 全民認識的形成是環境保護的建造面對的最大困難。咱們要深化執行科學開展觀， 堅持環保優先， 持續深化施行 “藍天碧波工程”， 強力推進節能減排， 努力完成由“環境污染趨勢底子改變” 向 “環境質量底子好轉” 的新跨越。

參考文獻：

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[2]張景欣. 淺談當前環境監測存在的問題及解決對策叨. 黑龍江科技信息， 2011： (8).

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【關鍵詞】：環境保護；監測

環境保護監測是環境保護工作順利開展的前提和基礎，環境保護對于目前日趨嚴峻的環境污染而言是重點工作之一，要想使環境保護行之有效，必須加強環境保護監測的重要地位，本文就將對環境保護監測方面予以簡單的闡述。

一、環保監測的重要意義

在科學管理環境與環境執法監督的過程中，環境保護監測是非常關鍵的因素，而在環境保護中，環境保護監測也是不可缺少的工作，通過環境保護監測可以查清污染物的品種及分布情況，明確污染的渠道，對污染變化起到預測的作用，環境保護監測就是環境保護的眼睛、基礎、哨兵、重要的支柱，在經歷了這一系列的認知之后，現在對環境保護監測提出明確定義，它是一項政府的行為，把環境保護監測的重要性充分地體現了出來。環境保護監測對環境質量有了正確的認識，對現在的環境問題有了解決方案，對人類的發展起著非常關鍵的作用。

二、環境保護監測的特點

其自身特點大體上包括以下幾點：一是具有綜合性，其監測手段需要涵蓋化學、物理、生物等各個方面，監測的對象較多，有空氣、水體、土壤、固廢等，同時對于監測的數據在進行綜合分析時要考慮到自然、社會等各個方面；二是具有連續性，環境污染的時空特性較強，因此環境保護監測是一項長期工作，需要長期堅持才能夠形成正確認識；三是具有追蹤性，追蹤性就是要對監測出的數據進行監督，確保監測結果的準確性和可比性。

三、環保監測的主要內容

首先，我國環保監測的目的，是為了把環境質量的現實狀況及時、準確并且全面地反映出來，能夠為環境的管理、環境的規劃以及控制污染源等提供科學的依據，其次，環境保護監測的全過程，包括接受任務、現場調查及對資料的收集，對布點的優化，采集樣品，運輸與保存樣品，以及處理與分析等。

四、環境保護中加強環境監測的措施

1.要建立健全的環境監測管理制度。我們的環境監測工作應該嚴格按照《環境監測管理辦法》執行，當按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環境監測體系，為全面反映環境質量狀況和變化途徑，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環境突發事件等環境管理工作提供決策依據，各級環境監測部門都應該加強檢查和抽測，嚴肅處理監測過程中弄虛作假、謊報數據、修改數據等失職讀職行為，要加強對環境監測工作的監督管理，支持監測過程中的各種技術創新行為。

2. 加強人才培養和環境保護監測隊伍素質建設。環境監測分析、質控及采樣等人員操作技能的高低、責任心的強弱、工作態度的好壞也會影響監測結果的準確性，監測人員的綜合素質決定工作質量，對技術負責人員的培訓是加強環境監測質量管理工作的重要方面和根本保證，由于監測工作較強的專業性、監測對象的日益復雜化，而且隨著科學技術和環境監測方法標準的發展變化，很多新知識、新技能需要重新學習，因此，需要有計劃、有步驟、有重點地對其進行業務培訓，使技術人員熟悉國家標準方法和技術規范，掌握先進監測手段，加強質量意識教育和專業技術培訓，增強緊迫感和責任感、提高質量管理素質和業務素質，從根本上保證監測工作的質量。

3. 加強對污染物排放總量的監測。目前，我國對污染物排放總量進行了濃度控制和目標總量控制，并在容量總量控制階段不斷發展，這就迫使環境保護監測工作有了更高的要求，因此，遼寧省要想加強對污染物排放總量的監測，就要對重點污染企業和城市污水處理廠進行在線監測裝置的安裝，同時做好儀器設備的管理工作，并且對于污染物排放總量的收費情況做好監測工作，并且還有加強對于入河的主要污染物排放總量的監測研究，提高監測水平和完善技術手段。

4. 不斷實現環境監測領域的技術創新。我們鼓勵各級監測部門在監測工作中采用新設備、新技術、新方法，需要注意的是，在使用新技術、新方法之前要經過驗證后方可使用，儀器創新是技術創新的一個重要方面，目前，我國環境監測儀器多為中小企業生產的中低檔儀器，通過技術創新提高監測儀器壽命、降低監測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環境監測技術創新的一個主要方面，環境監測的技術方法創新可以從以下幾個方面著手：首先，實現動態監測，動態監測可以掌握各種污染物的變化動態及途徑；其次，提高預警應急監測能力；同時，單純的地面環境監測與遙感環境監測相結合；最后，現場快速分析技術和連續自動化技術將得到廣泛應用；五是生態監測技術的研究將進一步加強。

5.完善環境監測網絡體系建設工作。隨著國家對環保事業的重視和支持，環保領域的業務量也在不斷擴大，為實現監測管理的信息化，大量而繁重的工作亟需網絡體系的建設，從而減少工作量以及避免出現錯誤，所以就需要加強網絡體系的建設，形成功能完備的環境監測網絡，充分發揮其作用和功能，這樣方能完全滿足當前環境管理的實際需要。

綜上所述，環境監測在環境保護工作中扮演者重要的角色，提高環境監測的質量，能夠進一步的促進環境保護工作的順利開展，對我國可持續發展戰略的實施起到了重要的推動作用。

參考文獻

[1] 宋曉明.環境監測在環境保護中的作用及意義[J].民營科技，2011，（8）.

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[關鍵詞] 建設項目 竣工驗收 環境監測

1 建設項目竣工環境保護驗收監測工作的重要性

建設項目環境保護設施竣工驗收監測是環境監測為建設項目環境管理提供技術服務的一項工作。其工作的內容是對建設項目環境保護設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用排放、環境管理等情況的全面檢查與測試。主要包括對環保設施建設、運行及管理情況的檢查、污染物（排放濃度、排放速度和排放總量等）達標排放測試。

近年來，特別是海峽西岸經濟區戰略的實施，招商引資力度不斷加大，大批骨干企業相繼建成投產，有力地促進了我省經濟建設的高速發展。但我們也應當清醒地看到，在促進經濟發展的同時，建設生態海西的呼聲日高。環境保護工作尤其是建設項目竣工驗收工作面臨著嚴峻挑戰。如不采取切實可行的措施，必將導致污染物排放總量超過環境承載能力，使流經城市的河段遭受污染，造成城市空氣嚴重污染，持久性的有機污染物的危害將開始呈現，生態環境破壞，生態系統功能退化等后果將不可避免。

環境保護審批工作，是依據環評導則和項目性質在審批中所提出的具體要求，是針對項目的建設規定出設計采用的環境保護標準，為控制新污染源產生所采取的應對措施。而建設項目的環境保護竣工驗收是對項目審批中的環評要求以及環境保護執行情況，所做出的客觀評價。建設單位是否執行了環評審批的要求，項目建成后環保所存在的問題，必須對建設單位做出客觀公正的評價。因此，建設項目環境影響評價審批與建設項目竣工環境保護驗收二者缺一不可。

當前體制下，企業為了追求最大限度的經濟效益，不顧自然環境的破壞，忽視了子孫后代賴以生存的生態環境保護的長遠大計。企業為取得生產經營許可證，不得不進行環境影響評價。一旦成功后，為了最大限度地減少環境保護設備和驗收檢測等費用，千方百計以各種理由進行逃避，違反國家環境保護驗收程序和國家的政策法規，推脫環境保護責任和應承擔的義務，導致周邊環境受到破壞，其結果是將污染問題推向了社會。

建設項目竣工后，要組織驗收。在驗收過程中，進行環境監測，是必不可少的重要環節。加大建設項目竣工環境保護驗收監測工作的力度，加強竣工驗收監測技術的研究，提高驗收監測的技術水平，提升環境監測對項目竣工驗收的支持作用，切實預防和嚴控新上項目的環境污染，事關建設項目的生存與發展大計。國務院和國家環境保護部十分重視此項工作，先后頒布了一系列有關建設項目環境保護的管理規定：國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》；國家環保局令第14號《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》；國家環保總局第335號令《建設項目環境保護設施竣工驗收監測辦法》以及《建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》等等，國家環境保護行政主管部門頒布了一系列條例、規定和管理辦法，使環保業務部門進行竣工驗收監測時有法可依，有章可循，有據可查，使建設項目竣工環境保護驗收監測工作逐步走上科學化、規范化和法制化軌道。

建設項目環境保護設施竣工驗收環保監測必須由具有環境質量監測計量認證資格的環境監測部門負責。負責驗收的環境保護行政主管部門組織各相關部門組成驗收組，對建設項目環境保護設施進行現場檢查，并對驗收申請材料進行審議，提出驗收組意見。建設項目的建設單位、設計單位、環評單位和監測單位應參與全程驗收工作。

建設項目環境保護設施竣工驗收的目的，一是檢查建設單位環境保護“三同時”執行效果，二是檢驗建設項目環境影響評價結論的準確性和污染防治的可行性，為環境保護行政主管部門的項目管理服務。如果按照國家環境保護部有關建設項目竣工環境保護驗收監測的有關規定，可以滿足一般的工作要求。由于有些管理規定的內容比較原則，以及建設項目行業（或工藝）的差異性、復雜性和技術人員的經驗所限等原因，在實際竣工驗收監測中，具體到某些監測細節時常遇到一些難以把握的問題，現就其中一些主要問題加以探討。

2 建設項目竣工環境保護驗收監測的范圍

在不斷深化環境管理的新形勢下，將《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》更改為《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，意味著拓展建設項目環境保護設施竣工驗收監測的內涵，以適應環境管理的需要。建設項目竣工環境保護驗收監測應從工業污染型建設項目向非工業污染型建設項目拓展；從單個建設項目向區域性開發建設項目拓展；從有組織排放污染物的建設項目向無組織排放污染物的建設項目拓展；從常規污染物監測向特定污染物監測拓展。

應該加強建設項目立項、可行性研究、設計、施工和試生產等各個階段的環境管理，把驗收監測涵蓋到建設項目環境保護“三同時”的全過程，而不應局限于建設項目環境治理設施末端的測試。要對建設項目的生產工藝、流程和環境保護設施的先進性、合理性、可行性進行測試、檢查和評價，對建設項目的環境影響、排放總量、環境質量及企業內部環境管理進行全面、客觀、準確的評價。

3 污染源及污染治理設施監測

3.1 監測點位布設

監測點位應能反映真實排污情況和環保治理設施運轉效果，使工作量最少化，監測點位布設應符合標準與規定。

污染源、廢氣監測，應在廢氣排入大氣環節前的排氣管道的適當位置開設采樣孔，并設置適當數量的采樣點進行監測；廢水監測應在廢水進入廠區外環境之前排水管道的適當位置布設采樣點；噪聲監測，應在聲源最強的廠界外布設監測點，并根據噪聲起伏程度布設適當數量的監測點；固體廢棄物監測，應根據堆場面積均勻布設3~5個監測點，在其表層下100~200毫米處取樣。

污染治理設施凈化效果：廢氣和廢水應在污染物進入和排出治理設施的管道的適當位置布設采樣點。

3.2 監測項目

根據生產工藝過程中污染源排放特征，對其主要污染物及特征污染物的排放濃度、排放量進行監測，并監測計算出總量控制指標。

對污染總量設施的凈化效率或凈化效果進行測定。

經過環境保護行政主管部門批準的環境影響報告書和建設項目的環境保護設計中確定需要監測的因子，并結合建設項目試運行后實際產生的污染因子，嚴格按照經環境保護行政主管部門審定的監測方案所提出的項目進行監測。

4 建設項目環保設施竣工環境保護驗收監測的內容

根據環境保護行政主管部門對環評報告書（表）的批復意見和建設項目初步設計（環境保護篇），核對所有應建的環保設施是否按設計要求建成竣工并檢查這些設施的運行情況。主要包括：污染防治設施是否按設計規定建設；技術改造或“以新帶老”工程中應取消的廠內、廠際和區域內的污染源是否已經拆除或停工，應治理的老污染是否與新污染一并治理；對污染防治設施的改動是否經有關部門批準；污染防治設施是否正常運行，是否專人管理；環保設施的投入是否充足；環境管理機構是否健全；環保制度是否建立并落實；被破壞的生態環境是否得到恢復；相應配置的流量計量裝置、污水排口標志、監測設施、監測孔和監測平臺是否按國家有關規定設置；各種堆放場的建設情況及其相應的各種標志設置等。

5 報告書的編寫內容及注意的幾個問題

5.1 報告書編寫力求準確、科學、簡潔。建設項目環境保護設施竣工驗收監測報告是一種綜合性很強的法律文書，應該做到引用法律法規準確，監測方法數據科學可靠，監測結論簡潔明了。另外，監測報告不能僅僅局限于陳述監測數據和資料，還應根據環境管理的需要，圍繞建設項目中的疑點問題進行科學的分析和闡述。特別是為建設單位污染物排放凈化設施的進一步改進提供科學實用的數據。監測報告結論不應只關注達標率，應反映工程全面系統性評價內容。一般監測報告結論中往往只注重污染物排放的達標率和設施處理效率，而忽視了現場運行記錄、成本核算、排污總量等監測背景材料。有的建設單位為了使治理設施能達標，私自在驗收監測過程中改變工況，如加大藥劑用量，減少污染物排放量，延長停留時間等，產生了驗收時的效果優于正常管理時的效果，而運行費用也大于正常運行狀況的現象。這樣在驗收監測時，就需記錄生產和處理設施的運行工況，在報告中說明驗收監測時的工況與處理費用等監測條件，而不能簡單地概括為“負荷正常，工況穩定”。

5.2 廢水處理設施的停留時間是一個重要參數。在制定監測方案時須充分考慮停留時間，不能簡單地進、出水同時取樣；對進水不穩定的企業，可以增加監測頻次。對環評批復中實行總量控制，增產不增污的項目，應在報告中反映排污總量，有些企業廢水沒有完全進入設施，在對處理設施進行監測的同時，還應監測直排水，按照《污水綜合排放標準》中所列附錄計算排污總量。

5.3 處理效率的監測是建設項目環保設施竣工驗收監測的重要內容之一。在建設項目環境影響評價報告、初步設計及環境保護行政主管部門對環評報告的批復中都明確了某些處理設施需達到的效率要求。

但在實際驗收監測中，處理效率的不真實現象十分突出。因此，應充分重視處理效率監測結果的可比性。也就是說，監測時的處理效率雖與環評報告、初步設計時的處理效率相同，甚至更好，但實際效率可能存在較大差異，因為比較的前提條件發生了變化。因此，在竣工驗收監測時只有這些條件與環評報告、初步設計中的條件相同，由此得出的處理效率才與環評報告、初步設計中的效率具有可比性。

5.4 編寫監測報告應注意的問題。一是建設項目實際建成與初步設計、環境影響報告書（表）及批復是否一致，有什么差異都應在驗收監測報告中說明；二是驗收監測的執行標準及其應用要合理；三是驗收監測的結果評價準確；四是實施污染物總量控制核算；五是環境管理檢查結果詳細、公正；六是發現建設項目存在的問題，要及時提出意見和建議。

6 建設項目環境保護設施的環境效益分析

環保設施的建設一般需要投入大量的資金，如果不能使之有效地運行起來，產生良好的環境效益和社會效益，則是一種極大的浪費。環境監測部門在進行竣工驗收環境監測工作時，有必要也有責任向環境管理部門提供環保設施運行的效益分析。從環境效益、社會效益和經濟效益的角度，分析環保設施長期穩定運行的可靠性和可行性，使環境治理設施真正有效、長期地發揮作用。效益分析主要內容應包括治理技術、工藝或清潔生產技術、環保設施選型；建設項目總投資、環保投資、環保設施投資及占總投資的比例；環保設施運行費用；污染物治理過程中回收的有用物料或產生的有用副產品的價值等。通過以上分析，得出環境效益較高、適中或較低的結論。

參考文獻：

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一、影響編制標準的相關因素及依據

一是研究對象。在做環境監測編制標準研究時，我們將市及各區市環境監測中心站作為研究對象。目前，中央編辦尚未制定環境監測機構的編制配備標準，國家環境保護部2007年頒布的《全國環境監測站建設標準》，雖然規定了各級環境監測機構人員編制下限，但并沒有詳細核編標準。目前青島市共有各級環境監測機構12個，事業編制326名，其中市本級事業編制115名，區級編制一般在10名左右，縣級市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。

二是選取因素。以國家、省、市確定的點位數為基數，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態、污染源等七項監測因素。2007年7月出臺的《環境監測管理辦法》（國家環境保護總局令第39號），明確環境監測網由各環境監測要素的點位（斷面）組成。環境監測點位（斷面）的設置、變更、運行，應當按照國家環境保護總局有關規定執行。因此編制標準模型以國家、省、市確定的點位數為基數，按照監測點位分布，選取空氣、水等七項監測因素。每項因素的點位監測內容及流程，國家、省有明確要求，點位數量的多少直接與工作量掛鉤。

三是分析依據。以市環境監測中心站運轉流程及崗位分解作為分析依據。2012年，青島市編辦對市環保局所屬事業單位開展了機構編制執行情況評估。評估報告明確，市環境監測中心站目前的運轉流程及崗位分解比較合理，但存在需要進一步完善的地方，比如監測任務繁重，建議在總量控制的前提下，適當增加市環境監測中心站事業編制等。評估報告與市環保局反映的問題基本一致。

二、編制標準測算方案

（一）總體框架

以環境監測機構的環境質量監測和污染源監測兩項最主要的職能為依據，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態、污染源七個主要環境要素監測點位數量和排污單位數量為主要指標，測算環境監測機構人員編制數量。

（二）測算公式

市級環境監測機構編制公式：

B市級=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw

B：編制數量

A1：環境空氣質量監測點位數，單位為個。

A2：水監測點位數，單位為個。

A3：噪聲監測點位數，單位為個。

A4：輻射監測點位數，單位為個。

A5：海洋監測點位數，單位為個。

A6：土壤與生態監測點位數，單位為個。

W：國控、省控重點監控企業數，單位為個。

T1：環境空氣質量測算系數。

T2：水測算系數。

T3：噪聲測算系數。

T4：輻射測算系數。

T5：海洋測算系數。

T6：土壤與生態測算系數。

Tw：污染源測算系數。

區（市）級環境監測機構編制公式：

B縣（區、市）= B市級*（區（市）監測點位數之和/市級監測點位數之和）

（三）影響因素系數

一是市級環境監測站崗位分解。目前，市本級環境監測站實有共134人，其中101人為編內人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現場監測輔助工作，12人從事實驗室常規監測項目分析工作。上述這兩項工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務方式解決。另外5人從事監測數據統計分析及簡單報告編寫工作，以解決編內人員不足的需要。按照環境監測量逐年遞增的現狀，下步應在現有事業編制總量內適當增加。具體測算如下：

大氣環境監測：

2013年山東省環保廳辦公室印發了《關于印發的通知》（魯環辦〔2013〕26號），明確規定：按照環境質量監測管理“上收一級”的思路，縣級站點建設完成后由設區的市環保局負責監督管理。因此，大氣環境監測任務在省內均由市級環境監測機構承擔，區（市）級環境監測機構不承擔。青島市環境空氣質量監測點位共23個，實有工作人員共13人，調節系數為13/23=0.565。從全省各市點位分布數據看，從6到23個點位不等，以1個點位為起點，每5個點位為一個區間，可確定影響系數分布表：

環境空氣質量測算系數

點位數（個） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上

T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563

水環境監測：

按照青島市環境監測計劃，水環境監測主要分為地表水監測、地下水監測和飲用水源地水質監測等監測任務，由于三種水監測指標比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導率、高錳酸鹽指數等指標，為便于統計，將所有水環境監測點位數之和作為測算基數。青島市市本級共有水環境監測點位60個，工作人員29人，調節系數為29/60=0.483。以1個點位為起點，每20個點位為一個區間，可確定影響系數分布表：

水質量測算系數

點位數

（個） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上

T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477

噪聲環境監測：

青島市市本級共有噪聲環境監測點位150個，工作人員共有7人，調節系數為7/150=0.047。從全省數據分布情況看，從213到549個點位不等，以1個點位為起點，每50個點位為一個區間，可確定影響系數分布表：

噪聲測算系數

點位數（個） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上

T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043

輻射環境監測：

輻射環境監測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級共有輻射環境監測點位80個，工作人員共有14人，調節系數為14/80=0.175。

輻射測算系數

點位數（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上

T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172

海洋環境監測：

山東省只有青島、東營、煙臺等7個城市有海洋環境監測任務。青島市點位數30個，現有工作人員13人，調節系數為13/30=0.433。

海洋測算系數

點位數（個） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上

T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429

土壤與生態環境監測：

青島市點位數50個，現有工作人員10人，調節系數為10/50=0.2。

土壤與生態測算系數

點位數（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上

T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16

污染源環境監測：

青島市國省控排污單位148個，現有工作人員41人，調節系數為41/148=0.277。

污染源測算系數

點位數（個） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上

Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275

二是區（市）環境監測站系數。青島市本級共有541個監測點位，10個區市共有988個監測點位。因此10個區（市）的編制數=市本級編制數*（988/541）=市本級編制數*1.83。具體到每個區（市）編制數，可根據每個區（市）具體負責的點位數，按照比例進行測算。

三、措施建議

一是明確政府購買服務比例。目前，青島市環境質量監測、污染源監督性監測工作中部分臨時性、階段性工作，如部分采樣、實驗室常規監測項目分析工作，主要通過政府購買服務方式解決，約占環境監測工作總量的10%-15%。另外，部分調查性監測的樣品分析工作（不用于環境信息公開、不用于環境執法監管、不是國家和省環保部門規定上報的數據）可通過向社會化檢測機構購買服務的方式完成，約占環境監測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機構編制委員會辦公室 山東省財政廳 關于印發政府購買服務范圍審核辦法的通知》（魯編辦發〔2015〕4號）規定，同時結合當地實際情況，通過政府購買服務方式解決。

二是統籌調劑編制。市、區（市）依據標準，統籌調劑編制，原則上不增加事業編制。測算結果編制有所增加的地區，增加部分主要通過政府購買服務方式解決。確需增加編制的地區，根據各地實際情況，在2012年底各地事業編制總量內，可從機動事業編制調劑解決，也可從本系統其他空編較多的事業單位中調劑。高于編制標準的環境監測機構，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區機動事業編制。各地核定的事業編制，環境監測技術人員比例不低于85%。

三是適度控制增量。按編制配備標準，各市、區（市）環境監測機構需補充編制的，各地編辦要統籌協調，制定2-3年增編計劃，分期分批逐步補充。

四是規范編制使用。新增編制的使用計劃應由市、區（市）編制部門會同環境保護主管部門提出意見，并納入相關部門統一組織的公開招聘計劃。新增的編制主要用于解決專業技術人員的引進，鼓勵通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關專業技術人員。

四、幾點思考

一是行業編制標準與機構編制日常管理的關系。在制定行業編制標準時應充分考慮與機構編制日常管理相結合。重點把握三個原則：科學性、合理性、前瞻性。關于科學性。2012年，青島市編委辦對青島市環保局所屬事業單位開展了機構編制執行情況評估。因此，在制定編制標準時，我們重點對市本級環境監測中心站進行了崗位及點位數的具體分解。關于合理性。在測算過程中，堅持在總量控制的基礎上優化編制資源配置，即可通過社會化購買服務的人員及崗位在編制外核定，事業編制主要用于保障關鍵及必要崗位。同時確定了“統籌調劑編制，原則上不增加事業編制”的原則，確需補充編制的，也要在編制總量內，制定2-3年調劑增編計劃，分期分批逐步補充。關于前瞻性。目前，青島市環境監測中心站已經實行了政府購買服務，且運轉狀況良好。隨著經濟社會的不斷發展，政府購買服務的范圍將逐步擴大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標準應留有政府購買服務比例區間，積極推進各地實施政府購買服務。

二是制定行業編制標準的基本方法。在制定標準過程中，綜合運用了定性分析、定量分析、對比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權平均等多種方法。通過追溯國家層面環境監測標準制定情況、對比吉林省環境監測標準選取因素，明確基層編制標準選取監測點位數作為測算基數。在詳細分析市環境監測中心站履職情況基礎上，對工作流程進行了優化調整，按照工作流程對崗位進行了具體分解。同時選取了山東省內部分地市點位數進行了測算對比，最終確定編制標準模型。

篇8

第二條凡在本保護區活動的公民、法人和其他組織，必須遵守本辦法。

第三條保護區屬森林和野生動物類型自然保護區，范圍涉及坪鄉和長鋪子鄉，總面積12590公頃。

第四條保護區實行集體所有的林權制度，保護區林地和林木的所有權均屬當地集體。國家級自然保護區管理處(以下簡稱管理處)是保護區的管理機構，依法負責保護區的具體管理工作。

管理處下設公安派出所，接受管理處和上級公安機關的雙重領導，維護區內生產生活秩序。

根據工作需要，管理處可聘請有經驗的林農和其他專業人員從事保護區的護林巡查、野生動植物保護、森林火災的預防和撲救、護林哨卡守卡值崗以及其他管理作業等工作。

第五條管理處為公益性事業單位，其主要職能職責是：宣傳、貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針政策；編制保護區建設總體規劃、建設發展規劃以及各項管理制度，并經規定程序審批后組織實施；保護和管理區內自然資源和生態環境，組織開展森林防火和森林病蟲害防治，調查自然資源并建立檔案，保存和拯救區內珍貴稀有生物物種，組織開展科學研究活動和生態環境監測，依法查處破壞保護區自然資源和生態環境的違規、違法和犯罪行為，在不影響自然保護區的自然資源和生態環境的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

第六條保護區的建設與管理應當堅持全面規劃、嚴格保護、科學管理、可持續發展的原則，并妥善處理與當地經濟建設和居民生產生活的關系。

有關職能部門和當地鄉、村組織要按照各自的職責，采取有效措施，配合管理處做好保護區自然資源和生態環境的保護工作。

第七條保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。

核心區禁止任何單位和個人進入。因科學研究需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向管理處提交申請和活動計劃，并經省人民政府和國務院有關自然保護區行政主管部門批準；

緩沖區只準進入從事科學研究觀測活動。因教學科研的目的，需要進入緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向管理處提交申請和活動計劃，經管理處批準。

從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交管理處。

實驗區可以從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。在保護區開展參觀、旅游項目的，參照本辦法第十五條實施。

第八條禁止在保護區內從事采伐、放牧、狩獵、捕撈、藥魚、炸魚、電魚、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、采沙、采挖樹蔸、熬制黑油及其他污染環境、破壞自然資源的生產經營活動。

在保護區內應大力實施生態保護的項目。

第九條保護區內的建設項目必須符合保護區的建設總體規劃。

在保護區5公里范圍內采伐林木，應先經管理處同意，縣林業行政主管部門方能許可采伐。

在保護區5公里范圍內的建設項目，不得損害保護區內的環境質量，已經造成損害的，必須限期治理。

保護區及周邊10公里范圍內禁止發展排放大量煙塵、有毒氣體和高污染液體以及高噪音等對環境有較大污染的產業。

第十條縣人民政府有關機構應當加強對保護區森林防火工作的領導，組織保護區與周邊單位、鄉鎮、村級建立森林防火聯防網絡，制定森林防火公約。

管理處在縣人民政府有關機構的領導下，落實森林防火責任制，嚴格火源管理，做好森林火災的預防和撲救工作。

第十一條管理處應當加強森林病蟲害的監測、預防和森林植物檢疫工作。發生森林病蟲害時，應當采取綜合防治措施，及時除治，防止蔓延，并按有關規定及時上報。

第十二條管理處依法行使對流經保護區的河道水域以及漁政的管理職能。縣級有關水務、漁政部門應當配合管理處共同查處破壞保護區河道水域和漁政案件。

第十三條管理處要與當地鄉、村組織組成保護區聯合保護委員會，共同制定保護公約，做好保護工作。

第十四條鼓勵和扶持保護區居民建設和利用清潔能源。對建設沼氣池、利用太陽能和風能發電的組織和個人給予經濟補償。

第十五條經批準，可以在由管理處指定的范圍內開展旅游活動，旅游業務由保護區管理處統一管理并接受旅游部門的行業指導。

管理處必須對保護區內旅游業進行規劃設計，確定合適的旅游景點和旅游路線；

鼓勵社會獨資或與管理處聯合開發旅游業。

第十六條經批準，可對保護區內原人工杉木速生豐產林進行撫育間伐作業，根據生態恢復的需要，可將人工純林改造為多樹種混交林。

經批準，可定期清理保護區內因病蟲害枯死老竹和雪壓竹。

第十七條違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等國家有關法律、法規進行處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十八條妨礙保護區管理人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十九條保護區管理人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

篇9

關鍵詞：生產力布局 工業治理改造尾氣治理 餐飲油煙污染 生態環境

2010年，常德市認真貫徹執行《中華人民共和國大氣污染防治法》，以創建國家環境保護模范城市為契機，努力改善城市環境空氣質量，力爭實現將常德市建設成為最適宜人類居住城市。通過采取空氣污染綜合治理措施，加強環境綜合治理，使得目前常德市城區的空氣質量得到較大改善。2010年，常德市空氣質量API指數≤100的天數為326天，占各年總天數的89.3%，比2009年API指數≤100的天數多2天，上升0.5個百分點。2010年是近幾年來空氣質量最好的一年,空氣質量API指數≤100的天數為326天，占全年總天數的89.3%。但隨著經濟發展和城市化進程的加快，城區內建設工地的增多，土地面積，建筑和道路交通揚塵也較多，致使可吸入顆粒物成為影響常德市城區環境空氣質量首要污染物。隨著城市氣化率和熱化率的提高以及煙控區的建設，由燃煤對環境空氣顆粒物的貢獻將會趨于緩和，而伴隨交通運輸工具的增加，機動車污染將是我國城市空氣污染的重要來源。

一、常德市大氣污染現狀。

隨著我市清潔能源的推廣、城市建設揚塵的控制和煤鍋爐的改造等一系列大氣污染綜合防治措施的實施，全市空氣質量逐年有所改善，以二氧化硫、煙塵為代表的煤煙型污染得到了有效控制。但是受客觀自然條件限制和城市發展的共同影響，建設揚塵和機動車排氣污染成為現階段我市大氣污染防治工作的重點。

二、空氣自動監測系統建設情況

2001年國家環境保護部決定在新增的環保重點城市開展空氣質量日報工作，根據[2001]070號中國環境監測總站文件的關于進行“城市空氣質量自動監測系統建設項目”準備工作的通知，常德市環境監測站于2001年籌建了市環境監測站和德山二中兩個大氣自動站， 2002年3月自動站試運行，2002年6月5日正式向國家總站省站報送空氣質量日報數據，2004年3月28日開始向各媒體空氣質量日報。2006年5月將鼎城區環保局手動站改為大氣自動站。2007年國家環境監測總站下發文件，要求113個環保重點城市每個城市選一個環境空氣質量自動在線監測點與總站聯網，實現實時傳輸數據和演示。我們結合本市具體情況對總站擬選點位進行了確認，即常德市環境監測站點位，采用中晟泰科4000系列儀器對常德市環境監測站點位的空氣質量在線監測系統進行了更新升級，并于10月1日與國家環境監測總站成功并網。2010年9月，其余各站均與省環境監測站成功并網。各自動站自建站以來運行情況一直良好。

三、加強環境綜合治理，防治空氣污染，突出生產力布局的優化作用，加強工業治理改造

（1）加快優勢精深加工產業的整合。常德市對污染嚴重的34家造紙企業采取“集中制漿、分散造紙”的產業重組，加快實施林漿紙板一體化工程；對技術較為落后的紡織企業全面推進技術改造，在改造中提升產業檔次，減輕紡織印染業的環境污染；按“優先開發大礦種、突出培育大企業”的思路，對鹽化、建材工業進行優勝劣汰，扭轉非金屬礦以粗加工為主、高消耗高排放的局面。

（2）加快骨干產業的園區集聚。德山工業園區逐步改變“兼收并蓄”的招商格局，實施產業鏈招商，以現有特色優勢產業為基礎發展集群經濟。

（3）加快老城區工業的轉換和加工業的分區集中。結合產業結構調整和老城改造，先后搬遷了一批影響城市環境和居民生活的企業，對搬遷企業組織實施技術改造，提高生產水平，提升產品檔次，增加科技含量，引導企業積極開展清潔生產，實現企業環保效益和自身經濟效益的統一，使影響城區大氣環境質量的工業污染源得到有效治理。

2、加強對建筑施工場地的監管

常德市人民政府為了控制城區建筑施工對環境空氣造成的影響，禁止在城區現場攪拌混泥土，并對運輸混泥土和建筑垃圾及散體物料運輸作出了嚴格的規定，從2000年起，運輸垃圾、渣土以及其它可能散發粉塵的機動車輛全部采取密閉裝置，2003年，市城區組建6家渣土運輸公司，180臺全密閉運輸車投入運行。同時，建筑工地圍擋作業，減少建筑揚塵。

3、加強機動車尾氣治理工作

1999年5月，市公安局、環保局聯合下發了《關于加強我市機動車排污監督管理的通知》，市政府加強了機動車排氣的管理力度，對在用機動車輛初檢達不到排放標準的，不發給牌證；年檢達不到排放標準的，不得繼續行駛；抽檢達不到排放標準的，除按規定對機動車駕駛員進行教育、處罰外，并責令停止行駛或限期采取有效的排污凈化措施，經復檢合格后，方能行駛。并根據《湖南省機動車輛管理辦法》，對汽車安全性能在年檢限上進行尾氣檢查，每年在固定路口對全市機動車尾氣進行抽檢。強化超標車治理，對尾氣超標車輛強制安裝尾氣凈化裝置。2001年來，先后對5000多臺在用車輛安裝尾氣凈化裝置。開展了汽油無鉛化、禁止銷售化油器類轎車及5座以下客車專項行動，全市所有加油站停止銷售使用含鉛汽油，29家汽車銷售企業停止銷售化油器類轎車和5座以下客車，相繼取締了運營摩的和機動三輪車。以上措施有效地控制了機動車尾氣對環境空氣造成的污染。

4、大力治理餐飲油煙污染

為解決群眾反映強烈的飲食油煙污染問題，常德市環保局開展了餐飲行業油煙治理工作，要求全市油煙治理重點單位迅速采取油煙治理措施，確保油煙排放按期達到國家規定的排放標準。通過幾年來的不懈努力，城區的餐飲油煙污染得到了有效的控制，受到市民的熱切關注和稱贊。

5、城市環境綜合整治取得明顯成效

從1996年開始，在鞏固原煙塵控制區建成成果的基礎上，常德市在全國率先提出建設范圍涉及城郊、面積6倍于建成區的約300平方公里的大氣環境保護圈，并于2000年正式啟動出臺了《常德市城區大氣環境保護圈建設管理暫行辦法》，新開辟以常德市城區為核心區的城區大氣環境保護圈，嚴禁在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他可能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，確需焚燒的，經環保部門批準，采取處理措施后方可進行。

嚴禁新建擴建實心粘土磚瓦廠（點），已建成的必須關閉或轉產;強制淘汰燃煤窯爐、1蒸噸以下的燃煤鍋爐和燃煤磚瓦廠,先后取締燃煤鍋爐和窯爐106個，加大磚瓦廠關停力度，關停磚瓦廠42家。狠抓鍋爐治理，同時淘汰圈內1蒸噸以下燃煤鍋爐，狠抓液化氣、型煤推廣。因操作不當致使煙塵超標排放的鍋爐，依法吊銷其鍋爐使用登記證和司爐工操作資格證。1997年，常德市城區禁止燃放煙花炮竹一舉成功，1998年，取締污染嚴重、影響交通的出租三輪機動車。以上措施有效地控制了大氣中主要污染物的排放。

四、推廣使用清潔能源，加快燃料結構調整

1、大力推進公交車和出租車的雙燃料改造，對城區車輛逐步實現油改氣。2006年，常德管輸天然氣通氣，目前已鋪設天然氣供氣管道807.2公里，供氣總量5068噸，已滿足6.38萬戶城市居民、公共用戶和企業用氣。近兩年，公交車、出租車油改氣工作迅速推進，隨著市城區德山加氣站、武陵鎮CNG汽車加氣站、柳葉路天然氣加氣站先后投入運營，市城區加裝油改氣的出租車達430余臺。與此同時，全市已有5條公交線改燒天然氣。

2、認真落實秸桿禁燒與綜合利用工作。

在全市范圍內禁止秸桿禁燒，每年春秋兩季，我市都將秸桿禁燒作為防治大氣污染圍繞的重點來抓，加強領導，精心組織，與各區（市）縣簽定目標責任書，將任務分解到并落實到鄉鎮、村社，并充分發揮新聞媒體的監督作用，宣傳綜合利用典型，曝光違禁案例，從而保護了城區的環境空氣質量。

五、加強綠色生態環境建設

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關鍵詞 水資源保護；現狀；對策；遼寧省

中圖分類號 TV213.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0251-02

人口、資源、環境是當今世界面臨的三個重大問題。水是不可替代的重要資源，是社會經濟發展的重要制約因素。合理開發、利用、保護水資源，關系到經濟的發展和社會的進步，這一問題已越來越得到社會各界的關注。

1 遼寧省水資源及開發利用狀況

遼寧省位于松遼平原南部，屬于溫帶季風氣候區，多年平均降水量為678.1 mm，多年平均水資源總量為341.79億m3，人均水資源占有量為820 m3，耕地平均占有量8 205 m3/hm2，均為全國平均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。目前，全省水資源開發率已高達40%，遠遠高于全國平均值，其中遼河柳河口以下、渾河流域約90%，太子河流域約70%，除渾江、東遼河、灤河流域以外，其他流域水資源開發率也都超過30%，基本沒有可供開發的潛力[1]。

隨著遼寧省社會經濟的快速發展，未來對水資源的需求還將不斷增加，缺水形勢將更加嚴峻，如不采取有力的節水和水資源保護措施，極有可能出現水危機[2]。

2 遼寧省水資源保護現狀

2.1 水資源保護工作面臨的問題

遼寧省是全國聞名的老工業基地，又是省轄市最多的省份，工業門類齊全，城鎮人口比例達1/2以上，需水量大、廢污水排放量多。根據近年來入河排污口的監測情況，全省每年廢污水排放量都在22億m3以上，全省污水處理廠處理能力僅為污水排放量的50%，遠未達到預期效果[3]。因此，大部分廢污水還是未經處理直接排入河道。而全省水環境容量較低，增加了水資源保護的難度，又是一個不容忽視的問題。根據聯合國科教文組織對上萬例大小生態系統的統計分析，當多年平均水資源總量折合成產水深大于150 mm時，基本可以保證適當的人類活動、維持原有生態系統不退化，而遼寧省52.6%的地區達不到或勉強達到維持原有生態系統的最低水資源量；有88%的地區人均水資源占有量在1 000 m3以下，為重度缺水和極度缺水區。而排入河道的廢污水又進一步污染了原本水量并不充沛的江河水域及地下水。據不完全統計，全省有40余條河流受到不同程度的污染，其中較為嚴重的有29條，河流除源頭段為Ⅰ、Ⅱ類水質外，其余大部分河段均為Ⅳ、Ⅴ類水質，流經城區河段枯水期水質基本都是超Ⅴ類。由于污染嚴重，很多水體功能下降甚至喪失，水功能區劃得不到實施。全省水功能區水質達標率僅為44%，超過Ⅲ類水質標準的河長占總評價河長的47%。從這個意義上講，水污染也是水患。因此，加強水資源保護工作刻不容緩。此外，由于水量缺乏，盤錦市的葦田濕地和沈陽市的臥龍湖濕地都存在萎縮問題，生態功能也在下降。

地下水是遼寧省的重要資源，每年開采量均占水資源開發利用總量的50%以上，原本水質較好，但也同樣亟待保護。根據全省第2次水資源評價，地下水在鐵、錳不參加評價的情況下，全?、簟ⅱ躅愃|標準的分布面積達到全省面積的55%。由于地下水過量開采，引發了大面積地下水超采漏斗，產生了水質惡化、濕地萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列嚴重的生態、環境問題。由于地下水嚴重超采，沈陽、鞍山、錦州、營口、遼陽、盤錦等地形成了16個地下水超采區，大連、錦州、營口、葫蘆島等沿海地區發生海水入侵，包括海侵區在內的全省超采區總面積達到2 600 km2，年超采量4億m3，地下水綜合開采系數達到1.37。僅以海侵區為例，全省濱海地區共有12個縣（區）52個鄉鎮，受到不同程度的危害，3.87萬hm2農田處在海侵區，580眼機電井報廢，減少灌溉面積0.2萬hm2，有56萬人、10萬頭牲畜的飲用水存在困難。隨著全省經濟的發展，水資源開發利用量不斷增加，廢污水排放量也與日俱增，水資源保護面臨的形勢不容樂觀。

2.2 水資源保護工作現狀

2.2.1 加強江河湖庫水環境監測。監測江河湖庫水質是水行政部門的重要職責，遼寧省專門成立了遼寧省水環境監測中心及10個市分中心，負責全省地表水、地下水水環境監測。經過多年努力，現已形成了比較完整的水環境監測體系：①河流監測。共監測河流30條，監測河長2 931.2 km，設水質監測站61個，監測斷面72個，每年監測12次。②地下水監測。全省地下水常規水質監測井95眼，每年監測1次。③水庫監測。對大伙房、清河、柴河、湯河、葠窩及碧流河等25座大型水庫水質進行監測，每年監測8次。④海水入侵區監測。設91個監測孔，監測海水入侵面積的變化。

2.2.2 積極開展水資源保護規劃。近年來，遼寧省在原流域水利規劃、水資源規劃、水中長期供求計劃及城市供水水源規劃工作的基礎上，先后開展了渾、太河流域水資源保護規劃、遼寧省水功能區劃、遼寧省水資源保護規劃，進而確定水功能區及水域納污能力，逐步使河流在污染物總量控制的前提下具備自凈能力。

2.2.3 編制實施遼寧省地下水保護行動計劃。地下水是遼寧省主要的供水水源，現狀地下水開采量占全省總供水量的1/2以上，在全省經濟社會發展和人民生活中具有至關重要的作用[4]。但由于長期以來缺乏有效的管理和保護，部分地區地下水嚴重超采、地下水污染加劇，嚴重危害了供水安全，并導致一系列的生態與環境問題。為加強地下水資源的保護和管理，控制因超采而形成的漏斗，防止地下水污染和海水入侵，遼寧省根據大量實測資料，按照開源節流與保護并重、節流優先、地下水與地表水優化配置、管理與保護并重、標本兼治、綜合治理的原則，合理地劃定了地下水禁采區、限采區和保護區，并采取相應措施保護地下水采補平衡，防止地面沉降和污染，保護地下水資源?！笆濉逼陂g，全省采取依法封閉地下水井、節約用水和建設替代水源、人工回灌、海侵區帷幕灌漿等措施，對地下水保護區進行了綜合治理，累計依法封閉取水井1 300眼，壓縮超采水量4 100萬m3，取消停建了10處大中型地下水取水工程，每年少開采地下水6 000萬m3。

2.2.4 加強了飲用水水源的保護。開展了《遼寧省飲用水水源保護條例》的起草工作，啟動了《遼寧省城市飲用水水源地安全保障規劃》工作，提出了城市飲用水水源地保護區劃定方案。

2.2.5 強化取水許可水質管理。取水許可水質管理是取水許可監督管理的重要內容之一，根據水利部《取水許可水質管理規定》，結合取水許可年審制度，遼寧省已經連續多年對工業取水戶的取水和退水水質進行了監測，監測結果填入取水許可年審表，對取水水質不符合要求的不予審批，對退水水質未達到排放標準的提出限期治理要求[3]。

2.2.6 加強對入河排污口監測、監督。自1992年以來，遼寧省先后多次對遼河、大凌河、小凌河、鴨綠江等入河排污口及支流入河排污口進行監測，并逐一進行登記，為水資源保護和防治提供可靠數據。

2.2.7 定期水質簡報和水資源公報。為及時反映遼寧省河流和水庫水質、廢污水排放量、海水入侵面積等情況，從1992年開始遼寧省水資源公報，并定期水質簡報，為各級領導進行水資源保護決策提供科學依據，也為提高公眾水資源保護意識起到了宣傳作用。

2.2.8 加強生態環境建設，防止水土流失。遼寧省共有5 141條小流域，截至目前已有1 240條流域得到綜合治理，累計治理水土流失面積達433.33萬hm2，栽植水土保持林313.67萬hm2，經濟林47.2萬hm2，興修水平梯田53.47萬hm2和大批蓄水保土工程。通過這些工程措施和生物措施，減少了河流、水庫泥沙，山丘區土壤侵蝕模數已由每年的2 088 t/km2，減少至1 356 t/km2，改善了生態環境和生產條件。

2.2.9 積極開展水利工程環境影響評價、建設項目水資源論證工作。自1996年以來，遼寧省水利部門先后完成了觀音閣水庫等多項水利工程環境影響評價和紅沿河核電站等40多個建設項目水資源論證工作，既滿足了生態環境的要求，又保證了建設項目對水資源的需求。

3 今后的工作思路

水利部門是代表國家對水資源實行統一管理的水行政主管部門，擔負著國民經濟可持續發展、人民生活水平不斷提高和保障水資源供給的重要任務，不但要保障水量，還要保障水質。特別是面對遼寧省水資源短缺、水污染嚴重的現狀，遼寧省水利部門任重道遠。今后更要認真按照水法、水污染防治法和政府賦予水行政主管部門的職能，加強水資源的統一管理和保護[3]。一是加強水質監測工作，調整完善水質監測網，建立水質預警預報系統，提高水污染防范能力。二是將已開展的各項水資源保護規劃落到實處，對沒有開展水資源保護規劃的河流也要在已有流域規劃基礎上開展起來。三是要抓緊法規建設，盡快出臺一批對保護水資源切實有效的法規，如遼寧省水資源保護條例、入河排污口監督管理辦法等。四是建立資金投入的多種渠道，以確保水質監測等水資源保護基礎工作的開展。五是要充分考慮水資源承載能力，合理調整經濟結構和轉變經濟增長方式，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。加速淘汰浪費水資源、污染水環境的落后生產工藝、技術、設備和產品[5]。堅決關停并轉一批生產規模小、工藝落后、用水量大、污水排放量多的企業。六是調整農作物布局，優化種植結構，發展高效節水農業和生態農業，努力減少面源污染。隨著改革開放的深入和國民經濟的持續發展，水資源保護工作將更加重要，任務更加艱巨。為此，必須把水資源保護擺在同防汛、抗旱同等重要的位置，堅持開源、節流和保護并重，努力實現水資源的可持續利用，確保遼寧省社會、經濟、環境的協調發展。

4 參考文獻

[1] 遼寧省水利萬.遼寧省水資源[M].沈陽：遼寧科學技術出版社，2006.

[2] 遼寧省質量技術監督局.DB/T 1237-2008遼寧省地方標準行業用水定額[M].沈陽：遼寧科學技術出版社，2008.

[3] 張桂珍，楊詣，曲景艷.發揮水文優勢 依法保護水資源[J].東北水利水電，2001，19（5）：31-32.