礦山環境治理方案范文

導語：如何才能寫好一篇礦山環境治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：廢棄露采礦山；邊坡綠化 ；生態環境；植被

Abstract: This article through the investigation of the Jiangsu province Huaian city Xuyi opencast mining resources development use present situation, discussed the abandoned opencast mining environmental management principles and slope greening technology, provides the reference for restoration and treatment of mine environment.

Key words: abandoned opencast mine; slope greening; ecological environment; vegetation

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼： A 文章編號：

1露采礦山資源開發利用現狀

盱眙縣位于江蘇省西部，淮安市南端，隸屬淮安市。盱眙縣是一個露采礦產資源豐富、區位優勢好、開采量大、礦業加工相對集中的地區，淮安市幾乎所有的露采礦山都集中在盱眙縣，主要開采礦種為水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、凹凸棒石粘土和建筑用玄武巖。

近年來，隨著露采礦山暴露出來的環境問題日益突出，淮安市國土資源局加強對露采礦山的整治力度，嚴格執行《江蘇省人大關于限制開山采石的決定》，嚴格把關礦產資源開發利用方案的審批制度，規范礦山生產操作，對小型礦山企業進行整合，關閉資源利用率低、資源浪費嚴重的礦山企業，提高管理效率，達到提高礦政管理水平的目的。此外，在礦山閉坑、關停過程中，嚴格按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》的有關要求，切實貫徹“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，依照“誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的政策，積極做好礦山環境保護與恢復治理工作。

從2005～2011年統計數據（見下表和圖1）可以看出，露采礦山企業總數在逐年減少，從2005年的80家逐步降至2011年的15家。

表 2005～2011年盱眙露采礦山企業數統計

截至2011年，全市露采礦山企業有15家，其中水泥用灰巖1家，建筑石料用灰巖2家，凹凸棒石粘土7家，建筑用玄武巖5家；年產礦石量為134.84萬噸（其中水泥用灰巖25.8萬噸，建筑石料用灰巖38.63萬噸，凹凸棒石粘土13.55萬噸，建筑用玄武巖56.85萬噸），工業總產值9738萬元，利稅1384.13萬元。

全市露采礦產資源開發利用現狀為：采富棄貧、優礦劣用、資源浪費的現象時有發生，露采礦山對景觀、生態的破壞較嚴重；開采過程中粉塵、噪音對周邊環境污染也很嚴重；礦石運輸車輛嚴重超載，對道路的破壞和沿途跑冒滴漏造成污染；以及礦產加工企業引起的礦業二次污染等問題；不規范的開采方式還出現了陡坡懸崖等地質災害隱患，其狀況也令人擔憂。

2廢棄礦山可能引發的生態環境問題

2.1廢棄露采礦山特征

露采礦山不僅占用和破壞大量土地資源，而且采掘剝離過程中對生態景觀蠶食相當嚴重。采礦使得原來綠樹成蔭的“青山”變成了千瘡百孔的“白山”。

廢棄后的露采礦山，根據地質結構和外貌特征大致可分為如下幾種：

①由采礦剝離表土及開采的巖石碎塊堆積形成的廢石堆廢棄地，結構松散、雨季泥水泛濫，坡面水土流失嚴重，大規模堆放易發生泥石流災害；

②凹陷式開采形成的廢棄采坑，由于地下水的涌出和雨量的補給，這些廢棄采坑大多都積水成潭；

③采礦留下的深石壁，落差從幾米到幾十米不等，其坡度呈60o～80o，少數呈倒鷹嘴狀，危巖聳立，極易發生滑坡、坍塌等地質災害隱患。

④閉礦后遺留下的建筑廢棄地、礦山輔助建筑物、臨時道路交通等先占用而后廢棄的土地。

2.2廢棄露采礦山可能引發的生態環境問題

2.2.1對自然景觀的破壞

從環境生態學的角度講，采礦破壞原有的生態平衡系統，使青山綠水變得千瘡百孔，采礦形成陡峭的石壁，周圍幾乎寸草不生。一些露采礦山采用凹陷式開采，開采后形成巨大的深坑，嚴重破壞周圍自然景觀，與周圍環境非常不協調。

2.2.2破壞土地資源

采礦不僅破壞周圍的自然景觀，還嚴重破壞土地資源，使土地沒能得到充分利用。采礦剝離出大量的表土和碎石，這些因得不到利用往往都堆積如山，直接破壞和占用土地資源。

2.2.3對植被的破壞

礦石往往埋藏在表土層以下，需要先行剝離表土層，這就造成對植被的毀滅性的破壞，并影響周圍植被的生長，一些固體廢棄物的堆放也嚴重破壞了植被的生長，植被的破壞極易造成水土流失。

2.2.4地質災害的發生

一些礦山開采后遺留下高而陡的邊坡，的巖石經風化作用，邊坡失穩，極易誘發滑坡、坍塌地質災害，在雨水季節也很容易引發泥石流。

3廢棄露采礦山治理方案探討

由于廢棄露采礦山對自然生態環境的惡劣影響，并在一定程度上形成諸多地質災害安全隱患，因此我們對廢棄露采礦山的治理刻不容緩。

3.1治理原則

廢棄露采礦山環境治理應遵循：①自然―社會―經濟系統效益最大化原則；②因地制宜原則；③安全原則；④突出重點，逐步推進原則；⑤治理后環境與周圍協調一致原則；⑥誰破壞誰治理、誰投資誰受益原則。

3.2廢棄露采礦山治理步驟

3.2.1廢棄地的邊坡治理

露采礦山一般位于城鎮周邊，交通道路附近，屬于人動頻繁區域，因此在治理前應對邊坡進行安全評估。對邊坡的治理主要有以下措施：

①對一些坡度較大的邊坡，可以進行臺階式降坡卸荷處理，以達到放緩邊坡的目的，一般將邊坡降至45o左右，條件不充分最大也不能超過60o

②對于高度不大的邊坡，充分利用礦區的廢渣（土）堆，采用填方壓坡角處理。

③對于易造成滑坡不穩定的邊坡巖體，可以采用支擋結構，如設立擋墻、抗滑樁等，從根本上解決邊坡穩定性的問題。

④對局部地質構造破碎帶，可以采用打錨桿、鋼筋網噴射混凝土支護坡面。

⑤少數礦區水文地質條件復雜，可以修建排水溝的方法以疏干礦區內積水。

⑥為防止滾石傷人，應進行撬毛工作。

3.2.2植被綠化

植被綠化是還原生態系統、美化環境的關鍵。通過人工改良其生存條件，促進植被在短時間內生長繁殖，盡可能使廢棄露采礦山恢復到破壞前的面貌，從而達到治理的目的。

植被綠化技術由來已久，早在20世紀30年代，美、英、日、法等國相繼開展壓噴播植草技術的研究，并在農業、道路邊坡工程中得到應用；70年代東南亞國家的液壓噴播技術也蓬勃發展；80年代起，日本開始對巖質邊坡技術進行研究；近年來我國開始借鑒和引用國外先進技術和成功經驗，逐步從傳統的邊坡防護向邊坡綠化防護轉變。

3.2.2.1營造土壤條件

植被綠化最關鍵的環節是營造土壤條件。植被原有賴以生長的土壤條件因采礦被剝離破壞，要恢復植被必須重新營造適宜植被生長的土壤?；诓傻V后形成的特殊地貌特征，營造土壤條件主要有以下幾種方法：

①噴漿法。適合大坡度巖面且巖體穩定性好，成本高，其方法是在巖體上架設立體鐵絲網或塑料網，錨固，再用壓力噴混機逐層噴涂已調制好的混合料，混合料成分主要是土壤、肥料、有機質、疏松材料、保水劑、粘合劑等，加水成漿，將其噴射到巖面網架上，達到一定厚度后再噴播含植被種子的混合料。

②臺階法。適合坡度大、坡面堅密穩定，對放緩邊坡困難或者投入大的，可以采用此法。要求：臺階高度10m左右，寬1～2m，臺階上設種植槽，槽高50cm以上，槽中回填種植土，適當添加有機肥以便種植物快速成活。

③魚鱗坑法。坡度在45o以下，高度不超過50m，坡面穩定，巖體具有一定程度的風化。要求：橫向水平距離（即坑距）一般為1.5～3.0m，上下間距（縱向）3.5～5.0m,坑深50cm左右，如下圖所示 。

圖2 魚鱗坑 圖3 恢復植被后

④廢渣（土）回填復土法。針對一些高度較低，坡度大的，可以采用此法。先進行削坡處理，然后回填廢渣（土），一般廢渣含有一定的泥土成分，所以整平后再覆蓋5～15cm厚的有機土即可實現植被復綠的效果，若是本著植樹成林的目的，則覆土厚度不低于50cm。

⑤框架復土法。含土很少或者完全沒有，而坡度又偏大的坡面，一般需要削坡處理后進行，也可用水泥在坡面上先構筑框架（或用其他材料做成）或用空心水泥磚砌面，然后將土填入其中，再播植物。

⑥暗臺階復土法。原理同框架復土法，適宜陡坡類型。該法就是利用錨網在坡面上搭建多級臺階，水泥固化，暗臺階上復又一定粘合劑的土壤，再噴播植綠，前期還要覆無紡布防止雨水沖刷。

3.2.2.2植被綠化技術

具備土壤條件，并不是說大功告成了，土壤條件是前提，但要使種下去的植被能存活下來還得注意方法和細節。接下來探討下植被綠化主要技術。

①客土噴播法。90年代末從日本引進的綠化技術，它是將草種肥料、保水劑、土壤、有機物、穩定劑等混合物充分混合后，通過噴射機按設計厚度均勻噴到需防護的工程坡面，以達到景觀近似于自然綠化目的。應根據不同工期的氣候特點，選擇不同的種子配合比和施工方法，以保證綠化效果，一般最佳施工期為3～6月份。

②原生植物移植法。通過移植已成活的植物，達到綠化的目的。此法具有成活率高的優點，可以短時間實現綠化。

③植生袋法。用乙烯網袋等將預先配好土、有機基質、種子、肥料等裝入袋中，袋的大小厚度隨具體情況而定。一般33cm×16cm×4cm，也可放大。一般在有一定碴土的坡面使用。使用時沿坡面水平方向開溝，將植生袋吸足水后擺在溝內。擺放時種子袋與地面之間不留空隙，壓實后用U型鋼筋式帶鉤竹扦將種子袋固定在坡面上。一周后種子發芽，初期應適時澆水。

④堆土袋法。該法是裝土的草袋子沿坡面向上堆置，草袋子間撒入草籽及灌木種子，然后覆土并依靠自然飄落的草本類種子繁殖野生植物。

⑤野生土種栽植法。從礦區周邊采集種子和種苗進行播種與栽植。

⑥外來品種引入法。把域外（在本區域）成功的護坡植物，特別是觀賞性花卉灌木，移植到礦山中，使其成為景觀效應。

⑦藤蔓植物攀爬法。礦山中常出現巖石的陡坡，不便復土植綠。我們常利用藤蔓植物攀爬、匍匐、垂吊的特性，對山坡、墻面、巖石、坡面綠化或垂直綠化，如爬山虎最初以莖卷須產生吸盤吸附巖體后又產生氣生根扎入巖隙附著，向上攀爬，最后以濃密的枝葉覆蓋坡面從而達到綠化的目的；忍冬、蔓常春藤、云南黃素馨等使其枝葉從上披垂或懸掛而下，達到遮蓋坡面的效果。選擇藤蔓植物必須注意植物形狀（如陽性、陰性、耐陰性，不同坡面朝向選擇不同光耐性植物）及攀爬方式，適宜的高度，如使用美國爬山虎及一些纏繞類大藤木需架網式繩子以便攀援物沿著繩子生長。

⑧高大喬木遮擋法。在礦山遠處及坡腳復土，栽植速生高大喬木或大樹移栽。利用大樹樹體高大濃蔭遮擋坡面，不僅具有較好的視覺效果，同時為耐蔭等爬藤植物提供良好的生態環境。

另外邊坡綠化技術還有許多其他方法，諸如鋪草皮法、綠籬法

、插穗法、埋干法等。

3.2.3后期養護

俗話說：“三分種，七分養”。后期養護是廢棄露采礦山環境治理的最后一步，也是必不可少的步驟，一旦做的不好就可能前功盡棄。植物栽種成型后必須適時進行基材修補、追肥、澆水、防凍、植物補種和病蟲害防治等。

3.3值得注意的事項

①植被綠化過程中應注意不同植被的搭配合理性，以便減少生存競爭的矛盾，使各種植被能夠相存相依，促進生長繁殖。如淺根與深根的搭配，根基型與叢生型的搭配等；植物發芽期盡可能相近，否則發芽緩慢的植物很快被淘汰。

②對一些地處城市近郊或鄰近交通干線、居民集中區的礦山，可以組織專家進行調研，研究其經濟價值，探討開發建立旅游景區或其他生活休閑區的可行性。這樣不僅使廢棄礦山間接得到治理，而且因地制宜充分利用其經濟價值，造福一方，實現變廢為寶的效果，如盱眙象山國家礦山公園就是最好的例子。

4結束語

礦山環境恢復治理是關系到國民經濟發展的大事，是一項長期而艱巨的任務，也是可持續發展戰略是否貫徹落實的重要體現。在治理過程中依照“誰破壞誰治理，誰投資誰受益”的治理原則，將保護和治理的責任與經濟利益結合起來，造福子孫萬代。

參考文獻：

[1]黃敬軍、陳子玉、蔣波，《廢棄露采礦山環境治理工程規劃投資估算研究》，水文地質工程地質，2007，34（2）:109-112[2]王永生，《我國礦山地質環境治理現狀及其對策》，國土資源，2007（9）：46-47

[3]陳奇，《礦山環境治理技術與治理模式研究》，北京：中國礦業大學（北京），2009:90-102

第一作者簡介：

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關鍵詞：礦山環境；恢復；治理

中圖分類號：TD167文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08020103

1引言

近年來，由于自然作用和人為因素導致了礦山生態環境惡化，造成了人類生命財產損失，人類賴以生存的資源、環境受到了嚴重破壞。20世紀80年代以來，隨著國民經濟持續穩定的高速增長對礦產品的需求量也日益增大，市場經濟條件下礦山片面追求經濟效益，開采技術及設備落后等[1，2]，導致了礦山開采環境不斷惡化，礦山環境問題不容忽視，因此急需對礦山環境進行保護恢復和治理。

礦山地質環境保護與治理是礦山資源開發過程中的重要組成部分，是消除礦山資源開發對周邊環境影響的必要手段，是遏制、減少、避免礦山資源勘查開采活動破壞礦山地質環境，保護人民生命和財產安全，促進地區礦產資源合理開發利用和經濟社會資源環境協調發展的重要途徑[3，4]。本文針對平頂山天安煤業股份有限公司一礦礦山環境保護與恢復治理進行研究，詳細介紹了該礦目前礦山開采及地質現狀，存在的主要環境問題，并提出了有針對性的治理措施。

2礦山開采及地質概況

2.1礦山開采

平頂山天安煤業股份有限公司一礦于1957年12月動工興建，1959年12月礦井簡易投產，1971年達到設計產量。1981年由煤炭部129地質隊對一、四、六礦深部進行補充勘探，1987年提交了《一、四、六礦深部擴勘報告》。經原煤炭部[88]煤生字第80號批準，平煤股份一礦井田深部邊界擴大到五（?。┙M煤層-600m，四（戊）組煤層-650m，二（己）組、一（庚）組煤層-800m等高線。井田地質儲量為41426.9萬t， 服務年限79年。

2.2地質概況

該井田含煤地層為石炭系太原組，二疊系山西組和上、下石盒子組。自上而下劃分為甲、乙、丙、丁、戊、己、庚等7個煤組。含煤地層總厚780m，含煤7組43層（有編號的煤層23層），其中甲、乙煤組無可采煤層。煤層總厚約26m。含煤系數為3.3%，可采煤層5組10層，總厚約15m，可采含煤系數為1.92%。煤層間距基本穩定。

現階段煤礦開采煤層為丁6煤層，戊煤組。

丁6煤層為該井田主要可采煤層之一，位于下石河子組丁煤段中部，上距丁5煤層10m左右，沉積穩定，發育良好。該煤層一水平已全部采完，二、三水平煤厚1.09～3.64m，平均煤厚2.01m，屬全區可采穩定煤層。該煤層結構簡單，含夾矸0～2層，厚0～0.45m。

戊煤組位于下石河子組戊煤段中上部。該井田戊組煤層最為發育，厚度大，為主要可采煤層，但結構復雜，分叉合并現象普遍。

該礦可采煤層特征如表1所示。3主要環境問題

礦山開采主要對礦區植被資源及地貌景觀影響嚴重。在開采過程中形成的壓占土地資源、破壞地表植被主要包括工業廣場壓占土地資源、煤矸石堆放及礦區道路占地等方面。

3.1礦山開采對植被及地貌景觀的影響

該礦采煤塌陷面積達23km2，礦區附近廣大地區大面積耕地被破壞，無法耕種，有的成為積水洼地。采礦活動，不僅破壞了土地資源，使耕地減少，還造成農作物大幅度減產，品質下降（圖1）。

3.2矸石堆放對礦區環境的影響

該礦建有3處矸石山，矸石存放量220萬t，年排放量15萬t，當矸石堆積量過大時，由于其結構松散，遇大暴雨等激發條件，有可能失穩發生崩塌災害，主要危害對象為矸石山前緣的土地、人員及建筑，另外，工業廣場附近矸石山，因南側開挖坡腳用于制磚，使矸石山南側坡度變陡，存在崩塌隱患。因此，其危險嚴重。

3.3工業廣場對礦區環境的影響

該礦工業廣場主要布置有綜合辦公樓、浴室、食堂等行政福利建筑。工業場地建設對地貌景觀影響程度小，但占壓破壞土地資源為耕地，因此，工業廣場及其他附屬場地對礦山地質環境影響較為嚴重。

2013年8月綠色科技第8期

王欣榮，等：礦山環境恢復與治理方案研究環境與安全

4礦山地質環境保護與恢復治理技術措施

4.1總體部署

由于該礦地質災害以地面塌陷和地裂縫為主，因此，采用的治理措施是：“一疏、二平、三改造”。“一疏”就是挖溝開渠，建設主、支渠配套工程，旱能澆，澇能排的水利系統，疏排塌陷區內積水；“二平”即為對已疏開積水區的土地采用平整和梯田平整治理，復墾還耕；“三改造”即對無法排除塌陷區積水的區域，采取就地取土、建魚塘、墊高土地造菜田的方法進行改造。規劃出常年積水區開挖魚塘，將棄土墊洼地進行造菜田，拉矸石圍魚塘鋪路和修墊簡易公路，建成養殖、種植生態工程系統。同時按照“宜農則農、宜林則林、宜魚則魚、宜建則建”的原則，建立水域養殖型、果林種植型、基地建筑型、疏排水復耕型、景上娛樂型等土地利用類型的復耕模式。

4.2土地復墾與地裂縫治理工程

該治理區內北部屬傾斜平原區，南部起地勢漸高至低丘陵地段。開采結束后北部將形成陷坑，治理區微地貌將被改變，南部主要地質環境問題以地裂縫為主。治理工作將在塌陷基本穩定后進行。結合塌陷區南高北低的地貌特點及塌陷深度、范圍，兼顧土地現狀，按經濟技術合理原則，采用“挖高填低法”實施工程治理。對于南部地裂縫，則以人工實施充填為主。該項工作預計平整與復耕土地1850畝、填埋裂縫850畝、道路與溝渠工程400m。

4.3固體廢棄物綜合利用工程

該礦的固體廢棄物主要有煤矸石、鍋爐灰渣與生活垃圾等。正常生產期煤矸石年排放量約15萬t，鍋爐灰渣年排放量830t，生活垃圾年排放量596t，對固體廢棄物綜合利用工程如下。

4.3.1煤矸石

該礦現有矸石處置場3處，位于現有工業場地南部、北一風井、北二風井，目前矸石山累計堆存量約220萬t。除用于矸石磚材料外，多余煤矸石規劃用于鋪路路基的下料，開采后期，多余煤矸石則規劃用于塌陷土地的治理，在充填塌陷區造地時只能作為耕作土的底土層，其上應鋪設0.5～0.7m厚的心土層和表土層，以利于耕種。具體工作流程見前述土地復墾工程。

煤矸石的臨時堆放要有序，合理使用土地資源，杜絕亂堆濫放，矸石山應及時進行治理綠化，矸石堆放坡角不宜大于30°，堆放高度小于10m。及時將固體廢物外運，避免堆高后產生滑塌。臨時矸石堆放場應經常灑水，以抵制粉塵的產生。

4.3.2鍋爐灰渣與生活垃圾

礦井正常生產期，鍋爐灰渣產生量為 830t/年，擬在修路或生產矸石磚方面加以利用。生活垃圾主要由工業場地的辦公樓、食堂、單身宿舍等部門排放，排放量為596t/年，生活垃圾擬運至專用垃圾處置場處置。

5結語

平頂山天安煤業股份有限公司一礦地質環境保護與恢復工程實施后，有效增加了耕地面積，緩解了當地土地少的緊張局面，改善了礦區居民的生存條件、生活空間和生活環境，提高了生活質量；同時也有效改善了該區域的經濟發展，經濟投資的外部環境，促進了礦區和諧，保護和改善了礦區生態環境，實現了社會、經濟、環境的有機統一。

參考文獻：

[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質環境保護與恢復治理方案編制中幾個技術問題的探討[J]. 中國環境管理干部學院學報， 2009， 19（2）： 10～13.

[2]張興，王凌云.礦山地質環境保護與治理研究[J].中國礦業，2011（8）： 52～55.

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一、統一思想，提高認識

長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮分布，不僅破壞了自然景觀和生態環境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態環境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態環境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態市建設，作為生態市建設的重要內容，礦山自然生態環境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態度，從實現可持續發展的高度，充分認識搞好礦山自然生態環境保護和治理的重要意義，按照生態市建設和經濟社會可持續發展的要求，切實抓好礦山自然生態環境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態環境治理工作的重點和難點。根據生態市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區）要在完成礦山自然生態環境保護與治理規劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區、自然保護區、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發，注重工作創新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態環境治理工作。

建立并落實礦山生態環境保護和治理責任制。要把礦山自然生態環境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山生態環境治理工作新機制。各縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區對轄區內的礦山生態環境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區明確牽頭治理單位或由鄉鎮政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執行備用金制度

在礦產資源的開發利用過程中，必須堅持開發和保護并重，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染與破壞，防止發生次生地質災害。要加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環境影響評價，編制礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案執行情況的監督檢查。

要嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規定收取礦山自然生態環境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規返還。露天開采礦山自然生態環境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態環境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業的經濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對采礦權人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統一領導和協調下，建立多元化的礦山自然生態環境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態環境治理經費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權出讓金（除上繳省財政和開發成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態環境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態環境治理資金問題。

篇4

按照《關于及時報送2013年礦山生態環境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求，為加快推進我鎮礦山生態環境綜合治理工作，切實解決礦山生態環境綜合問題，現根據我鎮實際，制定本實施方案。

指導原則

深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮非煤礦山生態環境綜合治理工作機制。

目標任務

加大宣傳力度，落實礦山生態環境綜合治理主體為礦山企業主，提高其做好生態環境綜合治理工作的自覺性。同時完善相關的各種治理工程措施及植被恢復工作，將礦山開采對生態環境的影響降到最低。

組織機構

鎮政府成立“礦山生態環境綜合治理工作”領導小組：

組長：

成員：礦管所全體干部

下設辦公室主任：

負責活動期間的綜合協調、指導、督查工作。

工作內容

（一）時間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內容：

1、深刻認識當前礦山生態環境綜合治理的現狀

生態環境綜合治理是一項社會事業，需要社會的重視和投入，礦山生態環境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把生態環境保持和治理的投入推向社會和政府，相當一部分礦點生態環境治理保持工程投入很少，甚至沒有投入。

2、制定我鎮生態環境綜合治理任務分解表

按照《關于及時報送2013年礦山生態環境綜合治理任務報表的通知》的工作部署和要求。我鎮將下達的具體任務數分解到各礦山，要求各礦山認真抓好落實，做好生態環境治理工作，確保按期完成生態環境綜合治理任務。并于每月20日交生態環境治理進度表至鎮礦管辦。

3、加大礦山生態環境治理的投入

要建立以政府為主導，以企業為主體的投入機制。政府的投入主要用于規劃、監督和重點工程治理，企業則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。要求企業按文件的部署和要求進行治理，對礦山企業不履行或不認真履行礦山生態環境治理責任，我鎮將及時報新羅區礦管辦進行查處。以確保礦山土地復墾及生態恢復、生態環境治理與保護等工作落在實處。

4、加大行政監管和執法力度

領導小組要明確職責，督促指導非煤礦山企業開展礦山生態環境治理工作。按照企業的分解任務，加強監管和檢查，防止礦山地質壞境破壞。

活動要求

1、加強領導，精心組織，切實增強工作的實效性，成立“礦山生態環境治理工作”領導小組。各非煤礦山企業主要擔負第一責任人認真組織好“礦山生態環境治理”工作，力戒走過場，務求取得實效，強化對治理工作的責任感、使命感和緊迫感。

篇5

【關鍵詞】露天采礦；地質環境；治理

一、前言

露天開采是指先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進行采礦的方法。在對礦產資源的開發和利用的過程中，很多地質條件變化是由于人類活動誘發的，大規模無序開采，使自然環境遭到嚴重破壞，地質環境問題異常突出，對人民生命和財產安全造成危害處處可見?；?、崩塌、泥石流等地質災害的在礦山附近很常見，露天礦山是先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進行采礦的方法。地質災害的主要表現在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩定，最終導致巖（土）體變形，誘發崩塌和滑坡等地質災害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質環境治理的原則

在礦山地質環境治理工作中，應本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復治理。

1、以人為本，排險防災。礦山地質環境治理首先要對礦區易誘發地質災害的隱患進行排查、整治，達到防災減災的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質環境治理應因害設防、因地制宜，針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護、整、填、植等方式進行綜合治理。

3、科學規劃，注重效益。礦山地質環境治理應根據礦山實際情況，本著生態社會效益優先的原則，科學制定治理規劃，根據礦山地質環境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質災害，生物措施能改善小氣候的特點，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點，搞好合理配置，實現礦山環境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質環境治理及恢復對策

1、完善法律法規，依法保護礦山環境。

首先，礦產開發過程中，規定選擇恰當的措施，將對環境的影響減小到盡可能小的程度； 在開發結束后，選擇合理的恢復措施，恢復到規定的程度。露天開采過程中，排土、爆破、采裝、修路過程都會造成環境問題，對所有造成環境問題的環節，明確規定降低環境影響的技術標準； 對破獲后的環境恢復，對采礦期間所使用的臨時設施也應作出技術規定。其次，根據礦山具體情況，確定合適的環境保護與恢復的技術標準。我國大多數礦區在進行環境恢復時，未對表土實行單獨剝離，出現表土資源不足的情況。因此，可根據當時剝離物的肥力情況，作出規范，進行植物種植或借土覆蓋后種植。根據當地的氣候環境，合理改變規范標準。例如，由于依降水量不同，干旱區植被恢復時間應長一些，因此恢復標準應做恰當變動。最后，完善相關法規，保障標準實施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時，必須包含如何開發礦產資源以及以后的恢復方案； 制定違反礦產開發的處罰辦法與執行方案； 建立環境保護與開發相關的保證金制度，未完成者，根據環境污染與恢復程度確定返還保證金比例。

2、嚴格實施規劃，規范礦山管理

一是嚴格新建礦山的地質環境治理。新建、改擴建礦山必須嚴格執行地質災害危險性評估、地質環境影響評價制度。開采礦產資源必須堅持經濟、社會、環境效益相統一的原則，選用先進的生產技術、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護礦產資源，方案中必須包括地質環境影響評估報告、生態環境保護和恢復治理方案，并經有關主管部門審查審批。礦山地質災害防治費用、地質環境治理費用一并列入礦山開采成本，對費用不落實、沒有地質災害防治和地質環境治理能力的礦山企業，不予發放采礦許可證。二是加強對生產中礦山地質環境治理。對已經批準的現有礦山企業加大監督管理力度，嚴肅查處開采生產過程中的違法違規行為，鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施，堅持邊開采、邊治理，對開采生產中發生的礦山地質環境問題，及時組織進行恢復治理。督促礦山企業建立健全地質環境管理機構，建立健全地質環境和地質災害監測網絡，切實做好礦山地質環境保護和地質災害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達標排放。對不符合法律、法規及國家有關政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴重安全隱患和破壞、污染環境的企業，責令限期整改，仍達不到標準的，吊銷其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開展礦山地質環境基礎研究和技術創新，加強礦產資源勘查評價、開發利用與保護、礦山地質環境恢復與治理的新理論、新技術、新工藝、新方法的研究，并推廣應用，為提高礦產資源利用水平和保護礦山地質環境提供科技支撐。研究制定符合實際的礦山地質環境恢復治理和影響評價技術標準，基于現有礦山地質環境評估技術要求的基礎上，融合相關學科技術方法并進行優化創新。積極鼓勵和引導礦山企業加大科技投入，結合礦山企業實際，引進應用和研究開發開采加工新技術，把鞏固提高現有生產技術成果與探索新技術、新工藝相結合，實現工藝技術改造與挖潛、降耗、增效相結合，提高資源利用率和經濟效益。積極發展環境監測、保護和恢復治理技術，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源開發科技創新體系。

4、加大礦山生態恢復和復墾種植力度

一是規范礦業開采方式。把礦山地質環境治理與采礦權市場建設相結合，采取財政政策、貨幣政策等經濟調控手段，督促礦山企業對礦產資源開發利用中破壞的礦山地質環境及時進行治理恢復，實現資源開發和礦山環境的雙贏。二是加強礦山地質環境保護的監督管理。嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度，建立 GPS 動態監測管理體系，對礦山地質環境實行有效的監控，增強礦山企業進行礦山地質環境保護、土地復墾的自覺性和責任感。三是健全完善監督管理制度。進一步建立完善礦山地質環境準入制度、環境恢復治理書面承諾與擔保制度。由政府向采礦權人或相應的擔保機構收取質量保證金，按照“企業所有、政府監管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理，礦山關停時由政府指令專門委員會或機構評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業繳存的保證金中扣除治理費用，用于礦山地質環境治理工作。四是提高礦山地質環境的生態治理率。積極引進和開發適用于礦山損毀土地復墾和生態恢復的新技術，開展礦山生態恢復工程研究，加大關停礦山土地復墾力度，選擇不同地區、不同類型的礦業基地，以可持續發展的觀點，組織實施礦區的復墾種植，增加耕地數量，確保轄區內耕地占補平衡。

5、創新投資機制，拓寬投融資渠道

針對歷史遺留礦山多，地質環境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質環境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產資源價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關停礦山開采造成的環境欠帳進行恢復治理。二是出臺優惠扶持政策。從財政補貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質環境治理的優惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復墾礦山土地使用權等作為回報，體現誰恢復、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵社會法人或自然人參與礦山地質環境治理，進行產業化經營。三是實施企業化運作。研究創建專業的礦山地質環境治理投資公司，具體承擔礦山地質環境治理的資金籌措、運行和管理。鼓勵支持企業上市融資，或以發行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業從銀行或財團融資，籌集礦山地質環境治理資金，建立礦山地質環境治理的多元化市場融資機制。

總之，礦山地質環境治理是一項有著高度經濟、社會、生態環境效益的事業，需要全社會的共同努力才能達到預期效果。

參考文獻：

[1]王永生，我國礦山環境治理的現狀、問題與對策，西部資源，2006-10-30.

[2]徐曙光，國外礦山環境立法綜述，國土資源情報，2009-08-20.

篇6

關鍵詞：礦山地質；災害管理；策略

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

引言

礦產資源需求量不斷增加，國際市場價格持續上升，使得礦山開發活動增多，這也給礦山環境治理工作帶來一定的難度。要想減少礦山地質災害的發生，就必須加大對礦山環境的監督管理力度，重視礦山環境地質災害的潛在隱患，提高礦山企業和礦區居民對礦山環境的保護意識，優化礦山地質災害各項管理工作，促進礦產資源開采、環境保護、社會經濟統一協調發展。

一、礦山地質環境恢復治理面臨的困境

1、礦山地質環境保護法律法規、治理機制和管理制度不夠完善

在礦山地質環境保護方面的法律法規不健全，相關法律法規對礦山環境管理十分薄弱，大多僅對礦山環境保護提出了原則性的要求，缺少具體的地質環境保護管理制度和規章。管理體制上，礦產資源開發管理分散，礦山環境執法管理職責交叉，責、權、利尚不十分明確，管理局面混亂，嚴重影響了礦山地質環境保護工作，礦山地質環境保護與治理工作缺乏足夠的法制保障，難以對破壞環境地質事件形成震懾性。一些礦山特別是老礦已形成的礦山環境破壞問題難以找到責任人，礦山地質環境治理資金來源不持續，沒有行之有效的持續的治理機制，因此，建立完善的礦山地質環境治理機制顯得十分重要。同時，政府和企業有必要加強對礦山地質環境保護與治理的管理，建立和完善監管機制，輔以必要的行政手段和法律措施，實行綜合治理，勢在必行，將對礦山地質環境保護與治理工作起到積極的作用。

2、礦山資源開發技術與地質環境治理應用技術落后

我國礦山企業以小型礦山為主，由于缺乏專業技術指導，礦坑設計不合理，采礦方法不當，工藝技術落后，采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等開采技術，未按規定留設保安礦柱，廢棄坑道未及時封閉、回填，邊坡過高過陡，亂堆、亂排等不合理的礦山生產活動現象較普遍，這就造成了礦山地質環境保護的嚴峻性和提高了地質環境治理難度。同時，礦山地質環境保護，特別是地質災害治理是一項技術專業性很強的工作，礦山地質環境保護與恢復治理應用技術還不能適應經濟發展和礦山地質環境保護與整治目標要求，在治理過程中，由于地質環境條件復雜、前期調研工作不到位或經費嚴重不足等原因，不少治理工程存在治理不徹底、治表不治本等情況，目前缺少礦山地質環境保護與恢復治理工作所必需的技術投入和支持，礦山地質環境預測滯后并缺少生態環境恢復手段。

3、政府財政資金渠道不暢

由于受地方財政的限制，地方政府基本沒有關閉和廢棄礦山治理資金預算，除非出現威脅群眾生命財產安全的特大災害，政府不得已才被動投入資金進行治理。另外，地方政府沒有專項治理費用預算，保證金額外的定期利息不屬于市、縣政府支配，礦山地質環境保護與治理項目為公益性項目投入產出不成比例，地勘資金主要掌握在國家和省，且申請困難，這些都影響到地方政府地質環境治理的積極性。

4、礦山環境監測落后

煤、鐵、石膏等地下開采礦山采礦活動對地質環境的影響和破壞極大，主要體現在地面沉降誘發地質災害和嚴重的地質環境問題，此類問題專業性較強。由于監管單位和礦山企業本身都沒有專業設備和人才，礦山環境監測預警系統和評價體系建設往往流于形式，更不可能準確預測地下采空區和特大型坑礦可能出現的重大地質災害。有時，即使委托地質勘探專業隊伍開展了礦山地質環境監理工作，但是大都沒有達到預期效果，實施礦區地質環境監測工作依然任重道遠。

二、礦山地質環境恢復治理的對策

1、加強法律法規建設和實施

嚴格的法律法規和完善的監督機制是實現礦山環境保護與環境問題防治的根本保障。加強法治和制度建設，建立健全法律法規體系，使礦山地質環境保護各項管理納入法制化、制度化、規范化和科學化的軌道。結合本地區礦山地質環境的特點，從可持續發展的角度出發，制定礦山環境保護管理法律法規、產業政策和技術規范，其立法和監督管理應該貫穿礦產資源開發利用的全過程，從礦產資源的勘查、規劃、項目設計、開采或加工直到礦山閉坑和生態恢復等各個階段，為加強礦山環境保護工作提供有力的法律保障，使礦山環境保護工作盡快走上法制化的軌道。同時，要加強礦山地質環境保護監督管理，加大執法力度，特別是在工程實施過程中應落實管理規章責任制，確保工程實施與質量，能很好地預防地質災害事故發生，制定和落實礦山地質環境保護與治理責任制，依法加強對礦山地質環境保護的監督檢查。要加強對礦區范圍的礦山地質環境實施動態監測，對礦山地質環境破壞嚴重的企業，責令其限期治理，并依法處理。在礦山地質環境保護工作中，必須始終以法律為依據，依法辦事，依法保護礦山地質環境是礦產資源合理高效利用、促進經濟發展和環境協調的重要保證措施之一。

2、嚴格準入條件

實行礦山開發“六個禁止，三個限制”的準入條件。將地質環境資源消耗費用、地質災害損失費用、污染損失費用與礦山生產經濟效益、社會效益進行綜合評價，并作為是否頒發采礦許可證的重要指標。新建礦產資源開采項目必須進行地質災害危險性評估和礦山環境影響評價，采取生態環境保護及預防和治理地質災害的措施，避免或減少環境的影響和破壞。堅持“誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，礦產資源開發利用方案必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和環境影響評估報告，并按照規定程序報經有關部門審批。

3、礦山開采工程措施與生物措施相結合

對于礦山環境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環境生物保護措施緊密地結合在一起，最終才能達到礦山環境綜合治理的根本目標。在礦山地質環境綜合治理的各種工程中，只要配置科學、合理，就能夠徹底根治地質環境災害。但是其中的缺點是投資范圍過大，然而當前的生物措施恰好能夠彌補環境工程治理措施的顯著缺點，并且其投資范圍相對比較小，能夠有效地改善礦山周邊的小氣候特點，最終使其可以廣泛地應用在礦山地質環境的綜合治理工作中。

4、為礦山環境治理提供必要的資金支持

礦山環境治理往往要花費大量的資金，只有強有力的經濟支持才能有效降低礦產資源開發對環境造成的污染和破壞，因此，要完善礦山環境保護的經濟政策，建立多元化、多渠道的投資機制，調動社會各方面的積極性，妥善解決礦山環境保護與治理的資金問題。對于生產礦山和新建礦山，遵照“誰開發、誰保護”、“誰破壞、誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立礦山環境恢復保證金制度和有關礦山環境恢復補償機制；各地政府要制定礦山環境保護的優惠政策，調動礦山企業及社會礦山環境保護與治理的積極性；鼓勵社會捐助，積極爭取國際資助，加大礦山環境保護與治理的資金投入；還可以將礦山環境治理納入市場機制之中，通過市場的調節作用來促進礦山環境的治理。從制度上解決礦山地質環境恢復治理資金投入不足、礦山企業積極性不高的瓶頸問題。并積極推進建立礦山地質環境治理和土地復墾的產業化運作機制。

結束語

礦產資源的開采和利用，給人類帶來巨大經濟效益的作用是人所共知的。但是，開采給人類帶來的系列地質災害也是非常嚴重的。隨著國民經濟的進一步發展和需要，各礦區應建立起生態環境破壞恢復及防治地質災害制度，切實將礦山生態環境和地質災害防治工作做好。

參考文獻

[1]曹小林.對礦山地質環境恢復治理的綜合探討[J].能源與環境，2012（23）.

篇7

第二條凡在本市行政區域內開采石礦粘土礦的單位，均按本辦法繳納自然生態環境治理保證金(以下簡稱保證金)。

第三條保證金屬采礦權人所有，存入同級財政專戶，由市、區或縣級市國土資源部門和同級財政部門負責統一監管，作為自然生態環境治理的備用金。

第四條本辦法由市、區或縣級市國土資源管理部門負責組織實施。

第五條采礦單位在開采石礦粘土礦期間，應按開采方案邊開采邊進行恢復自然生態工作，并在開采方案規定的時間內完成墾復綠化工作。

第六條保證金按以下標準繳納：

(一)露天開采：領取采礦許可證時，按采礦證審批機關劃定的礦區范圍收取保證金，平面：按每平方米50元繳納；立面：按每平方米200元繳納。

(二)地下開采：每個礦山按10萬元繳納。

第七條申請采礦單-位在新領采礦許可證時，須一次性繳納保證金。

第八條申請采礦單位在接到領取采礦許可證的通知后，與所在地的區或縣級市國土資源管理部門簽訂礦山生態環境治理合同責任書，并按規定繳納保證金，憑財政部門監制的保證金的收款憑據到采礦許可證審批機關領取采礦許可證。

第九條采礦權人采礦結束并在規定時間內做好自然生態環境治理工作后，經國土資源、環保、林業等部門驗收合格的，保證金及利息返還原采礦權人；驗收不合格，未達到自然生態環境治理標準的，應由采礦權人再進行治理。采礦權人不進行治理或治理后經驗收不合格又不進行治理的，由區或縣級市國土資源管理部門進行環境治理，其治理費用從采礦權人已繳納的保證金中支付。

采礦權人在開采過程中投入資金分期進行治理，經國土資源、環保、林業等部門驗收合格的，可將保證金分期返還采礦權人。

篇8

我國礦山開采工作成就顯著，礦山地質環境問題危害嚴重，礦山地質環境恢復治理工作意義重大，構建礦山地質環境恢復治理工作的有效機制時間緊迫。

一、明確方向，將綜合效益作為礦山地質環境恢復治理工作的價值追求。

1.環境效益。礦山開發造成的地質災害種類繁多,礦山開發造成的生態環境污染危害嚴重。因此, 礦山地質環境恢復治理具有重大的環境效益。

2.資源效益。尾礦含有可回收的有用物質,還可直接充當建筑用材，也可作為建材等行業的重要原料。尾礦和廢石堆積占用的大量土地復墾后,又可增加土地資源。

3.經濟效益。礦山地質環境恢復治理可減少或避免地質災害，所產生的經濟效益表現為負效益的減少。對尾礦、廢石和土地的利用同時產生經濟效益和綜合社會效益。

二、堅持原則，將主體責任作為礦山地質環境恢復治理工作的重要抓手。

1.堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”原則。對于責任主體缺失的廢棄礦山，一是倒追落實責任單位，明確造成環境問題的責任主體。二是明確治理成果的受益主體, 項目如果有環境效益,財政應當出資;如果有資源效益,要評估具體的投入產出，資源收益可以彌補相應支出;如果有經濟效益,可以招商引資。三是礦山環境治理后土地使用權收益可用于其他礦山的治理。四是廢棄礦山余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。五是鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，準入治理項目的企業或個人，享有土地優先使用權，并減免治理工程相關稅費。對于在采礦山，一是督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。二是加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度， 拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷其采礦許可證。三是督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞，礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。

2.堅持“以人為本、防災減災”原則。地質災害對礦山職工和礦區周圍居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的地質災害對人員生命財產安全的危害，達到防災減災的目的。

3.堅持“因害設防、綜合治理”原則。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜，因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等措施對礦山環境進行治理。

4.堅持“注重效益、分期實施”原則。礦山地質環境恢復治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。針對不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題危害大小、輕重緩急，分階段治理。

5.堅持“工程措施與生物措施相結合”原則。工程措施配置合理，能夠根治地質災害，但其缺點是投資過大。而生物措施具有投資較小、能改善小氣候的特點，恰能彌補工程措施的缺點，應該在礦山環境治理中廣泛應用。

三、規范操作，將制度建設作為礦山地質環境恢復治理工作的根本保障。

1.市場化整治廢棄礦山。一是公開廢棄礦山地質環境恢復治理信息。在運作上，可以招標、拍賣，可以協議委托。二是健全市場運行規則,包括準入條件、技術標準、收費標準、工程規范等。三是激活市場主體。只有環境效益,沒有資源效益、經濟效益的項目,可實行技術勞務發包。既有環境效益,又有資源效益和經濟效益,但資源和經濟效益較低的項目,可實行定額補貼、稅收優惠、貨款貼息等優惠政策,通過市場競爭實施。對有資源效益和經濟效益的項目,要進行專項評估,掌握其效益狀況,對其中有明顯級差收益的項目,要通過市場招標拍賣,分享級差收益;對沒有級差收益的項目,可通過行政授權的方式運行。

2.嚴格露采礦山采礦權設置。一是劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；禁止斜坡式、一墻式開采。

3、建立誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，禁止其進入采礦權市場參加競買。

4.強化“綠色礦山”激勵機制。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量。對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。

篇9

會上李世廳長重點談了三個方面的意見。

第一，必須把地質環境治理工作放到一個非常突出的位置來抓。

礦業開發，首先要考慮地質環境治理，礦產資源勘探、開采、環境保護是一個完整的產業鏈，要一條龍監管。

近幾年，自治區國各級人民政府對勘查和開采工作非常重視，累計投入勘查基金80多億元，找礦方面實現了重大突破，礦產資源開采方面也取得了顯著的成就。去年我區煤炭開采達到了9.7億噸，占全國開采量的27.5%，居全國第一位；鄂爾多斯市去年開采達5.88億噸，占全國開采量的17%。還有我區天然氣等資源開發，在全國也占有較高的市場比重。

目前我區在礦產資源勘查、開發和礦山環境保護三大環節中，礦山環境保護還是薄弱環節，特別是礦山地質環境恢復治理方面，重視還是不夠。目前全區有約790平方公里，5個集中區的88處礦山需要集中進行礦山地質環境治理。大多數企業礦山環境治理還可以，有些企業做的較差，因為環境治理如土地復墾、綠化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在礦山地質環境治理方面，要遵循“誰開采，誰治理，誰受益”的原則，要開發和保護并重。我們要吸取其他煤炭大省過去只重視開采，不重視環境治理造成的水土流失、地面塌陷等地質環境問題的教訓，管理好我區的礦山環境恢復治理工作。

我區是一個礦產資源大區，一定要把礦山環境保護與治理放到一個非常重要的位置上來抓好。目前，企業更注重礦產資源開采的經濟效益，在政府監管方面，措施和制度更要完善，如果重視環境保護的思想認識不到位，具體工作不到位，將來勢必造成資源開發后滿目瘡痍，這樣對子孫后代，“地球家園”是最大的失職和瀆職。

今天我們研究的重點是地質環境治理，同時還要把礦產資源勘查、礦產資源開發管理一同重視起來。在今后工作中，一定要把“礦山地質環境保護與治理、地質災害防治”作為重點，要把治理礦山地質環境這個薄弱環節補上來，切忌出現企業老板把礦開走了，留下許多礦山地質環境問題讓政府買單。今后礦山開采不僅要認真抓好礦山地質環境治理方案、土地復墾方案的編寫、審查，而且要看企業能否實實在在落實到位，需要我們國土資源管理部門認真檢查落實，只有實實在在地將這方面工作做好了，才能開展下步工作。內蒙古礦山地質環境工作能否做好，就在于諸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我區礦山地質環境治理取得了很大的成績，但也要看到還存在治理規劃滯后、監管缺位、責任缺位和企業缺乏主動性以及政府引導資金投入不足等方方面面的問題。礦山環境治理要堅持“科學規劃、遠近結合、科學實施、誰開發誰治理”的原則，進一步加強地質環境保護與治理力度，實實在在落實地質環境治理保證金制度，強化礦山企業履行環境保護與治理的責任，盡快形成誰開發誰治理的良性循環發展格局。

在落實“礦山環境保護與治理”措施時，還要有一些制度來保障，礦山地質環境治理沒有一些強硬的制度是不行的，一定要研究和完善這方面的制度。以后要推動限期治理制度，如局部治理不合格，就不給整個礦區臨時供地，如治理工作跟不上，臨時供地堅決不批。這項工作要和將來考核工作掛起鉤來。在落實保證金繳納制度方面，要提高認識，把保證金全部用于礦山地質環境治理。國土資源執法局、執法總隊，今后要加大這方面的執法力度，這也是盟市執法檢查工作的重點。如果我們把開發與治理問題處理得非常好，拿出許多樣板工程來，老百姓和地方政府的顧慮將會減少。如果礦山開采把林地和草原都毀壞了，水土流失了，沒有治理措施和恢復措施，誰也有顧慮。希望同志們對開發和治理工作抓好，本著“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下的原則，把環境治理，廢水、廢氣、廢渣處理進行綜合考慮。環境治理工作，監管不力就是政府的責任，治理和監管是兩個主體，一是責任主體和治理主體，另一個就是監管主體，開發者是治理的第一責任人。

第二，要進一步推動礦產資源向深加工方面轉化。

如何推動礦產資源優勢變為經濟優勢，是自治區國土資源工作研究的重要問題，鄂爾多斯煤炭加工轉化已經趟出一條成功的路子。自治區有色金屬資源優勢在全國非常明顯，現在鉛探明儲量達2000多萬噸，鋅探明儲量達1000多萬噸，銅探明儲量達500多萬噸，黃金探明儲量達300多萬噸，位居全國前列，但深加工滯后。我們一定要把礦產資源的深加工產業鏈延長作為礦產資源開發的重點工作來研究，要牢牢把握這一工作重點，要研究哪些礦產資源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工項目的企業申請礦權應優先。目前，有關單位在興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市分別建立了三大加工基地，將來在資源配置方面，一定要使我們的開發主體與三大加工基地形成緊密型的一體化關系，讓我區真正成為中國北方有色金屬的生產基地。

李世廳長還強調：把內蒙古資源優勢變為經濟優勢要注意以下幾方面：

一是切忌低門檻，讓小規模的加工企業進入。

二是在政策導向方面，盡可能讓資源開發企業和加工企業在“產權上、股權上”形成一體化相互參股模式。

三是要進一步發揮市場配置資源的作用。

將來礦產資源配置主要是通過市場配置方式進行，通過招牌掛方式進行，這個工作要做到公開、透明，讓社會感到我們國土資源系統有公信力。

四是一定要進一步強化礦業權管理工作。

今年需要自治區處理的礦產資源糾風案件有50多起，我們要對這50多個案例進行認真分析總結，妥善處理解決。今后，要用好授予我們國土資源部門的權力，將礦權設置方面的基礎工作做細、做好，避免讓問題變得復雜化。

五是要進一步加大礦產資源的整合力度。

過去由于種種原因，礦產資源開發方面沒有體現大礦大開，整礦整開的格局，而是切的零七碎八。今后要繼續加強整合力度，整合工作是長期的，只有整合才能實現礦產開發的最大效益。2009年，國家七個部門發了整合、規范的文件，我們要貫徹好文件精神。資源整合的首要問題是把規劃做好，要進行科學規劃。對自治區打造 “雙百億工程”的一些大企業，在政策方面給予優先。資源配置應該支持一些大企業，但要配置一些附加值條件，帶動轉化項目。要向有利于提高產業一體化，有利于提升礦業開發集中度，有利于向“雙百億”的方面傾斜。針對這些方面，探索中一些新的模式和政策辦法，把這方面的工作做得更細。

第三，要建立地質找礦質量的把關機制。

地質勘查工作一定要把好質量關，要從制度和法規方面強化，在組織保障上強化。現在地質調查院正在組建質量監控中心，要抓緊實施。

內蒙古近幾年投入80多個億，今后還要繼續加大這方面的投資力度，但必須要有良好的投資效益，發揮投資作用。自治區地質勘查程度較低，好多地質工作還沒有做，未來找礦的潛力非常大，一定要嚴格規范地質勘查工作的質量監控、儲量評審等各個環節。

地質勘查工作質量管理一是要落實管理責任。二是要形成地質勘查質量檢查制度。將來勘查方面也要講法和執法。三是要建立質量責任倒查機制。

篇10

【關鍵詞】礦山地質：環境調查：恢復：治理措施

【中圖分類號】X322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0063-01

1 深入開展礦山地質環境調查

實行礦山地質環境調查評價制度。進一步健全并實行政府主導、礦山企業配合、社會參與的礦山地質環境調查評價制度，對礦產資源開發區域的地質環境背景、開發活動對地質環境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環境保護與恢復治理情況等，開展定期、不定期的調查評價工作，查清礦山地質環境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，評價和劃分礦山地質環境影響區域，提出改善礦山地質環境的對策建議，為因地制宜地開展礦山地質環境保護與恢復治理工作提供依據。重點開展礦產資源集中開發區和生態脆弱地區的礦山地質環境詳細調查評價。礦山企業要依法加強礦山地質環境調查評價，制定礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案。

建立和完善礦山地質環境監測體系和礦山地質環境管理信息系統。加強礦山地質環境動態監測體系，特別是基層礦山地質環境監測機構的建設，建立重點區域和重點礦山的地質環境監測網絡，建立重點礦區地質災害預警預報體系，及時預報信息，開發應用礦山地質環境動態管理信息系統，形成礦山地質環境和地質災害監測、預報、預警報告制度。

2 加強礦山地質環境保護措施

2.1新建礦山

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區和禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.2改、擴建礦山

堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，落實礦山地質環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度。礦業“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。

2.3生產礦山

礦山應編制地質環境保護專項規劃，落實礦山地質環境保護和恢復責任制。礦業固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

2.4閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。

3 加快礦山地質環境恢復治理

3.1多渠道投資進行礦山地質環境治理恢復。

按照不同類型礦山地質環境恢復治理的責任區別對待，充分調動多元經濟成分投入礦山地質環境恢復治理的積極性，加快礦山地質環境恢復治理的進程。對于新建和生產礦山，全面實施四川省礦山地質環境恢復治理保證金制度。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業分擔等方式，合力做好礦山地質環境恢復治理。對已關閉和無主礦山，各級政府應采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環境恢復治理。

礦山地質環境重點保護區。包括四川大熊貓棲息地（德陽區）、九頂山、龍門山地質公園、鎣華山等8個自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護區和地質公園，總面積近809.72平方千米。區內開采礦產資源必須遵守有關自然保護區、風景名勝區、地質公園的管理規定，加強礦山環境保護。

礦山地質環境重點預防區。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽區的綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽市河道采砂管理條例》和《德陽市旱地采砂管理條例》有關規定。重點加強部門協調，落實開采砂石資源及其礦山地質環境保護的管理職責和程序，嚴格執行新建砂石廠的環境保護一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對已造成環境破壞的采礦區域進行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆地、復墾等恢復治理工程。

3.2礦山地質環境重點治理區措施

進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴格審查新建礦山的礦山地質環境保護與綜合治理方案，落實生產礦山地質環境保護責任和義務，嚴格實施邊開采，邊治理恢復，避免新增礦山地質環境，破壞事件和地質災害。

礦山地質環境重點治理區整治的主要內容包括：

（1）對礦山損毀土地進行復墾；對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等地質環境問題加強預防、監測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡等。

經過對全市221個礦山的礦山地質環境調查資料進行分析，初步篩選出馬槽灘磷礦區河西礦段礦山地質環境恢復治理區、井田地質環境恢復治理區、王家坪磷礦區燕子巖礦段地質環境恢復治理區等9個礦山地質環境恢復治理重點工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進行植樹種草恢復礦山生態環境，計劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個礦山地質環境的恢復治理和礦山生態環境的恢復工作。要多渠道籌集資金，積極穩妥的推進礦山環境的工程治理工作。

（2）積極推進礦區土地復墾

建立礦區土地復墾監管和監測制度。新建礦山沒有土地復墾方案不予受理采礦權申請。加強生產礦山對損毀土地的復墾。實行并完善礦山損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事礦區土地復墾，擴大投資主體范圍，加快礦山廢棄地的復墾。明晰礦山復墾土地的產權，在優先安排農業利用的前提下，鼓勵多用途使用。