成人早期教育培訓范文

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【關鍵詞】 早期嬰幼兒啟蒙教育 早教機構 師資培訓

【中圖分類號】 G610 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）07（b）-0163-01

隨著當今社會經濟的飛速發展，科學技術和文化知識有了更大的進步與繁榮，尤其是世界各國腦科學研究成果引起了對（0-3）歲嬰幼兒早期教育的普遍關注。大量的有關于對嬰幼兒認知能力和腦科學的研究成果使得我們對于嬰幼兒早期啟蒙教育的理解正在逐步走向深入。

1 國際嬰幼兒早期教育

從二十世紀七十年代以來，腦科學研究出現了爆炸性發展，由美國率先開始提出了“腦的十年計劃”，目的在于推進基礎臨床神經學科的發展，而最終卻波及世界各國。而腦科學研究成果對早期教育的發展也帶來空前的意義。例如：心理學家平特納（R.Pintnes）研究認為，"出生到3歲是智力發展的最快時期，"也是教育的最佳期。教育學家馬卡連柯指出教育的基礎主要是在3歲前奠基的，它占整個教育過程的80%。"從腦量來看，新生兒的腦量約為成人的1/3，三四歲時可達成人的2/3。這個時期是孩子腦發育最快的時期，同時說明嬰幼兒具備了接受早期教育的生理基礎。這些都說明0-3歲前是兒童接受教育的最佳期。因此，許多歐美國家都將嬰幼兒早期教育作為主要研究課題，并受到越來越多的重視。

秘魯、加納等國家，已經將0-3歲幼兒教育，列入國家行動計劃。他們認為：3歲以前是大腦發育的黃金期，是早期教育的關鍵期，也是嬰幼兒心理發展最迅速地時期，是口語、數字、邏輯感念掌握的關鍵期，更是行為、性格、人格發展的奠定期。

2 我國嬰幼兒早期教育

我國的嬰幼兒早期教育，與發達國家相比，起步較晚。但在十余年的時間內，發展迅速 ，目前，國內從事早期教育的行業主要是以各類早教中心為主，例如以東方愛嬰早期教育機構為例：它在1998年首次在國內第一個明確提出0～3歲早期教育概念。隨后十余年間，在全國90余個城市已擁有200多家早教中心。據權威數據顯示，目前我國0～6歲的嬰幼兒有1.08億，其中0～3歲嬰幼兒保守估計有7000萬。城市0～3歲嬰幼兒人數為1090萬人。而目前從事專業的早期教育機構是遠遠不能滿足早期教育市場的需求。特別是在廣大的農村，嬰幼兒早期教育還基本處于盲區。

這些狀況與我國日益強大的國際地位、與我國飛速發展的經濟水平、與我國對各方面人才的大力需求，極不相稱。在這樣一種歷史發展大背景下，必須對嬰幼兒實施良好教育，這是一個國家和民族富強的根本。

3 我國早期音樂教育的問題與對策

3.1 加強政府監管與支持

在我國，嬰幼兒教育行業是一個新興的行業，但由于缺乏監管和行業標準，一些問題也開始顯現收費差距懸殊是最明顯的問題。目前，就早教市場收費尚無標準可依。物價管理部門對于嬰幼兒早教機構的教學收費還沒有相關的標準，因此市場是敞開的，收費價格由各機構自定。因此，價格差異相當大。不同機構每課時收費從幾十元到百多元不等。

我國提出到2020年基本普及學前教育，基本普及學前教育的具體目標包括：學前三年毛入園率達到70%，學前一年毛入園率達到95%；增加城市公辦幼兒園數量，農村每個鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。而這主要指3-6歲兒童學前教育，在國外，好多國家都已將學前教育的年齡階段擴展到（0—8）歲，我國將（0—3）歲嬰幼兒教育納入學前教育階段也只是時間問題，學前教育正在走向多元化，我們期待看到政府出臺政策支持這樣的多元化發展。

3.2 完善早期教育機構體系

目前國內市場幾個較大早教專業機構有金寶貝、紅黃藍、東方愛嬰等等，但是這些機構都沒有冠上早教的名稱，而是以教育資訊、咨詢公司、教育培訓中心的名稱出現。也就是說，不能算嚴格意義上的早教機構，沒有處于一個完整的早教體系中。華南師范大學教育科學院教授袁愛玲表示，目前早教企業以商業機構的名義在工商局注冊登記，因此市場上究竟有多少早教機構也難以統計。這是從整體上來說。從細節出入手，我們不難發現這些早教機構所教授的內容也是缺乏統一的標準。因此，完善早期教育機構體系已刻不容緩，這也需要社會多方力量的支持。

3.3 加強學前教育改革與師資培訓

現有的學前教育專業，它的課程內容主要針對3—6歲的幼兒教師的培訓課程，因此，在課程設置上應當進行相應的調整，建立包括文化基礎課程、專業基礎課程、專業應用課程和專業實踐課程四大類的課程體系。其中，專業基礎課程可主要包括幼兒心理學、幼兒教育學、幼兒家庭教育、幼兒行為管理（針對注意分散、攻擊性強、淘鬧、膽怯退縮等各類行為）等與（0—3）歲嬰幼兒身心發展與教育密切有關的專業基礎知識。加強嬰幼兒學科專業教育，還應與早期教育機構建立聯系，為學生提供教育見習和實習的時間，為學生提供大量觀察嬰幼兒、觀摩教育活動，以及調查研究、改革實驗、社會咨詢、組織早教機構教育活動等教育實踐的機會。使課程既利于學生構建合理的知識結構，又能提高實際工作能力，為嬰幼兒教師可能從事的早期教育專業奠定良好的基礎。

因此，我們要呼吁各方力量來關注和支持早期嬰幼兒教育，盡快改變我國嬰幼兒啟蒙教育的落后狀況，成為我國的幼教工作者、學前教育工作者、早教機構所肩負的重大而艱巨的任務。

參考文獻

[1] 蔣振聲.著.嬰幼兒早期音樂啟蒙教育.[M].復旦大學出版社.2011.2.

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一、政府教育質量保障辦法

1.聯邦政府的學前教育質量保障辦法

目前，聯邦政府的早期教育項目都是以立法的形式予以保障，主要由衛生與公共服務部和教育部實施。由于涉及到撥款，聯邦政府希望錢花出去能保證收到應有的效果，因此會對項目的準入、續簽及質量作出要求，這些在相關的法律中會有專門的條款予以規定。以“啟蒙計劃”為例，《啟蒙法案》的第641款第42條規定了確認項目機構的有關標準以及項目續簽的要求，第641款第42條規定了對啟蒙計劃項目以及執行機構的監管標準，使項目的質量保障切實做到有法可依。

（1）項目機構準入。根據《啟蒙法案》的規定，批準“啟蒙計劃”項目機構的權利在衛生與公共服務部部長。申請參加項目的機構都必須要經過公開競爭，最終勝出并獲得授權的機構將以5年為一個階段接受聯邦政府的資助，依據相關規定開展早期兒童教育。對申請機構的考察標準包括相關執業經驗和項目計劃，項目計劃應包括教職員工聘用準備情況、師生比、預算與財務計劃、教學課程、教學辦法、家長與家庭參與辦法、特殊教育兒童方案、項目自我質量控制機制等17個方面、53個具體的考察點。但總體來說，準入標準的重點是放在該機構是否能夠為家長和孩子提供有效、全面、協調一致的早期兒童發展教育服務。

（2）項目機構續簽制度。在“啟蒙計劃”項目機構獲得授權的5年期滿后，該機構必須向衛生與公共服務部申請續簽。衛生與公共服務部在審核項目機構續簽資格時主要關注5個方面的情況：機構的年度預算與財務狀況；項目是否達到《啟蒙法案》規定的標準；年度審計結果；課堂教學質量是否達到《啟蒙法案》規定的要求；項目報告。項目機構通過審核后將獲得續簽資格，繼續接受資助，開展“啟蒙計劃”早期教育項目。

（3）質量檢查制度。在項目執行過程中，衛生與公共服務部必須對“啟蒙計劃”項目機構進行質量檢查。相關規定包括：所有項目機構至少每三年接受一次質量檢查；新獲得授權的機構在執行項目滿一年時必須接受衛生與公共服務部組織的質量檢查；如果發現項目機構有違規現象，必須在衛生與公共服務部部長作出該機構違規的決定后的6個月內，或在征求部長同意的情況下的12個月內，對違規機構進行復查；衛生與公共服務部可以不定期，在不通知項目機構的情況下組織質量抽查。

（4）質量檢查標準?！皢⒚捎媱潯表椖抠|量檢查標準涵蓋范圍很全面，共有5個部分，16個分項，具體如下：

1.總則

1.1目標與范圍

1.2生效時間

1.3定義

2.早期兒童發展與健康服務

2.1兒童健康與發展服務

2.2教育與早期兒童發展

2.3兒童健康與安全

2.4兒童營養

2.5兒童心理健康

3.機構與家庭和社區的伙伴關系

3.1與家庭的伙伴關系

3.2與社區的伙伴關系

4.項目設計與管理

4.1項目治理

4.2管理制度與程序

4.3人力資源管理

4.4設施、資料與設備

5.項目執行與改進

5.1不足與質量改進計劃

5.2違規處理

2.州政府的學前教育質量保障辦法

美國各州公立學前教育發展很不平衡，在50個州+華盛頓特區中，只有40個州+華盛頓特區設有公立學前教育項目。在已經設立公立學前教育項目的州和特區中，州政府的投入和學生入學率的差異也非常大。華盛頓特區的學前教育生均經費達14，690美元，最低的如南卡羅來那州和內布拉斯加州生均經費都在1 300美元以下。公立學前教育入學率最高的華盛頓特區4歲兒童和3歲兒童的入學率分別達94%和80%，而羅德島州4歲和3歲兒童公立學前教育入學率分別為1%和0%。由于投入的不同，各州的監管力度也相應有很大差異。重視學前教育的州，在投入大量資金開辦教育的同時，也采取了相應較為完善的質量保障措施。

以華盛頓特區為例，特區政府對學前教育項目主要采取執照頒發、執照延期、質量檢查等多種手段來實施質量保障。

（1）執照頒發與延期。任何開展學前教育項目的機構都必須經過特區政府的審批，獲得執照后才可以開展相關教育項目。執照頒發由州政府的州教育學監辦公室早期教育處負責。執照分為兩類：兒童發展中心執照和家庭兒童發展服務執照。執照審核內容包括：舉辦者、組織結構與管理；兒童監管；設備與資料的狀況；教育紀律情況；師生比；戶內與戶外環境情況；教職工資質和培訓情況；犯罪記錄調查；所提供的食品及菜單。

除此以外，早期教育申請機構需要取得場地商用許可或住宅商用許可、環境無鉛證書、消防證書，如果注冊為商業機構則須提供一封良好聲譽推薦信，和12個月內參加州教育學監辦公室的兒童教育培訓的證書。申請機構必須遵守華盛頓特區政府其他相關部門的衛生、建筑物與防火要求以及無鉛檢測等要求。如果開展學前教育的機構是由政府管理或使用的是政府的場地，則不用再申請執照。

執照到期的機構必須要提出延期申請，各項審核通過后才可以繼續開展早期教育。

（2）檢查與評估。州教育學監辦公室針對早期教育質量有兩項評估：學前入學測試（Kindergarten Entry Assessulent，KEA）和質量評級與提高系統（Quality Rating Improvement System，QRIS）。

美國的國民教育起點是kindergarten，招收5歲兒童，相當于中國的學前班。因此，學前教育質量檢測的一項重要指標就是畢業學生是否做好了進入國民教育的準備。學前入學測試（KEA）主要檢驗兒童是否已經在語言和認知、數學思維、社會和情感發展、科學探索、社會研究、學習和健康策略等領域具備了相應的知識和技能，是否能夠在學前階段順利參與和完成各項活動。一般在開學后45天內從華盛頓公立學校和華盛頓公立特許學校中隨機抽取樣本進行測試。

質量評級與提高系統（QRIS）的主要目的是運用全特區的有關數據檢驗全特區的學前教育質量，確定質量薄弱校并給予相應的支持。特區所有的學前教育項目都必須接受QRIS評估。QRIS除了采用認證機構的數據外，也對學前教育機構進行評估。QRIS評估的標準主要有6個方面：項目管理、學習環境、課堂管理、家庭參與、教職工資質以及執照要求遵守情況。

（3）制定教育標準和教學活動指導方針。為了使各學前教育機構在日常的教育活動中有標準可依，切實幫助他們保障高水平的教育質量，州教育學監辦公室組織專家制定了兩個指導性文件：《華盛頓特區早期教育通用核心標準》（District of Columbia Common Core Early Learning Standards）和《學前教育標準和教學活動》。前者為學前教育的不同階段在不同領域規定了明確的教育目標，后者則為學前教育的教學實踐提供了切實可行的范例。本文主要簡單介紹前者。

《華盛頓特區早期教育通用核心標準》包括9個領域，34條標準。這9個領域分別是：學習和邏輯思考的方法；交流與語言發展；讀寫能力；數學；科學探索；社會研究；藝術；社會一情感發展；身體發展/健康與安全。

9個領域下的34條標準對每個年齡段都作出了不同的具體要求，提供了觀測點。例如，學習和邏輯思考的方法領域中的第三條――能夠靈活運用方法去解決問題，對不同年齡段的要求是：嬰兒階段（0～1歲），剛剛出現（emerging）；幼兒階段（1～2歲），能夠觀察他人解決問題并進行模仿，如觀察教師與其他小朋友玩捉迷藏并加入到游戲中；2歲時，會運用嘗試―錯誤策略，請求幫助，如站到小凳子上去夠高處的玩具，夠不到的話就去找老師幫忙；3～4歲時，不用試遍所有的辦法就能找到解決問題的方案，學會改變策略，如一次抱不了3個球時會去找小車來運送；學前教育結束時，會運用不同的方法解決問題，能夠提出跟同伴一起合作的活動，如對其他小朋友說“我們一起用這個盒子做一輛汽車吧”。

有些領域，如科學探索、社會研究等，可能對0～3歲的兒童都不做要求，而有的僅在學前教育結束時提出一些要求，并提供觀測點。

二、民間教育質量保障辦法

一般說來，開辦學前教育項目必須獲得州政府的批準，取得營業執照，這是政府在入口上對學前教育質量采取的保障措施。但是除此以外，不是所有的州都能夠對所有的學前教育開展足夠的、長期的、過程性的質量保障措施。為了維護教育質量，一些民間團體對早期教育機構進行了質量認證，而家長和社會也可以根據一個教育機構是否通過認證來判斷它的質量是否合格。

開展早期教育認證的是不同領域的由早期教育機構組成的行業性組織，主要有全國兒童教育協會（National Association for the Education of Young Children）、早期教育領導者協會/全國認證協會（Association for Early Learning Leaders/National Accreditation Association for Child Care and Education）、全國早期兒童項目認證協會（National Early Childhood Program Accreditation）、全國課后項目認證協會（National After School Association）和全國家庭兒童保育協會（National Association for Family Child Care）。不同的早期教育項目可以根據自身的需要選擇一家認證機構接受認證即可。

全國兒童教育協會成立于1926年，是美國規模最大、最有影響力的民間幼兒教育組織。它的職能很廣泛，認證只是其中的一項職能。目前，全國經過它認證的學前教育項目有6883個。它不僅認證學前教育項目，也認證學前教育副學士學位項目，同時還負責認證全國優質教育研究生項目，承擔全國教師教育認證委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）認證工作的一部分。現以其學前教育項目的認證辦法和認證標準為例，介紹美國學前教育項目的民間認證。

1.初次認證

首次申請認證的學前教育項目，必須通過以下四個階段。

第一階段，申請加入/自我審查。提交申請加入協會的表格，繳納費用，并根據協會提供的自審辦法對項目進行評估，提出質量提高辦法，并就項目參加認證的過程制訂時間表。申請參加認證項目在本步驟將項目自身情況與認證標準統一起來。

第二階段，認證申請/自評。提交項目認證申請，繳納費用，確定第三階段的截止日期，依據協會提供的自評辦法準備相應材料，證明項目是否達到協會認證的10項標準；準備材料，證明項目具備認證申請資格；完成項目認證資格的相關表格。

第三階段，認證申請資格。申請認證項目，提交認證申請資格相關材料，繳納費用，通過資格審查后，將收到協會的通知。項目實施自己提出的質量提升措施，準備接受現場考察。

第四階段，達到標準/維持標準。協會派出專家進行現場考察，聽課、核實項目提供的自評材料，確定項目是否達到了認證標準。通過認證后，項目必須在一年后提交年度報告，證明項目一直滿足認證標準的要求，要連續提交4年，即認證的有效期為5年。

2.認證延續

如果學前教育項目通過了初次認證，并連續4年按時提交年度報告，就可以在提交第四次的年度報告后的規定時間內提出認證延續申請。在提交了認證延續申請并繳納費用后，認證機構審核并通過材料后就會在6個月內組織專家進行現場考察。通過的項目可以繼續使用經過協會認證的標識，有效期為5年。

3.認證標準

全國兒童教育協會的認證標準共有10項，如下所述。

（1）人際關系。項目必須在兒童和成人之間建立起正面友好的關系，幫助兒童建立自我價值感和群體歸屬感，培養兒童的群體責任感，使其積極為社區做貢獻。

（2）課程。項目的課程必須與其目標一致，促進兒童在社會、情感、身體、語言和認知等領域的健康發展。

（3）教學。項目的教學方式和策略應適應兒童的發展，符合文化特點和語言規律，教學效果良好，能夠促進兒童通過參加課程不斷學習和發展。

（4）兒童進展評價。項目應通過系統的、正式的和非正式的評價手段了解兒童的進步情況，并應與兒童家庭進行互動，充分考慮兒童所在文化環境的特點。評價結果應為促進兒童發展、提升教學和項目水平提供有益參考。

（5）健康。項目應著力促進兒童的營養與健康，保護兒童與員工免受疾病和傷害的困擾。

（6）教師。項目應聘用具備相應教育資質、知識和敬業精神的教師，促進兒童的學習與發展，支持學生家庭的多樣化需求和利益。

（7）家庭。項目與每一位學生的家庭都應保持良好合作關系，支持學生在不同環境中的發展。應根據各家庭成員特點、使用語言和文化水平調整與其的關系。

（8）社區關系。項目能夠與兒童所在的社區建立良好關系，有效利用社區資源，完成項目目標。

（9）環境。項目能夠提供健康、安全、維護良好、適合兒童發展的室內和室外環境，包括能夠輔助兒童和員工學習與發展的設施、設備及相關資料。

（10）領導與管理。項目能夠有效實施相關政策和規章制度，維護員工隊伍的穩定，做好人事、財務和項目管理工作，為兒童、家長和員工提供高質量的教育體驗。

三、特點與啟示

雖然美國的學前教育發展在各州之間很不平衡，但從聯邦政府、做得較好的州以及民間機構的質量保障做法中，我們還是可以得到很多有益的借鑒和啟示。

1.各質量保障體系各司其職，各有重點，相互補充

美國的聯邦政府對學前教育的質量保障主要依據的是相關立法，其目的是保障項目的撥款能夠起到相應的作用，因而它的重點放在對申請項目機構的準入和續簽上，重點考察項目機構自身是否保質保量地完成了項目的任務，重視項目的財務管理、合法性和規范性，以及項目是否還承擔了其他聯邦學前教育項目。它的缺陷是僅對自己的項目負責，沒有考慮學前教育的整體質量保障。

州政府的質量保障系統，尤其是在學前教育做得較好的州，則相對比較全面。由于是自己辦，不僅要保障納稅人的錢花得合法、有效，還要保障教育教學質量，從而為K-12國民教育質量打好堅實的基礎。因此，州政府不僅嚴格審批、把住執照頒發關，而且對教育教學規范、標準作出了詳細的規定，還提供了可參考的范例，并通過不同的測試來檢查學前教育的實際成效。它的優點很明顯，嚴格、全面、操作性強，由于只針對本州，所以地域性強，標準比較整齊劃一，充分體現了本州的教育特點和教育方針。缺點是對公立學前教育約束性較強，而對其他私立學前教育機構的約束性則相對較弱。

民間的教育質量保障組織則彌補了聯邦和州政府的質量保障體系的不足。首先，它覆蓋范圍廣，面向本領域的全部教育機構。雖然學前教育機構是自愿參加，但由于沒有得到認證，就不容易得到社會認可，所以教育機構，尤其是私立教育機構的參與積極性很強。其次，它分類指導，按照學前教育機構、家庭保育、課后教育等不同的項目類型，項目機構組成了不同的組織，根據本領域的特點開展質量保障活動。最后，它制定了本領域項目運作公認的標準，從管理、財務、教學、教師、社區關系等各方面對項目的質量標準作出了規定，保障了學前教育的整體質量。需要補充的是，公立學前教育機構因為由政府撥款，并接受政府監督，加上認證是收費服務，他們參與認證的積極性很低。

我國的學前教育質量保障中也應重視頂層設計，構建一個合理、高效的體系，使教育部、地方教育部門、專業質量保障機構之間形成合力，共同維護學前教育的整體質量。教育部負責確定整體的政策與方向，地方教育部門做好學前教育機構入口和本地區的機構管理工作，同時充分發揮專業質量保障機構的力量，保障具體教學、管理、教師隊伍等各方面的質量。

2.各質量保障體系間相互參考借鑒，避免矛盾

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【關鍵詞】規劃綱要;社會需求;電大教育;發展

【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】A【論文編號】1009―8097(2010)08―0111―03

中國經濟、社會的快速發展和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010―2020年)(以下簡稱規劃綱要)的頒布實施,把中國電大教育帶入了一個新的發展時期。準確把握經濟、社會發展態勢及其對教育和人才的需求,通過《規劃綱要》精神的貫徹落實,推動電大教育在新的歷史時期持續健康發展,是當前各級電大必須認真研究的重大課題。

一 經濟社會發展對電大教育發展的影響

1 經濟結構與產業發展。2010年3月5日,國務院總理在政府工作報告中再次提出,要“著力轉變經濟增長方式,調整經濟結構”。轉變經濟增長方式,就是要“加快產

業優化升級,大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業”[1];通過依靠科技進步,發展“綠色”、“環保”、“低碳”經濟等來實現國民經濟的增長。在產業發展中,要逐步降低第一產業比重,擴大第三產業比重,推動城鎮化建設和農村剩余勞動力轉移?！皬?007年―2020年中長期趨勢看,第三產業就業人員比重將增長16.4個百分點,就業人員將逐步從第一、二產業向第三產業轉移” [2]。經濟發展方式的轉變和產業結構的調整,以及引起的職業結構變化,將為電大發展提供新的機遇,同時也對電大教育提出了新的更高的要求。

2 人口結構與社會發展。2008年,全國人口總量達13.2256億人,其中城鎮人口6.07億,農村人口7、1556億,城鎮化率達到了45.7%。在總人口中,從業人員7.64億,其中農村4.81億,城鎮2.83億。65歲及以上人口已占總人口的8.3%。據預測,到2020年時,全國總人口將達15億左右,其中勞動年齡人口達10億左右,農村轉移到城鎮的人口3億左右,老年人口將達到2.48億人,老齡化水平將達到17.17%。龐大的勞動人口和人口老齡化的加快,以及大量的農村人口向城鎮的轉移,都將對就業、產業結構調整和社會發展,以及教育事業的發展提出更高的要求。

從目前到2020年,國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化將深入發展,人口、資源、環境的壓力也將不斷加大。根據國家發展三步走的戰略要求,到2020年時,我國城鎮化率將達到50%至55%,人均國民收入達到3000美元,全面建成小康社會,形成學習型社會。人口結構變化和社會發展,為包括電大在內的遠程教育發展提供廣闊空間的同時,也提出了許多新的挑戰。

3 教育改革與遠程教育發展。為適應全面建設小康社會和人力資源強國的需要,國家把教育擺在了優先發展的戰略地位,提出了“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”的戰略目標。按照這一要求,到2020時,我國高等教育的毛入學率將達到40%,新增勞動力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例達到20%以上,從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。在教育體系建設及其相互作用上,要構建體系完備的終身教育。繼續教育作為全民終身學習的重要載體,在促進“人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”建設中發揮十分的作用。

《規劃綱要》提出的“大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”、“辦好開放大學”和“創新網絡教學模式,開展高質量高水平遠程學歷教育”的要求,給包括電大在內的遠程教育發展,提供了新的政策支撐,展現了美好發展前景。

4 信息化建設的發展。目前,中國教育科研網與中國教育衛星寬帶傳輸網已互聯互通,覆蓋了全國200多個城市2000多個學術機構,用戶超過2000萬人,成為世界上最大的國家學術互聯網,現代遠程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網絡,利用這一網絡學習的學生超過了300萬,網絡教育已成為中國互聯網使用四大領域之一。中國教育科研網格聚合計算能力和存儲能力超過16萬億次和180TB?；ヂ摼W的普及率和網民均有大幅提升,網民結構越來越合理,為電大發展遠程教育提供了廣泛的社會基礎?！巴ㄟ^信息化的建設來帶動管理觀念的變化,從而實現管理體制的變革”[3],將推動中國電大的發展實現第四次飛躍。

二 教育培訓與學習需求提出的任務

社會經濟的快速發展,迫切需要大量的專業人才,全民素質提升和人民群眾生活質量的提高,對教育文化的需求將進一步擴大,對電大教育也提出了新的任務。社會對教育培訓和學習的需求,可從以下幾個方面來預測。

1 在職從業人員的學歷提升。從總體上看,在2020年前,在職從業人員的學歷提升需求,都將處于上升的狀態。一是普通高考落榜生需要提升學歷層次。2008年,全國普通高考平均錄取率為57%,有446萬學生成為落榜生要走向社會。即使到了2020年,我國普通高考的錄取率也不可能達到100%,期間大量的落榜生需要通過成人補償教育提升學歷層次。二是大量的?？坪椭新毶枰嵘龑W歷層次。2008年,全國各類?？飘厴I生300萬人,中專(含技校和成人中專)畢業生534萬人,其中很大一部分人都要參加成人教育本、?？频膶W習以提高學歷層次。三是在職人員學歷達標需要提升學歷層次。社會一些行業進行的職工學歷達標,形成了在職人員學歷提升的現實需求。

到2020年時,我國適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%,其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學歷教育規模在2020年時要達到900萬人,比2008年的758萬人增加142萬人,增長18.73%。國家高等教育發展目標顯示:在職從業人員的學歷提升需求,在2020年前仍將處于上升的狀態。

2 勞動人口的職業崗位培訓。2007年,全國專業技術人員年培訓量3000―4000萬人次,企業職工培訓規模9000萬人次左右,全員培訓率僅為45%。在全國9800多萬技術工人中,技能水平為初級的近40%、中級的 37.9%、高級的僅占18.3%。當年城鎮登記失業人數847萬人,基本沒有進行再就業培訓。未來5年,國家職業培訓將實行“5+1”計劃,即“新技師培養帶動”計劃,新培養190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工,帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發展;“城鎮技能再就業”計劃,對2000萬下崗失業人員開展職業技能培訓;“能力促創業”計劃,對200萬城鄉勞動者開展創業培訓;“農村勞動力技能就業計劃”,對4000萬進城務工的農村勞動者開展職業培訓;“國家職業資格證書技能導航計劃”,為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務;“技能崗位對接行動”,以強化就業信息對職業教育培訓的引導。

3 農村剩余勞動力轉移培訓。2009年,全國1.45億外出務工農村勞動力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業技能培訓,難以適應進城就業需要。針對農村勞動力轉移培訓需求十分旺盛的情況,國家農業部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實施“陽光工程”、“技能培訓計劃”、“農村勞動力轉移就業計劃”、“雨露計劃”、“星火計劃”等來加強這項工作。

4 社會成員文化生活學習需求。社會的變革發展使社會化教育服務需求不斷增長。嬰幼兒早期教育、學前教育、校外非正規專項培訓等,在傳統學校教育之外,將發展成為新的教育需求熱點。我國老齡人口已超過1.4億人,2020年,64歲以上人口比例將達到13%。滿足包括老年人在內的廣大社會成員的多樣化學習需求,為成人高等教育的發展提供了新的巨大的需求市場。提升公民素質和道德的公益性、社會化學習,適應“人人皆學、時時能學、處處可學”的個性化學習,都需要包括電大遠程教育在內的成人教育提供更加多樣化的教育產品和服務。

三 以需求為導向引領電大教育發展

貫徹落實《規劃綱要》精神,以社會教育需求引領電大教育持續健康發展,必須采取有效措施,適度調整電大辦學定位,加快調整電大教育結構,優化電大系統治理結構,推動電大轉變發展方式,才可能實現預期的目標。

1 適度調整電大教育的辦學定位。較長時期以來,電大的辦學雖定位在“學歷與非學歷并重,辦學與服務并舉”,但實際情況仍然是高等學歷教育一花獨秀?；谏鐣磥淼慕逃枨蠛碗姶蟮母叩葘W校本質,電大未來的辦學定位雖然大的格局變化不大,但內涵卻應調整和豐富。

(1)我國經濟、社會、教育的發展,使面向在職成人的繼續學歷教育需求,在未來的一段時間里仍然十分旺盛。社會對在職成人的高等學歷教育需求,給電大的發展提供了巨大空間。進一步擴大開放、提高質量,辦好以遠程開放教育為主體的高等學歷教育,仍然是電大未來發展的重要任務。

(2)在未來的社會里,適應社會各類成員的崗位培訓和文化學習的需求將快速增長,各級電大應堅持從自身實際出發,廣泛開展與企業、行業的合作,大力開展非學歷教育,這既是電大的重要任務,又是電大持續發展的需要。

(3)電大要適應學習型社會和學習型組織建設的需要,必須整合社會各類優質教育資源,充分利用信息化手段,構建數字化的全民學習平臺,為城鄉居民提供多樣化的教育產品和服務,這是電大在新的歷史時期發展的新任務。

2 加快辦學結構調整和轉變發展方式。電大教育的結構調整,首要的是保持學歷教育規模的適度,使學歷教育規模與電大擁有的資源和教學控制能力相適應。研究表明,2009年全國電大的生師比已從2007年的47.7:1,上升到2009年的59.3:1,教學基礎設施和設備在學生大幅度增長情況下反而有所減少,包括師資在內的教學資源與辦學規模不相適應的矛盾更加突出,顯然,適當控制電大高等學歷教育的規模已勢在必行。二是提高非學歷培訓的比重。未來社會發展對非學歷培訓提出了巨大的需求,各級電大應調整布局,加大投入,加強與政府部門、企業、行業、社會團體、培訓機構的合作,大力發展非學歷培訓,形成有較大社會影響力的培訓規模和品牌,提升非學歷培訓在學校辦學總體格局中的比重,推動非學歷教育與學歷教育協調發展。三是廣泛開展面向公民的遠程教育服務,如網絡教育、職業鑒定、認證考試、社區教育、社會化教育服務等,提升電大社會化服務功能。

轉變電大發展方式,就是要從規模發展轉向內涵發展。《規劃綱要》對高等教育最根本的要求,就是“提高質量”和“提升水平”,電大也不例外。無論是從電大自身學歷教育發展的現狀出發,還是貫徹落實《規劃綱要》精神,都應積極推動發展方式轉變,在穩定學歷教育辦學規模的同時,花大力氣開展課程、精品教學資源、師資隊伍、數字化教學設施和手段建設;加強教學管理、細化教學環節、落實教學過程;大力開展科學研究、教學實證研究,推動辦學、教學、服務的規范化、制度化、標準化和精細化,全面提升教學質量和全系統的遠程教育辦學水平。

3 優化電大系統多層級治理結構。“大學目標和理念的實現,離不開科學的制度安排,即治理結構,也就是大學的治理(University governance)”[4]。治理結構是系統結構的重要內容,其核心是權力結構,即決策權力在不同利益相關者之間的分配。電大系統的治理結構涉及外部治理結構和內部治理結構兩個方面。外部治理結構的核心是科學界定學校同政府、社會的關系,主要通過法律和規章的形式,界定三者之間的權力和義務。內部治理結構的核心是正確處理電大系統各層級、各要素之間的責權利關系,充分調動中央電大和地方各級電大的積極性,實現系統管理的民主化、科學化、制度化和規范化。

就外部而言,電大系統治理的結構沖突,主要表現在社會和政府相關部門對電大的“大學”地位缺乏認同,長期不落實中央電大作為遠程高等學校的辦學自;遠程教育法規建設嚴重滯后,電大系統各層級的辦學及權力與義務,缺乏相應的政策法規保障;建設遠程開放大學的目標雖已提出多年,但缺乏必要的政府建設規劃與措施,開放大學建設還僅僅停留在文件上。

就電大系統內部而言,電大系統治理的結構沖突,主要表現為系統各層級之間因辦學權的調整分配引發的對系統和諧的影響,系統要素中源于本單位利益至上所引起的系統結構異化與凝聚力下降,開放教育辦學、教學管理的責權在系統各層級之間缺乏嚴格界定對運行效率所產生的負面影響,較為松散的系統結構模式所導致的系統辦學控制力下降等。

優化電大系統的治理結構,完善電大系統辦學的政策法規,改善電大系統運行的質量和效率,科學地劃分電大系統各層級的責權利,規范電大系統開放教育教學和教學管理行為,調動中央和地方兩個積極性,是電大系統充分發揮服務全民終身學習的作用,必須認真解決的重大問題。

參考文獻

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[2] 談松華.從經濟社會發展對教育需求的影響看中國電大的發展走向[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2009:128.

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然而社區教育的發展并不像人們所預期的那么輕松，面臨著許多困惑，我把它總結為“二個不強，三個難以統一”?！岸€不強”即社區組織的號召力和約束力不強；社區居民主動要求學習的愿望不強。“三個難以統一”是社區居民年齡跨度大，學習內容難以統一；社區居民文化程度差異大，學習層次難以統一；社區居民職業分布廣，學習時間難以統一。

針對這些困惑，如何創新社區教育運行機制，整合教育資源，實施教育關懷，激發居民自身學習的需求是擺在我們社區教育工作面前的一個重要問題。在思考與探索中，我深切感受到社區教育必須走內涵發展之路。說到內涵是一個概念所反映的事物的本質屬性的綜合。內涵發展是指把握事物的本質屬性，推動事物朝著健康、高效、有序、公正的方向發展。社區教育內涵發展必須堅持三大原則。

一、堅持民本原則，不斷滿足居民的發展需求。

民本原則是內涵的根本要求，堅持以人的需求為本，促進人的全面發展，這是開展社區教育根本的價值取向，體現社區教育的深度。為此，我們可對社區教育的現狀和居民的學習需求進行調查了解，然后利用社區學院，現代遠程教育站，市民學校，民辦教育機構等社區教育平臺，對社會全體成員（包括嬰幼兒、青少年、成人、老年人等各個年齡段人群，也包括下崗失業人群、殘疾人群，外來民工群體等弱勢人群），開展多規格、多層次、多內容的教育培訓。

1、面向有學歷要求的居民開展學歷教育。如我們錦屏街道社區學院為滿足居民的繼續教育需要，與武漢理工大學、西南科技大學聯合，開展遠程教育，先后有600多人畢業。

2、面向企業職工、下崗無業人員和外來民工進行技能培訓，開設電器維修、計算機操作、家政服務等培訓班，以增強擇業競爭能力，緩解就業矛盾。

3、面向社區老年人開辦書法、繪畫、攝影、太極拳等各種培訓班，讓老年人老有所學，老有所樂。

4、面向社區青少年進行社會實踐教育。舉辦夏令營、祭掃烈士墓等，提高了青少年的思想道德素養和社會實踐能力。

5、面向嬰幼兒開展教育，利用早教中心、婦幼保健院等機構對0-3周歲嬰幼兒進行早期教育。這不分民族，不限男女，不論資歷，不分貧賤的教育，滿足了每個人的學習需求，可謂是人人有學習權利，人人有發展機遇。

二、堅持全面原則，不斷激發居民的參與熱情。

全面原則是內涵的主要內容，堅持社區教育的全員、全程、全方位，這是體現社區教育的公正與公平，反映了社區教育的廣度。為此社區教育的培訓形式必須是靈活多樣的。班級授課、講座論壇、現場指導、文體活動等，廣大社區居民可以根據自身的需求和愛好選擇不同的培訓方式。如我街道錦山社區開展了“鄰里‘七相’守約”活動，（我們相識成鄰居，尊老愛幼圖和睦；我們相知成朋友，舉止有禮講文明；我們相幫助弱勢，扶貧濟困獻愛心；我們相學求共進，知榮明恥講誠信；我們相容共善待，交往致意多謙讓；我們相樂為健康，離迷賭毒樹新風；我們相愛創和諧，安居樂業奔小康。）這七個系列特色活動，為居民群眾搭建了從相識、相知、相容、相愛到互相學習，共同進步的平臺，收到了“人人參與，戶戶獻策”的教育效果。另外，居敬社區成立的“樂之約”音樂沙龍，隔天進行，從不間斷；東門社區“一個延伸，五個面向”（社區教育向樓院延伸，面向黨員、面向在職人員、面向青少年、面向中老年、面向弱勢群體），效果明顯。長嶺社區青年中心設置的錦山論壇QQ群，發展會員300多名，為弱勢群體做好事、辦實事，得到社會的高度認可。這些不拘一格的社區教育活動沒有時空的限制，社區居民可以在生活中學習，學習中生活；工作中學習，學習中工作?？芍^是時時有學習機會，時時有發展希望。

三、堅持可持續發展原則，不斷推動和諧社會建設。

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一、完善殘疾人教育體系，切實保障殘疾人受教育權利

1.鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。到2015年，城市和經濟發達地方適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年(以下簡稱三類殘疾兒童少年)入學率基本達到當地普通兒童少年水平；其他地方三類殘疾兒童少年入學率達到90%以上。積極創造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年能夠接受義務教育。

2.加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發展殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。特殊教育學校要根據需要舉辦殘疾人高中教育部(班)；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生就讀；殘疾人中等職業學校要積極拓寬專業設置，擴大招生規模；普通中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育。

3.加快推進殘疾人高等教育發展。要進一步完善高校招收殘疾學生政策，普通高校要依據有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾學生，不得因其殘疾而拒絕招收。鼓勵和支持普通高校開辦特殊教育學院(系)或開設特殊教育專業。繼續辦好中州大學聾人藝術設計學院、鄭州師院特殊教育系、推拿職業學院，在保證質量的基礎上，擴大招生規模，拓寬專業設置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、遠程教育和參加自學考試等提供更多方便，滿足其接受高等教育的需求。

4.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。各地要根據本地殘疾兒童的實際狀況，開設專門的殘疾兒童學前教育機構，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。有條件的幼兒園要開設學前康復教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。

5.大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓。依托現有的高等職業學校、中等職業學校和設立職業高中部的特殊教育學校，建立殘疾人培訓基地，以就業為導向，開展多種形式的技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力，逐步構建文化教育與職業教育相結合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業教育體系。

6.積極掃除殘疾青壯年文盲。各地要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當地掃盲工作整體規劃，統一部署，同步推進。各有關部門和民間組織、殘疾人教育機構、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

二、完善特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平

7.加強特殊教育學校建設。統籌規劃特殊教育發展，抓好國家中西部特殊教育學校建設掃尾工程，嚴格執行國家有關建設標準，確保工程建設質量。嚴禁將特殊教育學校用于普通教育。

統籌安排在普通學校、兒童福利機構或其他機構附設的特教班以及高中階段特殊教育學校(班)和高等特殊教育專業的建設。在建設青少年學生校外活動場所時，要充分考慮殘疾學生的需求。

8.全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。按照福利彩票公益金的使用宗旨，結合我省實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。

9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學生資助工作。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校殘疾學生要全部享受國家助學金。在特殊教育學校職業高中班(部)就讀的殘疾學生也應享受國家助學金。就讀普通高中的殘疾學生按照每生每年1500元的標準給予補助。

10.提高特殊教育生均公用經費標準，確保特殊教育學校正常運轉。鑒于特殊教育生均成本高的實際情況，義務教育階段特殊教育生均公用經費標準按普通生標準的3-5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經費標準按普通生標準的2-3倍確定。所需資金按學校隸屬關系由同級財政負擔。

11.加大特殊教育專項補助資金投入。省財政繼續安排特殊教育專項補助經費，主要用于支持特殊教育學校充實教學與康復儀器設備。市、縣級政府要設立特殊教育專項補助(經)費并逐步增長。在安排教育經費增量時，向特殊教育學校傾斜。

各地要從殘疾人就業保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學校開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。

三、深化特殊教育教學改革，提高特殊教育的針對性

12.根據殘疾學生身心發展特點和特殊需求，增強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生法制教育、心理健康教育和安全教育。

認真推進特殊教育課程改革，進一步轉變教育觀念，創新教育模式，改進教學方法，注重提高殘疾學生生活自理、與人交、融入社會、勞動和就業等方面的能力。13.全面推進隨班就讀工作，不斷提高教育質量。重點推進縣級隨班就讀支持保障體系建設。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數較多的學校，有計劃地開展特殊教育資源教室建設。建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。

14.加強職業技術教育，促進殘疾人就業。特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程。根據市場和社會需求，加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程建設。不斷更新高等特殊教育院校教學內容，合理調整專業結構。加強學生的生產實習和社會實踐，促進職業教育實訓基地共建共享。做好學生的就業指導工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校(院)、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。各級政府和有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面給予特殊優惠和扶持保護。

15.加快特殊教育信息化建設。實施省特殊教育學校信息化建設工程，加強包括多媒體教室在內的特殊教育信息化軟硬件建設。建好省級特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。特殊教育學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術教育在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。16.深入開展特殊教育研究。依托現有的高校特殊教育學院(系)和條件較好的特殊教育學校建立特殊教育研究中心，承擔區域特殊教育研究、教學指導、咨詢服務等工作。加強特殊教育科研骨干隊伍建設。提高特殊教育科研質量和水平。省和省轄市教育部門所屬的教學研究和科學研究部門要配備專職或兼職的特殊教育研究人員，組織并指導學校開展教育教學研究。特殊教育學校要鼓勵和支持教師結合教學實踐開展教育教學研究，力爭推出一批原創性的研究成果。繼續開展盲文和中國手語研究推廣工作。積極開展特殊教育的國際、地區、校際科研學術交流合作，提升我省特殊教育研究水平。

17.實施特殊教育提升計劃。開展特殊教育示范校創建活動，帶動和引導各地加強特殊教育學校建設，提升特殊教育學校辦學水平，促進特殊教育事業發展。

四、加強特殊教育教師隊伍建設，提高教師專業化水平

18.加強特殊教育教師培養培訓工作。統籌規劃，合理布局，加大特教師資培養力度。鼓勵和支持各級師范院校、綜合性院校舉辦特殊教育師范專業或開設特殊教育課程。加大特殊教育研究生或相關專業研究生培養力度。注重特殊教育專業訓練，提高培養質量。鼓勵高校優秀畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構等單位任教。

要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃，對在職教師實行輪訓，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。要加強對在普通學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學校巡回指導教師的培訓。要高度重視殘疾人職業教育專業課教師培訓。依托高校特殊教育學院(系)、其他有關院校和專業機構建設“特殊教育教師培訓基地”、“殘疾人職業教育師資培訓基地”。

特殊教育學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

19.執行特殊教育教職工編制標準。各地要認真執行省定特殊教育教職工編制標準，中小學階段按照教職工人數和殘疾學生人數1：3配備，確保特殊教育學校正常教學和管理需要。提高高校特殊教育學院(系)教職工編制標準，按照教職工人數與殘疾學生人數1：5的比例配備教職工。要為特殊教育學校配備必要的醫療康復和護理人員，并納入教職工編制管理，實行教學、醫療、康復相結合，使學生的身心缺陷得到有效矯正和補償。要加強中小學教職工編制管理，各地富余的中小學教職工，符合條件的，可調整充實到特殊教育隊伍。

20.落實特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓練的教師及手語翻譯，按照有關規定，享受特殊教育津貼，具體標準按國家有關規定執行。各地要采取切實措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實到位。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容。其工作量計算要根據隨班就讀學生人數情況，適當高于當地教師標準課時工作量。要在優秀教師和優秀教育工作者表彰中適當提高特殊教育教師和校長的比例。

五、強化政府職能，全社會共同推進特殊教育事業發展

21.進一步強化政府發展特殊教育的責任。各地要把各級各類特殊教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，列入政府重要議事日程，堅持特教特辦，定期研究解決特殊教育事業發展中的重大問題。要將特殊教育發展情況作為教育督導的重要內容，定期督導檢查。對在特殊教育工作中取得優異成績的地方、單位和個人，根據有關規定給予表彰和獎勵。

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一、統一思想，充分認識學前教育的重要意義

第一，加強和改進學前教育，是教育工作落實科學發展觀的需要?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，落實在教育工作中，就是要推進各級各類教育、城鄉教育的協調發展，努力構建現代化、均衡化的教育體系。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的起始階段，對鞏固提高“普九”質量，發展各類教育，構筑終身教育體系，具有基礎性、全局性和先導性的作用。但是，就當前的教育格局來說，學前教育是我省教育體系中最為薄弱的環節。全省公辦幼兒園只占7.3%，財政性幼兒教育經費投入不到基礎教育總投入的2%。尤其是農村和欠發達地區學前教育水平較低，城鄉差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題，群眾意見很大。沒有學前教育的高質量普及，就談不上基礎教育的均衡發展，談不上建設教育強省，也不符合科學發展觀的要求。

第二，加強和改進學前教育，是實現人的全面發展的需要。學前教育作為教育的起點，是人的奠基性教育，對人的終身發展至關重要，決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業，或僅僅是小學教育的準備階段。十年樹木，百年樹人，人才的培養需要有一個周期?？梢哉f，關注兒童就是關注人的發展。實踐證明，成功的學前教育能夠使兒童對上學更有準備，可以提高入學率，降低輟學率，完善學習技能。研究表明，學前期是人腦發展最迅速、最重要的時期，加強學前教育，發現和發展兒童的潛能，將為人一生的充分發展奠定基礎。如果失去了學前教育的時機，后來的補救將非常困難。所以，大力發展學前教育，不僅有利于促進人的全面發展，也有利于教育的可持續發展和人才的培養。

第三，加強和改進學前教育，是改善民生、促進和諧的需要。隨著經濟社會的快速發展，人們的就業觀念發生了很大變化，全省從業人口的比例越來越高，家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強。同時，在獨生子女日益增多的背景下，家庭越來越重視孩子的健康成長和發展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續攀升，目前已達92%。這充分說明，學前教育已經成為一個關系廣大群眾的民生問題。建設和諧社會，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質量的學前教育。

二、明確發展目標，理清發展思路

改革開放以來，在各地、各有關部門的重視和努力下，我省學前教育事業取得了長足發展。目前，全省已有幼兒園1.02萬所，比*年增加了47%；在園幼兒159萬人，是*年的3.5倍；學前三年兒童入園率為92%，比*年增長了70個百分點。但是，不能忽視的是，我省學前教育發展很不平衡，地區之間、城鄉之間、園與園之間都存在明顯的差距。尤其是農村和欠發達地區，學前教育基礎薄弱，幼兒園布局還不完善，辦學條件相對較差，教育質量普遍較低。這些問題的存在，不僅影響學前教育的高質量普及，也影響著全面建設小康社會目標的實現。各級政府必須按照執政為民和建設教育強省的要求，大力發展學前教育事業，全面提升學前教育質量，使每一個孩子都能有條件上幼兒園接受較好的學前教育。

今后一個時期，全省學前教育改革發展的主要目標是：在鞏固普及學前三年教育的基礎上，進一步擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2*2年，全省每個鄉鎮都建有一所規范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園、幼兒班；85%以上的幼兒在三級及以上等級幼兒園入學；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育指導。至2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學前教育。

根據國家發展學前教育的有關部署，結合我省學前教育的實際情況，同時學習借鑒兄弟省市發展學前教育的經驗，我們各級政府抓學前教育工作，要首先從以下四個方面，進一步理清發展思路，增強工作的指導性和針對性。

一是要理順管理體制，落實政府責任。20*年開始，我省逐步建立“以縣為主”的基礎教育管理體制，要求縣級政府承擔轄區內義務教育的主要財政責任，鄉鎮政府積極籌措資金改善農村中小學和幼兒園的辦學條件。但是，高標準高質量普及學前教育，單靠鄉鎮的力量顯然是不夠的，必須由各級政府統籌組織。要堅持學前教育的公益性地位，實行地方負責、分級管理和各有關部門分工合作的管理體制。各市政府要統籌制定本轄區學前教育的發展規劃，出臺并組織實施相關政策；縣級政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府承擔發展農村學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學前教育的職責，并整合利用社會各方面的資源，加強對學前教育機構的指導和管理。

二是要完善運行機制，堅持多元辦學。這些年來，我省學前教育之所以得到了比較快的發展，是與社會力量多渠道、多形式參與辦學分不開的，可以說，民辦幼兒園為我省普及學前教育作出了巨大的貢獻。今后一個時期，我們仍然要積極探索有利于發展的辦園方式，堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展和運行機制。所謂政府履職，就是要求政府強化對學前教育的監管，加大對學前教育的投入，優化學前教育資源的配置。多元辦園，就是積極鼓勵各類社會力量舉辦學前教育，大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學模式。成本分擔，就是建立學前教育成本由辦園主體與幼兒家長和各級政府合理分擔的機制，幼兒園可以根據教育成本向家長合理收費；政府要對經濟困難的幼兒園進行適當補助，支持社會力量舉辦的幼兒園不斷提高質量和水平，保障各類幼兒園的健康發展。

三是要堅持分區規劃，實行分類指導。與經濟社會發展水平相關，不同地區學前教育發展的基礎差異很大，城鄉之間也不均衡。各地要堅持分區規劃、分類指導的原則，結合實際，提出各自的發展目標，明確相應的建設任務。農村學前教育工作重在發展，主要任務是加快建立完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園為重要組成部分的學前教育網絡。城市學前教育工作重在規范，通過加強管理，規范辦園行為，促進學前教育質量的不斷提高。學前教育基礎較好的地區，要繼續積極探索，不斷改革創新，為其他地區作出表率。學前教育基礎薄弱的地區，要加快發展，縮小與先進地區的差距。

四是要加強統籌協調，提高管理水平。要統籌學前教育與其他教育的發展，著眼于均衡、協調，把學前教育納入地方教育事業規劃，加大扶持和指導力度。要統籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發揮公辦幼兒園在示范、教研和平抑收費等方面的作用，另一方面要繼續開放市場，鼓勵扶持社會力量辦園。還要統籌發達地區與欠發達地區學前教育的發展，重點扶持欠發達地區和農村加快幼兒園建設，幫助家庭經濟困難的孩子和民工子女上幼兒園，努力實現學前教育的公平和均衡。對各級各類幼兒園，當地政府和教育主管部門要強化統一管理，創新管理方法，全面提高辦園質量和水平。

三、進一步完善學前教育網絡，提高學前教育質量

大力發展學前教育，既有量的擴張的任務，也有質的提高的任務。要堅持普及與提高并重，在普及的基礎上，著力于內涵建設，全面提升我省學前教育的質量與水平。

（一）加快建設步伐，完善學前教育網絡。要按照城鄉不同實際，確定不同的工作重點。每個鄉鎮都要辦好一所中心幼兒園，這不僅可以為農村孩子提供相對優質的學前教育，更重要的是依托鄉鎮中心幼兒園建立農村幼教管理指導網絡，規范和帶動當地農村學前教育工作，使農村學前教育進入健康、有序、安全的發展軌道。據統計，目前全省仍有三分之一的鄉鎮沒有中心幼兒園或不符合基本的辦園標準，不能承擔管理指導功能，這些地區要由鄉鎮政府為主，負責籌措經費建設好中心幼兒園；有困難的鄉鎮，縣級政府要給予必要的幫助。村幼兒園應以村集體為主舉辦，特別是中心村要把幼兒園建設納入新農村建設的重要內容，在農居點建設中合理安排幼兒園建設。在人口居住分散的山區、海島，要因地制宜建立幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等早期教育服務點，為適齡幼兒及家長提供多種學前教育服務。

城市要做好學前教育資源的統籌管理，鼓勵和吸引企事業單位、民間團體以及公民個人等依法舉辦幼兒園。鼓勵公辦幼兒園利用教師資源優勢和管理優勢，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式，擴大優質學前教育資源。要重視居民小區配套托幼機構的建設和管理，建設好與居住人口相適應的配套幼兒園。公建配套幼兒園的用地應以教育用地劃撥等形式予以安排，園舍建設要與居民區其他建筑設施的建設同步。公建配套幼兒園是國家對學前教育的政策性投資，是公共教育資源，建成后應移交屬地縣級教育行政部門管理和統籌安排。公建配套幼兒園可以實行多元辦學，但必須堅持非營利性質，為居住區普通百姓服務，以滿足社區兒童接受早期教育的需求。

（二）改進教學方式方法，提高保育水平。學前教育是教育體制中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規律。提高學前教育保教質量，必須根據兒童的成長規律和身心特點，合理制定適合孩子的保教內容和方法。要積極推進幼兒園教育改革，大力實施適合幼兒的素質教育，保護和培育孩子的創造性、求知欲，寓教于生活、游戲中，防止幼教小教化、放任化傾向。加強學前教育的保教研究和科學研究，開展對學前教育的督導，建立健全科學的學前教育質量評價體系，努力使孩子通過接受學前教育，促進身心健康發展。公辦幼兒園要發揮示范和骨干作用，幫助民辦幼兒園特別是薄弱幼兒園提高教育教學質量。

（三）加強師資隊伍建設，提高幼兒園教師素質。教師是提高學前教育質量的關鍵所在，也是一所幼兒園生命力的體現。要加強學前教育師資隊伍建設，努力打造一支優秀的幼兒園長隊伍和幼兒教師隊伍。逐步建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。通過多種途徑，不斷提高幼兒教師的學歷合格率，著重開展旨在提高其執教水平的繼續教育和培訓。省農村中小學“領雁工程”已把幼兒園教師納入培訓范圍，各地要抓緊組織實施，并向農村幼兒園教師傾斜。要為公辦幼兒園配備適量的事業編制教師，研究學前教育專業畢業生帶編制分配的政策，吸引優秀學生報讀學前教育專業，吸引優秀畢業生從事學前教育事業。各類幼兒園要不斷提高教師待遇，依法為教師辦理各類社會保險。

（四）強化幼兒園管理，保障學前教育健康發展。這幾年，我省學前教育管理力量有削弱的趨勢，許多地方原來的幼教管理機構被撤并，部分管理人員被分流，一些行業主管幼教的職能部門也被撤消。面對學前教育發展的新形勢、新任務，面對近幾年幼兒園不斷出現的安全、質量、規范辦學等方面的問題，迫切需要充實管理力量，加大監管力度。要建立健全幼兒園準入和等級評定制度，舉辦幼兒園必須經縣級教育行政部門審批，準辦的幼兒園要在規定期限內達到最低的等級要求。要不斷規范幼兒園的辦學行為，按照“安全、夠用、適用”的原則保證基本的辦園條件，方便兒童就近入園，堅決打擊和取締非法幼兒園。要特別強調幼兒園的安全管理，各級政府和有關部門要督促幼兒園認真做好園舍安全、食品衛生、交通安全、衛生防疫等工作，杜絕各類安全事故的發生，確保在園幼兒的生命安全和身體健康。

四、切實加強對學前教育工作的領導

我省學前教育改革發展的目標任務和工作重點已經明確，下一步的關鍵是抓好落實。各級政府和有關部門要切實加強領導，堅持正確的發展方向，采取有力措施，努力完成各項工作任務。

首先，要完善發展規劃。各地要認真開展學前教育現狀調研，全面把握當地學前教育的發展水平和存在問題，努力找準突破口，提高工作的針對性。要按照人口發展預測和人口流動趨勢，結合城市化和新農村建設的要求，科學、合理制定學前教育的發展規劃，并納入地方經濟和社會發展總體規劃。要規劃好鄉鎮中心幼兒園的建設，加快完善幼兒園布局，有計劃地推進農村幼兒園發展，不斷提升辦園等級，提高學前教育的整體水平。還要統籌規劃學前教育師資培養，統籌設置高等教育幼教專業等，為學前教育發展打下良好基礎。

其次，要加大財政投入。省里已經明確，從明年起，省財政每年安排5000萬元，作為學前教育發展專項資金，主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升等獎勵、低收費規范幼兒園（班）經費補助、幼兒園教師培訓等。各市、縣（市、區）政府都要設立學前教育專項經費，重點支持農村地區學前教育事業的發展。專項經費納入地方財政預算，并根據當地經濟社會發展逐步增加。

第三，要優化政策扶持。最近，省政府制定了《關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》。近年來，不少市、縣已先于省政府下發了文件，出臺了相關政策舉措。各地要在原有工作基礎上，積極研究制定或完善促進學前教育發展的政策、措施。要充分利用財政補助資金的導向和杠桿作用，在體現普惠性的同時，加大對農村和民辦幼兒園的傾斜支持力度，推動各類幼兒園的共同發展。要著眼于長遠，在當地中小學教師編制內，統籌安排增加幼兒園的教師編制。要不斷完善收費管理制度，公辦幼兒園實行政府定價，公有民辦幼兒園實行政府指導價，民辦幼兒園可自行提出收費標準，報價格主管部門備案后執行，但同一區域、同一性質、同一等級的幼兒園，應實行統一的收費標準。要進一步落實相關優惠政策，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用，按中小學的標準收繳。

第四，要形成工作合力。學前教育不僅僅是教育部門的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會共同的事業，需要全社會的參與和支持。各有關部門要分工協作，密切配合。教育部門是學前教育的業務主管部門，要切實負起學前教育的統一管理和業務指導職能。衛生部門要加強對學前教育機構的衛生指導，會同教育部門做好幼兒的防疫和保健工作。公安、建設、規劃、文化、安全監管等部門要聯合行動，加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，努力為幼兒創造良好的成長環境。其他各有關部門也要按照各自職責，積極支持學前教育事業的發展。

第五，要加強宣傳引導。各級宣傳、教育部門和廣大新聞媒體，要切實加大對學前教育工作的宣傳力度，重點宣傳學前教育事業的重要地位和作用，宣傳科學的幼兒教育理念，宣傳學前教育工作先進典型。大力宣傳優秀幼兒教師、幼兒園長的先進事跡，增強全社會尊重幼兒教師、維護幼兒教師權益的意識。要通過輿論宣傳，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有利于提升學前教育質量和水平的社會環境。

關于學前教育工作我就講這些。下面，利用這次會議的機會，簡要通報一下省政府對省人大常委會關于教育工作審議意見的貫徹落實措施。

今年以來，根據省人大常委會的統一部署，全省各級人大常委會對教育工作開展了全面的調查研究和專題審議，提出了審議意見。各級政府和有關部門高度重視，積極主動地依法接受監督，對相關問題進行了梳理研究，及時制定整改措施。在組織省級有關部門共同研究的基礎上，省政府提出了貫徹意見。要求各地貫徹執行的主要有以下幾項內容，希望認真抓好落實。

一、切實保障義務教育。繼續提高中小學生均公用經費，2009年省定生均公用經費最低標準為：小學350元、初中550元。提高農村中小學愛心營養餐標準，將農村中小學愛心營養餐標準從現在每生每年200元提高到350元。加快清理化解義務教育階段學校債務，啟動農村小規模學校調整改造工程。加強中小學校舍建筑安全管理，認真做好校舍安全隱患的整改工作。規范中小學辦學行為，積極推進素質教育，加強對義務教育經費使用的監督管理。

二、加強農村教師隊伍建設。認真落實農村教師任教津貼制度，及時足額將津貼發放到農村教師手中。妥善解決農村中小學教師編制偏緊問題，實行農村和縣鎮統一的編制標準，并對小規模學校實行班師比核編，增加的農村教師編制，要安排一部分用于招收應屆大學畢業生到農村從教。繼續實施好農村中小學教師“領雁工程”。不斷改善農村中小學教師集體宿舍條件，將農村教師集體宿舍危舊房改造納入“農村中小學校舍改造工程”。設立政府獎項，表彰獎勵為農村教育事業作出突出貢獻的優秀農村教師。

三、重視發展職業教育。促進普職協調發展，鼓勵學生就讀中職學校。從明年開始，對家庭人均收入4000元以下的農戶子女就讀中等職業學校，實行免除學雜費政策。實施第二輪職業教育“六項行動計劃”，重點加強省示范專業、實訓基地的建設，加快“雙師型”教師的培養。組織開展成人“雙證制”教育培訓工作，積極推進中等職業教育課程改革，探索“工學結合、校企合作”有效模式。

此外，各地還要認真研究解決進城務工人員子女教育和特殊教育等問題。認真貫徹落實《教育法》等法律法規和中央、省制定的有關文件精神，切實保障教育投入，積極推動教育事業的科學發展。

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為進一步貫徹國務院辦公廳《轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》(〔〕19號)和市人民政府《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》(政發〔〕13號)，全面促進我市殘疾人社會保障體系和服務體系(以下簡稱“兩個體系”)建設，制定如下實施意見：

一、“兩個體系”建設的總體要求和目標任務

推進殘疾人“兩個體系”建設是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人事業全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的核心內容和根本舉措，各級各部門要按照國務院辦公廳和市政府關于殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，堅持普惠政策與特惠政策相結合的原則，把殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系并予以優先發展，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。到年，建立起我市殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅提高，殘疾人事業全面發展。

二、實施“六建六享”工程，加快推進殘疾人“兩個體系”建設

(一)建立完善的救助補貼制度，確保殘疾人享有生活保障

1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉低保條件的殘疾人實現應保盡保。提高殘疾人專項生活補助標準，農村低保家庭中一級殘疾人每人每年救助800元、二級殘疾人600元、三級和四級殘疾人400元。城鎮低保家庭中殘疾人專項生活補助標準視實際情況予以適當提高。城鎮家庭月人均收入高于低保標準50%以內的殘疾人參照城鎮低保家庭補助標準執行。今后城鄉貧困殘疾人專項生活補助標準與最低生活保障標準同步同比例調整。自年起，年滿18-29周歲靠父母或兄弟姐妹供養的單獨立戶的重度殘疾人，按有關規定納入低保范圍；未單獨立戶且生活確有困難的，可單獨申請辦理臨時困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人，按政發〔〕57號文件規定執行。

2.加大對重度殘疾人的醫療救助力度。對參加城鎮居民醫療保險和新農合的低保家庭以及月人均收入高于低保標準50%以內的家庭中，患有城鄉醫療救助大病門診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫療保險和醫療救助后，個人所負擔的醫療救助規定范圍內的住院和門診費用，再給予30%的救助，年救助金額累計不超過5000元，所需資金由市財政列支。

3.加強貧困殘疾人住房保障。落實貧困殘疾人廉租住房保障政策，每年規劃籌建的廉租住房要優先安排貧困殘疾人家庭。繼續實施農村貧困殘疾人安居工程，農村危房改造計劃要優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。

4.落實殘疾人社會保險補貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。符合條件的殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險的個人繳費部分，按規定給予補貼。加大落實城鎮殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險和基本醫療保險補貼力度，逐步把農村殘疾人個體工商戶納入補貼范圍。

5.進一步提高殘疾人福利水平。落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣、就醫就診、盲人讀物郵件寄遞費用、聾人手機短信費用以及盲人和下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽車等方面的優惠政策。

6.做好對貧困殘疾人的臨時救助和對流浪乞討殘疾人的特殊救助，每年從殘疾人就業保障金中列支30萬元，專項用于對貧困殘疾人的救助。

(二)建立完善的康復服務機制，確保殘疾人享有康復服務

1.加強殘疾人康復服務機構建設。建立有示范輻射作用的市級殘疾人康復中心。市級醫院和80%以上的鎮、街道辦事處衛生院要設立康復科(室)，向殘疾人提供康復醫療服務。社區(村莊)建立康復站，開展康復醫療、功能訓練、心理輔導等工作。依托市、鎮(街道辦事處)醫院和社會服務組織，確定一批殘疾人康復定點機構，承擔殘疾人康復服務工作。在殘疾人相對集中的地方建設具有一定規模和專業水平的康復站，完善社會化殘疾人康復服務體系。年實現基層殘疾人康復服務機構全覆蓋。

2.加強殘疾人康復服務專業人才隊伍建設。將康復機構服務人員納入政府教育和技術培訓計劃，將殘疾人康復技術服務納入衛生系統相關培訓內容。從具有相應專業基礎的大學畢業生中招聘人員，培訓后進入專業機構和社區康復機構，從事殘疾人康復服務工作，提高殘疾人康復服務的專業化水平。

3.加強殘疾預防工作。加強對婚前醫學檢查和產前優生保健檢查及孕期、產后保健服務；強化安全生產、勞動保護和交通安全等方面的管理和監察，有效控制殘疾發生。加強對出生缺陷與殘疾的監測和對7周歲以下殘疾兒童的監測；對0-7周歲殘疾兒童實行搶救性康復，逐步提高康復救助標準。在定點機構康復的殘疾兒童達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

(三)建立完善的托養服務機制，確保殘疾人享有身心關愛

1.采取多種形式開展托養服務。建立以機構托養為主、社區日間托管和居家照料服務為補充的殘疾人托養服務體系。通過政府購買服務、社會捐助等方式，實施多元化的托養服務支持，適時提高托養補貼標準。逐步拓寬托養覆蓋面，將托養服務政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。

2.推動殘疾人托養服務規范化。開展托養服務規范化建設達標活動和“陽光家園”示范創建活動，對規范達標的托養機構給予社會福利機構應有的水、電、氣等優惠待遇；對示范機構給予表彰獎勵。殘疾人托養機構中的醫療衛生室(所)取得市基本醫療保險社區醫療定點資格的，在該托養機構中入托的參保殘疾人納入社區醫療保險管理，享受社區醫療保險相關政策。

(四)建立完善的教育就業制度，確保殘疾人享有公平發展機會

1.進一步發展殘疾人教育和職業技能培訓。支持開辦0-3周歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機構適齡殘疾兒童少年享受到義務教育。加強市特教中心建設，保證適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學率基本達到普通兒童少年入學率水平。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。對符合條件的殘疾人免費實施職業技能培訓，殘疾人參加職業培訓并取得高一等級職業資格證書，按照每人最高1000元標準據實給予獎勵。

2.積極實施“扶殘助學工程”。自年起，提高殘疾學生和困難殘疾人家庭子女教育救助標準。在外地中等專業學校接受學歷教育的籍低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補助。考入全日制高等院校的籍低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標準給予生活補助(按照有關規定，享受國家助學補助的學生，高于補助標準的不再補助，低于補助標準的補足補助標準)。對考入全日制高等院校的籍殘疾學生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標準給予一次性獎勵；對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試并取得相應學歷證書的籍殘疾學生，按照大專2000元、本科3000元標準給予一次性獎勵，同等學歷只獎勵一次。

3.加大促進殘疾人就業扶持力度。認真貫徹落實國務院《殘疾人就業條例》，建立殘疾人就業行政執法機制。鼓勵用人單位安排“就業特別困難殘疾人”就業，新簽訂1年以上勞動合同，每人每年按照上年度我市最低工資標準的20%或30%分別給予崗位補助。鼓勵用人單位為殘疾大學生提供畢業實習和就業崗位，在實習期內，每安排一名殘疾人實習生，按照上年度我市最低工資標準的50%給予補貼。對安排殘疾大學生就業一年以上的單位，在勞動合同期限內，按照每名殘疾大學生應繳社會保險費的50%給予補貼。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業，在現有政策基礎上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補助。用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同的，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

4.加強殘疾人就業服務機構建設。進一步強化殘疾人就業服務機構的公共服務職能，將其在編人員和工作經費納入同級財政預算，保證其人員、場所和設施滿足實際工作需要。公共就業服務場所要設立免費為殘疾人提供就業服務的專門窗口和服務項目，將殘疾人就業信息納入人力資源市場信息網絡，實施資源共享。

(五)建立完善的文化體育服務機制，確保殘疾人享有健康快樂生活

1.鼓勵支持殘疾人文化體育事業發展。將繁榮殘疾人文化體育事業納入文化強市建設內容；對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及教練員給予與健全人同等的表彰和獎勵。建立殘疾人文化人才和優秀運動員的培養、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學就業問題。

2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費提供文化產品、文化服務的力度。市圖書館和有條件的殘疾人服務機構建立盲人有聲讀物閱覽室，市文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。市電視臺每周至少免費播放一期手語和字幕新聞節目，為殘疾人學習、交流創造條件。

3.開展殘疾人體育健身活動。城鄉公共體育場所要配置適合殘疾人特點的健身器材及健身，殘疾人經常參加體育活動的比例達到35%以上。

(六)建立完善的維權服務機制，確保殘疾人享有合法權益

1.全面落實《殘疾人保障法》等法律法規，加強法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權能力，不斷增強社會維護殘疾人合法權益的意識，確保殘疾人平等享有合法權益。

2.積極開展殘疾人法律救助和工作。發揮殘疾人法律援助中心(站)作用，對符合條件并有救助需求的殘疾人實施法律救助。健全殘疾人事項督查督辦與突發應急處理機制，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

3.加快城鄉無障礙建設和改造。新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設施、旅游景點、居民社區等要按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》執行。小城鎮、農村地區的無障礙建設和改造要切實納入新農村建設規劃。嚴格把好無障礙設施建設規劃審批關、設計審查關和竣工驗收關。積極推進信息和交流無障礙建設，政務信息要實現無障礙公開，公共服務機構要提供無障礙服務。組織實施殘疾人家庭無障礙改造工程。

三、強化“三項配套”措施，為殘疾人“兩個體系”建設提供有力保障

(一)組織保障配套

1.加強組織領導。各鎮、街道辦事處要把殘疾人“兩個體系”建設納入本地經濟和社會發展總體規劃，列入市、鎮(街道辦事處)殘工委成員單位的職責范圍和目標管理。為保證工作的順利開展，市政府成立殘疾人“兩個體系”建設推進小組，負責研究決策殘疾人“兩個體系”建設重大事項，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

2.加強殘疾人組織建設。根據工作需要，科學理順市殘聯內設機構和人員編制標準，以保證殘疾人事業發展需要。各鎮、街道辦事處殘聯設在編的專職理事長主持日常工作，選聘殘疾人擔任社區和村(居委會)殘疾人聯絡員，其工作補貼、誤工補貼、教育培訓經費納入市、鎮(街道辦事處)財政預算并逐步提高。市殘聯機關干部隊伍中，殘疾人干部比例不少于15%。市殘聯理事長可按程序推選為市人大或政協常委候選人。各級殘疾人組織要充分發揮作用，確保各項社會保障和服務措施得到落實。

3.建立殘疾人社會工作者隊伍。在殘疾人工作領域引入社會工作機制，“十二五”期間，在殘疾人托養、康復、法律救助、就業服務等領域開發設置為殘疾人服務的社會工作崗位，建立一支專業化殘疾人社會工作者隊伍。

(二)資金投入配套

1.不斷加大經費投入。建立財政資金投入殘疾人事業穩定增長的保障機制和長效機制，殘疾人事業投入隨經濟社會發展和財政收入增加逐步增加，確保殘疾人事業發展需要。市慈善總會每年安排一定資金，與市殘聯共同實施扶殘助殘項目。

2.加強基礎設施建設。將殘疾人托養、康復、教育、就業等專業服務設施以及殘疾人之家、綜合服務機構建設納入政府為民辦實事范圍。建設和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務設施。各鎮、街道辦事處要建設好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務。

3.收足用好殘疾人就業保障金。執行好企業殘疾人就業保障金由地稅部門代收制度，做到應收盡收；機關事業等用人單位要按規定主動繳納殘疾人就業保障金。對應繳未繳殘疾人就業保障金的單位，由市殘聯和市地稅局等單位負責催交。加大殘疾人就業保障金使用力度，實行統籌管理，充分用于發展殘疾人事業。

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（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足和服務設施、專業人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務水平較低，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設，是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人兩個體系建設與經濟社會發展相適應；堅持將殘疾人兩個體系建設納入社會保障和公共服務體系，優先予以發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，普惠制度與特惠制度相結合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結合；堅持統籌兼顧、分類指導、重點突破，促進城鄉均衡發展；堅持思路、模式和制度創新，加快構建殘疾人兩個體系建設的長效機制。

（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平

將殘疾人優先納入覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。

1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，縣政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年檢時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。

2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城鎮低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城鎮居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據全縣醫療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。

4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔〕110號）享受社會保險有關補貼。

5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。

（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。

1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。

2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。

3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，相關部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯系予以妥善安置。供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。

4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優惠規定。

5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的宕昌籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費根據實際確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。

（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。

1.大力改善各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。

2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入縣財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機構安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。

4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。

三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平

統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托的殘疾人康復服務體系。加快縣殘疾人康復服務機構建設，整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。在縣醫院、中醫院設立康復醫學科和精神病科，鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進縣級輔助器具服務中心范化建設，充分發揮指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務?？h財政按全縣轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費。

（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。積極發展殘疾人職業教育，依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學生，對于符合招錄條件的殘疾學生，不得設置任何障礙，并在同等條件下優先錄取。制定特殊教育學?；巨k學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。

（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快縣殘疾人就業服務中心規范化建設，充分發揮其示范、指導、服務作用，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。

（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全縣農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。

（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設縣殘疾人托養服務設施。建立健全以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。縣殘聯、衛生、民政等部門要加強對托養服務機構、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。

（六）構建殘疾人無障礙服務體系。認真貫徹實施《省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務?？h內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。

（七）構建殘疾人文化體育服務體系。有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。建立健全縣殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施?？h廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。

有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全縣殘疾人體育機構，逐步規劃建設縣殘疾人體育管理中心，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學和生活保障等問題。

（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善殘疾人法律救助協調協作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。

（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全縣政治、經濟、文化和社會生活。

（十）構建殘疾人信息服務體系。政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平?？h殘聯要盡快建立網站，不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。

四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設

（一）明確職責，分類指導。要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效?？h政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。

（二）增加投入，完善設施。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過縣財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設。有關部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設規劃，加快改善殘疾人服務設施狀況，滿足殘疾人基本需求。