海洋生態環境管理范文

導語：如何才能寫好一篇海洋生態環境管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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海岸帶開發中的生態環境問題成因剖析

筆者認為，產生生態環境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環境保護機制缺失、管理不到位等都是引發海岸帶生態環境問題的主要原因。海岸帶開發模式粗放及產業結構不合理我國的海洋產業遠落后于發達國家，海洋第一產業以近海養殖等水產品產業為主，這些產業多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產業。同時沿海地區海洋第二、第三產業的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現象，產業結構空間配置趨同。較低的產業結構層次嚴重制約了海洋產業的高級化發展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態環境的破壞。近海養殖污染由于局部近海海域在養殖規模、養殖方式和養殖品種等方面缺乏規劃和控制，加上養殖技術、水產動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態環境帶來了一定的負面影響，出現了諸如水域營養指標升高、有害微生物和嗜污生物占優勢、海洋環境富營養化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養化海灣，生態環境已有明顯的局部退化［3］。工業建設及生活排污在我國海洋環境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農藥化肥面源污染等產生的污染物質沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發展本地經濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業生產項目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監機構在傾廢檢查中發現違法行為184起，海洋工程環保檢查中發現違法行為321起，海洋生態保護執法檢查中發現違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區，如我國的渤海灣，大量的工業污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴張沿海地區經濟的快速發展導致城鎮建設用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規和科學的評估規劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態環境造成了嚴重破壞，主要表現為海岸線急劇縮短、海岸生態系統退化、重要漁業資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。海岸帶生態環境管理和政策設計滯后海岸帶生態環境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經濟社會的發展速度，我國海岸帶環境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現為海岸帶生態環境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態環境管理效率不佳。此外，我國的環境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態環境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態環境的管理和保護中發揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規，但卻難以對沿海開發中存在的各種利益進行統一有效的協調管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態環境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養殖污染等方面的規定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態和生物多樣性保護等方面的規定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環境保護法律法規對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規對刑罰的規定比較籠統，使得執法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執法部門與司法部門之間還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環境執法工作的進行，不利于海岸帶生態環境的保護和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環境具有顯著的公共產品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現無效率的現象。如在近海養殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業生產和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態養殖，雖然在一定程度上保護了環境，有正外部性，但存在著海產品生長周期長或易遭受病害等減產風險。沿海工業生產和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環境經濟學告訴我們，由于存在外部性，經濟活動的價值不能通過市場得以體現，可能造成市場失靈。對于產生負外部性的行為或者產品，由于生產者并沒有將外部性內部化，生產者的私人成本低于社會成本，而生產者按照私人成本和預期收益來安排生產，使得產品數量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數量，造成產品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產生，對生態環境產生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產者收入的減少和產量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產者按照私人成本預算和預期收益來安排生產，產品數量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數量，導致良性產品供給不足，不利于海岸帶生態環境保護。目前我國海岸帶生態環境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發和利用的過程中顯現出來，巨額海岸帶開發成本在經濟決策中被低估，導致產業和項目進入門檻過低，出現過度重復建設和低水平雷同現象。政府干預被認為是傳統的、效果最明顯的消除公共產品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當的政府干預就成為海岸帶生態環境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F行的生態環境干預體系難以應對海岸帶生態環境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協作等現象造成了較為嚴重的政府失靈現象，主要表現在海岸帶生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、海岸帶生態環境保護缺乏專門機構、海岸帶環境保護投入嚴重不足等方面。社會機制不健全解決海岸帶生態環境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態環境管理中發揮極其重要的作用。隨著公眾環保意識的覺醒，我國沿海發達地區城市環境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態環境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態環境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態環境管理中作用的發揮。

我國海岸帶生態環境管理創新

結合以上分析，我國海岸帶生態環境管理創新的基本思路是:構建海岸帶資源開發利用與生態環境保護相結合的海岸帶生態環境管理模式，將生態環境保護融入到海岸帶經濟發展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態環境決策與管理體系。以期通過經濟發展模式的轉變及政策的調整緩解海岸帶開發利用過程中對生態環境的破壞，以實現沿海地區社會經濟和生態環境的和諧發展。適時對海岸帶生態環境管理進行戰略定位發達國家在海岸帶生態環境管理方面的成功經驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態環境管理，將其視為環境管理的重要部分，重視對海岸帶生態環境質量的評估。因此在海岸帶生態環境管理的實踐中必須結合我國實際情況，對海岸帶生態環境管理重新進行戰略定位，重視海岸帶生態環境管理，將其作為生態環境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區海洋經濟建設之中。加強對重點海域養殖業污染負荷和重點區域工業、農業、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態環境的污染監測、監控體系，將環境檢測結果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態環境管理的有效性。轉變沿海地區經濟發展模式粗放的經濟增長方式是以大量犧牲資源和環境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發加劇了海岸帶生態環境的惡化程度，因此治本之策在于轉變沿海地區經濟發展模式，在經濟增長的過程中解決海岸帶生態環境問題。對于近海養殖業來說，可以繼續通過改變養殖方式來優化養殖環境，通過增加水處理裝置以及混養等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養殖新領域。對于沿海工業來說，關鍵是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創新走新型的沿海工業經濟增長道路。循環經濟和清潔生產是近年來解決高能耗工業企業轉變生產方式的主要途徑。未來沿海工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現沿海工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。構建完善的海岸帶生態環境公共政策體系由于海岸帶環境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態環境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協商和交流的公眾參與平臺，需要構建完整的海岸帶生態環境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結合我國的實際情況，海岸帶生態環境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產權制度、海岸帶資源開發利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態環境管理體制，海岸帶環境準入門檻制度等。海岸帶生態環境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態補償機制、海岸帶資源環境保護教育、生態環境保護行為激勵機制和行為標準等。經驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態環境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態環境質量問題的性質、管理機構獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態環境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態環境管理機制。完善海岸帶生態環境法律體系制定較為完備的、可執行的海岸帶生態環境法律法規體系，特別是對沿海工業污染和生活污染，沿海農業農藥和化肥的生產、施用，近海養殖業飼料和病害防治藥的生產、施用，海岸帶用地規劃、環境整治、生態環境信息公開以及公眾參與監督等制度的任務與地位等方面進行詳細規定，根據社會經濟條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時還要明確相應管理機構及其權力，界定海洋部門、國土部門和環保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態環境污染要實行層層把關，陸海各部門之間要協同配合，重在源頭控制。按照生態利益優先、負擔與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態環境管理中的行政、民事、刑事法律責任制度等，提高破壞海岸帶生態環境的機會成本。同時對各級海岸帶生態環境管理主體實施監督，并就監督的主要內容、控制指標、考核辦法等進行專門規定，促進海岸帶生態環境管理納入地方經濟社會發展計劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學人文學院公共管理研究所

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【關鍵詞】生態環境；監測技術

1、生態環境監測的定義

上世紀60年代后，隨著全球生態環境問題的出現，生態環境監測從一般意義上的環境污染因子監測開始向生態環境監測過渡和拓寬。

生態環境監測采用的是生態學的多種措施與方法，從多個尺度上對各個生態系統結構和功能的格局的度量，主要通過監測生態系統條件、條件變化、對生態環境壓力的寫照及其趨勢而獲得?？梢哉f生態監測是運用可比的方法，在時間與空間上對特定區域范圍內生態系統或生態系統組合體的類型、結構和功能及其組合要素等進行系統地測定和觀察的過程，監測的結果則用于評價和預測人類活動對生態系統的影響，從方法原理、目的、意義等多方面作了較為全面的闡述。

在監測對象上，生態環境監測既不同于城市環境質量監測，也不同于工業污染源監測。從生態環境監測發展的歷程來看，現今的生態環境監測主要側重于宏觀的、大區域的生態破壞問題，其反映人類活動對我們所處的生態環境的全貌、綜合影響的優點。

生態環境監測可用作對農田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動植物等進行監測。不難看出，生態環境監測是環境監測的拓寬，除開新理論、新技術和新措施外，環境監測的理論和實踐定能作為生態監測得以發展和完善的基礎保障。景觀生態學、農業生態學、森林生態學、淡水生態學、海洋生態學、荒漠生態學、脆弱帶生態學、地球化學、氣象學、物候學、環境經濟學等理論與實踐對生態環境監測也是大有益處。

2、生態環境監測的主要內容

2.1生態環境監測主要原理

生態環境監測最主要原理便是“準確性原理”，即監測活動及其所獲得的生態環境信息是生態環境歷史和生態環境管理的記錄、書寫，也是生態環境歷史的“鏡像”寫照，同時更能體現環境及環境管理的真實性及環境信息的權威性。為滿足“準確性”的要求，生態環境監測還衍生出了以下3個基本原理。

2.1.1代表性原理 即監測是以有限的點位、斷面代表“無限”的生態環境整體，以有限的采樣頻率代表時刻變化著的生態環境變化信息，以有限的數據信息量代表“無限”的生態環境內部信息。

2.1.2完整性原理 監測通過采用環境“要素”和“相素”、環境“壓力”組合監測模式來反映環境及其內涵信息的完整性、復雜性，同時體現了生態環境監測的系統性。

2.1.3規范性原理 監測通過實現生態環境監測制度化、技術標準化和技術規范化來反映環境及其內涵信息的可靠性、可比性，同時體現了生態環境監測的可溯源性、精密性。

2.2監測對象

近幾年來，生態環境監測的內涵已獲得極大的豐富，傳統的“水、氣、聲、渣”已不能代表環境監測的對象特征。生態環境監測的范圍和對象概括為以下幾個方面。

2.2.1生態環境監測范圍 包括區域的、流域的、全國的。按照不同的需要和目的，能夠組合成不同的監測范圍。

2.2.2生態環境“要素”監測 包括各種環境要素、生態系統中的各環境介質、環保部門主管、監測對象（如各種排氣、排水、固體廢物等）。

2.2.3生態環境“相素”監測 包括同一環境要素或同一環境介質中的多相監測，水環境監測中的水相、生物相、沉積物相監測，環境空氣監測中的氣液相、固相等。

2.2.4生態環境“壓力”監測 廣義為“源解析”監測，通過廣義的“源解析”監測，可以解答環境變化與污染源排放之間的關系，找出環境管理的主要對象和目標等。

2.3生態環境監測指標

生態環境監測的本質是環境“要素”和環境“相素”中目標污染物各類信息的生產過程，即環境信息的生產過程。現階段的環境監測內容包括綜合性指標、物理學指標、化學指標、生物學指標、生態學指標、毒理學指標等，或者分為環境質量指標、自然生態指標、環境保護建設指標等。

3、生態環境監測的技術和方法

3.1生態環境監測程序

3.1.1現場調查與資料收集 生態環境污染隨時間、空間變化，受氣象、季節、地形地貌等因素的影響，應根據監測區域呈現的特點，進行周密的現場調查和資料收集工作，主要調查各種污染源及其排放情況和自然環境特征，包括地理位置、地形地貌、氣象氣候、土地利用情況以及國家經濟發展狀況。

3.1.2確定監測項目 應當按照國家規定的生態環境質量標準，結合該地區污染源及其主要排放物的特點用以選擇，并且還要測定一些氣象與水文項目。

3.1.3數據處理與結果上報 因監測誤差存在于生態環境監測的整個過程，唯有在可靠的采樣和分析測試的基礎上，運用數理統計的辦法來處理數據，方有可能得出符合客觀要求的數據，處理得出的數據應經仔細復核后才可上報。

3.2監測的方案與技術路線

生態環境監測技術方法就是對生態系統中的指標進行具體測量和判斷，以獲得生態系統中某一指標的關鍵數據，通過統計數據，來反映該指標的狀況及變化趨勢。在選擇生態環境監測具體技術方法前，需根據已知條件，結合確定的技術路線，確定最理想的監測方案。技術路線和方案的確定大致包括以下幾點：生態問題的提出，生態監測臺站的選址，監測的對象、方法及設備，生態系統要素及監測指標的確定，監測場地、監測頻度及周期描述。一些特殊指標可按目前生態站常用的監測方法。生態監測具有著眼于宏觀的特點，是一項宏觀與微觀監測相結合的工作。對于結構與功能復雜的宏觀生態環境進行監測，必須采用先進的技術手段。

4、開展生態監測的建議

4.1發揮生態環境監測體系優勢

生態環境監測的理論具有廣泛的內容，環境監測的實踐豐富了生態環境監測體系，要發揮生態環境監測體系優勢，使其成為開展生態監測工作的基礎保證。

4.2合理選擇監測指標

我們現有的監測能力、技術與設備水平有限，因此必須從實際出發，結合本地的特點，從由于經濟發展過快對生態環境形成壓力和影響生態系統變化的因子中，選取易監測、針對性強、能說明問題、對特定環境敏感和屬于污染的因子開展監測，以此表征主要的生態環境問題，待今后條件具備時，逐步加以補充、擴展。

4.3充分利用先進技術

當前許多現代化的技術和手段，還沒有在生態環境監測體系中發揮作用，如3S技術已經趨于成熟并廣泛得到應用，要使其和生態監測密切結合，并以最少費用獲得必要的生態環境信息，在生態環境監測體系中發揮效用。

5、結束語

隨著國家經濟發展，實施生態環境監測是環境監測體系發展和完善的必然趨勢和要求，這一項復雜的工程，向生態環境監測工作提出了更高的要求，也必定更深層次地為環境管理部門服務，為經濟區建設營造良性循環、天地人和的生態環境，促進國家經濟的可持續發展。人口、資源、環境問題的日益嚴峻，單從生物指標監測來了解環境質量已不能達到要求，生態環境監測是環境監測發展的必然趨勢，也必定會作為環境監測的重要方式。

參考文獻

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關鍵詞：近海嚴重污染防止污染惡化

中圖分類號： TE991.5 文獻標識碼： A 文章編號：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我國是海洋大國，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲量豐富。合理開發我國的海洋資源可以帶來巨大的生態經濟效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無償或低償使用，帶來了資源浪費、環境污染和生態環境破壞等一系列問題，嚴重制約了海洋經濟的可持續發展。為了擺脫傳統發展模式中經濟發展與環境惡化的兩難困境，真正實現海洋經濟的可持續發展，建設海洋經濟強國，必須針對我國海洋資源過度利用的現狀及其產生原因提出防治辦法。

1、中國海洋環境基本狀況

1.1中國海域自然狀況

中國海域位于亞洲大陸東側的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續間隔，基本屬封閉性海區。海岸線漫長，長達18000km，分布有6500多個島嶼，沿海灘涂380萬公頃，海洋生物物種和生態系統具有豐富的多樣性。同時，中國海域擁有豐富的礦產資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開發潛力十分巨大。

1.2我國海水水質情況

近年來，我國近岸海域污染狀況嚴重，2009年，全海域未達到清潔海域水質標準的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴重污染海域面積29720 km2。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中國海洋環境保護工作發展

國家海洋局作為中國海洋工作的主管部門，早在20世紀60年代就開始對中國的海洋環境實施監測，特別是1972年斯德哥爾摩環境大會以后，國家海洋局開始組織對中國沿海的環境污染進行調查。從20世紀70年代起，中國開始逐步建立海洋環境監測業務體系，從國家、區域、沿海地方省市到基層單位的四級海洋環境監測機構逐步建立，并廣泛開展了中國海域的環境監測工作。近年來，國家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環境影響報告書核準和審核相關管理規定和程序，全面推進了海洋工程和海岸工程環境保護管理工作。此外，對中國海監進行了整編，充實了執法力量，加強了能力建設，指導地方成立了執法隊伍，加大了海上執法力度。

2.中國海洋污染現狀及特點

2.1中國海洋環境污染的現狀

近年我國近岸海域環境質量仍呈繼續惡化趨勢，特別是經濟發達地區的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴重。由于污染嚴重，導致我國海洋生態環境惡化，赤潮大規模頻繁發生，使沿海經濟發展和人民身體健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然嚴重

截止到2009年，我國全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無機氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業發達的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質量狀況基本良好，但近岸部分監測地點個別貝類體內殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質的濃度超過一類海洋生物質量標準，糞大腸菌群含量超過二類海洋生物質量標準，少數監測地點個別貝類體內仍然殘留有六六六和DDT。

2.1.2陸源排污嚴重污染近岸海域

中國近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。每年上百億噸的工業和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質攜帶排放入海，造成近岸海域水質惡化。2005年，全國陸源入海排污監測結果表示，84%的入海排污口超標排放污染物，主要超標污染物為營養鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴重影響了鄰近增養殖區、保護區、濱海風景旅游區等海洋功能區的功能。

2.1.3海水養殖區環境不容樂觀

通過對50個海水增養殖區實施監測的結果表明，56%的增養殖區水質狀況良好，部分養殖區海水受活性磷酸鹽和無機氮的影響，水體呈富營養化狀態；48%的增養殖區沉積物質量狀況良好，部分養殖區沉積物中糞大腸菌群、有機碳、砷的含量較高；養殖生物總體質量一般，部分養殖區養殖生物體內出現DDT、多氯聯苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標等現象。

2.1.4赤潮災害頻繁發生

由于含有高濃度營養物質的大量污水排放入海，致使我國近海海域赤潮頻繁發生，給養殖業造成巨大經濟損失，給海洋生態造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發生，對人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。

2.1.5近岸海洋生態環境脆弱

近年來，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國近岸海域生境惡化，生態系統結構失衡，典型生態系統受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態災害頻發中國。總體而言，中國近岸海洋生態系統整體處于脆弱狀態，生態環境惡化的趨勢尚未得到緩解。

2.1.6海岸侵蝕災害嚴重

據統計，目前70%左右的沙岸和大部分開敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫攔砂、河流人工改道等人為活動的影響。

2.2中國海洋環境污染的特點

2.2.1我國近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主

①油類污染在各海區均有分布，局部區域嚴重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國近海水體中營養鹽含量普遍偏高，超標嚴重；③重金屬污染嚴重，各海區河口或港灣的海洋生物體內重金屬含量都有不同程度的超標，特別是1998年我國近岸水城持續受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標率分別達到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠岸

污染區城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴重。如長江、珠江口等，其中長江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場營養鹽含量最高。

2.2.3赤潮是中國近海最突出的環境問題

近年來，中國赤潮災害多發，且普遍具有以下特點:發生次數增多，持續時間延長，大面積赤潮增加、區域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀70年代在中國僅發現9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發生赤潮371次，總面積超過6.6萬km2，其中僅2003年就發生赤潮119次，且近年來不但海河沿岸水域頻繁發生赤潮，而且在開闊的近海也時有發生。

3.防治海洋污染的對策

3.1.實施海岸帶綜合管理，協調沿海經濟發展與海洋環境保護

①以科學發展觀為指導，完善海岸帶綜合管理體制，實現臨海經濟、海洋經濟與海洋環境的協調發展；②加大海洋科學研究和海洋高新技術開發投入力度，科學評估海洋資源開發潛力和海洋環境承載力指標，提出海洋資源開發重點領域和海洋環境管理優先順序，制定科學的海洋資源開發和海洋環境保護規劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區劃，嚴格控制海岸帶各種生產性開發活動，加強對海上及海岸工程項目的環境評價及監測管理，優先發展科技含量高、污染輕的高新技術產業和環保產業。

3.2.實施流域環境綜合治理，嚴格控制陸源污染

①完善沿海城市生活污水和工業三廢的處理設施建設，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區，盡快實現污水的三級處理后循環利用，沒有條件或基礎設施不達標的城區也要盡快實現污水的二級處理或深海集中排放；②嚴格控制固體污染，采用清潔生產技術或處理設施，有效減少固體垃圾對海洋環境的污染；③開展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機污染物和有毒廢物通過水上流失進入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保護區建設，恢復海洋生態環境

①采取積極措施，完善海洋自然保護區建設，在現有的海洋自然保護區基礎上，擴大海洋保護區數量，增加海洋保護區面積；②根據近海海洋環境特點和生物地理分布進行典型海區生態環境地理區劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區域規劃不同形式的海洋保護區，建立海洋保護區代表系統，重點對沿海重要的經濟生物資源、珍稀海洋動植物、典型的海岸地質景觀和海洋生態系統進行保護，尤其是對重點河口、海灣和濕地生態系統進行綜合保護；③推進重要生態功能區保護，對重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護措施，以恢復海洋生物群落的穩定性和生產力。

3.4.實施生態漁業工程，保護和恢復近海漁業資源

①積極調整海洋漁業產業結構，優化漁業局，推動近海生態漁區建設。完善禁漁區一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴格控制近海捕撈強度，保護近海漁業資源；②實施海洋農牧化工程，通過投放人工魚礁、改造海洋牧場等措施改善近海海洋生態質量，改善海洋生境，擴大人工增殖放流品種和數量，加速恢復近海漁業資源，增加漁業資源量；②建立近海海洋生態補償機制，推動生態漁業工程，積極恢復近海漁業生物的產卵場和育幼場，保持其棲息地海洋環境條件的穩定和改善。調整捕撈結構，保持海洋生物種群食物鏈結構的完整性和穩定性，從而最終實現漁業的可持續發展。

3.5.完善海洋環境監測體系，提升海洋監測能力

①圍繞重點海域海洋環境承載力和海洋資源可開發量評價進行全面系統的近海綜合調查，全面掌握近海海洋物理、化學、生物及社會經濟狀況指標，為海洋環境監測提供評價基線數據；②加大對海洋環境監測的投入力度，對現有觀測臺站進行技術改造，提升地方的海洋環境監測能力，在重點排污口、河口灣、港口、養殖區等重點污染控制區建立區域性海洋觀測網，為科學保護和利用海洋資源提供全面的數據支持。③建立近海海洋環境信息管理及決策支持系統，將包括海洋綜合管理、海洋開發決策、海洋污染源管理、海洋監測、海洋災害及應急監測系統等內容在內的海洋環境信息和數據納入統一的信息網絡，使政府主管部門、海洋環境管理部門、各涉海用戶及公眾及時了解和掌握所關心的海域信息，為海洋開發決策、海洋環境管理和碧海行動計劃的實施提供科學依據。

3.6.海洋意識普及與公眾參與

①加強對公眾的海洋意識和海洋法律、法規教育，尤其是針對青少年開展海洋環境知識普及；②鼓勵和支持公眾和企業參與海洋環境保護行動，組織海洋環境保護和環境監測志愿者隊伍，對涉及公眾切身利益或公眾關注的海域開展志愿監測行動，以彌補專業監測網絡的不足；③開展形式多樣的海洋環境監測和海洋環境維護公益活動，提高公眾的海洋意識和參與度；④采取鼓勵政策，推動海洋環境保護民間社團建設，并通過贊助和募捐的方式設立海洋環境保護基金，對有突出貢獻的個人和團體進行獎勵；⑤建立定期的區域海洋環境質量狀況信息制度，為公眾和民間團體提供參與和監督海洋環境保護的信息渠道與反饋機制。

4.結語

近岸海域是海洋中和人類社會關系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區迅速集中，海岸帶便遭受了人類過度活動、各類污染物排放、氣候變化和生態環境退化等過程的綜合影響，給近岸海域環境質量帶來巨大的壓力。面對日益惡化的海洋環境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會對海洋環境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環境污染，同時加大執法力度，強化監督管理，真正實現海洋經濟的可持續發展，建設海洋經濟強國。

參考文獻

[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國近岸海域環境現狀及保護對策[J]。山東環境，2003，02期

[2] 高強，我國海洋經濟可持續發展的對策研究[J]。中國海洋大學學報，2004，03期

篇4

關鍵詞：環境監測；3s技術；現狀；應用分析

中圖分類號：X87 文獻標識碼：A

目前， 隨著我國環境保護事業的逐步快速發展， 作為環境管理和決策基礎依據的環境監測工作也日益得到發展，這促使著對信息技術的需求也有了增加，所以信息化技術在環境監測中日趨成熟， 應用范圍不斷擴大， 正成為環境監測領域里重要的技術手段。

1 信息技術環境監測系統

隨著信息技術在環境監測的應用領域不斷擴大，監測設備也逐步轉向信息化和自動化，在普及計算機和具備局域網絡的前提下，構建一套環境監測站綜合管理系統對站內數據從收集、處理等全過程進行管理，顯得尤為必要。在此，筆者對信息技術環境監測管理的系統構造等做一一闡述。

目前，該系統結構一般地可采用B/S架構，后臺數據庫可以使用SQL Server，服務器平臺為Windows 2000 Server + IIS5.0。系統組成分為兩大部分，第一大部分是常規監測，第二大部分是污染源監測。

所謂常規監測管理，是指該子系統專門針對環境監測站常規監測業務，通過數據庫和網絡技術，管理環境監測站常規監測的整個流程，實現采樣、監測、質控的一體化控制。而污染源數據監測管理是該子系統針對企業委托監測、污染事故監測、抽查等監測站工作，實現包括填寫委托單、分配任務、監測方案、采樣記錄、分析樣品、質量控制、計費、打印監測報告，以及工作量統計和狀態查詢在內的一整套工作流程的自動化。

2 基于3S技術在環境監測中應用

所謂3S技術是指遙感技術(Remote sensing，RS)、地理信息系統(Geography informationsystems，GIS)和全球定位系統(Global positioning systems，GPS)的統稱，它是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。

筆者認為，在3S技術中GIS是主要核心，RS和GPS為GIS提供大量的信息數據。只有將3S技術緊密結合，形成一個有機的整體，才能充分發揮各系統的功能，進行數據處理與空間分析。因此，我們在實際工作中，3S技術系統對硬件設備和軟件要求比較高，硬件包括高性能計算機、數字化儀、掃描儀、繪圖儀和GPS數據接收機等，軟件包括操作系統、空間矢量數據輸入、編輯和分析軟件、圖像處理工具。

2.1應用現狀。隨著工業化的飛速發展及人類其他活動對生態環境的破壞，造成了整個生態環境的嚴重惡化，生態條件的變化直接影響到人類的生存環境和生活質量，這種狀況已經引起各級政府和普通百姓的高度關注，因此，必須對生態環境的各種變化進行動態監測和評價，以便進行綜合治理。

據資料顯示，利用衛星遙感對生態環境進行動態監測是目前最經濟、最快速、最客觀的方法之一，它是一種高效的信息采集手段，具有多級分辨率、多光譜波段和多時相的特點，能夠獲取大量的瞬時信息，內容豐富，且具有周期性。目前用于環境監測的衛星很多。比如說，陸地衛星遙感數據的分辨率比較高，SPOT衛星可達25米，但時間分辨率較低，一般來說，18天才能重復過境一次，而且它的掃描寬度為180公里，如果遇到陰雨天氣，無法取得資料，因此，對大范圍區域進行實時動態環境監測不太理想，但對于環境因素變化較緩慢的區域，或是要求對某些要素進行細致觀測分析，它是非常有用的。

而對NOAA、FY—1和EOS/MODIS衛星來說，它是主要用來進行生態環境動態監測，NOAA、FY—1系列衛星可宏觀監測陸地植被指數、地表溫度等，也可進行作物產量估算。EOS/MODIS除了具有上述監測功能外，還可監測土地利用變化、黃河凌汛、海洋水色、海洋浮游植物、太陽輻射等，它的分辨率要比NOAA、FY—1系列衛星高的多，因此監測精度也高，如：在麥收期間農田焚燒麥秸的火點、黃河凌汛等都能比較清楚地監測到。陸地資源衛星用于詳細分析某一區域的環境因素特征，因為分辨率高，監測結果非常準確。如：城鎮范圍、水體面積、農田面積、森林覆蓋度的變化等。

為了正確地解譯遙感信息，我們必須借助于GPS和GIS系統的支持。如：在干旱監測時，評估農田和非農田的受旱面積及程度，必須掌握地面信息。GPS作為一種定位系統，可利用它的靜態和動態定位方法，獲取各類地表信息，以解決遙感信息的定位問題。GIS是一種地理信息管理和空間分析工具，由計算機硬軟件、空間信息數據庫等組成，通過它所具有的多目標數據庫，分析軟件和應用模塊等，可實現空間數據的分析和查詢、專題圖制作、區域生態環境綜合研究及規劃決策等。

2.2其它新技術的應用。在我國除3S技術之外， 近年來一些新技術也越來越多地應用于環境監測科研領域。據筆者所知，如通過GPRS進行無線數據傳輸及通過虛擬網技術構建安全、實用的VLAN進行數據傳輸及交換， 這些手段為環境自動監測、在線監測實時數據傳輸提供了有力的技術保障，它可以更清晰、便捷的監控攝像技術的應用為污染源實時監控提供了技術支持。NET框架技術等開發技術的應用為環境管理系統的開發提供了技術平臺。ORECLE、SYBASE等大中型關系型數據庫的引入為環境數據的處理、系統的開發提供了應用平臺。

結語

綜上所述，隨著我國綜合信息技術的發展，逐步促進了建立環境監測、污染源監控、生態保護和核安全與輻射環境安全等信息系統，有利于實時收集大量準確數據，進行定量和定性的分析，為環境監測工作提供科學決策支持。筆者認為通過建立環境信息系統，將會突破環境管理時間和地域限制，最大程度地保障環境信息的客觀性和真實性。

筆者還認為，這個系統通過建立環境實時監測和環境突發事件應急指揮系統，有利于對環境突發事件做出快速反應，保障國家環境安全，并通過環保信息的公開和政務的公開使環保工作增加了透明度，加強了環保的宣傳和教育，從而更好地推進我國環保事業的綜合管理。

參考文獻

[1]鄭聯壽.3S技術在現代農業中的應用及展望[A].中國遙感應用協會2010年會暨區域遙感發展與產業高層論壇論文集[C].2010.

篇5

一、《條例》出臺實施的意義

《條例》出臺一是激活了《海洋環境保護法》，極大促進了海洋環境管理事業?！逗Ｑ蟓h境保護法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態系統保護等諸多內容的綜合性的環境法律。由于這部法律對海洋環境問題作了較為全面的規定，涉及海洋環境管理的諸多內容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養殖業的合理規范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護區等海洋生態系統的保護等等。但多是原則規定，可操作性不是很強，需要較多配套的行政法規對其中涉及的各方面內容予以明確具體的規范。而《條例》是自《海洋環境保護法》修改后出臺的第一部配套的行政法規。這部法規的制定為具體、有效實施《海洋環境保護法》創造了良好的開端。二是更進一步實現以法規的強制力推廣和強化人們的海洋環境保護意識。一個時期以來，海洋工程存在著較為嚴重的無序、不科學建設的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設置排污口等，尤其是用垃圾填海，導致了海洋生態系統破壞嚴重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴散和污染物化學反應的不斷加劇，將嚴重影響未來我國的海洋環境?！稐l例》的出臺，將有助于依法嚴格管理和控制不合理的海洋工程項目建設，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環境保護意識。三是為建設海洋經濟強省和實施海洋可持續發展戰略奠定了良好而重要的基礎。實踐證明，不合理、不科學的海洋工程建設已經給我省的海洋生態環境系統造成了極為嚴重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經濟強省的建設與海洋可持續發展戰略的實施?！稐l例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設，養護海洋漁業資源，保障海洋生態系統安全，促進海洋經濟與海洋環境相和諧。

二、《條例》的主要內容和實施中應當重視或解決的問題

《條例》共計八章59條，是在認真總結涉海工程環境污染防治實踐經驗的基礎上制定的，從海洋工程污染預防、海洋工程建設和運行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預警和控制，實行了全過程的監督管理，并明確了相應的法律責任，即：事前評價（報告書編制內容、單位的相關資質、評價中的部門協作機制、環評權限、重新評價等），事中監視監測，事后監督（后評估、排污費征收、總量控制、三同時制度、排污報告制度、廢棄拆除設施的報批制度），責任承擔。針對實踐中存在的問題，完善了海洋工程環境影響評價制度，加強了對海洋工程建設、海洋工程運行過程中污染損害海洋環境的監管，加大了對海洋工程運行后排污行為的監管，細化了有關海洋工程污染事故的預防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內容）；二是落實了“一條龍”管理原則。實現海洋工程污染防治、環境保護的全過程；三是深化了監督檢查的權限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環保管理的原則、內容都具體化、程序化了，可操作性很強。第一，關于海洋工程建設前的海洋影響評價制度。在海洋工程建設之前進行海洋環境影響評價，從源頭上控制和減輕海洋環境污染?！稐l例》規定，一是要求海洋工程必須做環境影響評價，并明確規定了評價的原則和要求；二是明確了海洋工程建設環境影響報告書和核準的權限和期限；三是完善了海洋工程環境報告書重新核準的規定。第二，海洋工程在建設和運行過程中對它的污染損害的監管措施。加強對海洋工程建設運行過程中污染損害的監管，是防止海洋工程污染損害海洋環境工作的中心環節，因此《條例》做了四項規定。一是明確海洋工程保護設施“三同時”制度，二是對海洋工程環境的影響實行后評價制度。三是補充了對不同海洋工程污染損害海洋環境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準權限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經過海洋行政管理部門的批準。第三，海洋工程運行后對它的排污行為要進行監管。這是防治海洋工程污染海洋環境中的一個關鍵，也是規范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規定。一是明確要求海洋工程排污必須進行報告。二是海洋工程排污核定和排污費收支要實行嚴格的監管。三是對海洋油氣勘探開發中的廢物加強管理。四是對污染物的排放實行限排和禁排制度。第四，關于海洋工程污染事故的預防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發生，及時處理海洋工程污染損害海洋環境的突發事件，提高應急反應能力，《條例》做了三方面的具體規定。一是明確海洋工程污染損害海洋環境應急預案的編制要求。二是規定了污染事故的報告制度。三是對污染事故的應急處理做了具體明確的規定。此外，《條例》還根據《海洋環境保護法》的規定，進一步深化了行政監督檢查權，明確了違法行為的法律責任，強化了海洋主管部門的行政執法檢查手段。為了有效的防止企業污染損害海洋環境，《條例》進一步明確了民事責任，要求造成海洋環境污染事故的建設單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設項目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規定，但仍有一些不足與應注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責劃分的依據之一。②排污口的設置管理。根據《海洋環境保護法》的規定，排污口應當深海設置、遠距離達標排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關問題，也涉及海洋工程管理的有關問題，以及其他海洋環境監督管理部門諸如海事、軍隊等的有關管理職責。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環境受到嚴重的惡化；二是造成海洋生態系統和海洋資源的嚴重損害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環境或者海洋生態系統的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質是工業固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會對海洋生態系統造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內容、意見采信）制度和征求有關部門意見（第十條第二款）。⑥編制環境影響報告書所使用的調查監測資料應符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環保條例已有明確，要通過海洋計量認證的業務機構所采集的數據）。⑦《條例》實施初期環境影響報告書審核、核準的銜接。

三、《條例》實施過程中注意處理好的幾個關系

在貫徹實施好《條例》中，應堅持①求真務實、勇于創新②把握新情況、研究新問題③體現連續性、提倡開創性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個關系”：

1、注意處理好《條例》和現行的有關法律法規的關系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據1999年新修訂的《海洋環境保護法》來制定的，對海洋工程污染損害海洋環境專門做了一章，海洋工程這個概念在1999年《海洋環境保護法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環境保護法的配套條例，比如1990年出臺的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環境保護法》與《建設項目環境影響評價法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項目的審核，在《海環法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環評法》中只說了海洋工程項目的環評按《海環法》規定執行,沒有提涉到海岸工程環評的程序，等等。因此，在貫徹實施《條例》過程中必須按照《立法法》的規定，專業法優于一般法、新法優于舊法，新的法規和舊的法規規定不一致時應該適用新的法規的要求來執行實施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關系，協同合作，服務經濟。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環保、海事、漁業、軍隊等，這就更需要各部門按照各自的職責，各司其職，各負其責，陸海聯動，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項規定落到實處。

3、注意處理好與行政相對人的關系，即管理和服務的關系?！稐l例》對海洋工程項目環評的許可監督、執法部門賦予了很大的管理執法權，同時也對其的管理執法行為或者說行政行為做了很多規范，如核準內容、核準時間、環保設施驗收、污染事故的報告與處理、排污費征收等等，明確了相應的法律責任，這些都為進一步加強對海洋工程的監督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態環境，保障海洋經濟可持續發展的提出了要求。一方面規定了很多行政審批，要加強管理，同時又要求行政實施人要嚴格按照《行政許可法》，為行政相對人提供更多、更好的服務。所以，我們各級海洋行政管理部門應當遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務水平，為保護好海洋生態環境，促進海洋經濟的健康、快速發展貢獻智慧和力量。

四、當前需要做的工作

1、加強學習培訓和宣傳貫徹。一是《條例》與相關法律法規，二是《海洋工程環評技術導則》與有關環評規程、監測規范等。

2、加強配套制度的修改完善與調研建設。如：《浙江省涉海工程環境影響評價管理規程》、《浙江省海洋工程環保設施驗收辦法》和《海洋環保聽證管理》、《海洋工程環境影響后評價》、《海洋工程設施棄置拆除管理》等。

3、加強海洋工程監控技術設備與人才建設。建設一個環評技術專家庫和一支“三同時”監測、驗收、監督的專家技術隊伍；加大海洋環境監測臺站調查監測儀器設備的改造、提升，加快業務技術人才的培養、引進。

五、加強“行政安全”。

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【關鍵詞】環境；監測；技術

一、生態環境監測概述

上世紀60年代后，隨著全球生態環境問題的出現，生態環境監測從一般意義上的環境污染因子監測開始向生態環境監測過渡和拓寬，生態環境監測采用的是生態學的多種措施與方法，從多個尺度上對各個生態系統結構和功能的格局的度量，主要通過監測生態系統條件、條件變化、對生態環境壓力的寫照及其趨勢而獲得，也可以說生態監測是運用可比的方法，在時間與空間上對特定區域范圍內生態系統或生態系統組合體的類型、結構和功能及其組合要素等進行系統地測定和觀察的過程，其監測的結果則用于評價和預測人類活動對生態系統的影響，從方法原理、目的、意義等多方面作了較為全面的闡述，而在監測對象上，生態環境監測既不同于城市環境質量監測，也不同于工業污染源監測，從生態環境監測發展的歷程來看，現今的生態環境監測主要側重于宏觀的、大區域的生態破壞問題，其反映人類活動對我們所處的生態環境的全貌、綜合影響的優點，生態環境監測可用作對農田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動植物等進行監測，我們不難看出，生態環境監測是環境監測的拓寬，除開新理論、新技術和新措施外，環境監測的理論和實踐定能作為生態監測得以發展和完善的基礎保障，景觀生態學、農業生態學、森林生態學、淡水生態學、海洋生態學、荒漠生態學、環境經濟學等理論與實踐對生態環境監測也是大有益處。

二、生態環境監測程序

一是現場調查與資料收集。生態環境污染隨時間、空間變化，受氣象、季節、地形地貌等因素的影響，應根據監測區域呈現的特點，進行周密的現場調查和資料收集工作，主要調查各種污染源及其排放情況和自然環境特征，包括地理位置、地形地貌、氣象氣候、土地利用情況以及國家經濟發展狀況；二是確定監測項目。應當按照國家規定的生態環境質量標準，結合該地區污染源及其主要排放物的特點用以選擇，并且還要測定一些氣象與水文項目；三是數據處理與結果上報。因監測誤差存在于生態環境監測的整個過程，所以唯有在可靠的采樣和分析測試的基礎上，運用數理統計的辦法來處理數據，方有可能得出符合客觀要求的數據，處理得出的數據應經仔細復核后才可上報。

三、監測的方案與技術路線

生態環境監測技術方法就是對生態系統中的指標進行具體測量和判斷，以獲得生態系統中某一指標的關鍵數據，通過統計數據，來反映該指標的狀況及變化趨勢，我們在選擇生態環境監測具體技術方法前，需根據已知條件，結合確定的技術路線，確定最理想的監測方案，技術路線和方案的確定大致包括以下幾點：生態問題的提出，生態監測臺站的選址，監測的對象、方法及設備，生態系統要素及監測指標的確定，監測場地、監測頻度及周期描述，對于一些特殊指標可按目前生態站常用的監測方法，生態監測具有著眼于宏觀的特點，是一項宏觀與微觀監測相結合的工作，對于結構與功能復雜的宏觀生態環境進行監測，必須采用先進的技術手段。

四、生態環境監測的技術

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（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

（十）科教支持與管理決策

加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。

根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

（十）科教支持與管理決策

加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。

根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

（十）科教支持與管理決策

加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

篇8

1.1國外

環境監測一詞首先是由歐美發達國家于十九世紀末提出的，在美國主要是由衛生部門帶領、指導全國范圍內的空氣、土質、水質、污染物的監測工作。隨著國家逐步發展壯大成立了國家環保局并由其統一指揮監測工作，從七十年代末開始，國家環保局有力落實其環境監測的主導功能。上世紀初馬森等人提出的污水生態系統標志著生態監測的發展；克列門茨將研究指標定位于植物個體和群落作用于農、林、牧業中，積極倡導將高效率檢測儀器視為植物這一觀點。

1.2國內

在二十世紀七十年代我國的生態環境監測有所發展并且于省市之間創建了環境監測站點，提出了生態環境監測應以“五化”為目標、數據以“五性”為標準、質量以“五報”為反應形態的具體要求。直至目前，我國已推出四百多項環境準則，包含了土質、水質、大氣、噪聲、廢物等各個領域。

2生態環境監測的主要內容

2.1檢測的基本原理

2.1.1代表性原理即將有限的斷面和點位代替無限的整體環境情況，其主要反映空間狀況；運用有限的采樣頻率代替可變動的整體環境情況，主要反映時間狀況；運用有限的數據量反映整體環境信息。

2.1.2規范性原理將環境信息的可比性、可靠性與檢測的精準性、可溯源性以環境監測的技術規范化（標準化）、監測制度化的形式加以體現。

2.1.3完整性原理

檢測過程運用要素與相素以及壓力三者混合監測程序達到反映環境內涵的復合性和完整性的目的，并將環境監測的系統性展現的淋漓盡致。

2.2檢測指標

生態環境監測指標主要包含以下幾方面：①化學指標；②生態學指標；③環境質量指標；④生物學指標；⑤環境建設指標等。

3我國生態環境監測的現狀

緣于本國生態環境監測的起步落后于發達國家，所以容易缺乏統一有序的監測標準且對于技術規范的制定尚未落實，只是在海洋和農業方面推出了較為具體的技術章程制度。制約我國生態環境監測發展的主要因素體現在以下五個方面：①監測地位、作用、性質均無規范性法律法規；②運行的環境管理制度與各項機制不符合監測需求；③無有力財政措施作為平臺；④監測隊伍缺乏規范性且資質與機制尚處于青澀階段；⑤監測體系不完善缺乏連貫性，監測人員的能力與素質有待提升。

4我國生態環境監測的發展趨勢

篇9

關鍵詞：工業模式 綠色工業 生態城市

1 秦皇島市工業污染現狀

秦皇島是位于河北省境內的一座風景秀美的旅游城市。作為蜚聲中外的旅游勝地，碧海金沙一直是河北秦皇島令人艷羨的一張名片。然而，隨著經濟的發展，港城的工業化進程不斷加快，日益加重的環境污染問題也逐漸受到越來越多人的關注。從秦皇島市環境統計綜合報表上了解到，僅2011年一年，全市工業固體廢物產生量就有870.15萬噸之多，其中尾礦497.55萬噸，爐渣127.16萬噸，粉煤灰140.07萬噸，冶煉廢渣53.53萬噸，其他廢物51.12萬噸，工業危險廢物產生量為16182噸；全市二氧化硫排放總量56302噸，其中工業二氧化硫排放44737噸，生活二氧化硫排放11565噸；煙塵排放總量18420噸，其中工業煙塵排放11365噸，生活煙塵排放7055噸。這一組清晰的數字，讓我們清楚地認識到，港城現在的工業發展與生態環境沖突非常明顯，現有的工業模式必須得到有效地改進，必須采取有效措施減少因工業污染物的排放對大氣環境、海洋生態系統造成的嚴重威脅。

2 秦皇島的主要工業污染源

2.1 建材行業 建材行業是秦皇島的支柱產業之一，全市中型建材企業數和產值居全省地市首位。其中重點企業有：耀華玻璃集團、淺野水泥、海燕安全玻璃有限公司等。還有一些技術落后、污染嚴重、效益不佳的小型建材企業。這些建材類企業，由于產業結構不合理、技術落后等一系列原因，在工業生產的過程當中，會隨之產生大量固體廢棄物、空氣污染物，對于秦皇島的生態環境產生諸多危害。

2.2 機電工業 秦皇島市機電工業的代表企業是海灣公司、旭硝子公司，除此以外還有很多小型的機電企業。由于這些機電企業大多規模較小，布局分散，在原材料的使用與產品制造上會面臨很多技術上的制約，加上管理模式的落后，很難顧慮到生產對環境造成的不良影響。

2.3 化學工業 以中阿化肥為代表的化工行業，是目前投產的國內規模最大的高濃度復合肥企業和亞洲最大復合肥生產基地之一。該行業從原材料到產品生產的整個過程，都會產生大量污染物，極易對土地、水、空氣等生態資源造成較嚴重的破壞。

2.4 食品飲料工業 以驪驊淀粉、金海糧油、正大、鵬泰面粉為代表的食品加工企業，在工業生產與企業發展的過程當中，也會由于集中程度差、管理模式落后、技術支持不夠等因素，忽視很多對于生態環境不利的生產環節和細節，并且普遍存在著“只注重效益，不重視環?！钡穆浜蟮慕洜I觀念。這種落后的工業生產模式，必然導致生態環境遭到嚴重破壞。

面對秦皇島市生態環境質量不斷下降的現狀，改變工業發展的舊有模式，發展綠色工業，建設生態城市，是秦皇島市未來發展的必然趨勢。

3 建設生態城市發展綠色工業的內涵

所謂“綠色工業”，指的是實現清潔生產、生產綠色產品的工業，即在生產滿足人的需要的產品時，能夠合理使用自然資源和能源，自覺保護環境和實現生態平衡。因為一切工業污染都是因為工業生產過程中對資源利用不當或利用不足所導致，所以發展綠色工業的本質就是減少物料消耗，同時實現廢物減量化、資源化和無害化。具體地說，發展綠色工業就是要在保持工業化水平不斷增長的同時，有效地做到減污增效。這就要求工業企業在不斷謀求經濟增長、效益提高的同時，不斷將綠色管理的理念融合到企業的管理中去，通過引進先進的清潔生產技術與生產運作系統，對原料到產品的整個生產過程進行凈化，達到經濟效益、環境效益、社會效益多贏的可持續發展局面。

近年來，聯合國會議上頻繁地提出：人類要生存，就得保護大自然，保護好綠色生態環境，提倡低碳、高效、節能、環保、可持續的發展之路?！吨袊?1世紀議程》中也明確指出：實現工業產業可持續發展的總目標是根據國家社會、經濟可持續發展戰略的要求，調整和優化產業結構和布局，運用科學技術特別是以電子信息、自動化技術改造傳統產業模式，使傳統生產技術和裝備實現現代化。通過有重點地發展高技術，推動清潔生產的發展，提高產品質量，節能減排，使工業產業盡快步入可持續發展的軌道。

因此，堅持走可持續發展之路，發展綠色工業，促進秦皇島市盡快實現生態城市建設，是十分必要的。

4 建設生態城市發展綠色工業的實踐措施

那么如何才能在秦皇島市真正落實“發展綠色工業，建設生態城市”的科學構想呢？

首先，要明確目標，集中治理工業企業污染源。對于工業企業污染源的治理，要注重“防治結合”，政府部門不僅要加大對工業企業的管理力度，還要建成比較完善的陸海統籌的污染綜合防治體系，形成完善的環境保護、監管運行機制，以確保陸域污染源得到控制，近岸海域環境明顯好轉，重點區域的海洋生態系統基本恢復，環境監管和應急處置能力進一步提升。只有通過系統有效的生態保護與環境治理，才能讓秦皇島的海更清、天更藍，將秦皇島建設成為中外游客眼中的“最美海岸線”。其次，要加大投資，綜合規范工業企業生產線。在強力推進工業企業污染源治理的同時，還應全面拓展企業綜合整治工作的領域。政府部門要準確系統地把握全市各主要污染源行業企業現狀。對于那些符合國家產業政策，技術含量高、經濟和環境效益好，經過了優勝劣汰的市場機制洗禮的企業，一方面要通過稅收優惠、貸款傾斜等政策給予資金支持；另一方面，通過外引內聯的方式進行企業組織結構調整，提高產業集中度，擴大企業規模。對于那些中小型的工業企業，應采取關、停、并、轉的方法，促進產業內適度集中、大企業為主導的發展格局，通過引進先進技術，尋求行業內甚至是跨行業的重組、并購，以實現優勢互補。更重要的是，要加大投資，不斷引進先進的生產技術與管理模式，同時利用清潔生產技術的實施應用，打造綠色的企業品牌，提升整體工業產業的生命力。而對于那些超標排放企業和不符合產業政策的企業，應全部關停，嚴禁復產，確保在規范行業結構的同時，保護好生態環境。第三，要加強監督，確保綠色工業持續性。為了確保港城工業企業綠色整治的治理效果，保障發展綠色工業、建設生態城市的順利進行，政府部門應該創新環境管理工作機制和手段，推行企業環境行為評價機制，建立環境污染治理工程監理制度，還可以向秦皇島市各縣區各企業派駐駐廠監督員，同時派出調查組、暗訪組監督企業生產。對于較易造成環境污染的鋼鐵企業、污水處理廠、電力企業脫硫設施，要進行定期的現場監察，以做到及時排除環境污染的隱患。此外，在主要城市區、河道沿岸地區、近岸海域及沿岸地區，應加強垃圾污染物清理，成立專業化保潔隊伍，建立保潔長效機制。為了保證整治效果，政府部門還應該加強法治監督，通過政策法規的制定，不僅僅便于對工業企業進行規范管理，還為創建國家環境保護模范城市提供了制度保障。第四，發展綠色工業，離不開工業企業自身理念的轉變與提升。這就要求工業企業，要果斷參與到發展綠色工業的大潮中去，以政府的多項支持政策為助力，加快企業生產方式轉型，穩步擴大企業規模，通過引進先進的信息技術與管理模式，規范生產，不斷提高企業自身的形象與市場競爭力，以不斷提高整個行業的發展規模與水平，為秦皇島的生態城市建設貢獻力量。第五，發展綠色工業，建設生態城市，要突出公眾參與保護的作用。廣大人民對政府和企業的監督，必將為保護秦皇島市的生態環境提供最有力的保障，同時，應該加大城市的綠化范圍和深度，這樣才能將環境保護真正做到位。

在秦皇島市政府的大力指導與企業的積極配合下，在廣大港城人民的積極參與下，秦皇島市一定能夠盡快實現發展綠色工業、建設生態城市的科學構想，繼續以渤海明珠的魅力吸引世人的目光！

參考文獻：

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[2]呂永龍.我國環境技術創新的影響因素與應對策略.環境污染治理技術與備，2007，(3):38-40.

[3]顏金松，曲格平.近十年生態工程在中國的進展、資源、生態與環境.中國科協2007年學術會年會，2007:22-35.

篇10

關鍵詞：煤礦企業；環境保護工作；戰略對策

中圖分類號：X752文獻標識碼： A

近年來，隨著經濟的不斷發展，我國煤炭行業也獲得了更大的發展空間，并且在國民經濟發展中發揮了重要的作用。然而，由于煤炭行業的特殊性質，在其發展的過程中也產生了嚴重的的環境問題，不僅對煤炭行業的發展產生了一定的制約，同時也對我國國民經濟的發展產生了巨大的影響。因此，加強煤礦企業的環境保護管理工作有著十分重要的意義。

1煤礦企業開展環境保護工作的重要意義

1.1通過煤礦企業開展環境保護工作來保護和改善當地生態環境。

礦區生態環境惡化表現為土地荒蕪、房屋倒塌、路橋斷裂、平原變成丘陵地貌，農田大面積積水變為沼澤、湖泊或引起鹽漬內澇；采礦排放的剝離廢石、煤矸石，發電廠排放的粉煤灰，有害氣體逸出和有毒液體的滲流都使周圍環境受到污染和破壞。在山區產生的山體坍塌、滑坡和泥石流會造成災害；水土流失、地下水枯竭及污染還會對環境造成長遠的影響。通過煤礦企業開展環境保護工作，以達到整治土地、改善生態環境和社會環境的目的。

1.2. 煤礦企業開展環境保護工作是緩解人多地少矛盾的一項重要措施。我國一方面人地矛盾十分嚴重，另一方面又有大量土地被采礦破壞廢棄。通過土地的復墾利用，可以緩解當地的人多地少的矛盾。

1.3. 煤礦企業開展環境保護工作可以減輕煤礦企業的經濟負擔。對于采礦造成的土地破壞，過去只考慮給農民補償。由于土地越來越少，征地費用越來越高，增加了企業的經濟負擔，成為企業虧損的一大因素。通過土地復墾，可以省去賠償的損失，減少煤礦企業的經濟負擔。

1.4. 煤礦企業開展環境保護工作可以促進社會安定。由于煤礦企業占用較多的土地，造成礦區農民人均耕地面積不斷減少，農業生產受到嚴重影響，加重了國家負擔，影響礦區人民生活，從而影響礦山和企業生產的正常進行和發展，成為社會不安定因素。因而開展礦區生態破壞的防治，可以使廢棄土地獲得新生，改善礦區農民的生產條件、進而可促進社會的安定。

2煤礦企業環境保護中存在的問題

2.1 煤礦開采帶來的嚴重問題

煤礦的開采為環境帶來的嚴重影響，主要表現為：第一，三廢污染現象日益嚴重，由于煤礦的開采過程中往往會伴隨著碎石、礦井水等污染物，同時煤礦開采中排放的瓦斯、粉塵等都對周圍的環境產生了嚴重的污染。第二，煤礦的開采會形成大面積的采空區，容易引起采煤沉陷，這是一種危險的地質災害，發生采煤沉陷就會造成地面塌陷產生裂縫、地下水水位下降，造成周圍的建筑物受到破壞，土地和水資源受到污染等問題。

2. 2 環保項目的立項與實施存在不足

在環保項目的立項方面，由于缺乏充分的調研工作，因而導致一些環保項目在條件不成熟的情況下便匆忙的開展。但是由于沒前期準備工作不充分，對項目實施過程中的影響因素考慮的不全面，容易造成項目的半途而廢，造成了資源的大量浪費。另外，在環保項目的立項工作中也存在著重復建設的現象。在環保項目的實施過程中，經常會由于受到資金的限制而導致項目無法順利的進行。當前在煤礦企業中并沒有將環保設備列入到固定資產管理中，導致環保項目無法得到有效的資金保障，項目無法順利的落實。

2.3 環保資產管理效率較低

當前，在煤礦企業中缺乏關于環保資產有效的管理，環保設施管理中對添置、更新改造環保設施、設備、環保臺賬設立等均作了明確的規定。專項檢查中發現主要存在以下問題：各級環保主管部門未能全面參與對環保資產的選型、采購、驗收等環節，至使其對本單位或本部門部分新增的環保資產手中無帳、心中無底；環保資產臺賬統計沒有使用統一規范的格式，造成企業主管部門匯總統計的環保資產不準確、不全面。檢查中涉及的一等環保臺賬均存在上述問題。

2.4 環保節能監測工作無法順利開展

當前，大多的煤礦企業中都缺乏對環保節能的有效監測，隨著煤礦產業結構的不斷調整，煤礦企業在環保節能監測方面的力度也不斷的加大，但是卻仍然無法使其與企業發揮的實際情況相適應，雖然購買了部分設備，但是在設備的運行以及專業的監測人員方面不夠完善，導致環保節能監測工作無法順利開展。

3煤礦企業開展環境保護工作的戰略對策

3.1轉變觀念，堅持用科學發展觀加強煤礦環境管理。

一是要牢固樹立以人為本的觀念。煤炭環境管理是涉及人民群眾切身利益的工作，要著眼于保護人民群眾的生活質量和身體健康，切實創造良好的生產、生活環境。二是要牢固樹立保護環境的觀念。要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。三是要牢固樹立人與自然和諧的觀念。發展經濟要充分考慮自然的承載和承受力，堅決禁止掠奪性采礦、破壞自然的做法。四是牢固樹立環境就是資源的觀念。

3.2.建立和完善環境管理法律、政策和制度。

要建立嚴格的煤礦環境影響評價制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執行煤礦建設與環境保護設施的設計、施工與投產使用的“三同時”制度，推動煤礦環境保護工作開展。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復墾、地質災害防治和地質環境影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。加強對煤礦“三廢”治理的監督管理，嚴格按國家規定標準控制廢氣排放，加大對煤礦有毒有害廢水污染物的監督治理和查處力度。

3.3.努力建立煤礦環境保護投入機制。

通過結構調整和技術進步，提高清潔生產水平。逐步建立以煤炭企業為主的環境治理投資機制。鼓勵社會資金投入，加大對廢棄煤礦和老煤礦生態環境恢復治理的力度。要按照“誰污染，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，制定鼓勵煤炭企業搞好土地復墾和再利用政策，鼓勵煤炭企業發展上、下游產業，發展循環經濟，走可持續發展的道路。

3.4.大力發展環保產業。

鼓勵煤炭企業采用先進技術裝備和工藝，對礦產資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合開發和利用，變廢為寶，以取得最大經濟、社會、環境效益。

3.5推行清潔生產，建立礦區環境污染綜合防治體系

煤炭資源的大規模開發和直接利用，對礦區的生態環境造成了巨大的破壞和污染。煤炭企業要走出困境，改善生產、生活環境，唯一的出路就是推行清潔生產，在煤炭生產和加工的各個生產環節中嚴把廢物釋放關，減少有毒有害物質在各個生產工序中的排放。最終通過技術改造這一巨大的支持保證措施，最大限度地把“三廢”消滅在生產過程中，這是防治煤炭生產污染的最根本的途徑，也是煤炭企業邁向國際煤炭市場的唯一出路。

煤礦企業推行清潔生產，將環境保護的觀念融于煤礦生產的經營管理中，建立一套行之有效的煤礦綠色企業生產經營模式，才能徹底改變“煤黑子”形象。推行清潔生產技術和工藝，采用少廢或無廢采煤和洗煤工藝，完善環境管理體系，改善生產環境，防止跑、冒、滴、漏，選用清潔能源，如煤氣、電能、太陽能等；同時，推廣生產水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產品，減少原煤的直接燃燒；推廣使用型煤，杜絕燃燒散煤，有條件的礦區可實行集中供熱，或實行煤氣化，這些都是改善礦區環境的有效措施。

推行煤炭生產清潔技術，必須做到以下幾點：一、把保護環境的理念始終貫穿于清潔生產的全過程，充分調動每一位員工的自主能動性，使大家清醒地認識到保護生態環境是清潔生產的最終目的；二、在煤炭生產、加工工藝的各個環節和崗位上，建立一套嚴密完善的環境管理責任制；三、煤炭生產各管理機構要共同參與生產全過程，要把清潔生產作為重要因素考慮；四、把單一的煤炭生產要素和點源污染治理轉變為施行全礦區的清潔生產和改善全礦區的生態環境。

4結語

煤礦企業環境污染涉及面很廣，做好煤礦企業的污染防治問題，能夠促進煤礦城市區域環境保護工作，因而要在礦區做好環境保護工作，堅持綜合防治、以防為主、以管促治、防治結合，進一步加強可持續發展的實施。

參考文獻

[1]樊華.雙鴨山煤礦生態環境問題及防治對策[J].水土保持應用技術，2008(6).